第一篇：整理精品深滬鎮(zhèn)出臺制度

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深滬鎮(zhèn)出臺制度

加強(qiáng)村級組織和干部隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),帶好村級隊(duì)伍,調(diào)動村（社區(qū)）干部的工作積極性，深滬鎮(zhèn)出臺《村級干部管理和績效考評暫行辦法》，具體包括工作職責(zé)、獎懲機(jī)制、管理制度、培訓(xùn)機(jī)制等四個層面，進(jìn)一步規(guī)范了村（社區(qū)）干部的管理。

一、工作職責(zé)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,明確村級干部的職責(zé)任務(wù)。

1.貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委、政府工作部署，落實(shí)村黨支部、村民委員會的決定和黨員大會、村民代表會議的決議，完成鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的中心工作。主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、計劃生育、土地管理、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、綜合治理、精神文明、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)、民政優(yōu)撫、教育、衛(wèi)生、信訪、征兵、黨建、僑務(wù)、黨報黨刊征訂、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面工作。

2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會治安，向上級黨委、政府反映村民的意見、要求，并積極提出合理化建議。

3.切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，正確處理農(nóng)村各種矛盾，密切黨群干群關(guān)系。

4.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)（為民辦實(shí)事項(xiàng)目，如環(huán)境整治、道路建設(shè)、綠化亮化、舊村改造等），調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會治安，構(gòu)建和諧社會，向上級黨委、政府反映村民的意見、要求，并積極提出合理化建議。

5.嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的有關(guān)政策規(guī)定，從嚴(yán)控制人口增長，努力杜絕計劃外生育，切實(shí)搞好計劃生育宣傳教育和服務(wù)工作。

二、獎懲機(jī)制

以“按績?nèi)〕?、重在激勵、?guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督”為基本原則，實(shí)行工作補(bǔ)貼與工作績效相掛鉤，激發(fā)干部活力。

1.工資補(bǔ)貼。村級干部補(bǔ)貼由固定補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼三部分組成。實(shí)行季度兌現(xiàn)績效獎懲和村主干、村班子年度量化考核獎勵制度。

2.獎勵機(jī)制。由鎮(zhèn)財政撥出專款獎勵金，每名主干每年按100分制進(jìn)行量化考核獎勵，分為兩部分：

鎮(zhèn)各主管部門、工作點(diǎn)人員按績效考評方面進(jìn)行細(xì)化量化得分，從工作點(diǎn)、黨建工作、計生工作、安全生產(chǎn)工作、社會穩(wěn)定工作、土地管理工作、紀(jì)律制度七方面評分，共70分。

鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員測評得分，占30分。綜合得分=績效考評量化得分 + 鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員測評得分?？鄢莫剟罱饘澇霾糠钟糜谠侏剟羁己宋挥谌?zhèn)前5名的村班子。

3.誡勉制度。村干部因不能正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致工作績效下降，有下列情況的，酌情扣除其一定的補(bǔ)貼。

黨建工作。村黨組織每年沒有按規(guī)定培養(yǎng)3名以上入黨積極分子、全年沒有發(fā)展黨員、沒有按季度繳納黨費(fèi)，村務(wù)

村財沒有定期向群眾公布的，扣除村黨支部書記、組織委員績效補(bǔ)貼。

計生工作。各村依照《深滬鎮(zhèn)村級人口計生工作獎懲暫行規(guī)定》，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)工作獎懲方案。

安全生產(chǎn)工作。每月沒有組織對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一次以上（含一次）安全生產(chǎn)檢查并上報檢查情況并及時滾動安全生產(chǎn)臺帳的，扣除村主干、片區(qū)村干部績效補(bǔ)貼。

社會穩(wěn)定工作。因社會穩(wěn)定問題導(dǎo)致上級通報批評以致使鎮(zhèn)、村被綜治否決的，或發(fā)生一起群體性事件的，扣除村主干、片區(qū)村干部績效補(bǔ)貼。

土地管理工作。責(zé)任片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法搶建沒有及時上報和制 止的，扣除村委會主任、片區(qū)責(zé)任人績效補(bǔ)貼。

三、管理制度

規(guī)范村級干部的上班制度，嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一制定村級干部的管理制度。

1.坐班值班制度。各村統(tǒng)一實(shí)行坐班、值班相結(jié)合的工作制度，實(shí)行每周工作五天制。不能實(shí)行坐班制度的村必須實(shí)行值班制度，每天要有2名（或以上）村干部值班。

2.請銷假制度。村主干以外的其他干部請假3天以內(nèi)由村黨支部書記審批，3天以上的，由村黨支部書記簽意見報鎮(zhèn)下點(diǎn)點(diǎn)長審批；村主干請假1天的，由鎮(zhèn)下點(diǎn)點(diǎn)長審批，請假2天及2天以上的由鎮(zhèn)下點(diǎn)點(diǎn)長簽意見后報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，同時報鎮(zhèn)黨政辦備案。

3.請示報告制度。嚴(yán)格遵守《信訪工作條例》，遇到重大事情或突發(fā)性事件，應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告，嚴(yán)禁越級上訪。

四、培訓(xùn)機(jī)制

以提高農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)為目的，著眼村干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，把干部長期受教育、接受群眾在教育和干部自我教育結(jié)合起來，形成農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。

1.教育培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)教育和基本知識培訓(xùn)三個方面。

2.培訓(xùn)方法分為：經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，包括“三會一課”、專題學(xué)習(xí)以及自學(xué)；定期培訓(xùn)，村干部每年應(yīng)輪訓(xùn)一次，每次輪訓(xùn)時間不少于3天，對新任職的村干部，及時組織上崗培訓(xùn)；學(xué)歷教育，鼓勵村干部參加農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人高考、黨校以及自學(xué)考試等學(xué)習(xí)；實(shí)踐鍛煉，組織村主干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

（深滬鎮(zhèn)）

第二篇：本周深滬大盤總結(jié)

本周深滬大盤總結(jié)、預(yù)測下周大盤走勢

(2011-08-26 17:02:51)[編輯][刪除]

標(biāo)簽：

股票

本周滬深兩市最后一個交易日，滬深股市小幅回調(diào)，股市小幅低開，上證指數(shù)開盤報2602.21點(diǎn)，全天呈現(xiàn)窄幅盤整態(tài)勢。盤中股指報開2616.64點(diǎn)，探底2593.24點(diǎn)，收盤報2612.19點(diǎn)，較前一日收盤跌3.07點(diǎn)跌幅0.12%。量能較前一日有所萎縮?？偨Y(jié)本周滬深兩市股指在低位反復(fù)震蕩筑底。上周末滬深兩市受外圍市場股市暴跌影響滬深兩市低開跳空下行，本周初周線底部五連陰，并且一個帶有很長下影T字線也叫十字星是個很強(qiáng)見底或反轉(zhuǎn)信號。從日線上的兩陽夾一陰就是對周線2437點(diǎn)見底確認(rèn)。股價見底反彈、連續(xù)幾日地量股價弱勢震蕩難有作為，導(dǎo)致周三股指高開后攻擊10日均線因10日均線有很大阻力（套牢盤）攻擊失利。大盤上下震蕩午后開始大跳水尾盤恐慌性拋盤，次日開盤理應(yīng)正常低開，而大盤卻反其道開盤高開高走股價不跌反漲并引領(lǐng)散戶往上沖，在一片綠翻紅大好形勢下，不明真相的人看到這種情景熱血沸騰忘乎所為也去追漲。前者恐慌性拋盤是主力震倉吸籌也叫“誘空”，后者主力引領(lǐng)散戶去追漲也叫“誘多”，第二天開盤股價正常應(yīng)的高開上漲但股價沒有上漲反而跌了主力又玩了個低開震蕩下行把前面高位追漲全部套牢，要是不相信的話把本周三、周四、周五；（8月24、25、26號）K線看看主力是怎么玩的；這三天是主力玩的最典型“誘空”讓你在低位拋出籌碼但第二天股價不跌反而升了；“誘多”讓你在高位追漲，次日股價不但沒漲反而大跌。這就是本周主力上演“誘空”、“誘多”大戲。所以我們一定要認(rèn)清楚主力的廬山真面目，做到知己知彼方能百戰(zhàn)百勝。

