第一篇：非政府組織的發(fā)展與行政行為的多樣化

非政府組織的發(fā)展與行政行為的多樣化

—從強(qiáng)制性行政行為到非強(qiáng)制性行政行為

我國(guó)通說(shuō)認(rèn)為，行政行為就是行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中所實(shí)施的能夠直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有強(qiáng)制性、單方性、從屬性、主動(dòng)性等特征，并認(rèn)定強(qiáng)制性為一般行政行為必不可少的構(gòu)成要素。這一似乎天經(jīng)地義的詮釋，現(xiàn)已因無(wú)

法回應(yīng)實(shí)踐的挑戰(zhàn)尤其是公共合作行政的發(fā)展而愈發(fā)陷入窘境。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善和公民社會(huì)的逐步成長(zhǎng)，公共行政的多樣性越來(lái)越占據(jù)主導(dǎo)地位，政府也越來(lái)越多地采用帶有契約、指導(dǎo)、協(xié)商、鼓勵(lì)、幫助等具有私法性質(zhì)的非強(qiáng)制性手段來(lái)服務(wù)公眾、管理社會(huì)。有目共睹的事實(shí)是：行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)在世界各國(guó)的行政中得到廣泛應(yīng)用，并頗受青睞。我們繼續(xù)置這一類非強(qiáng)制性行政行為于行政法學(xué)范式之外已與實(shí)踐的發(fā)展相脫節(jié)，行政法學(xué)研究應(yīng)盡快把非強(qiáng)制性行政行為納入其研究視野。

（一）問(wèn)題的提出：非強(qiáng)制性行政行為的確立

公共合作行政理念認(rèn)為，非強(qiáng)制性行政行為“主要包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)等不具有強(qiáng)制性的行政行為”。我們認(rèn)為，行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性行政行為雖不具有強(qiáng)制性，但不能因此否定其行政行為的性質(zhì)。因?yàn)樾姓黧w實(shí)施的這些行為具備行政行為的基本要件：

首先，這些行為圍繞并旨在實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)。如：為消除盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或消費(fèi)開(kāi)展行政指導(dǎo)；基于完成公共產(chǎn)品和服務(wù)而訂立行政合同；旨在定紛止?fàn)幎M(jìn)行行政調(diào)解；意欲促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步頒發(fā)行政獎(jiǎng)勵(lì)；為消除社會(huì)貧困實(shí)施行政資助；為提高行政管理民主化程度、保障公民權(quán)利、防止行政腐敗，而公布行政信息資訊、提供行政信息服務(wù)等。

其次，這些行為以相應(yīng)的行政職權(quán)為背景和基礎(chǔ)。行政指導(dǎo)的發(fā)出；簽訂行政合同的動(dòng)議；行政獎(jiǎng)勵(lì)范圍標(biāo)準(zhǔn)的確立、審查批準(zhǔn)以及獎(jiǎng)勵(lì)頒發(fā)；行政調(diào)解的主持；行政資助的提供；及以官方名義發(fā)布信息的資格等無(wú)不以行政主體享有相應(yīng)的行政職權(quán)為前提條件。

第三，這些行為在主體間成立的法律關(guān)系與典型的行政法律關(guān)系具有同構(gòu)化，可以而且必須納入行政法律關(guān)系范疇。具體體現(xiàn)為，在行政主體與行政相對(duì)方之間因非強(qiáng)制性行政行為而形成的法律關(guān)系中，兩者仍分別處于管理者和管理對(duì)象的身份、地位，雙方之間的權(quán)利義務(wù)分配依舊不完全對(duì)等，行政相對(duì)方依然沒(méi)有擺脫其相對(duì)于行政主體的弱勢(shì)地位，需要得到處于弱勢(shì)地位者在行政法律關(guān)系中應(yīng)該得到的照顧。具體體現(xiàn)在，行政相對(duì)方只能永遠(yuǎn)屬于行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)的受領(lǐng)者。至于行政合同行為與民事合同行為相比較，雙方在訂立和履行合同過(guò)程中，后者當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)配置幾乎完全對(duì)等，這是前者所明顯無(wú)法達(dá)到，也是不應(yīng)達(dá)到的。因此，行政行為理論完全可以包容這些非強(qiáng)制性行政行為。

第四，基于通常只有行政行為引起的糾紛才能納入行政訴訟的受案范圍，對(duì)這些行為的事后救濟(jì)，多數(shù)亦須通過(guò)行政訴訟渠道，從另一個(gè)角度證明了行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行為的行政行為性。

（二）價(jià)值功能：非強(qiáng)制性行政行為的現(xiàn)實(shí)選擇

非強(qiáng)制性行政行為具有不可低估的價(jià)值功能和實(shí)踐意義，它不僅代表著行政法民主、科學(xué)、高效的發(fā)展方向，而且還是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這具體體現(xiàn)在：

第一，非強(qiáng)制性行政行為提供了行政相對(duì)方與行政主體交涉的選擇

“非強(qiáng)制性行政行為的勃興，根源于唯理主義和立基于其上精英設(shè)計(jì)意識(shí)在理論上或經(jīng)驗(yàn)上的失落，標(biāo)志著人類對(duì)政府能力的理性認(rèn)識(shí)”。唯理主義主張理性萬(wàn)能，并主張由社會(huì)精英根據(jù)理性設(shè)計(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種主張?jiān)谛姓芾眍I(lǐng)域必然的邏輯延伸只能是行政機(jī)關(guān)最能了解行政相對(duì)方和社會(huì)最佳利益，由處于優(yōu)勢(shì)地位的行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)行政相對(duì)方的行為。這構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)大量地對(duì)行政相對(duì)方使用強(qiáng)制的理論基礎(chǔ)。在唯理主義和精英設(shè)計(jì)意識(shí)盛行的時(shí)代，強(qiáng)制性行政行為必然成為行政的常規(guī)手段，行政機(jī)關(guān)無(wú)須考慮行政相對(duì)方的意愿，可以強(qiáng)行作出限制，最大限度地壓縮甚至剝奪行政相對(duì)方的選擇自由。

與強(qiáng)制性行政行為替人作主不同，非強(qiáng)制性行政行為更注重于提供行政相對(duì)方無(wú)從知曉的信息和行為的條件，并指明大致的行為方向，同時(shí)允許行政相對(duì)方根據(jù)這些信息、條件、方向，結(jié)合自己的實(shí)際情況，作出自己認(rèn)為合意的選擇，以實(shí)現(xiàn)自己的最大利益。當(dāng)然這些行政行為在多數(shù)情況下會(huì)得到行政相對(duì)方積極的響應(yīng)，但當(dāng)行政相對(duì)方認(rèn)為他們有足夠的理由去干冒利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，他們就可以采取與非強(qiáng)制性行政行為意向相左的行動(dòng)，提供了一個(gè)行政相對(duì)方與行政主

第二篇：國(guó)外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒

國(guó)外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)的非政府組織日益發(fā)展壯大，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面都產(chǎn)生極大的影響，但由于起步晚、管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因，致使其存在諸多問(wèn)題。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織的發(fā)展以及管理進(jìn)行分析，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，能夠?yàn)槲覈?guó)非政府組織的發(fā)展提供有益啟示。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外 非政府組織 經(jīng)驗(yàn)借鑒

