第一篇：渝府發(fā)[2009]115號雙解養(yǎng)老保險問題的處理

關(guān)于解決國有企業(yè)部分困難“雙解”人員

基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題處理意見的通知

渝府發(fā)〔2009〕115號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《關(guān)于解決國有企業(yè)部分困難“雙解”人員基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的處理意見》已經(jīng)市人民政府第55次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十二月十日

為妥善解決我市國有企業(yè)部分困難“雙解”（解除再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議和勞動關(guān)系）人員基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)問題，參照《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（渝府發(fā)〔2008〕96號）等規(guī)定，現(xiàn)就我市國有企業(yè)部分困難“雙解”人員享受基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼（以下簡稱繳費(fèi)補(bǔ)貼）提出如下處理意見：

一、范圍對象

國有企業(yè)“雙解”人員中的靈活就業(yè)人員和未就業(yè)人員（以下簡稱困難“雙解”人員），自愿以個人身份接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)后，可申請享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。

上述人員中，同時符合渝府發(fā)〔2008〕96號文件和《重慶市財政局重慶市人力資源和社會保障局關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)社會保險補(bǔ)貼工作有關(guān)問題的通知》（渝財社〔2009〕94號）規(guī)定的，可由本人自愿選擇申請享受繳費(fèi)補(bǔ)貼或社會保險補(bǔ)貼（養(yǎng)老保險部分），但兩項補(bǔ)貼不得重復(fù)享受。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對經(jīng)審核符合享受繳費(fèi)補(bǔ)貼條件的困難“雙解”人員，以上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例計算應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按以下標(biāo)準(zhǔn)享受繳費(fèi)補(bǔ)貼：

（一）對距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年以上的困難“雙解”人員，按其基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)額給予2/3的補(bǔ)貼，余下1/3由個人承擔(dān)。其中，對正在享受城市居民最低生活保障的，按其基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)額給予全額繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）對不符合上述條件的其他困難“雙解”人員，按其基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)額給予50%的補(bǔ)貼，余下50%由個人承擔(dān)。

三、補(bǔ)貼期限

從批準(zhǔn)享受之月起至達(dá)到法定退休年齡之月止。

四、補(bǔ)貼方式

困難“雙解”人員向戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障工作機(jī)構(gòu)申請享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。經(jīng)所在區(qū)縣（自治縣）勞動保障部門和財政部門批準(zhǔn)，且本人完清個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)后，按規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。其中，對距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年以上、享受全額繳費(fèi)補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)低保人員，經(jīng)所在區(qū)縣（自治縣）勞動保障部門、財政部門和民政部門批準(zhǔn)后，直接給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

五、資金渠道

困難“雙解”人員享受繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金，由國有資本經(jīng)營收益、市財政專項資金和就業(yè)專項資金共同籌集。

六、實施時間

本處理意見從2010年1月1日起實施。

第二篇：我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題

我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題

劉翠 霄

一．養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

（1）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。

傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中的國營企業(yè)職工退休金可以達(dá)到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%-60%，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。在當(dāng)時人們的生活水平普遍比較低的情況下，領(lǐng)取到的退休金解除了人們在養(yǎng)老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養(yǎng)天年。而且當(dāng)時的養(yǎng)老保險制度能夠得到切實地貫徹實施，人們能夠及時足額地領(lǐng)到自己的退休金。這種立而有信的養(yǎng)老保險制度不僅使得社會保障制度作為一種穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，[1]而且極大地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。但是，這種完全由國家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個企業(yè)工作和在退休以后從這個企業(yè)領(lǐng)取退休金。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊伍越來越龐大，退休職工的隊伍也越來越龐大，[2]使得企業(yè)不堪重負(fù)，生產(chǎn)成本增加，競爭力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端在經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后日益顯露出來。國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，為了推動國企改革，國家必須對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。改革的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

第一，建立國家、企業(yè)和職工個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任的制度。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)（企業(yè)繳納合同制工人工資總額的15%，合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%），籌集養(yǎng)老保險基金，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，國家給予財政補(bǔ)貼（1998——2001年，中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)貼額為861億元。[3]）。這個規(guī)定雖然是國有企業(yè)勞動制度改革的一項內(nèi)容，而不是獨(dú)立的社會養(yǎng)老保險制度，但是它已表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)而實行國家、企業(yè)和職工個人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，并由勞動合同制工人推廣到全國所有國有企業(yè)職工。

第二，建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌的制度。20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競爭，而且缺乏競爭力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險金。[4]于是在1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確立了養(yǎng)老保險金由市縣起步、向省級過渡、最后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底，全國有2300個縣市實行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)社會統(tǒng)籌改革，占全國縣市總數(shù)的95%，有13個省市自治區(qū)實行了省級統(tǒng)籌。[5]

第三，建立多層次養(yǎng)老保險制度。1991年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》確立了實行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險原則。社會基本養(yǎng)老保險是法定的、強(qiáng)制實施的社會保險，由政府組織實施，是國民收入再分配的一種方式，在必要時國家必須予以財政投入，它是以國家信譽(yù)保證最終兌現(xiàn)的制度，因而是最安全可靠的制度，在養(yǎng)老保險三種形式中占有核心地位。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險次之，個人儲蓄養(yǎng)老或者個人購買商業(yè)人壽保險居第三層次。

1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。[6]同時還發(fā)布了兩個實施方案，[7]供各地城市選擇。各地在實施兩個方案的過程中，由于價值取向的不同，因而確定的社會統(tǒng)籌和個人帳戶的比例也不同，[8]出現(xiàn)了大、中、小三種個人帳戶比例：大個人帳戶為職工工資的16%、中帳戶為12%、小帳戶為3%。至1996年上半年，上海等7個省市選擇了辦法之一，北京等5個省市選擇了辦法之二，多數(shù)地區(qū)綜合了兩種辦法之長處，制定了介于二者之間的中間標(biāo)準(zhǔn)。[9]不同的帳戶比例，不僅成為職工在地區(qū)之間流動的障礙，[10]不符合市場經(jīng)濟(jì)建立統(tǒng)一勞動力市場的要求，而且造成不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險金待遇差別，對未來建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度帶來困難。

鑒于以上問題，國務(wù)院于1997年7月發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，決定的核心內(nèi)容是三個“統(tǒng)一”：(1)統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過職工工資總額的20%，具體比例由各地政府根據(jù)實際情況確定。個人繳費(fèi)比例1997年不低于本人工資的4%，以后每兩年提高一個百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%。(2)統(tǒng)一個人帳戶規(guī)模。按職工本人工資的11%建立個人帳戶，個人繳費(fèi)全部記入個人帳戶，不足部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入，隨著個人繳費(fèi)比例的不斷提高，企業(yè)劃入部分最高只能是3%。(3)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。養(yǎng)老金支付額由兩部分構(gòu)成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど显缕骄べY的20%，另一部分是個人帳戶養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶累計儲存額除以120。2000年12月發(fā)布的《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》將個人帳戶的繳費(fèi)率由本人工資的11%降到8%，同時擴(kuò)大社會統(tǒng)籌部分，個人繳費(fèi)全部記入個人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)全部記入統(tǒng)籌基金，而不再劃入個人帳戶。這一改變表明國家在社會保障上由注重效率公平逐步傾向于注重社會公平。[11]個人繳費(fèi)不滿15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人帳戶儲存額一次支付。

