第一篇：開展績效審計促進經濟快速發(fā)展

當前，全球性經濟危機對任何一個國家或政府都是一次嚴峻的考驗，面臨這樣的考驗，如何發(fā)揮政府宏觀調控作用，保障經濟又好又快發(fā)展，是一個值得思考的問題。

為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長，中央安排了約４萬億元投資。當我們都在期盼這4萬億投資拉動內需以保證2009年經濟增長超過

8%的時候，我們更應該考慮這些投資的效率問題。其實每年中央和地方財政投資的績效一直是審計關注的重點。所謂績效審計，就是更關注資金的經濟性、效率性和效果性。如果這些投資真正能最大限度地實現(xiàn)其投入的效率和效果，那么實現(xiàn)2009年的增長目標確有可能，相反，也許會使我們的期盼像肥皂泡一樣破滅，政府宏觀調控作用也勢必會被削弱。為充分發(fā)揮政府宏觀調控作用，審計機關應該及時開展績效審計，加強監(jiān)督，以保障投資質量，促進經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、開展績效審計的必要性

1.開展績效審計是建立廉潔、高效政府的需要

服務型政府要求其公共資產和人力資源的配置、消耗都必須接受社會公眾的監(jiān)督，政府部門工作效率的高低、為人民服務責任履行的好壞越來越受到關注。實施績效審計就是在財務審計的基礎上，從政府開支的成本—效益、成本—效果角度來衡量其物質資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，這些內容直接反映了政府機構設置是否合理，公務員是否負責，能力與責任是否匹配，是否存在貪污、浪費等問題，從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，促進黨風和政風的好轉，進一步提升黨的執(zhí)政能力。同時，開展政府績效審計能夠揭示由于個別政府部門工作不力，而導致盲目決策、輕率決策甚至是錯誤決策的問題，也可以揭示由于脫離客觀實際，大搞“政績工程”、“形象工程”，造成嚴重損失浪費等問題，以便更好的樹立和落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀，促進廉潔高效政府的建立。

2.開展績效審計是提高財政支出效率的需要

經濟學原理告訴我們，資源的有限性和需求的無限性永遠都是一對矛盾，對資金的利用也是一樣，在財力有限的情況下，對財政支出的績效進行經常性的監(jiān)督和檢查，有利于監(jiān)督各部門各單位加強對財政支出的控制，保障所有的財政支出合理高效，使有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的使用效益，從而提高財政支出的效率。

3.開展績效審計是促進經濟發(fā)展的需要

經濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，審計應該為政府經濟發(fā)展目標服務?？冃徲嬕恢币源龠M提高資金使用效益、減少損失浪費、節(jié)省資源和保護環(huán)境為主要目標，審計機關應該圍繞政府中心工作安排審計計劃，充分發(fā)揮審計系統(tǒng)的“免疫功能”，監(jiān)督、保障資金的使用效益，更好地促進經濟發(fā)展。

二、績效審計的特征

政府績效審計作為一種較高層次的審計活動，具有其獨特的特征：（1）審查范圍的廣泛性。政府績效審計的被審計單位含義比較廣泛，既包括政府部門及其所屬單位，也包括其他使用公共資金的單位，因而在審計時涉及的面比較廣泛。（2）審計標準的多樣性。政府績效審計往往缺乏明確的法律制度或指標作為評價的標準。非盈利機構業(yè)務活動的績效既有經濟效益，又有社會效益。經濟效益的衡量可運用價值指標，而社會效益難以從數(shù)量上概括，需要運用定性標準。因此必須考慮分析各個被審計單位或項目的具體情況進行綜合評定。（3）審計過程的延續(xù)性。政府及事業(yè)單位的績效，有些可以馬上體現(xiàn)出來，有些則需要經過一段時間才能表現(xiàn)出來。在進行績效審計時如果只對當期業(yè)務活動的直接績效進行審查，難以獲得充分的審計證據(jù)來全面評價其績效，所以要進行跟蹤審計，即對業(yè)務活動的滯后性效益進行審查。（4）審計方法的靈活性。審計內容的變化性決定了審計方法的靈活性。政府績效審計不僅采用傳統(tǒng)的、通用的財務審計的方法，還要更多地采用分析法、論證法、評價法等多種綜合評判方法。審計人員必須根據(jù)審計對象、目標的不同制訂不同的審計方案，選擇適當?shù)膶徲嫹椒?。?）審計結論的建設性。政府績效審計已擴展到經濟、社會、政治等方面，它通過全面評價被審計單位經濟活動和業(yè)務活動的“經濟”和“有效”程度，揭示影響績效的問題所在，向被審計單位提出改進建議，指出進一步提高績效的具體途徑和辦法。審計的全過程始終著眼于指出問題所在、挖掘潛力這一中心，著眼于提高效率和增強效果。

三、開展績效審計存在的問題

1.缺乏明確的績效評價標準

在政府績效審計過程中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、鑒定經濟效益質量的標準，這就是績效標準。績效標準是管理部門或審計人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經濟效益優(yōu)劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。然而，目前績效審計的配套法規(guī)很少，還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的績效評價標準，這就增加了績效審計的難度，也必將影響績效審計的質量和審計結論的可信度。

2.相關部門不能足夠重視

目前，進行績效審計較多的領域是投資項目，而對于主要的公共部門，即行政事業(yè)單位的經費開支、專項資金，現(xiàn)在還很少開展績效審計；隨著經濟體制改革的不斷推進，企業(yè)績效已經越來越成為企業(yè)經營管理者的自覺行為，這些企業(yè)的績效似乎已不再是政府審計所關注的重點，更多的由企

業(yè)內部審計所關注，可在企業(yè)中存在的一個顯著問題是對外投資的績效問題，許多不良資產是由于投資決策失誤、管理不善而導致的，相關部門并不重視其投資績效如何，只關心短期利益或既得利益，不能足夠的重視投資的經濟性、效率性和效果性，從而造成嚴重的損失浪費。

3.審計人員素質偏低

績效審計具有審查范圍的廣泛性，審計標準的多樣性，審計過程的延續(xù)性，審計方法的靈活性，審計結論的建設性等特征，因此，它比一般的財務收支審計更復雜，對審計人員的要求也就越高，目前我們面臨的是審計人員素質單一的問題，大多數(shù)審計人員擁有了足夠的財務基礎，而在經濟制度和宏觀層面還缺少足夠的認識，同時也缺少相關學科的專業(yè)知識，上述因素也制約了績效審計的開展。

四、積極推進績效審計的對策

（一）建立健全績效審計的法律法規(guī)

