第一篇：關(guān)于要求將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)的建議

關(guān)于要求將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)的建議

新農(nóng)村建設(shè)及“三農(nóng)”工作歷來引起黨中央、國務(wù)院高度重視。我縣有10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1管理區(qū)，政府每年對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和投入預(yù)算，而對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和投入不足?，F(xiàn)12個(gè)鄉(xiāng)所在集鎮(zhèn)均已建成略成規(guī)模的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，但每個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)都沒有建設(shè)規(guī)劃，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)、居住環(huán)境有待改善。新農(nóng)村建設(shè)就是在政府引導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)要素在市場(chǎng)平臺(tái)上有序互動(dòng)共生，以達(dá)到兼顧城鄉(xiāng)利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的，因此各級(jí)政府及有關(guān)部門要重視對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

為此建議：

一是農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，需要縣級(jí)層面政策支持。

長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，從上而下形成了許多體制機(jī)制，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中會(huì)一一凸顯，其中一些單純從鄉(xiāng)級(jí)層面是無法解決的。農(nóng)村小城鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展，以鄉(xiāng)級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極支持農(nóng)村通鄉(xiāng)公路、電網(wǎng)改造、通訊和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。以促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為主線，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村拓展延伸，完善城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)體系。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使其適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，進(jìn)行集鎮(zhèn)布局規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)要考慮土地面域的規(guī)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營。

二是將農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃為集鎮(zhèn)，xx鄉(xiāng)先行進(jìn)行試點(diǎn)。

我xx鄉(xiāng)所在的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)域有2平方公里，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)800余人，在我鄉(xiāng)建房經(jīng)商的外鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口700余人，在我鄉(xiāng)所在地固定生活經(jīng)商辦廠的總?cè)丝跒?600余人，在外投資辦企業(yè)人員眾多，打工經(jīng)濟(jì)活躍，通過政策引導(dǎo)，可吸引中小企業(yè)主回鄉(xiāng)投資辦廠；xx鄉(xiāng)有邵陽市區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，盛產(chǎn)生豬、花生、油菜等農(nóng)副產(chǎn)品，錳礦、煤矸石等礦產(chǎn)資源豐富；xx鄉(xiāng)為xx縣、武岡市和隆回縣三縣交界處，人員交往頻繁，是三縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的紐帶，以xx的地域優(yōu)勢(shì)為平臺(tái)，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重要載體，打造我縣新的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長帶。因此，通過政策支持從xx鄉(xiāng)先行開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的試點(diǎn)，具有切實(shí)的可行性。

三是要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

建議縣委、縣政府成立以建設(shè)局牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參與的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，制定基本實(shí)施方案，逐年逐步落實(shí)，使各級(jí)政府農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得新突破。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)材料[范文模版]

麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)材料

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)方面

（一）希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)狀

1、人口現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)有居民人口13631人、總戶數(shù)2815戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)2429戶12489人，非農(nóng)業(yè)戶口386戶1142人。

英也爾村（1村）161戶903人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)152戶888人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)9戶15人；

英吾斯塘村（2村）294戶1581人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)263戶1498人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)31戶83人；

希依提墩村（3村）317戶1721人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)291戶1648人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)26戶73人；

瓊庫爾買亥來村（4村）607戶2514人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)442戶2011人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)165戶503人；

英買亥來村（5村）163戶765人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)159戶745人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)4戶20人；

英阿瓦提村（6村）192戶1148人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)188戶1139人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)4戶9人；

依格孜艾日克村（7村）105戶588人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)103戶575人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)2戶13人；

喀克夏勒村（8村）100戶507人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)96戶493人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)4戶14人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）74戶358 人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)73戶356人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)1戶2人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）戶 人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)96戶372人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)1戶2人；

蘇帕墩村（11村）143戶653人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)138戶646人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)5戶7人；

艾日克坎土曼村（12村）86戶462人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)86戶462人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)0戶0人；