第四，養(yǎng)老保險逐步社會化。（1）養(yǎng)老保險的社會化表現(xiàn)在由獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會保險事宜。（2）養(yǎng)老保險基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，養(yǎng)老金不再由離退休人員的單位發(fā)放而是由銀行、郵局發(fā)放。到2001年底，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由銀行和郵局發(fā)放的已達(dá)到98%。[12]

第五，覆蓋人口的范圍在不斷擴(kuò)大。有統(tǒng)計表明，參加基本養(yǎng)老保險的在職職工從1989年的4800余萬人擴(kuò)大到2000年的10400余萬人；離退休、退職人員從1989年的890余萬人擴(kuò)大到2000年的3100余萬人。在以上在職職工和離退休人員中，不僅有國有企業(yè)職工，而且還有城鎮(zhèn)集體企業(yè)和其他企業(yè)的職工。[13]可見不僅參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)在增加，而且保險范圍也在不斷擴(kuò)大，這種發(fā)展態(tài)勢將極大推進(jìn)一體化的養(yǎng)老保險制度的建立和形成。

（2）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險經(jīng)歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調(diào)整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行大刀闊斧改革時，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度基本沒有涉及。

現(xiàn)行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55歲。退休待遇是，離休金為離休時工資的100%；國家機(jī)關(guān)工作人員退休以后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計發(fā)，職務(wù)工資和級別工資兩項之和按規(guī)定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按88%計發(fā)，滿30年不滿35年的按82%計發(fā)，滿20年不滿30年的按75%計發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休以后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按90%計發(fā)，滿30年不滿35年的按85%計發(fā)，滿20年不滿30年的按80%計發(fā)。

這個在計劃經(jīng)濟(jì)時代建立、實施了20多年的退休制度，在今天市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來。第一，覆蓋范圍太廣，將國家公務(wù)員以外的黨派團(tuán)體、事業(yè)單位等不應(yīng)包括在內(nèi)的人都包括了進(jìn)來，這無疑加重了國家財政負(fù)擔(dān),1993年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費(fèi)用高達(dá)222億元；[14]第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動力合理流動設(shè)置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率。基于此，也必須進(jìn)行改革。但是，到目前為止，國家尚未出臺總體改革方案，只有一些省市按照中央有關(guān)精神，進(jìn)行養(yǎng)老保險改革探索，只能說是為以后的改革積累了一點(diǎn)經(jīng)驗，而且各地進(jìn)展也不平衡。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺以后才能開始。

二．養(yǎng)老保險制度的問題和對策

中國社會保障制度的改革是一場偉大的革命性變革。它不僅受中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會價值觀念的制約，而且受實施了30多年的、使億萬人民從中受益的傳統(tǒng)社會保障制度的制約；它不僅要對國家、單位或企業(yè)以及個人之間的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，而且要對不同的社會群體，尤其是城鄉(xiāng)居民所應(yīng)享有的社會保障待遇進(jìn)行調(diào)整；它不僅要對每一個社會保障制度進(jìn)行改革，而且要對社會保障制度進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)和安排。所以改革具有極大的復(fù)雜性和艱難性，[15]不可能一蹴而就，需要不斷探索，逐步前進(jìn)。

針對我國養(yǎng)老保險制度存在的以上問題，改革應(yīng)主要從以下幾個方面著手：

（1）養(yǎng)老保險的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴(kuò)大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)，尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。以全國養(yǎng)老保險搞得比較好的北京為例，1998年底，非國有企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險覆蓋面僅為30%。其他地區(qū)私營企業(yè)和個體工商業(yè)者參加養(yǎng)老保險的比例更低，甚至不到10%。[16]由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，國有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少，參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)由1997年的8671萬人下降為1998年底的8475.8萬人，而同期參加社會統(tǒng)籌的離退休人員則由2533.4上升為2727.3萬人。[17]養(yǎng)老保險金支出的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險，才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟(jì)成分多元化，非公有企業(yè)不斷增加的情況下，養(yǎng)老保險覆蓋面過小，將制約勞動力的自由流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。因此，在養(yǎng)老保險制度的改革中，應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。

（2）養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次須不斷提高。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次對于基金的共濟(jì)性和抵御基金風(fēng)險功能的影響，我們用以下事例來說明：在1998年《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》發(fā)布之前，在湖北省內(nèi)，武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率達(dá)26%，但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付，而其他城市繳費(fèi)率僅為16%，但是用不完，還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。[18]如果實行省級統(tǒng)籌，在一個省內(nèi)，基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，明確了實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，但是由于歷史責(zé)任沒有理清，有些負(fù)擔(dān)輕的新企業(yè)不愿意參加基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，所以到2001年底，除了幾個直轄市和個別省區(qū)以外，絕大多數(shù)地區(qū)依然停留在縣市級統(tǒng)籌層次。2001年7月中央在老工業(yè)區(qū)遼寧省進(jìn)行省級統(tǒng)籌試點(diǎn)，為此給予了大力財政支持，但是省級統(tǒng)籌沒有建立起來，各地仍按以前費(fèi)率繳費(fèi)。所以，建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的前提是，劃分清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)老保險基金問題上的歷史責(zé)任。

（3）統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。1997年頒布的“決定”規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)不得超過工資總額的20%，其中3%轉(zhuǎn)入個人帳戶，個人繳費(fèi)為個人工資的8%，這就是說，工資總額的17%用于社會統(tǒng)籌，即支付上一代人的養(yǎng)老，11%用于在職職工的個人帳戶積累，兩項合計為工資總額的28%。在實行統(tǒng)一制度之前的1996年，養(yǎng)老費(fèi)用的實際支出達(dá)到了工資總額的23.58%，假設(shè)在統(tǒng)一制度實施以后，養(yǎng)老金支出維持在1996年23.58%的水平，那么個人積累無論如何不能達(dá)到11%。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險基金缺口的非財政途徑，即擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳率（1996年為92.5%，1997年90.7%，1998年為82.7%，呈逐年遞減態(tài)勢，主要因為國有企業(yè)效益不好），提高統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險金支付困難的情況。[19]