建立健全績效審計的法律法規(guī)是開展績效審計的基礎，也是搞好績效審計的重要保證。因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。在現(xiàn)實的審計過程中，我們遇到許多法律法規(guī)滯后的問題，因為近幾年來經濟體制改革迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，可是法律的制定卻是一個復雜的過程，有時審計人員不得不面對一種很尷尬的局面，而績效審計更甚之。美國、英國、加拿大等國家開展績效審計較早，我國起步則較晚，加之在認識上的一些差距，更制約了績效審計的發(fā)展，有些人甚至認為績效審計是個花架子，搞不搞都無所謂，所以在法律法規(guī)方面也十分欠缺。這就要求我們解放思想，勇于創(chuàng)新，結合自身發(fā)展實際制定切實可行的地方性法規(guī)，確立績效評價體系，以應對國家法律法規(guī)滯后的問題。

（二）加強培訓，提高審計人員素質

任何事業(yè)成功的決定因素都是人才，要想搞好績效審計，不僅要提高廣大審計工作者對績效審計的認識，而且要提高相關的業(yè)務水平與技能。審計機關應多渠道廣泛宣傳績效審計，積極廣泛地組織績效審計培訓，讓審計人員逐步掌握績效審計的基本知識，在實踐中能夠結合本專業(yè)技能運用績效審計的方法。

首先，可以在對某一領域或行業(yè)績效審計前，進行審前培訓，著重拓寬審計人員的思路，一方面使審計人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財務審計不同的問題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計查出的問題。其次，要進行績效審計方法和技術的培訓，重點提高審計人員績效審計的能力和經驗。另外，還要進行具體績效審計項目的技能培訓，如統(tǒng)計學、社會科學、計算機技術等。通過培訓，提高審計人員的綜合素質，以適應效益審計的需要。

（三）創(chuàng)新思路，開展績效審計

1.突出重點，抓好政府投資績效審計

績效審計關注基金使用的經濟性、效率性和效果性，目前，美國的次貸危機引發(fā)全球金融風暴，我們必須面對全球經濟危機的影響，無法回避的現(xiàn)實是一些企業(yè)的倒閉和失業(yè)人數(shù)的劇增，我國政府迅速出臺刺激經濟增長、拉動內需的政策，4萬億的政府資金投入，體現(xiàn)了政府的實力，而這些投入更傾向于民生和基礎設施的建設，投入后的效果直接關系著黨的威信與執(zhí)行力，花好每一分錢需要監(jiān)督，需要每一位審計人以為民負責，為國家負責的高度責任感來監(jiān)督每一分錢是否用在刀刃上，是否達到了我們預期的目標。為此。我們必須突出重點，抓好政府投資績效審計。

劉家義審計長指出，開展績效審計要圍繞一個目標、抓住兩條主線、突出三個重點、增強四個意識、搞好五個結合、實施六項戰(zhàn)略。圍繞一個目標，即：揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、完善法制、制約權力、提高績效。抓住兩條主線，即：公共資金的使用效益，包括政府財政資金、特定用途的專用資金、基金；環(huán)境資源效益，重點是水、土，因為水、土直接關系到老百姓的切身利益。突出三個重點，即：重大違法違規(guī)事件；盲目決策造成的重大損失浪費和國有資產流失；為了單純地追求發(fā)展速度，片面地提供優(yōu)惠條件，造成國家資源的浪費和破壞，造成民眾切身利益受到損害。增強四個意識，即：增強獨立依法審計的意識；增強宏觀全局意識；增強探索實踐的意識；增強理論創(chuàng)新的意識。搞好五個結合，即：財務收支審計與績效審計相結合；審計和審計調查相結合；資金資源審計和其他資源的審計相結合；揭露與促進改革發(fā)展相結合；審計機關與非審計機關相結合。實施六項戰(zhàn)略，即：審計環(huán)境戰(zhàn)略，要營造一個良好的績效審計環(huán)境；分步走的戰(zhàn)略，績效審計不可畢其功于一役，必須大膽實踐、總結探索、循序漸進；人才戰(zhàn)略，要加強人才的培訓；標準規(guī)范戰(zhàn)略，要加快標準和規(guī)范的制定；技術手段戰(zhàn)略；統(tǒng)籌協(xié)調的戰(zhàn)略。

2.強化監(jiān)督，抓好企業(yè)績效審計

市場經濟發(fā)展中，企業(yè)是主體，企業(yè)發(fā)展好壞，直接影響經濟的發(fā)展，因此，強化內部審計監(jiān)督，在促進經濟又好又快發(fā)展中起著至關重要的作用。隨著經濟體制改革的不斷深入，企業(yè)自主經營，企業(yè)的管理者也越來越關注其經濟效益，在管理和經營目標上難免會出現(xiàn)偏頗，甚至出現(xiàn)只追求經濟效益的局面。比如，震驚國內外的三鹿奶粉事件，給國人敲了個警鐘。記得2007年我曾經提出“民營企業(yè)應該加強內部審計”的思想，但是并沒有引起足夠的重視，今天再一次提出這樣的觀點的時候我不得不重申內部審計的理念：內部審計的目的在于為組織增加價值，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，最終幫助組織實現(xiàn)其目標。如果企業(yè)能在經營管理中注重風險防范，完善管理，那么三鹿事件或許可以避免，甚至根本不可能發(fā)生，而企業(yè)的這種風險管理如果只等外部審計或其他機構來監(jiān)督，那等于隔靴搔癢，于事無補。由于審計法的局限性和目前審計力量的不足，政府審計還不能涉及企業(yè)的實質，所以只能加強內部審計監(jiān)督力度。但事實表明，在承德市幾百家規(guī)模以上企業(yè)中，我們曾以審計局和內審協(xié)會的名義給兩百家企業(yè)發(fā)函要求他們加入內審協(xié)會，并指導工作，結果都是石沉大海，足以見得企業(yè)并不重視內部審計監(jiān)督。調研表明，大多數(shù)企業(yè)根本沒有內審機構，即便有也是和財務一起，形成自己監(jiān)督自己的尷尬局面。有資料表明，成功的企業(yè)都十分重視內部審計監(jiān)督，我市企業(yè)要進一步發(fā)展，做大做強，也應該吸取先進的理念，強化內部審計監(jiān)督，以保證企業(yè)獲得最大效益。

3.開拓創(chuàng)新，突破審計體制瓶頸

就我國目前的審計體制來說，政府審計就是國家的“大內審”，績效審計的開展受到了現(xiàn)行“大內審”體制的限制，而且審計監(jiān)督的深度和力度越大，審計體制的影響就越大，作為高層次審計監(jiān)督的績效審計就更難以擺脫審計體制的制約。也正是這種“內部審計”性質限制了績效審計對政府層次及其公共資金使用進行深入的監(jiān)督，限制了現(xiàn)行審計機關審計職責和工作重點從財務審計向績效審計的全面轉移。這是當前搞好績效審計需要克服的問題，因此，我們也只有創(chuàng)新機制，更新觀念，才能更好地搞好績效審計。

