第一篇：政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)講話(huà)（推薦）

文章標(biāo)題：政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)講話(huà)

同志們：

我受青鋒司長(zhǎng)和會(huì)議的委托,對(duì)第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)議作小結(jié)。并借此機(jī)會(huì)，就政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作部門(mén)，如何更有效地為貫徹落實(shí)《綱要》做貢獻(xiàn)，如何更有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以及抓好當(dāng)前政府法制監(jiān)督工作的一些重點(diǎn)工作和同志們交流意見(jiàn)。

一、對(duì)會(huì)議的基本評(píng)價(jià)

這次會(huì)議，是全國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)在認(rèn)真開(kāi)展為期六個(gè)月的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)剛剛結(jié)束，耕耘在政府法制監(jiān)督工作戰(zhàn)線(xiàn)上的黨員干部歷經(jīng)了嚴(yán)格地黨內(nèi)生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固,做好政府法制監(jiān)督工作具備的理性思維、戰(zhàn)略思維、解決復(fù)雜問(wèn)題和創(chuàng)新思維的能力得到提高，政府法制監(jiān)督工作取得新的成效的情況下召開(kāi)的。

昨天，廣西壯族自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長(zhǎng)黃家仁同志，分別代表自治區(qū)人民政府和南寧市人民政府，到會(huì)看望了大家并致詞祝賀會(huì)議的召開(kāi)。青鋒司長(zhǎng)就認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)以及同志們關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題作了重要講話(huà)。廣西、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區(qū)市及省會(huì)城市的政府法制機(jī)構(gòu)的同志，在會(huì)議期間，就行政執(zhí)法的形勢(shì)、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作、如何推行行政執(zhí)法責(zé)任制、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)和如何開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合執(zhí)法工作等問(wèn)題在大會(huì)上和討論會(huì)上作了發(fā)言，有的提交了書(shū)面交流材料。在會(huì)議交流和提交的經(jīng)驗(yàn)交流材料中，特別是廣西壯族自治區(qū)法制辦《關(guān)于深入調(diào)研，明確政府法制監(jiān)督的創(chuàng)新方向，加強(qiáng)行政執(zhí)法的綜合管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)》；重慶市法制辦《關(guān)于創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督的做法》；山東省法制辦及南寧、柳州市法制辦的《推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)》和山東省法制辦關(guān)于《在全省范圍內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的做法》；江西省法制辦關(guān)于《從強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)編制入手，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)》；吉林、遼寧省法制辦關(guān)于《參與貫徹實(shí)施行政許可的檢查及其問(wèn)題的分析研究》；黑龍江省法制辦關(guān)于《冷靜判斷行政執(zhí)法形勢(shì)，針對(duì)性地加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的做法》；內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦關(guān)于《著眼于從源頭上防止違法行政，著眼于構(gòu)建行政執(zhí)法的社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，著眼于強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)》等，對(duì)于政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作部門(mén),認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，對(duì)于促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，都有重要的啟示和借鑒作用。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議主題鮮明，經(jīng)驗(yàn)交流廣泛充分，特別是聽(tīng)了青鋒司長(zhǎng)的講話(huà)，對(duì)開(kāi)展好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制等問(wèn)題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議必將對(duì)今后的工作產(chǎn)生重要的影響。

二、以《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，為建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服好務(wù)

我講三點(diǎn)建議：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，履行好《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》賦予政府法制監(jiān)督工作部門(mén)的職責(zé)。

《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確了用十年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，同時(shí)明確了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督；不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七項(xiàng)具體的任務(wù)和提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)的措施。從《綱要》所確立的建設(shè)法治政府的目標(biāo)、所提出的依法行政的基本要求和七項(xiàng)工作任務(wù)和措施，結(jié)合政府法制監(jiān)督工作部門(mén)的工作職責(zé)，我們不難看出，《綱要》已經(jīng)給政府法制監(jiān)督工作部門(mén)指明了工作的路徑和方向，并對(duì)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作提出了明確的要求。根據(jù)我學(xué)習(xí)《綱要》的體會(huì)，我認(rèn)為，政府法制監(jiān)督工作部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要》起碼有八項(xiàng)工作任務(wù)：一是為在依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機(jī)制，改革行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，建立健全行政決策機(jī)制、決策跟蹤反饋和決策追究機(jī)制等工作中，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題向政府提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)以及參與研究相關(guān)配套制度；二是建立和完善對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、清理、修改、廢止的工作制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督；三是參與指導(dǎo)推進(jìn)綜合執(zhí)法，特別是指導(dǎo)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)等項(xiàng)工作；四是參與建立和完善行

政程序制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善并督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索和創(chuàng)新政府法制監(jiān)督的新機(jī)制，建立和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；五是積極參與預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的活動(dòng)，積極探索防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；六是建立和完善法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)

督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；七是積極參與行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法培訓(xùn)和考核以及法制宣傳活動(dòng)；八是及時(shí)地總結(jié)、跟蹤、反映各地區(qū)、各部門(mén)貫徹實(shí)施《綱要》的情況，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹實(shí)施《綱要》的工作進(jìn)行指導(dǎo)等。根據(jù)國(guó)發(fā)辦[2004]24號(hào)文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機(jī)構(gòu)以及政府法制監(jiān)督工作部門(mén)的主責(zé)，但我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》中“地方各級(jí)人民政府和部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)要以高度責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作，為本級(jí)人民政府和本部門(mén)貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問(wèn)的作用”的規(guī)定，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)履行好我們的職責(zé)。在這里，我還想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是，政府法制監(jiān)督工作部門(mén)要履行好貫徹落實(shí)《綱要》的任務(wù)，就要從思想上解決好一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，那就是心態(tài)問(wèn)題。我認(rèn)為，政府法制監(jiān)督工作部門(mén)的同志們，心態(tài)一定要“靜”。我們是政府法制監(jiān)督工作部門(mén)，我們的主要責(zé)任是為制度建設(shè)服務(wù)的，我們工作的著力點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究，并按照《綱要》的要求，為創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法制度做好相關(guān)工作和在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織、指導(dǎo)涉及政府共同行為的各項(xiàng)制度有效實(shí)施，為建設(shè)法治政府當(dāng)好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。我不贊成政府法制監(jiān)督工作部門(mén)，針對(duì)某一個(gè)執(zhí)法部門(mén)或者某一項(xiàng)執(zhí)法去搞執(zhí)法檢查或者評(píng)價(jià)，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)中多從加強(qiáng)制度建設(shè)的角度去考察、思考、評(píng)估這些部門(mén)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況，查找制度的不足，提出有針對(duì)性的完善制度的建議。

（二）認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）的送審稿，闡明了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)、內(nèi)涵、基本制度和結(jié)構(gòu)體系，規(guī)定了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的措施，特別是在依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等方面，從執(zhí)法主體、工作原則、制度規(guī)范、工作機(jī)制、保障措施等方面提出了具體要求?！度舾梢庖?jiàn)》是全國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)二十多年探索和創(chuàng)造并經(jīng)過(guò)廣泛實(shí)踐證明對(duì)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，對(duì)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《若干意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的重要文件，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)性文件。它一旦發(fā)布，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。下面我就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《若干意見(jiàn)》談一些想法：

1、充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《若干意見(jiàn)》的重要意義。如前所述，《若干意見(jiàn)》闡述了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，確立了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系，提出了加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，它充分表達(dá)了國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心?！度舾梢庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)《綱要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)方針。我們要充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，它有利于規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，有利于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，促進(jìn)行政程序建設(shè)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立。我們政府法制監(jiān)督工作部門(mén)的同志，一定要從“立黨為公，執(zhí)政為民”以及樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高干部依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)《若干意見(jiàn)》的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