下周大盤走勢：技術(shù)面日線上收出孕婦組合線大陽包小陽線也叫孕線發(fā)出股價繼續(xù)上漲信號，周線上收的是陽包陰也叫包線是底部往上轉(zhuǎn)勢信號，股價已站在10日、20日均線之上。5日、10日均線即將形成金叉（假如下周沒有重大利空消息的話）；那么短線者要快進(jìn)快出。

消息面國內(nèi)一些消息較平靜不會有重大利空消息，國外美國全球央行年會今開幕QE3成焦點(diǎn)的利好利空直接影響到我國股市。

下周在沒有重大利空情況下開盤平開、高開繼續(xù)維持窄幅震蕩反彈走勢。（盤整震蕩向上）股價區(qū)間阻力位2625點(diǎn)，支撐位2600點(diǎn)。

本文內(nèi)容僅供參考，股民據(jù)此入市操作風(fēng)險自負(fù)。

第三篇：京津滬渝廣深6市異地辦理出入境證件 各自出臺哪些細(xì)則

京津滬渝廣深6市異地辦理出入境證件

各自出臺哪些細(xì)則（為您服務(wù)）

本報記者 汪靈犀 李 堯

《 人民日報海外版 》（2012年09月15日第 03 版）

公安部日前宣布，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市，允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地辦理出入境證件。上述6個城市根據(jù)本市情況，各自制定了實(shí)施細(xì)則。

北京需先在網(wǎng)上預(yù)約

9月1日起，非京籍人員符合條件的可在北京辦理各類出入境證件，不用再回原籍，但需要先在網(wǎng)上預(yù)申請。審核時間為48小時，如果審核通過，并成功預(yù)約辦理時間和地點(diǎn)，申請人就可以持相關(guān)證件到約定地點(diǎn)現(xiàn)場辦理。

網(wǎng)上預(yù)申請流程為：

●在首都之窗北京市公安局網(wǎng)站（/2012/8-30/48357040299949-2.html）

重慶仍須持養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險證明

非本市戶籍的申請人可到重慶市公安局出入境管理局辦證大廳（渝北區(qū)黃泥塝555號）辦理相關(guān)出入境證件。在重慶就業(yè)的，須持養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險證明，以及戶口簿、二代居民身份證、暫（居）住證；在重慶高校的大學(xué)生須攜帶本人身份證、戶口簿原件和A4紙復(fù)印件各一份，兩寸白底彩色照片一張，本人學(xué)生證原件和A4紙復(fù)印件一份，學(xué)校在校證明原件（蓋公章）一份。

廣州無需提交社保證明

非本市戶籍的申請人在廣州辦理出入境證件，必須先登錄廣州金盾網(wǎng)

（）提醒：“一年多次”赴香港“個人游”簽注的簽發(fā)對象為深圳市戶籍居民，對非深圳市戶籍就業(yè)和高校在讀人員暫不簽發(fā)赴港“一簽多行”簽注，可以簽發(fā)其他類“個人游”簽注。

鏈接

需要哪些申請材料

在上述6個城市就業(yè)的非本市戶籍人員可持戶口簿、二代居民身份證、暫（居）住證，以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明（從申請月的上一個月開始連續(xù)往前推算不短于12個月，不能斷繳、補(bǔ)繳）；高等院校在讀的非本市戶籍大學(xué)生可持戶口簿、二代居民身份證以及就讀院校出具的在學(xué)證明，向就業(yè)和在讀地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及各類簽注、往來臺灣通行證及各類簽注（包括首次申請、換補(bǔ)發(fā)證件、證件失效重新申請以及證件加注）。

5種情形不能通過審核，該怎么辦

◎社保不足一年。申請人可向本人社會保險繳存地的人社部門申請復(fù)核。

◎在戶籍地有未辦結(jié)的申請。申請人在原籍的申請尚在辦理過程中，并且未能辦結(jié)，須等這一申請在原籍辦理完畢之后，再在異地申請辦理。

◎申請人填寫持證信息與系統(tǒng)不符。申請人填寫的證件簽發(fā)地、護(hù)照號碼等信息，和系統(tǒng)內(nèi)的信息不相符，不能成功申請，須仔細(xì)核對。

◎國家報備工作人員，即出境需組織審批的公職人員。這類人員應(yīng)前往原籍所在地申請辦理。

◎暫（居）住證過期的，須續(xù)辦后再申請辦理簽證事宜。

新聞背景

異地辦證穩(wěn)步推進(jìn)

2001年底，公安部提出了按需申領(lǐng)護(hù)照的改革措施，即除部分國家工作人員需要按照組織、人事管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系出具單位意見外，其他公民只要不具有法律規(guī)定的不準(zhǔn)出境情形，可憑本人戶口簿、居民身份證到戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申領(lǐng)護(hù)照。自2012年1月1日起，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東、廣西、湖南、四川、貴州、陜西、寧夏等12省（區(qū)）已先后實(shí)行本?。▍^(qū)）居民就近辦理因私出入境證件。省

（區(qū)）內(nèi)流動的本省（區(qū)）居民可以憑戶口簿、身份證、居住地公安機(jī)關(guān)出具的居住滿一年（含）以上的證明（包括居住證、暫住證等）以及其他相關(guān)材料，就近申請普通護(hù)照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團(tuán)隊(duì)旅游簽注。

自2012年1月1日起，非上海戶籍的引進(jìn)人才及其配偶和不滿16周歲的子女，可以向上海市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及赴港澳各類簽注、大陸居民往來臺灣通行證及赴臺各類簽注。

第四篇：深橋鎮(zhèn)貫徹落實(shí)

深橋鎮(zhèn)貫徹落實(shí)

全縣工作會和黨建工作會精神的總結(jié)

2010年全縣工作會和黨建工作會召開后，我鎮(zhèn)迅速行動，及時召開會議傳達(dá)貫徹會議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，布署我鎮(zhèn)今年的各項(xiàng)工作。現(xiàn)就我鎮(zhèn)落實(shí)全縣工作會和黨建工作會的情況總結(jié)如下。

一、傳達(dá)貫徹全縣工作會議和黨建工作會議精神情況 3月1日全縣工作會議召開后，3月5日，我鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)2010年工作會議。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、計生辦全體干部職工，鎮(zhèn)直各單位、所站負(fù)責(zé)人和各村書記、主任、計生管理員及受表彰的先進(jìn)單位和個人一同參加了會議。會上，鎮(zhèn)長陳金平在講話中首先傳達(dá)了全縣工作會議精神和縣領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神；其次，從?經(jīng)濟(jì)增幅、工作發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)‘三農(nóng)’、民生保障、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?六個方面總結(jié)了我鎮(zhèn)2009年工作成效，提出了五個方面不足；第三，布署安排我鎮(zhèn)2010年工作任務(wù)，即?六加速?：加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加速推進(jìn)三農(nóng)工作建設(shè)，加速推進(jìn)商貿(mào)配套建設(shè)，加速推進(jìn)和諧深橋建設(shè)。鎮(zhèn)黨委書記何金生也強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)意見：一是認(rèn)清形勢，把握大局，堅定深橋發(fā)展的信心決心；二是明確思路，完善舉措，實(shí)施深橋發(fā)展的戰(zhàn)略要求；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量，強(qiáng)化深橋發(fā)展的組織保障。會議還表彰了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，下發(fā)計生、綜治責(zé)任書。

