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      南通市綜合交通規(guī)劃
      
        
       時間：2019-05-15 07:51:27下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《南通市綜合交通規(guī)劃》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《南通市綜合交通規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：南通市綜合交通規(guī)劃
      

      南通市綜合交通規(guī)劃
      設(shè)計任務(wù)書
      南通市綜合交通規(guī)劃
      設(shè)計任務(wù)書
      一、項目背景
      近年來，南通市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市
      綜合功能全面增強；機動車擁有量迅猛增長，居民出行機動化水平也隨之迅速提高。城市交通如何面對城市化和機動化進(jìn)程加快帶來的交通壓力和矛盾，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展及城市可持續(xù)發(fā)展的需要，同時發(fā)揮其在引導(dǎo)城市發(fā)展方向方面起到的重要作用，需要以新的觀念和思路重新審視，探索新的對策。同時，2006年，南通市新一輪總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)啟動，作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分—城市綜合交通規(guī)劃，對實現(xiàn)南通市的城市交通與城市土地、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的合理布局和城市經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。
      二、規(guī)劃目標(biāo)
      以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，適應(yīng)并適度超前
      于社會經(jīng)濟發(fā)展，建立安全、便捷、高效、清潔、經(jīng)濟的城市交通系統(tǒng)。做到對外交通與城市交通的駁接轉(zhuǎn)換合理，客運快速化，貨運物流化，從而實現(xiàn)南通市的城市交通與城市土地、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市交通促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的合理布局和城市經(jīng)濟的發(fā)展。
      三、編制工作基礎(chǔ)及依據(jù)
      1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
      2、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220）—95）
      3、《關(guān)于加強城市綜合交通規(guī)劃編制工作的通知》（蘇建規(guī)
      [2005]193號）
      4、《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》
      5、《長江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》
      6、《江蘇沿江地區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》
      7、《蘇錫常都市圈軌道交通規(guī)劃研究》
      8、《崇明島軌道交通規(guī)劃》
      9、《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》（2005年）
      10、《南通市域軌道交通規(guī)劃研究》（2006年）
      11、《南通市城市總體規(guī)劃修編綱要》（2007年）
      四、規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限
      1、規(guī)劃范圍
      分為兩個層次
      一是對南通市域8001平方公里范圍進(jìn)行交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃；二是對
      南通市區(qū)范圍進(jìn)行綜合交通規(guī)劃。
      2、規(guī)劃期限
      和城市總體規(guī)劃一致，即：近期2007年至2010年
      遠(yuǎn)期2011年至2020年
      遠(yuǎn)景2020年以后
      五、規(guī)劃內(nèi)容要求
      （一）市域交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃
      1、在交通現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出市域交通發(fā)展總體的指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則及重大交通發(fā)展政策等戰(zhàn)略性內(nèi)容。
      2、在預(yù)測市域交通發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市域交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃，在建立起市域內(nèi)科學(xué)合理的交通結(jié)構(gòu)體系的同時，注重與長江三角洲區(qū)域交通體系的銜接。
      3、制定交通發(fā)展實施規(guī)劃。
      （二）城市綜合交通規(guī)劃
      1、進(jìn)行城市交通現(xiàn)狀調(diào)查，分析城市交通狀況以及交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題，從而明確城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的重點。
      2、交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，從宏觀、戰(zhàn)略和全局的角度考慮，明確未來城市交通發(fā)展的方向，提出城市交通發(fā)展總體的指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則，達(dá)到的規(guī)劃目標(biāo)和采取的戰(zhàn)略措施，并且貫徹到綜合交通規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)。
      3、城市交通需求預(yù)測，對遠(yuǎn)期交通的發(fā)展變化，以及不同的規(guī)劃建設(shè)方案對交通狀況的改善效果，進(jìn)行分析預(yù)測。
      4、制定綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，并根據(jù)城市交通發(fā)展重點，確定研究專題進(jìn)行深入研究。
      5、制定交通發(fā)展實施規(guī)劃，包括交通發(fā)展進(jìn)程及階段劃分、近期交通建設(shè)規(guī)劃、重點地區(qū)或主要節(jié)點改善方案。
      6、規(guī)劃方案綜合評價，建立定性與定量相結(jié)合的評價指標(biāo)體系，對規(guī)劃方案進(jìn)行客觀可信的評價，并提出具體的規(guī)劃實施建議及滾動規(guī)劃機制。
      7、規(guī)劃實施評價體系，建立規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系，作為實施過程中定期進(jìn)行評價的基礎(chǔ)。
      六、成果要求
      1、成果構(gòu)成成果應(yīng)充分表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、附圖、相關(guān)專題研究報告及基礎(chǔ)資料收入附件。圖紙主要包括區(qū)位圖、市域交通現(xiàn)狀圖、城市道路交通現(xiàn)狀圖、市域交通規(guī)劃圖、城市道路網(wǎng)規(guī)劃圖、軌道交通線網(wǎng)或快速公交系統(tǒng)概念規(guī)劃圖、公交樞紐與站場規(guī)劃圖、自行車道系統(tǒng)規(guī)劃圖、人行道及過街通道規(guī)劃圖、公共停車設(shè)施布局規(guī)劃圖、城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃圖以及其它能有效表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容的圖紙，市域圖紙比例1/100000～1/200000；市區(qū)圖紙比例1/1000～1/5000。
      2、成果形式
      ⑴ 中間成果及評審材料各20套。最終成果包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃文本（含彩色縮印圖）和附件統(tǒng)一裝訂為A3格式，至少10套；
      ⑵ 展示用不小于A1比例的彩圖一套；
      ⑶ 供匯報展示用演示文件1份（為ppt格式）；
      ⑷ 上述成果的電子文件2套（文字為doc格式，圖紙為dwg格式，效果圖為jpg格式），必須提交CAD圖紙的（.dwg）格式電子文件。
      七、工作要求
      1、設(shè)計單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分收集相關(guān)資料，聽取有關(guān)部門意見。外地設(shè)計單位在南通工作時間不少于三周。
      2、規(guī)劃設(shè)計單位向甲方進(jìn)行中間匯報和討論不得少于3次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進(jìn)行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設(shè)計單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專家論證等需要進(jìn)行匯報。
      3、設(shè)計單位按照甲方要求提供制作規(guī)劃公示及匯報簡本的電子文件；
      4、根據(jù)甲方要求配合參與公眾參與活動。
      八、規(guī)劃時間要求1、2006年5月底前完成前期準(zhǔn)備及現(xiàn)狀調(diào)查。
      2、2006年8月底前完成初步研究方案。
      3、2006年9月底前完成中間成果討論。
      4、2006年11月底前完成成果論證。
      5、2006年12月底前完成最終成果并提交甲方。
      南通市規(guī)劃管理局二00七年四月
      第二篇：南通市綜合交通發(fā)展情況簡介
      南通市綜合交通發(fā)展情況簡介
      （2006年4月5日）
      南通瀕江臨海，位于江蘇省最東部，與上海、蘇州隔江相望，地處沿江沿海“T”型經(jīng)濟發(fā)展交匯點，區(qū)位優(yōu)勢獨特。但由于受長江天塹的阻隔，南通在以前一度是交通的神經(jīng)末梢，曾被戲稱為“南不通”，也因此嚴(yán)重阻礙了南通經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟要發(fā)展，交通須先行?！笆濉逼陂g，南通充分認(rèn)識到建立聯(lián)系長江南北兩岸的交通通道，打破交通“瓶頸”對經(jīng)濟和社會發(fā)展制約的必要性和迫切性，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了顯著成績，為推進(jìn)我省區(qū)域綜合交通一體化，實現(xiàn)南通在蘇中率先崛起和在“十一五”期間全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
      一、綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀
      “十五”期間，在國家和省發(fā)改委、交通部門的科學(xué)指導(dǎo)和大力支持下，南通市緊緊抓住我國交通大發(fā)展的歷史機遇，突出抓好以“高速公路”為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心構(gòu)筑過江通道，大交通的格局基本形成。舉世矚目的蘇通大橋開工建設(shè)，新長鐵路、寧啟鐵路南通段、寧啟高速、鹽通高速公路等相繼建成通車。特別是蘇通大橋的建設(shè)以及滬（崇）蘇公路越江通道的規(guī)劃不僅溝通了大江南北，同時也將上海的高勢能輻
      — 1 — 射傳遞到江北，上海的“一小時都市圈”將直接覆蓋南通市。從蘇通大橋、滬崇蘇通道到杭州灣跨海大橋，串接了南通、蘇州、嘉興、杭州、寧波等市，涵蓋了長三角的核心地區(qū)，構(gòu)成了以上海為核心的一個“金傘面”。南通市已初步建立了一個以水運為主導(dǎo)、公路為基礎(chǔ)、空運相輔助，江海河貫通、水陸空配套的綜合交通運輸系統(tǒng)。
      （一）公路建設(shè)方面。已形成以寧啟高速、沿海（鹽通）高速、國道、省道為骨架、一、二級路為主干線的公路網(wǎng)。全市公里總里程（不包括城市道路）約為8692公里，占全省的7.6%。其中，已竣工高速公路總里程達(dá)217公里，占全省的7.8%；一級公路總里程達(dá)258公里，二級公路總里程達(dá)1310公里，高等級公路（指一、二級公路）占公路總里程的18%。
      （二）港口建設(shè)方面。南通沿江自上而下已開發(fā)建設(shè)了如皋港、天生港、南通港、任港、狼山港、富民港、江海港等7個港區(qū)，建成千噸級以上碼頭74座，其中萬噸級以上碼頭38座，5萬噸級以上18座。南通港自1983年對外開放以來，已與世界65個國家和地區(qū)的199個港口通航。2005年，南通港貨物吞吐量達(dá)到8326.9萬噸，集裝箱吞吐量30.1萬標(biāo)箱，2006年有望實現(xiàn)億噸大港目標(biāo)。南通港已成為全國沿海十大港口之一和長江第二大港，成為連接世界、輻射內(nèi)地的國家主樞紐港，上海國際航運中心組合港的重要成員。
      （三）水運建設(shè)方面。我市水網(wǎng)密布，內(nèi)河水運條件得天獨厚。全市內(nèi)河航道總里程3516公里，通航船閘13座。南通
      — 2 — 市區(qū)內(nèi)有通揚、通呂、通啟、九圩港四大運河交錯穿越，并與京杭運河相通。
      （四）鐵路建設(shè)方面。隨著新長鐵路、寧啟鐵路南通段等項目的建成，南通市干線鐵路已達(dá)148公里，約占全省的9.5%。南通已結(jié)束了“地?zé)o寸鐵”的歷史，南通鐵路已全面投入客貨營運。鐵道部已將南通“一線三中心”即南通至南通東鐵路和狼山港區(qū)鐵路專用線、客運中心、貨運中心和檢修中心列入“十一五”鐵路建設(shè)計劃。通滬鐵路將于今年年底前開工建設(shè)，力爭2009年建成通車。
      （五）民航建設(shè)方面。南通市民航運輸起步較晚，1987年中國聯(lián)航公司在如皋軍用機場開通南通至北京、惠陽兩條航線。1993年南通興東機場建成通航，揭開了南通市民用航空的歷史。目前已開通至北京、廣州（曾開通至南京、深圳、大連、溫州、武漢、成都、青島、廈門、南昌）等地的航線和國際貨運包機航線。1999年啟東市政府在市區(qū)北郊（匯龍鎮(zhèn)）投資興建直升機場，開辟了啟東至上海直升機航線。
      盡管我市“十五”期間在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較大成績，但在綜合交通運輸體系的建設(shè)中仍存在諸多問題和困難。例如，我市高速公路雖發(fā)展較快，但尚未形成網(wǎng)絡(luò)，過江通道建成尚需時日；我市沿海港口開發(fā)相對滯后，沿海港口大型碼頭仍為空白，港口集疏運體系尚不完善，這些都將在較長一段時間內(nèi)繼續(xù)制約我市經(jīng)濟，特別是我市沿海地區(qū)經(jīng)濟的快
      — 3 — 速發(fā)展。
      二、“十一五”期間綜合交通發(fā)展規(guī)劃
      “十一五”期間，南通將按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路，把南通建設(shè)成為江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼的經(jīng)濟中心城市。
      為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，南通“十一五”綜合交通規(guī)劃的思路主要考慮兩大重點：一是盡快打通對外大通道，與蘇南、上海接軌；二是盡快構(gòu)筑海港開發(fā)的集疏運系統(tǒng)，加快推進(jìn)兩大海港的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)南通市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，我市將著力構(gòu)建以“大通道、大港口、大鐵路、大機場”為總體目標(biāo)的綜合交通集疏運體系。
      爭取在“十一五”期間，形成以兩大沿海港區(qū)（如東洋口港區(qū)、啟東呂四港區(qū)）、八大沿江港區(qū)為主體的港口運輸體系；以“一橫（寧啟高速）一縱（沿海高速）一環(huán)（揚啟高速）”高速公路為主骨架網(wǎng)、一條沿江高等級公路以及“三橋（蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋）五渡”八條過江通道為主體的公路運輸體系；以一個船閘（焦港船閘）一條引河、三大運河網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道運輸體系；以“二縱（新長鐵路、通滬鐵路）一橫（寧啟鐵路）”干線網(wǎng)、五條支線網(wǎng)（狼山港區(qū)、江海港區(qū)、如皋港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)）為主體的鐵路運輸體系；以建成上海市第三個貨運機場及商務(wù)駕駛培訓(xùn)基地，貨郵中心等為主體
      — 4 — 的航空運輸體系；從而形成陸?？铡⒔：?、公鐵水完善配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使南通成為溝通中西部、連接中西亞的交通樞紐節(jié)點。
      三、請求幫助解決的問題
      南通市位于我國經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，是我國首批對外開放的14個沿海城市之一。南通據(jù)江海之匯、扼南北之喉，是我國江海交匯的中樞，水陸連通的結(jié)合部。南通市綜合交通的建設(shè)，不僅對南通市的經(jīng)濟社會發(fā)展起了極大的推動作用，而且對整個長江三角洲地區(qū)、特別是江蘇蘇北地區(qū)以及長江中上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步與對外開放起著極為重要的作用。為此，吁請國家和省有關(guān)部門對南通的綜合交通體系建設(shè)繼續(xù)給予關(guān)心和支持。
      （一）加快推進(jìn)滬崇蘇崇啟通道項目前期工作進(jìn)程，力爭及早獲批，及早開工建設(shè)，與滬崇通道同步建成，讓滬崇蘇通道盡快造福于民。
      （二）加快推進(jìn)滬崇蘇崇海通道項目前期工作進(jìn)程，爭取與崇啟大橋同步建成通車。從項目區(qū)域的行政區(qū)劃設(shè)置、城鎮(zhèn)體系分布以及合理的間距、路網(wǎng)的布局、與上海的協(xié)調(diào)等多方面考慮，滬崇蘇通道規(guī)劃的兩處越江通道分別位于啟東市和海門市。崇啟通道是高速公路網(wǎng)絡(luò)中的主通道，崇海通道是區(qū)域性的次通道，兩通道均有建設(shè)的必要性和迫切性。江蘇省已將崇海大橋列入我省過江通道建設(shè)規(guī)劃。
      （三）加快推進(jìn)“上?！贤ā┲荨獡P州—南京”的城際軌道交通項目前期工作，在“十一五” 主要開展研究工作，力爭在“十二五”初期開工建設(shè)。南通市城市地理形狀與蘇州相似，也呈帶狀分布，可以通過軌道交通把南通城市內(nèi)部交通一并解決。南通作為首批對外開放的十四個沿海城市之一，迫切需要建設(shè)輕軌來架起與國際大都市上海的聯(lián)接。
      （四）及早開工建設(shè)通滬鐵路。通滬鐵路的建設(shè)，對于南通接軌上海，改善蘇中、蘇北投資環(huán)境，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路效益，推動蘇滬兩地經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)長三角經(jīng)濟一體化，加快江蘇接軌上海以及實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等具有重要意義。蘇滬兩地已就通滬鐵路項目做了大量的工作，鐵道部對通滬鐵路也非常重視，計劃今年年底前開工建設(shè)，力爭2009年建成通車。
      （五）請求盡快核準(zhǔn)華能南通電廠直接輸煤碼頭工程項目。在江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中，要求南通迅速做大做強船舶修造產(chǎn)業(yè)，把南通建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的船舶修造基地。為此，南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司計劃實施二期擴建工程，項目建成后，生產(chǎn)能力將由70萬載重噸提高至240萬載重噸，目前，該工程已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。華能南通電廠三期擴建工程是我市規(guī)劃中的重點電源建設(shè)項目，為滿足中遠(yuǎn)川崎二期擴建工程岸線利用需要，華能南通電廠服從南通市岸線整合統(tǒng)一規(guī)劃，積極搬遷華能姚港煤碼頭，同意先
      — 6 — 行建設(shè)直接輸煤碼頭。項目的建設(shè)同時可減少華能南通電廠電煤轉(zhuǎn)駁運輸?shù)膿p失，是一個多贏工程。
      （六）對沿海碼頭報批工作給予關(guān)心支持。我市沿海洋口、呂四兩大港區(qū)是“十一五”期間建設(shè)重點。按照規(guī)劃，洋口港區(qū)將規(guī)劃建設(shè)12-16萬噸級LNG碼頭、10萬噸級通用散貨碼頭、10萬噸級原油碼頭、20萬噸級浮動碼頭、5萬噸級液體化工碼頭、30萬噸級原油單點系泊等。呂四港區(qū)將規(guī)劃建設(shè)2個3.5萬噸級散貨碼頭、4個5萬噸級或2個10萬噸級礦石碼頭等。為此，懇請國家和省有關(guān)部門一如既往予以關(guān)心支持。
      第三篇：綜合交通規(guī)劃寫作大綱
      可持續(xù)的南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究
      目錄
      第一篇 發(fā)展戰(zhàn)略研究
      第一章 城市交通發(fā)展背景與挑戰(zhàn)
      一、城市交通形成的背景
      二、城市交通面臨的挑戰(zhàn)
      三、城市交通發(fā)展的機遇
      第二章 城市交通供求前景分析
      一、增長的壓力：汽車化水平研究
      二、增長的極限：路網(wǎng)容量研究
      三、增長的平衡：方式結(jié)構(gòu)研究
      第三章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
      一、指導(dǎo)思想
      二、戰(zhàn)略目標(biāo)
      三、基本戰(zhàn)略
      第四章 戰(zhàn)略政策與措施
      一、城市交通與用地布局整體協(xié)調(diào)發(fā)展
      二、道路網(wǎng)體系
      三、客運交通體系
      四、靜態(tài)交通
      五、城市交通綜合管理
      第二篇 遠(yuǎn)期規(guī)劃研究
      第一章 城市交通與土地利用整體分析預(yù)測
      一、城市交通與土地利用整體分析
      二、城市交通需求預(yù)測
      三．交通流空間分布特征分析
      第二章 主城交通走廊規(guī)劃構(gòu)想
      一、指導(dǎo)思想
      二、交通與土地利用一體化的交通走廊規(guī)劃構(gòu)想
      第三章 骨架交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)想
      一、軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)想
      二、主城快速道路網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)想
      第四章南京舊城—新區(qū)通道規(guī)劃構(gòu)想
      一、基本思路
      二、通道規(guī)劃構(gòu)想
      三、規(guī)劃方案總體評價
      第五章 公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想
      一、公交優(yōu)先的分類
      二、地面公交優(yōu)先通道規(guī)劃構(gòu)想
      第六章 典型地段自行車交通規(guī)劃構(gòu)想
      一、新街口中心區(qū)自行車交通問題對策
      二、部分主干道自行車分流道路規(guī)劃構(gòu)想
      三、中心城區(qū)—河西自行車通道規(guī)劃構(gòu)想
      第三篇近期建設(shè)規(guī)劃研究 第二章 道路交通現(xiàn)狀分析與評價
      一、概述
      二、道路交通現(xiàn)狀特征分析
      三、存在問題
      第三章近期交通需求分析與預(yù)測
      一、城市土地利用發(fā)展分析與預(yù)測
      二、交通工具發(fā)展預(yù)測
      三、近期交通需求發(fā)展預(yù)測
      四、主城總體交通需求分析
      第四章 指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略
      一、近期交通規(guī)劃指導(dǎo)思想
      二、近期城市交通發(fā)展戰(zhàn)略
      第五章 城市道路網(wǎng)近期建設(shè)規(guī)劃
      一、規(guī)劃思路
      二、規(guī)劃目標(biāo)
      三、規(guī)劃方案
      第六章 公共交通近期建設(shè)規(guī)劃
      一、規(guī)劃指導(dǎo)思想
      二、總體思路
      三、地鐵一期工程建設(shè)規(guī)劃
      四、地面公交近期建設(shè)規(guī)劃 第七章 停車場近期建設(shè)規(guī)劃
      一、停車對策指導(dǎo)思想與基本戰(zhàn)略
      二、近期停車需求預(yù)測
      三、公共停車設(shè)施布局規(guī)劃
      四、保障措施
      第八章 中心區(qū)（新街口地區(qū)）交通綜合改善對策
      一、總體構(gòu)思
      二、交通系統(tǒng)合理組織
      三、交通設(shè)施改善對策
      四、交通需求管理對策
      第九章近期機動車發(fā)展規(guī)劃
      一、總體思路
      二、機動車發(fā)展背景
      三、機動車發(fā)展與控制的合理規(guī)模
      四、機動車發(fā)展管理政策與措施建議
      第四篇 專題研究
      專題一：南京城市交通與土地利用整體發(fā)展分析與構(gòu)想專題二：南京市道路網(wǎng)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究
      專題三：南京市公共客運交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究專題四：南京舊城-新區(qū)通道規(guī)劃構(gòu)想專題五：南京市自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略研究專題六：南京市道路交通現(xiàn)狀分析評價專題七：南京市近期機動車發(fā)展規(guī)劃研究專題八：南京市停車問題近期對策研究
      專題九：南京市中心區(qū)交通綜合改善對策研究
      第四篇：宜昌綜合交通規(guī)劃交通量
      宜昌綜合交通規(guī)劃交通量、交通設(shè)施調(diào)查
      此次調(diào)查工作，包括居民出行調(diào)查及交通量調(diào)查兩大內(nèi)容，其中交通量、交通設(shè)施調(diào)查在4月28號到5月1號進(jìn)行。
      隨著宜昌城市建設(shè)的快速發(fā)展，宜昌以從過去的“終端型”交通變成中西部結(jié)合的區(qū)域性“樞紐型”交通中心，這一重大變化勢必將對城市空間格局、功能組織、發(fā)展方向等產(chǎn)生較大影響，結(jié)合宜昌市總體規(guī)劃修改工作，宜昌 交通量調(diào)查是通過搜集交通量資料，了解交通量在時間、空間上的變化和分布規(guī)律，為交通規(guī)劃、道路建設(shè)、交通控制與管理、工程經(jīng)濟分析等提供必要的數(shù)據(jù)。交通設(shè)施調(diào)查主要針對全市的公共停車場、公交設(shè)施、流動人口集散點（酒店，客運樞紐站）等交通供給設(shè)施的物理特征進(jìn)行全面調(diào)查，有助于從全市層面把握現(xiàn)狀交通需求與供給之間的矛盾，為徹底消除交通發(fā)展瓶頸提供決策依據(jù)。
      交通量及交通設(shè)施調(diào)查范圍為宜昌市中心城區(qū)內(nèi)部交通核心區(qū)域——夷陵區(qū)，西陵區(qū)，伍家崗區(qū)，點軍區(qū)和猇亭區(qū)；調(diào)查內(nèi)容為宜昌中心城區(qū)范圍的57個交叉口流量、19個路段流量、14個核查線流量、11個出入口流量、出入口機動車問詢調(diào)查、停車場調(diào)查、流動人口調(diào)查、出租車調(diào)查、公交調(diào)查等；調(diào)查時間為五一期間三天時間；調(diào)查員主要由在校學(xué)生組成；調(diào)查方式主要為交通量實時記錄、對部分市民進(jìn)行問卷調(diào)查、收集調(diào)查市民意見等。將在城市主要道路節(jié)點、公交車、公共停車場的進(jìn)行交通量實時記錄和對部分市民進(jìn)行問卷調(diào)查，通過面對面交流，收集調(diào)查您對宜昌市公共交通的意見，敬請配合。同時，此次交通調(diào)查也為市民表達(dá)交通發(fā)展訴求及意愿提供了良好的溝通渠道，每一條意見與建議都將被認(rèn)真研究。