2、要認(rèn)真分析和研究，當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的措施。就行政執(zhí)法狀況而言，多年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。我們政府法制監(jiān)督工作部門(mén)的同志，一定要清醒地正視這些問(wèn)題，強(qiáng)化推行行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任感，通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制各類(lèi)違法行為的發(fā)生。就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作而言，目前存在的主要問(wèn)題是：有的地區(qū)和部門(mén)的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，還不重視；地區(qū)間、部門(mén)間的工作發(fā)展不平衡；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，組織實(shí)施缺乏必要的保障等。究其原因，我認(rèn)為有四點(diǎn)：首先，對(duì)什么是行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有認(rèn)識(shí)、理解清楚；其次，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制在推進(jìn)依法行政，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)；再次，制度建設(shè)滯后，從全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度來(lái)看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內(nèi)容納入行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍，有的把評(píng)議考核和責(zé)任追究從行政執(zhí)法責(zé)任制制度中分離出去，有的把開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，還有把領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法責(zé)任制的體系范圍，把行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作一個(gè)筐，只要與加強(qiáng)依法行政工作有關(guān)的東西，就往里面放。第四，評(píng)議考核和責(zé)任追究與執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)，各搞一套。對(duì)于上述在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的問(wèn)題，我們一定要對(duì)照《若干意見(jiàn)》規(guī)定的要求，有制度的要改進(jìn)完善，沒(méi)有建制度的要按照規(guī)定抓好制度建設(shè)，與此同時(shí)，要按照規(guī)定，有序地、有針對(duì)性地做好各項(xiàng)推行工作。

3、要準(zhǔn)確地理解和掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的概念。在過(guò)去的研究和推行工作中，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的概念都有不同的理解和概括。從語(yǔ)義分析，行政執(zhí)法責(zé)任制是“關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員法定職責(zé)及其相應(yīng)法律責(zé)任與追究的行政法律制度的總稱(chēng)?！边@個(gè)概念從行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)出發(fā)，揭示了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延及其法律地位，對(duì)推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究是很有幫助的。我們?cè)诜此夹姓?zhí)法責(zé)任制推行現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去在對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念的研究和定位上，還只限于學(xué)術(shù)研究、現(xiàn)象歸納之中，缺乏語(yǔ)言分析的轉(zhuǎn)向或者說(shuō)至少在語(yǔ)義分析上沒(méi)有從它的內(nèi)涵意義出發(fā)做一些學(xué)術(shù)探索，或者對(duì)概念進(jìn)行精確的功能分析。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。由于概念定位不準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作當(dāng)然就大打了折扣。《若干意見(jiàn)》開(kāi)宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個(gè)概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。這個(gè)概念體現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任制約權(quán)利的價(jià)值，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t，突出和確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的地位和作用，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的概括。認(rèn)識(shí)和把握好這個(gè)概念，對(duì)于我們加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，意義非常重大。從現(xiàn)在起，我們?cè)俨灰獙?duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念從實(shí)務(wù)的角度再去爭(zhēng)論了。要按照《若干意見(jiàn)》的定義，扎扎實(shí)實(shí)把推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作做好。

4、要堅(jiān)持和發(fā)展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。近二十多年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，探索和總結(jié)了一系列推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。這些原則和經(jīng)驗(yàn)從總體工作思路上表現(xiàn)為：政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、典型引路、適時(shí)制規(guī)、漸進(jìn)推進(jìn)；在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任上表現(xiàn)為：依法確定執(zhí)法主體、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法程序、科學(xué)細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)追究制度、通過(guò)評(píng)議考核責(zé)任追究等手段，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任；對(duì)于這些基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谧ヘ瀼芈鋵?shí)《若干意見(jiàn)》的工作中，在繼承的基礎(chǔ)上，更重要的是要抓發(fā)展和創(chuàng)新。

5、要突出工作重點(diǎn)，抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。什么是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的重點(diǎn)？我認(rèn)為，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)和保障制度建設(shè)是今明兩年推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作重點(diǎn)。關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。其中：由地方性法規(guī)規(guī)定的有9個(gè)省、區(qū)、市（除廣東、重慶市外，其他省、區(qū)在行政執(zhí)法監(jiān)督條例中列明），由地方人大常委會(huì)決定規(guī)定的有2個(gè)省，由政府規(guī)章規(guī)定的有15個(gè)省、區(qū)、市，由政府文件規(guī)定的有4個(gè)省、區(qū)、市，嚴(yán)格地說(shuō)，全國(guó)各省、區(qū)、市有行政執(zhí)法責(zé)任制條例或者規(guī)定的只有15個(gè)。而這15個(gè)省、區(qū)、市的條例、規(guī)定，按照《若干意見(jiàn)》的要求，還需要完善。可見(jiàn)，就基本制度建設(shè)，任務(wù)還很重。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度，還要高度重視與行政執(zhí)法責(zé)任制體系相配套的各項(xiàng)制度的建設(shè)，如：在依法界定執(zhí)法職責(zé)方面，最基本的有三項(xiàng)制度要建立，一是，關(guān)于各部門(mén)的法定職責(zé)、職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任的公告制度，二是，行政執(zhí)法主體資格制度，三是，行政執(zhí)法主體的培訓(xùn)考核發(fā)證制度。如：在建立評(píng)議考核機(jī)制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監(jiān)督等五大監(jiān)督制度，與公務(wù)員工作目標(biāo)或者績(jī)效考核相銜接的制度和機(jī)制，如：在責(zé)任追究的落實(shí)方面，要建立和完善違法責(zé)任追究制度。有個(gè)別地方推行的是錯(cuò)案追究制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，到底實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任（錯(cuò)案）追究，還是實(shí)行違法責(zé)任追究，我們對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究?！度舾梢庖?jiàn)》明確的是違法責(zé)任追究，即違法責(zé)任歸責(zé)。為什么要適用違法責(zé)任歸責(zé)原則？大家都知道，行政執(zhí)法責(zé)任是國(guó)家責(zé)任。對(duì)國(guó)家責(zé)任的歸責(zé)的適用，行政法理論主要有三種原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。我們?yōu)槭裁床贿x擇過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則呢？過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是從民事侵權(quán)責(zé)任理論中的過(guò)錯(cuò)原則演繹而來(lái)的。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之所以能夠成為行政責(zé)任理論的基礎(chǔ)并被人們賞識(shí)，主要取決于它，一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面，過(guò)錯(cuò)原則可以從理論上合理地解決共同侵權(quán)行為和混合過(guò)錯(cuò)造成的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。過(guò)錯(cuò)責(zé)任有主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任與公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任之分。主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任是違法行為人對(duì)違法行為及后果的一種心理態(tài)度，即故意或過(guò)失。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是客觀過(guò)錯(cuò)，以不當(dāng)履行職務(wù)作為客觀評(píng)價(jià)，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構(gòu)成公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見(jiàn)公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任其外延比違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則大。我們從適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)講，由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則依附于民法，若適用主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任，要追究行政主體的責(zé)任，首先要確定具體過(guò)錯(cuò)人，如果行政侵權(quán)行為由于集體決策或者程序復(fù)雜或者不公開(kāi)或者侵權(quán)人的行為系執(zhí)行上級(jí)命令或者經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)等情況，責(zé)任就很難落實(shí)。其二，從主觀心理上認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不利于公民合法權(quán)益的保障。而公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任呢？公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任在適用上，比適用主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任有一定的優(yōu)越性，但仍然和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則割不斷聯(lián)系。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和個(gè)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任在實(shí)踐上去區(qū)分和劃分并非簡(jiǎn)單，客觀化責(zé)任也很難確定。鑒于上述問(wèn)題，若采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則甚為不當(dāng)。由此，我們回過(guò)頭對(duì)照各省區(qū)市、各部門(mén)已建立的責(zé)任追究制度，我分析、判斷認(rèn)為實(shí)際上名為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)為違法責(zé)任追究。

我們?yōu)槭裁床贿x擇無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（無(wú)過(guò)錯(cuò)原則）呢？無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的補(bǔ)充，在整個(gè)歸責(zé)原則體系中處于輔助的地位，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不評(píng)價(jià)原因行為的性質(zhì)和內(nèi)容，而從結(jié)果責(zé)任出發(fā)，實(shí)行客觀歸責(zé)。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則意旨在于將行政危險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失由個(gè)人承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的社會(huì)化。上述理由說(shuō)明，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，不是推行行政執(zhí)法責(zé)任制所要追求的目的。

