第一篇：影響和制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的主要因素以及應(yīng)采取的措施

影響和制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的主要問題以及

應(yīng)采取的措施

根據(jù)**縣開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入調(diào)研，開展“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研周”活動的要求，**縣教育黨工委、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子在廣泛征求意見、認(rèn)真查找問題和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出了影響和制約我縣城鄉(xiāng)義務(wù)義務(wù)教育發(fā)展的主要問題，并認(rèn)真分析了產(chǎn)生問題的根源，研究探討了相應(yīng)的解決措施。現(xiàn)將調(diào)研情況及對策匯報如下。

一、**縣教育的基本情況

目前，全縣共有各級各類學(xué)校48所，其中普通高中、職業(yè)中專各1所、九年一貫制學(xué)校4所、初中4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中心小學(xué)5所、縣直小學(xué)2所、村級小學(xué)29所，縣直幼兒園2所。在校學(xué)生21340人，其中義務(wù)段學(xué)生15941人（小學(xué)10698人、初中5243人）。在職在崗教職工2067人，其中義務(wù)教育階段教職工1670人（小學(xué)1077人，初中593人），專任教師1480人（小學(xué)961人，初中519人）。中小學(xué)校園總占地面積2148.58畝，校舍總建筑面積13萬平方米，其中義務(wù)段學(xué)校建筑面積為10.1萬平方米。

二、取得的成績

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級教育主管部門的精心指導(dǎo)下，教育工作緊緊圍繞中心工作，結(jié)合實際，嚴(yán)格

履行工作職責(zé)，以努力辦人民滿意的教育為目標(biāo)，開拓進(jìn)取、務(wù)實創(chuàng)新，卓有成效地完成了各項任務(wù)。

一是扎實推進(jìn)“兩基”工作，義務(wù)教育普及程度得到切實鞏固和提高。二是嚴(yán)格教育教學(xué)管理，積極實施基礎(chǔ)教育和高中教育階段新課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；三是全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和各項優(yōu)惠政策，建立起比較完善的困難學(xué)生救助機(jī)制，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué);四是切實加大教育投入，為中小學(xué)校配備配齊教育儀器設(shè)備，積極爭取消除中小學(xué)D級危房工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等一批教育重點項目工程，使辦學(xué)條件得到明顯改善;五是加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，計劃撤并10所村級小學(xué)，極大地改善和提高了學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平;五是高中教育穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展勢頭喜人;六是“雙語”教學(xué)工作卓有成效，普及面及教學(xué)規(guī)模位列全州前茅;七是加大了師資隊伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，兩支隊伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng);八是加強(qiáng)了德育工作，學(xué)生思想道德建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng);九是進(jìn)一步落實黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，農(nóng)村中小學(xué)校黨建工作以屬地管理的原則有了新的探索，為切實加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨建工作打下了良好的基礎(chǔ)。

這些成績的取得為我縣今后教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也深刻認(rèn)識到我縣教育工作還存在發(fā)展不均衡等問題和困難。

三、存在的問題

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，縣教育黨工委、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊緊圍繞事關(guān)全縣教育科學(xué)發(fā)展的根本性難題，認(rèn)真思考、深入調(diào)研，結(jié)合征求到的意見建議，梳理匯總

出了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)研研究發(fā)現(xiàn)制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的問題有以下幾個方面。

1、教育發(fā)展不夠均衡

義務(wù)教育發(fā)展還不均衡。義務(wù)教育階段學(xué)校之間硬件建設(shè)、師資水平、管理水平、教育質(zhì)量等還存在差異。一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)為，縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，中心學(xué)校與村級小學(xué)發(fā)展不均衡。二是是優(yōu)質(zhì)的教育資源不足，學(xué)校布局分散，規(guī)劃不均衡。隨著縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大,流動人口的快速增長,外來務(wù)工人員子女大量涌入，縣城中小學(xué)的規(guī)模和建設(shè)卻未能同步進(jìn)行,導(dǎo)致“大班額”現(xiàn)象。

2、教師編制總量不足，存在著結(jié)構(gòu)性超、缺編現(xiàn)象，少數(shù)民族教師嚴(yán)重超編，漢語專任教師、“雙語”教師及個別科目教師嚴(yán)重缺編，制約了教育工作的開展。農(nóng)村教師隊伍匱乏，師資補(bǔ)充渠道不暢。

**縣共有義務(wù)段學(xué)生15941人，其中農(nóng)村學(xué)校有10941人;農(nóng)村義務(wù)段學(xué)生占全縣義務(wù)段學(xué)生的比例為68.6％;全縣義務(wù)段教師共計1670人，其中農(nóng)村學(xué)校有1051人;農(nóng)村義務(wù)段教師占全縣義務(wù)段教師的比例卻為62.9％。

