第一篇：收銀錯(cuò)誤具體賠償責(zé)任劃分

1、收銀錯(cuò)誤具體賠償責(zé)任劃分：

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(13)營(yíng)業(yè)員開(kāi)票準(zhǔn)確，收銀員錄入信息、機(jī)打水單打印均準(zhǔn)確，但實(shí)際款項(xiàng)收取有誤，損失由收銀員全部承擔(dān)。營(yíng)業(yè)員銷售憑證書(shū)寫(xiě)正確，收銀員依票入機(jī)、金額收取均正確，但銷售憑證內(nèi)容開(kāi)具有誤，損失由營(yíng)業(yè)員全部承擔(dān)。營(yíng)業(yè)員銷售憑證開(kāi)具有誤，收銀員應(yīng)發(fā)現(xiàn)但未發(fā)現(xiàn)，損失由雙方各承擔(dān)一半。營(yíng)業(yè)員銷售憑證開(kāi)具正確，收銀員將銷售憑證信息錄入錯(cuò)誤，但營(yíng)業(yè)員驗(yàn)票付貨時(shí)未發(fā)現(xiàn)，損失由雙方各承擔(dān)一半。營(yíng)業(yè)員銷售憑證開(kāi)具正確，收銀員將銷售憑證信息錄入錯(cuò)誤，但營(yíng)業(yè)員驗(yàn)票付貨時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，營(yíng)業(yè)員不應(yīng)付貨，如已付貨損失由雙方各承擔(dān)一半；如未付貨，讓顧客補(bǔ)齊差額，如顧客不補(bǔ)齊金額，營(yíng)業(yè)員及時(shí)找到當(dāng)班品類主管及收銀主管解決。各專柜金、銀、會(huì)不享受折扣，應(yīng)在票面注明“會(huì)員卡等同現(xiàn)金”字樣，如已注明造成損失由收銀員承擔(dān)；如未注明造成損失由營(yíng)業(yè)員承擔(dān)。營(yíng)業(yè)員銷售憑證開(kāi)具正確，會(huì)員卡應(yīng)打折但打折金額錯(cuò)誤，損失由收銀員全部承擔(dān)。參加或不參加商場(chǎng)活動(dòng)，營(yíng)業(yè)員未注明，損失由營(yíng)業(yè)員承擔(dān)；已注明，損失由收銀員承擔(dān)。參加配比卡活動(dòng)時(shí)，刷錯(cuò)配比卡金額，損失由收銀員全部承擔(dān)。營(yíng)業(yè)員開(kāi)具退票準(zhǔn)確無(wú)誤，收銀員操作錯(cuò)誤，營(yíng)業(yè)員未驗(yàn)票，損失由雙方各承擔(dān)一半。營(yíng)業(yè)員開(kāi)具退票準(zhǔn)確無(wú)誤，收銀員操作均正確，但實(shí)際退款有誤，損失由收銀員全部承擔(dān)。各種促銷活動(dòng)期開(kāi)票要求及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)時(shí)通知內(nèi)容為準(zhǔn)。專柜更改或變更合同涉及會(huì)員卡是否等現(xiàn)問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)部應(yīng)

及時(shí)通知收銀部。

第二篇：論不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任

論不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任

摘要: 關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤的規(guī)定,《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例》和《物權(quán)法》只是做了原則性的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有做出明確的規(guī)定，使得實(shí)際操作過(guò)程中關(guān)于登記錯(cuò)誤的處理出現(xiàn)很大的紛爭(zhēng)。登記行為的性質(zhì)應(yīng)該為行政行為，所產(chǎn)生的責(zé)任是國(guó)家賠償責(zé)任。我國(guó)所采取的審查形式為折衷形式，即不僅要形式審查，對(duì)權(quán)利人有重大影響的還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)于登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的性質(zhì)，為了更有利于保障受損害人，應(yīng)當(dāng)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。對(duì)登記錯(cuò)誤的賠償標(biāo)準(zhǔn)，一是要嚴(yán)格按照證據(jù)，二是依照損害的程度進(jìn)行認(rèn)定。造成的直接財(cái)產(chǎn)損失必須給予賠償，間接財(cái)產(chǎn)損失則不予賠償。最后結(jié)合我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展現(xiàn)狀，建立一套有我國(guó)特色的保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制，不能再依賴財(cái)政對(duì)受損害人進(jìn)行賠償。關(guān)鍵字: 不動(dòng)產(chǎn)登記，登記錯(cuò)誤，賠償責(zé)任，賠償機(jī)制 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》經(jīng)過(guò)不斷的討論﹑征集意見(jiàn)和修改，終于在今年3月1日正式開(kāi)始實(shí)施。該暫行條例在不動(dòng)產(chǎn)的登記程序、當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)和法律責(zé)任等方面都作出比較詳細(xì)、合理和完整的規(guī)定，然而在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任這一方面，與原來(lái)《物權(quán)法》第二十一條的規(guī)定相比并沒(méi)有作出進(jìn)一步的完善，對(duì)于登記機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、賠償責(zé)任的性質(zhì)、歸責(zé)原則、賠償?shù)姆秶约熬葷?jì)機(jī)制等問(wèn)題并未明文規(guī)定，這種情況下必然導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)很多用現(xiàn)有法律無(wú)法有理有據(jù)的解決的問(wèn)題，諸如登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任應(yīng)為國(guó)家賠償責(zé)任，但是其違法性之認(rèn)定卻以侵害民事權(quán)利為認(rèn)定依據(jù)等這樣的問(wèn)題應(yīng)早日解決。在賠償機(jī)制方面，國(guó)外的三種模式，即國(guó)家負(fù)擔(dān)機(jī)制、利用者負(fù)擔(dān)機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制，三種保障機(jī)制各有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)深入研究這三種模式，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)實(shí)際情況，制定出符合我國(guó)實(shí)情的救濟(jì)保障機(jī)制，使我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作更加完善。

一、登記行為概述

不動(dòng)產(chǎn)登記是依賴登記機(jī)關(guān)的公信力，在不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)事人則是因?yàn)樾刨嚥粍?dòng)產(chǎn)登記簿而從事交易行為。如果不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在登記過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤就會(huì)使不動(dòng)產(chǎn)的交易基礎(chǔ)產(chǎn)生錯(cuò)誤，這樣會(huì)使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和利害關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利很有可能會(huì)被侵害，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和利害關(guān)系人就會(huì)追究登記機(jī)關(guān)的責(zé)任問(wèn)題。要討論登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任，首先就要明確界定登記錯(cuò)誤的性質(zhì)究竟是什么，其次要討論登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)限，《物權(quán)法》的第二章第二節(jié)主要是關(guān)于這兩個(gè)問(wèn)題的規(guī)定，在弄清楚這兩個(gè)問(wèn)題后，再定義登記錯(cuò)誤的概念就變得簡(jiǎn)單了。

（一）登記行為的性質(zhì)

關(guān)于登記行為的性質(zhì)，目前主要的學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)有兩個(gè): 1.民事行為。民事行為是指認(rèn)當(dāng)事人的意思表示為基礎(chǔ)作出的能夠產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的行為。該觀點(diǎn)認(rèn)為登記是由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人基于自己的意思表示將不動(dòng)產(chǎn)交由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，登記是對(duì)物權(quán)的公示，并不是物權(quán)的創(chuàng)設(shè)行為。因此登記行為是民事行為。從請(qǐng)求權(quán)角度考慮，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人享有登記請(qǐng)求權(quán)。將登記行為界定為民事行為，是最大程度的尊重私權(quán)利，使民事活動(dòng)盡量減少行政權(quán)利的介入，營(yíng)造一個(gè)更加自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使當(dāng)事人能夠依照自己的意愿從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣，由政府控制公民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。再者，將登記行為界定為民事行為，是從不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人角度對(duì)登記行為做的界定，登記僅僅是對(duì)物權(quán)的公示，并不會(huì)產(chǎn)生物權(quán)，而事實(shí)上物權(quán)始于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人向登記機(jī)關(guān)提出登記請(qǐng)求，登記請(qǐng)求權(quán)也屬于請(qǐng)求權(quán)，而請(qǐng)求權(quán)屬于在民法中討論的范圍，所以應(yīng)將登記行為認(rèn)定為民事行為。

2.具體行政行為。該觀點(diǎn)認(rèn)為登記行為是屬于行政行為范疇的行為，登記機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的申請(qǐng)或依據(jù)職權(quán)進(jìn)行登記，并不是民事行為，因其具有職權(quán)性和強(qiáng)制性，是符合具體行政行為的行政行為，所以登記行為理所當(dāng)然應(yīng)該是具體行政行為。不管是遵從民事行為說(shuō)，還是遵從具體行政行為說(shuō)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的效力，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)其法律性質(zhì)的不同而區(qū)分認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)實(shí)生活中的做法卻并不是這樣的，實(shí)踐操作過(guò)程中，行政管理機(jī)關(guān)將登記視為其職能范圍內(nèi)的職權(quán)，所以不動(dòng)產(chǎn)登記由行政機(jī)關(guān)甚至可以是事業(yè)單位負(fù)責(zé)。例如有土地管理機(jī)關(guān)對(duì)土地的登記工作進(jìn)行管理，房屋管理機(jī)關(guān)對(duì)房屋登記工作進(jìn)行管理。這些做法從名稱到內(nèi)容無(wú)不充分體現(xiàn)著很濃烈的行政色彩，并沒(méi)有體現(xiàn)一絲的民事行為性質(zhì)，這也就說(shuō)明了，為什么一發(fā)生登記錯(cuò)誤的情況，權(quán)利受害者就會(huì)想到要選擇行政訴訟來(lái)解決不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤案件，而不是考慮選擇民事訴訟或仲裁?！澳敲磸乃痉ㄖ髁饔^點(diǎn)來(lái)講，還是認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記行為究其性質(zhì)而言，屬于具體行政行為，所產(chǎn)生的責(zé)任是國(guó)家賠償責(zé)任?！?/p>

