第一篇：試論如何應(yīng)對中國入世形勢促進(jìn)江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

試論如何應(yīng)對中國入世形勢促進(jìn)江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加入世界貿(mào)易組織，全面參與多邊貿(mào)易體制，是我國政府在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的歷史條件下，審時度世、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的暫新發(fā)展階段。充分顯示了我國政府深化改革、擴(kuò)大開放的決心和信心。

加入世界貿(mào)易組

織，不論是對各行各業(yè)還是各個政府部門來說，都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，接軌與考驗(yàn)同在。然而，正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的那樣，加入世界貿(mào)易組織之后，機(jī)遇是潛在的，挑戰(zhàn)卻是現(xiàn)實(shí)的，機(jī)遇來自對挑戰(zhàn)的正確應(yīng)對。作為江西省藥品監(jiān)督管理部門，只有主動適應(yīng)入世形勢，學(xué)習(xí)掌握世貿(mào)規(guī)則，結(jié)合本省實(shí)際情況，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備，才能抓住機(jī)遇戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、中國加入wto后醫(yī)藥面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

藥品即是關(guān)系到人類生命健康的特殊商品，又是對國民經(jīng)濟(jì)有直接影響的重要物資。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，醫(yī)藥產(chǎn)品是當(dāng)今國際貿(mào)易最大的15種產(chǎn)品之一，進(jìn)入90年代后，世界藥品市場的年增長率均超過5%，中國藥品市場的年增長率超過10%。目前，全球藥品的年銷售額為3500億美元以上。中國自1980年以來，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)始終保持著2位數(shù)的年均增長速度，2001年，全國醫(yī)藥工工業(yè)總產(chǎn)值2767億元，同比增長18.5%；藥品銷售總額1780億元，同比增長11.4%；藥品進(jìn)出口總額71.45美元，同比增長24.3%。均大大超過我國其它生產(chǎn)行業(yè)的平均增長速度。

加入wto給中國醫(yī)藥帶來三個方面的機(jī)遇：

首先，將有利于我國醫(yī)藥產(chǎn)品的對外貿(mào)易環(huán)境改善。加入wto意味著我國將進(jìn)入一個開放的多邊體系，可享受各締約方的無條件最惠國待遇，在這一原則下，屆時許多國家將解除對中國的中藥貿(mào)易壁壘，使我國能充分發(fā)揮中藥資源豐富的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大中藥和原材料藥的出口，取得比較利益。

其次，將有利于我國傳統(tǒng)醫(yī)藥業(yè)的改造。加入wto不僅意味著我國出口的增加，也意味著我國進(jìn)口的增加，無論出口還是進(jìn)口，都更加有利于吸納國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，從而加快我國醫(yī)藥的現(xiàn)代化進(jìn)程，以適應(yīng)國際競爭的需要。

第三，有利于我國醫(yī)藥結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加入wto后，我國醫(yī)藥根據(jù)國內(nèi)、國際兩個市場的需要，對醫(yī)藥資源進(jìn)行重新配置，縮減質(zhì)量差、效益低、缺乏競爭力的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品種的生產(chǎn)規(guī)模，在提高消費(fèi)者的康復(fù)保健水平的同時，降低消費(fèi)者的醫(yī)療成本，逐步形成一個科學(xué)、高效的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。

加入wto也使中國醫(yī)藥面臨三個方面的挑戰(zhàn)：

首先，由于加入wto后我國將降低關(guān)稅并逐步取消非關(guān)稅壁壘，將使大批的國外藥品進(jìn)入中國市場，與我國自行生產(chǎn)的藥品搶占市場。目前，我國年進(jìn)口藥品價值總金額已達(dá)15億美元，加入wto后，進(jìn)口藥品將進(jìn)一步擠壓國內(nèi)企業(yè)的市場份額，給我國的民族醫(yī)藥工業(yè)造成極大沖擊。

其次，由于加入wto后，我國將根據(jù)世貿(mào)規(guī)則加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，藥品仿制將受到極大抑制。在我國目前生產(chǎn)的800多個化學(xué)藥品中，有97%是仿制國外品種，今后在專利期內(nèi)仿制新藥，開發(fā)方可索取4至10億美元的賠償，買斷一個專利新藥的生產(chǎn)許可，需支付5000至6000萬美元。

