第一篇：抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方法與措施

抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方法與措施

一、認(rèn)真做好全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析工作，完善重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥、裝備制造、造紙、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中化平原化工有限公司、晉德有限公司、征宙機(jī)械公司、正大紙業(yè)、志誠化工、福源淀粉、東鴻制膜、史丹利化肥公司等重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度，進(jìn)一步完善以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以及主要產(chǎn)品、原材料價(jià)格變化為主要內(nèi)容的旬調(diào)度、月報(bào)表制度。密切關(guān)注宏觀政策走向，切實(shí)加強(qiáng)重大問題的預(yù)測(cè)判斷和實(shí)施過程中有關(guān)問題的調(diào)研，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。一是堅(jiān)持常規(guī)分析：每旬、每月對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)度。二是抓好重點(diǎn)分析：高度關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；適時(shí)開展專題調(diào)研，跟蹤行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展情況。三是抓好指標(biāo)分析：密切關(guān)注產(chǎn)品市場(chǎng)變化情況，特別是原材料和重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化情況，通過價(jià)格變動(dòng)情況分析預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中傾向性、苗頭性問題的分析，并就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在或潛在的突出矛盾與問題，提出相關(guān)對(duì)策與建議，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警的能力與水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析質(zhì)量和水平。

二、加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。對(duì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展

快、品牌優(yōu)、技術(shù)領(lǐng)先的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)上一年度的納稅情況確定一批重點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)支持，在生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、技術(shù)改造、科研開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面給予政策傾斜，努力打造出一批具有代表性的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

三、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和生產(chǎn)要素保障工作。健全煤、電、油、氣、運(yùn)保障體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，確保生產(chǎn)要素的有效供給，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行。

四、積極幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)開拓工作指導(dǎo)。有針對(duì)性的組織企業(yè)參加產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、展銷會(huì)，積極幫助企業(yè)擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。

五、多措并舉幫助企業(yè)拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府推動(dòng)、銀企合作，努力解決企業(yè)融資環(huán)境中存在的突出問題。認(rèn)真組織好政銀企對(duì)接活動(dòng)，每季度召開一次政銀企座談會(huì)，每月召開一次金融形勢(shì)碰頭會(huì)，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目和企業(yè)，為項(xiàng)目找資金，為資金找項(xiàng)目。同時(shí)廣泛宣傳金融信貸政策，開展企業(yè)融資培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解政策、掌握政策，要引導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好各種融資方式。

六、加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。全面加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作力度，建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任體系，將具體工作逐項(xiàng)落實(shí)到各有關(guān)單位，明確分工，責(zé)

任到人。實(shí)行縣級(jí)班子成員包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

七、加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒安華瓷業(yè)、福源淀粉與高校合作的成功經(jīng)驗(yàn)，2011年力爭(zhēng)使納稅100萬元以上的21家企業(yè)全部與科研院校建立校企合作實(shí)驗(yàn)基地，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；抓好高層次人才引進(jìn)，借智借腦借力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，研究制定重點(diǎn)企業(yè)人才引進(jìn)指標(biāo)，并及時(shí)加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)；引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，2011年新增市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家。

八、抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育建設(shè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是根據(jù)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，抓緊制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二是鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)的并購重組功能改造和淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)一批科技型、成長型的大項(xiàng)目，做強(qiáng)做大一批核心企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推動(dòng)我縣生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)早日實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。三是緊緊圍繞我縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積極對(duì)接國內(nèi)重點(diǎn)大專院校和科研院所，搭建產(chǎn)學(xué)研整合平臺(tái)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，以品種、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為重點(diǎn)，提高各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中新型材料比例、深加工產(chǎn)品比例、高檔產(chǎn)品比例和高技術(shù)產(chǎn)品比例，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

九、積極向上爭(zhēng)取資金。主要是全力做好項(xiàng)目的篩選、包裝與申報(bào)工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，篩選出一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、符合我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)不同層次，分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)，加大向上爭(zhēng)取工作力度，力爭(zhēng)將我縣更多的項(xiàng)目列入上級(jí)部門支持計(jì)劃。

十、提高企業(yè)管理者和職工素質(zhì)。一是實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃。二是加大職工職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度。從2009年起，通過組織企業(yè)家和企業(yè)高層經(jīng)營管理人員接受專業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)考察、邀請(qǐng)專家學(xué)者和企業(yè)家來我縣講課等形式，提升了企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第二篇：促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展措施

積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化 力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

市工業(yè)和信息化局（2009年2月13日）

為切實(shí)解決我市工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題，市工信局準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，采取十大措施，積極應(yīng)對(duì)，力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、狠抓政策落實(shí)，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

1、貫徹落實(shí)銅發(fā)［2008］13號(hào)工業(yè)強(qiáng)市若干意見。圍繞打造千百億工程，堅(jiān)持公開、公正、陽光操作，做好工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)資金扶持兌現(xiàn)工作。為使符合條件企業(yè)盡快享受政策扶持，我們自2008年10月初開始組織企業(yè)報(bào)送工業(yè)項(xiàng)目投資情況。經(jīng)初步審核，首批29個(gè)項(xiàng)目，按設(shè)備投資總額3％的比例給予一次性資金補(bǔ)助，共補(bǔ)助1350萬元。這些資金補(bǔ)助，不僅有力地促進(jìn)了企業(yè)在建項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)企業(yè)即期和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生積極影響，而且對(duì)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展后勁的增強(qiáng)，將起到四兩撥千金的杠桿作用。

2、關(guān)注并研究當(dāng)前國家和省出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，并加大與國家與省有關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的政策扶持。

3、積極爭(zhēng)取國家和省政策扶持資金。2008年以來，我市已 爭(zhēng)取國家和省級(jí)各類專項(xiàng)資金14626萬元，爭(zhēng)取項(xiàng)目數(shù)和資金額較往年有較大提高。其中：淘汰落后產(chǎn)能獲中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金6522萬元；銅陵海螺等一批企業(yè)獲國家資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目國債補(bǔ)助資金6800萬元；另有一批企業(yè)獲省經(jīng)委2008年技改貼息、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、節(jié)能和資源綜合利用、企業(yè)信息化、小企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)業(yè)、煤炭安全及煤礦瓦斯等項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金804萬元。