【中圖分類號(hào)】C912.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，非政府組織作為新生的社會(huì)力量活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，它們通過(guò)人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度表達(dá)民意、傳遞民聲。然而，由于非政府組織成長(zhǎng)環(huán)境、大政府小社會(huì)的政府職能模式以及傳統(tǒng)文化等因素的影響，非政府組織在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著很多外部的政策制約和自身治理機(jī)制制約，非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，非政府組織的功能和作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。通過(guò)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀，能夠?yàn)槲覈?guó)非政府組織的發(fā)展提供有益啟示。

國(guó)外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

登記管理制度方面。國(guó)外的非政府組織登記制度主要包括自由成立和登記設(shè)立兩種模式。自由成立模式下，只要有一定的人數(shù)就可以成立非政府組織，無(wú)需辦理登記手續(xù)，如在美國(guó)，任何人都可以聯(lián)合其他人一起成立非政府組織，其可以為社會(huì)提供服務(wù)，擁有自己的賬戶并接受社會(huì)的捐助，無(wú)需政府批準(zhǔn)。登記設(shè)立模式，就是指非政府組織要想獲得合法地位，必須向特定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)成立，在獲得批準(zhǔn)后，才具備籌立非政府組織的資格。如日本法律規(guī)定非政府組織可有認(rèn)證、認(rèn)可、許可三種方式來(lái)向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成立非政府組織，主管機(jī)關(guān)審查材料后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)其申請(qǐng)?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外非政府組織的登記審查門(mén)檻較低，登記注冊(cè)程序較為簡(jiǎn)便。而在我國(guó)，多數(shù)非政府組織在登記之時(shí)便受到嚴(yán)格審查、程序繁瑣。

資金來(lái)源途徑方面。非政府組織的資金主要是來(lái)自政府補(bǔ)助與服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，有研究表明，這兩項(xiàng)收入分別占非政府組織資金來(lái)源的40%和49%。政府補(bǔ)助體現(xiàn)的非政府組織政府主導(dǎo)型的資金來(lái)源途徑，大多數(shù)國(guó)家的非政府組織的資金來(lái)源都屬于這一模式，如英國(guó)政府將每年博彩16.7%的收入作為非政府組織的發(fā)展基金，此外，政府還直接為公益活動(dòng)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移資金；在德國(guó)的非政府組織資金來(lái)源中，政府的資助占到了64%。服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入體現(xiàn)了非政府組織市場(chǎng)主導(dǎo)型資金來(lái)源途徑。這類非政府組織主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或提供服務(wù)來(lái)獲得收入，如美國(guó)非政府組織在1995年，其服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入就占到總資金來(lái)源的57%，而政府資助只占30%。

國(guó)外政府在對(duì)非政府組織提供財(cái)政支持時(shí)，主要是通過(guò)委托非政府組織提供一些社會(huì)公共服務(wù)的方式，在這一過(guò)程中，政府與非政府組織處于平等地位。而我國(guó)的非政府組織雖然也接受政府的資金補(bǔ)助，但其通常是政府的預(yù)算資金，而非購(gòu)買其服務(wù)，這并非一種平等的交換關(guān)系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府組織利用稅收優(yōu)惠和外部資金注入的優(yōu)勢(shì)而為社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，這保證其能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一定的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入，而我國(guó)的非政府組織官僚作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏經(jīng)營(yíng)服務(wù)的意識(shí)，因此其服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入有限。

稅收優(yōu)惠制度方面。對(duì)于非政府組織，各國(guó)都制定了稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)其發(fā)展。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的公益捐贈(zèng)采取稅收優(yōu)惠，二是對(duì)非政府組織的服務(wù)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)減免稅費(fèi)。在稅收優(yōu)惠模式上，一種是主管部門(mén)認(rèn)定非政府組織資格后，其就自動(dòng)獲得了減免稅收的優(yōu)惠，另一種則是非政府組織需要獲得稅務(wù)部門(mén)的認(rèn)定，之后才可以減免相關(guān)稅費(fèi)。如英國(guó)的非政府組織，只要其向慈善委員會(huì)申請(qǐng)慈善組織資格，并獲得批準(zhǔn)后，便自動(dòng)獲得稅收優(yōu)惠資格，無(wú)需向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)。在美國(guó)，一般收入低于5000美元的非政府組織是直接獲取稅收優(yōu)惠資格的，而其他非政府組織則要向稅務(wù)局提出稅收優(yōu)惠申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查后，才可能獲得稅收優(yōu)惠資格。

國(guó)外對(duì)非政府組織的稅收認(rèn)定有明確而詳細(xì)的規(guī)定，這有利于非政府組織在申請(qǐng)認(rèn)定程序上獲得便利，而我國(guó)雖然也將稅務(wù)機(jī)關(guān)作為審查非政府組織是否具有稅收優(yōu)惠的認(rèn)定機(jī)關(guān)，但其程序復(fù)雜，認(rèn)定工作難以開(kāi)展，而且在具體的稅收減免規(guī)定上，我國(guó)也缺乏細(xì)致而詳實(shí)的政策。

監(jiān)管體制方面。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于非政府組織的監(jiān)管主要有一元和多元兩種監(jiān)管模式。所謂一元監(jiān)管模式是指由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管非政府組織的運(yùn)營(yíng)管理，如英國(guó)的慈善委員會(huì)就獨(dú)立監(jiān)管英國(guó)的非政府組織的營(yíng)運(yùn)。而多元監(jiān)管模式主要是指非政府組織的監(jiān)管是由不同機(jī)構(gòu)共同完成的，如日本的非政府組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是與其業(yè)務(wù)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這種模式下，監(jiān)督者分工明確且監(jiān)督更加具體。發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織管理是“輕登記、重監(jiān)管”，而我國(guó)卻是“重登記、輕監(jiān)管”，這使得許多非政府組織運(yùn)營(yíng)管理混亂，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，引起社會(huì)不滿，也不利于其發(fā)展壯大。

中國(guó)非政府組織發(fā)展的成就

當(dāng)前，我國(guó)政府積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，逐步從社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，這給我國(guó)的非政府組織帶來(lái)了極大的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：

我國(guó)的非政府組織在數(shù)量上有所增長(zhǎng)。我國(guó)非政府組織的數(shù)量在改革開(kāi)放之后一直保持較快的增長(zhǎng)速度，據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)非政府組織數(shù)量為28.8萬(wàn)，到2012年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為49.9萬(wàn)，增速達(dá)73.2%。我國(guó)非政府組織數(shù)量的快速增長(zhǎng)與我國(guó)政府的發(fā)展政策有密切聯(lián)系，如2012年我國(guó)的非政府組織數(shù)量比2011年增加了3.7萬(wàn)，增長(zhǎng)率為8.1%，這比2011年高出4.4個(gè)百分點(diǎn)，之所以非政府組織的增長(zhǎng)率大幅提高，主要是因?yàn)?012年我國(guó)民政部開(kāi)啟了非政府組織直接登記工作，非政府組織的登記申請(qǐng)程序更加便利簡(jiǎn)潔。