第三，加入wto后，我國醫(yī)藥企業(yè)將面臨資金、技術(shù)、人才、管理等各方面的壓力，特別是一些弱小企業(yè)將面臨倒閉的危險。目前，我國的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)有7000多家，但大型的現(xiàn)代化企業(yè)極少，而經(jīng)營管理落后，技術(shù)水平低的小型企業(yè)占75%，這些企業(yè)在設(shè)備、工藝、管理等方面總體上滯后于國際先進(jìn)水平20年。

二、江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和利弊分析

改革開放以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，1980年至2000年，我省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增17%，與全國同步。2001年，全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，醫(yī)藥商業(yè)銷售總額30億元，醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤約6億元，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第12位，為全省人民防病治病和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。加入wto后，要對江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊進(jìn)行再分析、再定位，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（一）江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

1．我省目前還屬于低收入省份，農(nóng)村人口又占全省總?cè)丝诘?0%，求醫(yī)用藥的水平遠(yuǎn)低于世界和全國平均水平，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷改善，特別是人們健康意識的不斷增強(qiáng)，藥品需求將不斷擴(kuò)大。

2、我省化學(xué)制藥有一定基礎(chǔ)，可生產(chǎn)化學(xué)原料藥120多種，生產(chǎn)能力達(dá)3萬多噸，均居全國前列。各種制劑有1000余種，其中，克拉維酸、小諾霉素、慶大霉素、vc、青霉素、潔霉素等主要品種在國內(nèi)外市場有一定影響。

3、我省中藥資源豐富，已普查到植物藥1901種、動物藥146種、礦物藥14種，中成藥生產(chǎn)能力5萬噸、品種規(guī)格800余種，腎寶、血康、夏天無片、復(fù)方草珊瑚、金水寶膠囊、烏雞白鳳口服液、化積口服液等一批具有江西地方特色的中成藥有良好市場聲譽(yù)，匯仁、江中、天獅、南城等一批中成藥企業(yè)在全國有一席之地，其中，匯仁集團(tuán)是第一家年產(chǎn)值超10億元的民營制藥企業(yè)。

4、國家實(shí)施西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必將促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較利益的轉(zhuǎn)移，使處于中部地區(qū)的我省在調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時處于有利位置，為進(jìn)入wto后我省醫(yī)藥產(chǎn)品積極打入國際市場提供了前期準(zhǔn)備的運(yùn)作空間。

（二）江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1、企業(yè)規(guī)模小，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。在全省262家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)不足20家。143家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)600來個中成藥品種。由于企業(yè)小而多，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，銷售額上億元的只有7個，上5000萬元的只有9個，1999年，我省化學(xué)原料藥的產(chǎn)量不到生產(chǎn)能力的10%，普通藥品制劑企業(yè)的開工率不足50%。

2、產(chǎn)品檔次低，科技含量不高。全省僅有31家企業(yè)有中藥保護(hù)產(chǎn)品51個，31家企業(yè)有新產(chǎn)品47個，一半以上的生產(chǎn)企業(yè)無知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)品種。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品老化，為數(shù)不多的新藥也檔次不高，能夠代表先進(jìn)研究水平的一、二類新藥品種只有8個，僅占全國批準(zhǔn)的1.2%，新劑型更少。與當(dāng)今以產(chǎn)品專利、技術(shù)壟斷為標(biāo)志的世界醫(yī)藥存在極大反差。

3、開放力度小，引資融資水平不高。全省醫(yī)藥工業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)比例在2/3以上、醫(yī)藥商業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)比例在90%以上，由于負(fù)擔(dān)沉重、投資不足、機(jī)制不活，產(chǎn)值利稅率和成本利潤率都低于全國平均水平。就是為數(shù)不多38家的中外合資企業(yè)，也只是注重引進(jìn)資金，沒有重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法。

4、流通改革滯后，市場機(jī)制不健全造成假劣藥品屢禁不止。我省醫(yī)藥商業(yè)在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的三級批發(fā)格局被基本打破之后，藥品流通領(lǐng)域的改革相對滯后，目前全省有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)422個，過多過濫；醫(yī)藥零售企業(yè)3617個，分布不均。大多數(shù)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、冗員多、費(fèi)用高，無競爭實(shí)力，為非法藥品經(jīng)營提供了可乘之機(jī)，假劣藥品時有發(fā)生，侵害了群眾利益，有損黨和政府形象。