二、著力幫助企業(yè)排憂解難，深入開展“百名干部進(jìn)百企”工作。

1、開展“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)。金融危機(jī)發(fā)生以后，市委、市政府超前謀劃，審時(shí)度勢(shì)，決定在全市開展“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局。這次活動(dòng)選派108名熟悉經(jīng)濟(jì)工作的縣處級(jí)干部進(jìn)駐108戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，要求選派干部做到“三送”、“四抓”，即：為企業(yè)送信心，幫助企業(yè)樹立度過當(dāng)前困難時(shí)期的信心；送政策，讓企業(yè)熟悉國家、省和市有關(guān)優(yōu)惠政策；送服務(wù)，為企業(yè)提供全方位無償服務(wù)。要抓已有政策落實(shí)；抓當(dāng)前企業(yè)存的融資、規(guī)劃等困難的破解；抓企業(yè)的減負(fù)，不該收的費(fèi)堅(jiān)決不收；抓企業(yè)新上項(xiàng)目的服務(wù)。截止到目前，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共匯總梳理問題179個(gè)，經(jīng)過分析整理，以“一企一單”形式迅速轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門予以辦理答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已有170個(gè)問題得到解決或明確答復(fù)，占問題總數(shù)95%?；顒?dòng)開展以來，通過選派干部積極努力，爭(zhēng)取國家、省、市相關(guān)政策扶 助資金2844萬元，在金融機(jī)構(gòu)鼎力支持下，共為企業(yè)解決流動(dòng)資金和項(xiàng)目貸款1.5億元。

2、加大對(duì)企業(yè)幫扶力度，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，“一企一策”，幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)、銷售中遇到的實(shí)際問題。對(duì)一些困難較多的骨干企業(yè)，整合政策性資金，調(diào)整資金使用方向，實(shí)施特殊扶持政策；對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)面上扶持，改善發(fā)展環(huán)境；對(duì)微小企業(yè)采取減、免、緩等措施，切實(shí)有效幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，避免過多企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，整體確保多數(shù)企業(yè)渡過難關(guān)。

三、多措并舉緩解企業(yè)資金問題。

1、為解決當(dāng)前中小企業(yè)融資問題的政策。市政府出臺(tái)了《關(guān)于解決當(dāng)前中小企業(yè)融資問題的若干意見》（銅政[2008]40號(hào)），由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于支持銅材深加工、電子信息、裝備制造、精細(xì)化工、紡織服裝、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小企業(yè)發(fā)展。自2008年11月1日起，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)年貸款完成省行下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并作為年終考核加分因素。市財(cái)政安排1億元左右資金，用于增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的國有資本金。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，年擔(dān)保總額增幅超過10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分別按年擔(dān)保額的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)信譽(yù)度高、效益好、產(chǎn)品有市場(chǎng)，但無法提供反擔(dān)保物的中小企業(yè)，由市工業(yè)投資集團(tuán)公司進(jìn)行反擔(dān)保。對(duì)中小企業(yè)新增貸款（指設(shè)備購置貸款、企業(yè)科技開發(fā)貸款和流動(dòng)資金貸款）給予貼息，已享受國家和省相關(guān)方面貼息政策的，貼息 比例為實(shí)付利息的15%，其余為30%。2008年市財(cái)政安排500萬元設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于彌補(bǔ)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的損失。

2、加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持與考核力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向工業(yè)企業(yè)傾斜。幫助銅陵縣、銅官山區(qū)等有條件的縣區(qū)，加快組建小額貸款公司。

3、積極組織企業(yè)與金融部門開展對(duì)接活動(dòng)，按照企業(yè)信用等級(jí)、規(guī)模等列出名單，選擇一批好的企業(yè)和項(xiàng)目向金融部門推薦，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持。

4、定期組織金融超市活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，通過開展“走進(jìn)縣區(qū)”、“走進(jìn)園區(qū)”、“走進(jìn)社區(qū)”、與產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接、金融信息發(fā)布、金融產(chǎn)品與金融知識(shí)講座、深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)咨詢?cè)\斷等多種活動(dòng)形式，提高活動(dòng)效果。

四、千方百計(jì)幫助企業(yè)擴(kuò)大銷售。

當(dāng)前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我市不少工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品銷售受阻，庫存積壓、減產(chǎn)限產(chǎn)等現(xiàn)象，企業(yè)開工嚴(yán)重不足。目前，省經(jīng)委已向省政府上報(bào)了《關(guān)于促進(jìn)省產(chǎn)工業(yè)品銷售的實(shí)施意見》，并成立了促進(jìn)省產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)辦公室。按照省、市政府的要求，我們與市直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，制定我市的具體貫徹實(shí)施意見，逐項(xiàng)組織供需對(duì)接。

一是著手摸底調(diào)查，建立我市地產(chǎn)品名錄，分批對(duì)外發(fā)布。二是鼓勵(lì)企業(yè)購置市產(chǎn)工業(yè)品，在企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項(xiàng)目建設(shè)中，一律使用我市能生產(chǎn)的符合項(xiàng)目技術(shù)要求的市產(chǎn)工業(yè) 品。三是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房要通過集中采購方式，使用市產(chǎn)鋼材、水泥、電線電纜、節(jié)能燈具及配電設(shè)備。其它各類建設(shè)項(xiàng)目也要優(yōu)先使用市產(chǎn)建材產(chǎn)品。四是政府采購優(yōu)先選用市產(chǎn)工業(yè)品。五是積極幫助銅化集團(tuán)爭(zhēng)取省級(jí)淡季化肥儲(chǔ)備，通過增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，緩解企業(yè)開工不足困難。

五、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目工作。

1、圍繞工業(yè)投資目標(biāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保一批新開工項(xiàng)目。重點(diǎn)是新亞星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三線余熱發(fā)電項(xiàng)目、有色公司4萬噸電子銅帶、銅化集團(tuán)硫鐵礦燒渣綜合利用、年產(chǎn)10萬噸精制磷酸、20萬噸硫酸擴(kuò)建及華納1萬噸電子銅箔、超遠(yuǎn)印刷電路板、廣信化工離子膜燒堿等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，做好項(xiàng)目前期、用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)手續(xù)、資金落實(shí)等方面工作，盡快落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)更多項(xiàng)目具備開工條件，確保一批新開工項(xiàng)目按期開工建設(shè)。二是加快在建項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是有色碳酸二甲酯（二期）、120萬噸球團(tuán)、銅化安鈉達(dá)鈦白粉升級(jí)改造、浩榮電子公司覆銅板、銅都閥門公司閥門生產(chǎn)基地、富鑫鋼鐵高爐二期等項(xiàng)目，確保部分項(xiàng)目上半年竣工投產(chǎn)。