就具體審計來說，我們要關注的不僅僅是每一筆資金的損失浪費和財務舞弊，而且要關注在管理中的風險和體制與機制的弊端；我們不僅僅要關注每一筆資金的經濟效益，而且要關注其效率和效果；因為我們清醒地認識到“千里之堤，毀于蟻穴”的道理，無論一開始錯誤有多小，久而久之都可能給國家和人民帶來危害，我們知道“蝴蝶效應”，我們也明白“短板原理”，因此，作為審計不能只局限于監(jiān)督，還應該注重完善管理，克服組織（包括政府和企業(yè)）管理中的短板，發(fā)現(xiàn)組織的風險，創(chuàng)新機制，完善經營管理目標，最終使組織實現(xiàn)增值。

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是事業(yè)發(fā)展的源動力，面臨存在的各種問題，不斷創(chuàng)新審計思路，探索新的審計方法，審計事業(yè)一定會為經濟發(fā)展保駕護航，深入的推廣績效審計，兼顧資金使用的經濟性、效率性和效果性，當然也就實現(xiàn)了經濟效益和社會效益的雙贏，最終達到促進經濟發(fā)展的目的。

第二篇：西部地方政府如何促進經濟快速發(fā)展

西部地方政府如何促進經濟快速發(fā)展

一、用好中央政策，突出政策創(chuàng)新 地方政府的首要職能是執(zhí)行中央政策，但地方在執(zhí)行中央政策的同時，需要結合本地實際情況，創(chuàng)造性地、有成效地貫徹執(zhí)行中央政策。

在西部大開發(fā)中，地方政府職能創(chuàng)新的主要目標應當是保持經濟增長、經濟穩(wěn)定和經濟公平。一是加大地方政府決策層觀念更新力度。采取有效途徑和措施，使各級政府決策者深刻認識到：只有精干、廉潔、高效、低成本的政府，才能推動區(qū)域經濟發(fā)展，樹立“小政府、大社會”的觀念，建立精干、廉潔、高效的政府。二是加強行政決策的科學化。建立完善科學的決策程序，并使其制度化。設置與決策程序一致的決策機構及其輔助機構，建立完善的信息和反饋系統(tǒng)。三是改革和完善政策執(zhí)行機制。對現(xiàn)有政策進行一次清理，凡政策規(guī)定之間有相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的必須及時糾正。加強政策協(xié)調，杜絕政出多門。建立健全政策運行監(jiān)督機制，保障政策的有效實施和權威性。

二、發(fā)揮政府職能，把市場配置資源與政府宏觀調控有效地結合起來

1、創(chuàng)造有利于宏觀調控的統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。一是盡快確立各類經濟成份的市場主體地位。按照加入世貿組織有關規(guī)則的要求，明確界定政府和市場主體的行為邊界，在地方政府機構改革中，解除政府與所屬企業(yè)的行政隸屬關系，使西部地區(qū)的國有企業(yè)、集體企業(yè)和非國有經濟成為合格的自主經營、自負盈虧的市場主體。二是大力培育各類商品和生產要素市場。發(fā)展和完善消費品市場、勞動力市場、金融市場和生產資料市場；建立和發(fā)展技術市場與信息市場；土地市場由國家調控。通過各類市場，使商流、物流和信息流，既按自己的特點形成和發(fā)展，又有相互協(xié)調和促進，共同構成統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的大市場。三是加快制定完整的市場法則。抓好規(guī)范市場主體、市場交易、市場秩序和打破地方市場分割等方面的法規(guī)制定工作，和國際市場接軌，為各類市場主體公平交易、平等競爭創(chuàng)造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

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2、創(chuàng)造有利于宏觀調控的法治環(huán)境。抓緊制定《西部開發(fā)法》，并要抓緊修改、補充、完善現(xiàn)行的有關法律法規(guī)，要依法規(guī)范政府行為，避免主觀性和隨意性，從而保證決策規(guī)劃的科學化、民主化和規(guī)范化。

3、加大對西部國有工業(yè)改革和結構調整的援助。西部是我國國有企業(yè)比重最高的地區(qū)。國家的重大改革舉措，如對一些負債過重的重點國有企業(yè)實行債轉股、企業(yè)資產變現(xiàn)用于增資減債以及國家技術創(chuàng)新資金的安排等，應向西部地區(qū)傾斜。在西部國有工業(yè)的結構調整方面，要加大對紡織、機械、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，對有市場、有效益的技改項目給予貸款貼息支持。

4、大力扶持西部地區(qū)非國有經濟的迅速發(fā)展。大力扶持、鼓勵和保護西部多種所有制經濟的發(fā)展，形成西部的造血機制，已成為西部經濟快速發(fā)展的關鍵問題。要積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經濟加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡在西部對外商開放的投資領域，國內各種所有制企業(yè)均可進入。鼓勵個體、私營等非國有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式到西部進行投資。

5、加強東西部經濟發(fā)展的支持與合作。目前，東部13個省市對口幫扶10個中西部省區(qū)的活動應堅持下去，并注意提高幫扶的效果。今后應通過立法，使東部發(fā)達省市的援助法制化、規(guī)范化。但是，更多的應是鼓勵開展互惠互利的經濟技術協(xié)作與合作。東部發(fā)（來源于新世紀范本網004km.cn)達地區(qū)要發(fā)揮在科技、人才、資金、市場等方面的優(yōu)勢，幫助西部地區(qū)開發(fā)有市場需求的資源，提高礦產資源和農副產品的加工深度，增加產品的附加值和技術含量，提高經濟效益。

6、理順西部煤炭、石油、天然氣等資源類產品的價格。目前，西部資源類產品價格與加工類產品價格相比仍然偏低，在相當大的程度上制約著能源和原材料工業(yè)的發(fā)展。004km.cn 比如在陜西榆林地區(qū)，地方財政能夠收繳的煤炭資源稅每噸僅1.5元（國家規(guī)定的上限標準是5元），每千立方米天然氣資源稅僅2元（國家規(guī)定的上限標準是15元），每噸石油資源稅僅8元（國家規(guī)定的上限標準為30元），這顯然不利于西部資源的開發(fā)及其經濟的發(fā)展。建議逐步提高西部地區(qū)各類資源的稅率，直至達到國家規(guī)定的最高標準，以培植西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，加快區(qū)域經濟發(fā)展。

7、建立西部地區(qū)農村開發(fā)基金。資金來源由中央和地方共同承擔，并引導、吸收社會捐贈?；鹬饕糜谌齻€方面：一是扶貧開發(fā)補貼。主要瞄準貧困村和貧困戶，除了實行小額信貸扶持外，對特困戶舉辦養(yǎng)殖、種植及當?shù)刭Y源加工等經濟活動給予一定的開發(fā)補貼。二是農村剩余勞動力的就業(yè)補貼。對西部及在西部投資創(chuàng)造就業(yè)機會多的企業(yè)或投資者，根據(jù)安排就業(yè)的人數(shù)，拿出一定的基金予以補貼或獎勵。三是特困農戶的稅費減免補貼。對于農民人均純收入低于全國平均水平的50%、低于西部農村平均水平的貧困戶，減免農業(yè)稅、農林特產稅和有關集資，所減額度由基金解決，以彌補地方財政收入。

