第一篇：北大學(xué)者建議將行政文件納入司法審查

北大學(xué)者建議將行政文件納入司法審查

昨天（2月21日）北京大學(xué)憲法與行政法研究中心向全國(guó)人大、最高法院和國(guó)務(wù)院法制辦遞交了《行政訴訟法》修改意見(jiàn)稿。

該中心主任姜明安表示，最具意義的一條修改意見(jiàn)是將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三條第一款“法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的表述改為“法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)”。

專家稱部分法院行政訴訟難立案

國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍說(shuō)，現(xiàn)在有關(guān)行政訴訟的案件法院不敢立案，甚至不給予裁定，即便立案能不能公正依法審判也讓法院為難。

姜明安說(shuō)，“獨(dú)立行使審判權(quán)”意味著不受任何干涉，如果除了行政機(jī)關(guān)以外，其他任何機(jī)關(guān)都可以對(duì)法院審判權(quán)進(jìn)行干涉，除了社會(huì)團(tuán)體，其他任何政黨、組織都可以對(duì)法院審判權(quán)進(jìn)行干涉，就不叫“獨(dú)立行使審判權(quán)”。

姜明安說(shuō)，在很多情況下，法院所受干涉多是某些不依法行政的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”通過(guò)地方黨委及其政法機(jī)關(guān)直接或間接影響司法機(jī)關(guān)實(shí)施的。

開(kāi)除辭退公務(wù)員應(yīng)納入司法審查

《行政訴訟法》修改意見(jiàn)稿建議，刪除對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不服提起訴訟的禁止性規(guī)定，并將行政機(jī)關(guān)開(kāi)除公職的行為納入司法審查范圍，同時(shí)還可以在受理范圍中增加“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”和“對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”等一些禁止性規(guī)定。

建議稿解釋說(shuō)，行政法規(guī)規(guī)章以外的規(guī)范性文件已成為行政權(quán)濫用的重要形式，應(yīng)將其納入司法審查范圍。將行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的懲戒、任免決定一概排除在行政訴訟受案范圍以外，已不能適應(yīng)現(xiàn)代法治要求，對(duì)公務(wù)員的開(kāi)除、辭退決定對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益影響深遠(yuǎn)，應(yīng)納入司法審查范圍。

至于現(xiàn)行《行政訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)最終裁定的具體行政行為”不予受理，北大版修改意見(jiàn)稿也建議說(shuō)，將其修改為“調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為”不予受理，因?yàn)椤俺灰怂痉▽彶榈?、予以明確排除的事項(xiàng)外，法律沒(méi)必要規(guī)定必須由行政機(jī)關(guān)終局裁決的事項(xiàng)”。

全國(guó)人大去年啟動(dòng)對(duì)《行政訴訟法》的修改，北大憲法與行政法研究中心多次參與全國(guó)人大(上個(gè)月)、最高人民法院(去年)組織的《行政訴訟法》修改專家座談會(huì)，他們希望遞交一份修改建議稿，能對(duì)《行政訴訟法》的修改起到促進(jìn)作用。

第二篇：廣東省政協(xié)委員建議將體育納入高考

廣東省政協(xié)委員建議將體育納入高考

原標(biāo)題：廣東省政協(xié)委員建議將體育納入高考

人民網(wǎng)廣州1月14日電（孫璐）據(jù)《2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研》結(jié)果顯示，2010年我國(guó)中小學(xué)生爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)在下滑20 年之后開(kāi)始止跌，但大學(xué)生體質(zhì)全面下滑，成年人未老先衰。九三學(xué)社廣東省委認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)對(duì)青少年的體質(zhì)下降缺乏有效的應(yīng)對(duì)，因此在今年的廣東省兩會(huì)期間提交提案，建議將體育納入高考，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的長(zhǎng)效路徑。

九三學(xué)社廣東省委認(rèn)為，從改革方式看，體育高考可以把強(qiáng)制性制度變遷和以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為主的誘致性制度變遷完美的結(jié)合在一起，既能發(fā)揮我國(guó)的政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度優(yōu)勢(shì)，迅速有效扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下滑的局面又能以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的方式培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，養(yǎng)成良好的體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，從而對(duì)青少年體質(zhì)問(wèn)題的解決起到長(zhǎng)效作用。

提案中指出，高考要有效解決青少年體質(zhì)問(wèn)題，又不陷入應(yīng)試教育的泥潭，必須設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的體育高考考試內(nèi)容。而經(jīng)過(guò)實(shí)踐的探索和對(duì)專家、學(xué)者、體育教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的訪談，他們認(rèn)為可以把體育高考內(nèi)容設(shè)計(jì)分為三個(gè)主要模塊：理論知識(shí)——運(yùn)動(dòng)的原理與應(yīng)用、身體素質(zhì)考核、日常體育運(yùn)動(dòng)的參與。