2、加大跑省、跑部力度，積極爭(zhēng)取國家及省支持。一是加大對(duì)國家有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳。讓企業(yè)了解政策、掌握政策，結(jié)合銅陵實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，最大限度用足用好國家及省各項(xiàng)投資政策，推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施。二是結(jié)合國家振興九大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和安徽省八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合銅陵實(shí)際，優(yōu)選一批項(xiàng)目上報(bào)國家工業(yè) 與信息化部。重點(diǎn)是銅冠機(jī)械加工、金威電子銅帶、天奇風(fēng)電設(shè)備、銅峰電力電子電容器、華納1萬噸電子銅箔、超遠(yuǎn)印刷電路板等項(xiàng)目。加大項(xiàng)目匯報(bào)、銜接力度，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目進(jìn)入國家工業(yè)與信息化部項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取國家支持。

3、切實(shí)抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的要求，繼續(xù)委托相關(guān)院所圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)編制一批重大項(xiàng)目預(yù)可研，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，同時(shí)圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)編制銅加工、黃金加工及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立技術(shù)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，超前規(guī)劃，做到竣工一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批，形成梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的工業(yè)投資及規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。

六、大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是圍繞非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和專家輔導(dǎo)服務(wù)團(tuán)的主體作用，開設(shè)“銅都創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，編印創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。

二是突出抓好骨干企業(yè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)張力、帶動(dòng)力強(qiáng)的“旗艦”企業(yè)。

三是指導(dǎo)中小企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)體制、管理創(chuàng)新，向“專精特新”方向發(fā)展。

四是培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家，為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

五是加大對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)力度，根據(jù)《中共 銅陵市委 銅陵市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見〉的通知》要求，組織相關(guān)部門配套出臺(tái)相關(guān)扶持措施，充分發(fā)揮政策的杠桿與帶動(dòng)效應(yīng)。

七、進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改革。

抓住當(dāng)前企業(yè)兼并重組成本較低有利時(shí)期，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行精細(xì)化管理，苦練內(nèi)功，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)主輔分離，精干主業(yè)，消滅虧損源。

八、全力推進(jìn)節(jié)能減排工作。

圍繞預(yù)期能耗目標(biāo)，堅(jiān)持以“雙試點(diǎn)”為契機(jī)，繼續(xù)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。重點(diǎn)是有序推進(jìn)橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)的各項(xiàng)工作，大力發(fā)展銅精深加工，提升重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

進(jìn)一步抓好淘汰落后生產(chǎn)能力工作，建立健全淘汰落后生產(chǎn)能力的激勵(lì)和約束機(jī)制，出臺(tái)《銅陵市關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力的若干意見》，并形成以此為龍頭、各個(gè)行業(yè)具體獎(jiǎng)勵(lì)政策為配套的政策體系，加大小水泥、小煤礦、小選廠、小化工、小球團(tuán)、小型非煤礦山等落后產(chǎn)能退出力度。

九、加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)力度。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的深度和密度。加大對(duì)我市受到金融危機(jī)影響的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控。鎖定受金融危機(jī)影響較大的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)257戶規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤、現(xiàn)金流、訂單等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立了停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)月報(bào)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量旬報(bào)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格日?qǐng)?bào)制度。每月召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，及時(shí)了解企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題。密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化，跟蹤國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施和辦法，組織企業(yè)及時(shí)爭(zhēng)取國家政策支持；同時(shí)及時(shí)了解各省市的應(yīng)對(duì)措施和辦法，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些基礎(chǔ)性工作的及時(shí)開展，為各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作提供了依據(jù)，切實(shí)做到了分類指導(dǎo)，沉著有效應(yīng)對(duì)。

十、抓管理，促進(jìn)企業(yè)練好“內(nèi)功”。

1、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)成本控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)現(xiàn)金流、資金鏈不出問題，同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)采取停產(chǎn)檢修、降低庫存、加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，減小開支，壓縮成本，確保企業(yè)度過難關(guān)。

2、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)開拓。指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，迅速轉(zhuǎn)換思路，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓市場(chǎng)，努力培育新的增長點(diǎn)；幫助企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分、發(fā)展市場(chǎng)占有率高和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品，開發(fā)市場(chǎng)前景好和具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、幫助企業(yè)掌握和運(yùn)用政策。對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以 宣貫代培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)掌握、運(yùn)用、享受國家和省里的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，樹立企業(yè)加快發(fā)展的信心。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和大局意識(shí)。在當(dāng)前這一特殊時(shí)期，引導(dǎo)企業(yè)樹立全局意識(shí)，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)取做到減產(chǎn)不減員、減薪不裁員，千方百計(jì)保就業(yè)、保崗位，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府相關(guān)部門的大力支持下，我市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策效應(yīng)開始發(fā)揮作用，工業(yè)增速持續(xù)下滑的局面初步得到遏制，元月份開局良好，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.02億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長23.8%，增幅居全省第五。市工信局將繼續(xù)按照省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，強(qiáng)化保障和服務(wù)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感，增強(qiáng)危機(jī)感，增強(qiáng)緊迫感，更加有效作為，更加持續(xù)運(yùn)作，更加主動(dòng)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)努力奮斗！

第三篇：西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一、用好中央政策，突出政策創(chuàng)新 地方政府的首要職能是執(zhí)行中央政策，但地方在執(zhí)行中央政策的同時(shí)，需要結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地、有成效地貫徹執(zhí)行中央政策。

在西部大開發(fā)中，地方政府職能創(chuàng)新的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保持經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)公平。一是加大地方政府決策層觀念更新力度。采取有效途徑和措施，使各級(jí)政府決策者深刻認(rèn)識(shí)到：只有精干、廉潔、高效、低成本的政府，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立“小政府、大社會(huì)”的觀念，建立精干、廉潔、高效的政府。二是加強(qiáng)行政決策的科學(xué)化。建立完善科學(xué)的決策程序，并使其制度化。設(shè)置與決策程序一致的決策機(jī)構(gòu)及其輔助機(jī)構(gòu)，建立完善的信息和反饋系統(tǒng)。三是改革和完善政策執(zhí)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行一次清理，凡政策規(guī)定之間有相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的必須及時(shí)糾正。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，杜絕政出多門。建立健全政策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保障政策的有效實(shí)施和權(quán)威性。