一農(nóng)場(chǎng)（13村）227戶1148人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)221戶1141人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)6戶7人；

二農(nóng)場(chǎng)170戶653人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)117戶502人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)53 戶151人；

鄉(xiāng)巴扎77戶251人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)3戶9人、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)74戶242人。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域（主要指鄉(xiāng)巴扎、二農(nóng)場(chǎng)、瓊庫爾買亥來村）854戶3418，其中農(nóng)業(yè)人口562戶2522，非農(nóng)業(yè)人口292戶896人。

希依提墩鄉(xiāng)居民主要從事糧棉、瓜菜種植、畜牧養(yǎng)殖以及外出務(wù)工等，2009年全鄉(xiāng)人均純收入3999元。

2、交通現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)主要對(duì)外交通為S310、S215（巴莎公路）兩條省道。此兩條省道管轄權(quán)屬于自治區(qū)公路局，在縣域范圍內(nèi)屬于麥蓋提縣交通局，在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)屬于希依提墩鄉(xiāng)養(yǎng)路站。省道S310線在希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)長1.4公里;省道S215線在希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)長1.8公里。

集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)以省道S310、S215線交匯處十字路口為中心，向東至希依提墩鄉(xiāng)道班為S310線（麥岳公路），里程1400米，路面正在重修當(dāng)中；向西至希依提墩鄉(xiāng)軋花廠為土路，里程500米、寬20米；向南至希依提墩鄉(xiāng)原加油站為S215線（巴莎公路），里程2000米；向北至希依提墩鄉(xiāng)新文化站為S215線（巴莎公路），里程500米。

3、供電現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)無變電站所，用電來自牌變電站引出的兩回10KV線路供電。近5-10年年總用電量720萬KW、最大負(fù)荷為2400KW。

4、供排水現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)自來水水源采用地下水，水源位于鄉(xiāng)政府以東4公里處，無水廠，依靠潛水泵抽水，水質(zhì)狀況一般，現(xiàn)有水塔1座，供水能力差、水壓小，日均供水1100方左右，全鄉(xiāng)供水受益戶490戶（主要為鄉(xiāng)巴扎區(qū)域范圍內(nèi)包括瓊庫爾買亥來村315戶、英買亥來村65戶、二農(nóng)場(chǎng)60戶、鄉(xiāng)巴扎50戶），普及率達(dá)17.4%。主管道全鄉(xiāng)已鋪設(shè)完畢，達(dá)47公里，主管道管徑25公分。

排水設(shè)施主要為明渠，在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域主要為S310線兩邊各有1條寬為1.5米，深度1米的梯形明渠連接其他引水渠道。其他以小渠、毛渠為主。

排污設(shè)施無。

5、供熱現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)沒有集中供熱鍋爐房，居民采暖等使用廢棄木材、枯枝、煤以及其他土燃料。

6、環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生較差，生活垃圾主要以填埋等處理方式為主。鎮(zhèn)區(qū)綠地面積較少、無廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

7、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公住宿現(xiàn)狀：鄉(xiāng)機(jī)關(guān)占地14697.96平方米，其中機(jī)關(guān)辦公樓，長42米、寬11.5米，占地面積483平方；“4211”第一辦公區(qū)，長59.5米、寬14.3米、占地面積850.85平方；“4211”第二辦公區(qū)，長20.5米、寬7.25米，占地面積158.87平方；

機(jī)關(guān)干部單身宿舍（土木結(jié)構(gòu)危房）長60米、寬8.3米占地面積498平方；干部宿舍（磚木結(jié)構(gòu)危房），長37米、寬6.7米，占地面積247.9平方；