3月15日全縣黨建工作會議召開后，3月22日，我鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)干部職工大會。會上，鎮(zhèn)長陳金平傳達(dá)了全縣黨建工作會的精神及全縣農(nóng)村和林業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)2009年我鎮(zhèn)黨建工作，對今年全鎮(zhèn)黨建工作進(jìn)行了安排和部署。

會議同時要求各村各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級工作會議和黨建工作會議精神，及時召開本單位工作會進(jìn)行傳達(dá)和布署，確保全年工作順序開展。

二、圍繞全縣工作會提出的“六做”目標(biāo)所采取的工作舉措 我鎮(zhèn)黨委、政府對貫徹落實(shí)全縣工作會議精神，圍繞推進(jìn)?六做?目標(biāo)、加快詔安崛起、深橋?打造邊界工貿(mào)重鎮(zhèn)? 的戰(zhàn)略要求，制定了2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)措施，在工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)?三農(nóng)?、活躍商貿(mào)、民生保障上做到?六個加速?：

1、以服務(wù)企業(yè)為抓手，加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅持主攻工業(yè)不動搖，深入實(shí)施?工貿(mào)重鎮(zhèn)?戰(zhàn)略。堅持把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收大幅增長。要扶持做大重點(diǎn)企業(yè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)和部門聯(lián)系企業(yè)制度，全力為企業(yè)投建、生產(chǎn)、銷售等提供服務(wù)，讓企業(yè)留得住，有發(fā)展。對我鎮(zhèn)投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目燕鋒水產(chǎn)公司、合口味食品公司和斯美佳塑膠公司，要做好掛鉤聯(lián)系和跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)做好產(chǎn)銷銜接和擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)容增產(chǎn)或盡快投產(chǎn)，協(xié)助解決招工問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的提升，拓展市場空間。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷加大軟硬件的投入力度，為項(xiàng)目的落地、投建、投產(chǎn)做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)過程中各種矛盾問題的調(diào)處，特別加強(qiáng)對項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)。

2、以擴(kuò)大投資為核心，加速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鎮(zhèn)黨委提出?優(yōu)化環(huán)境，促項(xiàng)目，做好服務(wù)，引項(xiàng)目，上下一心，謀發(fā)展?的工作思路，持續(xù)深化?項(xiàng)目建設(shè)年?活動，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。要積極主動爭取項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握上級投資的方向，充分利用政策優(yōu)勢和區(qū)位條件，千方百計爭取上級項(xiàng)目和資金支持。要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤項(xiàng)目責(zé)任制。加快燕鋒水產(chǎn)、合口味食品、斯美加塑膠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；加強(qiáng)跟蹤落實(shí)正在洽談和未簽約項(xiàng)目；同時，要全力以赴做好南環(huán)路征地拆遷工作，為大城區(qū)建設(shè)提供保障。繼續(xù)做好招商引資和外引內(nèi)聯(lián)工作，特別是要做好以情招商、以商引商的工作，推動招商引資工作向常態(tài)化、專業(yè)化、制度化轉(zhuǎn)變，確保今年利用外資和引進(jìn)內(nèi)資都能超額完成任務(wù)。一方面利用承接粵東和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商；另一方面通過開展親情、友情、友情招商，吸引外出優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；同時，充分挖掘本地人力資源和民間資金的潛力，鼓勵創(chuàng)辦紡織廠、服裝加工廠、玩具制造廠等民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。

3、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加速推進(jìn)三農(nóng)工作建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)上級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大?三農(nóng)?投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快土地有序流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定糧食種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展?高效農(nóng)業(yè)?，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。一是加大科技培訓(xùn)力度，促使良種良法栽培得到迅速有效推廣；二是重點(diǎn)扶持種植大戶，在資金、技術(shù)、信息方面為專業(yè)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；三是利用現(xiàn)有的高優(yōu)蔬菜、反季節(jié)蔬菜、食用菌種植示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民參與，提高規(guī)模種植經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；四是積極引進(jìn)外來專業(yè)戶落地經(jīng)營，借鑒利用外來先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高農(nóng)民的經(jīng)營管理水平；五是加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，騰出大量土地進(jìn)行有序有效流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保寨口橋、平嶼橋、仕南橋建設(shè)進(jìn)程，改善村民通行條件；大力開展土地開發(fā)整理和農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，做好防汛抗旱工作，健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。深入開展?家園清潔?和?家園整潔?行動，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，突出抓好農(nóng)村垃圾清運(yùn)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理、?農(nóng)改廁?建設(shè)，確保?家園清潔?行動制度化、常態(tài)化。要注重農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)紡織、服裝類技能的培訓(xùn)，發(fā)揮?深橋蔬菜協(xié)會?和?深橋埔上果樹協(xié)會?等經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織的作用，開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，此外，可以鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)增收。

4、以城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，加速推進(jìn)商貿(mào)配套建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、整合資源、完善功能、提升檔次，推進(jìn)我鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐漸形成商圈。抓住我縣開展?閩粵邊界商貿(mào)物流配送中心?和?閩粵邊界批發(fā)市場?規(guī)劃建設(shè)的契機(jī)，依托我鎮(zhèn)邊界區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國道324線，漳詔高速公路詔安南互通口，新西區(qū)第二通道，漳汕鐵路火車站連站大道，南環(huán)城路等交通主要干線（道）位于我鎮(zhèn)境內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，積極引導(dǎo)和大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、物流、金融、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)市場建設(shè)，盡快形成縣、鎮(zhèn)、村三級上下貫通的商貿(mào)流通體系，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

5、以改善民生為根本，加速推進(jìn)和諧深橋建設(shè)。堅持以人為本，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，著力保障和改善民生，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，突出民生保障，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾享受更多改革發(fā)展的成果。一是要完善社會保障體系。要繼續(xù)落實(shí)好種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)支農(nóng)政策，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)群眾增收。要努力解決下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員援助力度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持扶助個人自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。要落實(shí)好對困難群眾和弱勢群體的各項(xiàng)救助政策，完善社會福利，高效、及時發(fā)放低保金，確保到位率和兌現(xiàn)率100%，切實(shí)提高困難群眾的生活水平。要加大?新農(nóng)合?宣傳組織工作，確保參合率達(dá)98%以上，進(jìn)一步拓展醫(yī)療服務(wù)范圍，加快建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，最大限度降低群眾因病致貧、無錢治病的風(fēng)險。二是要加快發(fā)展社會事業(yè)。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快中小學(xué)校布局調(diào)整步伐，繼續(xù)落實(shí)?兩免一補(bǔ)?政策，加大對教育的支持力度，加大農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)控制力度，加強(qiáng)教育現(xiàn)代信息化建設(shè)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要全力做好人口和計劃生育工作，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，下移工作重心，全面落實(shí)鼓勵計生的各項(xiàng)政策，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。第一加大工作力度消化?四術(shù)?、?雙查?尾欠，努力避免一般查、重點(diǎn)漏的現(xiàn)象，特別是要抓好連續(xù)兩輪未查對象的跟蹤落實(shí)。第二狠抓節(jié)育措施，重點(diǎn)是補(bǔ)救措施和二女扎，要認(rèn)真排查政策外懷孕對象，及時跟上相關(guān)措施，促使政策外懷孕對象落實(shí)補(bǔ)救措施；同時繼續(xù)推行月內(nèi)扎發(fā)給節(jié)育獎勵金的做法，狠抓二女扎措施的落實(shí)。第三狠抓社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，采取有效的行政和法律手段，確保征收到位，切實(shí)提升計生工作總體水平。三是要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)?一崗雙責(zé)?和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，突出抓好?三合一?場所、道路交通、娛樂場所和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管和專項(xiàng)治理，及時排查和消除重大安全隱患，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，拓寬信訪渠道，加大信訪督辦力度，妥善調(diào)處社會矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，依法打擊違法犯罪活動，努力形成社會安定、環(huán)境安全、百姓安寧的和諧局面。