二、發(fā)揮政府職能，把市場(chǎng)配置資源與政府宏觀調(diào)控有效地結(jié)合起來

1、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境。一是盡快確立各類經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體地位。按照加入世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的要求，明確界定政府和市場(chǎng)主體的行為邊界，在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，解除政府與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，使西部地區(qū)的國有企業(yè)、集體企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)成為合格的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。二是大力培育各類商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。發(fā)展和完善消費(fèi)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)；建立和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)與信息市場(chǎng)；土地市場(chǎng)由國家調(diào)控。通過各類市場(chǎng)，使商流、物流和信息流，既按自己的特點(diǎn)形成和發(fā)展，又有相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，共同構(gòu)成統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的大市場(chǎng)。三是加快制定完整的市場(chǎng)法則。抓好規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)秩序和打破地方市場(chǎng)分割等方面的法規(guī)制定工作，和國際市場(chǎng)接軌，為各類市場(chǎng)主體公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境。

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2、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的法治環(huán)境。抓緊制定《西部開發(fā)法》，并要抓緊修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，要依法規(guī)范政府行為，避免主觀性和隨意性，從而保證決策規(guī)劃的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

3、加大對(duì)西部國有工業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的援助。西部是我國國有企業(yè)比重最高的地區(qū)。國家的重大改革舉措，如對(duì)一些負(fù)債過重的重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)用于增資減債以及國家技術(shù)創(chuàng)新資金的安排等，應(yīng)向西部地區(qū)傾斜。在西部國有工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加大對(duì)紡織、機(jī)械、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)有市場(chǎng)、有效益的技改項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

4、大力扶持西部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大力扶持、鼓勵(lì)和保護(hù)西部多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成西部的造血機(jī)制，已成為西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題。要積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)東、中部企業(yè)和個(gè)人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡在西部對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵(lì)個(gè)體、私營等非國有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式到西部進(jìn)行投資。

5、加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與合作。目前，東部13個(gè)省市對(duì)口幫扶10個(gè)中西部省區(qū)的活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持下去，并注意提高幫扶的效果。今后應(yīng)通過立法，使東部發(fā)達(dá)省市的援助法制化、規(guī)范化。但是，更多的應(yīng)是鼓勵(lì)開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與合作。東部發(fā)（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮在科技、人才、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助西部地區(qū)開發(fā)有市場(chǎng)需求的資源，提高礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度，增加產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、理順西部煤炭、石油、天然氣等資源類產(chǎn)品的價(jià)格。目前，西部資源類產(chǎn)品價(jià)格與加工類產(chǎn)品價(jià)格相比仍然偏低，在相當(dāng)大的程度上制約著能源和原材料工業(yè)的發(fā)展。004km.cn 比如在陜西榆林地區(qū)，地方財(cái)政能夠收繳的煤炭資源稅每噸僅1.5元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是5元），每千立方米天然氣資源稅僅2元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是15元），每噸石油資源稅僅8元（國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)為30元），這顯然不利于西部資源的開發(fā)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議逐步提高西部地區(qū)各類資源的稅率，直至達(dá)到國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，以培植西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、建立西部地區(qū)農(nóng)村開發(fā)基金。資金來源由中央和地方共同承擔(dān)，并引導(dǎo)、吸收社會(huì)捐贈(zèng)。基金主要用于三個(gè)方面：一是扶貧開發(fā)補(bǔ)貼。主要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，除了實(shí)行小額信貸扶持外，對(duì)特困戶舉辦養(yǎng)殖、種植及當(dāng)?shù)刭Y源加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予一定的開發(fā)補(bǔ)貼。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)西部及在西部投資創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的企業(yè)或投資者，根據(jù)安排就業(yè)的人數(shù)，拿出一定的基金予以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。三是特困農(nóng)戶的稅費(fèi)減免補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平的50%、低于西部農(nóng)村平均水平的貧困戶，減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和有關(guān)集資，所減額度由基金解決，以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入。

8、實(shí)行靈活優(yōu)惠的土地開發(fā)利用政策，提高建設(shè)用地的審批效率。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰退耕、誰造林，誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國有、集體荒地等未利用地，可依法將一定面積以低價(jià)或無償?shù)确绞匠邪⒎肿饣蚺獬鲎尳o單位和個(gè)人，在開發(fā)前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息等扶持措施，開發(fā)治理期50年不變，承包或承租者擁有土地使用、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營管理權(quán)。對(duì)于西部戈壁沙灘土地，在土地規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)下，無償提供給民間資本開發(fā)，開發(fā)經(jīng)營期可達(dá)70—100年。對(duì)于外商和區(qū)域內(nèi)外投資項(xiàng)目建設(shè)用地，確屬必需的，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，適度擴(kuò)大審批額度，及時(shí)提供和保障建設(shè)用地。

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第四篇：街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

龍泉街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

今年以來街道把招引億元以上項(xiàng)目作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與后勁的重要措施來抓，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成效顯著。

一是全力筑平臺(tái)，環(huán)境促發(fā)展。堅(jiān)持圍城服務(wù)、靠城發(fā)展，以推介會(huì)、招商會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地考察、“主題概念”招商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商等多樣化招引模式，爭(zhēng)取更多的合作投資意向，積極推動(dòng)13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目的支持配合力度，順利啟動(dòng)了解放東路等區(qū)域拆遷改造，加快推進(jìn)區(qū)域“城中村”改造工程，增強(qiáng)了城市的承載力和拉動(dòng)作用。

二是傾力抓民營，資源化優(yōu)勢(shì)。加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量的協(xié)調(diào)提升，已擁有餐飲、旅游、商貿(mào)、信息等30多個(gè)行業(yè)、100多個(gè)門類，新發(fā)展民營企業(yè)74家、個(gè)體工商戶851戶，經(jīng)營業(yè)戶達(dá)到7000余戶，目前，轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目正在建設(shè)；家鄉(xiāng)匯餐飲服務(wù)項(xiàng)目已開業(yè)運(yùn)營。

三是雙輪同驅(qū)動(dòng)，特色變品牌。以“雙十”工程為抓手，加大對(duì)機(jī)械機(jī)床等制造產(chǎn)業(yè)的扶持力度，組建成立了機(jī)床信用擔(dān)保商會(huì)和機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)；重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的發(fā)展，打造了機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第五篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加強(qiáng)基層組織建設(shè)