      本次規(guī)劃，對于進(jìn)一步了解全市交通狀況，改善廣大居民出行，促進(jìn)宜昌市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜昌現(xiàn)代化特大城市都將具有十分重要的據(jù)本次調(diào)查
      第五篇：南通市十二五規(guī)劃綱要
      南通市十二五規(guī)劃綱要
      序言
      “十二五”時期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破階段，也是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、構(gòu)建長三角北翼經(jīng)濟中心的重要時期。
      《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家規(guī)劃，根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制。
      《綱要》主要闡明今后五年南通國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
      第一章 向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)
      “十一五”時期是南通發(fā)展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)，積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。這五年，是南通實現(xiàn)大橋通車、大港通航、大城市建設(shè)、大園區(qū)開發(fā)美好夢想的五年，是南通綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區(qū)域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實現(xiàn)全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點上，將緊緊圍繞兩大國家規(guī)劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時，奮力向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
      第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就
      綜合實力持續(xù)強勁攀升。經(jīng)濟增長速度持續(xù)處于長三角前列，主要指標(biāo)均實現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領(lǐng)先。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3417.88億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，財政總收入713.4億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計7791億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個百分點，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實力不斷壯大，百億級工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進(jìn)入“全國綜合實力百強縣（市）”行列。
      江海開發(fā)取得歷史性突破。出臺并實施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。區(qū)域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實現(xiàn)通航并獲臨時開放；如皋港區(qū)成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機場飛行區(qū)改擴建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設(shè)，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進(jìn)展順利。載體建設(shè)取得新業(yè)績，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期工程全面啟動，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動，啟東、海門、如東等濱海產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具雛形。
      城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實施通州撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，中心城市框架全面拉開，老城區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)現(xiàn)代化新貌基本形成；城市形象和品位進(jìn)一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個百分點。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，實施新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村六件實事成效顯著，全面完成縣（市）區(qū)域供水工程建設(shè)，實現(xiàn)村級公共服務(wù)中心全覆蓋。生態(tài)環(huán)境得到有效改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達(dá)任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到40.8%、20.2%；耕地持續(xù)保持占補平衡。
      改革開放取得積極進(jìn)展。全面深化農(nóng)村、文化、教育、醫(yī)療、住房等各項改革。新一輪行政機構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效考評工作“南通模式”享譽全國；重組三大國有控股公司（集團）；金融體制改革亮點頻現(xiàn)，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內(nèi)外上市公司18家；企業(yè)債券融資、創(chuàng)業(yè)投資等取得突破性進(jìn)展；率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村小額貸款公司縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市新引進(jìn)或改革組建銀行業(yè)金融機構(gòu)14家。實際利用外資和對外貿(mào)易總額分別躋身全國前10強和30強，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先，省級以上開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。創(chuàng)建江蘇民營經(jīng)濟第一大市取得顯著成效，民營經(jīng)濟增加值占比較“十五”末提高10個百分點。
      社會建設(shè)取得豐碩成果。文化大市建設(shè)步伐加快，形成環(huán)濠河文博館群，涌現(xiàn)出一批文化精品；成功承辦省“十六運”和第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)；“江海英才”計劃實施取得明顯成效，創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷推進(jìn)；實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全；人口計生工作走在全國前列；建成一批為民服 務(wù)重點項目，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。社會管理全面加強，大防控體系、大調(diào)解機制不斷健全，應(yīng)急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市。
      人民生活得到更大改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農(nóng)村人口絕對貧困現(xiàn)象。就業(yè)和社會保障水平進(jìn)一步提高，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)，累計新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全省全國水平；在全省率先基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)廉租房租金補貼、實物配租及經(jīng)濟適用房補貼“應(yīng)保盡?！?，在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十五”末提高67%、180%。
      以上成就的取得主要得益于：堅持在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)跨越趕超，堅持立足市情實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型互動并進(jìn)，堅持靠體制機制創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢，堅持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第二節(jié) “十二五”處于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的關(guān)鍵時期
      “十二五”時期，南通仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，金融危機進(jìn)一步加快了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，世界正在醞釀新的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，必然帶來新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化互動并進(jìn)的重要時期。從南通實際看，兩大國家規(guī)劃的深入實施，多年持續(xù)跨越發(fā)展夯實的堅實基礎(chǔ)，加上交通區(qū)位條件的根本性改善，為“十二五”時期的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新機遇、拓展了新空間、增添了新動力。
      “十二五”是南通全面加速發(fā)展，向江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市和長三角北翼經(jīng)濟中心邁進(jìn)，加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的黃金機遇期?！笆濉睍r期，南通面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家規(guī)劃全面實施的疊加機遇，發(fā)展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區(qū)域門戶城市加速形成，區(qū)位優(yōu)勢得到根本性提升，發(fā)展條件更為優(yōu)越；多年猛攻有效投入進(jìn)入全面產(chǎn)出階段，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固和持續(xù)，發(fā)展支撐更為強勁。抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、趁勢而上，南通將朝著現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟中心和構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的目標(biāo)邁出更加堅實的步伐。
      “十二五”是南通全面轉(zhuǎn)型升級，向工業(yè)化后期邁進(jìn)，加快提升綜合競爭力的攻堅趕超期。“十二五”時期，南通將跨越人均地區(qū)生產(chǎn)總值10000美元這個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要分 水嶺，進(jìn)入工業(yè)化后期的嶄新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨深刻變革。南通只有順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，加快城市化進(jìn)程，著力推進(jìn)經(jīng)濟增長模式向內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長動力向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，社會建設(shè)向擴大公眾參與、完善公共服務(wù)、保障社會公平轉(zhuǎn)型，才能在挑戰(zhàn)中把握機遇，才能在總量和質(zhì)態(tài)上追趕蘇南等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)取得新的跨越，才能進(jìn)一步增強中心城市輻射帶動力。
      “十二五”是南通建設(shè)更高水平小康社會，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期?，F(xiàn)代化建設(shè)是繼建成全面小康社會后引領(lǐng)全市發(fā)展的又一面光輝旗幟?！笆濉睍r期，南通將在新的起點上努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展，在建成更高水平小康社會的同時，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為2018年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。南通要用現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動發(fā)展，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動經(jīng)濟實力更大提升、社會建設(shè)更大進(jìn)步、生活水平更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。
      同時也要清醒地認(rèn)識到，“十二五”時期也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗的挑戰(zhàn)期。全球經(jīng)濟面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴大開放帶來新考驗。我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期，經(jīng)濟社會進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，國際社會和國家對節(jié)能減排和資源環(huán)境保護的要求越來越高，對南通加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更加迫切的要求。與此同時，南通經(jīng)濟社會發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動仍顯不足；化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入占比仍然偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，高層次創(chuàng)新人才稀缺。四是社會建設(shè)面臨諸多新課題。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題，基本公共服務(wù)配置尚不健全，在住房價格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩(wěn)定壓力增大。
      第二章 把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程
      第一節(jié) 指導(dǎo)思想 “十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞 “加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施的重大機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為2018年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      貫徹上述指導(dǎo)思想，要把握好以下基本原則：
      ——必須堅定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指引下的跨越之路。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，持續(xù)推動跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更加注重增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力實現(xiàn)更高水平的趕超晉位，續(xù)寫科學(xué)發(fā)展“南通現(xiàn)象”的嶄新篇章。
      ——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“五個堅持”的基本要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實提高科技自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。
      ——必須深度參與長三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨特優(yōu)勢，全面落實兩大國家規(guī)劃對南通提出的目標(biāo)和任務(wù)，用足用好國家和省關(guān)于促進(jìn)長三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。
      ——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，堅持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力加強和創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
      ——必須把深化改革開放作為推動現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體 制機制。積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升南通國際化水平。
      第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
      綜合考慮未來的發(fā)展趨勢、條件和要求，“十二五”時期奮斗目標(biāo)是：
      ——經(jīng)濟更加強盛。經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價計算年均增長13%左右，到2015年，經(jīng)濟總量超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破80000元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%；城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到64%；改革開放不斷深化，江海開發(fā)、跨江合作實現(xiàn)更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經(jīng)濟中心的地位。
      ——科教更加發(fā)達(dá)?？萍紕?chuàng)新體系充滿活力，力爭研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；教育強市建設(shè)邁出堅實步伐，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；人才強市戰(zhàn)略實施取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。
      ——社會更加和諧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提高；全民綜合素質(zhì)得到普遍增強，城市文明程度保持全國領(lǐng)先；法治南通、長安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，社會管理機制進(jìn)一步完善，人民權(quán)益得到切實保障，社會管理創(chuàng)新、和諧社會建設(shè)走在全省和全國前列，社會持久穩(wěn)定。
      ——文化更加繁榮。社會主義核心價值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時期“南通精神”不斷弘揚光大，文化軟實力大幅提升；江海特色文化強市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化創(chuàng)新扎實推進(jìn)，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，實現(xiàn)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化隊伍強。
      ——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態(tài)得到切實保護，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國家生態(tài)市。
      ——人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬元和1.9萬元，力爭實現(xiàn)倍增；社會就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。
      通過五年努力，綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化，努力走在全省江北現(xiàn)代化建設(shè)的最前列。再經(jīng)過一個時期的努力，把南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟中心和國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。
      第三節(jié) 空間布局
      按照“江海聯(lián)動、港城互動、軸向帶動”的空間開發(fā)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團”的總體發(fā)展格局，進(jìn)一步加強主體功能區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動，實現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。
      一、優(yōu)化空間發(fā)展布局
      拓展兩條產(chǎn)業(yè)帶：科學(xué)利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿江、沿海兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      沿海產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢，構(gòu)建新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業(yè)；挖掘海洋資源潛力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
      沿江產(chǎn)業(yè)帶。拓展沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細(xì)化工、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升；策應(yīng)中心城區(qū)現(xiàn)代功能的不斷提升，逐步引導(dǎo)沿江地區(qū)大宗散貨類運輸、大進(jìn)大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展港口物流、濱江旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
      強化兩條輻射帶動軸：充分發(fā)揮運輸大通道的傳導(dǎo)作用，構(gòu)建聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的輻射帶動軸，帶動更大區(qū)域發(fā)展。
      縱向輻射帶動軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內(nèi)河連申線等組成的運輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動軸。
      橫向輻射帶動軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運河及通呂運河，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯(lián)結(jié)江海、互動發(fā)展的Y型發(fā)展軸。
      構(gòu)建五大城鎮(zhèn)組團：充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區(qū)、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團，帶動城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      都市區(qū)組團。主要包括中心城區(qū)及海門城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)，形成“一主三副”的組 團式空間布局，“一主”即市區(qū)主城區(qū)，“三副”即金沙鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)和長江鎮(zhèn)。圍繞長三角北翼經(jīng)濟中心的定位，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，合理確定產(chǎn)業(yè)分工。加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會展、信息開發(fā)、總部經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝為重點的都市型工業(yè)，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)體驗為重點的都市農(nóng)業(yè)，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，逐步形成對全市乃至周邊地區(qū)集聚、輻射和示范效應(yīng)更強的大都市。
      海安-如城組團，主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，加快相向發(fā)展，形成我市北拓西進(jìn)的門戶型工業(yè)走廊。洋口港-掘港組團、呂四港-匯龍組團，推動縣（市）城區(qū)與臨海城鎮(zhèn)互動發(fā)展，依托深水港和岸線，大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團主要包括腰沙·冷家沙區(qū)域及其對應(yīng)的部分陸域，通過開發(fā)大型深水海港帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，構(gòu)建濱海新城。
      二、加強主體功能區(qū)建設(shè)
      按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的要求，形成合理的空間開發(fā)格局。繼續(xù)提升主城區(qū)和沿江地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快推進(jìn)沿海地區(qū)、縣（市）城、重點鎮(zhèn)等重點開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境在國土空間分布上更趨協(xié)調(diào)。
      強化區(qū)域分類管理，建立健全優(yōu)化主體功能區(qū)布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。落實并完善空間調(diào)控政策，通過差別化的產(chǎn)業(yè)、土地、財政、考核等政策，促進(jìn)整個市域空間的優(yōu)化發(fā)展。對禁止和限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制。探索建立對禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)的一般性財政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立市場化生態(tài)補償機制。綜合考慮各類功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，實行分類考核。