三、今年以來所取得的工作成效，發(fā)展面臨的困難和突出問題

今年第一季度以來，我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。

1、主要指標(biāo)完成情況。一季度，我鎮(zhèn)稅收完成326.6萬元，其中地稅完成141.8萬元，國稅完成184.8萬元，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)32萬元。

2、著力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3月19日，我鎮(zhèn)在上寨村召開了春耕工作會，布置安排今年春耕備耕各項(xiàng)措施任務(wù)，并到田間實(shí)地推廣小型農(nóng)機(jī)具耕作。各村做到早謀劃、早發(fā)動、早安排，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。及時組織各級干部深入生產(chǎn)第一級調(diào)查了解實(shí)情，做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)到位；加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，促使各種農(nóng)資能及時供應(yīng)到位，杜絕假貨入市；抓好溶田、育秧工作，確保今年早季水稻種植任務(wù)的順利完成；四是加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；五是加大培訓(xùn)力度，及時組織舉辦蔬菜栽培，禽畜養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)班，全面提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)素質(zhì)。同時要做好防汛預(yù)案的修編工作。

3、全力做好勞動力轉(zhuǎn)移工作。2月24日，我鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)精干人員，成立招工領(lǐng)導(dǎo)小組和專為企業(yè)協(xié)調(diào)招工的機(jī)構(gòu)，并在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)立咨詢報名服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)招聘員工做好宣傳服務(wù)工作,著力幫助解決企業(yè)用工問題。邀請了燕鋒水產(chǎn)公司和合口味食品公司在鎮(zhèn)政府舉行企業(yè)招工現(xiàn)場宣傳會。共分發(fā)企業(yè)宣傳資料1400多份。通過深入的宣傳和企業(yè)招工現(xiàn)場會，目前共向這兩家企業(yè)輸送員工達(dá)150多人，幫助低保困難戶就業(yè)10多戶。

4、全力做好項(xiàng)目建設(shè)工作。繼續(xù)突出項(xiàng)目第一抓手作用，抓緊做好當(dāng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保各類項(xiàng)目順利開工建設(shè)。一季度，燕鋒水產(chǎn)公司新增投資1300多萬元用于第二條生產(chǎn)線建設(shè)及籌建員工宿舍、實(shí)驗(yàn)室。合口味食品公司新增投資1500多萬元，凍庫正在調(diào)試，車間正在安裝設(shè)備，宿舍樓第五層已封頂，一期將于六月份投產(chǎn)，一期招工正在接受培訓(xùn)。斯美佳塑膠公司新增800多萬元，已完成員工宿舍和部分廠房建設(shè)，目前正在澆注第五幢廠房柱子。百華房地產(chǎn)投入1300多萬元，完成一期9幢共3.5萬平方的建設(shè)，7幢已封頂，2幢建設(shè)到第五層。

5、全力做好計生工作。一季度以來，我鎮(zhèn)加大工作力度消化?四術(shù)?、?雙查?尾欠，特別是抓好連續(xù)兩輪未查對象的跟蹤落實(shí)。認(rèn)真排查政策外懷孕對象，及時跟上相關(guān)措施，狠抓二女扎措施的落實(shí)。采取有效的行政和法律手段征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，確保征收到位。

此外，其他工作也正在緊張有序地開展。

目前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在的困難和問題主要有：一是經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模偏小，起支撐性作用的骨干項(xiàng)目和企業(yè)不夠多，實(shí)力不強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地流轉(zhuǎn)不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例不高，引導(dǎo)農(nóng)民工在本鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)力度不大，不能很好推動本鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民增收難度較大；三是城鎮(zhèn)化水平不高，商貿(mào)氛圍還不活躍，市場的集聚效應(yīng)還不明顯；四是與群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投入依然不足，社會治安和社會保障水平與群眾的要求還有差距；五是個別干部的服務(wù)意識、工作效率不高，機(jī)關(guān)作風(fēng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問題和困難我們都將在今后的工作中逐步解決。

四、推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、提升黨建工作水平的思想和措施 2010年，我鎮(zhèn)黨建工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神及全縣黨建工作會議精神，根據(jù)縣委黨建工作意見，圍繞?打造邊界工貿(mào)重鎮(zhèn)?發(fā)展主線，以構(gòu)建社會主義和諧社會為主題，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)宣傳思想、組織人事、統(tǒng)一戰(zhàn)線、紀(jì)檢監(jiān)察等各項(xiàng)工作，為順利推進(jìn)?工貿(mào)重鎮(zhèn)?建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神動力和組織保障。

一、增強(qiáng)責(zé)任意識，營造工作氛圍

1、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作責(zé)任感。圍繞縣委黨建工作要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定黨建工作責(zé)任制，努力尋找黨建工作新路子，力求做到以實(shí)取勝，以新創(chuàng)優(yōu)。在黨委班子中牢固樹立起“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的觀念，明確黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員是共同責(zé)任人，黨支部書記是當(dāng)事人的責(zé)任機(jī)制，把黨建工作列入政績考核的重要內(nèi)容。在全鎮(zhèn)形成黨委成員掛點(diǎn)包村抓黨建，一級抓一級，層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任制。

2、加強(qiáng)民主建設(shè)，發(fā)揮整體功能。以黨內(nèi)民主生活制度為基本，不斷鞏固和完善黨內(nèi)民主生活制度，做好民主評議黨員工作，繼續(xù)抓好黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會和黨委議事制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制。實(shí)行重大事項(xiàng)由黨委集體研究決定，發(fā)揮集體智慧作用，實(shí)行民主科學(xué)決策，消除黨委決策?一言堂?、?一個聲音?現(xiàn)象。同時不斷完善黨支部書記聯(lián)席會議制度、民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。

二、開拓工作思路，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作實(shí)效

（一）以宣傳思想工作為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)和諧深橋建設(shè)

1、迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，結(jié)合本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，及早的確定執(zhí)行好今年宣傳思想工作的發(fā)展思路，制訂好工作目標(biāo)和措施，為全年工作開好局、起好步，打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善宣傳隊(duì)伍和信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到宣傳思想文化隊(duì)伍；認(rèn)真搞好先進(jìn)典型的宣傳和推介；堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勵、正面宣傳為主，圍繞全鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)開展新聞宣傳和信息上報。

3、大力開展精神文明創(chuàng)建活動。一是組織干部群眾學(xué)習(xí)，在全鎮(zhèn)進(jìn)行?家園整潔?宣傳，組織黨員干部積極參與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系列活動，如清除衛(wèi)生死角、清掃馬路、清除殘標(biāo)等；組織開展?關(guān)愛女孩?主題教育，圍繞?關(guān)愛女孩?在全鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的動員和宣傳，使我鎮(zhèn)的人文環(huán)境顯得更加和諧、富有愛心。二是認(rèn)真開展好反邪教警示教育活動，通過張貼宣傳圖畫、書寫宣傳標(biāo)語、出黑板報等形式對反邪教育警示教育活動在全鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的宣傳，凈化社會風(fēng)氣。

4、加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。一是要通過鼓勵和引導(dǎo)各村組建各種喜聞樂見的文藝團(tuán)體，形成一支較為規(guī)模的民間的文藝表演隊(duì)伍，開展豐富生動的群眾文化活動。二是認(rèn)真組織開展好文化、文藝?送下鄉(xiāng)?活動。