我國(guó)行政主體的違法責(zé)任歸責(zé)是違法責(zé)任原則。違法責(zé)任原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化。《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等作為依法行政的基本要求，很顯然，一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員如果存在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)亂施行政的或者有適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及不履行或拖延履行法定職責(zé)等情形的都屬違法行為，都要承擔(dān)違法責(zé)任?！度舾梢庖?jiàn)》對(duì)此作了相應(yīng)責(zé)任追究規(guī)定?！度舾梢庖?jiàn)》還對(duì)違反法律原則的行為判定為違法和不當(dāng)，對(duì)此，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。

高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障制度和機(jī)制建設(shè)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，實(shí)踐證明，缺乏保障制度和保障機(jī)制，行政執(zhí)法責(zé)任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認(rèn)為，各地區(qū)、各部門(mén)在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，制定并落實(shí)、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案和階段性工作意見(jiàn)。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機(jī)關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)制度等。

各地區(qū)、各部門(mén)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，還要認(rèn)真探索研究行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

（三）繼續(xù)做好行政許可法實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)工作。

1、認(rèn)真完成法定任務(wù)。對(duì)貫徹行政許可法，我們政府法制監(jiān)督工作部門(mén)已經(jīng)作了大量的工作，下一步我們還要配合有關(guān)部門(mén)做好以下工作：一是，按照行政許可法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院下發(fā)的取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目的目錄，認(rèn)真做好清理、核實(shí)、取消、糾正等項(xiàng)工作；二是，盡快制定國(guó)務(wù)院決定保留的許可項(xiàng)目的實(shí)施條件，實(shí)施程序和行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及后續(xù)監(jiān)管措施、收費(fèi)、審計(jì)等配套制度。從我們現(xiàn)在掌握的情況來(lái)看，目前，各地這方面的制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：不完善，針對(duì)性差，有互相抄襲的。對(duì)此，有的同志提出制度要上級(jí)政府來(lái)做。我認(rèn)為，省級(jí)人民政府是有權(quán)的，是有責(zé)的，是能做好這方面工作的。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院審改辦也在加強(qiáng)這方面的工作；三是，積極指導(dǎo)做好相對(duì)集中許可、一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理，集中受理和送達(dá)等試點(diǎn)工作。

2、認(rèn)真研究行政許可法貫徹中的有關(guān)問(wèn)題。比如行政許可與行政審批的界限問(wèn)題，行政許可程序適用規(guī)范，聽(tīng)證當(dāng)事人的選定標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)證證據(jù)規(guī)則，有限的資源開(kāi)發(fā)利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問(wèn)題。行政許可需要認(rèn)真思考研究的問(wèn)題很多，就執(zhí)行法律制度方面我梳理了一下，有十多個(gè)問(wèn)題需要加強(qiáng)研究。

3、繼續(xù)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政許可的相對(duì)人。

同志們，未來(lái)的政府法制監(jiān)督工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，我們一定要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任，增強(qiáng)大局意識(shí)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更加努力地勤奮工作，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望。

第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)議題，這次會(huì)議能夠圓滿(mǎn)成功，得益于**自治區(qū)人民政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的精心組織和辛勤勞動(dòng)，得益于到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝**的**主任、**的**秘書(shū)長(zhǎng)、**的**主任、**的**主任和在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們。

謝謝大家！

《政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)講話(huà)》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)講話(huà)。

第二篇：愛(ài)心協(xié)會(huì)講話(huà)(政府)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家上午好！

金秋送爽，丹桂飄香，在這樣一個(gè)美好的季節(jié)里，我們歡聚一堂，隆重舉行紅楊中學(xué)愛(ài)心協(xié)會(huì)成立大會(huì)，這不僅是紅楊鎮(zhèn)教育事業(yè)的一件盛事，也是蕪湖縣教育發(fā)展的一件喜事。在此，我謹(jǐn)代表紅楊鎮(zhèn)黨委、政府向紅楊中學(xué)愛(ài)心協(xié)會(huì)的成立表示熱烈的祝賀，向傾心資助我鎮(zhèn)教育事業(yè)，關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)的社會(huì)各界愛(ài)心人士致以崇高的敬意和衷心的感謝，向出席今天成立大會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓表示最熱烈的歡迎！

紅楊中學(xué)愛(ài)心協(xié)會(huì)的成立，凝聚了在座各位愛(ài)心人士對(duì)我鎮(zhèn)教育事業(yè)的關(guān)心和支持，尤其是各位校友會(huì)成員，你們雖常年忙于工作，忙于事業(yè)，卻難舍濃濃鄉(xiāng)情，始終不忘家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。你們捐資助學(xué)，伸出援助之手，奉獻(xiàn)片片愛(ài)心，一直在用實(shí)際行動(dòng)真心回報(bào)家鄉(xiāng)，回報(bào)母校。在此，我代表紅楊鎮(zhèn)政府向你們表示最衷心的謝意！“百年大計(jì)，教育為本”。愛(ài)心協(xié)會(huì)的成立對(duì)更好地開(kāi)展獎(jiǎng)優(yōu)助困活動(dòng)，促進(jìn)紅楊鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)更多品學(xué)兼優(yōu)的紅楊人才必將起到積極的推動(dòng)作用。這是一項(xiàng)惠及社會(huì)、造福子孫的民心工程。我堅(jiān)信，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各理事單位和社會(huì)各界愛(ài)心人士一如既往的關(guān)心和支持，紅楊中學(xué)一定會(huì)越辦越好！紅楊鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展一定能譜寫(xiě)出更加輝煌燦爛的篇章！

最后，我祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓身體健康，萬(wàn)事如意！謝謝大家！

第三篇：法制監(jiān)督

法制監(jiān)督

1．下列選項(xiàng)屬于狹義法律監(jiān)督的是（D）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督 B．人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督 C．某報(bào)社對(duì)某案件審判過(guò)程的報(bào)道

D．某地方人大聽(tīng)取本地同級(jí)司法機(jī)關(guān)匯報(bào)工作

2．下列哪種行為不屬于我國(guó)法律實(shí)施的監(jiān)督體系中的國(guó)家監(jiān)督（B）。A．人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)檢察院和法院的工作進(jìn)行監(jiān)督 B．人民代表大會(huì)撤銷(xiāo)其常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定 C．法院對(duì)某檢察員的犯罪行為進(jìn)行審理

D．檢察院對(duì)某行政機(jī)關(guān)某局長(zhǎng)的貪污犯罪行為起訴

3．有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)是（D）。A．全國(guó)人民代表大會(huì)

B．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C．國(guó)務(wù)院

D．全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

4． 下列哪個(gè)選項(xiàng)不屬于我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體系？（A）A．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議對(duì)法律實(shí)施的合法性進(jìn)行的監(jiān)督

B．國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督 C．全國(guó)人大對(duì)不符合憲法、法律的行政法規(guī)和地方性法規(guī)的撤銷(xiāo) D．人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

5． 我國(guó)專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是（B）。A．人民法院

B．人民檢察院

C．監(jiān)察機(jī)關(guān)

D．公安機(jī)關(guān)

6．在我國(guó)，法律監(jiān)督的內(nèi)容的重點(diǎn)是（B）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)

B．一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為 C．各民主黨派的活動(dòng)

D．國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為

7．根據(jù)監(jiān)督主體的不同，法律監(jiān)督可以劃分為（C）。A．內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 B．事前監(jiān)督和事后監(jiān)督 C．國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

D．一般行政監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督

8．當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督體系中，不屬于司法監(jiān)督范疇的是（D）。A．刑事訴論監(jiān)督 B．民事訴論監(jiān)督 C．行政訴論監(jiān)督

D．信訪(fǎng)