值班室，長8.2米、寬5.5米，占地面積45.1米；應(yīng)急排宿舍（危房），長8.7米、寬6米，占地面積52.2平方；原學(xué)區(qū)辦公室（危房），長24米、寬9.5米，占地面積228平方；企業(yè)站辦公室（危房），長18.2米、寬6米，占地面積109.2平方；司法所辦公室，長18.3米、寬5.5米，占地面積100.65平方；軍械庫庫房（磚木結(jié)構(gòu)危房），長10米、寬6.5米，占地面積65平方；廣播站辦公室（磚木結(jié)構(gòu)），長13米、寬8米，占地面積104平方；庫房（磚木結(jié)構(gòu)），長15.6米、寬7米，占地面積109.2平方；廁所（危廁），長10.5米、寬2.5米，占地面積26.25米。

8、教育現(xiàn)狀：全鄉(xiāng)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校6所，教職工總數(shù)165名、53個(gè)教學(xué)班級(jí)，中小學(xué)生總數(shù)2050人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的15.04%。其中，三年制中學(xué)1所，共有教職工65人、14個(gè)教學(xué)班級(jí)、學(xué)生630人，學(xué)校占地面積26640平方、建筑面積4720平方；六年制鄉(xiāng)級(jí)中心小學(xué)1所，共有教職工48人、15個(gè)教學(xué)班級(jí)、學(xué)生610人，學(xué)校占地面積14085平方、建筑面積2186平方；

六年制村級(jí)小學(xué)4所，共有教職工52人，在校學(xué)生810名。其中英吾斯塘村小學(xué)（2村小學(xué)），教職工16人、7個(gè)教學(xué)班級(jí)、280名學(xué)生，學(xué)校占地面積8400平方、建筑面積993平方；英阿瓦提村小學(xué)（6村小學(xué)），共有教職工12名、6個(gè)教學(xué)班級(jí)、197名學(xué)生，學(xué)校占地面積9156平方、建筑面積786平方；蘇帕墩村小學(xué)（11村小學(xué)），共有教職工12名、6個(gè)教學(xué)班級(jí)、210名學(xué)生，學(xué)校占地面積16211平方、建筑面積821平方；農(nóng)場(chǎng)小學(xué)（13村小學(xué)），共有教職工12名、5個(gè)教學(xué)班級(jí)、123名學(xué)生，學(xué)校占地面積10549平方、建筑面積732平方。另外，全鄉(xiāng)現(xiàn)有“雙語”幼兒園4所，在園幼兒312名。2009年，全鄉(xiāng)小學(xué)生均校園占地面積為48.71平方米；初中生均校園占地面積為36.14平方米；小學(xué)生均校舍建筑面積為4.7平方米；初中生均校舍建筑面積為6.3平方米；

2008年-2009學(xué)年，全鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.18%；初中階段入學(xué)率為97.05%；三類殘疾適齡兒童少年入學(xué)率為100%；小學(xué)在校學(xué)生輟學(xué)率為0.69%；初中在校學(xué)生輟學(xué)率為0.24%；15周歲人口初等教育完成率為100%；17周歲初級(jí)中等教育完成率為96.19%。

9、衛(wèi)生醫(yī)療現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)有衛(wèi)生院1座，個(gè)體診所2家，村衛(wèi)生室13個(gè)。衛(wèi)生院占地面積為15820平方米，門診面積200平方米，住院部面積為280平方米，婦檢室面積172平方米，各種醫(yī)療項(xiàng)目房面積為1152平方米。現(xiàn)有病床30張，職工總數(shù)35名，其中：業(yè)務(wù)人員30名、聘用人員5名，從事臨床25人、婦幼保健3人、預(yù)防4人、財(cái)會(huì)3人。

衛(wèi)生院技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上4人，40歲至49歲6人，40歲以下25人；職稱結(jié)構(gòu)為：中級(jí)職稱3人、祝你13人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科1人、大專4人、中專30人。

10、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)沿街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在鄉(xiāng)政府周圍、S310省道、S215省道希依提墩鄉(xiāng)交匯處十字路口四周。集鎮(zhèn)區(qū)域共有各類商鋪、飯館、攤點(diǎn)135家，經(jīng)營面積達(dá)3000平米左右，主要以個(gè)體經(jīng)營主副食出售、零售小食品、小五金等為主。