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

——許昌縣基層組織建設(shè)匯報(bào)材料

許昌縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)社區(qū)管委會(huì)，357個(gè)行政村，45個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口60萬，總面積802平方公里，是全國最大的檔發(fā)加工出口基地、腐竹生產(chǎn)集散地，是河南省首批農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣，首批對(duì)外開放重點(diǎn)縣和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。現(xiàn)有基層黨委33個(gè)，黨組42個(gè)，黨總支33個(gè)，黨支部916個(gè)，黨員30219名，其中農(nóng)村黨員19016名。

近年來，我縣堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，認(rèn)真研究分析新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新辦法、新途徑，不斷加大工作力度，在抓關(guān)鍵、求突破、創(chuàng)特色上下功夫，使農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平得到明顯提升，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、主要做法

（一）抓認(rèn)識(shí)，建機(jī)制，形成黨建工作合力

縣委把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)擺上了重要位臵，采取得力措施，抓緊抓實(shí)抓出成效。

一是不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織的思想認(rèn)識(shí)?？h委始終把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為保持全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，引導(dǎo)各級(jí)黨組織牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識(shí)，堅(jiān)持不懈地把黨建工作定位在“凝心聚力快發(fā)展，頑強(qiáng)拼搏爭(zhēng)一流”上，著力強(qiáng)化“抓好基層組織建設(shè)是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)從思想和行動(dòng)上去重視這項(xiàng)工作。

二是不斷強(qiáng)化對(duì)基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委專門成立了基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，組織部長為副組長，并明確提出縣委書記是全縣基層組織建設(shè)工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，村黨支部書記是具體責(zé)任人，同時(shí)，把基層組織建設(shè)工作作為各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確任務(wù)，壓死責(zé)任。從而在全縣形成了一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作格局。

三是機(jī)制保障到位。建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村制度。每名縣級(jí)干部都包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點(diǎn)村，明確任務(wù)，責(zé)任 到人。規(guī)范了黨委定期研究黨建工作制度?？h委常委會(huì)每年都要多次召開專題會(huì)議，聽取基層組織建設(shè)方面的情況匯報(bào)，分析工作，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少每月召開一次專題會(huì)議，研究黨建工作。堅(jiān)持黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流制度?？h委每年至少組織召開兩次以上的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或觀摩會(huì)，總結(jié)推廣基層組織建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而調(diào)動(dòng)了方方面面抓基層組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。建立了縣直部門與農(nóng)村支部黨建工作共建制度。近年來，先后開展了“委局聯(lián)百村”、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)口幫扶、機(jī)關(guān)干部駐村、下派村黨支部第一書記等活動(dòng)，形成了部門與農(nóng)村黨建工作的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作和新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

（二）抓典型、攻難關(guān)，推動(dòng)全縣基層組織建設(shè)平衡發(fā)展

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，為了進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村小康和新農(nóng)村建設(shè)，我們以強(qiáng)縣富民工程為載體，圍繞“抓重點(diǎn)、育亮點(diǎn)、攻難關(guān)”的整體工作思路，從兩頭入手，中間突破，推動(dòng)了全縣基層組織建設(shè)整體水平不斷提升。

一是培育先進(jìn)典型，樹立基層組織趕學(xué)標(biāo)桿。我們以 “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，借鑒市委實(shí)施的農(nóng)村黨建“十百千”工程經(jīng)驗(yàn)，以“好中選優(yōu)、重點(diǎn)培育、示范帶動(dòng)、整體提升”為工作思路，每年在全縣篩選一批有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、培育，逐步培育出了一批黨建先進(jìn)、小康示范的先進(jìn)典型，為其它基層黨組織樹立了學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)桿，并產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，全縣農(nóng)村基層組織的先進(jìn)面逐步擴(kuò)大，整體水平不斷提高。如近年來，我們以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)培育的陳曹鄉(xiāng)和陳曹鄉(xiāng)后孫汪村、蘇橋鎮(zhèn)祿馬村、椹澗鄉(xiāng)蜜蜂張村等先進(jìn)典型，先后迎接了溫家寶、徐光春、陳全國等中央和省委領(lǐng)導(dǎo)視察，得到了充分肯定。以工業(yè)為重點(diǎn)培育的尚集鎮(zhèn)和蔣李集鎮(zhèn)寇莊村、尚集鎮(zhèn)西街村、張潘鎮(zhèn)前汪村、將官池鎮(zhèn)湖徐村、河街鄉(xiāng)陳胡村等先進(jìn)典型，多次被評(píng)為省、市級(jí)“五好黨組織”。在此基礎(chǔ)上，我們每年還結(jié)合“七一”慶祝活動(dòng)，篩選表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，通過大力弘揚(yáng)先進(jìn)、樹標(biāo)桿、做示范，帶著群眾做、領(lǐng)著群眾干，在全縣形成了先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的基層組織建設(shè)新局面。

二是加大后進(jìn)村整治力度，消除基層組織建設(shè)“短板”。我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)，每年都會(huì)有一些班 子軟弱渙散、社會(huì)不穩(wěn)定的后進(jìn)村發(fā)生。為此，我們專門建立了基層組織建設(shè)預(yù)警機(jī)制，每年按照5%左右的比例，倒排后進(jìn)村，采取一村一策措施，下派工作隊(duì)進(jìn)行集中整頓。為保證整頓工作扎實(shí)開展，我們每年都制定下發(fā)《關(guān)于對(duì)后進(jìn)村黨支部進(jìn)行集中整頓的意見》，并建立銷號(hào)制度，保證整頓一個(gè)，消滅一個(gè)，不斷提高基層組織建設(shè)整體水平。近三年來，全縣先后排查整頓后進(jìn)村75個(gè)，其中整頓班子軟弱渙散村35個(gè)，陣地建設(shè)薄弱村7個(gè)，發(fā)展黨員空白村11個(gè)，社會(huì)不穩(wěn)定村14個(gè)，財(cái)務(wù)管理混亂村8個(gè)。

三是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)中間基層黨組織上檔升級(jí)。為保證基層組織建設(shè)整體水平不斷提升，我們專門建立了基層組織建設(shè)責(zé)任制，尤其是對(duì)中間狀態(tài)的基層黨組織，每年年初要求所在黨委負(fù)責(zé)，逐個(gè)進(jìn)行討論，幫助制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，提出新的發(fā)展方向，落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包聯(lián)系，幫助他們理思路、定目標(biāo)，促進(jìn)其盡快上檔升級(jí)。

（三）抓培養(yǎng)、育“雙強(qiáng)”，不斷提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著黨在群眾中整體形象。近年來，我們以培育“雙強(qiáng)”黨員為目標(biāo)，積極實(shí)施“換腦工程”、“換血工程”、“先鋒工程”、“金橋工程”，促進(jìn)了全縣黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

