第一篇：政府綜合財務報告制度改革方案出臺

政府綜合財務報告制度改革方案出臺

核心提示：國務院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。

近日，國務院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對全面推進權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

《方案》提出，要認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權(quán)責發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改革主要包括四方面內(nèi)容：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務報告體系；三是建立健全政府財務報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

《方案》強調(diào)，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。在政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責發(fā)生制原則和相關(guān)報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

《方案》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革工作，加強組織領(lǐng)導，明確任務分工和責任，抓好工作落實，確保改革順利推進 財政部就政府綜合財務報告制度改革答問

核心提示：財政部有關(guān)負責人就推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革有關(guān)問題答記者問。

近日，國務院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的總體目標、主要內(nèi)容以及時間表、路線圖等。財政部有關(guān)負責人就推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請問《方案》出臺的背景是什么？

權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告通常也稱為政府綜合財務報告，是指反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。報告內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進行的綜合分析等。從國際上看，推行權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，已經(jīng)成為公共財政管理的發(fā)展趨勢。

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府年度預算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求，主要表現(xiàn)在：無法全面準確反映政府負債，難以為有效防范財政風險、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強化政府資產(chǎn)管理、增強政府公共服務能力；無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員和很多專家學者紛紛建議對我國政府會計進行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。正是在這樣的背景下，國務院批轉(zhuǎn)了財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的要求和新預算法關(guān)于“各級政府財政部門應當按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務報告”的規(guī)定落到實處。

《方案》出臺只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時間表、路線圖一步一步扎實往前推進。

2.請問權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想、總體目標和基本原則是什么？

權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權(quán)責發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的基本原則包括四項：一是立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關(guān)國家政府財務報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。二是堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。三是堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進?？茖W合理設(shè)計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

3.請問建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度主要任務是什么，這些任務之間關(guān)系如何？

《方案》提出改革的任務主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務報告體系。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

這四項改革任務相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責發(fā)生制，完善政府財務會計功能，為政府財務報告編制提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財務報告體系是關(guān)鍵，各級政府和部門需要編制資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表，分別反映一級政府整體財務狀況及各部門的財務狀況；建立健全政府財務報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開，以保證財務信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務報告分析應用是目的，以政府財務報告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，促進政府預算、資產(chǎn)、負債和績效管理加強，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評級依據(jù)，有利于地方債市場的持續(xù)健康發(fā)展。

4.請問下一步建立健全政府會計準則制度方面有什么考慮？

政府會計準則制度是編制政府財務報告的重要依據(jù)，是規(guī)范政府經(jīng)濟業(yè)務和事項的會計確認、計量、記錄和報告的標準體系，在權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革中具有重要的基礎(chǔ)作用。下一步，在建立健全政府會計準則制度方面主要做好兩個方面的工作：

一是制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南?；緶蕜t用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項?；緶蕜t指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規(guī)定。

二是健全完善政府會計制度。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結(jié)余等預算執(zhí)行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關(guān)運行成本等財務信息。

為了加快推進政府會計改革，建立健全我國政府會計準則制度體系，財政部成立了政府會計準則委員會，由部領(lǐng)導擔任主席，會計司、國庫司等多個司局參加，辦公室設(shè)在會計司。在委員會組成上，下一步還將吸收相關(guān)部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動社會資源。

5.政府財務報告包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告，請問這兩者的區(qū)別是什么？

兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是編制的主體不同。政府各部門負責編制本部門的財務報告，政府財政部門負責編制政府綜合財務報告。二是反映的對象不同。政府部門財務報告反映本部門的財務狀況和運行情況。政府綜合財務報告反映一級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。三是報送要求不同。部門財務報告應報送本級政府財政部門，政府綜合財務報告應報送本級人民代表大會常務委員會備案。

6.權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告編制涉及各級政府及其所屬部門和單位，請問財政部將采取什么方式確保報告編制工作規(guī)范有序開展？

政府財務報告編制工作專業(yè)性、技術(shù)性、操作性較強。為保障我國政府財務報告編制規(guī)范有效開展，我們在制定政府會計準則制度的同時，將制定政府財務報告編制辦法，對政府財務報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責分工等作出規(guī)定。同步還要制定政府財務報告編制操作指南，對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等做出規(guī)定。