11、集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀：希依提墩鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)坐落在鄉(xiāng)政府駐地南側(cè)一百米處，市場(chǎng)東側(cè)為鄉(xiāng)派出所，西側(cè)為鄉(xiāng)客運(yùn)站及居民區(qū)，南側(cè)為瓊庫買里村一組清真寺及農(nóng)戶居民區(qū)，占地面積8畝，共150個(gè)攤位，年?duì)I業(yè)收入不足2萬元。市場(chǎng)空間狹小，攤位凌亂，基礎(chǔ)設(shè)施落后，攤位涼棚均為簡易木頭涼棚，消防安全難以保障，垃圾污水處理回收?qǐng)鏊鶡o處可尋，群眾、商販供銷秩序混亂，極大地制約了全鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難和問題

希依提墩鄉(xiāng)是典型以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本農(nóng)田水利設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，以紅棗為主可持續(xù)增收的自主產(chǎn)業(yè)尚未培育起來，集體經(jīng)濟(jì)增收緩慢，鄉(xiāng)村農(nóng)民增收難度大。農(nóng)副產(chǎn)品銷售空間狹小，是制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1、農(nóng)民收入低，資金籌措較為困難；

2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域布局散亂，主要表現(xiàn)在：一是道路不成體系布局混亂；二是居住散亂，不集中；三是沒有形成規(guī)模工業(yè)區(qū)，不便于刮泥和環(huán)境保護(hù)工作的開展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公建設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在：有點(diǎn)、供電、給水、排水、消防、環(huán)衛(wèi)、園林、文化、科技等各個(gè)方面配套不完善或建筑年久失修，不僅不能滿足近期要求，也不能為長遠(yuǎn)的發(fā)展提供保證。

4、集鎮(zhèn)區(qū)域缺少可用來娛樂、休閑的園林綠地，農(nóng)村生活環(huán)境。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)原住房的產(chǎn)權(quán)問題、拆遷問題以及安置問題。

6、小城鎮(zhèn)建設(shè)中就業(yè)的問題，無地農(nóng)戶的再就業(yè)問題。

（三）2011-2020年小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)定位：全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是以農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)為主的綜合性小城鎮(zhèn)。建設(shè)以鄉(xiāng)政府為中心的形成集辦公區(qū)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、配套設(shè)施齊全的居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、學(xué)校集中的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)。

2、基本布局情況：主要考慮城鎮(zhèn)總體布局以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局，界定的希依提墩鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)：西至希依提墩鄉(xiāng)道班，東至鄉(xiāng)軋花廠，南至人事局設(shè)施大棚處，北抵集鎮(zhèn)中心向北二農(nóng)場(chǎng)機(jī)井處，規(guī)劃控制區(qū)面積94.52平方公里。第一片區(qū)：由S215、S310兩條省道形成的道路十字中心作為鎮(zhèn)區(qū)的中心區(qū)，規(guī)劃布置各類公建及公共服務(wù)設(shè)施，并結(jié)合廣場(chǎng)、公園、景觀綠地及道路綠化帶形成鎮(zhèn)區(qū)的景觀中心；中心區(qū)的外圍分布著居住用地，規(guī)劃為一類、二類居住用地，形成以居住為主的第二片區(qū)，并在居住區(qū)集中的地方規(guī)劃相應(yīng)的公共綠地；第三片區(qū)為居住地外圍的生產(chǎn)設(shè)施用地、工業(yè)用地及農(nóng)田果園，第三片區(qū)與第二片區(qū)之間有生產(chǎn)防護(hù)型綠地分隔，形成了既有機(jī)聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的格局。

3、需新建項(xiàng)目及投資預(yù)算：

一是計(jì)劃新建希依提墩鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一座。建設(shè)地點(diǎn)位于S215省道（巴莎公路）東側(cè)，距S310與S215省道匯聚丁字路口以北250米處（加油站對(duì)面），占地面積50畝，預(yù)計(jì)投資總額500萬元，由對(duì)口援建單位全程援建，需要援助資金500萬元。