（二）需要明確登記機(jī)構(gòu)的審查權(quán)限 審查分為實(shí)質(zhì)審查和形式審查兩種模式。形式審查是指登記機(jī)關(guān)僅從材料的全面性、合法性角度出發(fā)考慮申請(qǐng)材料的真實(shí)性，實(shí)質(zhì)審查不僅從材料本身出發(fā)，還要通過(guò)實(shí)地調(diào)查等方法最大程度上保證材料的真實(shí)性。形式審查審查工作量小，審查效率高，行政機(jī)關(guān)對(duì)真實(shí)性把握相對(duì)較小。實(shí)質(zhì)審查工作量大，審查效率低，對(duì)其真實(shí)性卻有很大的把握。從《物權(quán)法》第十二條第一款中的規(guī)定來(lái)探究，我國(guó)采用了一種折衷模式，即對(duì)一些不易產(chǎn)生糾紛的材料只進(jìn)行形式審查，而對(duì)容易產(chǎn)生糾紛的材料不僅要進(jìn)行形式審查，還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，盡可能的減少登記錯(cuò)誤的情況發(fā)生。采用折衷模式是符合我國(guó)國(guó)情的。一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)的面積也大，而不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的工作人員有限，如果采取實(shí)質(zhì)審查方式，那將會(huì)使不動(dòng)產(chǎn)登記人員忙的焦頭爛額，也無(wú)法按時(shí)完成登記工作。另一方面，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作還不夠完善，如果只進(jìn)行形式審查，那么申請(qǐng)人若是提供虛假材料進(jìn)行申請(qǐng)，那么登記人員將無(wú)法鑒定真假，最終造成登記錯(cuò)誤。所以結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們采用折衷模式是符合我國(guó)發(fā)展需要的。

（三）登記錯(cuò)誤的概念近年來(lái)，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤登記而引起的行政賠償案件與日俱增，由于登記機(jī)關(guān)造成登記錯(cuò)誤或登記人員的不負(fù)責(zé)任等各種原因造成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)受到損失，但是受損害的權(quán)利人想要主張自己的權(quán)利卻遇到很多的困難，最主要的就是對(duì)于登記錯(cuò)誤的含義沒(méi)有一個(gè)明確的界定。

通過(guò)對(duì)登記錯(cuò)誤的性質(zhì)和登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)限的討論，可以得出登記錯(cuò)誤的性質(zhì)屬于具體行政行為，登記機(jī)關(guān)的審查方式應(yīng)當(dāng)采用折衷模式，即形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合。關(guān)于登記錯(cuò)誤的含義，學(xué)界有三種觀點(diǎn)：廣義說(shuō)，狹義說(shuō)和折衷說(shuō)。1.廣義說(shuō)

廣義說(shuō)認(rèn)為，錯(cuò)誤登記是指登記簿上所記載的事項(xiàng)與原始事實(shí)狀態(tài)不符的現(xiàn)象。原因行為造成的登記錯(cuò)誤屬于登記機(jī)關(guān)的登記錯(cuò)誤，所謂原因行為就是在物權(quán)的變動(dòng)中能夠使物權(quán)發(fā)生變化的行為，在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中登記機(jī)構(gòu)的原因行為造成的登記錯(cuò)誤，廣義說(shuō)認(rèn)為就是登記錯(cuò)誤。不動(dòng)產(chǎn)登記完成后，物權(quán)發(fā)生變動(dòng)造成的登記錯(cuò)誤，廣義說(shuō)認(rèn)為也是登記機(jī)構(gòu)的登記錯(cuò)誤，因?yàn)槲餀?quán)發(fā)生變化登記機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)進(jìn)行更正物權(quán)的歸屬問(wèn)題。登記機(jī)關(guān)失誤造成的錯(cuò)誤毋庸置疑肯定是登記錯(cuò)誤，這一點(diǎn)三種學(xué)說(shuō)都是認(rèn)可的。2.狹義說(shuō) 該說(shuō)認(rèn)為，錯(cuò)誤登記是指基于有效地登記原因而為的登記。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為登記錯(cuò)誤或者遺漏導(dǎo)致登記簿與其他證明文件有內(nèi)容上的出入就是登記錯(cuò)誤，但是登記錯(cuò)誤不包括原因行為所致的錯(cuò)誤。認(rèn)為將原因行為導(dǎo)致的錯(cuò)誤也歸到登記錯(cuò)誤，這就很大程度上加大了登記機(jī)關(guān)的責(zé)任，導(dǎo)致一發(fā)生錯(cuò)誤就認(rèn)為是登記錯(cuò)誤，然后向登記機(jī)關(guān)追究責(zé)任，這顯然是不公平，不合理的。3.折衷說(shuō) 折衷說(shuō)涵蓋了狹義說(shuō)上所有錯(cuò)誤登記情形，同時(shí)折衷說(shuō)認(rèn)為登記原因瑕疵所致的錯(cuò)誤也包括在內(nèi)，但是登記機(jī)關(guān)登記后因?yàn)樵蛐袨樗鶎?dǎo)致的的登記錯(cuò)誤不包括在內(nèi)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，采用折衷說(shuō)是更符合我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤的賠償問(wèn)題的，廣義說(shuō)對(duì)于登記錯(cuò)誤含義的界定過(guò)于寬泛，將原因行為造成的登記錯(cuò)誤包含在登記機(jī)關(guān)的登記錯(cuò)誤內(nèi)，這不合理的加重了登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。狹義說(shuō)將登記原因瑕疵所致的錯(cuò)誤排除在外，這種做法是不合理的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的過(guò)失造成的瑕疵登記承擔(dān)賠償責(zé)任。而折衷模式則全面準(zhǔn)確的包含了所有正確的情形。對(duì)于登記錯(cuò)誤的原因，《物權(quán)法》中規(guī)定了主要是兩方面原因。1.當(dāng)事人提供了虛假的申請(qǐng)材料，導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記。2.由于登記機(jī)構(gòu)或登記人員自身的原因。登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)包括以下幾種情況：登記機(jī)構(gòu)在登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)登記材料有瑕疵卻沒(méi)有實(shí)地調(diào)查導(dǎo)致錯(cuò)誤；沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間完成登記；登記機(jī)構(gòu)工作人員與他人合謀，造成交易當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)受損；符合登記卻故意不予登記，使利害關(guān)系人的合法權(quán)利受到侵害；登記簿與權(quán)屬證書(shū)的記載不一致，登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行更正給他人造成損失；當(dāng)事人的正當(dāng)查詢登記的請(qǐng)求被無(wú)根據(jù)的駁回。

二、賠償責(zé)任的性質(zhì)及其歸責(zé)原則

（一）性質(zhì)

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給真正不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的影響是很大的，目前在我國(guó)，房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，都是其用很多年的拼搏才換來(lái)的心血，或者是幾代人傳下來(lái)的財(cái)富，如果因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的登記錯(cuò)誤而喪失，卻又不能得到相應(yīng)的賠償，這對(duì)于他們是一個(gè)很不小的打擊，對(duì)于公眾的安全感也會(huì)降低，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也是有很大影響的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要清楚賠償責(zé)任的性質(zhì)以及歸責(zé)原則。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任的性質(zhì)，目前的主流學(xué)說(shuō)包括以下兩種： 1.民事責(zé)任說(shuō)

如楊立新教授就認(rèn)為這種損害賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)屬于民事責(zé)任，理由有三點(diǎn)：第一，損害賠償責(zé)任的基本性質(zhì)就是民事責(zé)任。只有在民事領(lǐng)域才有損害賠償責(zé)任，在刑事領(lǐng)域稱為刑事責(zé)任，行政領(lǐng)域稱為行政責(zé)任，研究損害賠償責(zé)任都是在民法中研究的，所以該種賠償責(zé)任是民事責(zé)任。第二，當(dāng)事人的民事權(quán)利被登記機(jī)關(guān)侵害，就應(yīng)該用民法的救濟(jì)途徑對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)，所以這屬于民事賠償責(zé)任問(wèn)題。第三，《物權(quán)法》是民事法律，在民法中規(guī)定的損害賠償責(zé)任當(dāng)然是民事責(zé)任。2.國(guó)家賠償責(zé)任說(shuō)

梁慧星教授認(rèn)為因登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)，使得不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生錯(cuò)誤，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的登記錯(cuò)誤遭受損害的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該依照《國(guó)家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)榈怯涘e(cuò)誤是因登記機(jī)關(guān)的行為導(dǎo)致的，登記機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，因行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利受到損害的，依照現(xiàn)有的立法，是屬于國(guó)家賠償范圍。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任應(yīng)該是國(guó)家賠償責(zé)任。登記的主體一方是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政事務(wù)過(guò)程中，首先必須對(duì)因自己的過(guò)錯(cuò)所造成的財(cái)產(chǎn)損失向受損害人進(jìn)行賠償。假設(shè)行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所造成的損害不進(jìn)行賠償，那么行政機(jī)關(guān)乃至國(guó)家的公信力又如何保障呢？不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)或者是其他人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記而遭受了損失，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)賠償，但是行政機(jī)關(guān)并不是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它的資金來(lái)源大多數(shù)靠的是國(guó)家財(cái)政的支持，所以行政機(jī)關(guān)向受損害人支付的損害賠償金從其根源上看還是國(guó)家對(duì)受損害人進(jìn)行的賠償，而且受損害人一旦其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利受到登記機(jī)關(guān)侵害后，受損害人立刻想到了提起行政訴訟，將登記機(jī)關(guān)列為被告告向法院，其目的就是想通過(guò)行政訴訟來(lái)獲得國(guó)家賠償，我國(guó)目前還沒(méi)有建立起一套成體系的不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤賠償保障機(jī)構(gòu)，而且登記機(jī)關(guān)又沒(méi)有能力自己進(jìn)行獨(dú)立賠償，所以我國(guó)目前應(yīng)該采用的是國(guó)家賠償責(zé)任。采用國(guó)家賠償責(zé)任，一方面可以使受損害人的權(quán)利能夠最終得到保障，另一方面，國(guó)家承擔(dān)了賠償責(zé)任后，可以依據(jù)行政法的相關(guān)處罰規(guī)定，對(duì)造成登記錯(cuò)誤的工作人員進(jìn)行追究責(zé)任，一定程度上也是對(duì)登記人員的監(jiān)督和管理。