9．下列各項(xiàng)中，屬于社會(huì)監(jiān)督的是（B）。A．審計(jì)監(jiān)督

B．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 C．行政訴訟

D．檢察機(jī)關(guān)抗訴

第二十三章/同步練習(xí)/多項(xiàng)選擇題

1．關(guān)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，表述正確的有（BCD）。A．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 B．上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 C．審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 D．監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2．我國(guó)法律監(jiān)督方面，社會(huì)監(jiān)督有著十分重要的作用，社會(huì)監(jiān)督主要包括（ABCD）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 B．新聞媒體的監(jiān)督 C．人民群眾的監(jiān)督 D．社會(huì)組織的監(jiān)督

3．下列哪些選項(xiàng)屬于權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)督？（ABCD）A．全國(guó)人民代表大會(huì)審議國(guó)務(wù)院總理的工作報(bào)告

B．全國(guó)人民代表大會(huì)審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告 C．人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)人民法院審理的案

件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督

D．縣級(jí)人民代表大會(huì)撤銷(xiāo)同級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令

4．國(guó)家監(jiān)督的主體包括（CD）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨

B．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 C．人民檢察院 D．審計(jì)機(jī)關(guān)

5．下列行為在我國(guó)法律實(shí)施的監(jiān)督體系中，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有（BCD）。A．人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)檢察院和法院的工作進(jìn)行監(jiān)督 B．紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)某法官的違紀(jì)行為進(jìn)行審查 C．人民政協(xié)的監(jiān)督 D．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督

6．關(guān)于法律監(jiān)督的分類(lèi)，表述正確的有（ABD）。

A．依監(jiān)督的內(nèi)容不同，可分為合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督

B．依監(jiān)督主體與對(duì)象的相互關(guān)系不同，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 C．依監(jiān)督對(duì)象的不同，可分為縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督 D．依監(jiān)督主體不同，可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

1．簡(jiǎn)述法律監(jiān)督及其構(gòu)成要素。

參考答案：廣義的法律監(jiān)督是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民對(duì)法的全部運(yùn)作過(guò)程的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、控制和督導(dǎo)。其構(gòu)成要素包括：（1）法律監(jiān)督的主體。在我國(guó)主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民三大類(lèi)。（2）法律監(jiān)督的對(duì)象。主要是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，也包括運(yùn)用公共權(quán)力、具有政治優(yōu)勢(shì)地位的政治或社會(huì)組織。（3）法律監(jiān)督的內(nèi)容。主要監(jiān)督的是對(duì)象的行為和結(jié)果的合法性，一定范圍內(nèi)也監(jiān)督行為和結(jié)果的合理性，例如行政復(fù)議。（4）法律監(jiān)督的依據(jù)。其依據(jù)主要是憲法和法律。（5）法律監(jiān)督的方式。不同的監(jiān)督主體或監(jiān)督對(duì)象就會(huì)有不同的監(jiān)督方式。例如司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要是訴訟；公民的監(jiān)督方式主要有申訴、控告、檢舉等。

2．簡(jiǎn)述社會(huì)監(jiān)督的種類(lèi)。

參考答案：所謂社會(huì)監(jiān)督，是指國(guó)家機(jī)關(guān)以外的政治和社會(huì)組織和公民進(jìn)行的不具有直接法律效力的監(jiān)督。依據(jù)具體實(shí)施監(jiān)督的主體不同，可分為政治或社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督。（1）政治或社會(huì)組織的監(jiān)督。主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（2）社會(huì)輿論的監(jiān)督。主要指新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，借助傳媒手段進(jìn)行。輿論監(jiān)督的對(duì)象最為廣泛。（3）公民的直接監(jiān)督。憲法規(guī)定的公民的選舉權(quán)、罷免權(quán)、表達(dá)權(quán)、申訴、控告、檢舉權(quán)等，都屬于公民的直接監(jiān)督權(quán)。

1．試論法律監(jiān)督的功能。

參考答案：法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能在于它的制控性，主要包括制控法的運(yùn)行過(guò)程以及由此監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作，與此相對(duì)應(yīng)，形成法律監(jiān)督的法律功能和政治功能。法律監(jiān)督的法律功能包括：（1）法律

監(jiān)督是法運(yùn)行不可缺少的構(gòu)成性機(jī)制。首先，法律監(jiān)督保證法律創(chuàng)制和法律實(shí)施受控狀態(tài)，由此實(shí)現(xiàn)法運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)；其次，完善的法律監(jiān)督是立法、執(zhí)法、司法、守法等目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。從某種意義上說(shuō)，完善的法律監(jiān)督意味著現(xiàn)代意義上的法治。（2）法律監(jiān)督是保證法的實(shí)現(xiàn)的貫穿性機(jī)制。法律監(jiān)督貫穿于立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)和機(jī)制，其獨(dú)有的控制和糾錯(cuò)機(jī)制，保證著法的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)。（3）法律監(jiān)督是法的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)的保障性機(jī)制。這是因?yàn)?，法律監(jiān)督通過(guò)上述的構(gòu)成性機(jī)制和貫穿性機(jī)制，來(lái)保證國(guó)家立法的統(tǒng)一和法律體系的和諧一致，維護(hù)法律的權(quán)威。法律監(jiān)督的政治功能包括：（1）法律監(jiān)督是權(quán)力制約體系中不可或缺的保證性機(jī)制。首先，法律監(jiān)督能較好地實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力的制約功能；其次，通過(guò)法律監(jiān)督保證法律的有效實(shí)施，實(shí)際上保證了法律對(duì)權(quán)力的制約。（2）法律監(jiān)督是法治和民主政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和操作機(jī)制。首先，法律監(jiān)督防止權(quán)力的任性、專(zhuān)橫和腐敗，使得權(quán)力始終依照體現(xiàn)人民意志的法律運(yùn)作，這本身就是民主和法治的內(nèi)在要求；其次，民主的內(nèi)在要求需要法律監(jiān)督來(lái)防止權(quán)力的濫用，在這個(gè)意義上，法律監(jiān)督是民主的一種操作機(jī)制，體現(xiàn)了一種工具理性。

2．試論我國(guó)法律監(jiān)督體系中的國(guó)家監(jiān)督。

參考答案：法律監(jiān)督依據(jù)監(jiān)督主體的不同可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大類(lèi)。所謂國(guó)家監(jiān)督是指由國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家名義依法定職權(quán)和程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)督，具有法定性、嚴(yán)格程序性和直接效力性等特點(diǎn)。依據(jù)具體實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)不同，國(guó)家監(jiān)督可分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指各級(jí)人大及其常委會(huì)所進(jìn)行的監(jiān)督，其中全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是具有最高法律效力的監(jiān)督。主要包括對(duì)立法的監(jiān)督和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督兩大類(lèi)。立法監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上主要包括事前限定監(jiān)督、備案、審查以及發(fā)回等。對(duì)法的實(shí)施的監(jiān)督主要是指對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督。處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無(wú)效，罷免，提出質(zhì)詢(xún)等。（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指以各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容包括對(duì)行政行為合法性和合理性的監(jiān)督以及對(duì)社會(huì)組織和公民行為合法性的監(jiān)督。對(duì)行政行為監(jiān)督包括一般行政監(jiān)督（上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督）和專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督（行政

機(jī)關(guān)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督）。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指以審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)為主體所進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員執(zhí)法、司法活動(dòng)的合法性和刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督又稱(chēng)審判監(jiān)督，是人民法院依法對(duì)法院系統(tǒng)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。

3．試論法律監(jiān)督的原則。

參考答案：法律監(jiān)督的原則是指在法律監(jiān)督活動(dòng)中要遵循的本源性的、基礎(chǔ)性的一般規(guī)定，主要包括：（1）合法性原則。主要包括合法性目的原則和合法性活動(dòng)原則。合法性目的原則是指法律監(jiān)督以保證行為的合法性為主要目的，合法性活動(dòng)原則是指法律監(jiān)督本身作為保證合法性的活動(dòng)，其自身也必須有合法性。（2）民主性原則。該原則要求監(jiān)督應(yīng)具有民主的價(jià)值指向和民主的操作機(jī)制。民主原則要求法律監(jiān)督的多元性、開(kāi)放性、平等性和現(xiàn)實(shí)性。（3）程序性原則。這是指監(jiān)督需要程序性的指向和監(jiān)督的程序化運(yùn)作。法律監(jiān)督的程序性指向是指法律監(jiān)督應(yīng)該著眼于對(duì)象內(nèi)容的合法性以及對(duì)象程序的合法性，監(jiān)督的程序化運(yùn)作強(qiáng)調(diào)的是法律監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程本身應(yīng)有民主、開(kāi)放、合理等程序性設(shè)計(jì)。（4）系統(tǒng)性原則。這是指法律監(jiān)督在體系、功能、結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和整體性。法律監(jiān)督應(yīng)該是目標(biāo)統(tǒng)一、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的有機(jī)體系。