我國(guó)非政府的民主功能日漸凸顯。從我國(guó)目前非政府組織的數(shù)量來(lái)看，其規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始對(duì)我國(guó)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。就政治結(jié)構(gòu)而言，主要是由不同的政治主體所構(gòu)成的，之前我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)則主要由政府主體和經(jīng)濟(jì)主體組成，而非政府組織的不斷壯大正在改變這一現(xiàn)狀，并開(kāi)始作為獨(dú)立的一極成為我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的組成主體之一，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義而不斷努力。而且在中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府與個(gè)人往往處在一種對(duì)立狀態(tài)，而非政府組織的出現(xiàn)使二者之間出現(xiàn)緩沖地帶，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)的非政府組織還活躍于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，例如我國(guó)有6萬(wàn)多家行業(yè)協(xié)會(huì)，他們?cè)谛袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、行業(yè)資源整合、技術(shù)水平的提高以及貿(mào)易糾紛的調(diào)解等方面都做出了很大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非政府組織在2012年實(shí)現(xiàn)收入1800 多億元，從業(yè)人員達(dá)1218萬(wàn)人，其已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

我國(guó)非政府組織治理機(jī)制日趨規(guī)范。非政府組織的內(nèi)部治理機(jī)制是其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，若內(nèi)在治理制度不完善，將很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能，甚至?xí)绊懡M織的公信力，不利于非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著非政府組織發(fā)展模式的不斷成熟，我國(guó)的非政府組織在內(nèi)在治理機(jī)制上也日趨規(guī)范。如在選舉制度方面，一些較大規(guī)模的非政府組織一般會(huì)建立會(huì)員代表大會(huì)制度，這也是非政府組織中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，非政府組織通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)來(lái)選舉組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。在執(zhí)行機(jī)制上，非政府組織成立了理事會(huì)，主要目的就是為了執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議，并處理組織的日常事務(wù)。在監(jiān)督機(jī)制方面，由于非政府組織的特性之一便在于其公益性，因此我國(guó)在法律和政策上都要求非政府組織建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為此我國(guó)非政府組織成立了監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督理事會(huì)的運(yùn)營(yíng)與會(huì)員行為，保障其公益性。

中國(guó)非政府組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

非政府組織的登記管理制度不完善。我國(guó)對(duì)非政府組織實(shí)行的是雙重管理制度，即由民政部門(mén)主管其管理登記工作，政府主管部門(mén)則成為其具體業(yè)務(wù)的主管機(jī)關(guān)。我國(guó)雙重管理體制的設(shè)計(jì)初衷是為了明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，以規(guī)范對(duì)非政府組織的管理，但是在具體的管理工作中，這種雙重管理體制卻阻礙了非政府組織的發(fā)展。非政府組織在這種管理體制下遭遇準(zhǔn)入門(mén)檻高、審批困難等問(wèn)題，如在基金會(huì)的登記管理方面，我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非公募性質(zhì)的基金會(huì)其擁有的原始基金必須高于200萬(wàn)元，地方性的公募基金會(huì)注冊(cè)資金不得低于400萬(wàn)元，而全國(guó)性的公募基金會(huì)注冊(cè)門(mén)檻則更高，其原始基金不得低于800萬(wàn)元，高額的原始基金要求顯然提高了我國(guó)非政府組織申請(qǐng)注冊(cè)的門(mén)檻，使得非政府組織難以獲得合法地位，也就無(wú)法開(kāi)展組織工作。

我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度化程度不高。購(gòu)買非政府組織的服務(wù)是政府支持非政府組織發(fā)展的重要體現(xiàn)。我國(guó)政府雖然也支持非政府組織的發(fā)展，但其更多的是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式。近年來(lái)，隨著政府與非政府組織配合度的提高，我國(guó)政府也逐步開(kāi)始委托非政府組織提供一些社會(huì)服務(wù)，但政府與非政府組織之間的這種互動(dòng)并沒(méi)有完善的制度支持，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中，并沒(méi)有將購(gòu)買公共服務(wù)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目，而在其他法律法規(guī)中，也沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為做出明確規(guī)定。也正因?yàn)檫@種制度的缺失，使得我國(guó)非政府組織缺乏提供公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與能力，難以獨(dú)立發(fā)展。

我國(guó)對(duì)非政府組織的稅收減免政策不完善。各國(guó)政府都將稅收減免政策作為支持非政府組織發(fā)展的一個(gè)重要手段。我國(guó)對(duì)非政府組織也有相關(guān)的優(yōu)惠政策，但這種稅收政策在具體的實(shí)踐中卻暴露出諸多問(wèn)題。如我國(guó)雖然提高了企業(yè)公益性捐贈(zèng)的免稅額度，但非政府組織的收入免稅問(wèn)題卻一直沒(méi)有解決。其后，為解決這一問(wèn)題，政府出臺(tái)了《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)非政府組織的免稅收入做出了具體的規(guī)定，但這一細(xì)則實(shí)際上是壓縮了非政府組織收入的免稅空間，這意味著一些捐贈(zèng)給非政府組織的財(cái)物將會(huì)通過(guò)稅收的形式向政府轉(zhuǎn)移，這顯然是減少了非政府組織的發(fā)展資金，也不利于調(diào)動(dòng)捐款人的積極性。

非政府組織自身管理的局限。我國(guó)的非政府組織早期大多脫胎于行政部門(mén)，這造成其官僚作風(fēng)嚴(yán)重，有嚴(yán)重的行政依賴傾向，而且在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏應(yīng)有的民主意識(shí)，也忽略了非政府組織的公益性，因此其公信力受到社會(huì)的質(zhì)疑。由于我國(guó)對(duì)非政府組織管理制度的不規(guī)范，這使得一些非政府組織打著公益的旗號(hào)而為自身謀利，如一些官辦的協(xié)會(huì)往往通過(guò)資格考試、資質(zhì)認(rèn)證等方式來(lái)收取費(fèi)用。此外，我國(guó)從事非政府組織的專業(yè)人才缺乏，非政府組織因?yàn)槠涔嫘远y以提供優(yōu)厚的待遇，很難招到一般的專職人員，更無(wú)從談起聘請(qǐng)高素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。在管理制度上，我國(guó)的非政府組織雖然也成立了會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但往往流于形式，而沒(méi)有在實(shí)際管理操作中發(fā)揮作用。

推進(jìn)我國(guó)非政府組織健康發(fā)展的對(duì)策

降低非政府組織的登記門(mén)檻。要鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展，我國(guó)需要降低其登記準(zhǔn)入門(mén)檻。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于非政府組織登記的人數(shù)要求較低，一般5人以上便可以進(jìn)行非政府組織的申請(qǐng)和登記，而我國(guó)目前還要求非政府組織必須有30個(gè)以上的單位會(huì)員或50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員才能夠進(jìn)行申請(qǐng)，這顯然增加了非政府組織申請(qǐng)的難度。因此要促進(jìn)我國(guó)非政府組織發(fā)展，首先可以降低對(duì)其會(huì)員人數(shù)的要求。其次，我國(guó)應(yīng)該取消對(duì)非政府組織資金注冊(cè)的限制，保證其有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與合法資產(chǎn)即可，這有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)較多的分散資金進(jìn)入社會(huì)公益領(lǐng)域，為非政府組織的發(fā)展提供財(cái)力支持。再次，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織登記管理經(jīng)驗(yàn)，明確非政府組織的合法性并非決定于其登記與否。最后，我國(guó)可以適當(dāng)下放非政府組織的審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序。