一是農(nóng)村教育起點低，底子薄，辦學(xué)條件依然較差，吸引不到優(yōu)秀的教師；二是受自治區(qū)編制管理限制，近幾年來沒有補(bǔ)充初中、小學(xué)教師編制，人員只出不進(jìn)，流動不暢，造成一些學(xué)校教師緊缺，學(xué)科不配套。

3、控輟保學(xué)工作艱巨，勸返生穩(wěn)定性較差，復(fù)輟現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、問題產(chǎn)生的根源

分析上述問題產(chǎn)生的根源，既有客觀局限性和長期積淀的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，也有思想觀念、精神狀態(tài)等主觀方面的原因?？傮w上看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根本原因

**縣地處新疆西北部，是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但與東部先進(jìn)地區(qū)相比存在較大差距，與疆內(nèi)一些先進(jìn)地、市相比也有一定差距，這一因素決定了**縣教育發(fā)展水平的相對落后。而從**縣自身的情況來看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展同樣存在著不和諧、不均衡的情況，已成為制約我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸。

①以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和稅費改革實施以前，教育投入有限，而在有限的經(jīng)費中，相當(dāng)一部分投入到了城鎮(zhèn)（縣直）學(xué)校。長期的教育資源配臵失衡，造成了農(nóng)村小學(xué)無論在辦學(xué)條件、教學(xué)條件、生活條件上都與城鎮(zhèn)學(xué)校相比反差較大。我縣中小學(xué)校舍8531平方米D級危房、2008年已拆除的2470平方米危房和2009年計劃拆除的19013平方米危房全部都存在于農(nóng)村中小學(xué)。

②城鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對優(yōu)越的工作條件和便利的生活環(huán)境具有很強(qiáng)的吸引力，使農(nóng)村中小學(xué)很難留住優(yōu)秀的教師。優(yōu)秀教師的流走使得學(xué)校不斷引進(jìn)新教師來彌補(bǔ)，培養(yǎng)成本都由農(nóng)村中小學(xué)承擔(dān)，這一不穩(wěn)定使得農(nóng)村中小學(xué)在教育管理和教學(xué)質(zhì)量上難有大的突破。目前**縣總計16857名中小學(xué)生中，有12452人在農(nóng)村中小學(xué)，占全縣中小學(xué)生總數(shù)的73.9％;不實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和諧、均衡發(fā)展，就不符合科學(xué)發(fā)展觀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，也就無法實現(xiàn)教育公平，辦不好讓全縣人民滿

意的教育。因此城鄉(xiāng)教育不均衡是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、辦學(xué)條件上的差異以及師資水平上的差異所決定的，在其中起關(guān)鍵作用的就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。

2、國家高校招生和大中專畢業(yè)生分配政策的變化是造成教師編制不足的主要原因

2000年以前，大中專畢業(yè)生由國家分配工作。我縣中小學(xué)補(bǔ)充教師主要依靠這一渠道來完成。2000年以后，高校擴(kuò)招，高等教育逐漸普及，國家逐步將將來分配工作的大中專畢業(yè)就業(yè)政策轉(zhuǎn)變成雙向選擇，直至現(xiàn)在的靈活就業(yè)，而相應(yīng)的配套政策沒有及時跟進(jìn)，補(bǔ)充教師的渠道被堵塞，而教師隊伍每年都有因退休造成的正?？杖保斐山處熑笨谥鹉昙哟?，已嚴(yán)重影響到了學(xué)校的正常教育教學(xué)工作的開展，縣人民政府自籌資金連續(xù)六年招聘了七批縣聘教師，才有效緩解了這種局面，在“兩基”驗收中，凡未納入自治區(qū)財政統(tǒng)發(fā)工資的教師都被認(rèn)定為“代課教師”，屬于清退對象，因此縣聘教師身份又帶來了新的問題。

3、經(jīng)費保障、管理上的缺位是學(xué)生輟學(xué)的主要原因 義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施前，相當(dāng)一部分學(xué)生是因為家庭困難而輟學(xué);另外由于職責(zé)不明晰，過去幾年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府(管委)“控輟”工作上的缺位也在一定程度上造成現(xiàn)在輟學(xué)生問題。

九年義務(wù)教育屬法定義務(wù)，相應(yīng)的“控輟”工作也屬政府行為。而過去幾年由職責(zé)上不明晰，造成了一些學(xué)生失學(xué)后無人問津，放任自流。

五、主要整改措施

1、解決城鄉(xiāng)教育不均衡，要從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜以及建立適合我縣實際情況的支教政策幾方面來