4．結(jié)合現(xiàn)實(shí)，論我國(guó)法律監(jiān)督的完善。

參考答案：我國(guó)法律監(jiān)督體系及其運(yùn)作雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看也存在問(wèn)題，例如，憲法監(jiān)督在法律實(shí)施的環(huán)節(jié)的缺位，國(guó)家權(quán)力的不平衡，監(jiān)督本身的不完善等。具體而言，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）法律監(jiān)督應(yīng)以國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的充分分權(quán)和分權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力制約為基礎(chǔ)，否則，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法真正行使監(jiān)督的權(quán)力而使得監(jiān)督虛置。（2）法律監(jiān)督特別是違憲監(jiān)督應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。法律的生命力來(lái)自實(shí)施，憲法作為我國(guó)的根本大法，沒(méi)有憲法監(jiān)督，這與其根本大法的地位不相稱(chēng)。結(jié)合實(shí)際，較為可行的是在現(xiàn)行體制下設(shè)置只對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)的憲法或者憲政委員會(huì)。（3）無(wú)論怎樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，都需要仰仗監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)化和監(jiān)督操作的程序化。每一種監(jiān)督權(quán)都應(yīng)該具有可操作性。這需要監(jiān)督程序的設(shè)置必須是具體、嚴(yán)密、合理的等；另外，行使法律監(jiān)督必須遵循程序，要通過(guò)程序和過(guò)程本身的正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正當(dāng)性。（4）監(jiān)督程序的設(shè)置，要注意借助普通公民或組織對(duì)自己利益的關(guān)切，并力圖使之成為監(jiān)督的啟

動(dòng)機(jī)制。因而除批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等監(jiān)督形式尚需實(shí)質(zhì)化程序化外，行政訴訟的受案范圍的擴(kuò)大、憲法訴訟的發(fā)動(dòng)應(yīng)該在設(shè)計(jì)監(jiān)督程序時(shí)特別考慮。（5）無(wú)論怎樣的監(jiān)督體系，如果缺乏對(duì)政黨特別是執(zhí)政黨遵循憲法和法律情況的監(jiān)督，則監(jiān)督就是不完整的，甚至可能是虛化的。這就需要除了在權(quán)力角度進(jìn)行平衡外，還需要進(jìn)一步壯大市民社會(huì)的權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力。例如，加強(qiáng)新聞監(jiān)督。學(xué)術(shù)界甚至有人稱(chēng)新聞監(jiān)督權(quán)是國(guó)家的第四種“權(quán)力”，可見(jiàn)新聞監(jiān)督的重要性?？傊?，法律監(jiān)督的完善，除了借助權(quán)力機(jī)關(guān)之間的互相制約和平衡外，還需要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力。而這一切又需要法律監(jiān)督本身的程序化和可操作化。只有這樣，才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督應(yīng)有的作用。

人民網(wǎng)報(bào)道了近年輿論監(jiān)督著名案例(人民網(wǎng)>>時(shí)政>>綜合報(bào)道2005年04月25日11:27，來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》<節(jié)選>)。（1）南丹礦難 2001年7月17日，廣西南丹發(fā)生特大礦難，當(dāng)?shù)貒?yán)密封鎖消息。7月31日，人民網(wǎng)刊發(fā)《廣西南丹礦區(qū)事故撲朔迷離》，各媒體也相繼推出相關(guān)報(bào)道，事件最終被曝光，責(zé)任人受到嚴(yán)肅查處。南丹礦難是我國(guó)首例由新聞?dòng)浾咦钕扰兜闹卮鬄?zāi)難事故。（2）黃靜案 2003年2月24日，湖南湘潭21歲的女教師黃靜裸死在宿舍內(nèi)。此后近一年時(shí)間內(nèi)，該案一直未能審結(jié)，黃靜死因也一直未有定論。50余家媒體關(guān)注此案，數(shù)百家網(wǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)載報(bào)道。輿論壓力促成了多次尸檢與司法鑒定，公安機(jī)關(guān)也對(duì)此案進(jìn)行了重新審定。（3）孫志剛案 2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。4月25日，《南方都市報(bào)》率先對(duì)此進(jìn)行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被緝捕歸案。此后，《中國(guó)青年報(bào)》等媒體又對(duì)收容遣送制度進(jìn)行了深入反思。6月20日，實(shí)行多年的收容遣送制度被廢止。（4）阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件 2003年底，中央電視臺(tái)報(bào)道了阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉殘害嬰幼兒事件。此后，媒體的持續(xù)關(guān)注使“奶粉之禍”引起社會(huì)各界和中央的高度重視，國(guó)務(wù)院調(diào)查組進(jìn)駐阜陽(yáng)，各地也對(duì)奶粉市場(chǎng)進(jìn)行了緊急清查。2005年1月，“黑心”企業(yè)和商人受到法律嚴(yán)懲。（5）劉涌案 2003年8月15日，遼寧省高級(jí)人民法院二審改判“黑道霸主”劉涌死緩。21日，《外灘畫(huà)報(bào)》刊登題為《對(duì)沈陽(yáng)黑幫頭目劉涌改判死緩的質(zhì)疑》的評(píng)論，各媒體也相繼發(fā)表評(píng)論，質(zhì)疑刑法專(zhuān)家的意見(jiàn)。12月18日，最高人民法院提審劉涌案并最終判處其死刑。（6）西安寶馬彩票案 2004年3月23日，西安青年劉亮摸中體育彩票特等獎(jiǎng)，3天后陜西省體彩中心卻宣布劉亮所持彩票為假

票。4月，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目先后3次推出調(diào)查報(bào)道，為案件偵破打開(kāi)重要突破口，涉案人員相繼受到法律制裁。6月4日，劉亮領(lǐng)回寶馬車(chē)大獎(jiǎng)。（7）2002年新婚姻法的大討論 2002年新婚姻法通過(guò)之前曾面向全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，就婚姻法中的熱點(diǎn)問(wèn)題向全社會(huì)征求意見(jiàn)，例如“二奶”問(wèn)題、家庭暴力問(wèn)題以及離婚時(shí)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的補(bǔ)償?shù)?。新聞媒體的及時(shí)報(bào)道和反饋，使得婚姻中實(shí)際存在的很多問(wèn)題得到了立法的支持。問(wèn)題：從以上案例談我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性。