但九三學(xué)社廣東省委也指出：“當(dāng)前廣東省的中考體育項(xiàng)目赤裸裸的把體育考試變成了應(yīng)試教育，學(xué)生遠(yuǎn)離了快樂(lè)，遠(yuǎn)離了樂(lè)趣，成為完成考試的機(jī)器。所以新的高考考核為避免這種情況的發(fā)生，認(rèn)為身體素質(zhì)的考核應(yīng)結(jié)合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的基本素質(zhì)來(lái)進(jìn)行。具體考核什么內(nèi)容，可以對(duì)各領(lǐng)域的專家進(jìn)行技術(shù)上的論證與實(shí)驗(yàn)?！?/p>

他們建議，可以借鑒法國(guó)高考考核的經(jīng)驗(yàn)：體育課的成績(jī)、競(jìng)賽的成績(jī)和體育課的出勤率等，甚至可以加上學(xué)生課外活動(dòng)、校外參與體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間累積。并且應(yīng)在學(xué)校中大力倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，把運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織與開(kāi)展作為一種長(zhǎng)效路徑來(lái)解決青少年體質(zhì)增強(qiáng)的手段。

第三篇：全國(guó)人大代表建議將青海學(xué)前教育納入義務(wù)教育

全國(guó)人大代表建議將青海學(xué)前教育納入義務(wù)教育

青海新聞網(wǎng)訊 出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的我省全國(guó)人大代表、海北州委書(shū)記尼瑪卓瑪建議將青海學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。

尼瑪卓瑪舉例說(shuō)，多年來(lái)，作為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的青海省海北藏族自治州，全州學(xué)前教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從幼兒園總數(shù)、幼兒入學(xué)率、教學(xué)設(shè)備、師資力量等各方面看，全州學(xué)前教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于義務(wù)教育，在全省、全國(guó)仍處于相當(dāng)落后水平，影響了教育均衡發(fā)展，也制約了民族教育水平的進(jìn)一步提高。全州學(xué)前教育存在的困難和問(wèn)題依然較多，可以概括為“三缺”――缺教師、缺設(shè)備、缺資金，學(xué)前教育的滯后直接影響了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高和兒童智力開(kāi)發(fā)，與省外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族教育事業(yè)已經(jīng)輸在了起跑線上。

尼瑪卓瑪說(shuō)，為進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，海北州從2010年啟動(dòng)了中小學(xué)教育布局調(diào)整工作，并對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了全面規(guī)劃，利用整合后閑置的校舍興辦幼兒園(所)，以公辦幼兒園和鄉(xiāng)中心幼兒園為主體，鼓勵(lì)民辦幼兒園為輔等多種形式，加快發(fā)展學(xué)前教育。由于海北州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，學(xué)前教育辦園經(jīng)費(fèi)、師資等難以落實(shí)，學(xué)前教育仍然舉步維艱。

海北州學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題也是廣大民族地區(qū)學(xué)前教育的一個(gè)共性，為此，尼瑪卓瑪建議，中央加大對(duì)青海學(xué)前教育的支持力度，特別將農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，建立國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障體系，在幼兒園建設(shè)、幼兒教師培訓(xùn)、教師編制等方面給予照顧解決。

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第四篇：行政規(guī)范性文件備案審查制度

行政規(guī)范性文件備案審查制度

為促進(jìn)我縣行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政令暢通和法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)我縣行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)青海省政府法制辦公室《關(guān)于貫徹實(shí)施青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（青府法【2014】14號(hào)文及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下制度：

一、本制度所稱行政規(guī)范性文件是指各部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本部門(mén)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起20日內(nèi)，將備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明各2份以及電子文本1份，報(bào)縣政府法制辦備案(多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草或制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案)。

三、縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門(mén)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

四、報(bào)送縣人民政府法制辦備案的行政規(guī)范性文件，由法制辦負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

五、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，簽署后應(yīng)送縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》報(bào)備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題、不履行備案審查監(jiān)督職責(zé)等，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

七、縣政府法制辦公室在審查報(bào)送的行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)在制定行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

九、各制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)縣政府法制辦公室備案。

第五篇：行政審判中的司法建議

論行政審判中司法建議的完善

在我國(guó)，司法權(quán)與行政權(quán)有著嚴(yán)格的功能區(qū)分的，但是在行政審判活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到一些亟待解決，而司法權(quán)卻無(wú)法及時(shí)處理的一些行政權(quán)利活動(dòng)，這樣司法建議便成了聯(lián)系司法權(quán)與行政權(quán)的紐帶。規(guī)范的講：司法建議是司法審判的延伸，是在司法審判之外，就審理中發(fā)現(xiàn)的行政問(wèn)題向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)所提出的一些建議與意見(jiàn)，是我國(guó)的一項(xiàng)重要的司法制度，根據(jù)訴訟類別的不同分為：民事訴訟司法建議、刑事訴訟司法建議、行政訴訟司法建議，下面我們主要講的是行政訴訟中的司法建議。

一，司法建議制度的立法規(guī)定

根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第六十五條第三款規(guī)定：公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以??