（4）規(guī)定欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的法律責(zé)任。在目前的繳費(fèi)比例下，由于國有企業(yè)效益不佳，繳費(fèi)越來越難，征繳率在逐年下降。例如，1996年，國有企業(yè)收繳率為90.38%，比1995年下降3.22%；集體企業(yè)收繳率為90.11%，比1995年下降0.99%；其他所有制企業(yè)收繳率為96.04%，比1995年上升3.44%，這表明其他所有制企業(yè)經(jīng)營好于國有企業(yè)。[20]到1998年底，全國欠繳社會保險費(fèi)1000萬元以上的企業(yè)229戶。[21]2003年7月19日《人民日報》在第2版刊登了勞動和社會保障部公布的長期欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)超千萬元的16家企業(yè)名單，這16家企業(yè)欠費(fèi)累計達(dá)44191萬元。養(yǎng)老金所具有的贍養(yǎng)性質(zhì)，決定了企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)影響到養(yǎng)老金的發(fā)放，并直接損害離退休人員的權(quán)益，因此需要用法律對養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳加以規(guī)范。對此，國外的經(jīng)驗值得借鑒。例如，在法國，為了消除雇主對繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的抵制，地區(qū)社會保險費(fèi)征收管理處在給雇主發(fā)出最后警告以后，可以采取強(qiáng)制征收的辦法：①地區(qū)社會保險費(fèi)征收管理處發(fā)出具有執(zhí)行力的強(qiáng)迫性命令；②地區(qū)社會保險費(fèi)征收管理處訴諸監(jiān)督機(jī)構(gòu)（在全國范圍為社會保障事務(wù)部部長，在地方范圍為地區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)），監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出執(zhí)行令，由國家征稅機(jī)構(gòu)對欠繳的社會保險費(fèi)予以征收；③向一般法庭提起訴訟，以判處雇主繳納其應(yīng)繳的社會保險費(fèi)；④不繳社會保險費(fèi)是一種刑事違法行為，地區(qū)社會保險費(fèi)征收管理處以民事當(dāng)事人的身份向刑事法庭提起訴訟。對不繳納社會保險費(fèi)的刑事懲罰可以是罰款（數(shù)額是所雇傭人數(shù)的倍數(shù)），必要時可以判處監(jiān)禁。對于逾期（發(fā)工資日為繳納社會保險費(fèi)日）繳納者處以滯納金，滯納金的數(shù)額視拖欠的時間長短而定，沒有在法律規(guī)定的期限內(nèi)繳清的，增繳10%，之后每逾期一個季度再增加3%。只有在雇主能夠證明自己的誠意或者有不可抗力，或者向有一審或終審權(quán)的社會保障法庭提起訴訟的，雇主才可以請求部分或全部取消逾期滯納金。法庭只審查減免滯納金的條件，而減免的數(shù)額由地區(qū)社會保險費(fèi)征收管理處決定。[22]我國可以參照法國的立法經(jīng)驗，在我國的有關(guān)法律中作出相關(guān)規(guī)定，以保障養(yǎng)老保險費(fèi)的按時足額征收。

（5）要有效化解在養(yǎng)老保險上的歷史債務(wù)。在確定了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式下，在職職工不僅要承擔(dān)為上一代職工提供養(yǎng)老金的責(zé)任，而且要為自己儲存養(yǎng)老金。在傳統(tǒng)養(yǎng)老保險模式下，國家將本應(yīng)為職工積累的養(yǎng)老保險金用于基本建設(shè)投資，構(gòu)成對于養(yǎng)老保險基金的隱形債務(wù)。這就是說，在新制度實施時，在已經(jīng)離退休的職工（到1995年，約有2850萬人[23]）沒有任何積累的情況下，需要為他們籌集足夠支付他們養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)；對于尚未退休，但在新制度實施時已工作了多年的中年職工，由于在退休時難以積累足夠的養(yǎng)老基金，需要將其以往的工作年限視為繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)的年限而予以補(bǔ)償（據(jù)有關(guān)部門測算，按11%個人帳戶繳費(fèi)比例積累，視為繳費(fèi)年限的補(bǔ)償金需要14000億元[24]），這兩者構(gòu)成的歷史債務(wù)數(shù)以萬億元計。[25]如此巨額的債務(wù)在1996年為國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，[26]按照目前的積累規(guī)模，大約需要二三百年的時間，即使按照世界銀行的樂觀估計也需要100年左右。[27]在假設(shè)國家不化解歷史債務(wù)的前提下，到2004年，養(yǎng)老金提取總額等于養(yǎng)老金實際支出總額，即當(dāng)年的實際積累資金為零。[28]此外，不清理歷史債務(wù)，就使得歷史負(fù)擔(dān)重的老企業(yè)和沒有歷史負(fù)擔(dān)的新企業(yè)在養(yǎng)老保險費(fèi)率上的巨大差別，例如。武漢市等老工業(yè)基地的企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率達(dá)到24%以上，而深圳地區(qū)的企業(yè)費(fèi)率只有6%，這種畸輕畸重的保險費(fèi)負(fù)擔(dān)，惡化了地區(qū)之間的競爭環(huán)境。[29]所以，養(yǎng)老保險制度改革是否能夠取得成功，關(guān)鍵在于能否有效化解在養(yǎng)老保險基金上的歷史債務(wù)，即合理解決養(yǎng)老保險資金缺口。在通過財政途徑解決養(yǎng)老保險金資金缺口問題上，主要有以下政策和觀點(diǎn)是：（1）上市公司國有股減持。2001年6月，國務(wù)院發(fā)布《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》規(guī)定，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股，出售收入全部上繳國家社會保障基金。（2）將國有資產(chǎn)變現(xiàn)，收入交社會保險機(jī)構(gòu)作為社會保險基金。變現(xiàn)的國有資產(chǎn)由社會保障部門委托給資產(chǎn)管理公司或其他經(jīng)營者經(jīng)營。[30]但是也有人在同意由政府承擔(dān)主要還債責(zé)任的同時還認(rèn)為，盡管由國家單方面對中老年職工的養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償具有理論上的合理性，但是在實踐中幾乎不具有現(xiàn)實性。認(rèn)為，由國家、企業(yè)和個人共同分擔(dān)歷史欠賬并按一定比例對責(zé)任進(jìn)行分解，是較為理性、可行的方案。[31]

（5）建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，在有基本養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè)，退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位，而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋的就業(yè)群體，在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的情況下，也能獲得一定保障（據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，到2000年底，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險覆蓋職工560萬人[32]）。1990年福建省莆田地區(qū)推行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。1991年，福建、四川、廣西等省自治區(qū)在本地區(qū)試行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。但是，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險目前還沒有統(tǒng)一規(guī)定。深圳市規(guī)定，有條件的企業(yè)可以提取工資總額的10%作為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金，以此計算，工作35年的養(yǎng)老金替代率為35%。但是，補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為，建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度是必要的，但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇，合理的做法是，商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機(jī)制。[33]

在建立多元化養(yǎng)老保障機(jī)制方面，法國的經(jīng)驗可供借鑒（迪貝盧書第204頁以下）

（6）逐步理順養(yǎng)老保險管理體制。1998年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，統(tǒng)一由勞動和社會保障部管理城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和農(nóng)村的社會保險。實行行業(yè)統(tǒng)籌的也交由地方管理。但是，養(yǎng)老保險主管部門的權(quán)力實際上受到其他部門的極大牽制，例如原來由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收養(yǎng)老保險費(fèi)的做法由于職能部門的意見分歧而演變成由各省自主決定由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征管或是由稅務(wù)部門征管，這在國際上都是鮮見的，給制度的實施帶來新的問題。再如，國有股減持與社會保障基金直接掛鉤進(jìn)入證券市場，對證券市場造成很大打擊，這也是證券部門牽制的結(jié)果。所以，國有股減持要充分尊重市場規(guī)律，才能既做到使社會保險資金保值增殖，又能與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但更重要的是要理順養(yǎng)老保險管理體制，強(qiáng)化養(yǎng)老保險管理部門的權(quán)威性。