三、中國加入wto后江西醫(yī)藥的對策

中國加入wto后，江西藥品監(jiān)督管理部門要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、大局意識、開放意識和發(fā)展意識，按照省委確定的“三個基地，一個后花園”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，推動藥品監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制與國際全面接軌，以更加務(wù)實(shí)的舉措應(yīng)對加入wto的挑戰(zhàn)，促進(jìn)江西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.努力提高醫(yī)藥的現(xiàn)代化水平

我國加入wto后,執(zhí)行國際統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)gmp(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)和gsp（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范），是醫(yī)藥行業(yè)參與國內(nèi)國際兩個市場競爭的基本要求。按照我國政府的承諾，中國將在2005年之前完成所有醫(yī)藥企業(yè)gmp、gsp的論證工作，因此全面加快我省藥品gmp、gsp實(shí)施進(jìn)程的任務(wù)十分迫切：要以實(shí)施gmp為手段，全面整合我省醫(yī)藥工業(yè)資源，對產(chǎn)品市場前景廣闊的企業(yè)加大扶持力度，對沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，形成以江中、匯仁、桑海、天獅為龍頭，大、中、小企業(yè)合理分工，競爭有序的企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省醫(yī)藥工業(yè)整體素質(zhì)的提高；要以實(shí)施gsp為手段，對我省現(xiàn)有的醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、改組改造，以“規(guī)?；?、廣覆蓋、低毛利”為目標(biāo)，批發(fā)實(shí)行配送制，零售實(shí)行連鎖制，組建大型、特大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，主動應(yīng)對我國將在2003年開始向全球開放藥品分銷業(yè)務(wù)的承諾，策應(yīng)國外醫(yī)藥商業(yè)零售業(yè)巨頭的競爭。

2.大力推進(jìn)中藥的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,中藥材資源豐富,以“樟樹幫”、“建昌幫”為代表的中藥飲片炮制加工技術(shù)歷史悠久、享譽(yù)全球，是加入wto后，我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外競爭的比較優(yōu)勢，因此，要鼓勵和支持發(fā)展有地方特色的中藥品種，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是要規(guī)范中藥材種植：制定種植計(jì)劃，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓好示范點(diǎn)，引導(dǎo)種植區(qū)，把中藥材種植發(fā)展成為農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，承接農(nóng)村剩余勞動力；二是要發(fā)展中藥飲片加工業(yè)：重點(diǎn)在提高飲片質(zhì)量、創(chuàng)品牌、上規(guī)模上下功夫，鼓勵對傳統(tǒng)中藥飲片采用先進(jìn)的炮制工藝和包裝材料，從粗放型加工轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型加工，從作坊式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化生產(chǎn)；三是大力培育和發(fā)展我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過組建中藥材技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)中心、制定推廣中藥標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范、加強(qiáng)中藥非臨床安全性評價等各種措施，加快形成我省中藥材種植和加工、中成藥研制和生產(chǎn)、中藥產(chǎn)品銷售和貿(mào)易出口一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.認(rèn)真改進(jìn)新藥的研制開發(fā)工作

面對wto組織內(nèi)各國日益繁多的技術(shù)協(xié)議和技術(shù)壁壘，我省要努力提高新藥研制開發(fā)能力，大力開發(fā)生物藥品、療效確切藥品、高科技含量和高附加值藥品，把我省新藥研發(fā)工作提高到一個新的水平：一是要對全省現(xiàn)有的4207個藥品批準(zhǔn)文號進(jìn)行清理，按照國家有關(guān)部委的要求上報申報材料，取得國家級藥品批準(zhǔn)文號，盡快完成藥品地方標(biāo)準(zhǔn)上國家標(biāo)準(zhǔn)和保健藥品的整頓工作。二是要改革現(xiàn)行藥品審評機(jī)制，在加強(qiáng)藥品技術(shù)審評的同時，強(qiáng)化為企業(yè)申報藥品提供服務(wù)功能，發(fā)揮藥品審評專家在新藥申報中的技術(shù)咨詢指導(dǎo)作用。三是開展藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，督促企業(yè)按照國際和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配備質(zhì)檢儀器，提高藥品成品和原輔材料的全檢率，從源頭上保證藥品質(zhì)量。四是搞好新藥研制和注冊人員的培訓(xùn)，使之熟悉了解國內(nèi)外新藥研發(fā)動態(tài)和相關(guān)工作程序要求，提高新藥研制開發(fā)人員的專業(yè)素質(zhì)。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)服務(wù)功能