8、實行靈活優(yōu)惠的土地開發(fā)利用政策，提高建設用地的審批效率。鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林，誰種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權。國有、集體荒地等未利用地，可依法將一定面積以低價或無償?shù)确绞匠邪?、分租或批租出讓給單位和個人，在開發(fā)前期給予貸款、補貼、貼息等扶持措施，開發(fā)治理期50年不變，承包或承租者擁有土地使用、轉讓和經營管理權。對于西部戈壁沙灘土地，在土地規(guī)劃管理部門的指導下，無償提供給民間資本開發(fā)，開發(fā)經營期可達70—100年。對于外商和區(qū)域內外投資項目建設用地，確屬必需的，應減少審批環(huán)節(jié)，適度擴大審批額度，及時提供和保障建設用地。

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第三篇：街道深化招商引資促進經濟快速發(fā)展

龍泉街道深化招商引資促進經濟快速發(fā)展

今年以來街道把招引億元以上項目作為增強經濟發(fā)展活力與后勁的重要措施來抓，著力打造新的經濟增長點，成效顯著。

一是全力筑平臺，環(huán)境促發(fā)展。堅持圍城服務、靠城發(fā)展，以推介會、招商會、座談會、實地考察、“主題概念”招商、“點對點”招商等多樣化招引模式，爭取更多的合作投資意向，積極推動13個續(xù)建項目的支持配合力度，順利啟動了解放東路等區(qū)域拆遷改造，加快推進區(qū)域“城中村”改造工程，增強了城市的承載力和拉動作用。

二是傾力抓民營，資源化優(yōu)勢。加快三產服務業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進了服務業(yè)總量、質量的協(xié)調提升，已擁有餐飲、旅游、商貿、信息等30多個行業(yè)、100多個門類，新發(fā)展民營企業(yè)74家、個體工商戶851戶，經營業(yè)戶達到7000余戶，目前，轄區(qū)內投資項目正在建設；家鄉(xiāng)匯餐飲服務項目已開業(yè)運營。

三是雙輪同驅動，特色變品牌。以“雙十”工程為抓手，加大對機械機床等制造產業(yè)的扶持力度，組建成立了機床信用擔保商會和機械制造業(yè)協(xié)會；重點培育一批龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的發(fā)展，打造了機械制造產業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

第四篇：加強基層組織建設 促進縣域經濟快速發(fā)展

加強基層組織建設

促進縣域經濟快速發(fā)展

——許昌縣基層組織建設匯報材料

許昌縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個社區(qū)管委會，357個行政村，45個居民委員會，總人口70萬，其中農業(yè)人口60萬，總面積802平方公里，是全國最大的檔發(fā)加工出口基地、腐竹生產集散地，是河南省首批農村基層組織建設先進縣，首批對外開放重點縣和發(fā)展開放型經濟先進縣?，F(xiàn)有基層黨委33個，黨組42個，黨總支33個，黨支部916個，黨員30219名，其中農村黨員19016名。

近年來，我縣堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，認真研究分析新形勢下加強基層組織建設的新辦法、新途徑，不斷加大工作力度，在抓關鍵、求突破、創(chuàng)特色上下功夫，使農村基層組織建設整體水平得到明顯提升，有力地促進了縣域經濟的快速、健康、協(xié)調發(fā)展。

一、主要做法

（一）抓認識，建機制，形成黨建工作合力

縣委把加強基層組織建設作為各項工作的重中之重，切實擺上了重要位臵，采取得力措施，抓緊抓實抓出成效。

一是不斷強化各級黨組織的思想認識?？h委始終把加強黨的基層組織建設作為保持全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進縣域經濟快速發(fā)展的一項基礎性工作來抓，引導各級黨組織牢固樹立“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識，堅持不懈地把黨建工作定位在“凝心聚力快發(fā)展，頑強拼搏爭一流”上，著力強化“抓好基層組織建設是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責任意識，切實從思想和行動上去重視這項工作。

二是不斷強化對基層組織建設工作的領導?？h委專門成立了基層組織建設工作領導小組，由縣委書記任組長，組織部長為副組長，并明確提出縣委書記是全縣基層組織建設工作第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人，同時，把基層組織建設工作作為各級黨組織和領導班子考核的一項主要內容，明確任務，壓死責任。從而在全縣形成了一級做給一級看，一級帶著一級干，人人有責任、層層抓落實的工作格局。

三是機制保障到位。建立了縣級領導干部包鄉(xiāng)聯(lián)村制度。每名縣級干部都包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點村，明確任務，責任 到人。規(guī)范了黨委定期研究黨建工作制度?？h委常委會每年都要多次召開專題會議，聽取基層組織建設方面的情況匯報，分析工作，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少每月召開一次專題會議，研究黨建工作。堅持黨建工作經驗交流制度。縣委每年至少組織召開兩次以上的基層黨建工作經驗交流會或觀摩會，總結推廣基層組織建設工作的經驗和做法，從而調動了方方面面抓基層組織建設的積極性和主動性。建立了縣直部門與農村支部黨建工作共建制度。近年來，先后開展了“委局聯(lián)百村”、新農村建設對口幫扶、機關干部駐村、下派村黨支部第一書記等活動，形成了部門與農村黨建工作的聯(lián)動，促進了農村黨建工作和新農村建設工作的開展。

（二）抓典型、攻難關，推動全縣基層組織建設平衡發(fā)展

針對農村經濟社會發(fā)展不平衡的實際，為了進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進農村小康和新農村建設，我們以強縣富民工程為載體，圍繞“抓重點、育亮點、攻難關”的整體工作思路，從兩頭入手，中間突破，推動了全縣基層組織建設整體水平不斷提升。

一是培育先進典型，樹立基層組織趕學標桿。我們以 “三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，借鑒市委實施的農村黨建“十百千”工程經驗，以“好中選優(yōu)、重點培育、示范帶動、整體提升”為工作思路，每年在全縣篩選一批有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進行重點幫扶、培育，逐步培育出了一批黨建先進、小康示范的先進典型，為其它基層黨組織樹立了學習的榜樣和標桿，并產生了良好的示范帶動效應，全縣農村基層組織的先進面逐步擴大，整體水平不斷提高。如近年來，我們以農業(yè)生產為重點培育的陳曹鄉(xiāng)和陳曹鄉(xiāng)后孫汪村、蘇橋鎮(zhèn)祿馬村、椹澗鄉(xiāng)蜜蜂張村等先進典型，先后迎接了溫家寶、徐光春、陳全國等中央和省委領導視察，得到了充分肯定。以工業(yè)為重點培育的尚集鎮(zhèn)和蔣李集鎮(zhèn)寇莊村、尚集鎮(zhèn)西街村、張潘鎮(zhèn)前汪村、將官池鎮(zhèn)湖徐村、河街鄉(xiāng)陳胡村等先進典型，多次被評為省、市級“五好黨組織”。在此基礎上，我們每年還結合“七一”慶?；顒?，篩選表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者，大力宣傳他們的先進事跡，通過大力弘揚先進、樹標桿、做示范，帶著群眾做、領著群眾干，在全縣形成了先進更先進、后進趕先進的基層組織建設新局面。