完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。政府向非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)，這不僅能夠在經(jīng)濟(jì)上支持非政府組織的發(fā)展，而且還能夠培養(yǎng)其獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的能力。我國(guó)近年來(lái)相繼出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，這表明我國(guó)正在加大向非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度，但與此同時(shí)，我國(guó)關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的制度還不完善，因此，要想進(jìn)一步促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，我國(guó)仍需要完善購(gòu)買公共服務(wù)的制度。

首先，政府應(yīng)該對(duì)購(gòu)買服務(wù)的種類有所規(guī)定，明確政府可以購(gòu)買什么樣的公共服務(wù)，而哪些公共服務(wù)不能購(gòu)買，之后政府可以根據(jù)購(gòu)買名錄來(lái)進(jìn)行資金預(yù)算，這有利于非政府組織明確自己的發(fā)展方向，也能夠保證其資金來(lái)源的穩(wěn)定。其次，政府應(yīng)該靈活選擇購(gòu)買模式，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)的非政府組織沒(méi)有能力承接其外包服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，可以采取形式購(gòu)買和指定購(gòu)買的模式，但隨著非政府組織的發(fā)展成熟，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式應(yīng)逐步成為主流，即非政府組織之間通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，憑借自身實(shí)力獲得承包政府項(xiàng)目的資格。最后，要建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體制，對(duì)政府的購(gòu)買操作以及非政府組織提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出其不足，以促進(jìn)雙方的發(fā)展。

完善稅收優(yōu)惠政策。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩方面：對(duì)非政府組織自身的稅收優(yōu)惠和對(duì)公益捐贈(zèng)者實(shí)行稅收優(yōu)惠。我國(guó)已經(jīng)在這方面制定了一些法律條例，但總體上來(lái)說(shuō)還存在政策空白，而且實(shí)踐效果并不理想。要想促進(jìn)非政府組織的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)必須完善其稅收優(yōu)惠政策。首先要在免稅主體的資格認(rèn)定上有明確的規(guī)定，可以學(xué)習(xí)英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的免稅政策，降低認(rèn)定門(mén)檻，這能夠激發(fā)非政府組織的活力。在捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠上，我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的對(duì)象，不能僅局限于對(duì)公益非營(yíng)利性事業(yè)單位和公益社團(tuán)捐贈(zèng)才能夠享受稅收優(yōu)惠，這一方面限制了更多的非政府組織獲取外界資金支持，另一方面也不利于調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者的積極性。

完善非政府組織的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。我國(guó)非政府組織要想擺脫對(duì)政府機(jī)構(gòu)的依賴，并在管理上去行政化，其必須增強(qiáng)自身的管理職能，建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制。首先，其應(yīng)該明確組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與職能，并嚴(yán)格遵守部門(mén)規(guī)定，使得各個(gè)部門(mén)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)管理的規(guī)范化。其次，要建立民主的決策機(jī)制，要盡可能地聽(tīng)取更多會(huì)員的意見(jiàn)，形成交流渠道與遵循一定的議事原則，要改變?cè)疽恍┚哂泄俜叫再|(zhì)的非政府組織在決策時(shí)出現(xiàn)的一言堂現(xiàn)象，促進(jìn)其內(nèi)部在選舉、議事、決策等方面的公平與民主。最后，應(yīng)該建立公開(kāi)透明的運(yùn)行制度，接受來(lái)自內(nèi)部和外部的監(jiān)督。非政府組織具有公益性，且其接受來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)，因此非政府組織必須對(duì)所獲得的捐助以及資金去向進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，這樣才能夠獲得社會(huì)大眾的信任，而非政府組織的公信力也正是其能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。

（作者分別為河套大學(xué)經(jīng)管系副教授，大連理工大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/張曉

第三篇：中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展的可能性

中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展的可能性

政治民主化和經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流，任何力量都無(wú)法阻擋。在政治層面，為政府決策建言獻(xiàn)策，反應(yīng)百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營(yíng)利組織肩負(fù)的歷史使命；在經(jīng)濟(jì)層面，隨著政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，以及市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，避免過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傷害。正是在這樣的前提下，我們預(yù)言，中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織的未來(lái)發(fā)展，空間巨大，前景廣闊。但是必須看到，在這種可能性的后面，還存在諸多因素，會(huì)影響發(fā)展的速度和方向，對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)。

1、政府執(zhí)政理念左右中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展

嚴(yán)格意義上，我們的政府不是民選政府，是自上而下的任命模式。所以各級(jí)政府有自己的訴求，或者說(shuō)，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對(duì)GDP政績(jī)的近似偏執(zhí)的熱衷。政府熱衷GDP數(shù)字，就會(huì)犧牲很多東西，比如環(huán)保和民生福利，沒(méi)有主動(dòng)地欲求來(lái)均衡改革成果的合理分配。而非政府和非營(yíng)利組織存在的很大一個(gè)目標(biāo)就是要構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。用專家的話說(shuō)，中國(guó)正面臨著一個(gè)不是很長(zhǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，言下之意發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是重中之重的任務(wù)。這本身沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是各級(jí)地方政府，沒(méi)有很好地分清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)別與聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度有學(xué)者指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不可取，以犧牲環(huán)境資源和社會(huì)內(nèi)部矛盾激化為代價(jià)，隨時(shí)可能引發(fā)災(zāi)難性的社會(huì)后果。所以，從大的方面看，這類組織能不能發(fā)展，很重要的一條是政府有沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念。就目前的情況看，只有維持經(jīng)濟(jì)相當(dāng)幅度的年增長(zhǎng)率，才能延緩社會(huì)矛盾在就業(yè)、保障等發(fā)面的危機(jī)爆發(fā)。從這一點(diǎn)上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會(huì)很大。盡管此類組織發(fā)展的好處在于她可能幫助政府解決一部分矛盾，但是從政府的角度考慮，得不償失。

2、政策法規(guī)真正發(fā)揮作用需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期

中國(guó)政府在總結(jié)本國(guó)成績(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一個(gè)比較完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)中國(guó)非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將起到保護(hù)非政府組織和非營(yíng)利組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機(jī)制上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)

于此類組織的捐助。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性。法制社會(huì)的建設(shè)需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)，如誠(chéng)信守信，較高的道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)的是非觀念。在這一點(diǎn)上，我們的現(xiàn)狀相當(dāng)不樂(lè)觀。社會(huì)基礎(chǔ)制度的崩塌源于社會(huì)信仰的缺失，而培養(yǎng)這種能力，需要很長(zhǎng)時(shí)間，甚至是幾代人的努力。非政府組織和非營(yíng)利組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于社會(huì)捐助，一方面由于制度建設(shè)的滯后，這類組織的行為受到的監(jiān)督不夠，屢屢爆出丑聞，另一方面，從業(yè)人員的素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，在眾多丑聞被揭露以后，引發(fā)民眾不信任情緒，直接影響到此類組織的生存。道德失范的問(wèn)題，不是短時(shí)間內(nèi)可以改變的，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是，道德水準(zhǔn)正在以更快的速度走下坡。即使有再多的法律法規(guī)，面臨這樣的局面也是無(wú)可奈何。