（7）加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理和營運(yùn)。1998年財政部等四個部門經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，要求建立社會保障基金財政專戶，?？顚Ｓ茫坏门灿?，不得用于平衡財政預(yù)算。但如何對養(yǎng)老基金進(jìn)行管理，目前尚未得到很好解決。有學(xué)者指出，國家應(yīng)建立專門的養(yǎng)老保險基金管理組織，設(shè)立中央與省兩級養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。還有學(xué)者指出，要使統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶分開，獨(dú)立進(jìn)行核算，在個人帳戶變?yōu)閷崕ひ院螅俳ⅹ?dú)立的個人帳戶管理機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)籌帳戶不能透支個人帳戶的情況下，由于歷史欠債而形成的資金缺口就顯現(xiàn)出來，從而引起社會各界的關(guān)心和重視，并尋求解決的途徑。[34]在基金的營運(yùn)上，目前政策規(guī)定，養(yǎng)老金在留足兩個月的支付需求之后只能購買國債和存銀行，不得進(jìn)行其他投資。在目前資本市場動蕩且不成熟的情況下，限制養(yǎng)老金的投資方向，實行準(zhǔn)政府管制型投資政策，可以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增殖。但是，也有必要探索與資本市場結(jié)合的方式與途徑，國家可以采取有償運(yùn)營額度限制的方式，開展養(yǎng)老保險基金投資試點(diǎn)，為養(yǎng)老保險基金商業(yè)營運(yùn)提供示范。在養(yǎng)老保險基金投資資本市場方面，社會保險管理機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)要與投資管理機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，但也要保持獨(dú)立性和自主性，以確?；鸬陌踩?。[35]

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[1] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第85頁。

[2] 例如遼寧省大連色織布總廠1994年10月破產(chǎn)之前，在職職工為1258人，退休職工為1503人，這樣的企業(yè)要發(fā)展是難以想象的，破產(chǎn)是必然的。參見鄭功成：《從企業(yè)保障到社會保障》，遼寧人民出版社1996年版，第33頁。

[3] 國務(wù)院新聞辦公室：《中國勞動和社會保障狀況白皮書》，《人民日報》2002年4月28日。

[4] 例如20世紀(jì)80年代初，紡織、糧食、制鹽、搬運(yùn)等行業(yè)中的老企業(yè)，退休費(fèi)相當(dāng)于工資總額的50%以上，個別企業(yè)甚至超過工資總額；而在電子、儀表、化工等新興行業(yè)和新建企業(yè)中，退休費(fèi)不到工資總額的5%。參見宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2001年版，第29頁。

[5] 中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登納基金會系列叢書第11輯，第107頁。

[6] 在國際上，養(yǎng)老保險采取三種模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。實踐證明，三種模式盡管有各自的優(yōu)點(diǎn)，但是也有明顯的缺點(diǎn)，例如現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化挑戰(zhàn)，完全積累制會遭遇通貨膨脹沖擊，而部分積累制能夠吸納兩者的優(yōu)點(diǎn)，避免兩者的缺點(diǎn)。所謂部分積累制，是指在養(yǎng)老保險中按一定比例將既有共濟(jì)部分的現(xiàn)收現(xiàn)付制，又有積累部分的完全積累制結(jié)合在一起的制度。有人認(rèn)為，中國當(dāng)前的個人帳戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度就是典型的部分積累制，參見中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登那基金會系列叢書第11輯，第128頁；有人認(rèn)為，我國的個人帳戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度不是國際上流行的部分積累制，而是部分現(xiàn)收現(xiàn)付和部分完全積累的組合模式，參見鄭功成：《論中國特色的社會保障道路》，武漢大學(xué)出版社1997年版，第186頁。

[7] 即《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一》、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之二》。在這種模式下，企業(yè)和職工均按一定的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，保險費(fèi)分別記入社會統(tǒng)籌帳戶和職工個人帳戶，職工的養(yǎng)老保險金由社會統(tǒng)籌部分和個人帳戶積累兩部分組成。

[8] 第一個方案強(qiáng)調(diào)發(fā)揮個人帳戶的作用，即強(qiáng)調(diào)制度的激勵機(jī)制，以體現(xiàn)制度帶來的效率；第二個方案強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會統(tǒng)籌的作用，即強(qiáng)調(diào)多發(fā)揮社會保險的共濟(jì)功能，以體現(xiàn)社會公平。

[9] 林嘉：《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第163頁。

[10] 例如個人帳戶武漢市采用16%的比例，湖北省采用12%的比例，這樣在湖北省，市屬企業(yè)和省屬企業(yè)之間職工的調(diào)動就發(fā)生了困難。參見宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第36頁。

[11] 由于各人工資基數(shù)不同，因此在相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，個人繳費(fèi)數(shù)額不同，多繳養(yǎng)老保險費(fèi)者能夠獲得較高的養(yǎng)老保險金待遇，因此個人帳戶能夠體現(xiàn)出個體差異，或者體現(xiàn)的是效率公平；而社會統(tǒng)籌在繳費(fèi)高和繳費(fèi)低的企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整，由此體現(xiàn)為在低收入和高收入的職工之間進(jìn)行調(diào)整，通過提高低收入者的養(yǎng)老保險待遇水平，來體現(xiàn)社會公平。

[12] 國務(wù)院新聞辦公室：《中國勞動和社會保障狀況白皮書》，《人民日報》2002年4月28日。

[13] 劉永富主編：《中國勞動和社會保障年鑒》，中國勞動社會保障出版社2001年版，第696頁。

[14] 郭成偉主編：《中國社會保障法學(xué)》，中國法制出版社2001年版，第184頁。

[15] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第15頁。

[16] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第41頁。[17] 宋曉梧主筆：《中國社會保障體制改革與發(fā)展報告》，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第47頁。

[18] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第42頁。

[19] 中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登那基金會系列叢書第11輯，第136-137頁。

[20] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2001年版，第41頁。

[21] 胡林：《關(guān)于隱性債務(wù)的若干思考》，載《中國社會保障》2002年增刊，第86頁。

[22] [法] 讓-雅克?迪貝盧：《社會保險法》，蔣將元譯，法律出版社2002年版，第167-168頁。

[23] 鄧大松主編：《社會保險》，中國勞動社會保障出版社2002年版，第316頁。

[24] 同上。

[25] 1995年勞動部社會保險所測算的結(jié)果是28 753億元，2000年國務(wù)院體改辦測算的結(jié)果是67 145億元，1999年鄭功成教授測算的結(jié)果是45 000億元—50 000億元。參見鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第93頁。

[26] 侯文弱 孔涇源主編：《社會保險》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第133頁。

[27] 宋曉梧主筆：《中國社會保障體制改革與發(fā)展報告》，中國人民大學(xué)出版社2001拿辦，第55頁。

[28] 中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登那基金會系列叢書第11輯，第135頁。

[29] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第103頁。

[30] 林嘉：《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第174-175頁。

[31] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第114頁。

[32] 同上，第97頁。

[33] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第31頁；中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登那基金會系列叢書第11輯，第145頁。

[34] 中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登那基金會系列叢書第11輯，第142頁。

[35] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第117頁

作者簡介：

劉翠霄，女，1946年9月生，漢族，學(xué)術(shù)職稱為研究員。1982年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)系，同年7月分配到中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所《法學(xué)研究》編輯部工作，至2002年10月。2002年10月到法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法研究室，從事社會保障法律制度的研究。2005年1月到新成立的社會法研究室工作并擔(dān)任研究室副主任。自20世紀(jì)90年代中期以來，在從事編輯工作的同時，從事社會保障制度的研究，主要研究殘疾人的社會保障和農(nóng)民的社會保障問題，也研究城市職工社會保障問題。