二是計(jì)劃新建希依提墩鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一座。人力資源市場(chǎng)預(yù)計(jì)投入200萬左右。

三是計(jì)劃新建希依提墩鄉(xiāng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地一座。實(shí)訓(xùn)基地位于希依提墩鄉(xiāng)信用社旁（原文化站），建設(shè)面積2000平方米。建設(shè)內(nèi)容為技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)、技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地信息化建設(shè)，包括廚師累培訓(xùn)場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)維修類培訓(xùn)場(chǎng)地、摩托車汽車維修保養(yǎng)類培訓(xùn)場(chǎng)地、美容美發(fā)累培訓(xùn)場(chǎng)地等，項(xiàng)目總投資600萬元。

4、需改造提升項(xiàng)目及預(yù)算：

一是改造提升以鄉(xiāng)政府為中心的政府機(jī)關(guān)、站所集中辦公區(qū)，占地200畝，以及鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干部住宿條件改善項(xiàng)目；

二是將鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的兩所學(xué)校（鄉(xiāng)中學(xué)、鄉(xiāng)中心小學(xué)）建設(shè)為中、高年級(jí)分開的鄉(xiāng)級(jí)小學(xué)。

三是建設(shè)文化娛樂活動(dòng)中心。將新建文化站擴(kuò)建為具有地方刀郎文化特色的鄉(xiāng)級(jí)文化娛樂活動(dòng)中心，刀郎舞及中老年健身中心、刀郎農(nóng)民壁畫觀賞中心。計(jì)劃占地100畝，其中文化站配套設(shè)施計(jì)劃建設(shè)資金20萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)18萬元，人員培訓(xùn)2萬元。

7、需援建方投資項(xiàng)目及預(yù)算：

一是建設(shè)水、電、暖、天然氣、污水垃圾處理場(chǎng)設(shè)施齊全，達(dá)到綠化、美化、亮化、凈化標(biāo)準(zhǔn)的集中住宅區(qū)，占地300畝，入住人口達(dá)到3500人；

二是在鄉(xiāng)政府駐地南側(cè)，結(jié)合現(xiàn)有林地建設(shè)一處1.45公頃的綠化廣場(chǎng)，其內(nèi)配置噴泉、雕塑等建筑，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景觀形象和文化品味。

三是供排水建設(shè)，計(jì)劃新建50立方水塔一座集變頻調(diào)速裝置。規(guī)劃水廠位于集鎮(zhèn)區(qū)域東郊，需配備相應(yīng)水處理設(shè)備，規(guī)劃水廠占地面積2畝。

四是電力建設(shè)，規(guī)劃在中心集鎮(zhèn)區(qū)西端建設(shè)一處35KV變電站，35KV變電站10KV線路二回，對(duì)鄉(xiāng)域?qū)嵤┕╇姟?/p>

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面

（一）村莊基本情況(后附地圖一副）

一是安居房方面：希依提墩鄉(xiāng)截止目前以完成抗震安居建設(shè)2335套，仍有907戶需建設(shè)安居住房。其中磚木結(jié)構(gòu)所占比例為3%、泥土房結(jié)構(gòu)所占比例為29%，木板夾心所占比例為78%。人均住房面積為26.41平方。

英也爾村（1村）已建安居房140戶506人，未建安居房111戶359人，已建未完成安居房12戶43人；

英吾斯塘村（2村）已建安居房271戶1107人，未建安居房89戶435人，已建未完成安居房9戶39人；

希依提墩村（3村）已建安居房273戶1120人，未建安居房139戶601人；

瓊庫爾買亥來村（4村）已建安居房348戶1630人，未建安居房181戶875人，已建未完成安居房3戶12人；

英買亥來村（5村）已建安居房159戶537人，未建安居房69戶228人；

英阿瓦提村（6村）已建安居房223戶913人，未建安居房58戶233人；

依格孜艾日克村（7村）已建安居房123戶515人，未建安居房18戶73人；

喀克夏勒村（8村）已建安居房126戶487人，未建安居房5戶 20人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）已建安居房39戶190人，未建安居房12戶58人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）已建安居房90戶275人，未建安居房31戶97人；