參考答案：現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息的掌握程度深刻影響著個(gè)人、集體在社會(huì)生活中的地位。新聞媒體作為一項(xiàng)最便捷的提供信息、反饋信息的手段，在實(shí)踐中發(fā)揮著法律監(jiān)督的重要作用。西方甚至有學(xué)者斷言，新聞權(quán)是第四種“權(quán)力”。題目中的材料主要反映了新聞監(jiān)督在法律制定以及實(shí)施環(huán)節(jié)中的重要性。具體而言包括以下幾個(gè)方面：（1）在立法環(huán)節(jié)中，新聞監(jiān)督不僅能監(jiān)督立法程序的運(yùn)作是否合法，還能對(duì)立法內(nèi)容施加影響，就題目反映的材料而言，新聞監(jiān)督對(duì)立法機(jī)關(guān)及時(shí)、正確乃至全面認(rèn)識(shí)社會(huì)中真正的法律需要起著重要作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主社會(huì)中的新聞監(jiān)督成為有效溝通國(guó)家和市民社會(huì)的橋梁，為實(shí)現(xiàn)立法者和普通民眾的“合理交談”提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，只有通過(guò)理性交流產(chǎn)生的法律才是我們最需要的法律?？梢哉f(shuō)，民主立法呼喚新聞監(jiān)督，新聞監(jiān)督保障立法民主。（2）對(duì)法的實(shí)施的重要影響。美國(guó)著名法學(xué)家、聯(lián)邦最高法院法官霍姆斯說(shuō)，法律的生命從來(lái)不在邏輯，而在經(jīng)驗(yàn)。一語(yǔ)道破法律實(shí)施的價(jià)值。坦白地說(shuō)，無(wú)論立法的技術(shù)多么的發(fā)達(dá)，所立之法多么的完美，離開(kāi)了現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行，充其量只不過(guò)是一部死法，是停留在紙面的詞語(yǔ)而已。法律的生命力需要在其運(yùn)行中才能獲得。一國(guó)法律的運(yùn)行狀況甚至成為法治國(guó)家一個(gè)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而保證法的有效運(yùn)行的要素，除了權(quán)力本身的制約和監(jiān)督外，社會(huì)監(jiān)督也扮演著很重要的角色。在現(xiàn)代的信息社會(huì)中，新聞監(jiān)督已然成為社會(huì)監(jiān)督中一道亮麗的風(fēng)景。便捷的信息反饋、廣闊的覆蓋面以及信息來(lái)源的難以追查性賦予了新聞監(jiān)督獨(dú)有的優(yōu)越性。從題目中反映的材料來(lái)看，新聞監(jiān)督甚至成為法的實(shí)施過(guò)程中一個(gè)很好的糾錯(cuò)機(jī)制。（3）在新聞監(jiān)督發(fā)揮作用的過(guò)程中，守法意識(shí)的培養(yǎng)貫穿于立法和法的實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)。這里的守法意識(shí)不僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的依法行政依法司法，還包括公民、社會(huì)組織等通過(guò)新聞監(jiān)督感受到了為權(quán)利而斗爭(zhēng)的必要性和重要性，這對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)起了重要的推動(dòng)作用。（4）當(dāng)然，這并不是說(shuō)，新聞監(jiān)督可以無(wú)限的發(fā)揮。事實(shí)上，現(xiàn)代法治的一個(gè)基本理念就是，任何權(quán)利都是受限制的權(quán)利。新聞監(jiān)督也不例外，如何處理新聞監(jiān)督與司法獨(dú)立、新聞監(jiān)督與個(gè)人隱私、新聞監(jiān)督與國(guó)家秘密等都成為制約新聞監(jiān)督的重要問(wèn)題。

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制辦公室編印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪縣政府召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議?！獜V德縣政府召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議。◆部門(mén)法制動(dòng)態(tài)

——市工商局召開(kāi)全市工商行政管理系統(tǒng)法制工作會(huì)議。

——關(guān)于對(duì)遼寧省葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的考察報(bào)告?！艚?jīng)驗(yàn)交流

——市地稅局強(qiáng)化“面、點(diǎn)、線(xiàn)、塊”相結(jié)合深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。

——郎溪縣煙草專(zhuān)賣(mài)局搭建“三個(gè)平臺(tái)”推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效?！疽婪ㄐ姓?/p>

郎溪縣政府召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議

6月6日上午，郎溪縣政府召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)黎斌參加會(huì)議并作重要講話(huà)。會(huì)議回顧總結(jié)了2007年全縣依法行政工作開(kāi)展情況，通報(bào)了全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果，并對(duì)11個(gè)依法行政工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。會(huì)議印發(fā)了《2008縣政府推進(jìn)依法行政工作安排》和《郎溪縣2008依法行政考核指標(biāo)體系》，并向新任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員頒發(fā)了聘書(shū)。（郎溪法制辦 金長(zhǎng)青供稿）

廣德縣政府召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議

7月16日上午，廣德縣召開(kāi)了全縣依法行政工作會(huì)議，縣領(lǐng)導(dǎo)王普、鐘群、阮景康等出席，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議指出，依法行政是加快發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政執(zhí)法水平的重要措施，依法行政貫穿于政府整個(gè)工作之中。會(huì)議要求各責(zé)任單位按照縣政府推進(jìn)依法行政工作安排，制定具體方案，認(rèn)真組織落實(shí)，進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政工作重點(diǎn)，集中精力解決突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。會(huì)上，廣德縣商務(wù)局、城管局、衛(wèi)生監(jiān)督所被確定為該縣依法行政工作示范點(diǎn)。(廣德縣法制辦石瑋供稿)

學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，全面提高依法行政能力和執(zhí)法水平；二是要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感；三是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，開(kāi)創(chuàng)法制工作新局面。（市工商局叢家峰供稿）

關(guān)于對(duì)遼寧葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督

執(zhí)法工作的考察報(bào)告

7月19日至25日，我市市縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人一行8人，參加市政府法制考察團(tuán)，到遼寧省葫蘆島市學(xué)習(xí)考察。我們?cè)趨⒓诱ㄖ瓶疾斓耐瑫r(shí)，又有針對(duì)性地對(duì)葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。實(shí)地察看了葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督所場(chǎng)所建設(shè),聽(tīng)取其關(guān)于機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)和工作開(kāi)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，并實(shí)地參觀了餐飲飯店、公共場(chǎng)所食品衛(wèi)生管理狀況?？疾鞎r(shí)間雖短，但收獲頗豐。

一、葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督所基本情況

葫蘆島市位于遼寧省西南部，1989年設(shè)市，因地處錦州西部，時(shí)稱(chēng)錦西市，1994年更名為葫蘆島市，下轄三區(qū)一市兩縣，三區(qū)（龍港區(qū)、連山區(qū)、南票區(qū)）、一市（興城市）、二縣（綏中縣、建昌縣），其中綏中縣就是著名的航天英雄楊利偉的家鄉(xiāng)。葫蘆島人以楊利偉為驕傲，在葫蘆島市中心建有一飛天廣場(chǎng)，矗立著航天英雄楊利偉和神舟六號(hào)返回艙的銅質(zhì)雕塑。葫蘆島市和我們宣城市著許多地方驚人的相

3、辦公場(chǎng)所條件優(yōu)越。有獨(dú)立的辦公大樓，建筑面積達(dá)到衛(wèi)生部規(guī)定的市級(jí)所2400平方米的標(biāo)準(zhǔn)。而我市所僅100平方米。

4、裝備精良。有車(chē)輛四部(檢測(cè)車(chē)一部),每個(gè)科室另外配備一部手提電腦，并配備各類(lèi)快速檢測(cè)設(shè)備。

三、衛(wèi)生監(jiān)督工作基本做法

1、注重法制宣傳教育培訓(xùn)工作。每項(xiàng)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治、執(zhí)法行動(dòng)都要對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。2007年培訓(xùn)收費(fèi)近20萬(wàn)元。

2、取消收費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)和辦事程序。發(fā)放衛(wèi)生許可證僅收取工本費(fèi)10元。葫蘆島市所直管餐飲400多家，公共場(chǎng)所200多家，學(xué)校37家，職業(yè)衛(wèi)生57家，做控制效果評(píng)價(jià)29家。發(fā)證程序簡(jiǎn)化，所長(zhǎng)批后報(bào)衛(wèi)生局監(jiān)督科科長(zhǎng)審批即可。

3、注重服務(wù)。市政府打造服務(wù)型政府，要求一切衛(wèi)生許可事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心，快速辦結(jié)。市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)、分區(qū)域管理。市衛(wèi)生監(jiān)督所管理大型公共場(chǎng)所、餐飲飯店及市政府所在地龍港區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生有特色：投資1000萬(wàn)元—1億元以下的有職業(yè)危害的企業(yè)由市級(jí)監(jiān)督管理，進(jìn)行職業(yè)危害因素控制預(yù)評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)。職業(yè)健康體檢設(shè)立5家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，食品和公共場(chǎng)所衛(wèi)生體檢設(shè)立2家（CDC1家，醫(yī)院1家），由從業(yè)人員就近選擇。