第三篇：上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知滬府發(fā)〔2011〕26號

上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知滬

府發(fā)〔2011〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為保障在本市就業(yè)的外來從業(yè)人員的合法權(quán)益，經(jīng)研究，現(xiàn)就外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險若干問題通知如下：

一、與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員（以下簡稱“外來從業(yè)人員”），應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

二、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，用人單位和個人的繳費(fèi)基數(shù)和比例，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，繳費(fèi)基數(shù)實行5年過渡辦法：2011（發(fā)文之日至次年3月）個人繳費(fèi)基數(shù)為上全市職工月平均工資的40％；2012（當(dāng)年4月至次年3月，下同）個人繳費(fèi)基數(shù)為45%；2013個人繳費(fèi)基數(shù)為50%；2014個人繳費(fèi)基數(shù)為55%；2015起，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上月平均工資收入確定。本人上月平均工資收入高于上全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入繳費(fèi)基數(shù)；低于上全市職工月平均工資60%的，按上全市職工月平均工資的60%確定。非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致的，基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)，也可按本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險享有的待遇和基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，按國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2011年7月1日起執(zhí)行，有效期自實施之日起5年。本市已有規(guī)定如與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

上海市人民政府

二○一一年六月十五日

第四篇：班組長處理生產(chǎn)問題十大技巧

班組長處理生產(chǎn)問題的十大技巧及三大職責(zé)

班組長的三大作用

車間的班組長是公司與生產(chǎn)員工的主要溝通橋梁。公司班組長的管理好壞，將直接影響公司產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)品質(zhì)量。只有班組充滿了勃勃生機(jī)，企業(yè)才會有旺盛的活力，才能在激烈的市場競爭中長久地立于不敗之地。

班組長的特殊地位決定了他要對三個階層的人員采取不同的立場：面對部下應(yīng)站在代表經(jīng)營者的立場上，用領(lǐng)導(dǎo)者的聲音說話；面對經(jīng)營者他又應(yīng)站在反映部下呼聲的立場上，用部下的聲音說話；面對他的直接上司又應(yīng)站在部下和上級輔助人員的立場上講話。

班組長是企業(yè)的最小生產(chǎn)單位，班組管理是企業(yè)管理中的基礎(chǔ)。無論什么行業(yè)、工種，它的共共同特點(diǎn)就是擁有共同的勞動的手段和對象，直接承擔(dān)著一定的生產(chǎn)任務(wù)，其中也包括服務(wù)產(chǎn)品，因此班組長有三個重要作用： 1 班組長影響著公司生產(chǎn)決策的實施，因為決策再好，如果執(zhí)行者不得力，決策也很難落到實處。所以班組長影響著決策的實施，影響著企業(yè)目標(biāo)利潤的最終實現(xiàn)。2 班組長既是承上啟下的橋梁，又是員工聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的紐帶。3 班組長是生產(chǎn)的直接組織者和生產(chǎn)的勞動者，所以班組長既應(yīng)該是技術(shù)骨干，又應(yīng)該是業(yè)務(wù)上的多面手。

班組長的三大職責(zé)

班組長是企業(yè)中人數(shù)相當(dāng)龐大的一支隊伍，班組長綜合素質(zhì)的高低決定著企業(yè)的政策能否順利地實施，因此班組長是否盡職盡責(zé)至關(guān)重要。班組長的職責(zé)主要包括：

1、勞務(wù)管理

人員的調(diào)配、排班、勤務(wù)、嚴(yán)格考勤、員工的情緒管理、新進(jìn)員工的技術(shù)培訓(xùn)以及安全操作、生產(chǎn)現(xiàn)場的衛(wèi)生、班組的建設(shè)等都屬于勞務(wù)管理。

2、生產(chǎn)管理職責(zé)

生產(chǎn)管理職責(zé)包括現(xiàn)場作業(yè)、人員管理、產(chǎn)品質(zhì)量、制造成本、材料管理、機(jī)器保養(yǎng)等等。

3、輔助上級

班組長應(yīng)及時、準(zhǔn)確的向上級反映工作中的實際情況，提出自己的建議，做好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。但不少班組長目前卻僅僅停留在通常的人員調(diào)配和生產(chǎn)排班上，沒有充分發(fā)揮出班組長的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用。

優(yōu)秀班組長的三大技巧

首先，你應(yīng)當(dāng)知道自己在企業(yè)里所扮演的角色。準(zhǔn)確的把握自己的權(quán)利和義務(wù)，公司領(lǐng)導(dǎo)對自己的期望以及員工對你的期望。準(zhǔn)確的講來有三個方面：

1、對自己角色的規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)的準(zhǔn)確把握

班組長要代表三個立場：對下代表經(jīng)營者的立場，對上代表生產(chǎn)者的立場，對待直接上司既代表員工的立場，同時又代表上級的輔助人員的立場。

如果班組長不清楚這一規(guī)范，也不知道自己究竟有多少權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，應(yīng)扮演何種角色，那幺他雖然占據(jù)著班組長的位置，卻未能發(fā)揮班組長的作用，是沒有實際價值的班組長。當(dāng)然，在對自己角色的把握上也不可過激，西方把這種現(xiàn)象稱為印象整式，說得通俗些就是“裝蒜”，以至不認(rèn)識或不了解下級群眾。

2、了解領(lǐng)導(dǎo)的期望值

作為下級，必須準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)的指示，以及領(lǐng)導(dǎo)指示的背景、環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。有時候作為下級的你費(fèi)了很大的力氣做某事，但并不是領(lǐng)導(dǎo)所希望的，結(jié)果費(fèi)了力氣反而沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。當(dāng)然也有可能你是正確的，但是領(lǐng)導(dǎo)不了解，怎幺辦呢？這時要選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)把自己的建議呈上，讓領(lǐng)導(dǎo)比較全面、準(zhǔn)確地接受或者采納你的建議。現(xiàn)在西方有一種說法：駕馭好你的領(lǐng)導(dǎo)，即要了解領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格，才能更好地協(xié)調(diào)好關(guān)系，開展好工作。

3、了解下級對你的期望值

下級對上級有以下六個方面的期望：

1、辦事要公道。辦事要公道說起來容易，但做起來卻非常難。我國由于過去長期受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，公平常常被錯當(dāng)成平均主義，所以需要班組長在分配工作中做到辦事公道，獎罰分明，分配利益時也要做到公道，只有這樣才能夠服眾。

2、關(guān)心部下。缺乏對員工在工作、生活上的關(guān)心和了解，員工自然也會不滿意你。

3、目標(biāo)明確。目標(biāo)明確是做領(lǐng)導(dǎo)的一個最重要和最起碼的前提。作為一個班組長，目標(biāo)也應(yīng)非常明確，否則就純粹是一個糊涂官。

4、準(zhǔn)確發(fā)布命令。班組長作為一線的指揮者，發(fā)布命令的準(zhǔn)確程度應(yīng)像機(jī)場上的管制員給飛行員發(fā)布命令一樣的準(zhǔn)確，否則容易產(chǎn)生歧義，在命令的傳播過程中必然會出現(xiàn)這樣或那樣的失誤，造成工作中的事故。