5、推進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化。把加強(qiáng)黨委中心組的學(xué)習(xí)作為建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工作來抓，堅持定期集中學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)制度化。年初就對黨委中心組理論學(xué)習(xí)作出明確規(guī)定，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，完善學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。

6、加大對外宣傳力度，進(jìn)一步創(chuàng)新和深化對外宣傳的思路，積極開辟特色的宣傳載體。

（二）以黨建組織工作為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神

1、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)的內(nèi)容，除舊有的思想政治教育，又要開展新知識、新技能的培訓(xùn)，同時注重加強(qiáng)新觀念的培養(yǎng)；進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，靈活培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性；進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，在班次設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、抽調(diào)對象和時間安排上作出統(tǒng)籌安排。二是深化干部人事制度改革。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，加快改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，做好掛職下派干部的培養(yǎng)和使用，多崗位、多渠道、多途徑鍛煉培養(yǎng)年青干部；加大干部人事制度改革力度，完善干部績效考評辦法。三是激發(fā)人才隊(duì)伍活力。突出重點(diǎn)，著力提高各支人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高不同人才隊(duì)伍的執(zhí)政能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、致富能力等；多層次、多途徑引進(jìn)人才，建立重項(xiàng)目引才引智制度，加強(qiáng)與域外深橋籍人才的聯(lián)系，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用；進(jìn)一步把握科學(xué)的人才觀，營造選好、用好人才環(huán)境，完善選人用人機(jī)制；加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是從抓理念創(chuàng)新入手，提高農(nóng)村黨建工作整體水平，結(jié)合實(shí)際開展?五個好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和?五個好?村黨組織的創(chuàng)建活動，把提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力同發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。二是從抓提高入手，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，以創(chuàng)建?黨建工作先進(jìn)單位?活動為載體，推進(jìn)?走前頭，作表率?。三是從抓組建入手，加大非公黨建工作力度，延伸和擴(kuò)大黨組織覆蓋面，探索黨組織發(fā)揮作用和企業(yè)經(jīng)營雙贏的新路子，使非公黨組織有為有位。

3、做好新時期發(fā)展黨員工作。一是建立健全黨員密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，深化黨員?一掛一?幫扶工作，鼓勵廣大黨員結(jié)合自身的特長服務(wù)基層、服務(wù)群眾。二是抓住建立黨內(nèi)信息系統(tǒng)和建設(shè)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育的契機(jī)，做好電教化工作，對黨員進(jìn)行規(guī)范化管理，幫助黨員自我教育、自我提高，健全黨員受教育，永葆先進(jìn)長效機(jī)制。三是加大發(fā)展黨員工作力度，根據(jù)組織部制定的發(fā)展計劃，結(jié)合本鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員多、企業(yè)黨員少、農(nóng)村黨員文化層次低且數(shù)量少的實(shí)情，今年力爭在數(shù)量上提高，結(jié)構(gòu)上平衡。

4、不斷推進(jìn)組織部門自身建設(shè)。一是抓好組織工作精品項(xiàng)目，繼續(xù)深化拓展黨員?一掛一?幫扶活動，擴(kuò)大幫扶成果，今年再創(chuàng)建一個組織工作?精品項(xiàng)目?。二是抓好信息工作。不斷提高信息工作水平，圍繞服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展主題，及時總結(jié)上報我鎮(zhèn)組織工作先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大黨建工作宣傳輻射面和影響力。三是深化開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)組工干部綜合能力，提高服務(wù)大局、服務(wù)黨員干部、服務(wù)人才、服務(wù)基層和群眾的水平，樹立組織部門的良好形象。

（三）以統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作為紐帶，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)

1、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，建設(shè)更具廣泛性更強(qiáng)凝聚力的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

2、做好民族宗教工作。在上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，重視做好民族宗教工作，加強(qiáng)了對少數(shù)民族流動人口的管理和宗教活動的管理，對流動人口實(shí)行屬地管理，教育信教人員依法信教、守法活動。同時，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并通過代表人士做好各自所聯(lián)系群眾的說服教育工作，為改革發(fā)展團(tuán)結(jié)人心、凝聚力量。

4、做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作。繼續(xù)抓好全鎮(zhèn)新社會階層人士的基本情況調(diào)查，動態(tài)掌握一批新的社會階層的重點(diǎn)代表人士，密切聯(lián)系，建立完善相關(guān)檔案，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入總體規(guī)劃，逐步建立一支高素質(zhì)的新的社會階層代表人士隊(duì)伍。建立非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度、聯(lián)誼活動制度，定期開展活動，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的凝聚力。

5、做好非黨知識分子和非黨干部工作。要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，傾聽他們的意見、要求及建議，反映他們的思想動態(tài)，幫助他們解決實(shí)際困難。同時，要認(rèn)真抓好黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

6、切實(shí)抓好對臺工作和海外統(tǒng)戰(zhàn)。繼續(xù)貫徹中央對臺工作方針，協(xié)助縣臺辦、僑辦做好臺胞的聯(lián)絡(luò)工作。

（四）以紀(jì)檢監(jiān)察工作為關(guān)鍵，大力加強(qiáng)反腐倡廉工作

1、構(gòu)建體系，努力形成反腐倡廉整體合力。各村或各單位認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)負(fù)起建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。職能部門要各負(fù)其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好本部門的懲治和預(yù)防腐敗工作，紀(jì)委要認(rèn)真履行積極協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委研究部署，督促懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，依靠全黨的共同努力，齊抓共管，形成反腐倡廉整體合力。

2、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作。一是加強(qiáng)教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。二是加大防不正之風(fēng)工作力度，堅決查辦違紀(jì)違法案件，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲罰并舉。三是狠抓落實(shí)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

3、著眼實(shí)際，切實(shí)抓好制度建設(shè)。一是積極配合發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)制度。二是完善公開制度，提高公開質(zhì)量。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面推進(jìn)村務(wù)公開制度，積極發(fā)揮村務(wù)公開制度，積極發(fā)揮村務(wù)公開或以理財小組作用，強(qiáng)化村務(wù)公開監(jiān)督制約機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)?六個一批?工作載體的深化建設(shè)，及時總結(jié)載體建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，不斷豐富提高?六個一批?工作平臺。

4、明確責(zé)任，扎實(shí)開展紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。分工負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委由黨委書記負(fù)責(zé)，紀(jì)檢書記組織落實(shí)；檢查考核，堅持做到每季度有檢查，年終有總結(jié)；定期通報，建立日常情況內(nèi)部通報，重大事件向上級匯報的制度；積極參與，積極組織并完成上級紀(jì)檢組織安排的各項(xiàng)教育、學(xué)習(xí)、檢查活動和任務(wù)。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范工作行為。認(rèn)真推行政務(wù)公開，民主管理、民主決策，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和辦事效率，變被動工作為主動工作。三是加強(qiáng)干部管理，提高工作效率，進(jìn)一步完善干部談話、誡勉制度，規(guī)范干部行為，促進(jìn)干部工作積極性。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)。以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，堅持用鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝頭腦，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)政能力。認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職能，主動接受監(jiān)督，真正樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。

第五篇：滬深上市公司違規(guī)行為典型案例研究

滬深上市公司違規(guī)行為典型案例研究

2005年09月08日07:39

滬深證交所公開譴責(zé)上市公司案例統(tǒng)計(2003年1月至2005年6月)被譴責(zé)的違規(guī)行為 次數(shù) 比例 未及時報表信息披露 22 17% 未披露重大關(guān)聯(lián)交易 6 5% 未披露重大擔(dān)保事項(xiàng) 34 26% 未披露大股東占用資金 27 21% 未披露理財事項(xiàng) 5 4% 未披露訴訟事項(xiàng) 3 2% 未披露股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng) 3 2% 未披露其他重大事項(xiàng) 9 7% 披露虛假信息 9 7% 業(yè)績預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確 13 10% 合計 131 100.00% ○自2003年1月至2005年6月10日,上海證券交易所和深圳證券交易所公開譴責(zé)上市公司的97件案例中,被譴責(zé)的違規(guī)行為合計131次