（三）向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；從上得知：在我國(guó)的程序法中已向“司法建議”賦予了相應(yīng)的權(quán)利，并且在多年的行政審判活動(dòng)中也得到了廣泛的認(rèn)同，并取得了良好的效果。但是，司法建議的根本目的是被建議機(jī)關(guān)針對(duì)其被建議的行政行為做出改善，而司法建議有著很強(qiáng)的被動(dòng)性，如果被建議機(jī)關(guān)沒(méi)有作出及時(shí)的改善動(dòng)作或者根本就不準(zhǔn)備改善，這樣司法建議就失去了其應(yīng)有的作用，有資料顯示：2006年北京的朝陽(yáng)區(qū)法院、昌平區(qū)法院、第一、第二中級(jí)法院共發(fā)出172份司法建議，收到回函50份，反饋率僅為29%，“七成石沉大海”。二，現(xiàn)階段我國(guó)司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1.司法建議送達(dá)到被建議機(jī)關(guān)后，被建議機(jī)關(guān)并沒(méi)有給與法院相應(yīng)的書(shū)面回復(fù)函。司法建議是一封正式的公文，上面加蓋著法院的公章，而被建議機(jī)關(guān)連回復(fù)函都吝嗇與回復(fù)，對(duì)以后是否會(huì)改善動(dòng)作就可想而知了。

2.少數(shù)被建議機(jī)關(guān)配合發(fā)出了回復(fù)函，但是回復(fù)函的內(nèi)容，是以種種借口推托、辯解其不正當(dāng)或者不適當(dāng)?shù)男姓袨?，這樣司法建議也達(dá)不到其相應(yīng)的目的。

3.有些被建議機(jī)關(guān)發(fā)出了回復(fù)函，并且也在內(nèi)容中承諾會(huì)作出相應(yīng)的改善動(dòng)作，但是在其后碰到類似的案件、類似的情況時(shí)其改善動(dòng)作并不明顯，甚至是根本就沒(méi)有作出改善。

4.最多數(shù)的情況是被建議機(jī)關(guān)對(duì)于司法建議不理不睬、置若罔聞，其根本原因就是其對(duì)司法建議的認(rèn)識(shí)程度與重視程度不足。

三，司法建議制度之檢討

綜上，對(duì)比司法建議制度的立法規(guī)定與現(xiàn)階段我國(guó)司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀，不難看出，立法規(guī)定與實(shí)施現(xiàn)狀存在著一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，想要改變這種脫節(jié)現(xiàn)象，真正發(fā)揮好司法建議的作用，就要加強(qiáng)他的主動(dòng)性，建立健全司法建議發(fā)出后的保障制度與監(jiān)督機(jī)制，我們可以從立法規(guī)定、法院建議與行政機(jī)關(guān)三個(gè)角度提出提出以下建議：

1.立法為本

行政訴訟法中有關(guān)司法建議的條文寥寥可數(shù)，即使有作出規(guī)定也是過(guò)于簡(jiǎn)單，規(guī)定的不明確性便導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)操作中困難很大，并且行政訴訟法中還明確將司法建議限定在行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的情況下這樣更制約了司法建議的范圍，使得在行政機(jī)關(guān)愿意履行判決、裁定的情況下即使人民法院發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在隱患或問(wèn)題時(shí)也不能提司法建議了，“司法建議的法律地位不明確，接受建議的機(jī)關(guān)若未按司法建議以人事監(jiān)察手段要求被執(zhí)行人，或被執(zhí)行人對(duì)司法建議在置之不理，相應(yīng)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)在法律上沒(méi)有規(guī)定，法院對(duì)司法建議的執(zhí)行監(jiān)督不力也使得這一方式難免流于形式?！盵1]所以應(yīng)在行政訴訟法的立法中詳細(xì)規(guī)定司法建議的主體、內(nèi)容、程序、適用范圍以及時(shí)限和不作出司法建議或者不履行司法建議情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.司法監(jiān)督

人民法院應(yīng)當(dāng)建立司法建議的監(jiān)督和回訪制度。要注意監(jiān)督、回訪司法建議的采納情況、運(yùn)用情況和操作效果，不能作出后不聞不問(wèn)，要適時(shí)深入被建議單位，了解司法建議是否可行，采用了多少、效果如何，以增強(qiáng)司法建議的社會(huì)效果，真正達(dá)到人民法院提司法建議的目的。

3.行政執(zhí)行

行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況是建立司法建議監(jiān)督制度的根本目的。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到司法建議在法律制度中的重要性不亞于各項(xiàng)法律條文。其次，在認(rèn)識(shí)重要性的同時(shí)也要了解到到司法建議的目的是幫助被建議機(jī)關(guān)促進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法水平、減少行政爭(zhēng)議，不要有敵對(duì)情緒。最后，被建議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)司法建議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、督促，最好能將執(zhí)行情況納入行政機(jī)關(guān)的績(jī)效考核體系。

四，結(jié)束語(yǔ)

由于立法規(guī)定上的不完善與行政機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)性上的缺乏，致使司法建議制度在我國(guó)現(xiàn)階段法制現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中難免是步履蹣跚，并且這種法定強(qiáng)制力的缺乏與認(rèn)識(shí)的提升短期是不可能解決的，只能伴隨著法制現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)呈逐步完善，但是只要堅(jiān)持這種不斷探索的精神，我想司法建議一定會(huì)大放光彩的。

[1]參見(jiàn)馬懷德《行政訴訟原理》，法律出版社2003年版，第469頁(yè)。