二是加大后進村整治力度，消除基層組織建設“短板”。我們在農村基層組織建設工作中發(fā)現(xiàn)，每年都會有一些班 子軟弱渙散、社會不穩(wěn)定的后進村發(fā)生。為此，我們專門建立了基層組織建設預警機制，每年按照5%左右的比例，倒排后進村，采取一村一策措施，下派工作隊進行集中整頓。為保證整頓工作扎實開展，我們每年都制定下發(fā)《關于對后進村黨支部進行集中整頓的意見》，并建立銷號制度，保證整頓一個，消滅一個，不斷提高基層組織建設整體水平。近三年來，全縣先后排查整頓后進村75個，其中整頓班子軟弱渙散村35個，陣地建設薄弱村7個，發(fā)展黨員空白村11個，社會不穩(wěn)定村14個，財務管理混亂村8個。

三是強化激勵引導，推動中間基層黨組織上檔升級。為保證基層組織建設整體水平不斷提升，我們專門建立了基層組織建設責任制，尤其是對中間狀態(tài)的基層黨組織，每年年初要求所在黨委負責，逐個進行討論，幫助制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標，提出新的發(fā)展方向，落實工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員分包聯(lián)系，幫助他們理思路、定目標，促進其盡快上檔升級。

（三）抓培養(yǎng)、育“雙強”，不斷提高黨員干部隊伍整體素質

農村黨員干部素質的高低，自身致富能力和帶領群眾共同致富本領的強弱，直接關系著黨在群眾中整體形象。近年來，我們以培育“雙強”黨員為目標，積極實施“換腦工程”、“換血工程”、“先鋒工程”、“金橋工程”，促進了全縣黨員隊伍整體素質不斷提高。

一是實施“換腦工程”，加大黨員培訓力度?？h委把深入學習科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想作為黨員教育的重要任務，通過多種途徑和形式組織黨員干部認真學習關于科學發(fā)展觀和和諧社會建設的新思想、新觀點、新論述。以帶頭踐行社會主義核心價值體系為重點，切實加強黨員的思想道德建設，不斷提高黨員的整體素質。在抓好村干部學歷教育的基礎上，重點對廣大農村黨員進行市場經濟、農業(yè)產業(yè)化、實用技術等方面的培訓，增強他們帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。為保證培訓效果，縣委還積極創(chuàng)新培訓方式，拓展培訓渠道，通過各級黨校、職業(yè)學校、農村遠程教育網絡和農業(yè)技術推廣機構、再就業(yè)培訓中心，建立起了培訓農村黨員干部的“三個課堂”，即以各級黨校、農廣校為主的“政策理論課堂”和以龍頭企業(yè)、涉農學校、技能培訓中心、再就業(yè)培訓中心、科技示范基地、小康示范戶為主的“實踐技能課堂”，以現(xiàn)代遠程教育網絡和“三農”信息服務中心為主的“現(xiàn)代信息課堂”。在培訓中，我們還注意整合各種培訓 資源，不斷加大培訓投入力度，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動和互補的農村黨員干部教育培訓網絡。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全縣共舉辦各種類型的培訓班1100多期（次），印發(fā)各類技術資料150萬余份，目前，全縣共有12280余名農村黨員掌握了1-2項實用技術，成為帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”。

二是實施“換血工程”，不斷改善農村黨員隊伍結構。針對農村黨員隊伍結構老化問題，積極實施“換血”工程，引導各類人才向黨內匯集。為此，我們專門建立了發(fā)展黨員工作責任制，推行了“321”幫帶制度，變坐等上門為主動出擊，及時把農村各類優(yōu)秀人才和其他社會階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于1：3的比例，建立入黨積極分子隊伍，對入黨積極分子實行動態(tài)管理。實施“雙推一評”推優(yōu)機制，即群眾推薦、黨員推薦、組織評定，確定發(fā)展對象，每年每村至少發(fā)展一名黨員。通過堅持不懈的努力，有效改善了農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構。

三是實施“先鋒工程”，激發(fā)農村無職黨員活力。為切實解決農村無職黨員任務不明、職責不清、評議無據(jù)等問題，有效提升農村黨員的責任意識和服務能力，我們通過 在全縣開展農村無職黨員設崗定責工作，較好地樹立了黨員新形象。我們在深入調查摸底的基礎上，按照“因村制宜、合理設崗、自愿選擇、統(tǒng)籌安排”的原則，科學、合理、靈活地設臵了政策宣傳、文明新風、治安調解、科技致富、信息傳遞、新農村建設示范等無職黨員崗位，并通過個人自我認崗、支部審核定崗、向群眾公示明崗、參加培訓上崗、制定措施履崗等環(huán)節(jié)，規(guī)范了廣大無職黨員的履崗程序，激發(fā)了他們履崗的積極性，提高了履崗能力。同時，制定下發(fā)了無職黨員履崗監(jiān)督制度、考核制度等，確保了活動的扎實有效開展。截止目前，全縣共設有農村無職黨員崗位7200多個，各支部累計開展評崗活動300余次，超過一萬名黨員和4.3萬名群眾直接參與了履崗評議，評選表彰各類“示范崗”1523個。通過無職黨員設崗定責活動，實現(xiàn)了黨員責、權、利三者的有機統(tǒng)一，激發(fā)了廣大農村無職黨員的責任感、使命感和工作熱情，形成了農村無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機制，增強了農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四是實施“金橋工程”，引導流動黨員干事創(chuàng)業(yè)?？h委制定下發(fā)了《關于在外出務工人員中加強黨組織建設的意見》，指導外出務工黨員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立完善了外出務工 黨員臺帳管理制度、定期匯報制度、組織關系接轉制度等規(guī)章制度，促進了外出務工黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化。按照“便于加強教育管理、便于過黨的組織生活”的原則，不斷探索在外出務工黨員比較集中、符合組建條件的地方建立黨組織，先后建立外出務工人員黨組織3個，確保了外出務工黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨。堅持對外出務工黨員進行政治理論、法律知識、致富技能培訓，不斷提高外出務工黨員素質。同時，引導、鼓勵他們充分發(fā)揮外聯(lián)廣泛和信息豐富的優(yōu)勢，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)或介紹外地客商到家鄉(xiāng)投資，積極為家鄉(xiāng)經濟發(fā)展獻計出力。小召鄉(xiāng)斜店村黨員周學安在廣東經商致富后，毅然回村投資400余萬元建起了許昌縣建安機械有限公司，并安排本村20余人進廠就業(yè)，受到了廣大群眾的贊譽。