3、監(jiān)督與權(quán)力再配置

中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的政治格局，在中國(guó)面臨內(nèi)憂外患，強(qiáng)敵環(huán)視的情況下，有著一定的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)高度集權(quán)的政體，有利于組織起社會(huì)的資源，優(yōu)先著力解決某些突出問(wèn)題。非政府和非營(yíng)利組織的作用，就是要監(jiān)督政府的行為，這就牽涉到政府權(quán)力的出讓和整個(gè)社會(huì)權(quán)力的重新配置問(wèn)題。存在這種可能，但是可能性不大。

4、信息化和全球化帶來(lái)的機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍運(yùn)用，使民眾獲得咨訊的方式徹底改觀，迫使政府采用更科學(xué)合理的手段來(lái)治理社會(huì)。在以前的時(shí)代，政府可以通過(guò)管制輿論，封鎖消息的手段來(lái)維護(hù)特定的利益?，F(xiàn)在這樣做的難度大大增加。全球視野和科技手段迫使政府作出讓步。這就為非政府組織和非營(yíng)利組織在集權(quán)體制下的存活奠定了基礎(chǔ)。雖然我們的很多非政府組織和非營(yíng)利組織在人員、財(cái)務(wù)各方面由政府一手操辦，但是必須承認(rèn)，從無(wú)到有，至少也是很大的勝利。

所以，總結(jié)地說(shuō)，非政府組織和非營(yíng)利組織在中國(guó)有著廣闊的發(fā)展前景，但是由于政治的，經(jīng)濟(jì)的，法制的因素，在近階段還難以有突破性的進(jìn)展，有待于政治體制改革的推進(jìn)從根本上解決這些制約因素。

第四篇：多樣化的英語(yǔ)課與素質(zhì)教育

多樣化的英語(yǔ)課與素質(zhì)教育

梅花鎮(zhèn)第二中學(xué)---秦雪敏

[關(guān)鍵詞] 素質(zhì)教育 多媒體 小組教學(xué) 學(xué)案教學(xué)

摘 要 為全面實(shí)施素質(zhì)教育，讓學(xué)生更好的學(xué)好英語(yǔ)，就是要采取生動(dòng)活潑豐富多彩的教學(xué)形式，在我們學(xué)校主要施行多媒體教學(xué)、學(xué)案教學(xué)以及學(xué)生分小組學(xué)習(xí)等形式：從教學(xué)手段上看，多媒體技術(shù)在學(xué)校教育中的應(yīng)用，對(duì)課堂教學(xué)特別是英語(yǔ)課堂教學(xué)的改革起到了很大的作用。它有利于創(chuàng)設(shè)良好的英語(yǔ)交際環(huán)境，拓展學(xué)生的思維空間，大幅度提高課堂教學(xué)效率。豐富多彩的教學(xué)形式的采用最大限度的激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使他們快快樂(lè)樂(lè)地獲取知識(shí)，輕輕松松的提高他們的英語(yǔ)素質(zhì)。

隨著素質(zhì)教育的不斷深入，課堂教學(xué)作為教學(xué)改革的最重要環(huán)節(jié)也越來(lái)越受到重視。從教學(xué)手段上看，以前傳統(tǒng)教學(xué)的一支粉筆、一塊黑板和一本教科書(shū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)課往往局限在單純的讀書(shū)和聽(tīng)錄音上，缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)，課堂氣氛呆板不生動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，所以全面實(shí)施素質(zhì)教育就是要采取生動(dòng)活潑豐富多彩的教學(xué)形式，在我們學(xué)校主要施行多媒體教學(xué)、學(xué)案教學(xué)以及學(xué)生分小組學(xué)習(xí)等形式。以下是我在平時(shí)教學(xué)過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的一點(diǎn)心得體會(huì)，主要有以下幾點(diǎn)： 一 多媒體的使用

（一）運(yùn)用多媒體技術(shù)，優(yōu)化英語(yǔ)教學(xué)模式

眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的教學(xué)方法存在著三大弊病。

1、在教學(xué)方式上采用“老師講學(xué)生聽(tīng)，老師寫(xiě)學(xué)生記”的呆板方式；

2、重知識(shí)的傳授，輕思維能力的培養(yǎng)；

3、兼顧學(xué)生的共性，忽視學(xué)生的個(gè)性。這種重教輕學(xué)的教學(xué)方式不重視研究學(xué)生獨(dú)立獲取知識(shí)學(xué)習(xí)的全過(guò)程，使學(xué)生處于被動(dòng)地聽(tīng)，消極地接受老師所講授知識(shí)的狀態(tài).隨著素質(zhì)教育的貫徹實(shí)施，傳統(tǒng)教學(xué)模式的改革取得很大的成功。教學(xué)實(shí)踐告訴我們，傳統(tǒng)手段下的教學(xué)模式和現(xiàn)代教育技術(shù)手段下的教學(xué)模式都有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，若能把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，即“講授法+演示型課件”，則是比較好的英語(yǔ)教學(xué)模式之一。

（二）運(yùn)用多媒體技術(shù)，創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，優(yōu)化教師的教

1、直觀演示、動(dòng)靜結(jié)合、啟迪思維、開(kāi)發(fā)智力、突破難點(diǎn)。

語(yǔ)言的抽象性是英語(yǔ)的特點(diǎn)之一。在課堂教學(xué)過(guò)程中往往會(huì)遇到一些事實(shí)、現(xiàn)象，學(xué)生

不能親自實(shí)驗(yàn)、感知，教師難以用語(yǔ)言表達(dá)清楚，不能很好地把知識(shí)傳授給學(xué)生，達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)效果。若能利用多媒體課件具有較強(qiáng)的表現(xiàn)時(shí)間、空間、運(yùn)動(dòng)和靜止?fàn)顟B(tài)的技術(shù)特征，將不易觀察到的事實(shí)、現(xiàn)象、知識(shí)發(fā)生的過(guò)程展現(xiàn)到學(xué)生面前，幫助學(xué)生通過(guò)感知學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用知識(shí)，將有利于突破教學(xué)難點(diǎn)，啟迪學(xué)生思維，節(jié)省教學(xué)時(shí)間，提高課堂教學(xué)效率。

2、積極創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)探究意識(shí)。

學(xué)生的求知欲望是對(duì)新異事物進(jìn)行積極探究的一種心理傾向，是學(xué)生主動(dòng)觀察事物、反復(fù)思考問(wèn)題的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力。在英語(yǔ)教學(xué)中，運(yùn)用多媒體課件，可以為學(xué)生創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教學(xué)情境，增設(shè)疑問(wèn)，巧設(shè)懸念，激發(fā)學(xué)生獲取知識(shí)的求知欲望。