解決。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，歸根結(jié)底是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡造成。除了大力發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平入手外，一是采取加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善辦學(xué)條件入手，縮小甚至最終消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距;二是積極探索縣城學(xué)校教師到農(nóng)村支教的服務(wù)制度和補(bǔ)貼制度，將支教工作與教師晉升職稱掛鉤，建立起適應(yīng)我縣實際的農(nóng)村義務(wù)教育支教的長效機(jī)制;三是加大農(nóng)村學(xué)校教師的培訓(xùn)比重，加快農(nóng)村師資隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)力度;四是對農(nóng)村中小學(xué)教師在生活上關(guān)心，待遇上傾斜，以情留人，使他們真心愿意在農(nóng)村任教，從而逐步使城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量趨于平衡。

2、解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性超缺編問題可從以下兩方面入手：一是充分利用中央財政每年設(shè)立的特崗教師招聘計劃和自治區(qū)“雙語”教師補(bǔ)充計劃逐步補(bǔ)充我縣教師編制;二是通過學(xué)校布局調(diào)整，使教育資源和教師資源相對集中，可提高教師資源使用效率;減少教師需求數(shù)量。

3、一是根據(jù)州、縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作的意見》精神，**縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）將設(shè)立教育辦公室，其職責(zé)之一就是代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府（管委）履行“控輟”職責(zé)，確保學(xué)生“進(jìn)得來”;而各學(xué)校也要認(rèn)真履行“保學(xué)”職責(zé)，確保學(xué)生“留得住”，并且“學(xué)得好”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)《義務(wù)教育法》的宣傳力度，讓學(xué)生和家長都明白學(xué)齡兒童少年接受九年義務(wù)教育是法定義務(wù)，監(jiān)護(hù)人不履行這一義務(wù)屬違法行為。

第二篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對象：

這次調(diào)查中對馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗收的1242個縣中，失學(xué)率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學(xué)是一個帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師。全縣還有近百名計劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實行統(tǒng)一發(fā)放，縣財力有限，?，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財政無力支付缺口教師工資。現(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因為人員緊張和學(xué)校經(jīng)費緊張，他們幾乎沒有機(jī)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時間進(jìn)行教育科研活動，占問卷人的37.5%。教師隊伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個年級課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對120名中小學(xué)教師專項問卷中，訂閱有關(guān)教育報刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實現(xiàn)部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第三篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實驗報告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善?！笆濉逼陂g，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制、互動共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點可能在下面幾個領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富?！笆濉逼陂g，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點實現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場受到以下幾個因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競爭的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動因素、競爭對手的市場地位和戰(zhàn)略、取得競爭成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤前景。

第一，推動電子政府建設(shè)的原動力不足。美國的電子政府是在市場的推動下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時代的要求，以企業(yè)為中心的各個經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進(jìn)，因而這種推動力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財會等熱門專業(yè)，而那些重點大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。

第四篇：制約港口發(fā)展的因素

制約港口發(fā)展的因素

第一，鐵路疏運(yùn)能力不足。目前，連云港以鐵路作為疏運(yùn)方式的貨種主要是鐵礦石、化肥和有色金屬。這些貨種是連云港港的支柱貨種，其經(jīng)濟(jì)腹地主要是沿橋地區(qū)。這三個貨種具有很好的發(fā)展前途，一方面是沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求上升；另一方面連云港港環(huán)境的改善和臨港工業(yè)的發(fā)展促使吸引量增加。因此，以上三個貨種還將是鐵路疏運(yùn)的主要對象。但從連云港最近五年鐵路疏運(yùn)占全部疏運(yùn)中的比例變化情況看，鐵路疏運(yùn)在連云港港疏運(yùn)中的比重2002年達(dá)30%，而1998年只有18.5%，五年內(nèi)增長了11.5%。鐵路集運(yùn)在連云港集運(yùn)中的比重達(dá)54%，從1999年開始，港口貨物的集疏運(yùn)對鐵路的運(yùn)輸依存度逐年加大，增長速度明顯加快。

從目前港口貨物運(yùn)營情況看，港口鐵路疏運(yùn)仍然不暢，鐵路車皮數(shù)量供應(yīng)不足，鐵路陸橋運(yùn)輸之間各貨物流通節(jié)點的銜接還不完善，港口壓貨現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了堆物壓力，影響了港口貨物通關(guān)效率。

第二，公路疏運(yùn)成本較高。連云港港城之間朝陽收費站十分具有爭議性。收費站一方面給連云港市帶來一定的財政收入，用來還貸修路；另一方面又減輕連云港市財政壓力，但從目前朝陽收費站主要收費對象的情況看，主要是進(jìn)出港口的車輛，主要貨種是木材、糧食、化工原料及制品、集裝箱等港口貨物。因此，朝陽收費站的設(shè)立，從短期看，增加連云港港集疏運(yùn)成本。增加客戶的物流成本，影響港口的發(fā)展。