蘇帕墩村（11村）已建安居房132戶575人，未建安居房19戶78人；

艾力克坎土曼村（12村）已建安居房81戶373人，未建安居房18戶89人；

一農(nóng)場(chǎng)（13村）已建安居房217戶840人，未建安居房82戶308人；

二農(nóng)場(chǎng)已建安居房113戶402人，未建安居房75戶244人，已建未完成安居房2戶7人。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域（主要指瓊庫爾買亥來村、二農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)巴扎）已建安居房461戶2032人，未建安居房256戶1119人，正在修建抗震安居房5戶19人，其中磚混結(jié)構(gòu)所占比列為4.6%，土塊房所占比例為35.5%，木板夾心所占比例為59.9%。人均住房面積26.7平方米。

二是低保方面：全鄉(xiāng)共有低保戶779戶1852人，其中農(nóng)村低保699戶1718人、城市低保80戶134人。另全鄉(xiāng)有五保戶61戶65人。英也爾村（1村）農(nóng)村低保56戶112人、城市低保6戶10人；

英吾斯塘村（2村）農(nóng)村低保98戶217人、城市低保8戶14人； 希依提墩村（3村）農(nóng)村低保81戶215人、城市低保6戶9人； 瓊庫爾買亥來村（4村）農(nóng)村低保123戶335人、城市低保42戶71人；

英買亥來村（5村）農(nóng)村低保41戶117人； 英阿瓦提村（6村）45戶143人；

依格孜艾日克村（7村）農(nóng)村低保37戶90人、城市低保1戶2人；

喀克夏勒村（8村）農(nóng)村低保31戶62人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）農(nóng)村低保20戶38人、城市低保1戶1人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）農(nóng)村低保25戶45人； 蘇帕墩村（11村）農(nóng)村低保29戶52人； 艾日克坎土曼村（12村）農(nóng)村低保21戶60人；

一農(nóng)場(chǎng)（13村）農(nóng)村低保55戶125人、城市低保1戶1人； 二農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村低保37戶107人、城市低保80戶134人。三是“四老”方面：全鄉(xiāng)截至目前共有“四老”人員59戶60人，另有16人已上報(bào)但未審批。

其中英也爾村3戶3人；英吾斯塘村7戶7人；希依提墩村6戶6人；瓊庫爾買亥來村5戶5人；英買亥來村7戶7人；英阿瓦提村6戶6人；依格孜艾日克村3戶3人；喀克夏勒村4戶4人；托萬卡帕克阿斯提村6戶6人；蘇帕墩村2戶2人；一農(nóng)場(chǎng)5戶5人；二農(nóng)場(chǎng)3戶4人。

（二）希依提墩鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)按照國家和自治區(qū)投資1萬、援建方提供1萬、村民自籌3萬的原則，群眾建房積極性非常高，但是考慮到資金問題，實(shí)施起來有一定的困難。建設(shè)的方式是集中統(tǒng)一建設(shè)還是就原址改造提升？

（三）新農(nóng)村建設(shè)中主要困難和問題，如何破解？

1、資金短缺問題：希依提墩鄉(xiāng)目前正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整時(shí)期，以紅棗為主的產(chǎn)業(yè)正在培育階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)居民儲(chǔ)蓄少，建房資金短缺；

2、土地使用權(quán)的問題；

3、拆遷困難問題；

4、新農(nóng)村建設(shè)中就業(yè)的問題；

4、鄉(xiāng)黨委、政府積極熱情推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但相當(dāng)部分的農(nóng)村和農(nóng)民反映冷淡，不積極、不主動(dòng)，很多地方出現(xiàn)了“干部干、群眾看”的怪現(xiàn)象。