7．請介紹一下權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的時間表和路線圖？

建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進。在政府會計規(guī)則尚未調(diào)整完善之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責發(fā)生制原則和相關(guān)報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。2014年-2015年，重點是建立健全政府會計準則體系和財務報告制度框架體系，清查核實政府資產(chǎn)負債信息，開展政府綜合財務報告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財務報告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016年-2017年，在前期準備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財務報告編制試點。2018年-2020年，在試點工作基礎(chǔ)上，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系，制定發(fā)布政府財務報告審計制度、公開制度等。

8.請問下一步將采取哪些措施保障改革順利推進？ 權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是一項長期、艱巨復雜的系統(tǒng)工程，為保障改革順利推進，主要將采取以下措施：一是加強制度建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規(guī)，抓緊制定政府會計準則、政府財務報告編制辦法和操作指南，以及修訂相關(guān)財務制度、會計制度，進一步完善決算報表體系等，為改革提供制度保障。二是加強技術(shù)支撐。開發(fā)統(tǒng)一、高效的信息系統(tǒng)，保證財務報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高工作效率。三是加強人員培訓。將通過大力加強專業(yè)培訓、完善相關(guān)學科建設(shè)等，為改革提供必要的人力保障。四是加強組織保障。積極與相關(guān)部門溝通合作，按照職責分工抓好任務落實，確保改革按照《方案》規(guī)定穩(wěn)妥、有序推進

第二篇：權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案 考試題及答案

《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》解讀

一、單項選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.中國目前預算會計的目標在于（）。A．反映政府資產(chǎn)信息 B．反映政府負債信息 C．反映政府成本信息

D．跟蹤記錄預算資金的運動過程 A B C D

答案解析：中國現(xiàn)行預算會計在跟蹤記錄預算資金的運動過程方面，發(fā)揮著重要的作用，但在反映一些政府的資產(chǎn)、負債、成本等信息方面存在缺陷。2.政府財務報告的最高目標在于（）； A．反映政府公共受托責任履行情況 B．決策有用論 C．反映預算收支信息 D．反映國有資產(chǎn)信息 A B C D

答案解析：政府財務報告的最高目標在于反映政府的公共受托責任履行情況怎么樣。3.政府綜合財務報告的主要形式是（）。A．政府預算報告 B．政府決算報告 C．政府財務報表 D．政府財政報告 A B C D

答案解析：

政府財務報告是政府財務報告的主要形式。4.政府會計基本準則和具體準則的關(guān)系是（）。A．政府會計基本準則指導具體準則的制定 B．二者沒有什么關(guān)系

C．具體準則指導基本準則的制定 D．互相制約的關(guān)系 A B C D

答案解析：

參見2014國發(fā)第63號文的規(guī)定，政府會計基本準則指導具體準則的制定。5.政府綜合財務報告的編制主體是（）。A．各級政府財政部門 B．各一級預算單位 C．審計部門 D．稅務部門 A B C D

答案解析：財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。6.政府財務會計的主要功能在于（）。A．全面反映政府的資產(chǎn)負債信息 B．反映政府的成本費用信息 C．反映預算資金的收支信息 D．反映政府運行效率信息 A B C D

答案解析：

政府財務會計的主要功能在于反映政府的資產(chǎn)負債信息。

7.我國決策層在（）年的全國財政工作會議上，提出構(gòu)建公共財政的框架體系。A．1994年 B．1998年 C．2000年 D．2003年 A B C D

答案解析：1998年全國財政工作會議，李嵐清副總理做報告，提出構(gòu)建公共財政框架體系。8.政府部門財務報告反映（）。A．反映本部門的財務狀況和運行情況 B．反映本級政府的財務狀況和運行情況 C．反映行政單位的財務狀況和運行情況 D．反映事業(yè)單位的財務狀況和運行情況 A B C D

答案解析：政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況。

二、多項選擇題（本類題共4小題，每小題5分，共20分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.政府財務報告包括（）。A．政府部門財務報告 B．政府綜合財務報告 C．政府資產(chǎn)負債表 D．政府收入支出表 A B C D

E

答案解析：見國發(fā)2014第63號文的規(guī)定。

2.中國建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告的基本原則包括（）。A．立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗 B．堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新 C．堅持公開透明，便于社會監(jiān)督 D．做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進 A B C D E

答案解析：見課件內(nèi)容大綱和2014國發(fā)63號文的表述。3.下列屬于政府財務信息的信息需求者的是（）。A．納稅人 B．立法機關(guān)