（四）抓創(chuàng)新，出特色，積極探索加強基層組織建設的新途徑、新方法

不斷創(chuàng)新基層組織建設的工作思路，是確保黨建工作與時俱進，不斷發(fā)展的重要保證。近年來，我們結合全縣實際，創(chuàng)新工作方法，積極探索加強基層組織建設的新途徑、新方法，取得了一定實效。

1、探索農村基層黨組織設臵模式，充分發(fā)揮農村基層 黨組織作用。我們針對當前農村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍發(fā)生的變化，在五個方面對農村基層黨組織設臵方式進行大膽探索，促進了基層黨組織功能的發(fā)揮。一是適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的特點和要求，突破單一按行政村設臵黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索在產業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中建立黨組織的模式。先后建立了祿馬村養(yǎng)豬協(xié)會支部、世紀香食用菌協(xié)會黨支部；二是適應農村經濟發(fā)展規(guī)?；男枰?，積極探索村村、村企、村居聯(lián)建黨組織的方式。如在汽車玻璃加工集中的寇莊村建立了黨總支，在腐竹生產比較集中的陳胡村設立了聯(lián)合黨支部；三是適應打工經濟蓬勃發(fā)展、農村勞動力在產業(yè)之間轉移和地區(qū)之間流動日益頻繁的需要，積極探索在外出務工經商人員比較集中的地方建立黨組織。如陳曹鄉(xiāng)在天津成立了務工人員黨支部，張潘鎮(zhèn)在鄭州成立了務工人員黨支部；四是適應村組規(guī)模和黨員數(shù)量的變化，積極探索在村一級設立黨委或黨總支，在村民小組設立黨支部。如針對槍桿劉村黨員人數(shù)較多的實際建立的槍桿劉村黨總支；五是適應城鄉(xiāng)經濟社會一體化和農村社區(qū)化管理的需要，積極探索建立農村社區(qū)黨組織及其運行機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的組織格局。如將城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內的村黨支部統(tǒng)一改為社區(qū) 黨支部，提高了黨支部服務群眾的意識。通過改變黨組織設臵模式，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，提高了黨的工作覆蓋面。

2、探索建立農村基層組織建設長效機制，推動基層組織有序運轉。縣委把加強長效機制建設作為激發(fā)農村基層組織內在動力，增強村級班子和干部隊伍活力的重要途徑，結合全縣農村基層組織建設工作實際，積極健全制度，完善規(guī)章，狠抓落實。一是圍繞“民主選舉”，建立“有人辦事、選能人辦事”的干部選拔機制?？h委專門出臺了《村級黨組織規(guī)范化管理意見》，明確提出，任村“兩委”成員，尤其是村黨支部書記的，除具備思想好、作風正、黨員群眾公認這些基本條件外，還必須具備“四有”的條件，即有較高的文化素質、有經營管理本領、有自身致富技能、有帶領群眾致富奔小康的愿望。同時，為真正把那些想干事、能干事、能干成事的“能人”選進村級班子，我們在全面推行“兩推一選”制度的基礎上，開展了農村黨支部“四薦直選”試點工作，把“兩推一選”擴展為“四薦直選”，即個人推薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，黨員大會直選，從而形成了村級黨組織民主選舉、平等競爭、公開承諾的新機制。二是圍繞“目標管理”，建立“積極工 作，干好工作”的激勵機制。我們著力從三個層面建立督促黨員干部“積極工作，干好工作”的激勵機制。對村“兩委”和村級各類組織，嚴格實行目標管理。建立了績效管理制度，層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”，并定期考核，加強督導，明確獎懲，從而形成了“人人奮勇，個個爭先”的良好工作局面。對一般村組干部，推行崗位責任制。要求村黨組織結合每個村組干部崗位實際，召開黨員大會和群眾代表大會，為每個崗位劃定職責，并在村務公開欄上公示。同時，與每個村組干部簽訂崗位責任書，成立干部履崗情況監(jiān)督小組，把村組干部的工作臵于黨員群眾監(jiān)督之下。另外，要求村黨組織對村組干部履行職責情況每季度檢查落實一次，并記入個人檔案，作為評先評優(yōu)的依據(jù)，從而督促村組干部履行職責，不斷進取。對廣大黨員，實行分類管理。把黨員按照是否任職分為任職黨員和無職黨員。無職黨員中又按經濟收入、生產狀況、年齡結構、地域分布等情況，劃分為一般務農黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標和個性目標，完善結對幫扶制度、黨員聯(lián)系戶制度、黨員服務承諾制度等配套制度，引導廣大黨員為群眾搞好服務，在為群眾服務中樹立良好形象，從而建立了促進黨員永葆先進性的長效機制，推動了農村各項工作開展。三是圍繞“監(jiān)督公開”，建立“有章理事，按章辦事”的監(jiān)督機制。我們針對過去制度不少建，但大多掛在墻上、說在嘴上、放在桌上、流于形式的問題，把抓好制度落實作為推進基層組織長效機制建設的重點來抓。建立健全村級組織協(xié)作制度，進一步明確了以村黨支部為核心的村級各類組織的工作職責；建立了村委會、村級各類組織定期向黨支部報告工作制度、重大事項請示報告制度、村黨支部成員聯(lián)系分包村級各類組織制度等，確立了村黨支部在村級各類組織中的領導核心作用，形成了各類村級組織在村黨支部領導下，各盡其職，各負其責，團結協(xié)作，齊心合力共同推進新農村建設和村內各項工作的良好工作局面；建立了重大問題集體決策制度。按照“先黨內后黨外”的原則，將重大村務決策規(guī)定為黨內醞釀形成決議、村委會討論、村民代表會議或村民大會決定三個步驟，既體現(xiàn)了村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，又改變了各自強調自身作用的狀況，理順了村“兩委”關系，保證了村級重大決策的科學性。同時，普遍推行了村級民主例會制度和議事懇談制度，完善和規(guī)范了村級黨務、事務決策程序，推進了決策民主化；規(guī)范了村務 公開和民主管理制度。對村務公開的時間、內容、程序、公開欄設臵等進行了進一步明確，要求各村加大村務公開力度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向群眾公開。同時，建立健全了以村民代表議事會、村民代表監(jiān)督會、民主理財小組為重點的“兩會一組”等群眾性監(jiān)督組織，形成了全方位公開、規(guī)范化運作、立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局，真正做到了公開內容全面、公開時間及時、公開程序規(guī)范、公開形式靈活，監(jiān)督有力；推行了村民聽證會制度。要求各村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務活動和黨員、干部的工作進行民主評議，從而真正落實了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。四是圍繞“培訓提高”，建立“培育人才，育好人才”的人才保證機制?？h委圍繞市委提出的“提高黨員政治素質、增強工作能力、發(fā)揮先鋒模范作用”三大目標，積極建立加強黨員干部教育培訓的長效機制。建立黨內生活機制,增強黨性意識。全縣各級黨組織普遍建立健全了黨的組織生活會制度、民主生活會制度、黨員領導干部上黨課制度、黨員思想?yún)R報制度等,使黨員的黨性意識通過黨內生活得到增強。建立黨員學習機制,提升綜合素質。桂村鄉(xiāng)水道楊村不斷創(chuàng)新學習方式,利用現(xiàn)代遠程教育網絡,實行星期 二播放日制度,集中組織村組干部、黨員、群眾代表、致富能手學習農村實用技術、黨在農村的方針政策、致富信息、生產經營管理知識等；建立黨員教育機制,增強服務能力。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級培訓制度，通過經常性的教育培訓，切實解決農村基層干部中存在的黨性觀念不強、工作方式不適應、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。