3、化靜為動(dòng)，設(shè)疑激趣，強(qiáng)化思維訓(xùn)練，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”——江澤民（2003.9）。如何在英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)學(xué)生智力，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，最有效的途徑就是提高創(chuàng)新能力，這樣有助于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，有助于學(xué)生得到成功的喜悅和增強(qiáng)自信心，也有助于鍛煉學(xué)生克服困難，探求知識(shí)的毅力。教師不斷設(shè)置目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生自己達(dá)到目標(biāo)，這種利用電教媒體，從變換的角度，創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，造成某種氣氛和環(huán)境，不僅能誘發(fā)學(xué)生的形象思維，成為知識(shí)的發(fā)現(xiàn)者和知識(shí)掌握過(guò)程的支配者，更能使學(xué)生體驗(yàn)成功的喜悅。

總之，多媒體系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)軟件、音像資料、影視以及教師自己制作的各種課件等等，能在課堂上創(chuàng)造豐富多彩、生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)英語(yǔ)的情景與氛圍，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的聲與像、動(dòng)與靜、遠(yuǎn)與近、表與里、虛與實(shí)相互結(jié)合轉(zhuǎn)化等特點(diǎn)，突出英語(yǔ)學(xué)習(xí)的形象性與動(dòng)態(tài)感，使學(xué)生具有身臨其境的感覺(jué)，不斷激發(fā)他們聽(tīng)說(shuō)英語(yǔ)的興趣，利用反饋原理訓(xùn)練學(xué)生的聽(tīng)說(shuō)英語(yǔ)的能力，增強(qiáng)記憶，培養(yǎng)他們的英語(yǔ)表達(dá)能力、豐富的想象力、創(chuàng)造性思維能力等。還有，英語(yǔ)課始終要以聽(tīng)說(shuō)領(lǐng)先，這是一個(gè)不可動(dòng)搖的基本原則。采用現(xiàn)代技術(shù)手段。通過(guò)多媒體系統(tǒng)、音像資料、影視作品等中說(shuō)英語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)音與優(yōu)美語(yǔ)調(diào)、聲情并茂的動(dòng)畫(huà)等，可以引導(dǎo)學(xué)生積極模仿，達(dá)到最佳的教學(xué)效果。二

運(yùn)用學(xué)案，分小組教學(xué)

除了采用多媒體教學(xué)手段外，現(xiàn)代英語(yǔ)教師應(yīng)該具備較高的素質(zhì)，課上還應(yīng)根據(jù)不同的教材內(nèi)容，采用多變的教學(xué)方法。（在我的教學(xué)中分小組給了我很大的幫助。）

1、在教學(xué)中常用各種方法，如“表演法”、“競(jìng)賽法”、“游戲法”等。

在學(xué)習(xí)八年級(jí)英語(yǔ)Unit 2 What’s the matter?中，利用多媒體教學(xué) Section A 2a 2b 對(duì)話，學(xué)生模仿練對(duì)話，需要學(xué)生前面表演。我們分小組比賽，打分。每組一號(hào)、二號(hào)

（成績(jī)好的學(xué)生）表演得4分，三號(hào)、四號(hào)表演得8分。一號(hào)、二號(hào)課上表演絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題，為了小組得分，他們會(huì)合作教差一點(diǎn)的三、四號(hào)。這樣課上有了競(jìng)爭(zhēng)，差生有了發(fā)言表演得機(jī)會(huì)。學(xué)生 之間互相幫助，提高了學(xué)生 合作的能力。

2、把身體語(yǔ)言帶入課堂

在教單詞或句子時(shí)，我們老師可以帶領(lǐng)學(xué)生做動(dòng)作，甚至做夸張的動(dòng)作或用夸張的朗讀語(yǔ)調(diào)，孩子們特別喜歡?！癰ig”兩手張開(kāi)畫(huà)個(gè)大圈，“small”用兩手指做個(gè)特別小的小圈，“strong”出示手臂，并鼓起肌肉，“thin”做一個(gè)瘦的動(dòng)作。學(xué)完單詞后，老師做出動(dòng)作，學(xué)生就會(huì)說(shuō)出這個(gè)單詞。

3、學(xué)案教學(xué)

為了提高教學(xué)水平，我們學(xué)校積極響應(yīng)上級(jí)的要求施行學(xué)案教學(xué)。每一份學(xué)案都是幾個(gè)老師合作編寫(xiě)的，也是合作的結(jié)果。從知識(shí)目標(biāo)、教學(xué)流程、小組合作、鞏固練習(xí)、達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)都凝聚著幾個(gè)老師的精華。每天放學(xué)之前發(fā)給學(xué)生。小組長(zhǎng)檢查預(yù)習(xí)的情況。不要小看小組長(zhǎng)，為了小組的利益他們是盡職盡責(zé)的，每個(gè)組員也會(huì)積極準(zhǔn)備。誰(shuí)也不甘示弱的。學(xué)案簡(jiǎn)單的一張紙，像一盞明燈，給學(xué)生指明了方向。

三 多樣的方法，激發(fā)學(xué)生興趣

1、表演法

例如我常用的表演法，讓學(xué)生利用每課的前五分鐘表演鞏固已學(xué)句子，具體做法是：學(xué)習(xí)小組表演對(duì)話，能說(shuō)什么就說(shuō)什么，說(shuō)錯(cuò)也沒(méi)關(guān)系。這樣就不會(huì)讓學(xué)生感到有說(shuō)錯(cuò)要批評(píng)的壓力。

如：——Hi,Jim.Hello, Mike,Nice to meet you!Nice to meet you ,too.——What's your name? My name is Jim.How are you ? Fine ,thank you.And you ? I am fine ,too.2 另外，在鞏固新課時(shí)，我經(jīng)常采用競(jìng)賽法，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給學(xué)生一個(gè)自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，符合中學(xué)生爭(zhēng)強(qiáng)好勝的心理特征。許多學(xué)生躍躍欲試，尤其自我表現(xiàn)力強(qiáng)，得到老師表?yè)P(yáng)的，甭提有多神氣了。此外，我還常常讓學(xué)生“唱英語(yǔ)歌曲”、“說(shuō)繞口令”、“做游戲”等。由于教學(xué)方法的多彩多姿，課堂教學(xué)充滿了生氣，學(xué)生學(xué)得生動(dòng)活潑，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體性，發(fā)展了學(xué)生的個(gè)性。

3、動(dòng)作、表演化教學(xué)

學(xué)生的英語(yǔ)思維空間有很大的局限性。怎樣才能幫助學(xué)生更好地理解英語(yǔ)，聽(tīng)說(shuō)英語(yǔ)，這就要求老師在教學(xué)中做到表情化、動(dòng)作化。通過(guò)老師的一顰一笑、一舉一動(dòng)來(lái)演示說(shuō)明教學(xué)內(nèi)容，即以姿勢(shì)說(shuō)話。如教listen,我用手半握拳放在耳后，同時(shí)做傾聽(tīng)的動(dòng)作，反復(fù)幾次后，只要半握拳手放在耳后，學(xué)生就心領(lǐng)神會(huì)。同樣，以雙手平攤，向上一抬，學(xué)生就知道是齊讀。這樣接生了教學(xué)時(shí)間，加大了學(xué)生聽(tīng)說(shuō)英語(yǔ)的練習(xí)密度，取得了事半功倍的教學(xué)效果。