（二）歸責(zé)原則

歸責(zé)原則主要包括過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則兩種?？v觀世界各國(guó)，以德、日為代表的國(guó)家采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，只有登記機(jī)關(guān)在有過(guò)錯(cuò)的情況下才承擔(dān)賠償責(zé)任；以瑞士、英國(guó)和澳大利亞等為代表的國(guó)家采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，主張無(wú)論登記機(jī)關(guān)有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要在客觀上給不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害，就應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則還是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則？我國(guó)的學(xué)者對(duì)此存在很大的爭(zhēng)議。胡康生教授認(rèn)為實(shí)踐中造成登記錯(cuò)誤的原因很多，是沒(méi)有辦法一一例舉的，立法若巧妙的用“登記錯(cuò)誤”一詞，該詞描述的不是主動(dòng)心態(tài)，而是一種客觀狀態(tài)，即只要發(fā)生登記錯(cuò)誤，且給權(quán)利人或利害關(guān)系人造了損害，就應(yīng)該對(duì)受損害人進(jìn)行于損害相當(dāng)?shù)馁r償，并不去考慮登記機(jī)關(guān)是否有過(guò)錯(cuò)，也就是不以登記機(jī)關(guān)是否有過(guò)錯(cuò)為賠償?shù)臉?gòu)成要件，這就是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。朱巖，高圣平，陳鑫教授認(rèn)為登記機(jī)構(gòu)賠償責(zé)任適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因?yàn)椤段餀?quán)法》第21條第1款中的造成損害是登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)造成，而第2款中不是對(duì)登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任，而是由登記機(jī)關(guān)先墊付賠償費(fèi)用，后向造成登記錯(cuò)誤的當(dāng)事人追償。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，只要不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤，給受損害人造成損害就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不過(guò)問(wèn)登記機(jī)構(gòu)是否有過(guò)錯(cuò)，也不過(guò)問(wèn)是因自身原因還是因他人原因，只不過(guò)因他人原因造成登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤，登記機(jī)關(guān)賠償后可以向造成登記錯(cuò)誤的人進(jìn)行追償。登記機(jī)關(guān)與受損害人相比，讓登記機(jī)關(guān)舉證自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)是一件很容易的事，而且登記機(jī)關(guān)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也是沒(méi)用的，因?yàn)榉梢?guī)定及時(shí)因申請(qǐng)人的原因造成登記錯(cuò)誤，登記機(jī)關(guān)還是要承擔(dān)賠償責(zé)任，所以采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是無(wú)法解決登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任的。讓登記機(jī)關(guān)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，如果不是登記機(jī)關(guān)的責(zé)任，登記機(jī)關(guān)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償，這樣的追責(zé)原理才更加有利于糾紛的解決，讓受損害人的利益更好的得到保障和救濟(jì)。

三、賠償范圍問(wèn)題

賠償范圍問(wèn)題，是指因登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤，必然會(huì)給受損害人造成財(cái)產(chǎn)方面的損失，受損害人必須有一個(gè)要求賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，才能有法有據(jù)的提出自己的訴訟主張，因此有必要深入討論哪些損失是登記機(jī)關(guān)需要賠償?shù)?，哪些損失是登記機(jī)關(guān)不用負(fù)賠償責(zé)任的。通常情況下，登記機(jī)關(guān)因各種原因造成登記錯(cuò)誤，不動(dòng)產(chǎn)的真正權(quán)利人會(huì)向登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求更正登記，如果登記機(jī)關(guān)不能確定是否真的是登記錯(cuò)誤了，可以讓申請(qǐng)人先申請(qǐng)異議登記，以保障自己的權(quán)利狀態(tài)不繼續(xù)被侵害，待登記機(jī)關(guān)查清楚事實(shí)真相，若果真發(fā)生登記錯(cuò)誤，首先登記機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行更正登記。更正登記后受損害人仍然有損害的，可以追究登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。在受損害人的損失當(dāng)中，可以分為直接財(cái)產(chǎn)損失和間接財(cái)產(chǎn)損失。直接財(cái)產(chǎn)損失包括因登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤，權(quán)利人遭受的財(cái)產(chǎn)損害，因主張權(quán)利而支付的律師費(fèi)，訴訟費(fèi)，交通費(fèi)，手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用，間接財(cái)產(chǎn)損失包括權(quán)利人主張的期待利益和租金，營(yíng)利的減少等損失。而真正需要登記機(jī)關(guān)賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失是直接財(cái)產(chǎn)損失。登記機(jī)關(guān)造成的登記錯(cuò)誤給受損害人造成的直接財(cái)產(chǎn)損失的情形無(wú)法具體來(lái)羅列的，但是我們可以根據(jù)證據(jù)來(lái)認(rèn)定，直接財(cái)產(chǎn)損失的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)參考評(píng)估機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)該參考受損害時(shí)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因?yàn)樵谖覈?guó)，不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)是相當(dāng)大的，如果以訴訟時(shí)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值來(lái)評(píng)估，顯然是不公平的。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤，受損害人遭受的財(cái)產(chǎn)損失可以歸納總結(jié)為以下幾種：

（一）不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)利地位的喪失

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人一旦喪失對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的支配權(quán)，那么不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利地位也就相應(yīng)的喪失了，這對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的侵害是很嚴(yán)重的。例如王某侵害李某的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，將不動(dòng)產(chǎn)登記于自己的名下，然后又轉(zhuǎn)讓給善意第三人張某，那么李某就喪失了對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。登記機(jī)關(guān)要對(duì)李某的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，之后登記機(jī)關(guān)可以向王某追償。

（二）因主張權(quán)利而支出的費(fèi)用

受損害人在發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)利受到侵害后，會(huì)積極主張自己的權(quán)利，而在他主張權(quán)利這一過(guò)程中必然會(huì)因此支出額外的費(fèi)用，這些費(fèi)用理應(yīng)由登記機(jī)關(guān)支付，因?yàn)槭怯捎诘怯洐C(jī)關(guān)的登記錯(cuò)誤使得受損害人為此花費(fèi)了這筆費(fèi)用。受損害人為維護(hù)合法權(quán)利而支付的交通費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等都應(yīng)該包括在內(nèi)。

（三）可得利益的喪失 前文已述，登記機(jī)關(guān)因登記錯(cuò)誤造成的直接財(cái)產(chǎn)損失需要賠償，而可得利益并不是現(xiàn)實(shí)已發(fā)生的，是受損害人將來(lái)可能得到的財(cái)產(chǎn)利益，這種利益的取得具有不確定性，受損害人無(wú)法確保這些利益自己在將來(lái)的某個(gè)時(shí)間必然會(huì)得到，所以可得利益是屬于間接財(cái)產(chǎn)損失，登記機(jī)關(guān)不用對(duì)受損害人的可得利益進(jìn)行賠償。綜上所述，登記錯(cuò)誤給受損害人造成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利或者權(quán)利地位的喪失，因主張權(quán)利而支付的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等都屬于直接財(cái)產(chǎn)損失，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償，而對(duì)于可得利益等間接財(cái)產(chǎn)損失則不負(fù)賠償責(zé)任。司法實(shí)踐的慣常做法是，將為解決登記錯(cuò)誤而產(chǎn)生的費(fèi)用支出認(rèn)定為非直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)這些費(fèi)用不予賠償。這種做法是不符合立法精神的，因?yàn)檫@些費(fèi)用是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的，是因登記錯(cuò)誤導(dǎo)致的直接財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于這筆費(fèi)用，登記機(jī)關(guān)必須進(jìn)行賠償。而租金或者營(yíng)利的減少，期得利益等，則屬于間接經(jīng)濟(jì)損失，不能要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以賠償。

四、賠償機(jī)制的建立 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大多都已建立了較為成熟的賠償保障機(jī)制，以解決登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤給受害人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。例如英國(guó)土地登記局設(shè)立了專門的賠償基金。登記機(jī)構(gòu)因登記錯(cuò)誤的賠償金從該基金中支出。這樣就保證了登記機(jī)構(gòu)能夠長(zhǎng)期有效的對(duì)受損害人進(jìn)行賠償，保證了資金的有序供應(yīng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，依據(jù)土地法第七十條，地政機(jī)關(guān)所收的登記費(fèi)中應(yīng)當(dāng)提存百分之十作為登記儲(chǔ)金。而我國(guó)目前并沒(méi)有形成一個(gè)正常的機(jī)制，以解決登記錯(cuò)誤的賠償資金問(wèn)題。實(shí)踐中，發(fā)生此類賠償問(wèn)題，大多是通過(guò)國(guó)家賠償問(wèn)題，由國(guó)家財(cái)政中支出來(lái)，這樣做一來(lái)加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家需要支出很大的一筆資金來(lái)為登記機(jī)關(guān)賠償，二來(lái)由國(guó)家進(jìn)行賠償，不利于提高登記機(jī)關(guān)的工作效率，如果我們能夠建立一個(gè)成熟的賠償機(jī)制，由登記機(jī)關(guān)自己對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，發(fā)生賠償問(wèn)題由自己從賠償機(jī)構(gòu)中支付。那么，登記機(jī)關(guān)為了讓賠償機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作下去，必然會(huì)提高自己的工作質(zhì)量，而且也提高了登記機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量。

（一）目前成熟的主要賠償保障機(jī)制

目前成熟的主要賠償保障機(jī)制主要有三種：國(guó)家負(fù)擔(dān)機(jī)制，利用者負(fù)擔(dān)機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制。

1、國(guó)家負(fù)擔(dān)機(jī)制

國(guó)家負(fù)擔(dān)機(jī)制是指由國(guó)家財(cái)政中支付登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤，給受損害人造成的直接財(cái)產(chǎn)損失給予賠償，以彌補(bǔ)受損害人的損失。國(guó)家負(fù)擔(dān)機(jī)制的理念是不動(dòng)產(chǎn)登記簿是具有公信力的，登記機(jī)關(guān)的登記錯(cuò)誤行為損害的是不動(dòng)產(chǎn)登記簿公信力的行為，不動(dòng)產(chǎn)登記薄的公信力歸根結(jié)底由國(guó)家來(lái)保障。那么登記錯(cuò)誤也就損壞的是國(guó)家公信力，國(guó)家為了維護(hù)其公信力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)賠償受損害人的直接經(jīng)濟(jì)損失以維護(hù)自身的公信力。目前大多數(shù)國(guó)家采用國(guó)家負(fù)擔(dān)機(jī)制。例如德國(guó)和瑞士都采用國(guó)家負(fù)擔(dān)機(jī)制。它們認(rèn)為登記機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使公權(quán)力，發(fā)生侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。

2、利用者負(fù)擔(dān)機(jī)制

利用者負(fù)擔(dān)機(jī)制是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記，受損害人要求的賠償資金應(yīng)當(dāng)是收取的相關(guān)費(fèi)用中支出。這種機(jī)制是要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)在內(nèi)部建立一個(gè)完整的賠償機(jī)制。當(dāng)發(fā)生登記錯(cuò)誤需要對(duì)受損害人賠償時(shí)，直接由這個(gè)賠償機(jī)制支付賠償金，賠償機(jī)制的資金則是從登記機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用中調(diào)動(dòng)，而不是依靠國(guó)家財(cái)政。澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等國(guó)采用利用者負(fù)擔(dān)機(jī)制。

3、保險(xiǎn)機(jī)制

保險(xiǎn)機(jī)制是指不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤后由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償?shù)臋C(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)制的理念是登記機(jī)關(guān)將收取的登記費(fèi)用的一部分在商業(yè)保險(xiǎn)公司中進(jìn)行投保，當(dāng)發(fā)生登記錯(cuò)誤需要對(duì)受損害人賠償時(shí)，由保險(xiǎn)公司對(duì)受損害人進(jìn)行賠償。目前美國(guó)的一部分州采用保險(xiǎn)機(jī)制。它們認(rèn)為保險(xiǎn)機(jī)制不僅對(duì)受損害人的損害予以賠償，又可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓資金可以流通起來(lái)，提高資金的利用率。