加入wto，既是對產(chǎn)業(yè)競爭能力的挑戰(zhàn)，更是對政府部門行政觀念和管理體制的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)督管理部門要把工作重心從以往的微觀管理、事務(wù)性管理中解脫出來，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、制定政策措施、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)上來，為醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是要清理行政審批項(xiàng)目：學(xué)習(xí)wto規(guī)則，凡是與wto規(guī)則不相適應(yīng)的行政審批項(xiàng)目都要下決心精減，并按照公平、公正的原則，實(shí)行政務(wù)公開，即公布審批條件、減化審批程序、縮短審批時間，使藥品監(jiān)督管理的理念和行為與國際接軌。二是要推行行政執(zhí)法責(zé)任制：加入wto后，樹立依法行政意識，提高執(zhí)法水平尤為重要，要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，克服亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、執(zhí)法不公、搞地方保護(hù)和部門保護(hù)等問題，從制度上入手，建立統(tǒng)一、科學(xué)、合理的執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。三是要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)：政府部門要自覺實(shí)踐“三個代表”重要思想，按照“八個堅(jiān)持、八個反對”要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要大力精簡會議和文件；深入開展調(diào)查研究；克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門習(xí)氣；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以公仆意識的明顯增強(qiáng)帶動行政效率的明顯提高。

第二篇：街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

龍泉街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

今年以來街道把招引億元以上項(xiàng)目作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與后勁的重要措施來抓，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成效顯著。

一是全力筑平臺，環(huán)境促發(fā)展。堅(jiān)持圍城服務(wù)、靠城發(fā)展，以推介會、招商會、座談會、實(shí)地考察、“主題概念”招商、“點(diǎn)對點(diǎn)”招商等多樣化招引模式，爭取更多的合作投資意向，積極推動13個續(xù)建項(xiàng)目的支持配合力度，順利啟動了解放東路等區(qū)域拆遷改造，加快推進(jìn)區(qū)域“城中村”改造工程，增強(qiáng)了城市的承載力和拉動作用。

二是傾力抓民營，資源化優(yōu)勢。加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量的協(xié)調(diào)提升，已擁有餐飲、旅游、商貿(mào)、信息等30多個行業(yè)、100多個門類，新發(fā)展民營企業(yè)74家、個體工商戶851戶，經(jīng)營業(yè)戶達(dá)到7000余戶，目前，轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目正在建設(shè)；家鄉(xiāng)匯餐飲服務(wù)項(xiàng)目已開業(yè)運(yùn)營。

三是雙輪同驅(qū)動，特色變品牌。以“雙十”工程為抓手，加大對機(jī)械機(jī)床等制造產(chǎn)業(yè)的扶持力度，組建成立了機(jī)床信用擔(dān)保商會和機(jī)械制造業(yè)協(xié)會；重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的發(fā)展，打造了機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

第三篇：西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一、用好中央政策，突出政策創(chuàng)新 地方政府的首要職能是執(zhí)行中央政策，但地方在執(zhí)行中央政策的同時，需要結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地、有成效地貫徹執(zhí)行中央政策。

在西部大開發(fā)中，地方政府職能創(chuàng)新的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保持經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)公平。一是加大地方政府決策層觀念更新力度。采取有效途徑和措施，使各級政府決策者深刻認(rèn)識到：只有精干、廉潔、高效、低成本的政府，才能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立“小政府、大社會”的觀念，建立精干、廉潔、高效的政府。二是加強(qiáng)行政決策的科學(xué)化。建立完善科學(xué)的決策程序，并使其制度化。設(shè)置與決策程序一致的決策機(jī)構(gòu)及其輔助機(jī)構(gòu)，建立完善的信息和反饋系統(tǒng)。三是改革和完善政策執(zhí)行機(jī)制。對現(xiàn)有政策進(jìn)行一次清理，凡政策規(guī)定之間有相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的必須及時糾正。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，杜絕政出多門。建立健全政策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保障政策的有效實(shí)施和權(quán)威性。