5、及時指導(dǎo)。工作中，下屬總是希望自己能時常得到上司的及時指導(dǎo)，因為上司的及時指導(dǎo)就是對下屬的關(guān)注和培訓(xùn)。

6、需要榮譽(yù)。作為班組長還應(yīng)做到非常慷慨地把榮譽(yù)和獎金分給大家，你部下的勞動模范越多，你的工作就能做得越好。

一般來講，做好生產(chǎn)現(xiàn)場的班組長應(yīng)當(dāng)了解以上的問題，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須更仔細(xì)，更準(zhǔn)確的了解公司的企業(yè)文化，領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣以及員工的性格特征，物料的過去、現(xiàn)在、將來的情況，車間設(shè)備的使用狀況。

處理管理問題的十大技巧

1、當(dāng)下屬之間鬧矛盾的時候，怎么處理比較恰當(dāng)？

下屬之間存在意見分歧是不可避免的。就像康熙皇帝的祖母孝莊太后對康熙皇帝處理大臣之間的窩里斗問題，提出自己的觀點(diǎn)：“你不能希望他們之間消除矛盾，那 是不可能的。你只能將這個局面控制在你可以控制的范圍，不讓它繼續(xù)擴(kuò)大，不至于到不可收拾的地步，不至于影響江山社稷?！迸c康熙皇帝同樣的問題，在我們的 周圍也存在著這些普遍的現(xiàn)象。那我們怎么樣處理比較合適，不至于讓局面僵化，不可收拾呢？

作為上司，應(yīng)該正視這些影響領(lǐng)導(dǎo)行為的主觀因素。最忌諱的就是對下屬之間矛盾視而不見的態(tài)度。曾有一個班長，他的三個下屬之間有矛盾，其中一個告訴他 她們之間的關(guān)系。他很不耐煩地說了她一頓：“這么點(diǎn)小事，你也告訴我。你們就不能處理好自己的關(guān)系嗎？”那位下屬聽了很不高興，又不好說什么就離開了。一 個月后，她們之間的關(guān)系越鬧越僵，你拆我的臺我拆你的臺，終于有一天在工作中，引起了品質(zhì)不良，造成當(dāng)天產(chǎn)量全部開捆返工。

事實上，當(dāng)下屬提出矛盾的問題時，通常是他不能處理這種關(guān)系了，才會提出來的。那么，如果你不做出正面的處理，通常會引起更加僵化的關(guān)系。他可能會破罐子 破摔，最終影響到工作。作為上司，對下屬之間的關(guān)系應(yīng)該有一定的了解。經(jīng)常從他們的言談舉止上，去體會他們之間的關(guān)系。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不是很融洽的氣氛出現(xiàn)時，應(yīng)把握其度。這個度一個看它影響工作的程度，另一個看這種氣氛的長久性。根據(jù)不同的情況，采取不同調(diào)解方式?？傊涀∫韵聨c(diǎn)：

⑴不要逃避問題。

⑵不要責(zé)怪他們處理不好。因為每個人的性格是有差異的，在這世上就是有一些人讓另一些人討厭。那種關(guān)系是很難自我調(diào)整的。

⑶不要在矛盾的一方，講另一方對其的看法。以免讓他更加懷恨在心，反而把他們之間的關(guān)系推向僵化。“他又說你??你又說他??”之類的話，一定不能對任何一方說。

⑷在調(diào)解的過程中，盡可能以平靜的心態(tài)對待。讓他們訴說完他們的觀點(diǎn)，從中客觀分析他們的問題，指出其錯誤的觀點(diǎn)和行為。對已經(jīng)影響到了工作的極端行為必須提出嚴(yán)厲批評，并說明行為對結(jié)果的利害關(guān)系。

⑸對無法調(diào)解的，應(yīng)作出組織上的調(diào)整，將其一調(diào)離。

⑹自己帶領(lǐng)，和他們共同完成一個合作性很強(qiáng)的課題，加強(qiáng)他們的團(tuán)隊精神。

2、當(dāng)自己請假時，應(yīng)如何安排工作？

把手上的工作（項目、進(jìn)展情況）整理成清單，交給上司，并向上司詳細(xì)說明自己的想法和安排，重要事項更特別提醒，并征詢上司的意見。

結(jié)合上司的意見是行具體工作安排，并指定負(fù)責(zé)人，以保證工作進(jìn)度。留下自己詳細(xì)的聯(lián)絡(luò)方法及電話號碼，萬一工人有異常，能夠及時找到自己。

3、間接上司親自指揮自己工作怎么辦？

首先，我要恭喜你，這表明你出色的工作能力被很多上司看在眼里，所以不能“嚴(yán)詞拒絕”你的間接上司。接到間接上司的指示你要快速判斷，這是否為緊急事 件。如果是，則應(yīng)該盡快處理：如果不是，則應(yīng)該向直接上司請示匯報，在上司的首肯下予以安排實施。不管間接上司的指示最終執(zhí)行情況如何，都要向直接上司報 告工作進(jìn)度和結(jié)果，由直接上司向間接上司轉(zhuǎn)達(dá)報告。

4、與上司意見相左怎么辦？

俗話說，再親密的牙齒和舌頭也有打架的時候。與上司意見相左是難免的，是完全放棄自己的觀點(diǎn)，還是抱著“砍頭不要緊，只要主義真”念頭據(jù)理力爭呢？

這里需要把握一個原則，即根據(jù)不同工作方案的最終結(jié)果來判斷，如果兩種方案的目的和結(jié)果是一樣的，不妨將自己的構(gòu)想融入到上司的方案中，做到取長補(bǔ)短，互通有無；如果是上司的想法方案錯了，那么給上司提個醒都是應(yīng)該的，但是提醒歸提醒，應(yīng)該讓上司認(rèn)識自己方案不足的基礎(chǔ)上重新考慮新辦法。如果不是上司詢 問自己的想法，一般不要提出自己的方案，因為這樣會讓上司感到不快，反而可能否決你的想法。

所以，當(dāng)與上司意見相左時，應(yīng)該進(jìn)行一定的溝通。如果通過溝通讓上司的想法與自己的一致，這樣最好；如果無法一致，那么作為下屬應(yīng)該無條件執(zhí)行上司的命令，因為上司站得更高，承擔(dān)的責(zé)任更大，很多考慮也許我們不是很明白。

5、如何將員工的意見向上司反映？

班組長是上下級溝通的橋梁，做到“下情上達(dá)”“上令下行”是很重要的工作。向上司反映員工的意見前應(yīng)該將事項整理一遍，以書面報告的形式更好。重要的是 不可就事論事，應(yīng)該附上自己的看法和建議，因為上司工作比較忙，面對的人員比較廣，如果根據(jù)你的意見做決策，時間上會更快，也可以防止遺漏。

另外，作為一個管理人員，僅僅以一個“傳聲筒”身份工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對員工提出的意見和看法，如果自己能夠解決、澄清的，可以當(dāng)場處理，事后再向上司報告，不要把所有的事情都原封不動搬給上司處理，增加上司的管理負(fù)擔(dān)。

6、如何向員工傳達(dá)執(zhí)行上面的決議?