級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。因?yàn)楸O(jiān)管收費(fèi)有利可圖，都去爭(zhēng)著發(fā)證；（2）搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象難以避免；（3）容易誤入“執(zhí)法為了收費(fèi)，收費(fèi)為了執(zhí)法”的怪圈；（4）不利于公正執(zhí)法。建議取消一切收費(fèi),所缺的經(jīng)費(fèi)財(cái)政予以追加。

3、樹(shù)立服務(wù)至上，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度方便相對(duì)人。進(jìn)一步梳理衛(wèi)生許可項(xiàng)目，目前，宣城市區(qū)兩級(jí)共發(fā)衛(wèi)生許可證約有5000份，但在窗口辦理的僅200份（市本級(jí)管理的），絕大多數(shù)未能進(jìn)市行政服務(wù)大廳。由于歷史的原因，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生許可及監(jiān)督仍是區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)。建議將宣城市區(qū)所有的衛(wèi)生許可事項(xiàng)進(jìn)服務(wù)大廳，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)明確由市級(jí)監(jiān)督和服務(wù)。大廳窗口要變“受理為辦理”，切實(shí)杜絕“兩頭辦理”的行為。

4、文明執(zhí)法，處罰和教育相結(jié)合。處罰只是督促行政相對(duì)人履行法定義務(wù)，遵守法律法規(guī)的一種手段，主要針對(duì)嚴(yán)重違法。對(duì)初次違法一定先教育，實(shí)行先告誡，后處罰。葫蘆島市政府對(duì)行政執(zhí)法實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)限管理值得仿效，建議明確科長(zhǎng)、所長(zhǎng)和局長(zhǎng)的處罰批準(zhǔn)權(quán)限，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)。

“執(zhí)法需要權(quán)威，權(quán)威源自作為。執(zhí)法需要形象，形象源于自律?！蔽覀儗⒄J(rèn)真吸收這次外出考察的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步自查自糾。我們信奉“護(hù)衛(wèi)生命、保障健康”及“依法行政、執(zhí)法為民”的理念，深化改革、服務(wù)至上，進(jìn)

郎溪縣煙草專(zhuān)賣(mài)局搭建“三個(gè)平臺(tái)”

推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效

郎溪縣煙草專(zhuān)賣(mài)局通過(guò)建立“三個(gè)平臺(tái)”，推進(jìn)該局依法行政工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是成立煙草專(zhuān)賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)組織。該局將全縣1830戶(hù)零售戶(hù)劃分為21個(gè)協(xié)會(huì)小組，并依法進(jìn)行了登記，各協(xié)會(huì)小組均實(shí)行自律自治，簽訂《自律盟約》，承諾守法經(jīng)營(yíng)。二是建立煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制。該局與縣工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門(mén)建立煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)作配合，有效保證各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售假冒偽劣卷煙和走私卷煙等涉煙案件的查處力度。三是建立政法煙草打假聯(lián)席會(huì)議制度。該局與縣政法委、法院、檢察院、公安等部門(mén)建立政法打假聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮公、檢、法的職能作用，始終保持煙草執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。

2008年6月，該局被郎溪縣人民政府授予全縣依法行政先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（郎溪縣煙草專(zhuān)賣(mài)局供稿）

發(fā)：各縣市區(qū)法制辦、城管執(zhí)法局。

送：省法制辦，市委、市人大、市政府、市政協(xié)，各縣市區(qū)政府，市直各單位，各社會(huì)團(tuán)體。

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第五篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導(dǎo)讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開(kāi)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員工作會(huì)議。

◆法制協(xié)作與交流

——揚(yáng)州市政府法制辦來(lái)宣調(diào)研棋牌室管理工作?！艚?jīng)驗(yàn)交流

——健全民主決策機(jī)制，提高依法行政能力（市地稅局）?！菩幸婪ㄐ姓?，促進(jìn)安全發(fā)展（市食品藥品監(jiān)督管理局）。——加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定（郎溪縣人民政府）?！舴ㄖ苿?dòng)態(tài)

——宣州區(qū)出臺(tái)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則。

【依法行政】

我市召開(kāi)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員

法律顧問(wèn)組成員工作會(huì)議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開(kāi)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員工作會(huì)議。市政府法制辦副主任王琴主持會(huì)議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會(huì)議并講話(huà)，市法制辦副主任張?zhí)眯?、各科室?fù)責(zé)人及市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員參加會(huì)議。

蔡忠安主任從9個(gè)方面通報(bào)了2010年我市推進(jìn)依法行政和政府法制工作開(kāi)展情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，分析了存在的問(wèn)題，并就我市2011年推進(jìn)依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和法律顧問(wèn)組成員高度評(píng)價(jià)市政府法制辦在推進(jìn)依法行政方面所做的努力和取得的成績(jī)，并針對(duì)如何提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執(zhí)法監(jiān)督效能等方面提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。

會(huì)議還對(duì)邀請(qǐng)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)組成員參加依法行政年終考核工作進(jìn)行了部署。（市法制辦法制監(jiān)督科供稿）

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【法制協(xié)作與交流】

揚(yáng)州市政府法制辦來(lái)宣調(diào)研棋牌室管理工作

12月7日，揚(yáng)州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)宣對(duì)我市棋牌室管理工作進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組首先就我市開(kāi)展棋牌室管理工作進(jìn)行了座談交流，座談會(huì)由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長(zhǎng)何源到會(huì)并致辭，市法制辦副主任張?zhí)眯?、市工商局副局長(zhǎng)殷亞?wèn)|分別就我市棋牌室管理辦法出臺(tái)的相關(guān)背景及制定實(shí)施情況和近年來(lái)我市棋牌室管理現(xiàn)狀作了經(jīng)驗(yàn)介-2措施以加強(qiáng)思想政治建設(shè)、民主集中制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。突出強(qiáng)化黨組中心組理論學(xué)習(xí)。按月舉行黨組中心組理論學(xué)習(xí)，并按季將黨組中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大至7個(gè)縣（市、區(qū)）局和局屬14個(gè)部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流，提高稅務(wù)行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級(jí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)”先進(jìn)單位。突出堅(jiān)持民主集中制。在局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議上，實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制度”，對(duì)重大事項(xiàng)的范圍、決策原則、決策程序和決策執(zhí)行監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行了明確，并做到集體研究、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，保證充分協(xié)商于決策之前，統(tǒng)一行動(dòng)于決策之后。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經(jīng)費(fèi)安排、基建項(xiàng)目和大宗物品采購(gòu)”一律經(jīng)黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定，還得到了省地稅局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。突出聯(lián)系基層實(shí)際。強(qiáng)化基層聯(lián)系點(diǎn)制度和局領(lǐng)導(dǎo)帶題調(diào)研制度，大興理論聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。明確局領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工，定期深入基層開(kāi)展調(diào)研和走訪(fǎng)工作，全面了解決策實(shí)施情況。我們堅(jiān)持“一個(gè)事先、一個(gè)事后”的做法，即：堅(jiān)持每半年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)都事先層層征求意見(jiàn)；堅(jiān)持每年年終上級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)后，都廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。今年共收到機(jī)關(guān)干部和一線(xiàn)基層干部意見(jiàn)和建議19條，包括思想政治建設(shè)、黨性黨風(fēng)和效能建設(shè)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面，為民主決策提供了依據(jù)。

二、健全機(jī)制，推行層級(jí)規(guī)范化管理。

近年來(lái)，市地稅局把規(guī)范化建設(shè)作為地稅事業(yè)發(fā)展的推手，以業(yè)務(wù)能級(jí)管理和績(jī)效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊(duì)伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進(jìn)一步完善，形成了推進(jìn)依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制。一是深入推行層級(jí)管理。按照決策層、執(zhí)行層、落實(shí)層三個(gè)層面實(shí)行層級(jí)管理，推行每周一召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)的決策層周例會(huì)制度、每月初集中召開(kāi)局務(wù)會(huì)議的執(zhí)行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，年受益?zhèn)€體戶(hù)達(dá)3.2萬(wàn)戶(hù)。提升決策效率，深入推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”，今年對(duì)延期申報(bào)、稅務(wù)登記辦理等22項(xiàng)行政審批時(shí)限再次提速。