C．投資方和政府債券持有人 D．政府行政管理部門 A B C D

E

答案解析：見課件講解內(nèi)容。

4.財政總預算會計的會計主體是（）。A．各級政府 B．行政單位 C．事業(yè)單位 D．中國人民銀行 A B C D

E

答案解析：財政總預算會計的會計主體是各級政府。

三、判斷題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.預算會計的會計基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制。（）對 錯

答案解析：事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務核算，可以采取權(quán)責發(fā)生制。2.政府財務會計和政府預算會計具有不同的功能定位。（）對 錯

答案解析：政府財務會計反映政府的資產(chǎn)負債等財務信息，政府預算會計反映政府的收支決算信息。3.推動政府會計改革需要立足國情，充分借鑒國際經(jīng)驗。（）對 錯

答案解析：見2014年《預算法》及國發(fā)2014第63號文的規(guī)定。4.政府會計的目標在于服務于行政部門決策管理的需要。()對 錯

答案解析：政府會計的目標在于反映政府的公共受托責任。

5.我國政府會計改革的目標是構(gòu)建權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務報告制度。（）對 錯

答案解析：我國政府會計改革的目標是構(gòu)建權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務報告制度。（）6.政府會計基本準則、具體準則和操作指南之間沒有區(qū)別。（）對 錯 答案解析：

見2014年《預算法》及國發(fā)2014第63號文的規(guī)定，三者規(guī)范的內(nèi)容層次不一樣。7.各級政府綜合財務報告需要向本級人大或其常委會報告。（）對 錯

答案解析：見2014年《預算法》及國發(fā)2014第63號文的規(guī)定。8.政府綜合財務報告和部門財務報告需要按規(guī)定接受審計。（）對 錯

答案解析：見課件內(nèi)容大綱和2014國發(fā)63號文的表述。

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第三篇：政府綜合財務報告解讀

第二部分 政府綜合財務報告解讀

2014年12月12日，國務院以國發(fā)〔2014〕63號批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。該《方案》分建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的重要意義，指導思想、總體目標和基本原則，主要任務、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟、組織保障7部分。

一、建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的重要意義

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府預算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產(chǎn)負債與運行成本。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

（二）有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進政府會計改革，逐步建立以權(quán)責發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

二、總體目標與主要任務

（一）總體目標。權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系。

1、建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能。

2、全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息。

（二）主要任務

1、建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務。

2、建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

3、建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

4、建立健全政府財務報告分析應用體系。以政府財務報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學方法，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。

四、具體內(nèi)容

（一）建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系。

1.制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南?；緶蕜t用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項?；緶蕜t指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則依據(jù)基本準則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規(guī)定。

2.健全完善政府會計制度。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結(jié)余等預算執(zhí)行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關(guān)運行成本等財務信息。3.制定政府財務報告編制辦法和操作指南。政府財務報告編制辦法應當對政府財務報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責分工等作出規(guī)定。政府財務報告編制操作指南應當對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等作出規(guī)定。4.建立健全政府財務報告審計和公開制度。政府財務報告審計制度應當對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責任等作出規(guī)定。政府財務報告公開制度應當對政府財務報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規(guī)定。

（二）編報政府部門財務報告。

1、各單位應在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容的財務報告。

2、各部門應合并本部門所屬單位的財務報表，編制部門財務報告。

3.報送并公開政府部門財務報告。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。

4.加強部門財務分析。各部門應充分利用財務報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務風險、成本費用、預算執(zhí)行情況的分析，促進預算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。

（三）編報政府綜合財務報告。

1、各級政府財政部門應合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務報告。

2、縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務報告。3.開展政府綜合財務報告審計。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。4.報送并公開政府綜合財務報告。政府綜合財務報告及其審計報告，應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

5.應用政府綜合財務報告信息。政府綜合財務報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、基本原則與實施步驟

（一）基本原則。

1.立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關(guān)國家政府財務報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。

2.堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

3.堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。4.做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進?？茖W合理設(shè)計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

（二）整體設(shè)計。建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。

1、政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責發(fā)生制原則和相關(guān)報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，2、加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會計準則委員會。2.修訂發(fā)布財政總預算會計制度。3.制定發(fā)布政府會計基本準則。