一是實(shí)施“換腦工程”，加大黨員培訓(xùn)力度?？h委把深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想作為黨員教育的重要任務(wù)，通過多種途徑和形式組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新論述。以帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨員的思想道德建設(shè)，不斷提高黨員的整體素質(zhì)。在抓好村干部學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)廣大農(nóng)村黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。為保證培訓(xùn)效果，縣委還積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，通過各級(jí)黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、再就業(yè)培訓(xùn)中心，建立起了培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部的“三個(gè)課堂”，即以各級(jí)黨校、農(nóng)廣校為主的“政策理論課堂”和以龍頭企業(yè)、涉農(nóng)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心、再就業(yè)培訓(xùn)中心、科技示范基地、小康示范戶為主的“實(shí)踐技能課堂”，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和“三農(nóng)”信息服務(wù)中心為主的“現(xiàn)代信息課堂”。在培訓(xùn)中，我們還注意整合各種培訓(xùn) 資源，不斷加大培訓(xùn)投入力度，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全縣共舉辦各種類型的培訓(xùn)班1100多期（次），印發(fā)各類技術(shù)資料150萬余份，目前，全縣共有12280余名農(nóng)村黨員掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。

二是實(shí)施“換血工程”，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化問題，積極實(shí)施“換血”工程，引導(dǎo)各類人才向黨內(nèi)匯集。為此，我們專門建立了發(fā)展黨員工作責(zé)任制，推行了“321”幫帶制度，變坐等上門為主動(dòng)出擊，及時(shí)把農(nóng)村各類優(yōu)秀人才和其他社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于1：3的比例，建立入黨積極分子隊(duì)伍，對(duì)入黨積極分子實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“雙推一評(píng)”推優(yōu)機(jī)制，即群眾推薦、黨員推薦、組織評(píng)定，確定發(fā)展對(duì)象，每年每村至少發(fā)展一名黨員。通過堅(jiān)持不懈的努力，有效改善了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

三是實(shí)施“先鋒工程”，激發(fā)農(nóng)村無職黨員活力。為切實(shí)解決農(nóng)村無職黨員任務(wù)不明、職責(zé)不清、評(píng)議無據(jù)等問題，有效提升農(nóng)村黨員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力，我們通過 在全縣開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，較好地樹立了黨員新形象。我們?cè)谏钊胝{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“因村制宜、合理設(shè)崗、自愿選擇、統(tǒng)籌安排”的原則，科學(xué)、合理、靈活地設(shè)臵了政策宣傳、文明新風(fēng)、治安調(diào)解、科技致富、信息傳遞、新農(nóng)村建設(shè)示范等無職黨員崗位，并通過個(gè)人自我認(rèn)崗、支部審核定崗、向群眾公示明崗、參加培訓(xùn)上崗、制定措施履崗等環(huán)節(jié)，規(guī)范了廣大無職黨員的履崗程序，激發(fā)了他們履崗的積極性，提高了履崗能力。同時(shí)，制定下發(fā)了無職黨員履崗監(jiān)督制度、考核制度等，確保了活動(dòng)的扎實(shí)有效開展。截止目前，全縣共設(shè)有農(nóng)村無職黨員崗位7200多個(gè)，各支部累計(jì)開展評(píng)崗活動(dòng)300余次，超過一萬名黨員和4.3萬名群眾直接參與了履崗評(píng)議，評(píng)選表彰各類“示范崗”1523個(gè)。通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨員責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)了廣大農(nóng)村無職黨員的責(zé)任感、使命感和工作熱情，形成了農(nóng)村無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四是實(shí)施“金橋工程”，引導(dǎo)流動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)?？h委制定下發(fā)了《關(guān)于在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨組織建設(shè)的意見》，指導(dǎo)外出務(wù)工黨員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立完善了外出務(wù)工 黨員臺(tái)帳管理制度、定期匯報(bào)制度、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度等規(guī)章制度，促進(jìn)了外出務(wù)工黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化。按照“便于加強(qiáng)教育管理、便于過黨的組織生活”的原則，不斷探索在外出務(wù)工黨員比較集中、符合組建條件的地方建立黨組織，先后建立外出務(wù)工人員黨組織3個(gè)，確保了外出務(wù)工黨員流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨。堅(jiān)持對(duì)外出務(wù)工黨員進(jìn)行政治理論、法律知識(shí)、致富技能培訓(xùn)，不斷提高外出務(wù)工黨員素質(zhì)。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮外聯(lián)廣泛和信息豐富的優(yōu)勢(shì)，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)或介紹外地客商到家鄉(xiāng)投資，積極為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。小召鄉(xiāng)斜店村黨員周學(xué)安在廣東經(jīng)商致富后，毅然回村投資400余萬元建起了許昌縣建安機(jī)械有限公司，并安排本村20余人進(jìn)廠就業(yè)，受到了廣大群眾的贊譽(yù)。

（四）抓創(chuàng)新，出特色，積極探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新途徑、新方法

不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的工作思路，是確保黨建工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展的重要保證。近年來，我們結(jié)合全縣實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，積極探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新途徑、新方法，取得了一定實(shí)效。

1、探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層 黨組織作用。我們針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式和黨員活動(dòng)范圍發(fā)生的變化，在五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式進(jìn)行大膽探索，促進(jìn)了基層黨組織功能的發(fā)揮。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)和要求，突破單一按行政村設(shè)臵黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的模式。先后建立了祿馬村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)支部、世紀(jì)香食用菌協(xié)會(huì)黨支部；二是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；男枰?，積極探索村村、村企、村居聯(lián)建黨組織的方式。如在汽車玻璃加工集中的寇莊村建立了黨總支，在腐竹生產(chǎn)比較集中的陳胡村設(shè)立了聯(lián)合黨支部；三是適應(yīng)打工經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益頻繁的需要，積極探索在外出務(wù)工經(jīng)商人員比較集中的地方建立黨組織。如陳曹鄉(xiāng)在天津成立了務(wù)工人員黨支部，張潘鎮(zhèn)在鄭州成立了務(wù)工人員黨支部；四是適應(yīng)村組規(guī)模和黨員數(shù)量的變化，積極探索在村一級(jí)設(shè)立黨委或黨總支，在村民小組設(shè)立黨支部。如針對(duì)槍桿劉村黨員人數(shù)較多的實(shí)際建立的槍桿劉村黨總支；五是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和農(nóng)村社區(qū)化管理的需要，積極探索建立農(nóng)村社區(qū)黨組織及其運(yùn)行機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的組織格局。如將城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)的村黨支部統(tǒng)一改為社區(qū) 黨支部，提高了黨支部服務(wù)群眾的意識(shí)。通過改變黨組織設(shè)臵模式，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，提高了黨的工作覆蓋面。