從長遠(yuǎn)看，影響連云港整體發(fā)展，影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，許多港口城市為了港口有一個良好的發(fā)展環(huán)境，都已果斷撤消了港口周邊的收費站。

第三，深水港建設(shè)欠缺?，F(xiàn)今世界港口競爭的主要目標(biāo)是爭取成為樞紐港，而樞紐港的發(fā)展特點之一是航道深水化。在當(dāng)前船舶大型化的趨勢下，港口水深已成為船公司選擇樞紐港的一個十分重要因素。而連云港港水深目前只有-11.5米，只能滿足10萬噸級船舶乘潮進(jìn)出港，而20萬噸級的原油船舶則無法進(jìn)出港。青島港由于航道水深達(dá)21米，因而原油運(yùn)輸船舶能夠輕易進(jìn)出港，去年，全國原油進(jìn)口8178萬噸，從青島港進(jìn)口的原油達(dá)2800萬噸。連云港市要想建設(shè)國際集裝箱樞紐港口，就必須加快深水港建設(shè)，加快大型碼頭建設(shè)。第四，現(xiàn)代物流發(fā)展水平較低。一是港口的信息化建設(shè)滯后。盡管港口信息化建設(shè)取得一些成就，如已建成港口口岸網(wǎng)，但與現(xiàn)代化港口差距較大，離“數(shù)字化”國際性大港差距更大，港口信息網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化程度低，電子口岸系統(tǒng)建設(shè)緩慢，信息傳遞效率低港口EDI中心應(yīng)用有限,集裝箱單證的傳輸、報關(guān)沒有真正實現(xiàn)電子化，部門信息分割，信息資源難以實現(xiàn)共享。二是不重視港口現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)。港口的技術(shù)裝備、技術(shù)運(yùn)用以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然滯后，物流資源急需整合，現(xiàn)代物流業(yè)管理水平較低，沒有認(rèn)識到港口發(fā)展物流應(yīng)以改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、擴(kuò)大增值物流服務(wù)的范圍、在優(yōu)勢資源上做精做強(qiáng)等問題。

第五篇：制約物流發(fā)展的因素

本文章來源于:

目前，在中國制約物流公司發(fā)展的主要因素是以下幾個方面：

中小工業(yè)企業(yè)在國家“放小”“扶小”政策指導(dǎo)下，進(jìn)行改制和新機(jī)制規(guī)范運(yùn)作的改變，國家對中小工業(yè)企業(yè)的信貸金融政策，以及引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展的主要措施，市場競爭、社會的發(fā)展變化都將成為影響中小企業(yè)的外部環(huán)境因素。但是，中小工業(yè)企業(yè)長期采用“大而全”“小而全”生產(chǎn)模式和經(jīng)營觀念，物流活動及其組織管理呈現(xiàn)分割和封閉狀況，必定對物流公司發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)在的重要的影響，主要表現(xiàn)為：

觀念的影響

中小工業(yè)企業(yè)一般實行單一的生產(chǎn)管理，企業(yè)經(jīng)營范圍封閉，缺乏進(jìn)入市場和社會的一體化模式，習(xí)慣于傳統(tǒng)的企業(yè)儲運(yùn)方式，重生產(chǎn)、輕儲運(yùn)，難以形成現(xiàn)代物流管理思想，對物流公司存在認(rèn)識上觀念上的障礙，是影響物流公司發(fā)展的根本因素。

結(jié)構(gòu)的影響

中小企業(yè)量大面廣，總規(guī)模不小，但組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入，在相當(dāng)多行業(yè)形成產(chǎn)品供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩，普遍存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，缺乏社會化、專業(yè)化分工協(xié)作，是影響物流公司發(fā)展的重要因素。

技術(shù)的因素

雖然信息產(chǎn)業(yè)給中小企業(yè)注入了大量高新技術(shù)，但資源與技術(shù)構(gòu)成不合理，普遍存在設(shè)施設(shè)備老化，物流技術(shù)水平低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化專業(yè)物流發(fā)展的需要，是影響物流公司發(fā)展的主要因素。

管理的因素

大多數(shù)中小工業(yè)企業(yè)在較大程度上缺乏較為科學(xué)的內(nèi)部管理制度，缺乏管理組織能力在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)研，沒有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)，是制約物流公司發(fā)展的基礎(chǔ)因素。

人才的因素

中小企業(yè)普遍存在員工素質(zhì)低，知識構(gòu)成不合理，人才匱乏，缺乏創(chuàng)新能力的情況，是制約物流公司發(fā)展的核心因素。