（二）保險(xiǎn)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)

結(jié)合我國(guó)實(shí)情，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用保險(xiǎn)機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)制的作用有以下四點(diǎn)：

1、解決賠償問(wèn)題

建立保險(xiǎn)機(jī)制的目標(biāo)就是解決登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤后的賠償問(wèn)題。建立保險(xiǎn)機(jī)制之后，登記機(jī)關(guān)將收取的部分費(fèi)用投保于保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司管理這筆資金，若是登記機(jī)關(guān)需要對(duì)登記錯(cuò)誤負(fù)賠償責(zé)任時(shí)，則由保險(xiǎn)公司對(duì)受損害人進(jìn)行賠償。

2、提高登記機(jī)關(guān)工作能力

登記機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用是有限的，若國(guó)家財(cái)政不再為登記機(jī)關(guān)提供資金，那么登記機(jī)關(guān)必定會(huì)保證登記的正確率，這樣也就從一定程度上提高了登記機(jī)關(guān)的工作能力。

3、提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展 我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)正處于一個(gè)飛速發(fā)展的階段，在這個(gè)階段需要向保險(xiǎn)類公司注入大量的資金，如果我們將收取的費(fèi)用的一部分投入到保險(xiǎn)公司，一方面登記機(jī)關(guān)可以規(guī)避因登記錯(cuò)誤造成的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）保險(xiǎn)機(jī)制的建立和運(yùn)行 1.制定相關(guān)的法律法規(guī)。

通過(guò)法律法規(guī)的形式將保險(xiǎn)機(jī)制確立下來(lái)，使其具有普遍效力和強(qiáng)制效力。再者是用法律法規(guī)的形式將保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行的程序及相關(guān)規(guī)定用明文加以規(guī)定，以便于實(shí)際的操作。例如，應(yīng)該給保險(xiǎn)公司交多少費(fèi)用，這一業(yè)務(wù)由登記機(jī)關(guān)哪一部門負(fù)責(zé)，具體賠償?shù)牟襟E等問(wèn)題都需要明示。

2.由登記機(jī)關(guān)設(shè)立專門的部門，負(fù)責(zé)同保險(xiǎn)公司處理相關(guān)問(wèn)題。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)新增設(shè)專門的部門，專門負(fù)責(zé)這一領(lǐng)域，具體工作包括管理收取的費(fèi)用，與保險(xiǎn)公司簽訂合同，負(fù)責(zé)具體的賠償工作等。通過(guò)設(shè)立專門的部門，使賠償工作的效率得到提升，保障及時(shí)有效地對(duì)受損害人進(jìn)行賠償。3.發(fā)生賠償時(shí)，由保險(xiǎn)公司、受損害人和相關(guān)登記機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)人員三方協(xié)調(diào)處理相關(guān)事項(xiàng)。登記機(jī)關(guān)和受損害人通過(guò)訴訟、調(diào)解或和解等方式將雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行處理，如果需要登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，登記機(jī)關(guān)可以給受損害人出具一張有價(jià)證券，由受損害人向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求支付確定的金額。綜上所述，我國(guó)可以嘗試采取保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)受損害人進(jìn)行賠償。采用保險(xiǎn)機(jī)制不僅可以節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，將這一部分資金用于其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。還可以提高登記機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量，促使登記機(jī)關(guān)內(nèi)部制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高登記機(jī)關(guān)工作人員的工作熱情。一定程度上也會(huì)促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。這些資金的注入，不僅拓寬了保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且可以解決更多人的就業(yè)問(wèn)題，所以我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)符合國(guó)情的保險(xiǎn)機(jī)制。結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的賠償制度是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)利保障的一項(xiàng)非常重要的救濟(jì)制度。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的研究，直接關(guān)系到受損害人的利益。在我國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值巨大，不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系著很多人的幸福生活。如果不能很好的保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利，這對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的負(fù)面影響，若不能很好的解決登記錯(cuò)誤的賠償問(wèn)題，會(huì)使國(guó)家的公信力受到影響，所以，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的賠償問(wèn)題，要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使不動(dòng)產(chǎn)登記方面的法律更好的服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)。參考文獻(xiàn)

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第三篇：論不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任

論不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任 ——析《物權(quán)法》第21條第2款 柴振國(guó)田邵華4 我國(guó)《物權(quán)法》第2l條第2款規(guī)定：因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。該條明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任，不僅為因錯(cuò)誤登記而遭受損害的受害人提供了相應(yīng)的救濟(jì)途徑，同時(shí)也對(duì)登記機(jī)關(guān)的職務(wù)行為起到了一定的規(guī)范和制約作用，其積極意義值得肯定。然而，由于該條的內(nèi)容較為原則，在理解上尚有一定的困惑，故有進(jìn)一步深入研究的必要。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的適用范圍依《物權(quán)法》第21條第2款的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的前提是存在錯(cuò)誤登記。那么，是否所有的錯(cuò)誤登記均屬于登記機(jī)關(guān)為之承擔(dān)責(zé)任的范圍?欲厘清該問(wèn)題，須首先明確以下兩個(gè)問(wèn)題：(1)我國(guó)物權(quán)法上錯(cuò)誤登記的界定；(2)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的審查對(duì)象。．(一)我國(guó)物權(quán)法上錯(cuò)誤登記的界定《物權(quán)法》第19條規(guī)定：權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿所記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記。該條所謂的“錯(cuò)誤”應(yīng)當(dāng)是第21條第2款中登記機(jī)關(guān)為之負(fù)責(zé)的“錯(cuò)誤”的基礎(chǔ)。那么，作為更正登記前提條件的所謂“錯(cuò)誤登記”所指為何?物權(quán)法對(duì)此并未予以明確的規(guī)定。查大陸法系國(guó)家的規(guī)定及學(xué)者的論述，對(duì)此有三種不同的觀點(diǎn)：

其一，廣義說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，所謂錯(cuò)誤登記，是指登記簿上所記載的事項(xiàng)與原始事實(shí)狀態(tài)不符的現(xiàn)象，這種不一致既可因登記機(jī)關(guān)的登記錯(cuò)誤或者遺漏所致，也可因物權(quán)合意的瑕疵(例如，當(dāng)事人之間的物權(quán)合意自始無(wú)效或不成立)所致，還可因有效登記完畢后的一些嗣后的原因(例如，繼承、合并或法院的判決等)所致。①德國(guó)民法典采納了該種觀點(diǎn)。例如《德國(guó)民法典》第894條規(guī)定：如果土地登記簿中的內(nèi)容在有關(guān)土地的權(quán)利、此權(quán)利上的權(quán)利或者在第892條第1款所列舉種類的處分權(quán)限制方面，與真實(shí)的法律狀態(tài)不一致時(shí)，自己的權(quán)利未登記或者未正確登記的人，或者登記不存在的負(fù)擔(dān)或者限制而受損害的人，可以要求因更正登記而涉及其權(quán)利人的人同意在土地登記簿中加以更正。

其二，狹義說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為所謂錯(cuò)誤登記，是基于有效的登記原因而為的登記，因登記錯(cuò)誤或者遺漏所致的登記簿上的內(nèi)容與登記原因證明文件所記載的內(nèi)容不符。②基于這種理解，因登記原因行為的瑕疵以及有效登記完畢后的事由導(dǎo)致的登記簿狀態(tài)與真實(shí)權(quán)利關(guān)系不符合的情形就不屬于更正登記，而是屬于涂銷登記的范圍。該說(shuō)為我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者所主張。③此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還把此種意義上的錯(cuò)誤登記作為登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的前提。例如其“土地登記規(guī)則”第14條規(guī)定：“土地法”第68條第1項(xiàng)(即有關(guān)登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定：筆者注)及第69條所稱登記錯(cuò)誤或遺漏，系指登記之事項(xiàng)與登記原因證明文件所載之內(nèi)容不符而言。

其三，折衷說(shuō)。該說(shuō)所謂的錯(cuò)誤登記，不僅包括上述狹義的錯(cuò)誤登記，同時(shí)也包括了因登記原因瑕疵導(dǎo)致的錯(cuò)誤登記。但并未包括因嗣后原因?qū)е碌牡怯洸居涊d與現(xiàn)實(shí)權(quán)利狀態(tài)不一致的情況。例如，瑞士民法典第975條第1款規(guī)定，物權(quán)的登記不正當(dāng)，或者正當(dāng)?shù)牡怯洷徊徽?dāng)?shù)赝夸N或更改時(shí)，其物權(quán)受到侵害的人，得訴請(qǐng)更改或涂銷該登記。而根據(jù)其第74條第2款的規(guī)定，所謂不正當(dāng)是指凡無(wú)法律原因或依無(wú)約束力的法律行為而完成的登記。那么，我國(guó)《物權(quán)法》第19條規(guī)定的“不動(dòng)產(chǎn)登記簿所記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤”應(yīng)作何種理解? 筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)取折衷說(shuō)的觀點(diǎn)。理由如下：首先，廣義說(shuō)不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了錯(cuò)誤登記的范圍。所謂錯(cuò)誤登記，究其原意，應(yīng)指原始登記狀態(tài)與真實(shí)的權(quán)利狀態(tài)不相符的情形，由于其會(huì)造成對(duì)真正權(quán)利人的真實(shí)物權(quán)狀態(tài)的妨害，因而需要法律提供特別的救濟(jì)。而在因嗣后原因?qū)е碌牡怯洸镜挠涊d與現(xiàn)實(shí)權(quán)利狀態(tài)不一致的情形，原始登記并無(wú)錯(cuò)誤，只是登記的部分事項(xiàng)發(fā)生了正常變動(dòng)(如因繼承或法人的合并導(dǎo)致的房屋所有權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)等)，但這種變動(dòng)并不會(huì)構(gòu)成對(duì)原始登記的物權(quán)人權(quán)利的妨害，因此，不能謂之“錯(cuò)誤”。于此情形，只需進(jìn)行變更登記即可，法律無(wú)需提供特別的救濟(jì)措施。其次，狹義說(shuō)不適當(dāng)?shù)乜s小了錯(cuò)誤登記的范圍。一方面，該說(shuō)將錯(cuò)誤登記僅限于登記簿與登記證明文件所記載的內(nèi)容不符的情況，忽視了登記證明文件本身存在明顯缺陷而登記機(jī)關(guān)未能予以審查的情形；另一方面，該說(shuō)將因登記原因瑕疵導(dǎo)致的不正確登記排除在錯(cuò)誤登記之外，而事實(shí)上，這種情況與因申請(qǐng)登記過(guò)程巾的原因?qū)е碌腻e(cuò)誤登記一樣，都是在原始登記狀態(tài)即發(fā)生了登記簿的記載與真實(shí)權(quán)利狀態(tài)不相符的情形。二者并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，沒(méi)有必要區(qū)別對(duì)待。相比較上述兩種觀點(diǎn)，折衷說(shuō)取其之長(zhǎng)，舍其之短，從而構(gòu)建成了較為規(guī)范的錯(cuò)誤登記體系，值得我國(guó)借鑒。綜上所述，我國(guó)物權(quán)法所謂的錯(cuò)誤登記，是指登記簿的記載與登記時(shí)的真實(shí)權(quán)利狀態(tài)不相符的情形。其包括兩種情況：一是因登記過(guò)程中的事由導(dǎo)致的錯(cuò)誤登記；二是因登記原因行為的瑕疵導(dǎo)致的錯(cuò)誤登記。那么，是否上述錯(cuò)誤登記都應(yīng)由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任?這需要明確第二個(gè)問(wèn)題：即登記機(jī)關(guān)的審查對(duì)象。(二)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的審查對(duì)象在當(dāng)事人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的情形，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)何種事項(xiàng)進(jìn)行審查?對(duì)此，我國(guó)《物權(quán)法》第12條規(guī)定：登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；(二)就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人；(三)如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際狀況需要查看的，申請(qǐng)人以及其他有義務(wù)協(xié)助的人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。上述規(guī)定雖然明確了登記機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，但對(duì)于審查的權(quán)限和程度并未予以明確的規(guī)定。由于該問(wèn)題關(guān)系到登記機(jī)關(guān)的責(zé)任范圍，不可不辨。查各國(guó)法律規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的審查方式，有三種不同的立法例：①一是嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查主義。這種審查方式為早期普魯士法所采納。即登記機(jī)關(guān)對(duì)登記的審查范圍相當(dāng)廣泛，不僅要審查申請(qǐng)書(shū)的制作是否符合規(guī)定的形式要件，而且也要審查作為登記基礎(chǔ)的原因關(guān)系(即債權(quán)關(guān)系)是否合法有效。二是形式審查主義。這種審查方式為目前德國(guó)法所采納。即登記機(jī)關(guān)只審①以下立法例的介紹參見(jiàn)陳華彬：《物權(quán)法研究》，金橋文化出版(香港)有限公司2001年版第292—30l頁(yè)。180