4.研究起草政府會計相關(guān)具體準則及應用指南。5.制定發(fā)布政府財務報告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產(chǎn)負債清查核實工作。

7.完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。8.開展財政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關(guān)具體準則及應用指南。2.開展政府財務報告編制試點。

3.研究建立政府綜合財務報告分析指標體系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關(guān)具體準則及應用指南，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系。

2.完善行政事業(yè)單位財務制度和會計制度、財政總預算會計制度等。

3.對政府財務報告編制試點情況進行評估，適時修訂政府財務報告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財務報告編制工作。5.研究推行政府成本會計。

6.建立健全政府財務報告分析應用體系。

7.制定發(fā)布政府財務報告審計制度、公開制度。

六、配套措施

（一）推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等，為推進改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關(guān)財務制度。根據(jù)需要，進一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財務制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。

（三）進一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預算收支執(zhí)行情況，與政府財務報告有機銜接。

（四）優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。

（五）加強政府財務報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，設(shè)置充足的財務會計管理崗位，加強政府財務報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務報告真實、完整、合規(guī)。

第四篇：北京機構(gòu)改革方案出臺

北京機構(gòu)改革的重頭戲“三定”（定職責、定機構(gòu)、定編制）方案出臺，52個部門共增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強職責150項；解決和理順交叉職責28項；首次明確應承擔責任417項。

昨日，北京市編辦相關(guān)負責人表示，“三定”方案將為推行行政問責制提供依據(jù)，并將有利于解決權(quán)責脫節(jié)和缺乏監(jiān)督等問題。所有“三定”方案近日經(jīng)市政府正式批準印發(fā)。

職能轉(zhuǎn)變150項

保健食品評審職責“轉(zhuǎn)移”

作為“三定”的核心，46個工作部門、6個部門管理機構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變事項150項，并著力取消、下放了政府不該管的事項。例如，原由市藥監(jiān)局負責的藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評，將“轉(zhuǎn)交”事業(yè)單位。

“三定”明確、加強了41個部門的服務職責，并著力強化為中央在京單位服務的職責。

職責理順28項

兩部門明確大學生就業(yè)分工 為解決部門間職責交叉、推諉扯皮問題，“三定”共解決了28項此類問題。如勞教系統(tǒng)強制隔離戒毒，原由市公安局、市勞教局共同負責，今后將歸口為市勞教局一個部門，“出發(fā)點”是“一件事情原則上由一個部門負責”。

對于確實涉及多個部門的事項，“三定”先明確牽頭部門，再分清主次責任。以高校畢業(yè)生就業(yè)為例，就業(yè)政策將由市人力社保局牽頭，會同市教委等部門擬訂；就業(yè)指導、服務，離校前歸市教委，離校后歸市人力社保局。

明確責任417項

百姓安居明確由住建委負責

為防范權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責、缺乏監(jiān)督等問題，更為行政問責制提供依據(jù)，“三定”首次明確了52個部門的417項責任。例如，明確百姓安居由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責，須加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。

此外，人隨事走、編隨人轉(zhuǎn)，“三定”方案市政府行政編制的“總盤子”，沒有突破。并按照規(guī)定、標準，核定了各部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的總數(shù)，減少了3個。

亮點解讀

國家行政學院教授汪玉凱表示，從全國來看，北京這次機構(gòu)改革力度不是最大的，但充分考慮了北京的實際情況?？傮w來看，這是一個穩(wěn)妥的方案，既考慮了北京未來的發(fā)展，也有為中央服務的定位。

亮點1環(huán)保等部門職責減負

方案：市環(huán)保局取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證的職責，并將對環(huán)境影響較小的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價行政許可職責，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門。

市藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評工作交給了事業(yè)單位承擔。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務委則取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動和評比活動的職能。

解讀：這是一個趨勢，削減政府的職能，將它交還給市場或者社會。一般來說，市場能做的事情政府就盡量不要去做，取消的這些職能都是市場、社會或者中介組織能做的。

政府管了太多自己管不了、不該管的事，就會導致機構(gòu)和人員膨脹。不少政府部門要從外面借調(diào)人員，原因就是該放出去的沒有放出去。要真正減員增效，就要把政府手中的“事”減少，這樣才能避免機構(gòu)和人員膨脹的反復。

亮點2信息公開寫入“三定”