3、探索農村黨建制度建設，推進基層組織規(guī)范化管理。縣委專門出臺了許昌縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化管理意見》、《村級組織規(guī)范化管理意見》，將農村基層組織的職責、任務等進行細化、量化。另外，我們還制定下發(fā)了《許昌縣農村基層組織建設重大事項報告制度》和《許昌縣農村基層組織建設存在問題限期整改制度》，在全縣形成了工作規(guī)范、監(jiān)督有序、群眾滿意、干部積極的良好工作氛圍。

二、取得的成效

（一）基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯增強。近年來，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”、農村黨建“十百千”示范工程等各項活動的深入開展，全縣基層組織建設的整體水平得到了進一步提高，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明 顯增強，帶領群眾發(fā)展經濟奔小康的能力進一步增強。目前，全縣402個行政村黨支部中“雙強”型支部達到328個，占總數(shù)的80%以上，有112個村獲得了省、市“五好”村黨支部稱號。

（二）黨員干部隊伍的整體素質得到了進一步提高。通過不斷加大培養(yǎng)、培訓工作力度，使全縣黨員干部隊伍的整體素質明顯提高，作風得到明顯轉變，致富帶富能力明顯增強，有力地推動了全縣經濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣70%以上的黨員干部達到了“雙強”標準，有了自己的致富項目，一大批“土專家”、“田秀才”相繼涌現(xiàn)，他們在經濟建設的主戰(zhàn)場上發(fā)揮著生力軍的作用，樹立了共產黨員的良好形象。

（三）經濟得到了長足發(fā)展?？h委按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，把加強基層組織建設同發(fā)展經濟緊密結合起來，使全縣經濟得到了長足發(fā)展。目前，全縣已形成了發(fā)制品加工、農副產品加工、汽車傳動軸、玻璃制品、桐木板材、紡織印染、精細化工等支柱產業(yè)，成功地實現(xiàn)了由農業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉型，縣域經濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的強勁勢頭，形成了一個個工業(yè)聚集區(qū)。全縣生產總值、城鎮(zhèn)固定資產投資、出口創(chuàng)匯、財政 一般預算收入等主要經濟指標均實現(xiàn)了較大幅度的增長，呈現(xiàn)出了社會大局穩(wěn)定，各項事業(yè)繁榮的良好局面。

三、農村基層組織建設面臨的新情況新問題近年來，在市委的領導下，通過全縣上下堅持不懈地努力，我縣農村基層組織建設的狀況有了較大改善。在充分肯定農村基層組織建設成績的同時，我們也清醒地認識到，當前農業(yè)、農村工作的形勢發(fā)生了深刻變化，在社會轉型中農村基層組織建設也面臨許多新情況新問題。

一是少數(shù)農村基層組織和基層干部的思想觀念還不適應。一些農村干部思想觀念比較陳舊，對新農村建設的目標任務不能全面把握，“以人為本”、全面發(fā)展、科學發(fā)展的理念還沒有真正樹立起來。一些經濟富裕的村，存在“小富即安”的思想，有自滿情緒、松懈情緒；一些經濟落后的村存在畏難情緒，缺乏改變面貌的信心和決心；部分農村干部對新農村建設有依賴心理，等、靠、要思想嚴重，工作的主動性、積極性不高。這些思想觀念和認識，嚴重影響了社會主義新農村建設的進程。

二是農村黨員、干部的整體素質和能力還不適應。通過實施“雙強”工程，我縣農村黨員干部的整體素質和能力有了很大提高。但從目前的情況看，農村黨員干部隊伍 年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題還沒有從根本上得到解決。目前，全縣農村黨員中50歲以上的占到三分之一，還占有相當大的比例，部分農村黨支部書記雖有致富項目，但技術含量、應對風險能力不強。特別是隨著外出務工經商人員的不斷增加，一些文化程度高、致富能力強、有經濟頭腦的年青人紛紛離開農村，選村干部難、發(fā)展年輕黨員難，村級干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題越來越突出。

三是部分農村基層組織的工作方式方法還不適應。一些農村基層組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能取消以后，不能迅速適應農村經營方式的轉變，科學定位基層黨組織對經濟工作的領導，不知道“該干什么、該怎么干”，不知道如何為農民群眾發(fā)展生產提供有效的服務。部分基層干部還一心沉緬于過去那種“管理型”的領導方式上，習慣于“吹哨子”、“喊號子”，搞強迫命令、行政干預，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題。

四是一些村級組織的民主政治建設還不適應。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度是實行依法治村、村民自治，加強村級民主政治建設的基礎和保證。但是，目前一些村級組織還存在制度掛在墻 上、說在嘴上、放在桌上，抓落實不夠，甚至流于形式的問題。一些村村級重大事務決策隨意性大，村務公開、民主監(jiān)督落實不到位，村民自治、依法治村缺乏制度保證。

五是農民教育和思想政治工作還不適應。農民是建設社會主義新農村的主體，沒有農民素質的現(xiàn)代化，就不可能有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。但是，目前一些農村基層組織對農民的教育重視不夠，農村思想政治工作比較薄弱，重視經濟發(fā)展、輕視農民素質的問題普遍存在，農村社會風氣和農民思想道德水平與新農村建設的要求還不適應，直接影響了農村的改革發(fā)展步伐。

四、下步工作打算

下一步，我們將進一步強化工作措施，不斷探索實踐，與時俱進，努力把全縣基層黨建工作再推上一個新的臺階。主要抓好以下幾項工作：

一是適應新情況，提高黨建工作標準?？h委要繼續(xù)加大工作力度，在鞏固現(xiàn)有黨建工作成果的基礎上，按照全面建設小康社會、努力構建和諧社會的要求，不斷探索加強基層黨建工作的新方法、新路子。要在創(chuàng)新上做文章，真正在工作方法上創(chuàng)新、工作機制上創(chuàng)新、活動載體上創(chuàng)新，不斷提高全縣基層黨建工作的整體標準。