      第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
      以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)高端化、人才國際化、發(fā)展集約化為方向，以培育優(yōu)勢企業(yè)和打造特色基地為重點，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服 務(wù)外包等成長型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
      優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海洋工程。圍繞打造國家級海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展新型鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置和大型一體化模塊及動力定位、單點系泊、海水淡化、油污水處理等關(guān)鍵系統(tǒng)，重點推進(jìn)中遠(yuǎn)船務(wù)、熔盛重工等海工基地建設(shè)。新能源。圍繞建設(shè)國家綠色能源示范基地，加快風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。統(tǒng)籌沿海風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)“海上三峽”，重點推進(jìn)如東、啟東大型海上風(fēng)電場等項目建設(shè)，風(fēng)電裝機容量突破200萬千瓦。重點發(fā)展大功率風(fēng)電機組、高轉(zhuǎn)換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設(shè)。新材料。圍繞打造長三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，以結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點發(fā)展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、新型建筑材料等，重點推進(jìn)市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設(shè)。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破3000億元。
      加快培育成長型產(chǎn)業(yè)。生物和新醫(yī)藥。重點發(fā)展新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，扶持醫(yī)藥原料及醫(yī)藥中間體發(fā)展，加快南通傳統(tǒng)中（成）藥的二次開發(fā)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。重點培育生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點打造開發(fā)區(qū)醫(yī)藥板塊，提升精華制藥集團等龍頭企業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)啟東生物醫(yī)藥、海門醫(yī)藥化工等特色基地建設(shè)。智能裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點發(fā)展智能電氣電工、智能機械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進(jìn)智能機器人、智能交通、智能家居等項目，形成以整機制造、成套設(shè)備和核心功能部件為重點，專業(yè)配套齊全的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，重點發(fā)展環(huán)保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環(huán)保自動化控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保熱交換裝備、節(jié)能風(fēng)機、節(jié)能型輸變電裝備、LED高效節(jié)能等節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，加快發(fā)展節(jié)能設(shè)計、能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。軟件和服務(wù)外包。圍繞打造長三角北翼服務(wù)外包首位城市，重點發(fā)展呼叫中心、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、動漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫(yī)藥等重點行業(yè)研發(fā)設(shè)計外包；加快發(fā)展軟件信息系統(tǒng)集成與管理、軟件定制測試及網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)；擴大信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識流程等國際服務(wù)外包規(guī)模。以南通科技園、南通軟件園及省級軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建成一批省級以上服務(wù)外包示范區(qū)。到2015年，生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突 破1000億元。
      第二節(jié) 做強做大支柱產(chǎn)業(yè)
      圍繞建設(shè)長三角北翼國際先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，進(jìn)一步壯大“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展優(yōu)勢，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)裝備制造、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力；大規(guī)模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
      船舶及重裝備。圍繞打造世界級“船谷”，重點發(fā)展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標(biāo)箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運輸船等高技術(shù)、高附加值船舶，提高船舶產(chǎn)業(yè)配套能力，重點發(fā)展大功率柴油機、船舶動力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等船舶配套產(chǎn)品。圍繞建成全國重要的裝備制造基地，重點發(fā)展精密高速數(shù)控機床、多軸聯(lián)動加工中心等通用設(shè)備；港口機械、石油機械等專用設(shè)備；高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備和大型高效清潔發(fā)電設(shè)備；航空、汽車、軌道交通等運輸裝備的配套設(shè)備。到2015年，船舶及機械制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元。
      電子信息。圍繞建成技術(shù)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升國家級電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，大力發(fā)展光通訊、集成電路測試封裝、新型顯示、高端服務(wù)器、新型電子元器件、計算機及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、電子材料等重點產(chǎn)品，努力推動電子信息企業(yè)由簡單加工向打造自主品牌、掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2200億元。
      精細(xì)化工。圍繞建成國內(nèi)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化沿江、沿海精細(xì)化工園區(qū)布局，強化集聚發(fā)展。重點突破生物技術(shù)、新型催化技術(shù)、膜技術(shù)、耦合技術(shù)等綠色精細(xì)化工關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展化學(xué)中間體、功能中間體、功能化學(xué)品、智能催化劑、環(huán)保新農(nóng)藥等產(chǎn)品，進(jìn)一步做強國家級新型農(nóng)藥基地。到2015年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2100億元。
      紡織服裝。圍繞建成長三角地區(qū)特色鮮明的紡織基地，加快向時尚化方向發(fā)展，塑造“南通家紡”世界品牌，實現(xiàn)由紡織大市向紡織強市的躍升。重點發(fā)展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品等；引進(jìn)國際先進(jìn)裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業(yè)技術(shù)更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴大出口為重點，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的國內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2700億元。
      輕工食品。圍繞建設(shè)華東地區(qū)具有較強影響力的輕工業(yè)基地，重點發(fā)展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動工具、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；以王子制紙為龍頭，打造全國一流的高 檔紙制品基地；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升電動工具、長壽食品、鋼絲繩等特色產(chǎn)業(yè)基地水平。到2015年，輕工食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元。
      建筑業(yè)。圍繞打造全國一流建筑強市的目標(biāo)，運用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從房屋建造為主向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸，從單一的承包向勘查、設(shè)計、采購、施工與運營為一體的綜合性工程服務(wù)拓展，提高附加值；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，提升資質(zhì)等級，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的工程總承包建筑企業(yè)集團；強化外向拓展，進(jìn)一步擴大海外業(yè)務(wù)規(guī)模，提高國際市場占有率和影響力。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。
      第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共性服務(wù)業(yè)均等化，推動服務(wù)業(yè)增長提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到“十二五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%。
      做大做強特色服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)長三角北翼現(xiàn)代物流中心，著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、大宗商品物流，推動物流業(yè)運作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化發(fā)展，增強服務(wù)長江中上游的能力。加快推進(jìn)火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮南通出口加工區(qū)保稅物流功能，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲等業(yè)務(wù)；建成華東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲等一批現(xiàn)代物流項目。以基地型航空、航運龍頭企業(yè)為重點，加快培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流大企業(yè)。建設(shè)一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務(wù)平臺。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)。以打造獨具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標(biāo)，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計，推動我市旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)建狼山、濠河5A級景區(qū)，開發(fā)方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設(shè)長青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態(tài)旅游景區(qū)，提升發(fā)展沿江風(fēng)情休閑帶；大力開發(fā)圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區(qū)，完善濱海度假休閑帶；進(jìn)一步開發(fā)如皋長壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情，構(gòu)建福壽文化和濕地風(fēng)情旅游帶。利用南通特色資源優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展體現(xiàn)“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現(xiàn)“教育之鄉(xiāng)”的修學(xué)培訓(xùn)旅游、體現(xiàn)“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極打造新商圈，合理規(guī)劃發(fā)展新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，優(yōu)化市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè) 次中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點布局；完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖配送、特許經(jīng)營、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)；大力發(fā)展專業(yè)市場，積極扶持南通家紡市場、天汾電動工具城、如皋花木城等重點市場做強做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場。
      積極培育高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵國內(nèi)外各類金融機構(gòu)來通設(shè)立區(qū)域性總部、分支機構(gòu)或金融業(yè)外包基地，打造上海國際金融中心配套服務(wù)基地，爭取新引進(jìn)或組建銀行業(yè)金融機構(gòu)10家以上。努力發(fā)展地方中小金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社全部改制成銀行機構(gòu)，推進(jìn)南通農(nóng)商行在市外開設(shè)分支機構(gòu)。建立健全沿海開發(fā)投融資體系。加快金融創(chuàng)新，積極開發(fā)針對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新和就業(yè)再就業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合南通船舶、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展保險、創(chuàng)投、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包，分離發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐，重點發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣、知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)監(jiān)測等新型科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)機構(gòu)，積極吸引科技行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心向南通轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極打造長三角北翼商務(wù)服務(wù)高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會辦成在國內(nèi)外有較大影響力和較高知名度的品牌會展；加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力建立一批具有競爭力的商務(wù)服務(wù)品牌；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)及北翼新城商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)地區(qū)性總部或職能型總部入駐。
      全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老、幼托等專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展保健服務(wù)、家政服務(wù)，積極發(fā)展科教文體服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，大力拓展社區(qū)便民利民服務(wù)，切實加強社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；推動生活服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有效增加土地供給，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性購房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發(fā)建設(shè)力度；積極吸引國內(nèi)外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型居住區(qū)建設(shè)；加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)，消費者理性消費，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
      加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化和集聚化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、科技中介機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服 務(wù)共同發(fā)展；立足各類交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)；依托城市存量資產(chǎn)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善商務(wù)類和技術(shù)類服務(wù)平臺，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。
      第四節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地
      把握沿海開發(fā)機遇，以大項目為帶動，加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。
      現(xiàn)代能源。圍繞建成長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代能源基地，加強能源儲備，重點發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭戰(zhàn)略儲備中轉(zhuǎn)。充分依托江海港口資源優(yōu)勢，推進(jìn)如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲備基地和煤炭儲備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲運中心等一批能源儲運項目。提升裝機容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項目一期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S一期工程；爭取開工建設(shè)南通電廠“上大壓小”合建項目二期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進(jìn)海安國投電廠、海門國電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點項目前期工作，力爭裝機容量突破1000萬千瓦。
      建設(shè)樞紐型電網(wǎng)。圍繞打造重要電力能源基地目標(biāo)，繼續(xù)加強主網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站及220千伏電網(wǎng)為支撐的東南部和西北部兩片環(huán)網(wǎng)。東南部環(huán)網(wǎng)覆蓋南通市區(qū)、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點為支撐；西北部環(huán)網(wǎng)覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點為支撐。繼續(xù)完善重點開發(fā)區(qū)域的變電站布點和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重點加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)及各類開發(fā)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。
      石油化工。圍繞打造全國沿海新興石油化工基地，積極推進(jìn)與中石油、中海油、中國化工等大型企業(yè)的合作，發(fā)展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項目。利用進(jìn)口液化天然氣發(fā)展乙烯和芳烴類基礎(chǔ)化工，與沿江精細(xì)化工、化工新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈。
      精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)本地企業(yè)與國家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合，加快寶鋼海門工業(yè)園等項目建設(shè)，重點發(fā)展技術(shù)含量高、市場競爭力強的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結(jié)構(gòu)及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。
      建材。圍繞建成新型建材產(chǎn)業(yè)基地，淘汰、整合現(xiàn)有小型水泥加工能力，發(fā)展高品質(zhì)水泥；提高玻璃等建材質(zhì)量及加工深度，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。
      第五節(jié) 積極培育大企業(yè)大集團 綜合運用財稅、金融、土地等政策，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)骨干集聚，引導(dǎo)骨干企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業(yè)（集團），打造一批“小巨人”企業(yè)集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業(yè)超過20家。
      支持優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)低成本擴張，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業(yè)（集團）。支持優(yōu)勢企業(yè)改制上市，借助資本市場做大做強；鼓勵上市公司通過再融資、并購重組等形式實現(xiàn)規(guī)模擴張，增強核心競爭力，推動重點產(chǎn)業(yè)的整合和提升。實施品牌工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊，不斷擴大品牌知名度。支持企業(yè)跨國經(jīng)營，鼓勵設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場、擴大規(guī)模。引進(jìn)一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)、大集團骨干作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工協(xié)作，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)板塊，創(chuàng)立區(qū)域品牌，形成一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群和一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力在長三角乃至全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。
      第六節(jié) 全面提升信息化水平
      加快工業(yè)化與信息化融合，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。
      推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加強工業(yè)化與信息化深度融合，深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息新技術(shù)在工業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，以電子、船舶、紡織和化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，實施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，全面增強信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力和支撐力。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、地理信息等信息化應(yīng)用服務(wù)能力，滿足多元化的信息需求。加強基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進(jìn)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
      加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，著力構(gòu)建高速、智能、融合的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點實施“信息南通”工程，建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)移動通信網(wǎng)絡(luò)、光纖接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)、智能通信等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實施智能民生工程建設(shè)計劃，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社區(qū)和農(nóng)村信息化水平。完善信息安全平臺，加強網(wǎng)絡(luò)信息體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。第四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
      堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，基本形成以自主創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提升的格局。
      第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力
      堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，培育和重視原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37%，對外技術(shù)依存度進(jìn)一步降低。
      優(yōu)化科技投入布局。進(jìn)一步完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)攻關(guān)上尋求突破。創(chuàng)新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關(guān)項目運作機制和市場化的篩選、投入、評估及退出機制，引導(dǎo)企業(yè)、個人和非營利機構(gòu)增加科技投入。2015年，財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例超過3%。
      強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、博士后工作站和院士工作站。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計，力爭每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群均擁有掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺列入國家和省研究機構(gòu)建設(shè)。重點建設(shè)國家繭絲綢工程技術(shù)研究中心、國家動力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級重大研發(fā)機構(gòu)等一批研究中心和實驗室?！笆濉逼陂g建成市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點實驗室200家，期末擁有研發(fā)機構(gòu)的大中型企業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。
      提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，重點圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織科技攻關(guān)，集中力量突破一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。
      推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮科研機構(gòu)和高等院校在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng) 作用，積極吸引國內(nèi)外科研院所來通設(shè)立分院所，重點建設(shè)南京大學(xué)南通材料工程研究院、東南大學(xué)南通工業(yè)研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院等一批研究院所。更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)和科技實體等多種形式的合作，形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制，重點組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產(chǎn)業(yè)等一批省級以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速創(chuàng)新成果的本地化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。
      提高科技惠民能力。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學(xué)普及。加大社會發(fā)展領(lǐng)域民生科技的開發(fā)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。推進(jìn)國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市建設(shè)。
      第二節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設(shè)
      整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，著力增強集聚自主創(chuàng)新主體的能力。
      建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進(jìn)建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。
      建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進(jìn)新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國家級高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
      建設(shè)共性技術(shù)平臺。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點，加快創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計中心和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴散，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
      第三節(jié) 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
      全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強市，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
      加大教育投入。落實教育優(yōu)先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資教育、捐資辦學(xué)。
      高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團。切實加強學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現(xiàn)就近入園入托，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強對留守兒童的教育和服務(wù)。
      創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實訓(xùn)基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進(jìn)體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國家級示范性職業(yè)學(xué)校、5所省級示范性職業(yè)學(xué)校和10個以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。
      優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)南通經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色高校、重點學(xué)科和品牌專業(yè)，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名大學(xué)來通設(shè)立分?；蜓芯吭核?。支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴大專業(yè)學(xué)位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學(xué)；支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。
      加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進(jìn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學(xué)校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴大非學(xué)歷 教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。整合各類學(xué)習(xí)資源，推動學(xué)校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機會和保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和3個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。
      第四節(jié) 努力建設(shè)人才強市
      全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才強市建設(shè)目標(biāo)，整體提升人才隊伍的素質(zhì)和競爭力，人才貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
      突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進(jìn)百千萬人才引進(jìn)和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點培養(yǎng)100名能駕馭國際化大型企業(yè)集團的高層次經(jīng)營管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到70萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到10萬人，高技能人才達(dá)到20萬人。努力提高人才發(fā)展專項資金在財政預(yù)算支出中的比重，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機制。
      全面加強各類人才隊伍建設(shè)。實施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍，全市社會工作人才總量達(dá)到1.5萬人。
      大力加強人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場，不斷提高人才工作服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工程水平。實行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團隊）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵社會人才服務(wù)機構(gòu)參與人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對引進(jìn)、培養(yǎng)人才成績優(yōu)異的單位或個人給予獎勵。
      第四節(jié) 營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
      完善創(chuàng)新機制，探索創(chuàng)新模式，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
      強化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財政資金、科技銀行、風(fēng)險投資基金、科技擔(dān)保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新 企業(yè)集中。完善鼓勵自主創(chuàng)新的金融財稅和政府采購政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目。積極探索并努力推進(jìn)“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償辦法，改善對新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展科技小額貸款公司試點，鼓勵設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目，鼓勵本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。
      保護知識產(chǎn)權(quán)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請量、授權(quán)量年均增長15%以上。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機構(gòu)。以南通家紡市場被列為全球版權(quán)保護優(yōu)秀案例示范點為契機，加快建立知識產(chǎn)權(quán)保護綜合管理、司法保護和企業(yè)自我保護三大體系，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度。
      發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個人興辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵事業(yè)單位面向社會開展科技中介服務(wù)，吸引市外機構(gòu)來通開展科技中介服務(wù)。強化科技中介機構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評估、技術(shù)交易、科技培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。
      完善技術(shù)市場。加強技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場的法制環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)市場有序發(fā)展，促進(jìn)各類技術(shù)要素進(jìn)入市場。建成區(qū)域性技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)和技術(shù)交易場所的服務(wù)水平和能力。
      第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口群
      以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區(qū)為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善港口集疏運體系，推進(jìn)口岸開放，提升港口功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群，打造上海國際航運中心北翼組合強港，建設(shè)面向亞洲、太平洋主要國家和地區(qū)的區(qū)域性國際航運樞紐。
      第一節(jié) 構(gòu)建“一港兩翼、江海組合”總體發(fā)展格局
      南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發(fā)展格局。
      “沿江翼”：沿江九大港區(qū)通過岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴能改造、港區(qū)分工協(xié)作，實現(xiàn)資源集約利用、效能整合提高、質(zhì)態(tài)改善提升、港城和諧發(fā)展的開發(fā)局面?！把睾Ｒ怼保貉睾Ｈ蟾蹍^(qū)通過加快建設(shè)，強勢推進(jìn)，充分發(fā)揮“區(qū)位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；⒏咂瘘c、跨越式發(fā)展。“江海組合”：通過江海聯(lián)動、市縣聯(lián)動、統(tǒng)籌開發(fā)，打造江海組合強港。規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。其中，綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂
      四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運輸?shù)暮诵臉屑~，為長江中上游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟發(fā)展提供公共運輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二節(jié) 推進(jìn)沿海三大深水港區(qū)建設(shè)
      依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區(qū)和深水港群，重點發(fā)展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，服務(wù)大規(guī)模沿海開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將沿海港口逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港及腹地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展外向經(jīng)濟的重要出海通道。
      洋口港區(qū)。以建成服務(wù)我國東部沿海地區(qū)和長江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標(biāo)，依托藍(lán)沙洋北水道，合理布局碼頭作業(yè)區(qū)，加快港區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)洋口港區(qū)北水道進(jìn)港航道工程，建成乘潮15萬噸級進(jìn)港航道，分步推進(jìn)乘潮30萬噸級航道建設(shè)；加快建設(shè)港區(qū)碼頭工程，建成5萬噸級液體化工泊位、10萬噸級石油化工泊位各1個，5萬噸級通用散貨泊位2個，10萬噸級通用散貨泊位1個，開工建設(shè)15萬噸級通用散貨泊位2個；推進(jìn)金牛島碼頭區(qū)工程建設(shè)。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。
      呂四港區(qū)。以打造我國沿海地區(qū)能源儲備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標(biāo)，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級進(jìn)港航道的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)10萬噸級進(jìn)港航道工程；開工建設(shè)10萬噸級挖入式港池；建成5萬噸級通用泊位6-8個；積極推進(jìn)100萬立方成品油基地及相應(yīng)專用泊位建設(shè)；完成43平方公里臨港工業(yè)用地圍填，逐步實現(xiàn)港區(qū)規(guī)模開發(fā)。到“十二五”末，港口吞吐量力爭達(dá)到3200萬噸。
      通州灣港區(qū)。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位，堅持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)研究港區(qū)規(guī)劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時序、灘涂匡圍、集疏運體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護為重點的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，系統(tǒng)開展以灘槽穩(wěn)定、泥沙回淤、泊穩(wěn)安全等為重點的建港條件研究。在充分論證的基礎(chǔ)上，啟動通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè)，為發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)提供承載條件，并為遠(yuǎn)期發(fā)展石化、能源、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
      第三節(jié) 提升沿江九大港區(qū)開發(fā)水平
      抓住國家對長江深水航道實施新一輪疏浚整治的機遇，深入推進(jìn)沿江岸線資源的整治開發(fā)、整合優(yōu)化和保護，提升沿江碼頭靠泊等級和服務(wù)能力，加快江港結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出公 用碼頭建設(shè)，通過江海水水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能，拓展服務(wù)范圍，增強為長江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。
      加強沿江岸線資源整合優(yōu)化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對如皋段、市區(qū)段等沿江重點岸段的優(yōu)化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。天生港港區(qū)重點對通沙汽渡上游岸線進(jìn)行整合，建設(shè)高技術(shù)含量的特種船舶制造基地。任港港區(qū)重點對姚港河口上游岸線進(jìn)行整合，通過實施搬遷理順功能，作為船舶工業(yè)發(fā)展岸線。如皋港區(qū)采取管線聯(lián)網(wǎng)方式整合石化碼頭，提高港口設(shè)施對后方腹地的帶動作用。
      加強沿江岸線資源整治開發(fā)。新通海沙。結(jié)合長江口深水航道整治，密切關(guān)注通州沙、狼山沙整治動態(tài)，維持通州沙東水道分流比，將通海港區(qū)建成具有較大規(guī)模的江海物資中轉(zhuǎn)、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區(qū)共同構(gòu)成長江干流核心樞紐港區(qū)。橫港沙。結(jié)合澄通河段河道整治，密切關(guān)注雙锏沙、福姜沙整治動態(tài)，加強長青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發(fā)利用規(guī)劃研究。長江北支。密切關(guān)注崇明島實施的圍墾工程，由市級層面統(tǒng)籌組織開展長江北支整治對啟海地區(qū)水系調(diào)整的影響及補償?shù)然A(chǔ)研究工作，加強對顧園沙開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究工作，加快長江北支河道整治進(jìn)程，推進(jìn)啟海港區(qū)建設(shè)，打造具有較大規(guī)模的臨港工業(yè)基地。
      加強沿江岸線資源保護。堅持“開發(fā)和保護并重”的原則，加強沿江岸線資源開發(fā)和保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)整體聯(lián)動，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。堅持“河勢整體穩(wěn)定”的原則，加強河勢的動態(tài)監(jiān)測，加強技術(shù)咨詢和基礎(chǔ)研究，適時采取科學(xué)合理的工程措施，確保上下游河勢穩(wěn)定。維護如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有沿江開發(fā)成果。堅持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”原則，嚴(yán)格保護和優(yōu)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
      加快推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。結(jié)合滬通鐵路橋位上移，積極推動沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè)，逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區(qū)遷移，助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。嚴(yán)格限制新引進(jìn)的化工企業(yè)在沿江地區(qū)布局，積極推動沿江地區(qū)已有的化工企業(yè)加快向沿海化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。
      第四節(jié) 科學(xué)開發(fā)利用灘涂
      按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅持開發(fā)和保護并重、科學(xué)生態(tài)開發(fā)、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發(fā)和沿江沙洲資源的保護性開發(fā)利用。圍填工程規(guī)劃區(qū)分為沿岸類圍填區(qū)和輻射沙洲類圍填區(qū)。沿岸類圍填區(qū)布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩(wěn)定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區(qū)主要布局在通州灣。洋口港區(qū)著重推進(jìn)金牛島匡圍工程開工建設(shè)；呂四港區(qū)著重推進(jìn)43平方公里臨港工業(yè)用地圍填工程； 通州灣港區(qū)著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎(chǔ)技術(shù)研究，并實施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護等。
      第五節(jié) 完善江海港口綜合功能
      創(chuàng)新港口開發(fā)機制。統(tǒng)籌沿江沿海港口開發(fā)，推進(jìn)港口投資主體多元化，促進(jìn)港口建設(shè)、經(jīng)營和管理一體化。提高海運能力，引進(jìn)國際著名海運公司和戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強攬貨能力和開辟國際近遠(yuǎn)洋航線能力。繼續(xù)探索海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股等港口開發(fā)創(chuàng)新舉措。
      推進(jìn)口岸對外開放。力爭洋口港、啟東實現(xiàn)一類口岸正式開放。發(fā)揮南通出口加工區(qū)政策優(yōu)勢，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，加快發(fā)展保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，完善口岸、物流、加工、監(jiān)管等功能，重點培育國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。
      完善“大通關(guān)”體系。推進(jìn)口岸信息化，建立政府公共信息平臺，加快南通電子口岸建設(shè)步伐，以現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)交換信息管理系統(tǒng)（EDI）為基礎(chǔ)，全面建成并推廣應(yīng)用南通港航系統(tǒng)。按照國際慣例建立現(xiàn)代化的港口通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。
      推動港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機結(jié)合、共同發(fā)展。
      第六章 加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通運輸樞紐
      堅持適度超前、配套完善的原則，加快構(gòu)建多式聯(lián)運、協(xié)調(diào)銜接、互為補充的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。第一節(jié) 構(gòu)建“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系
      以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統(tǒng)運行更高效”為目標(biāo)，加快構(gòu)建西進(jìn)東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運輸通道；按照“客運零換乘、貨運無縫對接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規(guī)劃建設(shè)4個綜合客運樞紐和11個貨運樞紐。
      到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系新格局，基本適應(yīng)南通建設(shè)更高水平小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要。