4、生活、英語(yǔ)化教學(xué)

中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)就是缺乏英語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)，這就要求老師盡量用英語(yǔ)組織和進(jìn)行教學(xué)，給學(xué)生提供濃厚的英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)氛圍。從學(xué)生剛接觸英語(yǔ)開(kāi)始，我就開(kāi)始使用英語(yǔ)課堂用語(yǔ)。手先解決常用的一些句子：Hello!Good morning(afternoon).Stand up.Sit donw ,please.Listen to me.Read after me.以后每節(jié)課堅(jiān)持使用，并逐步增加句數(shù)。日積月累，學(xué)生基本聽(tīng)得懂簡(jiǎn)單的課堂用語(yǔ)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)英語(yǔ)的信心，在課堂上營(yíng)造生活中的情景，使課堂生活化，貼近學(xué)生的生活，讓學(xué)生在自己熟悉的環(huán)境中探究新知，為以后的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、語(yǔ)言環(huán)境化教學(xué)

創(chuàng)造課外英語(yǔ)環(huán)境，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是十分必要的。老師課外帶頭說(shuō)，無(wú)論在校園中還是樓梯口碰到同學(xué)，我總會(huì)用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)句打招呼：“Hi!boy ,How are you ?”一段時(shí)間后，學(xué)生課外見(jiàn)到我，就會(huì)爭(zhēng)先恐后地用英語(yǔ)招呼我，養(yǎng)成了用英語(yǔ)進(jìn)行交際懂得習(xí)慣，有效地提高了學(xué)生的聽(tīng)說(shuō)能力。

興趣、知識(shí)和能力是現(xiàn)代中學(xué)生最需要的，也是我們英語(yǔ)教師所追求的。教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，使得學(xué)生的整體素質(zhì)得到了較快的提高。我們只有不斷地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)他們多參與一些積極有效的、豐富多采的課堂活動(dòng)，讓學(xué)生“動(dòng)”起來(lái)，讓課堂“活”起來(lái)，才能最大限度地使他們快快樂(lè)樂(lè)地獲取知識(shí)，輕輕松松提高他們的英語(yǔ)素質(zhì)。作為一名中學(xué)英語(yǔ)老師，我們肩負(fù)的擔(dān)子是沉重的，我們的任務(wù)是艱巨的。

參考文獻(xiàn)：《中國(guó)教育》《英語(yǔ)教育新考》《英語(yǔ)教育輔導(dǎo)報(bào)小學(xué)英語(yǔ)教師版》 １．章兼中 《外語(yǔ)教學(xué)心理學(xué)》 安徽教育出版社，１９８８年。

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第五篇：金屬材料與熱處理多樣化教學(xué)

江蘇省技工院校2011機(jī)械加工制造優(yōu)秀教學(xué)成果

金屬材料與熱處理多樣化教學(xué)

摘要：《金屬材料與熱處理》是一門(mén)重要的技術(shù)基礎(chǔ)課，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和綜合性，課程特點(diǎn)為：名詞概念術(shù)語(yǔ)多，定性描述經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多，記憶性的內(nèi)容規(guī)律多，課程學(xué)習(xí)難度較大。本文著重闡述如何將現(xiàn)代教育理論和技術(shù)與傳統(tǒng)的教學(xué)模式有機(jī)地結(jié)合，教學(xué)方法和手段根據(jù)教學(xué)對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容而靈活多樣，因材施教，從而收到良好的教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：金屬材料與熱處理；多元智能理論；教學(xué)效果

一、多元智能理論的應(yīng)用

美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)家霍華德·加德納于1983年提出了多元智能理論，是對(duì)傳統(tǒng)智能理論的挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為多元智能理論為職業(yè)教育提供了一種重要的理論支撐。所謂智力“是在某種社會(huì)和文化環(huán)境的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，個(gè)體以解決自己遇到的真正難題或生產(chǎn)及創(chuàng)造出有效產(chǎn)品所需要的能力”。并非以往我們認(rèn)識(shí)的那樣，是以語(yǔ)言能力和數(shù)學(xué)邏輯能力為核心，以整合的方式存在著的一種智力。多元智能理論是加德納經(jīng)過(guò)多年對(duì)心理學(xué)、生理學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)教育的研究，證明了人類思維和認(rèn)識(shí)世界的方式是多元化的，至少存在八種彼此獨(dú)立、以多樣方式存在著的智力組成。

言語(yǔ)能力（linguistic intelligence）：是指用言語(yǔ)思維、用言語(yǔ)表達(dá)和欣賞語(yǔ)言能力。

數(shù)學(xué)智能（musical intelligence）：是指人能夠計(jì)算、量化、思考命題和假設(shè)，并進(jìn)行復(fù)雜數(shù)學(xué)運(yùn)算的能力。

空間智能（spatial intellignece）：是指人們運(yùn)用三維空間的方式進(jìn)行思維的能力。

運(yùn)動(dòng)智能（bodily-kinesthetic intelligence）：是指人運(yùn)用整 1

個(gè)身體來(lái)表達(dá)想法和感覺(jué)，以及運(yùn)用雙手靈巧地生產(chǎn)或改造事物。

音樂(lè)智能（musical intelligence）：是指人們能敏銳地感知音調(diào)、旋律、節(jié)奏和音色等能力。

人際關(guān)系的智能（interpersonal intelligence）：是指能夠有效地理解別人和與人交往的能力。

自我認(rèn)識(shí)能力（intarpersonal intelligence）：是指關(guān)于構(gòu)建正確自我知覺(jué)的能力，并善于用這種知識(shí)來(lái)引導(dǎo)自己的人生。

自然觀察智能（naturalist intelligence）：是指觀察自然界中各種形態(tài)，對(duì)物體進(jìn)行辨認(rèn)和分類，能夠洞察自然或人造系統(tǒng)的能力，它們互相聯(lián)系卻又各自獨(dú)立。加德納的多元智能理論比傳統(tǒng)智能理論具有更大的優(yōu)越性，它給我們提供了一種多維地看待人的智力的視野的方法，對(duì)我們正確地、全面地認(rèn)識(shí)學(xué)生具有很高的借鑒作用。

二、多元智能理論對(duì)金屬材料與熱處理課程教學(xué)的啟發(fā)

傳統(tǒng)的金屬材料與熱處理的教學(xué)方法是以“教師講，學(xué)生聽(tīng)”為主要形式，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的灌輸。忽視課外教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生的許多智能因沒(méi)有接觸到開(kāi)發(fā)的某種環(huán)境而未被激發(fā)出來(lái)，得不到發(fā)展。而課堂改革的關(guān)鍵是把時(shí)間還給學(xué)生，還學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，強(qiáng)調(diào)“學(xué)中做”，“做中學(xué)”。認(rèn)知心理學(xué)研究證明，人們?cè)谌粘Ｉ詈蛯W(xué)習(xí)中獲得的信息：聽(tīng)占45%，說(shuō)占30%，讀占16%，寫(xiě)占9%，說(shuō)明課堂上多種感官參與的重要性，并不是老師講的越多越好。金屬材料與熱處理課的教學(xué)目標(biāo)不僅應(yīng)改只讓學(xué)生理解理論概念，而且應(yīng)該在學(xué)習(xí)的過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生多種素質(zhì)能力，注重學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)，合理選擇教學(xué)內(nèi)容，采用多樣化的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的多元智能，使學(xué)生獲得全面的發(fā)展和體驗(yàn)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。教學(xué)不能只注重學(xué)生的成績(jī)，而應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的自身基礎(chǔ)條件和學(xué)習(xí)的努力程度、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的高低，集合學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)情況及個(gè)人的多元智能進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