方案：此次“三定”，明確由市政府辦公廳統(tǒng)籌負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作，將政府信息公開職責作為統(tǒng)一要求明確寫入各部門“三定”中。比如，明確市審計局“依法向社會公布審計結(jié)果”；明確市統(tǒng)計局“統(tǒng)一核定、管理、公布全市性基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計信息”等。

解讀：這是北京市的強項，北京對信息公開高度重視，目前也走在全國前面，這與北京的城市特點和定位分不開，北京市民整體素質(zhì)較高，對信息公開的需求也很強烈，將信息公開寫入三定方案是符合北京城市特點的。

亮點3基教管理增設(shè)一個處

方案：此次“三定”進一步優(yōu)化了市教委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強了基礎(chǔ)教育管理的力量。在調(diào)整整合的基礎(chǔ)上，市教委負責基礎(chǔ)教育管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)由一個處增加為兩個處。

解讀：北京基礎(chǔ)教育擇校問題嚴重，加上教育不均衡的問題突出，北京也集中了很多優(yōu)質(zhì)的教育資源，因為在基礎(chǔ)教育這一塊加強力量是應該的，以解決教育資源分配的問題，包括基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)公共服務的均等化。亮點4網(wǎng)絡視聽節(jié)目設(shè)管理處 方案：明確了市文化局、市廣電局和市新聞出版局在動漫和網(wǎng)絡游戲管理中的職責分工，市廣電局調(diào)整設(shè)置了網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理處，負責網(wǎng)絡視聽節(jié)目的服務和監(jiān)管工作。同時，明確由公安、通信和文化執(zhí)法等部門共同參與，查處各類違法傳播視聽節(jié)目的網(wǎng)站，強化了市廣電局對本市互聯(lián)網(wǎng)出版和手機出版進行監(jiān)管的職責。

解讀：北京的信息化水平高，網(wǎng)絡發(fā)達，利用網(wǎng)絡的人數(shù)眾多，上網(wǎng)人數(shù)和各項指標在全國應該都是最高的，所以，網(wǎng)絡和新媒體的監(jiān)管也是重點。從國家層面看，因網(wǎng)絡和手機等新媒體都是多個部門交叉管理，所以大體的格局是技術(shù)支撐這一塊由工信部門來做，而內(nèi)容監(jiān)管則由宣傳和廣電部門來做，這種方式不一定是最好的方式，但目前基本都是按這個思路操作。

第五篇：內(nèi)部控制與政府綜合財務報告

內(nèi)部控制與政府綜合財務報告 選擇題 D 對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制提出監(jiān)管需求的是（國家審計監(jiān)管體系）。單位要發(fā)揮業(yè)務執(zhí)行過程中的單據(jù)控制，對每一筆業(yè)務實際支出過程層層執(zhí)行審批與審核，體現(xiàn)的是（事中控制）。

G 各級政府財政部門按編制政府綜合財務報告,其編制基礎(chǔ)為（權(quán)責發(fā)生制）。

管子曾言：“有道之君，行治修制，先民服也?！苯沂玖酥螄佬枰氖牵ㄖ贫龋?/p>

公共部門內(nèi)部控制能達到的最佳效果是（國家善治）。

J 經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，由本級政府財政部門向社會公開的時間限制為（批準后二十日內(nèi)）。

M 描述了建立與實施內(nèi)部控制體系必須建立的框架結(jié)構(gòu)，起到統(tǒng)馭作用的規(guī)范是（《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》）。R 讓信息使用者能夠較為全面、客觀地了解政府整體的資產(chǎn)負債情況、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況以及其他相關(guān)的財務信息是（財務狀況信息）。S 生產(chǎn)能力無法轉(zhuǎn)移時,虧損產(chǎn)品滿足下列什么條件時,應當停產(chǎn)（該虧損產(chǎn)品邊際貢獻小于零）。實行政府綜合財務報告的四項主要任務中處于前提和基礎(chǔ)地位的是（建立健全政府會計核算體系）。省、自治區(qū)、直轄市舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，其用途可以是（公益性資本支出）。T 提出依法治國，并將內(nèi)部控制作為依法治國的具體措施的會議是（十八屆四中全會）。通常，對業(yè)務流程環(huán)節(jié)的最后支付關(guān)口進行重點監(jiān)控的是（會計控制）。W 為了彌補我國“支出高度分權(quán)，稅收中央集權(quán)”的財稅體制所造成地方財力缺口的重要手段為（轉(zhuǎn)移支付）。X 下列不屬于履職成本的是（辦公設(shè)施成本）。下列屬于控制活動類的是（銷售業(yè)務）。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》包括內(nèi)部控制基本原理和（內(nèi)部控制實際應用）。Y 一個國家的國有資源和資產(chǎn)以及公共財政的所有權(quán)歸屬于（全體國民）。Z 政府內(nèi)部控制在我國政府預算管理領(lǐng)域的有效實施，其中最迫切的任務是（加強制度建設(shè)）。政府預算的管理部門是（財政部門）。