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.2006--2007年物權(quán)法查當(dāng)事人之間是否存在登記合意，而無(wú)需審查當(dāng)事人之間實(shí)體法律關(guān)系(即登記原因法律關(guān)系)的效力。但在土地所有權(quán)出讓，以及設(shè)定、變更或者移轉(zhuǎn)地上權(quán)的情形，當(dāng)事人雙方的物權(quán)合意例外地成為登記機(jī)關(guān)審查的對(duì)象。三是折衷的實(shí)質(zhì)審查主義，這種審查方式為瑞士所采納。依瑞士法，登記的要件除了需有“申請(qǐng)”和“登記承諾”外，還需證明有“登記簿冊(cè)的處分權(quán)的法律原因”，即使物權(quán)變動(dòng)得以發(fā)生的、以權(quán)利義務(wù)為根據(jù)的原因關(guān)系。但對(duì)該原因法律關(guān)系的審查則仍采取了“窗口式”(即形式意義)的審查方式。即登記機(jī)關(guān)審查的重點(diǎn)并非原因法律關(guān)系是否有效，而是當(dāng)事人是否能夠證明原因關(guān)系的存在，主要是其提交的原因關(guān)系的證明是否踐行了必要的形式，如是否法律的規(guī)定進(jìn)行了公證，是否具有書(shū)面的合同，或是否具有是唯一繼承人的證明等。比較上述國(guó)家的規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國(guó)《物權(quán)法》第12條采取的應(yīng)當(dāng)是類似于瑞士法上的折衷實(shí)質(zhì)審查主義。理由如下：首先，折衷的實(shí)質(zhì)審查主義與我國(guó)物權(quán)變動(dòng)的模式相一致。應(yīng)當(dāng)看到，德國(guó)、瑞士之所以采取不同的登記審查方式，與其實(shí)體法上采取的不同的物權(quán)變動(dòng)模式有著密切的關(guān)聯(lián)。由于德國(guó)民法采“無(wú)因主義”，認(rèn)為債權(quán)行為的效力不能對(duì)物權(quán)變動(dòng)產(chǎn)生影響，故登記機(jī)關(guān)并不需要把債權(quán)關(guān)系的存在與否作為審查的對(duì)象；而瑞士民法采“有因主義”，故需要審查債權(quán)合同。我國(guó)物權(quán)變動(dòng)的模式與瑞士基本相同，所以把債權(quán)合同的有無(wú)作為審查的對(duì)象是符合我國(guó)物權(quán)變動(dòng)模式的。其次，對(duì)登記原因關(guān)系(即債權(quán)合同)采取“窗口式”的審查方式能夠更好地發(fā)揮登記的作用。嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查主義固然能夠最大程度地保證登記的真實(shí)性和合法性，但同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)事人的私法自治構(gòu)成威脅，還會(huì)加大登記機(jī)關(guān)的工作量，使得登記程序繁瑣、冗長(zhǎng)，并引起與登記機(jī)關(guān)的不必要的糾紛。而“窗口式”的審查方式由于僅僅查驗(yàn)是否存在真實(shí)的債權(quán)合同關(guān)系，而不觸及合同的效力問(wèn)題，這不僅能在一定程度上保證登記的真實(shí)性，還有利于降低登記成本，提高登記效率，有效地避免了實(shí)質(zhì)審查主義的缺陷。①最后，我國(guó)《物權(quán)法》第12條第1項(xiàng)要求登記機(jī)關(guān)查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料，其中所謂的“必要材料”從我國(guó)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦①但是，為避免登記流于形式，增大錯(cuò)誤登記的發(fā)生幾率，我國(guó)有必要借鑒其他國(guó)家的規(guī)定輔之以相關(guān)配套措施，如要求申請(qǐng)人提交債權(quán)合同的公證文書(shū)等。如在瑞士，即要求申請(qǐng)人對(duì)作為原因關(guān)系的債權(quán)行為進(jìn)行公證；德國(guó)也要求申請(qǐng)人對(duì)登記合意予以公證。參見(jiàn)陳華彬：《物權(quán)法研究》，金橋文化出版(香港)有限公司2001年版，第301頁(yè)。181

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.中國(guó)民法年刊2006--2007法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其包括了作為登記原因的債權(quán)合同，這與德國(guó)的形式審查主義不同；但另一方面，《物權(quán)法》對(duì)登記機(jī)關(guān)的要求只是“查驗(yàn)”，即檢查驗(yàn)收，并未要求對(duì)債權(quán)合同的合法有效性予以審查，這不同于早期普魯士法上的嚴(yán)格實(shí)質(zhì)審查主義。就此而言，我國(guó)《物權(quán)法》上的不動(dòng)產(chǎn)登記的審查方式更接近于折衷的實(shí)質(zhì)審查主義。(三)結(jié)論綜上所述，盡管我國(guó)物權(quán)法上的“錯(cuò)誤登記”包括因登記過(guò)程中的原因?qū)е碌牟徽_登記和因登記原因行為的瑕疵導(dǎo)致的不正確登記兩種情況，但由于登記機(jī)關(guān)的審查對(duì)象并不及于當(dāng)事人之問(wèn)的實(shí)體法律關(guān)系，因此，因原因關(guān)系的不成立、無(wú)效或被撤銷而導(dǎo)致的錯(cuò)誤登記并不能要求登記機(jī)關(guān)為之負(fù)責(zé)任。作為登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任前提的“錯(cuò)誤登記”應(yīng)當(dāng)僅限于登記機(jī)關(guān)在登記過(guò)程中因違反審查義務(wù)導(dǎo)致的登記簿內(nèi)容與登記時(shí)的真實(shí)權(quán)利狀態(tài)不相符的情形。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的認(rèn)定(一)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的性質(zhì)首先，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)之所以承擔(dān)賠償責(zé)任，系由于其違反了嚴(yán)格審查的法定職責(zé)所致，該責(zé)任應(yīng)屬侵權(quán)責(zé)任。又因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，系以國(guó)家的公信力為基礎(chǔ)為當(dāng)事人提供不動(dòng)產(chǎn)交易的安全保障，其因行使職權(quán)給權(quán)利人造成的損害應(yīng)屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶试摲N侵權(quán)責(zé)任應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)家賠償責(zé)任。但就國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)而言，在理論上多有分歧，主要有以下兩種不同的觀點(diǎn)：一是代位責(zé)任說(shuō)。即認(rèn)為工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)因不法行為致人損害，應(yīng)由其本人承擔(dān)賠償責(zé)任。但因其財(cái)力有限，為確保受害人能夠獲得實(shí)際賠償，才由國(guó)家代替工作人員對(duì)受傷害人承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家賠償中規(guī)定的國(guó)家對(duì)有故意和重大過(guò)失的工作人員的追償權(quán)就是國(guó)家承擔(dān)代位責(zé)任的依據(jù)。①二是自己責(zé)任說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任是就其自己的行為承擔(dān)責(zé)任，而并不是代替其工作人員承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)閲?guó)家授予工作人員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)限，本身就包含被工作人員違法執(zhí)行的可能。也就是說(shuō)，權(quán)限本身已具有危險(xiǎn)，所以國(guó)家自己應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)責(zé)任。②筆者認(rèn)為，國(guó)家賠償責(zé)任就其實(shí)質(zhì)而言，應(yīng)為自己責(zé)任。其理由固然因?yàn)閲?guó)①葉晉明：“職務(wù)侵權(quán)民事責(zé)任若干問(wèn)題探討”，載《政法論壇2004年第6期。②胡雪萍：“關(guān)于國(guó)家賠償性質(zhì)的法律思考”，載《行政法制}2004年第3期。182