○不披露重大信息是上市公司從事違法違規(guī)活動的重要方式。不披露重大信息,上市公司更容易逃避內(nèi)部控制系統(tǒng)和外部監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)督和控制。另外,部分上市公司隱瞞重大真實(shí)信息的同時,還編造虛假信息

○上市公司的違規(guī)違法行為給投資者和債權(quán)人造成重大損失,甚至將上市公司推到破產(chǎn)倒閉或退市的邊緣

○外部監(jiān)管系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)為什么未能防范和制止上市公司的違規(guī)違法行為?怎樣不斷加強(qiáng)和完善外部監(jiān)管系統(tǒng)和上市公司內(nèi)部控制系統(tǒng)? 中央財經(jīng)大學(xué)中國企業(yè)研究中心

劉姝威 李輝:新太科技：違規(guī)擔(dān)保之痛

2005年2月6日,中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局對新太科技(600728)立案調(diào)查。2005年3月31日,上證所對新太科技及原董事長鄧龍龍公開譴責(zé)。新太科技和下屬子公司累計擔(dān)?？傤~為6.12億元,其中對外擔(dān)?？傤~為4.4億元,對外擔(dān)保中違規(guī)擔(dān)保共計4.1億元；公司第一大股東廣州新太新技術(shù)研究設(shè)計有限公司及其下屬子公司在2004年發(fā)生大量占用上市公司資金的情況,2004年1月至2005年1月共計發(fā)生46筆,余額總計1.47億元。上述資金往來均未履行董事會或股東大會審議程序,也未及時進(jìn)行信息披露。為什么新太科技能夠在一年之內(nèi)違規(guī)擔(dān)保6億元?巨額違規(guī)擔(dān)保對新太科技產(chǎn)生了什么影響? 監(jiān)事會未盡職

根據(jù)新太科技2003報告,公司的監(jiān)事會出具了公司沒有關(guān)聯(lián)擔(dān)保和內(nèi)幕交易的報告。實(shí)際上,截至2003年末,新太科技對外擔(dān)保額已經(jīng)接近2億元。

新太科技的監(jiān)事會4名成員中,有兩名在新太科技的大股東處任職,一名擔(dān)任公司副總裁,另一名是職工代表?！豆痉ā返谝话俣臈l規(guī)定：董事、經(jīng)理及財務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。新太科技副總裁擔(dān)任監(jiān)事,違反《公司法》。

2004年8月28日公布的《中華人民共和國公司法》第一百二十六條規(guī)定,監(jiān)事會行使的職權(quán)之一是檢查公司的財務(wù)。根據(jù)新太科技2003年監(jiān)事會報告,檢查公司的財務(wù)情況時,監(jiān)事會只是聽取了公司的中期財務(wù)報告和財務(wù)報告,而沒有對公司的財務(wù)情況做任何實(shí)質(zhì)性檢查。

雖然公司原董事長等人違規(guī)擔(dān)保,未告知董事會其他成員,并且,對外擔(dān)保屬于或有事項(xiàng),但是,根據(jù)《公司法》,監(jiān)事會可以行使檢查公司財務(wù)的職權(quán)。監(jiān)事會有權(quán)向公司所在地各家銀行發(fā)函,核實(shí)本公司的借款和擔(dān)保事項(xiàng)。如果監(jiān)事會認(rèn)真履行職權(quán),原董事長等人違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)可以被及時發(fā)現(xiàn)。

獨(dú)立董事未盡職

根據(jù)新太科技2003報告,公司獨(dú)立董事出具了《關(guān)于公司對外擔(dān)保情況的專項(xiàng)說明與獨(dú)立意見》,稱對新太科技“對外擔(dān)保的情況進(jìn)行了認(rèn)真負(fù)責(zé)的核查和核實(shí)。經(jīng)查實(shí),公司沒有為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、任何非法人單位或個人提供擔(dān)保,控股股東及其他關(guān)聯(lián)方?jīng)]有強(qiáng)制公司為他人提供擔(dān)保?！?/p>

顯然,新太科技的獨(dú)立董事未能“認(rèn)真負(fù)責(zé)地核查和核實(shí)”公司的對外擔(dān)保事項(xiàng)。與公司監(jiān)事會相同,獨(dú)立董事有權(quán)向公司所在地各家銀行核實(shí)本公司的借款和擔(dān)保事項(xiàng)。如果獨(dú)立董事認(rèn)真負(fù)責(zé)的核查和核實(shí)新太科技對外擔(dān)保情況,原董事長等人違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)可以被及時發(fā)現(xiàn)。

信貸審查部門未盡職

新太科技違規(guī)擔(dān)保不僅給公司造成巨大損失,也給銀行帶來巨大的信貸風(fēng)險和壞賬損失。截至2004年末,新太科技的擔(dān)保總額分別占凈資產(chǎn)和總資產(chǎn)的比例為275%和68.95%；表內(nèi)負(fù)債和擔(dān)保余額合計分別占凈資產(chǎn)和總資產(chǎn)的比例為525.10%和131.45%。顯然,新太科技的擔(dān)保額已經(jīng)嚴(yán)重超過法定的最高擔(dān)保限額,信貸風(fēng)險也超出了銀行所能承受的范圍。

中國人民銀行《企業(yè)貸款登記系統(tǒng)》保有借款企業(yè)和擔(dān)保企業(yè)的全部借款和擔(dān)保記錄,而銀行信貸審查部門有權(quán)登陸該系統(tǒng),查詢借款企業(yè)和擔(dān)保企業(yè)的全部記錄。只要在接受新太科技的擔(dān)保前,銀行信貸審查部門查詢公司的全部擔(dān)保記錄,可以立即發(fā)現(xiàn)新太科技已經(jīng)超過最高擔(dān)保限額,信審部門可以立即拒絕接受新太科技的擔(dān)保。

在新太科技的違規(guī)擔(dān)保中,銀行最有可能及時發(fā)現(xiàn)和制止新太科技的違規(guī)行為。但是,銀行信貸審查部門未盡職。

劉姝威 覃甲:中科健：一年時間兩度違規(guī) 2005年5月27日,ST科健(000035)因未能在2005年4月30日前披露2004報告和2005年第一季度報告,嚴(yán)重違反了有關(guān)規(guī)定,被深交所公開譴責(zé)。早在2001年9月10日,中科健因未及時披露6.3億元貸款擔(dān)保以及5000萬元關(guān)聯(lián)交易,遭到深交所的第一次公開譴責(zé)。2002年6月10日,中科健再次因?yàn)閷ν鈸?dān)保行為未及時送深交所備案,也未及時披露相關(guān)信息而遭到深交所的第二次公開譴責(zé)。

中科健的財務(wù)問題由來已久。早在1995至1996年,中科健尚以醫(yī)療器械為主營業(yè)務(wù)時,曾因經(jīng)營不善等諸多原因而連續(xù)巨額虧損兩年,虧損額分別為1161萬元和4802萬元,公司嚴(yán)重缺乏資金,到1996年時還有8000多萬元銀行貸款無力償還。

在經(jīng)營規(guī)模高速擴(kuò)張時,中科健一直沒有解決歷史遺留的由經(jīng)營不善引發(fā)的現(xiàn)金短缺問題。1999年,為了解決業(yè)務(wù)擴(kuò)張急需的資金,中科健與當(dāng)時已經(jīng)存在財務(wù)問題的企業(yè)相互擔(dān)保貸款,由此埋下更加危險的隱患。