向員工傳達(dá)執(zhí)行上面的精神和決議是屬于“上令下行”范疇的工作。做好這項工作有幾個要點(diǎn)：

⑴充分理解上級決議的目的、要求、執(zhí)行方法。這不是把通知往告示欄一帖或者晨會上無關(guān)痛癢講兩句的事情，如果自己沒有充分理解決議，那么員工該如何執(zhí)行，是否達(dá)到要求等等都無法判斷評價，萬一做錯了，事情就更糟糕了。

⑵不能播下種子就等收割。工作安排下去了當(dāng)然不能只等結(jié)果，定期的工作進(jìn)度跟蹤是必要的。工作安排以后，執(zhí)行情況如何，碰到什么問題，該如何解決等等，都需要班組長一項項去確認(rèn)和解決。

⑶做好向員工的疏通、解釋工作。公司的很多決議可能讓大家有舒服，鬧情緒是難免的，但是，作為管理人員不應(yīng)該把自己的情緒表現(xiàn)出來，火上澆油。要針對決議的內(nèi)容耐心向員工說明解釋，安撫人心，保證生產(chǎn)任務(wù)的正常進(jìn)行。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該站在公司的立場上。

⑷及時地溝通反饋。上級的決議下達(dá)后，應(yīng)該將執(zhí)行過程、結(jié)果即時反饋。對于一些反響比較大，可能造成嚴(yán)重后果（如罷工、破壞、人員流失）的事項，更要及時報告，尋求有效的對策。

7、如何對待員工的越級報告？

被上司問起某事時，自己一無所知，這種尷尬相信很多管理者都碰到了。因為很多員工處于各種原因和目的，經(jīng)常將工作越級報告，使直接上司為難。如果要杜絕這種現(xiàn)象，以下幾方面必不可少。

⑴與上司達(dá)成共識，對一些別有用心的越級報告予以抵制。這是最根本的一點(diǎn)，如果說自己的上司喜歡越級報告的員工，那么這種風(fēng)氣就會愈演愈烈。但如何讓上司高興地接受這種觀點(diǎn)，是件很費(fèi)神的事情。

⑵通過晨會等形式宣傳教育，明確工作報告的途徑。

⑶與個別喜歡越級報告的員工開誠布公傾談，提出自己的意見和看法，使員工明白自己的立場和感受。

8、下屬愛打別人的小報告怎么辦？

愛打小報告的員工不多，班組里也就是一兩個而已。以這類員工我們要謹(jǐn)慎對待，有時候，員工的報告能夠提供很多我們不曾掌握的信息，有時候，小報告會造成整個班組人際關(guān)系的緊張。所以，對于愛打別人的小報告的員工，處理要點(diǎn)如下：

⑴以冷處理為主，即以不冷不熱的態(tài)度對待該員工，讓其最終明白上司的立場和想法，逐漸改掉愛打小報告的毛??；

⑵適當(dāng)調(diào)整自己的管理理念和風(fēng)格，慎重處理所收集的信息，在班組內(nèi)創(chuàng)造融洽的工作氣氛，減少彼此的對立和摩擦；

⑶適當(dāng)利用該員工喜歡傳播的性格，以小道消息的方式傳播一些信息，為正式方案的出臺預(yù)演和過渡。

9、如何處理員工的抱怨

當(dāng)員工認(rèn)為他受到了不公正的待遇，就會產(chǎn)生抱怨情緒，這種情緒有助于緩解心中的不快。抱怨是一種最常見、破壞性最小的發(fā)泄形式。處理得不好的話，可能還會出現(xiàn)降低工作效率等過激行為。管理者一定要認(rèn)真對待。處理員工的抱怨時要注意以下幾點(diǎn)：

⑴耐心傾聽抱怨：抱怨無非是一種發(fā)泄，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)你的下屬在抱怨時，你可以找一個單獨(dú)的環(huán)境，讓他無所顧忌地進(jìn)行抱怨，你所需要做的就是認(rèn)真傾聽。只要你能讓他在你面前抱怨，你的工作就成功了一半，因為你已經(jīng)獲得了他的信任。

⑵盡量了解起因：任何抱怨都有起因，除了從抱怨者口中了解事件的原委以外，管理者還應(yīng)該聽聽其他員工的意見。在事情有沒有完全了解清楚之前，管理者不應(yīng)該發(fā)表任何言論，過早地表態(tài)，只會使事情變得更糟。

⑶有效疏通：對于抱怨，可以通過與抱怨者平等溝通來解決。管理者首先要認(rèn)真聽取抱怨者的抱怨和意見，其次對抱怨者提出意見的問題做認(rèn)真、耐心地解答，并且對員工不合理的抱怨進(jìn)行友善的批評。這樣做就基本可以解決問題。

⑷處理果斷：抱怨因為具有傳染性，所以要及時采取措施，盡量做到公正嚴(yán)明處理，防止負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

10、如何對待不服自己的員工？

員工不服多發(fā)生在班組長剛剛被提拔上來的時期，有的員工認(rèn)為自己或某位同事更有資格晉升上來的時候，他的表現(xiàn)往往是不服，或者出一些難題為難這個剛剛上 任的上司。發(fā)生這種現(xiàn)象時，有的班組長新官上任三把火，往往會以權(quán)力去“鎮(zhèn)壓”不服，造成上下級關(guān)系極度的緊張，最終使工作難以展開。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象時，管理者需要有三種心理準(zhǔn)備：自信、大度、區(qū)別對待。因為管理經(jīng)驗不足，錯誤難免，但是一定要堅信自己最終能夠做好這項工作，有自信的管 理者，人們才會信服。對于不服自己的員工，要大度，就事論事，不要打擊報復(fù)，這樣才會漸漸使員工的心安定下來，對這部分人員要先發(fā)動起來，開展正常的工 作。人都有從眾的心理，見有的人動起來，又迫于飯碗的壓力，自然就投入工作中了。

第五篇：渝國土房管發(fā)〔2010〕33 號重慶市國土房管局關(guān)于規(guī)范土地房屋登記有關(guān)問題的通知

重慶市國土資源和房屋管理局文件

渝國土房管發(fā)?2010?33 號

重慶市國土房管局關(guān)于規(guī)范土地房屋登記

有關(guān)問題的通知

各區(qū)縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局）、各分局，各土地房屋權(quán)屬登記中心（房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理所）：

土地房屋登記是關(guān)系到廣大群眾和社會單位切身利益的重要財產(chǎn)登記，是土地房屋交易的重要保障，其登記的準(zhǔn)確性和效率倍受社會各界關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范土地房屋登記行為，切實踐行“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”服務(wù)宗旨，結(jié)合實際工作中遇到的新情況，現(xiàn)就我市土地房屋登記中有關(guān)問題通知如下：

一、土地房屋登記實行分級審核管理

各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照申請-受理-審核-記載于登記簿-發(fā)證的程序進(jìn)行土地房屋登記。其中，審核環(huán)節(jié)根據(jù)土地房屋登記類別實行分級審核管理。一級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業(yè)務(wù)件直接簽注意見辦結(jié)登記。適用類別：預(yù)售商品房合同備案、預(yù)購商品房預(yù)告登記、商品房轉(zhuǎn)移登記。