2、探索建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制，推動(dòng)基層組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)?？h委把加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)作為激發(fā)農(nóng)村基層組織內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)村級(jí)班子和干部隊(duì)伍活力的重要途徑，結(jié)合全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作實(shí)際，積極健全制度，完善規(guī)章，狠抓落實(shí)。一是圍繞“民主選舉”，建立“有人辦事、選能人辦事”的干部選拔機(jī)制。縣委專門出臺(tái)了《村級(jí)黨組織規(guī)范化管理意見》，明確提出，任村“兩委”成員，尤其是村黨支部書記的，除具備思想好、作風(fēng)正、黨員群眾公認(rèn)這些基本條件外，還必須具備“四有”的條件，即有較高的文化素質(zhì)、有經(jīng)營管理本領(lǐng)、有自身致富技能、有帶領(lǐng)群眾致富奔小康的愿望。同時(shí)，為真正把那些想干事、能干事、能干成事的“能人”選進(jìn)村級(jí)班子，我們?cè)谌嫱菩小皟赏埔贿x”制度的基礎(chǔ)上，開展了農(nóng)村黨支部“四薦直選”試點(diǎn)工作，把“兩推一選”擴(kuò)展為“四薦直選”，即個(gè)人推薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，黨員大會(huì)直選，從而形成了村級(jí)黨組織民主選舉、平等競(jìng)爭(zhēng)、公開承諾的新機(jī)制。二是圍繞“目標(biāo)管理”，建立“積極工 作，干好工作”的激勵(lì)機(jī)制。我們著力從三個(gè)層面建立督促黨員干部“積極工作，干好工作”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)村“兩委”和村級(jí)各類組織，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。建立了績效管理制度，層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，并定期考核，加強(qiáng)督導(dǎo)，明確獎(jiǎng)懲，從而形成了“人人奮勇，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先”的良好工作局面。對(duì)一般村組干部，推行崗位責(zé)任制。要求村黨組織結(jié)合每個(gè)村組干部崗位實(shí)際，召開黨員大會(huì)和群眾代表大會(huì)，為每個(gè)崗位劃定職責(zé)，并在村務(wù)公開欄上公示。同時(shí)，與每個(gè)村組干部簽訂崗位責(zé)任書，成立干部履崗情況監(jiān)督小組，把村組干部的工作臵于黨員群眾監(jiān)督之下。另外，要求村黨組織對(duì)村組干部履行職責(zé)情況每季度檢查落實(shí)一次，并記入個(gè)人檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，從而督促村組干部履行職責(zé)，不斷進(jìn)取。對(duì)廣大黨員，實(shí)行分類管理。把黨員按照是否任職分為任職黨員和無職黨員。無職黨員中又按經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)狀況、年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，劃分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)，完善結(jié)對(duì)幫扶制度、黨員聯(lián)系戶制度、黨員服務(wù)承諾制度等配套制度，引導(dǎo)廣大黨員為群眾搞好服務(wù)，在為群眾服務(wù)中樹立良好形象，從而建立了促進(jìn)黨員永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作開展。三是圍繞“監(jiān)督公開”，建立“有章理事，按章辦事”的監(jiān)督機(jī)制。我們針對(duì)過去制度不少建，但大多掛在墻上、說在嘴上、放在桌上、流于形式的問題，把抓好制度落實(shí)作為推進(jìn)基層組織長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)來抓。建立健全村級(jí)組織協(xié)作制度，進(jìn)一步明確了以村黨支部為核心的村級(jí)各類組織的工作職責(zé)；建立了村委會(huì)、村級(jí)各類組織定期向黨支部報(bào)告工作制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、村黨支部成員聯(lián)系分包村級(jí)各類組織制度等，確立了村黨支部在村級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成了各類村級(jí)組織在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心合力共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村內(nèi)各項(xiàng)工作的良好工作局面；建立了重大問題集體決策制度。按照“先黨內(nèi)后黨外”的原則，將重大村務(wù)決策規(guī)定為黨內(nèi)醞釀形成決議、村委會(huì)討論、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決定三個(gè)步驟，既體現(xiàn)了村黨支部的核心作用和村委會(huì)的“四有”作用，又改變了各自強(qiáng)調(diào)自身作用的狀況，理順了村“兩委”關(guān)系，保證了村級(jí)重大決策的科學(xué)性。同時(shí)，普遍推行了村級(jí)民主例會(huì)制度和議事懇談制度，完善和規(guī)范了村級(jí)黨務(wù)、事務(wù)決策程序，推進(jìn)了決策民主化；規(guī)范了村務(wù) 公開和民主管理制度。對(duì)村務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序、公開欄設(shè)臵等進(jìn)行了進(jìn)一步明確，要求各村加大村務(wù)公開力度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時(shí)向群眾公開。同時(shí)，建立健全了以村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)督會(huì)、民主理財(cái)小組為重點(diǎn)的“兩會(huì)一組”等群眾性監(jiān)督組織，形成了全方位公開、規(guī)范化運(yùn)作、立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局，真正做到了公開內(nèi)容全面、公開時(shí)間及時(shí)、公開程序規(guī)范、公開形式靈活，監(jiān)督有力；推行了村民聽證會(huì)制度。要求各村每半年要舉行一次村民聽證會(huì)，對(duì)重大村務(wù)活動(dòng)和黨員、干部的工作進(jìn)行民主評(píng)議，從而真正落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是圍繞“培訓(xùn)提高”，建立“培育人才，育好人才”的人才保證機(jī)制?？h委圍繞市委提出的“提高黨員政治素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、發(fā)揮先鋒模范作用”三大目標(biāo)，積極建立加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。建立黨內(nèi)生活機(jī)制,增強(qiáng)黨性意識(shí)。全縣各級(jí)黨組織普遍建立健全了黨的組織生活會(huì)制度、民主生活會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度等,使黨員的黨性意識(shí)通過黨內(nèi)生活得到增強(qiáng)。建立黨員學(xué)習(xí)機(jī)制,提升綜合素質(zhì)。桂村鄉(xiāng)水道楊村不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),實(shí)行星期 二播放日制度,集中組織村組干部、黨員、群眾代表、致富能手學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、黨在農(nóng)村的方針政策、致富信息、生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)等；建立黨員教育機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)能力。面對(duì)新形勢(shì)下“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實(shí)際，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)制度，通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，切實(shí)解決農(nóng)村基層干部中存在的黨性觀念不強(qiáng)、工作方式不適應(yīng)、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。