二、發(fā)揮政府職能，把市場配置資源與政府宏觀調(diào)控有效地結(jié)合起來

1、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。一是盡快確立各類經(jīng)濟(jì)成份的市場主體地位。按照加入世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的要求，明確界定政府和市場主體的行為邊界，在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，解除政府與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，使西部地區(qū)的國有企業(yè)、集體企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)成為合格的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。二是大力培育各類商品和生產(chǎn)要素市場。發(fā)展和完善消費(fèi)品市場、勞動力市場、金融市場和生產(chǎn)資料市場；建立和發(fā)展技術(shù)市場與信息市場；土地市場由國家調(diào)控。通過各類市場，使商流、物流和信息流，既按自己的特點(diǎn)形成和發(fā)展，又有相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，共同構(gòu)成統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的大市場。三是加快制定完整的市場法則。抓好規(guī)范市場主體、市場交易、市場秩序和打破地方市場分割等方面的法規(guī)制定工作，和國際市場接軌，為各類市場主體公平交易、平等競爭創(chuàng)造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

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2、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的法治環(huán)境。抓緊制定《西部開發(fā)法》，并要抓緊修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，要依法規(guī)范政府行為，避免主觀性和隨意性，從而保證決策規(guī)劃的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

3、加大對西部國有工業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的援助。西部是我國國有企業(yè)比重最高的地區(qū)。國家的重大改革舉措，如對一些負(fù)債過重的重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)用于增資減債以及國家技術(shù)創(chuàng)新資金的安排等，應(yīng)向西部地區(qū)傾斜。在西部國有工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加大對紡織、機(jī)械、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，對有市場、有效益的技改項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

4、大力扶持西部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大力扶持、鼓勵和保護(hù)西部多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成西部的造血機(jī)制，已成為西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題。要積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡在西部對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵個體、私營等非國有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式到西部進(jìn)行投資。

5、加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與合作。目前，東部13個省市對口幫扶10個中西部省區(qū)的活動應(yīng)堅(jiān)持下去，并注意提高幫扶的效果。今后應(yīng)通過立法，使東部發(fā)達(dá)省市的援助法制化、規(guī)范化。但是，更多的應(yīng)是鼓勵開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與合作。東部發(fā)（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮在科技、人才、資金、市場等方面的優(yōu)勢，幫助西部地區(qū)開發(fā)有市場需求的資源，提高礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度，增加產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、理順西部煤炭、石油、天然氣等資源類產(chǎn)品的價格。目前，西部資源類產(chǎn)品價格與加工類產(chǎn)品價格相比仍然偏低，在相當(dāng)大的程度上制約著能源和原材料工業(yè)的發(fā)展。004km.cn 比如在陜西榆林地區(qū)，地方財政能夠收繳的煤炭資源稅每噸僅1.5元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是5元），每千立方米天然氣資源稅僅2元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是15元），每噸石油資源稅僅8元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)為30元），這顯然不利于西部資源的開發(fā)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議逐步提高西部地區(qū)各類資源的稅率，直至達(dá)到國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，以培植西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、建立西部地區(qū)農(nóng)村開發(fā)基金。資金來源由中央和地方共同承擔(dān)，并引導(dǎo)、吸收社會捐贈。基金主要用于三個方面：一是扶貧開發(fā)補(bǔ)貼。主要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，除了實(shí)行小額信貸扶持外，對特困戶舉辦養(yǎng)殖、種植及當(dāng)?shù)刭Y源加工等經(jīng)濟(jì)活動給予一定的開發(fā)補(bǔ)貼。二是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)補(bǔ)貼。對西部及在西部投資創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多的企業(yè)或投資者，根據(jù)安排就業(yè)的人數(shù)，拿出一定的基金予以補(bǔ)貼或獎勵。三是特困農(nóng)戶的稅費(fèi)減免補(bǔ)貼。對于農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平的50%、低于西部農(nóng)村平均水平的貧困戶，減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和有關(guān)集資，所減額度由基金解決，以彌補(bǔ)地方財政收入。