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.2006--2007年物權(quán)法家授予工作人員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)限，本身就包含被工作人員違法執(zhí)行的可能。但更深層的原因恐怕還應(yīng)當(dāng)從國(guó)家與其工作人員的關(guān)系中去尋找。關(guān)于這一問(wèn)題，學(xué)者主張的國(guó)家與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)系是一種特別權(quán)力關(guān)系的觀點(diǎn)值得贊同。依此觀點(diǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在代表國(guó)家管理公務(wù)的過(guò)程中，與國(guó)家具有同一性，即行使職權(quán)時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不是以個(gè)人的身份出現(xiàn)的，而是以國(guó)家機(jī)關(guān)的身份出現(xiàn)的，其行為是一種國(guó)家行為，一切后果(包括違法行為的后果)都?xì)w屬于國(guó)家。①至于國(guó)家賠償法中規(guī)定的國(guó)家對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員的追償權(quán)，更多是一種紀(jì)律手段，而不是賠償費(fèi)的追償。②綜上所述，國(guó)家賠償?shù)男再|(zhì)系國(guó)家對(duì)自己的違法行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記的責(zé)任作為一種國(guó)家賠償責(zé)任，當(dāng)然也具有上述性質(zhì)。(二)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則《物權(quán)法》第21條第2款規(guī)定，因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雖然該條并未明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)僅就其過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，但筆者認(rèn)為不應(yīng)就此得出該條采納了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的結(jié)論。在筆者看來(lái)，登記機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。理由如下：首先，從國(guó)家賠償責(zé)任的歸責(zé)原則來(lái)看，我國(guó)并未適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。我國(guó)《國(guó)家賠償法》第2條則規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。一些學(xué)者將其歸納為“違法歸責(zé)原則”，但自民事責(zé)任歸責(zé)原則理論觀察，這一頗具“創(chuàng)造性”的結(jié)論是不科學(xué)的。而從侵權(quán)法的角度探討“違法”的意義也許更有助于我們認(rèn)識(shí)“違法”的本質(zhì)。所謂“違法”，在學(xué)說(shuō)上有“結(jié)果違法”和“行為違法”兩種不同的觀點(diǎn)。前者指行為人的行為造成他人權(quán)利遭受侵害的事實(shí)；后者則指行為人的行為未盡必要的注意義務(wù)(故意行為當(dāng)然被推定為違法)。由于“結(jié)果違法說(shuō)”與同樣作為侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的“損害事實(shí)”有同義重復(fù)之嫌，故多數(shù)學(xué)者同意“行為違法說(shuō)”。③行為違法說(shuō)將違法性的實(shí)質(zhì)歸結(jié)為對(duì)注意義務(wù)的違反，而是否違反注意義務(wù)恰恰是客觀過(guò)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為作為侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的“違法性”概念在采納客觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任的前提下，已為“過(guò)錯(cuò)”的概念所包含，沒(méi)有獨(dú)立存在的必要。換言之，行為具有違法性即意味著行為人存在過(guò)錯(cuò)，反之亦然。就此而言，我國(guó)《國(guó)家賠償法》第2條規(guī)定的歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這一結(jié)論當(dāng)然適用于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。其次，從《物權(quán)法》第21條第2款的規(guī)定來(lái)看，該條僅規(guī)定登記機(jī)關(guān)要對(duì)登記錯(cuò)誤承擔(dān)賠償責(zé)任，但正如前文所述，造成錯(cuò)誤登記的原因不只一種，有的與登記機(jī)關(guān)有關(guān)，有的則與登記機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)，而該條對(duì)構(gòu)成登記機(jī)關(guān)責(zé)任前提的“錯(cuò)誤登記”的范圍并未明確規(guī)定，如果采納無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任會(huì)導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)對(duì)那些不可歸責(zé)于自己的錯(cuò)誤登記也要負(fù)責(zé)，這無(wú)疑加重了登記機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)登記機(jī)關(guān)顯失公平。再次，從登記的性質(zhì)和登記機(jī)關(guān)的職責(zé)來(lái)看，登記雖然屬于行政行為，但登記機(jī)關(guān)的職責(zé)并非以國(guó)家的名義許可或授予物權(quán)，其只是對(duì)當(dāng)事人提交的證明文件予以審查和公示，這是建立在申請(qǐng)人提交相關(guān)證明材料的基礎(chǔ)上的。而在申請(qǐng)人刻意提供虛假材料的情形，由于登記機(jī)關(guān)的審查手段有限，即使其已經(jīng)嚴(yán)格履行審查義務(wù)，對(duì)有些材料也可能難以發(fā)現(xiàn)它的虛假性。如果一概要求登記機(jī)關(guān)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，會(huì)導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)因害怕承擔(dān)責(zé)任而畏縮不前、消極履行職責(zé)的狀態(tài)。同時(shí)也會(huì)使登記機(jī)關(guān)加大審查范圍、延長(zhǎng)審查時(shí)間，影響登記的效率。最后，從我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的立法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任也一直采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。例如，我國(guó)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第37條規(guī)定：因登記機(jī)關(guān)工作人員工作過(guò)失導(dǎo)致登記不當(dāng)，致權(quán)利人受到經(jīng)濟(jì)損失的，登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)損失負(fù)賠償責(zé)任。珠海市《房地產(chǎn)登記條例》第48條也規(guī)定：登記機(jī)關(guān)及其工作人員因工作疏忽，核準(zhǔn)登記不當(dāng)，造成權(quán)利人損失的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這些規(guī)定對(duì)于我們正確理解《物權(quán)法》第21條第2款具有一定的啟發(fā)意義。(三)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定i．不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)所謂過(guò)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在理論上有主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)之說(shuō)。前者以行為人的主觀認(rèn)識(shí)能力為標(biāo)準(zhǔn)判斷其有無(wú)過(guò)錯(cuò)；后者則以社會(huì)要求的客觀行為準(zhǔn)則作為判斷過(guò)錯(cuò)的依據(jù)。登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)作為公務(wù)過(guò)錯(cuò)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)采客觀標(biāo)準(zhǔn)加以判斷：即以法律或職務(wù)要求的行為準(zhǔn)則(或注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn))作為公務(wù)過(guò)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果登記機(jī)關(guān)工作人員的行為違反了這一客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，即可認(rèn)定登記機(jī)關(guān)具有過(guò)錯(cuò)。例如，在登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的證明資料根本未予審查，導(dǎo)致根據(jù)虛假的材料予以登記的情形，即使負(fù)責(zé)登記的工作人員個(gè)人能力有限，如184

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.2006--2007年物權(quán)法剛剛參加工作、缺乏經(jīng)驗(yàn)等，也應(yīng)認(rèn)定登記機(jī)關(guān)存在過(guò)錯(cuò)。相反，如果登記機(jī)關(guān)已盡到審查義務(wù)，即使出現(xiàn)錯(cuò)誤登記，也不應(yīng)認(rèn)定過(guò)錯(cuò)的存在。不過(guò)，在登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)的證明上，考慮到受害人證明的難度，應(yīng)采過(guò)錯(cuò)推定的方式。即在登記機(jī)關(guān)不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)時(shí)，則推定其過(guò)錯(cuò)的存在。然而，如果過(guò)錯(cuò)可以依照一般生活經(jīng)驗(yàn)從事實(shí)本身予以認(rèn)定，則可直接推定過(guò)錯(cuò)的存在。2．登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)的具體認(rèn)定在實(shí)踐巾，由于登記錯(cuò)誤系由不同原因引起，登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定也就有所不同：其一，因登記內(nèi)容與證明文件的內(nèi)容不一致而導(dǎo)致的登記錯(cuò)誤。即與證明文件相比，登記簿存在錯(cuò)誤、遺漏等現(xiàn)象。例如，權(quán)利人名稱寫(xiě)錯(cuò)、債權(quán)金額錯(cuò)誤、應(yīng)登記的事項(xiàng)未作記載、抵押財(cái)產(chǎn)的名稱或范圍與當(dāng)事人申請(qǐng)不同、登記日期的錯(cuò)誤，等等。由于這種情形在沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下通常是不可能發(fā)生的，因此，可直接推定登iE$)L關(guān)過(guò)錯(cuò)的存在。其二，因登記的內(nèi)容被登記機(jī)關(guān)不當(dāng)涂銷而導(dǎo)致的登記錯(cuò)誤。基于前文所述的原兇，此種情形也應(yīng)直接推定過(guò)錯(cuò)的存在。其三，因登記機(jī)關(guān)與登記申請(qǐng)人串通進(jìn)行虛假登記導(dǎo)致的登記錯(cuò)誤。這是登記機(jī)關(guān)故意造成他人權(quán)利損害，自應(yīng)認(rèn)定過(guò)錯(cuò)的存在。其四，因申請(qǐng)人提交虛假證明材料而導(dǎo)致登記錯(cuò)誤。這種情況下如何認(rèn)定登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)較為復(fù)雜。因?yàn)樗婕暗怯洐C(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)材料真實(shí)性的查驗(yàn)應(yīng)當(dāng)?shù)胶畏N程度的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別證明材料的性質(zhì)分別予以分析。(1)對(duì)于那些只要履行正常的審核程序就完全可以判斷其真?zhèn)涡缘牟牧?，如房產(chǎn)證以及在登記部門有原始檔案的信息材料，登記部門應(yīng)當(dāng)保證其查驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性，一旦f十{現(xiàn)錯(cuò)誤登記，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)。例如，2005年發(fā)生在北京的一起案件中，甲偽造了身份證、房屋所有權(quán)證、已購(gòu)公房上市出售申請(qǐng)表等材料，將屬于乙的房屋出售于不知情的第三人丙并辦理過(guò)戶登記手續(xù)。①在該案中，登記部門未能發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)證系偽造，也未能發(fā)現(xiàn)甲提交的系爭(zhēng)房屋的上市出售確認(rèn)表中，所填房屋原產(chǎn)權(quán)單位與實(shí)際原產(chǎn)權(quán)單位不一致的事實(shí)。筆者認(rèn)為這種情況下登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)是比較明顯的。因?yàn)樽鳛榉慨a(chǎn)證的頒發(fā)機(jī)關(guān)，完全有能力對(duì)房產(chǎn)證的真實(shí)性進(jìn)行審核，而對(duì)于所填房屋原產(chǎn)權(quán)單位與實(shí)際原產(chǎn)權(quán)單①王曉東：“買房人損失該誰(shuí)承擔(dān)”，載《中國(guó)青年報(bào)》2005年7月3日。185