二是加大培育力度，使典型更亮。對確定的基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，繼續(xù)在項目、資金、技術等方面予以傾斜，對他們進行重點扶持，重點培養(yǎng)，使全縣各級學有榜樣、趕有目標，并通過典型引路，推動全縣基層黨建工作整體上臺階。

三是加大投入，提升黨員隊伍整體素質。要有重點地組織基層黨員干部到先進地區(qū)參觀學習，不斷開闊他們的視野，增長他們的才干。要充分利用縣鄉(xiāng)黨校和各級黨員教育培訓基地，發(fā)揮好遠程教育等各類培訓媒體的作用，搞好對基層黨員干部的教育培訓工作，不斷提高全縣基層黨員干部隊伍的整體素質。

四是圍繞發(fā)展，不斷探討黨建工作與經濟社會發(fā)展相結合的新機制。要圍繞發(fā)展做文章，始終把發(fā)展作為第一要務，引導基層黨組織進一步增強科學發(fā)展意識，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經濟、促進改革、保持穩(wěn)定上來，通過經濟社會的發(fā)展來體現(xiàn)黨建工作的成效。

五是健全機制，不斷強化對基層黨建工作的領導。要始終按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，對在認真落實保持共產黨員長效機制四個文件的基礎上，強力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職、責任追究、獎懲等工作制度，進一步增強全縣黨組織負責人的責任意識、使命意識，使 他們更好地履行職責，為黨建工作創(chuàng)出佳績。

第五篇：加強非公有制企業(yè)黨的建設促進非公有制經濟快速發(fā)展

加強非公有制企業(yè)黨的建設促進非公有制經濟快速發(fā)展

各基層黨組織要認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，指導我們的工作，切實加強非公有制企業(yè)黨的建設，使我們的非公有制經濟和黨建工作協(xié)調一致，共同取得新的進展。

一、提高思想認識，切實增強搞好非公有制企業(yè)黨建工作的的自

覺性和責任感

⒈要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。改革開放多年以來，隨著公有制為主體的多種所有制經濟的發(fā)展和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，隨著勞動力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動和勞動形式的多樣化，不僅工人階級的構成和整體素質發(fā)生了深刻變化，而且整個社會階層也發(fā)生了新變化?！捌咭弧薄吨v話》指出，“在這些新的社會階層中的廣大人員，他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結在一起，他們也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。“也應該把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗，符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力”。“不能簡單地把有沒有財產，有多少財產當作判斷人們政治上先進與落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設有中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻”等等。江總書記“七一”講話關于非公有制經濟發(fā)展及相關問題的論述，內涵豐富，博大精深，充分體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，這對于我們進一步促進非公有制經濟的發(fā)展和非公有制經濟領域黨的建設具有很重要的指導意義。我們一定要認真學習講話，深刻領會其精神實質，切實增強貫徹黨的方針政策的自覺性，把黨的方針政策貫徹到非公有制經濟發(fā)展中去，落實到非公有制經濟領域黨的建設工作中去。

⒉從搶抓機遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實需要，充分認識加強非公有制企業(yè)黨建工作的必要性。目前，在世界經濟普遍低迷、經濟增長緩慢的大背景下，為何我國經濟“一枝獨秀”，保持了較高的增長率？有資料顯示，主要原因就在于我國民營經濟的高速發(fā)展。非公有制經濟經過年的風風雨雨，從資本主義尾巴，到社會主義經濟的有益補充，再到社會主義市場經濟的重要組成部分，充分體現(xiàn)了非公有制經濟的強大生命力。從我縣來看，年，全縣個體工商戶只有戶，從業(yè)人員人，注冊資金萬元，營業(yè)額萬元，止去年底，全縣注冊登記的個體工商戶戶，注冊資金多萬元，注冊人數(shù)人。私營企業(yè)戶，注冊資金萬元，注冊人數(shù)人，全縣非公有制經濟上繳稅金萬元，占全縣工商稅收的％；完成總產值億元，占全縣國內生產總值的％。去年，全縣經濟增長速度為％，非公有制經濟增長速度為％，遠遠高于全縣經濟發(fā)展速度，事實充分說明非公有制經濟在活躍城鄉(xiāng)經濟、滿足社會多方面需要、增加就業(yè)、促進國民經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是國民經濟中最具活力的增長點。對于我們非公有制經濟發(fā)展的排頭兵和見證人，我們應該為此而感到自豪。在當前實施工業(yè)強縣、產業(yè)富民戰(zhàn)略的大好形勢下，學習貫徹江總書記講話精神，努力實踐好“三個代表”，就是要加快地方經濟發(fā)展，特別是非公有制經濟有一個大的發(fā)展。作為我們非公有制企業(yè)經營管理者來說，要牢固樹立搶抓機遇、加快發(fā)展的意識，就必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，調動一切積極因素，依靠全體職工，不斷深化企業(yè)內部改革，強化企業(yè)經營管理，提升企業(yè)產品科技含量，增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。

⒊從私營企業(yè)黨建工作還很薄弱的現(xiàn)實，充分認識加強私營企業(yè)黨建工作的緊迫性。近幾年，我縣非公有制企業(yè)黨建工作隨著非公有制經濟的發(fā)展而不斷得到加強，取得了實質性突破，但同非公有制經濟蓬勃發(fā)展的形勢相比，用“三個代表”的要求來衡量，還有一定差距和薄弱環(huán)節(jié)，黨在非公有制經濟領域中的覆蓋面較小，組織基礎較為薄弱，黨員的教育管理和組織發(fā)展相對滯后，黨組織的活動不夠經常有效，黨務工作人員隊伍不夠穩(wěn)定，素質不適應等等，產生這些問題的原因是多方面的，但主管單位領導重視不夠，業(yè)主思想上有畏難抵觸情緒是一個重要的因素，這與我縣非公有制經濟快速發(fā)展的局面不相適應，與縣委、縣政府實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，進一步加快縣域經濟特別是非公有制經濟發(fā)展的目標要求不相適應。當前，大的形勢和市縣委的一系列政策措施給私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的“大環(huán)境”，我們的企業(yè)廠長、經理們也渴求搶抓機遇，拓展空間，加快發(fā)展。因此，我們要象重視私營企業(yè)發(fā)展一樣，高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，把黨建工作納入企業(yè)的整體規(guī)劃之中，牢固樹立“加強黨建為發(fā)展，加快發(fā)展多賺錢，職工增收有合力，多為社會做貢獻”的思想，取得企業(yè)發(fā)展與黨建工作的“雙豐收”。

二、找準切入點，積極探索