破解上述難題，不是短時(shí)間內(nèi)就能解決的，需要社會(huì)方方面面的大力支持與幫助；需要各級(jí)黨委、政府強(qiáng)力指導(dǎo)；需要鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人民群眾增收。

（四）基本設(shè)施配套如供排水、照明、道路、電信、供氣、綠化等投資估算。

按照合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中連片的原則，建設(shè)低層高密度經(jīng)濟(jì)適用房800余戶的農(nóng)民集中居住區(qū)。每戶農(nóng)民建設(shè)80平方米的磚混結(jié)構(gòu)的抗震住房一套，并配套建設(shè)300平方米的暖棚一座，50平方米的棚圈一座，水沖式廁所一座，沼氣池一座的現(xiàn)代農(nóng)民新居室。實(shí)現(xiàn)村、組主要道路硬化柏油，完成自來水入戶，使農(nóng)民不再為水電發(fā)愁。

1、配套設(shè)施：水路、電網(wǎng)、氣暖配套設(shè)施、衛(wèi)生所(院)、垃圾處理區(qū)、治安管理區(qū)、公廁配套（一池三改）區(qū)、蔬菜生活品供應(yīng)區(qū)、消防區(qū)、辦公和刀郎文化活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、鄉(xiāng)中心學(xué)校校區(qū)、鄉(xiāng)養(yǎng)老及孤兒院、居民圖書館、綠化工程、農(nóng)產(chǎn)品初加工區(qū)、多浪羊?yàn)橹鞯耐ピ吼B(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2、多元化附屬配套設(shè)施：融入本地特有的刀郎文化，打造刀郎舞及中老年健身區(qū)、刀郎農(nóng)民壁畫觀賞區(qū)、刀郎民族風(fēng)味飲食文化區(qū)。

3、計(jì)劃建設(shè)6個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村（主要指沿S310線、S215線的英也爾村、英吾斯塘村、希依提墩村、瓊庫爾買亥來村、英買亥來村、英阿瓦提村以及集鎮(zhèn)區(qū)域的鄉(xiāng)巴扎、二農(nóng)場(chǎng)）休閑文化娛樂場(chǎng)所，計(jì)劃投資3900萬。

（五）縣委、縣政府及鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。一是鄉(xiāng)黨委、政府全力以赴，做好群眾的思想宣傳工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證；

二是新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作；

三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

中共麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)委員會(huì) 麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)人民政府 二Ｏ一Ｏ年九月二日

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)幾點(diǎn)建議.doc

建設(shè)新農(nóng)村，首要的問題是要合理調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，具體來說就是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)占財(cái)政支出的“兩個(gè)比重”。同時(shí)要改變目前財(cái)政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農(nóng)村建設(shè)還需要從多種渠道向社會(huì)籌集資金，形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面。

提高“兩個(gè)比重”

要保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能夠穩(wěn)定增長，就要改變農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實(shí)現(xiàn)由剝奪農(nóng)業(yè)向保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出在財(cái)政支出中的比重和財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大農(nóng)業(yè)部門基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。首先，提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜，改變預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例不斷下降的狀況，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。目前支撐農(nóng)業(yè)投資的主要是國債資金，中央農(nóng)業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預(yù)算內(nèi)基建投資較少。今后一旦停發(fā)國債，農(nóng)業(yè)投入就將大幅度下降，容易引起間的波動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。目前，中央預(yù)算內(nèi)基建投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重已增加到近30%?？煽紤]與中央財(cái)力增長基本相適應(yīng)，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的重要渠道?！耙缘厣?cái)”已成為地方政府增加財(cái)力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，為新時(shí)期“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計(jì)是，政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經(jīng)要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農(nóng)業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

另外，應(yīng)完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機(jī)制。目前，我國除了《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。應(yīng)抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，專門制定《農(nóng)業(yè)投入法》。在農(nóng)業(yè)投入法中，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，并要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照職責(zé)的劃分對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。