中科健不僅與信用不良的企業(yè)建立互相擔(dān)保關(guān)系,而且擔(dān)?？傤~超出了安全警戒線。2001年中科健的擔(dān)保總額達(dá)到7.66億元,相當(dāng)于凈資產(chǎn)的3.8倍。2005年1月中科健發(fā)布公告,公司有約5億元對外擔(dān)保未及時披露,若再加上2004年上半年擔(dān)保總額為3.98億元,中科健2005年上半年的擔(dān)?？傤~達(dá)到近9億元,相當(dāng)于凈資產(chǎn)的3.1倍。

與此同時,巨額投資沒有給公司帶來預(yù)期收益,中科健的經(jīng)營決策和投資決策的失誤進(jìn)一步加劇了企業(yè)潛在的財務(wù)風(fēng)險。

劉姝威 柯自強(qiáng):科大創(chuàng)新：虛增利潤逾千萬

科大創(chuàng)新(600551)于2002年9月上市。上市第二年,科大創(chuàng)新虧損5012萬元。2004年5月19日,因虛報利潤、未及時披露對外擔(dān)保和委托理財?shù)仁马?xiàng),科大創(chuàng)新及其9名原董事和6名現(xiàn)任董事被上證所公開譴責(zé)。2004年4月1日,科大創(chuàng)新發(fā)布公告,國家科技進(jìn)步一等獎獲得者———原公司總裁陸曉明因涉嫌私自將異地存款違規(guī)對外擔(dān)保以及委托理財資金難以收回,被合肥市人民檢察院逮捕。

具有良好高科技背景的上市公司,為什么會發(fā)生違規(guī)行為? 上市不久遭遇重大損失

根據(jù)2004年5月17日上證所對科大創(chuàng)新及其董事會成員的公開譴責(zé)公告,2001年和2002年,科大創(chuàng)新的主要經(jīng)營責(zé)任人隱瞞了部分會計資料,通過虛構(gòu)合同以增加收入等方式,使2001年和2002年財務(wù)報告中凈利潤增加831.56萬元和592.07萬元,分別占2001年和2002年調(diào)整后的凈利潤的479.5%和408.8%?？拼髣?chuàng)新于2002年10月將2500萬元存入中信銀行廣州分行,并將其中的2000萬元用于對廣東中粵公司的擔(dān)保,該金額占科大創(chuàng)新2001年末凈資產(chǎn)的26%,直到2004年1月13日,科大創(chuàng)新才公告了該擔(dān)保事項(xiàng)。科大創(chuàng)新于2003年3月投入3000萬元用于委托理財,該金額占科大創(chuàng)新2002年末凈資產(chǎn)的17.5%,直到2003年6月6日科大創(chuàng)新才公告了相關(guān)委托理財事項(xiàng)。

2004年4月1日科大創(chuàng)新發(fā)布公告,公司以銀行存款為被擔(dān)保者提供質(zhì)押擔(dān)保,由于被擔(dān)保者無力償還貸款,銀行劃扣公司2000萬元存款；另外,公司3000萬元委托理財資金存在風(fēng)險。

根據(jù)科大創(chuàng)新上市招股說明書,2002年科大創(chuàng)新上市募集資金9328萬元,截至2003年12月31日,科大創(chuàng)新遭受擔(dān)保損失2000萬元,委托理財損失3000萬元,兩項(xiàng)損失合計相當(dāng)于募集資金總額的53.6%。

董事會人員構(gòu)成有缺陷

根據(jù)《公司法》賦予董事會的職權(quán),上市公司的董事會成員應(yīng)該由技術(shù)專家、財務(wù)專家、法律專家、現(xiàn)代企業(yè)管理專家等多方面的專家組成。由任何單一方面專家組成的董事會不可能全面履行董事會的職權(quán)。2002年9月上市時,除了1名獨(dú)立董事外,科大創(chuàng)新的董事會11名董事中,10名為教授級技術(shù)專家。科大創(chuàng)新的董事會成員大部分是著名的技術(shù)專家,在各自的科學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)做出了巨大貢獻(xiàn),正因?yàn)槿绱?科大創(chuàng)新?lián)碛幸涣鞯募夹g(shù)產(chǎn)品。但是,對于公司經(jīng)營管理和財務(wù)管理,這些科學(xué)家卻是門外漢。他們很難判斷一些財務(wù)決策隱含的風(fēng)險和隱患,也很難發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的漏洞。

科大創(chuàng)新上市第二年便發(fā)生巨額虧損,第三年便被中國證監(jiān)會公開譴責(zé),董事會結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷是重要原因。

在發(fā)達(dá)國家,公司的董事會成員結(jié)構(gòu)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行判斷公司經(jīng)營風(fēng)險的重要評價指標(biāo)。如果公司的董事會成員全部由技術(shù)專家組成,銀行將提高公司的信貸風(fēng)險等級。

根據(jù)2004報告,除了四名獨(dú)立董事外,科大創(chuàng)新的董事會7名董事全部是教授級技術(shù)專家?？梢?至今科大創(chuàng)新仍然沒有彌補(bǔ)董事會成員結(jié)構(gòu)的缺陷。

劉姝威 程超:*ST閩電:挪用巨額募資

2005年3月23日,*ST閩電(000993)被深圳證券交易所公開譴責(zé)。自2004年4月起,閩電先后挪用募集資金3.2億元償還銀行貸款,不僅未及時履行相關(guān)決策程序和信息披露義務(wù),而且在2004年半年報中披露的募集資金情況與上述事實(shí)嚴(yán)重不符。另外,2000年閩電將募集資金1億元挪作證券交易結(jié)算資金,既未及時履行信息披露義務(wù),也未在相關(guān)定期報告中如實(shí)披露該事件。2005年4月4日,閩電發(fā)布退市風(fēng)險預(yù)警公告。

決策調(diào)查不足

2003年4月,閩電簽訂3000萬元互相擔(dān)保合同,8個月后,2003年12月因被擔(dān)保方無法償還銀行貸款而被銀行劃走。

在簽訂擔(dān)保合同前,擔(dān)保方必須調(diào)查分析被擔(dān)保方的經(jīng)營狀況、償債能力和違約風(fēng)險。短短八個月,閩電便因擔(dān)保損失3000萬元,這至少有三種可能的原因：一是在董事會決議前,董事會沒有對被擔(dān)保方做調(diào)查分析；二是董事會成員不具備起碼的能力判斷被擔(dān)保方的違約風(fēng)險；三是董事會成員的道德。

2000 年,寧榕房地產(chǎn)已經(jīng)欠閩電200 萬元,2002年12月閩電又接受該公司900萬元的債權(quán),而寧榕房地產(chǎn)于2004年停業(yè)。按照常理,2004年停業(yè)的房地產(chǎn)公司在停業(yè)前一年肯定已經(jīng)顯露出明顯的衰退跡象。

在閩電董事會決議前,只要對寧榕房地產(chǎn)做初步的調(diào)查分析,董事會肯定能發(fā)現(xiàn)這家公司已經(jīng)喪失償債能力,不應(yīng)該再接手這家公司的債務(wù)。閩電董事會決議再次接手寧榕房地產(chǎn)的債務(wù),至少有三種可能的原因：一是董事會成員的道德；二是外力逼迫閩電接受債務(wù),董事會不具備維護(hù)公司利益的能力；三是董事會成員玩忽職守。