      第二節(jié) 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)
      圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將南通逐步打造成 長三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點項目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長鐵路南通段復(fù)線電氣化改造等工程。
      到“十二五”末，鐵路營運里程達(dá)到360公里以上，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電氣化率力爭達(dá)到100%。
      第三節(jié) 優(yōu)化“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)
      圍繞建成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設(shè)海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機場高速“兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。建成臨海高等級公路、平海公路擴建改造等重點工程，將臨海高等級公路提升為國道，基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)。
      到“十二五”末，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到320公里，普通國省道總里程達(dá)到1300公里；公路客運量達(dá)到22億人次，貨運量達(dá)到2.3億噸。
      第四節(jié) 建設(shè)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)
      圍繞構(gòu)筑以四級及以上高等級航道為主干，五、六級航道為補充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達(dá)港的航道網(wǎng)絡(luò)，著力加快連申線、通洋運河、通栟線－洋口運河“三縱”和栟茶運河、如泰運河－通同線、通呂運河、通啟運河“四橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，航道規(guī)劃總里程962公里?！笆濉逼陂g，重點推進(jìn)連申線南通段、通揚線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設(shè)九圩港船閘擴容工程，提高骨干航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通航能力；開展江海運河前期研究工作。
      到“十二五”末，全市等級航道總里程達(dá)到770公里，水運貨運量達(dá)到7500萬噸，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象，內(nèi)河航運的優(yōu)勢和規(guī)模效益得以充分體現(xiàn)。第五節(jié) 建設(shè)上海國際航空樞紐輔助機場
      圍繞建設(shè)成為“服務(wù)上海國際航空樞紐的輔助機場、貨運航空基地、上海國際航空樞紐優(yōu)勢互補的骨干支線機場和飛行訓(xùn)練基地，融入上海國際航空樞紐的一類開放口岸”的目標(biāo)，充分發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢、空域優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，加快改造建設(shè)4D級南通興東機場，主動參與上海國際航空樞紐和長三角航空運輸體系的合理分工，拓展干線，強化支線，努力擴大貨運航空，積極發(fā)展通用航空，完成興東機場飛行區(qū)改擴建工程，力爭實現(xiàn)一類口岸正式 開放。
      到“十二五”末，機場通航等級達(dá)到4D級兼顧4E級，客運量達(dá)到160萬人次／年，貨運量超過3.5萬噸／年。第六節(jié) 建設(shè)油氣品運輸管網(wǎng)
      以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網(wǎng)為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構(gòu)成的管道運輸體系。建成揚州至南通市區(qū)天然氣運輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網(wǎng)。積極創(chuàng)造條件，爭取鋪設(shè)洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達(dá)到100公里以上。
      第七章 加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化
      圍繞建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心和江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟實力較強、功能優(yōu)勢互補、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。第一節(jié) 打造現(xiàn)代化中心城市
      按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，圍繞建設(shè)300萬人口特大城市的目標(biāo)，加快實施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟規(guī)模、強化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、提升城市集聚功能、增強輻射帶動能力，形成中心城市 “一核三片區(qū)”互動并進(jìn)的發(fā)展新格局，加速向區(qū)域服務(wù)型中心城市轉(zhuǎn)型，加速向長三角副中心城市邁進(jìn)。
      核心區(qū)：依托崇川區(qū)，著力發(fā)展都市工業(yè)和金融保險、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；保護性開發(fā)老城區(qū)，保護歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現(xiàn)代文明氣息的獨特城市風(fēng)貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。
      東部片區(qū)：以通州城區(qū)、通州開發(fā)區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮(zhèn)及濱海新區(qū)為腹地，重點發(fā)展空港物流、精密機電、新能源、紡織服裝、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力加強與主城區(qū)的互通融合，加快建設(shè)極具濃郁田園氣息的現(xiàn)代宜居新城，構(gòu)建市區(qū)“東大門”。
      南部片區(qū)：依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通 大橋的“南大門”效應(yīng)，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包、商務(wù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能配套，打造南翼新城。
      北部片區(qū)：依托港閘區(qū)和通州區(qū)五接、平潮、平東等鎮(zhèn)，充分發(fā)揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應(yīng)，圍繞火車站和火車西站規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，加快北翼新城核心區(qū)、上海市北高新（南通）科技城建設(shè)，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮(zhèn)區(qū)，全面打造北翼新城。第二節(jié) 積極構(gòu)建江海城市群
      加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，強化分工與協(xié)作，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合服務(wù)能力，建成發(fā)展規(guī)模適度、要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市，呼應(yīng)中心城市發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化城市群。到“十二五”末，力爭五個縣（市）城區(qū)人口規(guī)模均達(dá)到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。
      掘港、匯龍，著力為沿海開發(fā)提供服務(wù)和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮(zhèn)之間的快速通道，加強與臨海城鎮(zhèn)的互動發(fā)展，為臨海城鎮(zhèn)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷壯大區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的縣域經(jīng)濟。第三節(jié) 推進(jìn)重點鎮(zhèn)發(fā)展
      按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、積極推進(jìn)”的要求，著力提升公共服務(wù)和居住功能，建設(shè)一批各具風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
      長江、呂四港鎮(zhèn)，開展行政管理體制改革試點，賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，逐步發(fā)展成為人口集聚、體制創(chuàng)新、社會和諧的現(xiàn)代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經(jīng)、岔河、二甲、石港、三星等省級重點中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，因地制宜發(fā)展各具特色的二三產(chǎn)業(yè)，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟，建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。寅陽、近海、東灶港、包場、三余、長沙、洋口、老壩港等臨海重點鎮(zhèn)，依托沿海特色產(chǎn)業(yè)，加快人口集聚，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，建成功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的濱海城鎮(zhèn)。
      加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強面向城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的公共服務(wù)能力。加快路網(wǎng)、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。
      第四節(jié) 全面完善現(xiàn)代城市功能
      堅持適度超前、突出重點，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性、公共性重大工程，形 成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的公共設(shè)施，全面增強城市服務(wù)功能。
      加快推進(jìn)城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網(wǎng)絡(luò)化、交通立體化、管理手段設(shè)施化、交通運行效率最大化”的要求，著力實施城市道路快速化改造工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成良好的道路交通環(huán)境。實施主城區(qū)“102030”工程，加快形成主城區(qū)“一環(huán)一軸八射”的城市快速路網(wǎng)、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構(gòu)建連接主城區(qū)和通州區(qū)的快速道路骨架，強化中心城市與如皋港區(qū)、海門城區(qū)的交通銜接，著力構(gòu)建便捷順暢的都市區(qū)綜合交通體系。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交服務(wù)水平，公交出行比例達(dá)到20%。加強公共停車設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃研究和編制，控制預(yù)留軌道交通線位和站點。
      完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿拦こ碳疤烊粴忾T站、高-中調(diào)壓站、氣源置換等配套設(shè)施建設(shè)。完善城市綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設(shè)施。加強城市消防、民防（人防）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系，提高城市防護能力。改善城市環(huán)境質(zhì)量，整治城市水系，加強城市生態(tài)綠地建設(shè)，到“十二五”末，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12.2平方米。
      美化城市形態(tài)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，加強城市景觀規(guī)劃，推動人文、景觀、建筑和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步彰顯城市個性，提升城市品位。將主城區(qū)工農(nóng)路、人民路、世紀(jì)大道、園林路和濠河周邊、新區(qū)核心區(qū)骨干道路建成匯集經(jīng)典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標(biāo)志性路段。在重點商務(wù)、商貿(mào)集聚區(qū)和骨干道路的重要節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)一批個性突出、富有魅力的地標(biāo)性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區(qū)南大街、虹橋路工農(nóng)路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)核心區(qū)域等地建設(shè)一批業(yè)態(tài)高端、市場繁榮的現(xiàn)代商業(yè)圈；在中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)等新城、新區(qū)建設(shè)若干總部匯集、精英薈萃的現(xiàn)代商務(wù)圈；在環(huán)濠河、通呂運河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進(jìn)鮮港等地建設(shè)一批開發(fā)適度、環(huán)境宜人的現(xiàn)代景觀圈；依托西南營、寺街、唐閘等人文資源，建設(shè)一批既富有古典氣息、又啟迪現(xiàn)代發(fā)展的歷史文化街區(qū)。
      第五節(jié) 提升城市規(guī)劃和管理水平
      提升城市規(guī)劃水平。堅持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，按照建設(shè)特大城市的要求，強化“大南通”一體規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，增強規(guī)劃的約束力，統(tǒng)籌實施南通城市總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃。提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)的規(guī)劃水平，形成相互銜接、相互配套的規(guī)劃體系。
      提升城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運營體制，積極推進(jìn)市政公用事業(yè) 改革，進(jìn)一步提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。完善“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制和相對集中行政處罰權(quán)制度，推動城市管理工作重心下移，強化街辦、社區(qū)基礎(chǔ)管理職能；加強老小區(qū)整治、小區(qū)物業(yè)管理和停車場建設(shè)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理城市，加快建設(shè)和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統(tǒng)，提高城市管理的數(shù)字化和精細(xì)化水平。積極探索城市管理長效機制，構(gòu)建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創(chuàng)”成果。
      第八章 加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
      第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      大力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成以區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理、社會化服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
      提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持以項目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，統(tǒng)一組織推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“萬頃良田工程”建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障口糧基本自給，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
      發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以項目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑業(yè)、特糧特經(jīng)和特色水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。到“十二五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)15%。大力推進(jìn)南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，全市建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）10個以上。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、高效、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，重點培育和創(chuàng)建一批國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高南通農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。
      提升農(nóng)業(yè)市場化和組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，積極構(gòu)建快捷的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到“十二五”末，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到100家。切實加強“菜籃子”工程建設(shè)，全面落實蔬菜保供基地建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造，積極組織“農(nóng)超對接”，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
      完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極扶持農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，重點做好高性能插秧機、秸稈還田及綜合利用機具、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械等的推廣與應(yīng)用，提升農(nóng)機化水平。
      第二節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入
      構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，鞏固提高家庭經(jīng)營收入，努力增加工資性收入和財產(chǎn)性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
      積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
      拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)勞務(wù)公司規(guī)范運作。加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)民。鼓勵和引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批有特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。進(jìn)一步加強政策扶持，切實降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。
      加大強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。認(rèn)真落實中央、省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合實際進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”工作的投入。認(rèn)真抓好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等直補資金的落實，抓好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進(jìn)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策的落實，保障農(nóng)民直接受益。完善加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能和內(nèi)生動力。加大扶貧工作力度，建立農(nóng)村貧困人口脫貧長效機制。
      第三節(jié) 不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
      加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、橋梁的建設(shè)和改造步伐，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村行政村公路硬化率達(dá)到100%；推進(jìn)引江區(qū)域供水進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋；新建一批農(nóng)村電網(wǎng)項目，形成比較完善的電網(wǎng)和服務(wù)體系。
      著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，全面落實和完善農(nóng)村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)戶用沼氣和規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。
      建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有序推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型居住區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、政策宣傳、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治、辦公接待等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。第三節(jié) 著力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展
      以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃有機融合和銜接，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提升城鎮(zhèn)承載能力。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接轉(zhuǎn)機制，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理體制并軌，進(jìn)一步健全落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制，探索城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障體系。合理布局農(nóng)村教育、商貿(mào)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)居民共享的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村拓展。引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動，營造城鄉(xiāng)勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好就業(yè)環(huán)境。
      第九章 加快提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
      以提升國際競爭力和影響力為目標(biāo)，堅持?jǐn)U大開放與產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域合作相結(jié)合，堅 持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟合作與競爭，實現(xiàn)由開放大市向開放強市的轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
      加快對外貿(mào)易由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走高新化、品牌化、多元化發(fā)展道路，推動由外貿(mào)大市向外貿(mào)強市轉(zhuǎn)變。2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭達(dá)到300億美元，其中出口總額突破200億美元。
      優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。推動出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變，加快由單一加工制造環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)企業(yè)加大出口產(chǎn)品研發(fā)力度，提高船舶海工、電子信息、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴大家紡、服裝、機械等自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品競爭力。到“十二五”末，機電產(chǎn)品出口占比達(dá)到50%。
      優(yōu)化出口地區(qū)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大市場開拓力度，加快構(gòu)建國際市場營銷體系，進(jìn)一步鞏固日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場。充分利用國家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場。大力實施國際化市場建設(shè)和出口基地建設(shè)計劃，重點打造船舶海工、紡織服裝、電動工具、太陽能光伏電池等具有影響力的南通特色產(chǎn)業(yè)出口基地。探索國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，建立健全應(yīng)對各種非關(guān)稅壁壘的應(yīng)急反應(yīng)機制。到“十二五”末，培育和創(chuàng)建省級以上出口品牌30個以上，省級以上出口基地5家。