二級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業(yè)務(wù)件簽注意見后報復(fù)審人員辦結(jié)登記。適用類別：實行一級審核和三級審核管理以外的其它登記類別。三級審核管理，即由初審人員對符合審核要求的登記業(yè)務(wù)件簽注意見，報復(fù)審人員復(fù)核，經(jīng)終審人員審核辦結(jié)登記。適用類別：土地房屋初始登記、土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)定及變更登記、在建工程抵押權(quán)設(shè)定登記、異議登記、更正登記。各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步劃分各登記環(huán)節(jié)工作職責(zé)、明確各審核崗位審查職責(zé)和責(zé)任劃分，強(qiáng)化登記業(yè)務(wù)件質(zhì)量抽查和責(zé)任追究管理，建立登記業(yè)務(wù)件進(jìn)度跟蹤管理制度，防止登記錯件和超時現(xiàn)象。

二、土地用途與房屋用途的登記規(guī)定

各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照土地管理部門批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃許可的房屋用途辦理土地房屋登記；對規(guī)劃部門統(tǒng)一設(shè)定為公建，未明確具體用途的建筑物，其房屋用途統(tǒng)一登記為非住宅，同時，將經(jīng)規(guī)劃部門審批設(shè)計的圖紙上確定的用途在房地產(chǎn)權(quán)證記事欄進(jìn)行備注。

三、規(guī)劃部門竣工驗收面積和房屋權(quán)屬登記測算面積不一致的辦理規(guī)定 按照建設(shè)部規(guī)定，規(guī)劃部門在批準(zhǔn)和驗收房屋時執(zhí)行《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》，房屋登記部門對房屋產(chǎn)權(quán)面積執(zhí)行《房產(chǎn)測量規(guī)范》，兩個規(guī)范在面積測算時標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而導(dǎo)致的規(guī)劃驗收面積和房屋產(chǎn)權(quán)面積差異。對規(guī)劃部門已整體驗收的房屋，應(yīng)以房屋測繪部門出具的房測面積進(jìn)行登記；對規(guī)劃部門分層分期部分驗收的，按規(guī)劃部門驗收的范圍，以房屋測繪部門出具的房測面積進(jìn)行登記。

四、申請人營業(yè)執(zhí)照未年檢或被吊銷的辦理規(guī)定

由于企業(yè)法人的營業(yè)執(zhí)照雖未年檢或被吊銷，但在注銷登記前，仍然具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。因此，企業(yè)法人（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除外）的營業(yè)執(zhí)照未被注銷的，其土地房屋權(quán)屬登記予以辦理。在申請登記時，申請人應(yīng)提交該企業(yè)法人未被注銷的證明材料。其他法人組織可參照上述規(guī)定執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后，不得進(jìn)行房地產(chǎn)銷售活動；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照被吊銷前已銷售并辦理了合同備案登記或已銷售已交付使用的房屋，予以辦理。

五、預(yù)購商品房合同備案登記、預(yù)購商品房預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記合并辦理的有關(guān)規(guī)定

對申請預(yù)購商品房預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，采取一次性提交登記申請資料，一次性收取申請材料，分別分級審核，先后記載登記簿、一次性核發(fā)登記證明的登記辦理方式。

一次性提交登記申請資料是指申請人在申請登記時，可在分別填寫合同備案登記申請書、預(yù)購商品房預(yù)告登記申請書、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記申請書后，一次性向登記機(jī)構(gòu)提交登記申請。一次性收取申請材料是指登記機(jī)構(gòu)在接到申請人提出的登記申請后，一次性收取申請材料，并出具《收件通知書》。

分別依次審核、先后記載登記簿是指登記機(jī)構(gòu)應(yīng)分別對一次性收取的申請材料按照登記要求進(jìn)行審核，在辦結(jié)前手登記審核程序并記載于登記簿后，進(jìn)入后手登記審核程序并記載于登記簿。

一次性核發(fā)登記證明是指所需頒發(fā)的登記證明在所有案件登記全部辦結(jié)后統(tǒng)一發(fā)件。

在辦理預(yù)購商品房預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記時，各登記機(jī)構(gòu)不再將商品房預(yù)售合同登記備案證明、預(yù)告登記證明做為登記收取要件，但應(yīng)在收件通知單向申請人明示預(yù)購商品房合同備案登記生效是預(yù)購商品房預(yù)告登記的前提，預(yù)購商品房預(yù)告登記生效是預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的前提。

六、經(jīng)濟(jì)適用住房權(quán)屬登記的有關(guān)登記規(guī)定

（一）經(jīng)濟(jì)適用住房配套建設(shè)的非住宅登記規(guī)定

經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資合作建房，農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房）批準(zhǔn)建設(shè)時有配套非住宅的，在土地使用權(quán)初始登記時，應(yīng)在登記簿中進(jìn)行記載，并在房地產(chǎn)權(quán)證記事欄進(jìn)行備注。在房屋初始登記時，配套建設(shè)非住宅部分仍未進(jìn)行公告出讓的，非住宅不予登記。

對在本通知出臺前，經(jīng)濟(jì)適用住房批準(zhǔn)建設(shè)時有配套非住宅的，可繼續(xù)執(zhí)行渝國土房管發(fā)【2008】147 號規(guī)定，按照規(guī)劃批準(zhǔn)用途進(jìn)行登記。房屋初始登記時，土地使用權(quán)類型填寫“劃撥”，土地用途填寫“商業(yè)”，房屋用途填寫“非住宅”；對仍登記房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的配套非住宅的，在未完善劃撥轉(zhuǎn)出讓用地手續(xù)前，不得辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。

（二）對渝國土房管發(fā)【2008】147 號文的補(bǔ)充規(guī)定

1、個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的起算時間界定：購買預(yù)售商品房以合同備案時間為準(zhǔn)；購買商品房現(xiàn)房以辦理房地產(chǎn)權(quán)證時間為準(zhǔn)。

2、對經(jīng)濟(jì)適用住房項目批準(zhǔn)時間以經(jīng)濟(jì)適用房項目主管部門批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)。

七、夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈）取得土地房屋登記的辦理規(guī)定

夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈）取得土地房屋，此兩類土地房屋登記應(yīng)按變更登記辦理，不收取轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。因離婚情形，土地收益金減半征收；因繼承情形，免征土地收益金。

八、抵押登記中有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定

（一）關(guān)于國有儲備土地抵押登記的有關(guān)規(guī)定

1、國有土地儲備證和儲備范圍內(nèi)原權(quán)利人持有的房地產(chǎn)權(quán)證體現(xiàn)的兩個不同的法律關(guān)系。辦理國有儲備土地抵押登記時，登記機(jī)構(gòu)不再對原土地權(quán)利人已辦理的土地抵押進(jìn)行審查和面積扣除。國有儲備土地設(shè)定抵押后，原土地權(quán)利人有權(quán)申請辦理抵押登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理。

2、儲備土地不得為第三方辦理抵押登記；經(jīng)市、區(qū)級人民政府出具書面資料說明第三方為國有關(guān)聯(lián)企業(yè)，且抵押貸款為公用事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)的除外。

（二）在建工程抵押的有關(guān)規(guī)定

以在建工程向非金融機(jī)構(gòu)、個人進(jìn)行資金借貸、買賣等民事活動產(chǎn)生的土地房屋抵押擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)適用渝國土房管發(fā) 2007[122]號文件。

（三）直客式抵押登記的有關(guān)規(guī)定

直客式抵押是金融機(jī)構(gòu)與購房人之間發(fā)生的民事法律關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)與購房人約定不須房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供擔(dān)保的，可以從其約定，予以辦理。

本通知自下達(dá)之日起生效。市局以前發(fā)文與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二〇一〇年一月二十八日