三、拓展渠道，促進(jìn)行政決策民主監(jiān)督。

規(guī)范決策行為，關(guān)鍵要靠法制和監(jiān)督。我局注重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷健全稅收決策監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的有效統(tǒng)一。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效。我局深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)責(zé)辦法，制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及追究辦法》，明確了主要責(zé)任范圍、責(zé)任追究對(duì)象，并結(jié)合地稅工作實(shí)際，列舉了37項(xiàng)具體的責(zé)任追究?jī)?nèi)容和組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰等責(zé)任追究形式。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中主動(dòng)做到“三個(gè)評(píng)價(jià)”，即：自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)及組織評(píng)價(jià),每年還要對(duì)各地黨組及局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議記錄進(jìn)行查閱，檢查民主決策制度落實(shí)情況。二是強(qiáng)化稅務(wù)行政決策執(zhí)行監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)有力的事后監(jiān)督舉措，確保稅收決策的正確執(zhí)行。積極推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，將崗位責(zé)任制考核及各項(xiàng)決策的執(zhí)行落實(shí)與績(jī)效考核有機(jī)地融合，以稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)軟件為依托，人機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。每年都組織開(kāi)展一次稅收綜合督查，對(duì)全市地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法、稅務(wù)行政管理等稅收決策的落實(shí)情況及民主決策情況進(jìn)行督查，并針對(duì)各地存在的問(wèn)題分別下達(dá)整改通知書(shū)。三是建立政（行）風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期對(duì)市直部分部委辦局、納稅人、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行走訪(fǎng)，定期召開(kāi)座談會(huì)，征求他們對(duì)地稅部門(mén)行政決策的意見(jiàn)和建議。今年以來(lái)全市系統(tǒng)共走訪(fǎng)黨、政、群機(jī)關(guān)78次，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)32場(chǎng)，走訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)67戶(hù)，走訪(fǎng)納稅人245人（次）。四是開(kāi)展向納稅人述職述廉活動(dòng)。積極引入社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)干部執(zhí)行稅務(wù)決策的監(jiān)督管理。出臺(tái)《宣城市地稅系統(tǒng)向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“向-6效能建設(shè)責(zé)任書(shū)》，把依法行政作為效能建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，一并部署、一并考核。同時(shí)，充分發(fā)揮行風(fēng)與效能監(jiān)督員作用，不定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)，通報(bào)依法行政等工作開(kāi)展情況；邀請(qǐng)企業(yè)代表和監(jiān)督員參加“開(kāi)放辦局”和“藥檢開(kāi)放日”活動(dòng)，觀摩藥品行政與技術(shù)監(jiān)督過(guò)程；邀請(qǐng)媒體記者和監(jiān)督員參與藥品行政執(zhí)法活動(dòng)。

3.將依法行政與規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為相結(jié)合。我們對(duì)行政處罰自由裁量幅度進(jìn)行了細(xì)化，避免行政處罰的隨意性；認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。法制人員提前介入行政執(zhí)法過(guò)程，對(duì)執(zhí)法的程序、實(shí)體內(nèi)容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經(jīng)連續(xù)三年聘請(qǐng)律師為法律顧問(wèn)，對(duì)重大案件和行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢(xún)和法律審核。

我們注重保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。去年年初，市區(qū)一藥店對(duì)另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)，考慮到《行政許可法》實(shí)施后，取消了藥店開(kāi)辦的距離限制，我局在疏通調(diào)解雙方當(dāng)事人無(wú)效的情況下，積極組織好聽(tīng)證，通過(guò)聽(tīng)證，既保障了行政相對(duì)人合法權(quán)益，又能做到定紛止?fàn)?，化解矛盾?/p>

4.將依法行政與落實(shí)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革相結(jié)合。為響應(yīng)市委、市政府關(guān)于行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的決策，我們及時(shí)對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理，行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入政務(wù)中心窗口，充實(shí)窗口人員，加強(qiáng)窗口力量，任命了窗口首席代表并進(jìn)行授權(quán)，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務(wù)規(guī)范。確保行政審批工作“準(zhǔn)確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結(jié)合。落實(shí)“五五普法”和“法律六進(jìn)”工作，廣泛開(kāi)展食品藥品監(jiān)管普法活動(dòng)。一是開(kāi)展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)；二是與思佳、塔影和昭亭等社區(qū)開(kāi)展“食品藥品監(jiān)管進(jìn)社區(qū)”等戶(hù)外宣傳活動(dòng)；三是利用《百姓熱線(xiàn)》欄目，宣傳食品藥品監(jiān)管工作；四是設(shè)立網(wǎng)上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護(hù)。以全市醫(yī)藥企業(yè)的品種、管理和機(jī)制等為重點(diǎn)，多途徑宣傳企業(yè)，以提高企業(yè)的知名度與影響力；利用監(jiān)管資源，保護(hù)企業(yè)核心品種的權(quán)益，“風(fēng)濕骨痛膠囊”是精方藥業(yè)全國(guó)獨(dú)家生產(chǎn)的支柱品牌，針對(duì)該產(chǎn)品近年來(lái)頻繁被假冒現(xiàn)象，主動(dòng)向各地藥監(jiān)部門(mén)提供產(chǎn)品的批號(hào)、包裝規(guī)格等鑒別點(diǎn)，開(kāi)辟快速核查通道，2007年以來(lái)，回復(fù)協(xié)查函43份，涉及11個(gè)省42個(gè)地市，維護(hù)了精方品牌的良好信譽(yù)。二是強(qiáng)化服務(wù)功能，建立與企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度；利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和檢驗(yàn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是建立醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，為企業(yè)提供用人信息咨詢(xún)等智力支持。四是引導(dǎo)藥械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級(jí)要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，在市政府法制辦公室有力指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能、進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進(jìn)宣城科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

郎溪縣人民政府

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)中心、促進(jìn)和諧、保持穩(wěn)定的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機(jī)構(gòu)，在狠抓隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢(shì)下行政復(fù)議工作需要，2006年，我縣成立行政復(fù)議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現(xiàn)配備復(fù)議人員3人，均具有法律本科以上學(xué)歷，其中1人取得國(guó)家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復(fù)雜案件3人承辦。每年將復(fù)議工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分保障辦案經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實(shí)踐中，致力提高復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極派員參加國(guó)家及省市舉辦的各類(lèi)行政復(fù)議法律知識(shí)培訓(xùn)班。在今年全市行政復(fù)議決定書(shū)評(píng)比活動(dòng)中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復(fù)議決定書(shū)評(píng)比活動(dòng)。結(jié)合每年開(kāi)展的全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，將《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入培訓(xùn)范圍，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員對(duì)行政復(fù)議的功能和作用有了更加充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格依法行政起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、法治廣場(chǎng)以及印發(fā)宣傳冊(cè)等多種方式，大力開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)，為行政復(fù)議工作開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、圍繞提高工作效率，在創(chuàng)新案件審查方式上下功夫。一是實(shí)行多措并舉，積極化解行政爭(zhēng)議。針對(duì)當(dāng)前利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、行政爭(zhēng)議解決難度大的新情況，我們努力開(kāi)拓思維，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效的優(yōu)勢(shì)。在行政復(fù)議案件審查過(guò)程中, 秉持公平公正理念，嚴(yán)格依法審查。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，采取簡(jiǎn)易程序辦理；對(duì)雙方爭(zhēng)議較大的案件，到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，廣泛聽(tīng)取各方當(dāng)事人和案外人的陳述，充分運(yùn)用聽(tīng)證、和解、調(diào)解等方式，化解矛盾，平衡利益關(guān)系，促進(jìn)雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。如2007年《行政復(fù)議法實(shí)施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復(fù)議案件中，充分運(yùn)用調(diào)解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會(huì)效果。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，拓展行政復(fù)議工作交流渠道。充分發(fā)揮縣行政復(fù)議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭(zhēng)議聯(lián)系制度，注重與法院、信訪(fǎng)等部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達(dá)到從速、保質(zhì)辦結(jié)復(fù)議案件

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