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.中同民法年刊2006--2007位不一致的情況，如果登記機(jī)關(guān)履行了正常的查檔審核程序，也完全能夠發(fā)現(xiàn)甲提交的是虛假材料。(2)對(duì)于那些不屬于登記部門職權(quán)負(fù)責(zé)范圍以內(nèi)的材料，如當(dāng)事人之間的合同書(shū)等，只要登記機(jī)關(guān)盡到相應(yīng)的注意義務(wù)，即使沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其虛偽性，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定過(guò)錯(cuò)的存在。(3)對(duì)于申請(qǐng)人依法院的判決或行政決定而申請(qǐng)登記的情形，只要經(jīng)登記機(jī)關(guān)審核判決書(shū)和行政決定書(shū)是真實(shí)的，即使因法院錯(cuò)判導(dǎo)致登記錯(cuò)誤，也不應(yīng)認(rèn)定登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任承擔(dān)(一)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的賠償范圍在發(fā)生錯(cuò)誤登記的情形，受害人遭受的財(cái)產(chǎn)損失通常包括以下幾個(gè)方面：(1)物權(quán)或權(quán)利地位的喪失。例如，登記機(jī)關(guān)將甲的房屋錯(cuò)誤地登記為乙的名字，而乙又將該房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)給善意第j人丙的情形；再如，登記機(jī)關(guān)不當(dāng)涂銷了甲的抵押權(quán)登記，致使甲喪失了就抵押物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利；(2)兇主張權(quán)利而支出的費(fèi)用，如交通費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、訴訟費(fèi)等；(3)可得利益的喪失。例如，在因錯(cuò)誤登記喪失房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)的情形，受害人就該房屋或土地可期待的租金或營(yíng)利的喪失；等等。那么，上述損害是否均屬于登記機(jī)關(guān)的賠償范圍?對(duì)此，《物權(quán)法》并未予以明確的規(guī)定。從國(guó)外立法規(guī)定來(lái)看，大多對(duì)登記機(jī)關(guān)的賠償范圍予以了一定的限制。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“土地法”第68條第2款規(guī)定，登記機(jī)關(guān)的損害賠償，不得超過(guò)受損害時(shí)之價(jià)值。澳大利亞的新南威爾士州在其《不動(dòng)產(chǎn)法》中則將登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任最高限額定為10萬(wàn)美元。而根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》第28條第7項(xiàng)以及《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第37條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)的賠償范圍應(yīng)限制在直接經(jīng)濟(jì)損失的范圍之內(nèi)。所謂直接經(jīng)濟(jì)損失，一般認(rèn)為系指受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)利益的減少；與之相對(duì)的，則是間接經(jīng)濟(jì)損失即可得利益的喪失。①相比之下，筆者認(rèn)為把登記機(jī)關(guān)的賠償范圍限制在直接經(jīng)濟(jì)損失的做法更具有合理性。一方面，不動(dòng)產(chǎn)大多價(jià)值巨大，且都具有充分的利用價(jià)值。如果使登記機(jī)關(guān)對(duì)受害人的可得利益予以賠償?shù)脑?，則將會(huì)使登記機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于登記機(jī)關(guān)積極性的發(fā)揮。另一方面，依侵權(quán)法理，只有那些與侵權(quán)行為具有法律上因果關(guān)系的損害才屬于可賠償?shù)姆秶?。就此而言，直接?jīng)濟(jì)損失原則上是具備這一特征的，而因登記錯(cuò)誤而導(dǎo)致的可得利益損失則自當(dāng)別論。因?yàn)榈怯浀淖饔脙H僅在于公示①楊立新：《侵權(quán)法論》，人民法院出版社2005年版，第761—764頁(yè)。186

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.2006--2007年物權(quán)法物權(quán)，而利用物權(quán)獲得的可得利益并不在登記機(jī)關(guān)可預(yù)見(jiàn)的范圍之內(nèi)，也不在登記制度保護(hù)的范圍之內(nèi)，因此，可得利益的喪失與錯(cuò)誤登記之間欠缺法律上因果關(guān)系，自不屬于可賠償?shù)姆秶?。綜上所述，在上文提到的受害人所遭受的損害中，因錯(cuò)誤登記導(dǎo)致的房屋所有權(quán)的喪失，以及受害人因辦理相關(guān)手續(xù)支出的交通費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、訴訟費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以及抵押權(quán)被漏登后債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的損失等均屬于直接經(jīng)濟(jì)損失而可以要求登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；而租金或營(yíng)利的減少等間接經(jīng)濟(jì)損失，則不能要求登記機(jī)關(guān)予以賠償。此外需要特別說(shuō)明的是，如果受害人對(duì)其遭受的損害本身也存在過(guò)錯(cuò)，則應(yīng)視其過(guò)錯(cuò)大小適當(dāng)減輕或免除登記機(jī)關(guān)的責(zé)任。(二)申請(qǐng)人提供虛假材料導(dǎo)致第三人損害時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任如果登記錯(cuò)誤純粹由于登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)所致，則其當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任；但如果登記錯(cuò)誤系由申請(qǐng)人提供虛假材料所致，則登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任和賠償范圍如何確定?對(duì)此，學(xué)者之間有四種不同的觀點(diǎn)。(1)責(zé)任否定說(shuō)。即認(rèn)為登記機(jī)關(guān)僅在因?yàn)槠涔ぷ魅藛T的過(guò)失而使登記發(fā)生錯(cuò)漏時(shí)，才對(duì)登記的當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。在因當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行登記而導(dǎo)致第三人利益受到損害時(shí)，登記機(jī)關(guān)不承擔(dān)責(zé)任。①(2)連帶責(zé)任說(shuō)。即認(rèn)為由登記機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人構(gòu)成共同侵權(quán)，二者應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。②(3)按份責(zé)任說(shuō)。即認(rèn)為應(yīng)根據(jù)登記機(jī)關(guān)和登記申請(qǐng)人的過(guò)錯(cuò)大小分別確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任份額。(4)補(bǔ)充責(zé)任說(shuō)。即認(rèn)為受害人原則上應(yīng)首先要求登記申請(qǐng)人承擔(dān)賠償責(zé)任，只有當(dāng)事人的要求無(wú)法得到滿足時(shí)，方可要求登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。⑧對(duì)此，筆者認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)之所以需要對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，原因在于其違反了法定的審核義務(wù)，因此，即使錯(cuò)誤登記系由申請(qǐng)人提供虛假材料所致，只要登記機(jī)關(guān)未盡法定義務(wù)，就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。就此而言，責(zé)任否定說(shuō)并不可取。而就此時(shí)登記機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式而言，筆者更贊同連帶責(zé)任說(shuō)。理由如下：第一，如果登記錯(cuò)誤的原因源于登記機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人的惡意串通導(dǎo)致的虛偽登記，則登記機(jī)關(guān)與惡意申請(qǐng)人顯然構(gòu)成有意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，二者理應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。①康宏：“房地產(chǎn)抵押登記中登記機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任”，載《中國(guó)房地產(chǎn)))2002年第12期。②常鵬翱：“也論不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的法律救濟(jì)”，載《法律科'學(xué)}2006年第5期。③“物權(quán)法中的行政法問(wèn)題：不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，載http：／／rmfyb．ehinaeourt．org。187

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.中H民法年邗J2006--2007第：二，如果登記錯(cuò)誤的原因系由于申請(qǐng)人提供了虛假的證明材料，而登記機(jī)關(guān)未盡審查義務(wù)導(dǎo)致的，登記機(jī)關(guān)同樣需要對(duì)全部損害承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)橛诖饲樾危怯洐C(jī)關(guān)作為物權(quán)確定的最后把關(guān)人，如果其盡到了審查義務(wù)，則損害本來(lái)是可以避免的。就此而言，登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)行為與受害人的全部損害之問(wèn)是存在因果關(guān)系的。其應(yīng)當(dāng)與有過(guò)錯(cuò)的申請(qǐng)人一起承擔(dān)連帶責(zé)任。第2i，那么，登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任呢?筆者對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)樵谘a(bǔ)充責(zé)任的設(shè)計(jì)下，受害人只能在窮盡其他救濟(jì)而不能得到滿足的情況下才能夠向登ic!tJL關(guān)請(qǐng)求賠償，這實(shí)際上為受害人尋求法律救濟(jì)設(shè)置了障礙，變相減輕了登記機(jī)火的責(zé)任。實(shí)不足取。(三)登記機(jī)關(guān)的追償權(quán)我網(wǎng)《物權(quán)法》第21條第2款規(guī)定，因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。該條明確了登記機(jī)關(guān)的追償權(quán)，并明確了被追償?shù)膶?duì)象是“造成登記錯(cuò)誤的人”。具體而占，其應(yīng)當(dāng)包括以下兩類人：一是造成登記錯(cuò)誤的申請(qǐng)人。如果登記錯(cuò)誤是由于申請(qǐng)人提供了虛假的證明材料所致，則雖然登記機(jī)關(guān)也存在過(guò)錯(cuò)，但由于登記申請(qǐng)人是登記錯(cuò)誤的源頭，其理應(yīng)承擔(dān)終局性的責(zé)任。登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)的申清人就全部賠償額予以追償。二是造成登記錯(cuò)誤的丁作人員。有過(guò)錯(cuò)的_：_I．作人員系造成登記錯(cuò)誤的直接責(zé)任人員，自應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)一定的法律后果。然而，是否所有有過(guò)錯(cuò)的T作人員均可以成為被追償?shù)膶?duì)象?筆者認(rèn)為不然。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第14條的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)只能向有故意或重大過(guò)失的工作人員予以追償。筆者認(rèn)為鑒于國(guó)家機(jī)關(guān)丁作人員行為的公務(wù)性，把追償?shù)膶?duì)象限制在有故意和重大過(guò)失的工作人員是合理的，該條也應(yīng)適用于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)追償權(quán)的行使。188

王利明主編.中國(guó)民法年刊（2006-2007）.法律出版社,2008.9.

第四篇：部門責(zé)任劃分

部門崗位設(shè)置及職責(zé)

一、總經(jīng)理助理

直接上級(jí)：總經(jīng)理

主要職責(zé)：?jiǎn)挝坏钠髣澟c經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào) 工作范圍: 為總經(jīng)理提供直接的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略建議，做好總經(jīng)理的參謀助手，參與公司營(yíng)銷戰(zhàn)略制定，編制傳播規(guī)劃，承擔(dān)公司媒體傳播工作的規(guī)劃與實(shí)施.負(fù)責(zé)網(wǎng)站管理工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展市場(chǎng)拓展工作及渠道建設(shè)工作。

① 在總經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展公司營(yíng)銷企劃工作，承擔(dān)公司營(yíng)銷工作和其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展。接受其他部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

② 參與公司發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略研究，品牌的發(fā)展定位、目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施，承擔(dān)企業(yè)中長(zhǎng)遠(yuǎn)的形象規(guī)劃和實(shí)施。

③ 開(kāi)展推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓、廣告創(chuàng)意制作、廣告發(fā)布、產(chǎn)品促銷等市場(chǎng)營(yíng)銷策劃活動(dòng)。配合營(yíng)銷中心各部門開(kāi)展?fàn)I銷策劃、推廣工作。

1、根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃并落實(shí)到人。

2、以單位的業(yè)務(wù)宗旨、管理模式、經(jīng)營(yíng)理念、思想系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、行為規(guī)范做好深入人心的CI形象設(shè)計(jì)。

3、組織單位員工全面履行職責(zé)，完成各項(xiàng)本職工作任務(wù)。

4、制定并初審單位對(duì)外發(fā)布的文件、報(bào)告等所有資料。

5、配合總經(jīng)理做好單位各種大型活動(dòng)的策劃和組織。

6、負(fù)責(zé)單位發(fā)展規(guī)劃的研究開(kāi)發(fā)論證，并提出可行性研究論證報(bào)告。

7、負(fù)責(zé)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、形象策劃、品牌戰(zhàn)略等工作。