政府綜合財務報告中，收付實現(xiàn)制產(chǎn)生的財務報表是（收入支出表）。治理和內(nèi)控的核心均為（制衡）。

政府內(nèi)部控制制度具有的特點為根本性、長期性和（穩(wěn)定性）。職能履行基金屬于（凈資產(chǎn)類）。主要對應為因提供辦公人員薪酬、提供單位基本保障條件、內(nèi)部管理活動運作資金所發(fā)生的相關(guān)支出是（管理成本）。

判斷題 C 財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，其主要目的是實現(xiàn)財政高效性。（錯誤）

從權(quán)力行使的內(nèi)部制衡角度來說，權(quán)力腐敗是由于對領(lǐng)導干部權(quán)力缺乏制約導致的。（正確）

財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》要求行政事業(yè)單位“以預算管理為主線、以資金管控為核心”加強內(nèi)部控制建設(shè)。（正確）D 對領(lǐng)導干部進行分析時不適用理性人假設(shè)。（錯誤）F 法治化的治理和人治化的治理具有異曲同工之效。（錯誤）

風險評估為全面預算的目標設(shè)定、識別、分析和應對提供了具體要求和依據(jù)。（錯誤）G 干部舞弊和腐敗行為主要源自于公共部門權(quán)力控制機制缺失。（正確）固定成本的特征是成本總額不變性，單位額呈反比例變動性。（正確）

國家治理是“出自政府、且不限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者”。（錯誤）

國家治理層面的科學管理注重組織的協(xié)調(diào)性、決策的重要性以及管理過程中的藝術(shù)性。（正確）K 會計報告和相關(guān)信息反映了行政事業(yè)單位的運行管理情況和預算的執(zhí)行情況，是行政事業(yè)單位財務信息的主要載體。（正確）N 內(nèi)部控制的本質(zhì)特征是它的制衡性和流程化，它在企業(yè)和政府機構(gòu)中，具有普適性。（正確）Q 企業(yè)界和會計審計職業(yè)界對內(nèi)部控制的認識已基本趨于一致，并表現(xiàn)出政府及非營利組織先行，企業(yè)適時跟進合理吸納的基本特征。（錯誤）

權(quán)責發(fā)生制下編制的政府資產(chǎn)負債表，可以為宏觀經(jīng)濟形勢的判斷、宏觀經(jīng)濟政策的制定和宏觀調(diào)控的效果評估提供存量分析的視角。（正確）

R 如果預算改革不能相應地影響政治過程，預算改革就很難實現(xiàn)其目標。（正確）S 上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。（正確）X 新預算法的立法宗旨強調(diào)實現(xiàn)控權(quán)法由向管理法的轉(zhuǎn)型。（錯誤）

新預算法首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明。（正確）新預算法有很多實質(zhì)性的變化，如政府全部收支都納入預算。（正確）Y 由于各級政府包括諸多政府職能部門，每個職能部門業(yè)務屬性和機構(gòu)設(shè)置都不一致，政府內(nèi)部控制很可能缺乏針對性和可操作性。（正確）

預算執(zhí)行報告是行政事業(yè)單位的重要報告之一，但是不具有法定效力。（錯誤）行政事業(yè)單位在編制預算時，應當采用目標--結(jié)果為導向的預算管理模式。（正確）Z 政府部門內(nèi)部控制實施監(jiān)督機制的核心是事后控制和事前控制相結(jié)合。（錯誤）政府的資產(chǎn)負債表還應加上企業(yè)中國有資產(chǎn)和負債部分。（正確）政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。（正確）政府內(nèi)部控制從屬于政府部門內(nèi)部控制。（錯誤）

治理的核心問題為多角色參與和多重分工的委托代理問題。（正確）

專項支出屬于政府非行政成本。（錯誤）

政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案。（正確）