缺乏內(nèi)控機(jī)制

2000年10月18日,閩電董事會通過決議,投資成立上海東溟投資有限公司,卻發(fā)生巨額資金不翼而飛的荒唐事件。

《公司法》第三章第三節(jié)第一百二十一條規(guī)定,董事會應(yīng)當(dāng)決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,制定公司的基本管理制度。只要公司建立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和基本管理制度,公司決不會發(fā)生巨額資金不知去向的荒唐事件。由此可見,閩電的管理混亂,同時,也反映了前董事會不具備能力履行《公司法》賦予的職權(quán)。上市伊始,閩電違規(guī)挪用募集資金1億元用于委托理財。此事項(xiàng)未經(jīng)過董事會決議,也沒有及時披露。不經(jīng)過董事會決議,高達(dá)1億元募集資金可以輕而易舉地被挪用,這至少證明閩電幾乎不存在內(nèi)部控制系統(tǒng)。

經(jīng)營管理能力有限

在2003年一年內(nèi),閩電因新力源違約而遭受損失合計達(dá)1600多萬元。另外,閩電與福安市賓館和福安市財政局的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易,因福安市賓館違約至今尚有500萬元欠款未追回。

在簽署任何一項(xiàng)交易合同前,公司應(yīng)該反復(fù)調(diào)查了解交易對方的資信情況,并且在合同條款中充分保護(hù)公司的利益,防止對方違約風(fēng)險。閩電屢次“上當(dāng)受騙”,證明公司董事會成員不具備應(yīng)有的經(jīng)營管理能力。

劉姝威 郭振煒:*ST美雅從行業(yè)龍頭到退市邊緣

2005年4月28日,因涉嫌信息披露違規(guī)案,*ST美雅(000529)被證監(jiān)會立案調(diào)查。

曾經(jīng)作為行業(yè)龍頭,廣東美雅生產(chǎn)出國內(nèi)第一條拉舍爾毛毯,上市募集資金累計11億元,到2005年第1季度,美雅的凈資產(chǎn)卻為-6345萬元,上市12年來,美雅將募集資金損失殆盡。

1998年美雅顯現(xiàn)出業(yè)績惡化的苗頭,這一年美雅的凈利潤比上年下降50%。此后,除2000年盈利678萬元以外,美雅一直虧損,2002年凈虧損達(dá)8.5億元,2003年和2004年凈虧損額均在2億元左右。2005年第一季度,美雅仍然虧損3824萬元。

美雅業(yè)績惡化的系統(tǒng)性原因主要有國內(nèi)市場和國際市場兩方面,但1998年公司業(yè)績開始惡化更重要的是來自于內(nèi)部非系統(tǒng)性方面的原因。

一、產(chǎn)品市場份額下降。在日本等發(fā)達(dá)國家將毛毯行業(yè)向我國和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移后,大量具有相同技術(shù)水平的毛毯生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來,而美雅卻未能及時建立起新的技術(shù)優(yōu)勢壁壘,也未能推出具有競爭力的新產(chǎn)品,市場占有率逐步下降。

二、過度依賴銀行貸款。美雅的借款占資產(chǎn)總額的比例從1998年24%上升到2004年的60%,2005年第1季度達(dá)到62%。

可見,自1998年以來,美雅不僅經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量缺口較大,需要外部融資彌補(bǔ),而且償還借款本息的現(xiàn)金主要來自外部融資,或借新還舊,公司的債務(wù)負(fù)擔(dān)越滾越大,越來越依賴借款維持公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一旦銀行緊縮貸款,美雅的生產(chǎn)經(jīng)營將立即受到嚴(yán)重影響。

三、應(yīng)收賬款和存貨占用巨額資金。美雅的經(jīng)營活動現(xiàn)金流量缺口主要由于大量的應(yīng)收賬款和存貨占用大量現(xiàn)金。自1998年以來,美雅的應(yīng)收賬款與主營業(yè)務(wù)收入的比例一直超過30%,2001年達(dá)到45.97%,2004年為31.64%。1998年和1999年,美雅的應(yīng)收賬款同比增長率明顯高于主營業(yè)務(wù)收入。

四、管理效率低下。自1998年以來,美雅各項(xiàng)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入比例逐年上升。期間費(fèi)用的增長不但沒有帶來銷售收入和利潤的同比增長,反而越來越多地吞噬主營業(yè)務(wù)收入。

五、決策失誤。1993年至1997年間,美雅共做出十三項(xiàng)重大投資決策,其中十項(xiàng)重大投資用于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和擴(kuò)大毛毯生產(chǎn)能力。但是,這些投資決策只注重生產(chǎn)能力的擴(kuò)張,忽視了市場營銷和技術(shù)研發(fā),結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷。

劉姝威 郭振煒:四大建議提高上市公司誠信與質(zhì)量 通過分析,我們認(rèn)為,監(jiān)管部門共享監(jiān)管信息、提高違規(guī)成本、保證董事會成員的合理結(jié)構(gòu)和任職能力以及進(jìn)一步細(xì)化審批和監(jiān)管程序等四個方面對防范和及時發(fā)現(xiàn)制止上市公司的違規(guī)違法行為具有重要的作用。

監(jiān)管部門共享監(jiān)管信息

我們建議,中國人民銀行“企業(yè)貸款登記系統(tǒng)”定期向中國證監(jiān)會和中國銀監(jiān)會提供上市公司的借款和擔(dān)保記錄,以及公司擔(dān)保余額與凈資產(chǎn)的比率,被擔(dān)保方的資產(chǎn)負(fù)債率等監(jiān)管指標(biāo)。若發(fā)現(xiàn)上市公司的擔(dān)保余額已經(jīng)超出規(guī)定的擔(dān)保最高限額,中國證監(jiān)會可以立即采取監(jiān)管措施,制止和處罰上市公司的違規(guī)行為,同時,中國銀監(jiān)會可以立即采取監(jiān)管措施,制止銀行接受上市公司的違規(guī)擔(dān)保,處罰接受違規(guī)擔(dān)保的銀行。

提高上市公司違規(guī)成本

為了防范上市公司的違規(guī)行為,我們建議,大幅度提高上市公司的違規(guī)成本,一方面對違規(guī)違法行為責(zé)任人實(shí)施“市場禁入”,另一方面,違規(guī)違法行為責(zé)任人應(yīng)該終身承擔(dān)投資者損失的民事賠償責(zé)任。

對于第一次發(fā)生違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)的上市公司,我們建議,中國證監(jiān)會應(yīng)該公開宣布上市公司違規(guī)擔(dān)保的主要責(zé)任人不得在任何上市公司及其控股公司擔(dān)任董事和高級管理人員。

另外,我們建議,在有關(guān)審理證券市場違規(guī)違法行為的民事賠償案件司法解釋中,上市公司違規(guī)違法行為的責(zé)任人應(yīng)該終身承擔(dān)投資者損失的民事賠償責(zé)任。

保證董事會成員任職能力

我們建議,合理的董事會成員結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為股票發(fā)行審核的內(nèi)容之一。

董事會成員的職業(yè)道德和專業(yè)能力直接影響上市公司的誠信度和盈利能力。我們建議,股票發(fā)行審核程序應(yīng)該包括考核董事會成員的法律、財務(wù)、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的知識和能力。

進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管程序

加強(qiáng)上市公司內(nèi)部控制系統(tǒng)和外部監(jiān)管系統(tǒng),關(guān)鍵在于不斷發(fā)現(xiàn)其漏洞,不斷及時修改和細(xì)化內(nèi)部控制程序和外部監(jiān)管程序以便及時彌補(bǔ)漏洞。

上市公司的監(jiān)事會和獨(dú)立董事應(yīng)該成為公司內(nèi)部控制的主要力量?！豆痉ā泛椭袊C監(jiān)會頒布的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》賦予了監(jiān)事會和獨(dú)立董事的職權(quán)。但是,為了保證監(jiān)事會和獨(dú)立董事能夠充分履行職權(quán),上市公司應(yīng)該制定監(jiān)事會和獨(dú)立董事的工作程序,這些工作程序是公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的組成部分。