8、實(shí)行靈活優(yōu)惠的土地開發(fā)利用政策，提高建設(shè)用地的審批效率。鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰退耕、誰造林，誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國有、集體荒地等未利用地，可依法將一定面積以低價或無償?shù)确绞匠邪⒎肿饣蚺獬鲎尳o單位和個人，在開發(fā)前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息等扶持措施，開發(fā)治理期50年不變，承包或承租者擁有土地使用、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營管理權(quán)。對于西部戈壁沙灘土地，在土地規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)下，無償提供給民間資本開發(fā)，開發(fā)經(jīng)營期可達(dá)70—100年。對于外商和區(qū)域內(nèi)外投資項(xiàng)目建設(shè)用地，確屬必需的，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，適度擴(kuò)大審批額度，及時提供和保障建設(shè)用地。

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第四篇：加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

各基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，指導(dǎo)我們的工作，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，使我們的非公有制經(jīng)濟(jì)和黨建工作協(xié)調(diào)一致，共同取得新的進(jìn)展。

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好非公有制企業(yè)黨建工作的的自

覺性和責(zé)任感

⒈要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。改革開放多年以來，隨著公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，隨著勞動力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動和勞動形式的多樣化，不僅工人階級的構(gòu)成和整體素質(zhì)發(fā)生了深刻變化，而且整個社會階層也發(fā)生了新變化?！捌咭弧薄吨v話》指出，“在這些新的社會階層中的廣大人員，他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”?！耙矐?yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)，符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會的影響力和凝聚力”?！安荒芎唵蔚匕延袥]有財產(chǎn)，有多少財產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)”等等。江總書記“七一”講話關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)問題的論述，內(nèi)涵豐富，博大精深，充分體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，這對于我們進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)具有很重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的方針政策的自覺性，把黨的方針政策貫徹到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，落實(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作中去。

⒉從搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分認(rèn)識加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的必要性。目前，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷、經(jīng)濟(jì)增長緩慢的大背景下，為何我國經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，保持了較高的增長率？有資料顯示，主要原因就在于我國民營經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過年的風(fēng)風(fēng)雨雨，從資本主義尾巴，到社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，充分體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力。從我縣來看，年，全縣個體工商戶只有戶，從業(yè)人員人，注冊資金萬元，營業(yè)額萬元，止去年底，全縣注冊登記的個體工商戶戶，注冊資金多萬元，注冊人數(shù)人。私營企業(yè)戶，注冊資金萬元，注冊人數(shù)人，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金萬元，占全縣工商稅收的％；完成總產(chǎn)值億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的％。去年，全縣經(jīng)濟(jì)增長速度為％，非公有制經(jīng)濟(jì)增長速度為％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，事實(shí)充分說明非公有制經(jīng)濟(jì)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長點(diǎn)。對于我們非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和見證人，我們應(yīng)該為此而感到自豪。在當(dāng)前實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的大好形勢下，學(xué)習(xí)貫徹江總書記講話精神，努力實(shí)踐好“三個代表”，就是要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)有一個大的發(fā)展。作為我們非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者來說，要牢固樹立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識，就必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，調(diào)動一切積極因素，依靠全體職工，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。

⒊從私營企業(yè)黨建工作還很薄弱的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識加強(qiáng)私營企業(yè)黨建工作的緊迫性。近幾年，我縣非公有制企業(yè)黨建工作隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷得到加強(qiáng)，取得了實(shí)質(zhì)性突破，但同非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢相比，用“三個代表”的要求來衡量，還有一定差距和薄弱環(huán)節(jié)，黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的覆蓋面較小，組織基礎(chǔ)較為薄弱，黨員的教育管理和組織發(fā)展相對滯后，黨組織的活動不夠經(jīng)常有效，黨務(wù)工作人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，素質(zhì)不適應(yīng)等等，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但主管單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，業(yè)主思想上有畏難抵觸情緒是一個重要的因素，這與我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面不相適應(yīng)，與縣委、縣政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，大的形勢和市縣委的一系列政策措施給私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的“大環(huán)境”，我們的企業(yè)廠長、經(jīng)理們也渴求搶抓機(jī)遇，拓展空間，加快發(fā)展。因此，我們要象重視私營企業(yè)發(fā)展一樣，高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，把黨建工作納入企業(yè)的整體規(guī)劃之中，牢固樹立“加強(qiáng)黨建為發(fā)展，加快發(fā)展多賺錢，職工增收有合力，多為社會做貢獻(xiàn)”的思想，取得企業(yè)發(fā)展與黨建工作的“雙豐收”。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探索