三、多元智能理論對(duì)金屬材料與熱處理課的指導(dǎo)

（一）最好的教學(xué)法——興趣教學(xué)

魯迅先生曾言：興趣是最好的老師。充分做好起始階段的課程導(dǎo)入，從人類認(rèn)識(shí)材料和使用材料的發(fā)展史講起，人類從最初的石器時(shí)代、青銅時(shí)代、鑄鐵時(shí)代、有色金屬和鋼時(shí)代走到今天人工合成材料時(shí)代，人類的衣食住行都離不開(kāi)使用材料，通過(guò)典型事例來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，如夏末商初距今3600年的司母戊大鼎、漢代的長(zhǎng)信宮燈、秦陵銅車馬、越王勾踐青銅劍??。激發(fā)學(xué)生探求新知識(shí)的興趣，進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（二）啟發(fā)式教學(xué)——激發(fā)學(xué)生思考

講授具體內(nèi)容時(shí)采用“問(wèn)題式”，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造思維的有效手段。它可概括成如下簡(jiǎn)化模式：提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題——引伸提高，如在學(xué)習(xí)了鐵碳合金相圖后，讓學(xué)生討論金屬在鍛造時(shí)為何要“趁熱打鐵”？學(xué)生很自然的想到了相圖的四個(gè)作用之一，即在鍛造工藝上的應(yīng)用，一般要將鋼材加熱到1000℃～1250℃高溫下獲得單相的奧氏體組織，其強(qiáng)度低塑性好，易于塑性變形加工。教師的作用不僅僅在于“給出知識(shí)”，更重要的是要善于設(shè)計(jì)疑問(wèn)，激發(fā)學(xué)生的認(rèn)識(shí)沖突，使其處于積極主動(dòng)的地位，從而把他們的注意力引向所研究的問(wèn)題上來(lái)。這樣才有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的形成、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。

（三）理論聯(lián)系實(shí)際——學(xué)習(xí)信心培養(yǎng)

講解概念和原理是時(shí)，應(yīng)注意聯(lián)系學(xué)生已有的感性認(rèn)識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)際。比如可用白糖水或鹽水結(jié)成冰來(lái)解釋固溶體，用彈簧和橡皮泥來(lái)解釋彈性變形和塑性變形。利用這些比喻型的實(shí)例，既可活躍課堂氣氛，又可引起學(xué)生興趣，加深對(duì)內(nèi)容的理解和記憶。無(wú)論哪種實(shí)例，都要注意緊扣主題而又準(zhǔn)確妥貼。

（四）設(shè)置懸念——延伸教學(xué)

在講解“銅及銅合金時(shí)”，平鋪直敘的講解錫、鉛對(duì)青銅合金力學(xué)性能的影響，很難提起學(xué)生的興趣，通過(guò)考古事例設(shè)置懸念，來(lái)誘導(dǎo)

學(xué)生的好奇心，創(chuàng)設(shè)了 “懸念猜想”的學(xué)習(xí)情境，從而進(jìn)入教學(xué)過(guò)程。

例如在挖掘秦陵銅車馬坑時(shí)，考古工作者發(fā)現(xiàn)一把青銅劍被一尊重達(dá)150ｋｇ的陶俑壓彎了,其彎曲的程度超過(guò)45°,當(dāng)人們移開(kāi)陶俑之后,令人驚詫的奇跡出現(xiàn)了:那又窄又薄的青銅劍,竟在一瞬間反彈平直,自然恢復(fù)。讓學(xué)生在課外思考，為何這把青銅劍被150ｋｇ的陶俑壓彎兩千多年還能恢復(fù)平直？學(xué)生課后探究后得知，春秋時(shí)期，吳越等地出現(xiàn)了復(fù)合劍制作技術(shù)，不同部位分別制造，然后用鑄接技術(shù)連接，劍脊的鉛含量較多使其韌性強(qiáng)，而劍刃鉛含量低而錫含量高使其硬度高，劍脊錫含量8.13%，鉛含量13.14%，這樣的劍身韌性很強(qiáng)，而劍刃錫含量23.72%，鉛含量1.42%，因此強(qiáng)度相當(dāng)高。這種青銅劍具有完美的剛?cè)峤Y(jié)合的特性。這種技術(shù)是中國(guó)獨(dú)有，代表了青銅兵器制作技術(shù)的頂峰。通過(guò)懸念教學(xué)法加深了對(duì)所學(xué)部分知識(shí)的理解，增強(qiáng)了學(xué)生自學(xué)能力，提高了分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（五）多媒體教學(xué)——抽象變形象

多媒體教學(xué)具有容量大、直觀、容易接受的特點(diǎn)。教師可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容制作課件，配上文字、圖片等內(nèi)容。如演示純金屬的結(jié)晶、拉伸變形、疲勞破壞、塑性變形的過(guò)程等。運(yùn)用數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)將生產(chǎn)加工過(guò)程、生產(chǎn)設(shè)備或技術(shù)人員的解說(shuō)等內(nèi)容拍攝下來(lái)，放入課件中，可有效地避免受場(chǎng)地、設(shè)備、時(shí)間的限制，更生動(dòng)、清楚、直觀地表現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生得到深刻的印象，從而達(dá)到更理想的教學(xué)效果。通過(guò)多媒體教學(xué)的方法加以展現(xiàn)。使教室的空間得到了廣闊的延伸，使學(xué)生不出教室便可置身于實(shí)驗(yàn)室和工廠的車間之中，使學(xué)生所學(xué)到的知識(shí)更貼近生產(chǎn)實(shí)踐。

（六）實(shí)驗(yàn)教學(xué)——?jiǎng)?chuàng)新精神培養(yǎng)

利用學(xué)校和社會(huì)資源盡可能的安排實(shí)驗(yàn)教學(xué)，如（1）硬度測(cè)試（2）鋼的火花鑒別（3）鏨子的熱處理實(shí)驗(yàn)（4）鐵碳合金的平衡組織觀察試驗(yàn)。通過(guò)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中動(dòng)手操作和進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，便可達(dá)到以下目的：熟悉了實(shí)驗(yàn)設(shè)備和操作步驟；加深了對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的理解；掌

握數(shù)據(jù)采集和處理的方法，深化了對(duì)相關(guān)公式的理解；通過(guò)實(shí)驗(yàn)?zāi)芘囵B(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解。

結(jié)論：《金屬材料與熱處理》是一門(mén)重要的技術(shù)基礎(chǔ)課，內(nèi)容龐雜，實(shí)踐性強(qiáng)，教師要不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和技術(shù)，提升教學(xué)能力，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生多元智能，才能為學(xué)生今后走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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