      優(yōu)化貿(mào)易方式。提高一般貿(mào)易在商品貿(mào)易中的比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展以軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)、船舶設(shè)計、電子商務(wù)等服務(wù)外包為重點的服務(wù)貿(mào)易，著力擴大服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品。強化外貿(mào)扶持，加強行業(yè)組織建設(shè)，組織專業(yè)化貿(mào)易促進(jìn)活動，完善服務(wù)企業(yè)信息和貿(mào)易融資平臺建設(shè)。第二節(jié) 提高利用外資水平
      堅持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外資投向，創(chuàng)新引資方式，實現(xiàn)利用外資從數(shù)量型增長向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五年累計注冊外資實際到賬100億美元以上，引進(jìn)超億美元項目50個、超5億美元項目10個。
      優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。重點瞄準(zhǔn)跨國公司和世界500強，鼓勵外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿江沿海地區(qū)。以重特大項目為突破口，大力引進(jìn)臨港工業(yè)、重型裝備、生物醫(yī)藥、石油化工等關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、符合環(huán)保要求的龍頭型、基地型項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新格局。
      拓展引資領(lǐng)域。擴大金融、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，適應(yīng)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨 勢，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，大力引進(jìn)外資金融機構(gòu)的分支機構(gòu)，鼓勵和支持跨國公司在南通設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心和研發(fā)機構(gòu)等。
      優(yōu)化引資方式。探索外資并購重組、風(fēng)險投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)符合條件的企業(yè)到海外上市，擴大海外上市企業(yè)規(guī)模。積極引進(jìn)境外各類投資基金，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵外資企業(yè)在境內(nèi)上市和發(fā)行債券。強化外資的溢出效應(yīng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級所需的關(guān)鍵技術(shù)，加強與外資企業(yè)的技術(shù)交流與合作。第三節(jié) 推動企業(yè)“走出去”
      拓展對外投資領(lǐng)域和方式，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)開展對外直接投資、對外工程承包、境外資源開發(fā)和跨國并購，提高外經(jīng)合作層次和水平。
      鼓勵企業(yè)境外投資。鼓勵企業(yè)采取獨資、合資、合作、并購等多種方式，設(shè)立境外貿(mào)易機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)加工基地，利用當(dāng)?shù)厝瞬?、技術(shù)和信息，加快融入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售服務(wù)體系，打造南通的國際知名品牌，提高企業(yè)核心競爭力。利用南通家紡服裝、電動工具在世界上的營銷網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)等方式，探索在境外建立資源基地。加強對“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護。
      提高對外承包工程水平。以轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌為抓手，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，擴大技能型和技術(shù)型勞務(wù)輸出規(guī)模，不斷提高管理水平。鼓勵企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動設(shè)備出口的大型“交鑰匙”工程項目，創(chuàng)造條件承接BOT項目，進(jìn)一步提高對外承包工程的質(zhì)量和競爭力。推進(jìn)外經(jīng)企業(yè)與工業(yè)、科研、設(shè)計、建筑等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合與重組，提高對外承包和設(shè)計咨詢能力，積極承攬境外農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程。2015年，對外承包勞務(wù)營業(yè)額達(dá)到20億美元。第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)園區(qū)
      以集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)為目標(biāo)，加快開發(fā)園區(qū)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)變。以南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快建設(shè)一批省內(nèi)一流、國內(nèi)先進(jìn)、具有國際競爭力的開發(fā)園區(qū)，努力把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。到“十二五”末，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)前20位，兩個以上省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入全省前10位，其它開發(fā)區(qū)均大幅晉位并進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)的中上行列。
      建設(shè)特色園區(qū)。提升規(guī)劃水平，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和推動各類開發(fā)園區(qū)的健康發(fā)展，培育一批在產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面具有較強優(yōu)勢的特色園區(qū)。合理確定開發(fā)園區(qū)的主體功能和產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)和服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、特色鮮明、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)開發(fā)新格局。做大做強11個省級特色產(chǎn)業(yè)園，力爭每個開發(fā)區(qū)再培育一個特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批省級特色產(chǎn)業(yè)園4個以上。
      深化跨江合作。著力實施跨江聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江合作園區(qū)；充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)。學(xué)習(xí)吸收合作方在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、招商中的先進(jìn)經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨江合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。
      推進(jìn)市縣聯(lián)動。充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，合理引導(dǎo)要素流向，鼓勵和支持市縣、區(qū)縣之間開展多種形式的經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作。強化市區(qū)對縣區(qū)在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵各地按照“優(yōu)勢互補、合作發(fā)展、共建共贏”原則聯(lián)合推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)洋口港南通國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
      提升園區(qū)功能。提升創(chuàng)新功能，構(gòu)建創(chuàng)新人才、科教資源、研發(fā)機構(gòu)的集聚平臺，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，打造公共服務(wù)平臺，形成與國際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強生產(chǎn)要素的集聚功能，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新水平。積極支持有條件的省級開發(fā)園區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)，有條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為省級開發(fā)區(qū)。第五節(jié) 深入推進(jìn)區(qū)域合作
      加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”。搶抓長三角一體化機遇，以跨江聯(lián)動、園區(qū)共建為載體，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應(yīng)。有選擇地接受上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大現(xiàn)代物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接軌和融入力度。深化科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關(guān)監(jiān)管等區(qū)域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能。
      積極開展與長江中上游地區(qū)合作。依托南通江海港口資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強與長江中上游地區(qū)的互動合作，建立上下游區(qū)域溝通、協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮江海聯(lián)運優(yōu)勢，推進(jìn)南通與長江中上游地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
      積極開展對口援疆工作。按照中央和省統(tǒng)一部署，扎實做好對口支援新疆伊寧縣工作，32 以支援促合作，以合作促發(fā)展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
      圍繞打造“江蘇民營經(jīng)濟第一大市”目標(biāo)，以增強競爭力為核心，推進(jìn)民營經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、發(fā)展布局集約化、增長方式科技化，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的總量倍增、內(nèi)涵提升，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。第一節(jié) 增強民營企業(yè)核心競爭力
      加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實施“名企、名品、名人”工程，推進(jìn)民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中打造競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，采用新設(shè)備、開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，加強以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持企業(yè)加快信息化步伐，以信息化提升生產(chǎn)管理、市場營銷、售后服務(wù)水平。開展“質(zhì)量興市”先進(jìn)市創(chuàng)建活動。引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、誠實守信經(jīng)營。到2015年，私營企業(yè)注冊資本突破6000億元。
      引導(dǎo)企業(yè)整合重組。鼓勵、扶持有條件的民營企業(yè)加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，通過強強聯(lián)合、內(nèi)聯(lián)外合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，按照市場規(guī)律實施整合重組，加快向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、國際化方向發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)做大做強做優(yōu)。推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技企業(yè)與資本市場接軌，充分利用資本市場，擴大直接融資，力爭全市上市公司數(shù)比“十一五”末翻一番。加快推進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)多元化，促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，探索開展非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點。
      鼓勵企業(yè)開拓市場。加強與著名產(chǎn)品交易網(wǎng)站合作，發(fā)展紡織服裝、電動工具等行業(yè)性電子商務(wù)平臺，推動中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動，加大市場推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業(yè)品牌展銷活動，擴大展會影響力，幫助企業(yè)搭建市場開拓平臺。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動，組織終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，組團赴重點地區(qū)開展需求對接活動，積極拓展市場空間。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿(mào)企業(yè)。
      第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
      拓寬民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，支持民間資本發(fā)展軟件外包、信息服務(wù)、廣告創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持有實力的民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城中村改造、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
      引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。高起點規(guī)劃、建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、配套能力強、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布點、重點扶持一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射力強的專業(yè)大市場，33 形成專業(yè)市場與特色園區(qū)的互動發(fā)展機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持重點特色產(chǎn)業(yè)基地實施品牌戰(zhàn)略，壯大骨干龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，以各級各類開發(fā)園區(qū)為載體，推進(jìn)電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設(shè)備、電動工具等一批特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第四節(jié) 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
      破解中小企業(yè)發(fā)展難題。全面落實國家和省關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，進(jìn)一步緩解民營經(jīng)濟發(fā)展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營經(jīng)濟用地保障新機制，推進(jìn)供地模式和用地方式轉(zhuǎn)變，以工業(yè)園區(qū)為重點，探索建立集約節(jié)約用地與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤機制。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，擴大中小企業(yè)融資規(guī)模，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革；發(fā)展壯大中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，努力提高信用擔(dān)保規(guī)模和能力；探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款改革試點，試行開展中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)融資；實現(xiàn)銀企對接、中小企業(yè)“金融超市”、應(yīng)急互助基金等融資平臺的常態(tài)化，擴大中小企業(yè)受惠受益面。
      加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育綜合服務(wù)機構(gòu)，探索建立服務(wù)于民營企業(yè)管理層的專家“智庫”，逐步完善覆蓋創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢控、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域的多層次、立體化服務(wù)體系。擴大推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)動體系建設(shè)，嘗試建立接軌蘇南、上海的網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)動機制，完善以市級網(wǎng)站為基礎(chǔ)、以縣（市、區(qū)）網(wǎng)站為支撐的上下互動大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。
      完善民營企業(yè)發(fā)展的政策體系。整合現(xiàn)有專項資金，擴大市區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。積極發(fā)展為民營經(jīng)濟服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會，積極培育為民間投資服務(wù)的中介組織，落實扶持民營經(jīng)濟的財稅政策，完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄。規(guī)范涉企檢查、評比、收費等政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立民營企業(yè)投訴中心，深化落實幫扶企業(yè)的各項行之有效的舉措，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
      第十一章 加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)
      加快推進(jìn)生態(tài)市和“綠色南通”建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
      加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示
      范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推動城市循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，培育和發(fā)展全社會再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。
      積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。圍繞化工、醫(yī)藥、印染、冶金、建材等重點行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)企業(yè)改造生產(chǎn)流程，推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平。深入開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色企業(yè)。
      大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。提高一次能源消費中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術(shù)的研究和攻關(guān)，加快推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散和應(yīng)用，積極推進(jìn)低碳示范園區(qū)建設(shè)，著力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快研究促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會發(fā)展的環(huán)境。加強低碳理念的普及與推廣，積極倡導(dǎo)低碳生活。第二節(jié) 強化資源節(jié)約利用
      以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等為重點，進(jìn)一步提高資源集約利用水平，加快形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和交通方式。
      節(jié)約用地。加強土地資源供需調(diào)控，加強對閑置土地的監(jiān)管。鼓勵土地二次開發(fā)和節(jié)約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用。嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，確?！笆濉睍r期全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
      節(jié)約用水。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，繼續(xù)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)，繼續(xù)在火電、化工、紡織、冶金等重點行業(yè)實施節(jié)水行動。建成國家級節(jié)水型城市。
      節(jié)約能源。加大結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能力度，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，大力推廣節(jié)能示范項目建設(shè)和合同能源管理。
      節(jié)約材料。加強生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費等重點領(lǐng)域原材料消耗管理，指導(dǎo)企業(yè)建立完善原材料消耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)再生型材料，提高原材料利用率和重復(fù)使用率。支持節(jié)能建筑材料和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市新型墻材應(yīng)用比例和水泥散裝率均超過90%。第三節(jié) 加強環(huán)境保護
      實施“清水工程”。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護制度，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項整治，35 確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)水污染綜合整治，建設(shè)清水走廊，加快推進(jìn)引江調(diào)水工程。加強入海河口及近岸海域斷面水質(zhì)的監(jiān)測和管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市內(nèi)河整治，消除“黑臭”河道，修復(fù)內(nèi)河生態(tài)功能。
      實施“藍(lán)天工程”。開展對重點行業(yè)、重點區(qū)域廢氣的專項整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進(jìn)南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項目建設(shè)。加強建筑工地、道路運輸、港口裝卸、物料堆場等重點場所揚塵防治。嚴(yán)格實施機動車尾氣監(jiān)測和分類標(biāo)準(zhǔn)管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。
      建設(shè)清潔家園。加強農(nóng)村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復(fù)。加強固體廢物污染防治，繼續(xù)推進(jìn)固體廢棄物無害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業(yè)固體廢棄物無害化處理率達(dá)到100%。第五節(jié) 加強生態(tài)保護與建設(shè)
      按照生態(tài)保護和建設(shè)重點從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變的原則，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，建成國家環(huán)境保護模范城市群和國家生態(tài)市。
      構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。以大型生態(tài)廊道建設(shè)為重點，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)以生態(tài)高度敏感區(qū)為核心，以運河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農(nóng)田、城鎮(zhèn)防護林為林網(wǎng)的“六核、六帶、六林網(wǎng)”建設(shè)，基本形成生態(tài)安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。
      強化生態(tài)功能建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要漁業(yè)資源等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和生態(tài)修復(fù)。建設(shè)如東生態(tài)廊道等一批重點生態(tài)工程，構(gòu)建系統(tǒng)、均衡、宜居的生態(tài)體系。加強外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強化野生動物保護，著力構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。加強濕地保護，減少水土流失，增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，健全重大環(huán)境污染事故防范與責(zé)任追究制度。第十二章 加快建設(shè)江海特色文化強市