3、探索農(nóng)村黨建制度建設(shè)，推進(jìn)基層組織規(guī)范化管理?？h委專門出臺(tái)了許昌縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化管理意見》、《村級(jí)組織規(guī)范化管理意見》，將農(nóng)村基層組織的職責(zé)、任務(wù)等進(jìn)行細(xì)化、量化。另外，我們還制定下發(fā)了《許昌縣農(nóng)村基層組織建設(shè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》和《許昌縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題限期整改制度》，在全縣形成了工作規(guī)范、監(jiān)督有序、群眾滿意、干部積極的良好工作氛圍。

二、取得的成效

（一）基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯增強(qiáng)。近年來，通過“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村黨建“十百千”示范工程等各項(xiàng)活動(dòng)的深入開展，全縣基層組織建設(shè)的整體水平得到了進(jìn)一步提高，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明 顯增強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全縣402個(gè)行政村黨支部中“雙強(qiáng)”型支部達(dá)到328個(gè)，占總數(shù)的80%以上，有112個(gè)村獲得了省、市“五好”村黨支部稱號(hào)。

（二）黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。通過不斷加大培養(yǎng)、培訓(xùn)工作力度，使全縣黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，致富帶富能力明顯增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣70%以上的黨員干部達(dá)到了“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，有了自己的致富項(xiàng)目，一大批“土專家”、“田秀才”相繼涌現(xiàn)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮著生力軍的作用，樹立了共產(chǎn)黨員的良好形象。

（三）經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。縣委按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，使全縣經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。目前，全縣已形成了發(fā)制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車傳動(dòng)軸、玻璃制品、桐木板材、紡織印染、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)，成功地實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，形成了一個(gè)個(gè)工業(yè)聚集區(qū)。全縣生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、出口創(chuàng)匯、財(cái)政 一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長，呈現(xiàn)出了社會(huì)大局穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)繁榮的良好局面。

三、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況新問題近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下堅(jiān)持不懈地努力，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的狀況有了較大改善。在充分肯定農(nóng)村基層組織建設(shè)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨許多新情況新問題。

一是少數(shù)農(nóng)村基層組織和基層干部的思想觀念還不適應(yīng)。一些農(nóng)村干部思想觀念比較陳舊，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)不能全面把握，“以人為本”、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念還沒有真正樹立起來。一些經(jīng)濟(jì)富裕的村，存在“小富即安”的思想，有自滿情緒、松懈情緒；一些經(jīng)濟(jì)落后的村存在畏難情緒，缺乏改變面貌的信心和決心；部分農(nóng)村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有依賴心理，等、靠、要思想嚴(yán)重，工作的主動(dòng)性、積極性不高。這些思想觀念和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二是農(nóng)村黨員、干部的整體素質(zhì)和能力還不適應(yīng)。通過實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，我縣農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)和能力有了很大提高。但從目前的情況看，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍 年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題還沒有從根本上得到解決。目前，全縣農(nóng)村黨員中50歲以上的占到三分之一，還占有相當(dāng)大的比例，部分農(nóng)村黨支部書記雖有致富項(xiàng)目，但技術(shù)含量、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。特別是隨著外出務(wù)工經(jīng)商人員的不斷增加，一些文化程度高、致富能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年青人紛紛離開農(nóng)村，選村干部難、發(fā)展年輕黨員難，村級(jí)干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題越來越突出。

三是部分農(nóng)村基層組織的工作方式方法還不適應(yīng)。一些農(nóng)村基層組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能取消以后，不能迅速適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)定位基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不知道“該干什么、該怎么干”，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。部分基層干部還一心沉緬于過去那種“管理型”的領(lǐng)導(dǎo)方式上，習(xí)慣于“吹哨子”、“喊號(hào)子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題。

四是一些村級(jí)組織的民主政治建設(shè)還不適應(yīng)。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度是實(shí)行依法治村、村民自治，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。但是，目前一些村級(jí)組織還存在制度掛在墻 上、說在嘴上、放在桌上，抓落實(shí)不夠，甚至流于形式的問題。一些村村級(jí)重大事務(wù)決策隨意性大，村務(wù)公開、民主監(jiān)督落實(shí)不到位，村民自治、依法治村缺乏制度保證。

五是農(nóng)民教育和思想政治工作還不適應(yīng)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。但是，目前一些農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的教育重視不夠，農(nóng)村思想政治工作比較薄弱，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視農(nóng)民素質(zhì)的問題普遍存在，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和農(nóng)民思想道德水平與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不適應(yīng)，直接影響了農(nóng)村的改革發(fā)展步伐。

四、下步工作打算

下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，不斷探索實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全縣基層黨建工作再推上一個(gè)新的臺(tái)階。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是適應(yīng)新情況，提高黨建工作標(biāo)準(zhǔn)?？h委要繼續(xù)加大工作力度，在鞏固現(xiàn)有黨建工作成果的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷探索加強(qiáng)基層黨建工作的新方法、新路子。要在創(chuàng)新上做文章，真正在工作方法上創(chuàng)新、工作機(jī)制上創(chuàng)新、活動(dòng)載體上創(chuàng)新，不斷提高全縣基層黨建工作的整體標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大培育力度，使典型更亮。對(duì)確定的基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，繼續(xù)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以傾斜，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)培養(yǎng)，使全縣各級(jí)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，并通過典型引路，推動(dòng)全縣基層黨建工作整體上臺(tái)階。

三是加大投入，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要有重點(diǎn)地組織基層黨員干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，不斷開闊他們的視野，增長他們的才干。要充分利用縣鄉(xiāng)黨校和各級(jí)黨員教育培訓(xùn)基地，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育等各類培訓(xùn)媒體的作用，搞好對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)工作，不斷提高全縣基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四是圍繞發(fā)展，不斷探討黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的新機(jī)制。要圍繞發(fā)展做文章，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定上來，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來體現(xiàn)黨建工作的成效。

五是健全機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)在認(rèn)真落實(shí)保持共產(chǎn)黨員長效機(jī)制四個(gè)文件的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲等工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，使 他們更好地履行職責(zé)，為黨建工作創(chuàng)出佳績。