8、做好本單位員工績(jī)效考核。

9、完成公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

二、企劃部 直接上級(jí)：總經(jīng)理

分管領(lǐng)導(dǎo)：總經(jīng)理助理

1、為單位提供直接的發(fā)展戰(zhàn)略建議，參與單位營(yíng)銷戰(zhàn)略制定，制定單位各種營(yíng)銷策劃方案，承擔(dān)單位媒體傳播工作的實(shí)施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃執(zhí)行等工作；

2、開(kāi)展單位營(yíng)銷企劃工作，配合單位營(yíng)銷工作和其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展，接受其他部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；

3、參與單位營(yíng)銷目標(biāo)戰(zhàn)略研究，單位品牌的發(fā)展定位、目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施，承擔(dān)企業(yè)中長(zhǎng)遠(yuǎn)的形象規(guī)劃和實(shí)施；參與市場(chǎng)調(diào)研、資料收集、分析與預(yù)測(cè),主動(dòng)提出經(jīng)營(yíng)發(fā)展的建議和設(shè)想,指出發(fā)展方向；

4、組織實(shí)施市場(chǎng)、產(chǎn)品、消費(fèi)者狀況等調(diào)研活動(dòng)，提供企業(yè)發(fā)展、營(yíng)銷戰(zhàn)略的分析研究資訊；深入單位內(nèi)部調(diào)研診斷,找出經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和弊病,提出改進(jìn)方案；

5、與招商部等相關(guān)部門共同確定企業(yè)的營(yíng)銷戰(zhàn)略；制定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并跟進(jìn)實(shí)施執(zhí)行；

6、其他相關(guān)工作。

三、招商辦公室

部門負(fù)責(zé)人：

直接上級(jí)：?jiǎn)挝豢偨?jīng)理

分管領(lǐng)導(dǎo)：總經(jīng)理助理

工作性質(zhì)：?jiǎn)挝豁?xiàng)目的市場(chǎng)營(yíng)銷、渠道建設(shè)、項(xiàng)目推廣、活動(dòng)招商等工作

工作權(quán)限：行使對(duì)單位項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)銷售、招商推廣工作，承擔(dān)執(zhí)行公司規(guī)章

制度、管理規(guī)程及指令性工作；

管理職能：負(fù)責(zé)對(duì)單位項(xiàng)目的銷售、業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，對(duì)所承擔(dān)的工作負(fù)責(zé);主要職責(zé)：

1、堅(jiān)決服從單位統(tǒng)一指揮，認(rèn)真執(zhí)行工作安排，一切業(yè)務(wù)、管理行為向主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；

2、承擔(dān)單位各項(xiàng)目銷售任務(wù)，認(rèn)真履行工作職責(zé)；

3、制定并實(shí)施本部門工作計(jì)劃，制定目標(biāo)推進(jìn)措施，按時(shí)、按量、保質(zhì)的完成各種工作任務(wù)；

4、明確銷售任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，建立并維護(hù)銷售管理網(wǎng)絡(luò)；

5、服從單位領(lǐng)導(dǎo)安排、積極與單位其他部門配合，熟練掌握和運(yùn)用單位服務(wù)流程和業(yè)務(wù)知識(shí)；

6、負(fù)責(zé)本部門有關(guān)業(yè)務(wù)文件的起草、業(yè)務(wù)工作的組織及實(shí)施，整理完善客戶資料；

7、根據(jù)單位制定的營(yíng)銷政策，推進(jìn)執(zhí)行銷售招商工作，并定期向總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)銷售情況；

8、搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，不斷拓寬銷售渠道；

9、負(fù)責(zé)制定年季月度項(xiàng)目銷售目標(biāo)；按時(shí)上交計(jì)劃并認(rèn)真抓好落實(shí)，做到每周有布置，月月有考核，年終有總結(jié)；

10、及時(shí)掌握項(xiàng)目和工作的反饋信息，經(jīng)常走訪客戶，切實(shí)作好售后服務(wù)及客情維護(hù)，積極解決各種有關(guān)問(wèn)題，保證客戶滿意，提高企業(yè)信譽(yù)；

11、嚴(yán)格控制和逐步壓縮銷售費(fèi)用，節(jié)約開(kāi)支，降低銷售成本;

12、按時(shí)完成公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

四、會(huì)員管理部

部門負(fù)責(zé)人 王玲玲（副）直接上級(jí)：總經(jīng)理 分管領(lǐng)導(dǎo)： 工作范圍：

1、單位會(huì)員客戶和個(gè)人會(huì)員客戶資源的管理；

2、團(tuán)體、個(gè)人會(huì)員發(fā)展渠道建設(shè)及拓寬；

3、濟(jì)南市單位數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)資源管理、維護(hù)；

4、單位工作流程的梳理，責(zé)任、利益的電子劃分等；

5、對(duì)所轄渠道的客戶資源做到熟悉并掌握：新人數(shù)量、收入水平、消費(fèi)意識(shí)、職業(yè)特點(diǎn)等；根據(jù)以上基本狀況，作為制定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的基本依據(jù)。

五、編輯設(shè)計(jì)部

網(wǎng)站： 部門負(fù)責(zé)人： 直接上級(jí)：王敏（代）分管領(lǐng)導(dǎo)：總經(jīng)理助理

1、負(fù)責(zé)完成網(wǎng)站的相關(guān)策劃，功能設(shè)計(jì)，界面設(shè)計(jì)，以及網(wǎng)站推廣和經(jīng)營(yíng)策劃；

2、對(duì)網(wǎng)站易用性設(shè)計(jì)和人機(jī)交互界面有優(yōu)秀的直覺(jué)，注重細(xì)節(jié)；

3、對(duì)單位文化與網(wǎng)絡(luò)傳播有敏銳感覺(jué)和準(zhǔn)確把握，文筆輕松流暢，良好的獨(dú)立思考與創(chuàng)意能力；

4、負(fù)責(zé)網(wǎng)站的內(nèi)容管理及維護(hù)，采集、添加、更改、完善相關(guān)資料；

5、負(fù)責(zé)獨(dú)立完成網(wǎng)絡(luò)選題策劃，稿件組織與編輯工作；

6、負(fù)責(zé)單位目前網(wǎng)站的更新維護(hù)；

7、單位網(wǎng)站資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、完善、整理分析工作；

8、單位組織活動(dòng)的采訪、報(bào)道工作；

9、臨時(shí)指派的其他工作；平面媒體：

部門負(fù)責(zé)人：

直接上級(jí)：王敏（代）

分管領(lǐng)導(dǎo)：總經(jīng)理助理

1、負(fù)責(zé)完成單位平面媒體的選題、組稿、編輯、印刷、發(fā)行等工作；

2、為主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)期相關(guān)稿件校對(duì)、審稿、定稿做好準(zhǔn)備工作；

3、對(duì)單位文化與社會(huì)熱點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)有深刻的理解及獨(dú)特的視角，并以流暢的文字表達(dá)出來(lái)，良好的獨(dú)立思考與創(chuàng)意能力；

4、負(fù)責(zé)單位內(nèi)部文件的編寫(xiě)、起草工作；

5、參與組織策劃單位相關(guān)活動(dòng)、營(yíng)銷策劃工作；

6、單位組織活動(dòng)的采訪、報(bào)道工作；

7、單位各類設(shè)計(jì)工作的承接、執(zhí)行工作；

8、臨時(shí)指派的其他工作；

六、渠道管理部

部門負(fù)責(zé)人：王敏

直接上級(jí)：總經(jīng)理 分管領(lǐng)導(dǎo)：總經(jīng)理助理

1、平臺(tái)項(xiàng)目所包含的各類渠道的管理、維護(hù)、服務(wù)工作；

2、客戶的下行渠道工作的開(kāi)展，包含各級(jí)社區(qū)及婚姻登記處的工作接洽、活動(dòng)開(kāi)展、客情維護(hù)等工作；

3、負(fù)責(zé)監(jiān)管及指導(dǎo)平面編輯與設(shè)計(jì)部的各種設(shè)計(jì)稿件的審核、指導(dǎo)工作；

4、渠道資源數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)、管理工作；

5、其他臨時(shí)交辦的工作。

七、活動(dòng)慶典部

部門負(fù)責(zé)人：

直接上級(jí)：

分管領(lǐng)導(dǎo)：

1、負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)慶典業(yè)務(wù)的組織、策劃、實(shí)施并撰寫(xiě)報(bào)告；

2、負(fù)責(zé)提供活動(dòng)慶典數(shù)據(jù)以及報(bào)價(jià)的采集和更新；

3、負(fù)責(zé)客戶活動(dòng)慶典前的客戶咨詢和服務(wù)工作；

4、負(fù)責(zé)活動(dòng)物料籌備、現(xiàn)場(chǎng)安置、過(guò)程執(zhí)行工作；

5、負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工程人員的管理工作；

6、臨時(shí)指派工作的完成。

第五篇：責(zé)任劃分協(xié)議

責(zé)任劃分協(xié)議書(shū)

因甲方南寧市豪爵摩托車銷售有限公司在工程消防施工過(guò)程中要求我施工單位（福建省華峰建設(shè)發(fā)展有限公司）更改或取消消防布置、消防設(shè)施、消防配置，造成無(wú)按消防設(shè)計(jì)圖紙施工事宜。為了工程竣工消防驗(yàn)收、工程投產(chǎn)后消防設(shè)施等不能滿足安全生產(chǎn)需要，特制定本協(xié)議，分清雙方責(zé)任范圍。

1、工程消防驗(yàn)收時(shí)貴司在施工過(guò)程中對(duì)自己的修改或取消消防設(shè)施、設(shè)備等無(wú)按消防圖紙施工負(fù)有全部責(zé)任。消防驗(yàn)收不通過(guò)時(shí)貴司需自行負(fù)責(zé)，如需整改、增加消防設(shè)施、設(shè)備等費(fèi)用全由甲方自行負(fù)責(zé)，甲方不得以此為理由拒絕工程結(jié)算、撥付工程余款。

2、工程投產(chǎn)后因貴司取消、更改消防設(shè)施、設(shè)備等致使消防安全不到位、不能滿足消防安全使用要求，如因此發(fā)生的安全事故責(zé)均由貴司負(fù)責(zé)。

此協(xié)議僅為消防驗(yàn)收、消防安全責(zé)任，雙方責(zé)任的劃分。施工單位（公章）：

單位負(fù)責(zé)人：

建設(shè)單位（公章）：

單位負(fù)責(zé)人：