      堅持“開放、多元、創(chuàng)新、繁榮”的方針，深入實施《南通市2010-2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升南通城市發(fā)展的文化軟實力。
      第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)
      以社會主義先進(jìn)文化為核心，建設(shè)社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，著力形成社會主義和諧社會的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。
      深入開展思想道德建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，廣泛開展理想信念教育、國情省情市情教育和形勢政策教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，持續(xù)開展文明新風(fēng)典型評選和道德模范選樹活動，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。堅持學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”，保護青少年身心健康，倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚。弘揚先進(jìn)文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，凈化社會文化環(huán)境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣和知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
      弘揚城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優(yōu)秀文化，進(jìn)一步弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價值觀的要求融入精神文明建設(shè)之中，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動，開展志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化，調(diào)動群眾參與文化建設(shè)的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進(jìn)多種文化之間的交流，以新聞輿論導(dǎo)向、社會政策導(dǎo)向、文化產(chǎn)品導(dǎo)向、公眾人物導(dǎo)向、社會環(huán)境氛圍影響的協(xié)同呼應(yīng)，推動南通城市精神融入城鄉(xiāng)居民的生活，轉(zhuǎn)化為不同群體的共同價值取向，為城市發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。
      第二節(jié) 積極發(fā)展文化事業(yè)
      基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點文化工程，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
      完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動中心等一批文化設(shè)施，加快推進(jìn)南通大劇院、廣電傳媒中心、國際文化交流中心等重點文化工程的建設(shè)；加快基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)綜合文化站（社區(qū)文化活動中心）和農(nóng)家書屋建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
      努力創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。大力實施精神文明建設(shè)“五個一”工程，帶動戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創(chuàng)作全面發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等多種途徑，努力創(chuàng)作群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、體現(xiàn)時代風(fēng)采、展示南通地域文化特色的精品力作。
      促進(jìn)藝術(shù)精品的生產(chǎn)和引進(jìn)，豐富藝術(shù)活動，充分滿足人民群眾對高雅藝術(shù)的需求。
      積極打造城市文化品牌。發(fā)掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強對重大文藝作品和項目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續(xù)組織實施“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”主題活動，全面實施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程。
      保護和傳承歷史文化。進(jìn)一步完善環(huán)濠河博物館群建設(shè)，建設(shè)中國慈善博物館，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護利用，做好地方史志工作，推進(jìn)天生港歷史街區(qū)、寺街、西南營、唐閘·1895等歷史文化保護區(qū)工程建設(shè)。加大文物保護力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護單位、歷史風(fēng)貌保護區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村、街區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查規(guī)劃保護工作，加強對海安青墩等歷史文化遺產(chǎn)的考古研究和保護性開發(fā)。加強優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，扶持民間文化組織發(fā)展。加強檔案資源建設(shè)，保護檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，推進(jìn)檔案數(shù)字化，提高檔案服務(wù)功能。第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
      以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務(wù)、民間工藝品、現(xiàn)代傳媒、文化信息服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)為重點，搭建市場要素平臺，扶持龍頭品牌企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公益性文化和經(jīng)營性文化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      發(fā)展壯大文化企業(yè)。以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵多元化經(jīng)營、跨區(qū)域發(fā)展，培育一批具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)集團。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重大工程建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動作用。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快發(fā)展民營文化企業(yè)，支持重點民營文化企業(yè)做大做強。
      建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)南通印刷工業(yè)園，推動以家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的出版發(fā)行業(yè)發(fā)展。培育、扶持啟東版畫、如東農(nóng)民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
      繁榮規(guī)范文化市場。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機構(gòu)和現(xiàn)代流通組織。健全文化市場管理機制，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強文化發(fā)展活力。積極引導(dǎo)文化消費，提高居民文化消費水平。正確處理發(fā)展與規(guī)范、繁榮與秩序的關(guān)系，切實加強文化市場建設(shè)和管理，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法，堅決打擊違法文化經(jīng)營活動，優(yōu)化文
      化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第四節(jié) 努力推進(jìn)文化創(chuàng)新
      創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。降低文化消費門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實現(xiàn)博物館、紀(jì)念館及愛國主義教育基地向社會免費開放；推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方式，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸；積極促進(jìn)公共圖書館、企事業(yè)單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。加快現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化水平。
      發(fā)展創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化業(yè)態(tài)。推動文化企業(yè)在文化與市場、文化與科技的結(jié)合中不斷創(chuàng)新，使企業(yè)成為文化創(chuàng)新項目實施和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極運用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，促進(jìn)數(shù)字影視、數(shù)字出版、電子印務(wù)、手機報等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，進(jìn)一步完善數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵各類文化創(chuàng)意活動，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、城市建設(shè)等結(jié)合，催生新的文化業(yè)態(tài)。
      加強對外文化交流。開設(shè)文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導(dǎo)具有市場優(yōu)勢的文化項目開展商業(yè)化運作，鼓勵“走出去”，開辟和鞏固市場地位。完善大型文化交流活動組織模式，培育外向型骨干文化企業(yè)和對外文化交流經(jīng)紀(jì)人隊伍，擴大對外文化交流途徑，增強南通文化產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力。
      鼓勵和促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)研究。積極推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。推動有區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，支持和鼓勵南通社會科學(xué)工作者爭取在國內(nèi)、省內(nèi)重大理論問題上有所建樹和貢獻(xiàn)。加強社科聯(lián)建設(shè)，整合我市社會科學(xué)研究力量，緊密結(jié)合南通發(fā)展需求，圍繞重大理論和現(xiàn)實問題開展前沿性、戰(zhàn)略性研究。
      第十三章 加快建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系
      堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全體居民，促進(jìn)人民生活實現(xiàn)更大改善。第一節(jié) 促進(jìn)全社會充分就業(yè)
      把擴大就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)全社會
      充分就業(yè)。
      拓寬就業(yè)渠道。通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和從業(yè)機會。積極發(fā)展吸納勞動力能力強的勞動密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金資助、社會補貼、房租補貼、貸款貼息、購買服務(wù)、以工代賑等政策的激勵引導(dǎo)作用，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)100個創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，新增發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款4億元，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
      改善就業(yè)服務(wù)。健全制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等公共就業(yè)服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的良性互動機制。加強公共實訓(xùn)基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失業(yè)人員培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上。加強擇業(yè)觀念教育，強化就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動，促進(jìn)有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。加強人力資源市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預(yù)警機制，建立失業(yè)調(diào)查制度。依法維護勞動者權(quán)益，加快勞動監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動，形成企業(yè)和職工利益共享機制。
      幫助重點人群就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生職業(yè)見習(xí)計劃，鼓勵有條件的地區(qū)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，落實社保補貼政策，完善就業(yè)援助制度，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。第二節(jié) 建立增長有序結(jié)構(gòu)合理的收入分配格局
      強化政府指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督作用，合理調(diào)整收入分配格局，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
      合理調(diào)整收入分配格局。加快建立勞動者收入和經(jīng)濟同步增長的機制，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。以私營企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)為重點，建立勞資雙方對話制度，推進(jìn)工資分配、工時安排、勞動定額等集體協(xié)商，推動企業(yè)建立健全工資決定、正常增長、支付保障機制。
      提高中等收入者比重。鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，提高中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>
      提高低收入者和失地農(nóng)民收入。合理控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，落實平等就業(yè)、同工同酬
      原則。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴大轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過程中形成的土地增值收益。第二節(jié) 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
      加大社會保障投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、內(nèi)容完整、水平適度的社會保障體系，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
      擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。繼續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)及個私經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障體系。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。鼓勵、推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險，建立新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的銜接機制。推進(jìn)實施“市民卡”制度，實現(xiàn)醫(yī)療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。
      著力提高社會保障水平。逐年增加財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入和對財政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；全面推行企業(yè)職工社會保險“五費合征”，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，合理提高農(nóng)村居民參保繳費、參保補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點，將普通門診費用逐步納入醫(yī)保及新農(nóng)合基金支出范圍。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到500元以上，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度范圍內(nèi)報銷比例分別達(dá)80%、65%、65%以上。完善社?；鸲嘣I集機制，加快改進(jìn)社?；疬\作與管理模式，加強社保基金監(jiān)管。支持發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，促進(jìn)社會保險多層次、可持續(xù)發(fā)展。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，形成高效便捷的勞動保障服務(wù)體系。
      健全社會救助體系。完善醫(yī)療、教育、住房、計生等單項救助政策，加強對困難群眾的綜合幫扶，及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救助等標(biāo)準(zhǔn)。研究建立殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育救助制度，完善孤疾兒童系統(tǒng)化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂ο蟮募泄B(yǎng)。提供教育基金、教育貸款、就業(yè)援助，提高困難人群的“造血自救”和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。
      發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加快福利中心、敬老院等社會福利設(shè)施建設(shè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計生家庭福利、住房福利等構(gòu)成的與更高水平小康社會相適應(yīng)的社會
      福利體系。發(fā)展紅十字事業(yè)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，實行物質(zhì)優(yōu)撫和精神優(yōu)撫并重，增強優(yōu)撫對象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過稅收等政策引導(dǎo)鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。第四節(jié) 提升全民健康水平
      堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平，居民主要健康指標(biāo)省內(nèi)領(lǐng)先。
      健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全市、縣兩級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、健康教育、職業(yè)病防治、采供血和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施國家、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，并向流動人口延伸服務(wù)。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達(dá)到79.5歲。
      強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育指導(dǎo)、健康教育、基本醫(yī)療等“六位一體”功能。全面實施國家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達(dá)到95%以上。引導(dǎo)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，居民在社區(qū)就診比例達(dá)45%以上。
      優(yōu)化醫(yī)療資源配置。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點推進(jìn)城市新區(qū)、重要交通節(jié)點及醫(yī)療資源缺乏區(qū)域的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)二級以上綜合醫(yī)院。加強兒科、老年護理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等衛(wèi)生資源配置。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
      提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強衛(wèi)生人才隊伍、臨床重點學(xué)科建設(shè)及重點醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研攻關(guān)。開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓(xùn)。健全醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量控制體系，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制，推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理。加強大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立居民電子健康檔案，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一采集與綜合利用。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
      開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。積極發(fā)展體育事業(yè)，實施全民健身計劃，大力開展全民健身運動，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，促進(jìn)學(xué)校等體育場地向社會開放，基本實現(xiàn)每個社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動場地。加強優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，提高競技體育水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。
      第五節(jié) 健全多層次的住房保障體系
      以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，有重點、分層次、多渠道地保障城鄉(xiāng)居民住房。綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，遏制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴大廉租房受益面，提高實物配租比重。大力推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，保障被征地居民的居住條件。大力度推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，其中市區(qū)新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區(qū)新建經(jīng)濟適用住房（含保障性限價商品房）不少于6000套；配建、收購廉租住房實物配租房源不少于500套。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)、在城市居住一定年限的優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性商品房（限價商品房）供應(yīng)力度。完善土地供應(yīng)政策，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴大普通商品住房供給。
      積極推進(jìn)大型居住區(qū)建設(shè)。在北翼新城核心區(qū)、觀音新城及主城區(qū)連接通州區(qū)的骨干交通軸重要節(jié)點，規(guī)劃、建設(shè)一批大型居住區(qū)，吸引常住人口定居。加強大型居住區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)配套功能建設(shè)。
      大力推進(jìn)危舊房改造和城中村改造。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改造。加強城中村改造。重點推進(jìn)老城區(qū)和重點集鎮(zhèn)成片分布、群眾改造意愿強烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運河以南區(qū)域改造任務(wù)；對其它城中村，加強基本配套設(shè)施的維護，提高物業(yè)、交通、治安等管理和服務(wù)水平，并列入中遠(yuǎn)期改造規(guī)劃。
      全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造。通過政府、集體、個人三結(jié)合，以新建、翻建、購置等多種形式，對農(nóng)村困難家庭危房進(jìn)行改造。對現(xiàn)有農(nóng)村困難家庭危房一次性改造到位；建立動態(tài)排查機制，定期對農(nóng)村困難家庭新增危房進(jìn)行改造。第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
      加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。到“十二五”末，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)老年人總數(shù)的3.5%左右。
      完善養(yǎng)老制度體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”、農(nóng)村“五?！崩先斯B(yǎng)水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。建立養(yǎng)老服務(wù)政府補貼制度。積極探索建立由政府主導(dǎo)的長期護理保險制度，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開辟長期護理保險業(yè)務(wù)。建立高齡補貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡補貼。進(jìn)