第五篇：多措并舉 促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

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來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6 我縣立足水利資源優(yōu)勢，多措并舉，做大水電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用，水利經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2004年，全縣水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1900萬元，增長18%。

一、整合內(nèi)力。一是深化機(jī)構(gòu)改革。為加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，對縣水利局內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)實(shí)行調(diào)整，水利系統(tǒng)各單位設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)抓水利經(jīng)濟(jì)工作，做到班子穩(wěn)定，分工明確，任務(wù)分解到人。二是推行管理創(chuàng)新。水利部門建立了“作業(yè)分組、項(xiàng)目承包、優(yōu)化組合、競爭上崗”新機(jī)制，實(shí)行浮動工資制度，工作任務(wù)與工資、獎金、福利掛鉤，嚴(yán)格獎罰。三是完善考核機(jī)制。將發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容（占各項(xiàng)工作的30%），列入水利系統(tǒng)年終目標(biāo)管理考核，并實(shí)行一票否決制。要求局機(jī)關(guān)副科以上干部每人牽好一條線，駐好一個點(diǎn)，管好一大片，駐點(diǎn)工作業(yè)績與駐點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)任務(wù)、招商引資完成情況捆綁在一起。通過改革，完成了一大批如病險水庫除險保安、渠系配套、渠道清淤、水毀工程恢復(fù)、堤防工程建設(shè)、人畜飲水解困工程等，并節(jié)約資金近500萬元。

二、借助外力。一是立項(xiàng)爭資。認(rèn)真做好水利項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和儲備工作，搶抓省扶縣的良好機(jī)遇，積極向上爭取國家加大對我縣水利事業(yè)的支持，共爭取大源水庫除險保安、左岸堤防工程、水土保特、永定渠大壩水毀恢復(fù)、人畜飲水解困、大石水庫閉臺改造、茨沖灌區(qū)渠系配套和危房改造等項(xiàng)目資金1170萬元。二是招商引資。實(shí)施開放帶動首選戰(zhàn)略，以水、電資源優(yōu)勢為載體，不斷加大招商引資力度。共(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)引進(jìn)安仁特種橡膠廠、渡口水輪再生膠廠、宏發(fā)軋鋼廠、靈官龍?zhí)谷詣踊畯S、大源二級電站、桐沖電站和大石水電開發(fā)等7個項(xiàng)目，合同引進(jìn)資金820萬元，完成產(chǎn)值2100萬元，創(chuàng)稅80萬元。三是股份投資。茨沖管理所股份投資100萬元，在靈官鎮(zhèn)月塘村租賃山地30年，開發(fā)臍橙800畝。水利局、大石電站干部職工股份投資110萬元，興辦大石山口田水系項(xiàng)目。大源管理所干部職工股份投資40萬元，興建裝機(jī)1×125千瓦的大源二級電站，已發(fā)電100余萬度。

三、挖掘潛力。一是進(jìn)行綜合經(jīng)營。水利系統(tǒng)充分利用水能、水電、水土資源優(yōu)勢，因地制宜，進(jìn)行整體開發(fā)和綜合經(jīng)營。共上水庫綜合主體開發(fā)、城鎮(zhèn)水電設(shè)備安裝、水上旅游和飲食服務(wù)等20余個項(xiàng)目，年創(chuàng)產(chǎn)值1000萬元。二是開發(fā)小水電站。利用充足的水能資源，大力發(fā)展小水電。全縣共規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)小水電站35座(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，總裝機(jī)容量達(dá)16000千瓦。目前，豪山江龍電站、四麻垅電站和關(guān)王洪水電站等17個新建小水電站竣工投產(chǎn)，總裝機(jī)9445千瓦，年均發(fā)電2300萬度，產(chǎn)值410萬元。三是規(guī)范用水管理。進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣7大中型灌區(qū)管理和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)人畜飲水解困工程建設(shè)，積極推進(jìn)水價改革工作，保證供水質(zhì)量，提高服務(wù)水平。2004年，安平自來水公司完成供水28萬噸，產(chǎn)值33萬元；大源水庫向縣城完成供水328萬噸，產(chǎn)值382萬元。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了水政執(zhí)法工作。共審批、核發(fā)河道采砂許可證36個，對直接從永樂江引水和打機(jī)井取水的40多個單位進(jìn)行登記，對20多個造成水土流失的單位嚴(yán)格整治。文章

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