      一步做好退休人員社會管理服務(wù)，逐步提高退休人員重大節(jié)日和重病慰問標(biāo)準(zhǔn)。
      大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護理和精神慰籍等服務(wù)，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），建成比例達(dá)到60%以上。引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國老年人宜居社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。
      加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)市社會福利中心建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到“十二五”末，各縣（市）區(qū)均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
      高度重視老年人精神關(guān)愛。發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。豐富老年人文化體育生活，加強老年活動中心建設(shè)，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。大力弘揚敬老關(guān)老愛老精神，推動鼓勵愛心幫扶、社會結(jié)對幫扶特困老人。進(jìn)一步發(fā)動江海志愿者為農(nóng)村老年人提供切實可行的幫助。第十四章 加快構(gòu)建高效有序的社會管理體系
      以入選全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市為契機，堅持一體化謀劃，突出基礎(chǔ)化建設(shè)，實施人本化管理，健全長效化機制，重點抓好社會管理創(chuàng)新十大體系建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提升社會管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
      第一節(jié) 加強新型社區(qū)建設(shè)
      把社區(qū)建設(shè)擺在社會管理的突出位置，加強社區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體，努力實現(xiàn)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，不斷夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)。
      完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。理順和規(guī)范黨組織、居委會、業(yè)委會等社區(qū)內(nèi)各類主體之間的關(guān)系，強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)
      服務(wù)項目，逐步建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制和社會工作機制，將社區(qū)建設(shè)成為基本公共服務(wù)的基本單元和社會管理的組織節(jié)點。
      大力推進(jìn)社區(qū)民主自治。加強和完善村（居）委會民主選舉和管理措施，明確村（居）委會作為社區(qū)自治主體的地位。積極推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化，建立健全社區(qū)居民會議、社區(qū)議事協(xié)商會議等制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強對社區(qū)自治性工作的指導(dǎo)，支持社區(qū)居委會自主管理；按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”要求，對委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作提供相應(yīng)的經(jīng)費和條件。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，切實減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)。
      增強社區(qū)公共服務(wù)能力。加大政策支持力度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心、勞動保障中心等各類社區(qū)服務(wù)平臺向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)用房條件，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。調(diào)整充實基層管理力量，提高基層干部管理和服務(wù)社會的能力。將社區(qū)黨組織和居民委員會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)等經(jīng)費納入財政預(yù)算，并建立工資自然增長機制。推進(jìn)社區(qū)干部隊伍職業(yè)化，健全社區(qū)管理服務(wù)制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導(dǎo)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部生活服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，完善社區(qū)功能。加強社區(qū)組織與社會單位的橫向聯(lián)系，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，增強社區(qū)工作的整體合力。第二節(jié) 加強社會組織建設(shè)
      繼續(xù)加強社會組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴大公眾參與、協(xié)助社會管理、增強社會活力等方面的積極作用，推動社會組織健康發(fā)展。
      完善社會組織管理體制。加快政社分開步伐，推動各類社會組織自我管理、自主發(fā)展。以工會、共青團、婦聯(lián)、商會、科協(xié)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和群眾組織為骨干，構(gòu)建一批樞紐型社會組織。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會組織考核評價體系，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，加強社會組織管理的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。
      優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)和布局。培育發(fā)展各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。積極發(fā)展教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的公益性服務(wù)組織，形成民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進(jìn)、互為補充的格局。有序發(fā)展基金會組織，發(fā)展壯大志愿者組織，促進(jìn)其在安老助殘、扶危濟困、救急賑災(zāi)等方面發(fā)揮積極作用。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織，以市場為導(dǎo)向，規(guī)范有償服務(wù)，增強其服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。按照內(nèi)部治理規(guī)范、學(xué)術(shù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)社會突出、社會信譽良好的發(fā)展方向，加強學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)性社團建設(shè)。
      加大政府對社會組織的支持力度。落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會工作人才在社會組織擇業(yè)就業(yè)，鼓勵和支持社會組織依法自主參與公共服務(wù)和社會管理，激發(fā)其自我管理、服務(wù)社會的能力和活力。第三節(jié) 加強長安南通建設(shè)
      加快公共安全由被動應(yīng)付型向主動保障型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強完善黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實維護群眾合法權(quán)益。加強公共安全建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。
      擴大公民有序政治參與。拓展民意表達(dá)渠道，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體、社會組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導(dǎo)群眾依法理性有序地表達(dá)個人意愿。完善輿情匯集分析機制，健全公共政策協(xié)商溝通機制和群眾參與公共政策制定、實施、監(jiān)督以及評估的常態(tài)化制度，確保決策的合法性、合理性。
      全力維護社會穩(wěn)定。全面深化法治南通建設(shè)，進(jìn)一步強化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，深入推進(jìn)依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展治安重點地區(qū)打擊整治、長安系列創(chuàng)建、無邪教地區(qū)創(chuàng)建、國家安全人民防線建設(shè)等工作。進(jìn)一步完善社會管理風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查預(yù)警和化解處置機制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會不和諧因素。切實加強和改進(jìn)信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩(wěn)定發(fā)布機制，完善政府發(fā)言人制度，加強輿論正面引導(dǎo)，合理引導(dǎo)社會公眾心理預(yù)期。進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，提高對虛擬社會的管理水平。嚴(yán)格防范、依法打擊各種違法犯罪活動。
      完善應(yīng)急管理體系。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺。加強與公安110指揮中心資源整合，加快各級政府綜合應(yīng)急指揮平臺和專項指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理指揮體系。打造專兼并存的應(yīng)急隊伍。建立市為樞紐、分區(qū)建庫、縣鄉(xiāng)支撐的應(yīng)急物資儲備體系。發(fā)揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運輸力量的作用，建立聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)。建立公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。建立災(zāi)情評估體系、恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃機制。開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研
      發(fā)，推廣公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。開展應(yīng)急宣傳教育，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
      加強安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、防震減災(zāi)、民族宗教、國防動員等工作。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效預(yù)防和遏制重大安全事故。強化重點危險源監(jiān)控，道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防火災(zāi)、水上交通、海洋漁業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好于 “十一五”期末。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高消防整體水平。全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強化對食品安全的監(jiān)測和監(jiān)管，加強對藥品生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管，加強重大動物疫病預(yù)警和控制體系建設(shè)，保障人民群眾健康安全。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。健全自然災(zāi)害管理體制，完善社會動員機制，加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，落實防災(zāi)減災(zāi)措施，提高地震及氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、震害預(yù)防和快速反應(yīng)能力，陸地、近海地震監(jiān)測能力分別達(dá)到1.5級和2.5級。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加強經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、科技信息等國防動員工作，進(jìn)一步促進(jìn)軍政軍民團結(jié)，推進(jìn)雙擁共建活動。第四節(jié) 加強誠信南通建設(shè)
      加強思想道德和社會誠信體系建設(shè)，扎實開展“爭當(dāng)?shù)赖驴?，建設(shè)誠信南通”主題教育，大力創(chuàng)建誠信機關(guān)、誠信社區(qū)、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信家庭，倡導(dǎo)公正、誠實、守信、自律的價值觀，使誠信成為市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范的普適追求。
      加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府誠信責(zé)任機制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運用于一體的政府誠信體系，提高政府公信力，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)和社會誠信建設(shè)。對政府行為進(jìn)行誠信評價，重點評價行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實征信責(zé)任和帶頭使用信用產(chǎn)品等情況。
      加強商務(wù)和社會誠信建設(shè)。制定出臺企業(yè)、行業(yè)、社會組織、公民個人信用征信管理辦法，對信用信息采集、信用評級、成果運用、信用激勵、信用懲戒、信用修復(fù)、信用示范、分類監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范。強化政府部門和國有企事業(yè)單位帶頭使用信用產(chǎn)品的政策引導(dǎo)，實行政府采購、工程項目招投標(biāo)、財政性資金項目等社會信用等級準(zhǔn)入和激勵制度。加強市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善企業(yè)、政府、個人、社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立信用信息共享機制。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人實行行業(yè)禁入制度和懲治措施。著力抓好機關(guān)事業(yè)單位工作人員、有特定資質(zhì)人員和企業(yè)經(jīng)營者的誠信建設(shè)，實行從業(yè)資格、晉級晉職、職稱評定社會信用準(zhǔn)入制度。第五節(jié) 加強人口綜合管理和服務(wù)
      堅持計劃生育基本國策，保持人口規(guī)模與城市環(huán)境資源的承載力和發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
      建立適應(yīng)特大型城市特點的人口管理新模式。穩(wěn)妥推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，合理有序地促進(jìn)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強人口總量、出生、死亡、結(jié)構(gòu)、遷移等中長期預(yù)測預(yù)報，引導(dǎo)市民按政策生育。引進(jìn)年輕經(jīng)濟活動人口，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系，改善出生人口素質(zhì)，保持合理的出生人口性別比。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，完善優(yōu)生促進(jìn)社會化工作機制。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人保障和服務(wù)體系。
      深化流動人口和新市民服務(wù)管理。按照全國“流動人口一盤棋”要求，創(chuàng)新流動人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)、流動人口綜合服務(wù)系統(tǒng)為依托，強化社區(qū)流動人口信息采集、登記，建設(shè) “人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”及“人口地理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)人口信息適時變動、異地查詢、動態(tài)管理。實行社區(qū)流動人口“一站式”服務(wù)，將計劃生育利益導(dǎo)向由戶籍人口延伸到流動人口，流動人口計劃生育均等化服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上。建立流動人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴大流動人口共享發(fā)展成果的深度和廣度。第十五章 加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制
      以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決體制機制深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。第一節(jié) 深化行政管理體制改革
      堅持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
      強化政府服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展。探索公用事業(yè)特許經(jīng)營，探索和推行政府購買公共服務(wù)的多種有效形式。進(jìn)一步推動行政審批提速增效，加強電子政務(wù)建設(shè)，全面實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；進(jìn)一步清理行政審批事項和行政收費項目，優(yōu)化審批流程，深入推進(jìn)項目并聯(lián)審批。提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平，適時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃；強化市與縣（市）之間在發(fā)展規(guī)劃、項目推進(jìn)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；貫徹落實市政府《關(guān)于加強沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)使用管理的意見》，加強對重要資源利用、土地開發(fā)、項目布局、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)一管理。
      全面推進(jìn)依法行政。加強依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)政府各項行政管理規(guī)范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強化行政問責(zé)制。推進(jìn)行政執(zhí)
      法體制改革，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強化行政機關(guān)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)行政復(fù)議，提高政府公信力。
      強化行政效能建設(shè)。強化績效管理和考核，建立健全科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，重點強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善等領(lǐng)域的考核，加大績效審計力度。加強政府投資審計，建立健全政府投資項目公示、責(zé)任追究、建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險約束制度，健全政府投資項目代建制。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大違法違紀(jì)案件查處力度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍。第二節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
      深化國資、國企改革。推進(jìn)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理體系全覆蓋，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、收益分配制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場化，健全黨政機關(guān)和國有企業(yè)干部雙向培養(yǎng)交流機制。推動國投公司多元化發(fā)展，進(jìn)一步做強金融控股，做大實業(yè)投資，做活融資平臺，建成以金融控股、實業(yè)投資、城建融資為主業(yè)的綜合性集團。推動產(chǎn)控集團集聚國有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)、促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動置業(yè)集團發(fā)展不動產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理業(yè)和特色旅游業(yè)，促進(jìn)環(huán)河沿江臨海休閑旅游景區(qū)集群、歷史文化名城體驗觀光集群的加快形成。推動市級國有控股公司與縣（市、區(qū)）合作，參與沿海項目開發(fā)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的證券化比例。
      深化資源環(huán)境管理體制改革。加快推進(jìn)資本、人力資源、技術(shù)、土地、海域使用權(quán)、排污權(quán)等要素資源市場建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要素資源市場體系。推行耕地占補平衡、排污權(quán)等指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和資源產(chǎn)品的自由流動。完善土地利用現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。推動粘土資源采礦權(quán)進(jìn)入市場公開出讓，實現(xiàn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管。探索推行梯次電價、氣價、水價，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進(jìn)環(huán)保收費改革，完善城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，完善排污費征收使用管理制度。加強公共資源交易平臺建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的公共資源交易所（中心）。
      深化財政金融體制改革。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實行全口徑預(yù)算管理；全面提高財政預(yù)決算透明度，健全監(jiān)督機制；深化政府收支分類改革，強化預(yù)算支出約束；建立財政風(fēng)險防控機制。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，創(chuàng)新風(fēng)險投融資機制，建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以國有資本撬動民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與金融機構(gòu)重組改革；積極培育發(fā)展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制。
      完善價格監(jiān)管機制。加強通脹預(yù)期管理，加大市場價格監(jiān)管力度，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強重要生活消費品價格波動監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，完善價格聽證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公共產(chǎn)品價格改革，增強價格調(diào)控的針對性。
      第三節(jié) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革
      圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，突破新時期解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利的體制機制環(huán)境。
      深化農(nóng)村土地制度改革。有序開展農(nóng)村土地綜合整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)、登記、發(fā)證，依法保障農(nóng)民對承包土地和住宅的占有、使用、收益等權(quán)利，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。
      發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作三大合作組織。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。積極探索社經(jīng)分離，將依附在村級組織中的股份合作經(jīng)濟組織獨立運營，進(jìn)一步做大做優(yōu)。
      推進(jìn)農(nóng)村金融改革。引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，支持金融機構(gòu)不斷開發(fā)各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，擴大農(nóng)村有效抵押、擔(dān)保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風(fēng)險防范機制。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善市、縣（市、區(qū)）政府金融管理體制。第四節(jié) 深化社會領(lǐng)域改革
      深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展體系，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校流動的體制機制。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)，健全教育對外開放和多元辦學(xué)制度。落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，強化對各類辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰、富有活力的師資隊伍管理體制。全面實施我市“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”試點和“中考改革”試點兩項國家教育體制改革項目。
       
      
    
      

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