整合使用支農(nóng)資金

“十五”以來，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題。

一是財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在使用上還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。

三是政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，由于基層政府的財(cái)力有限，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程非常緩慢。支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民急需的水利和道路等小型

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

要提高財(cái)政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。

首先是要統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，集中使用。要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。初步考慮分設(shè)為六大類：改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金、抗災(zāi)救災(zāi)類資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金、管理服務(wù)類資金、農(nóng)村發(fā)展類資金。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。近期考慮是通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金整合。在目前機(jī)構(gòu)和職能還不能進(jìn)行大調(diào)整的情況下，這不失為一個(gè)比較有效的資金配置途徑。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。

長遠(yuǎn)的政策選擇是通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)、增加服務(wù)”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設(shè)想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門。

除此之外，實(shí)行直接集中支付方式，也是保證財(cái)政支農(nóng)資金足額、安全、及時(shí)到位的重要措施。

目前財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報(bào)、冒領(lǐng)等問題常有發(fā)生。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財(cái)政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財(cái)政——金融——農(nóng)民的“一條線”資金運(yùn)行軌跡。目前全國財(cái)政支農(nóng)資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

政府主導(dǎo)多元投入

在整個(gè)農(nóng)業(yè)投入中，雖然近年來政府財(cái)政支農(nóng)資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)作用，利用多種形式集聚農(nóng)業(yè)資金。

首先是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運(yùn)用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質(zhì)是準(zhǔn)財(cái)政，是財(cái)政與金融手段的有效結(jié)合。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。

將主要來自農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄用之于農(nóng)。全國郵政儲(chǔ)蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農(nóng)村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)本著“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)和資源，積極開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

同時(shí)，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

另外，應(yīng)完善政府支持方式，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

采用財(cái)政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會(huì)主體投資農(nóng)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是，既能發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)全社會(huì)投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對(duì)于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。2004年，江蘇省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，利用銀行貸款62.6億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目均可實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)主體增加農(nóng)業(yè)投入。

從小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入來看，則應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?jiān)持“誰投資、誰管護(hù)、誰收益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 韓?。?/p>

第四篇：1淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

魯一仙

摘要：小鎮(zhèn)集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村向城市裝換的中間狀態(tài)，是一種以非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)為主體組成的社區(qū)。顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。本文結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問題 對(duì)策

小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。農(nóng)村小城鎮(zhèn)雖然取得了一定進(jìn)展，但從總體上看，仍處于起步階段,尤其是同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發(fā)展步伐，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。多年來，我們當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)取得了明顯成就，為進(jìn)一步發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。但是從總體上看，尚處于起步階段，無論是發(fā)展速度，還是建設(shè)質(zhì)量都還存在許多問題，距離我國城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求還相差很遠(yuǎn)，因此深入研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題，探求一條高質(zhì)量高效益的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）受周邊集鎮(zhèn)影響較大，輻射半徑小。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)大多建在原來的集鎮(zhèn)，比如云縣的茶房鄉(xiāng)自1975年建鄉(xiāng)，始有集鎮(zhèn)，并被當(dāng)?shù)鼐用穹Q之為“四路拐”。在傳統(tǒng)習(xí)慣影響 下，下轄18個(gè)行政村，東部的鄧莊、田莊、康營習(xí)慣于到鄰近的集鎮(zhèn)購物，南部的上鳳鳴、楊閣到楊集購物，礓石河以西四村偏好于鄧州汲灘鎮(zhèn)，北部的王大橋、老龍鎮(zhèn)偏好于歪子鎮(zhèn)購物?？梢哉f茶房鄉(xiāng)雖轄18個(gè)行政村，卻僅有不足半村的農(nóng)民在上莊集鎮(zhèn)購物。

（二）集鎮(zhèn)企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但上莊鄉(xiāng)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以來工業(yè)一直是茶房鄉(xiāng)的短板。進(jìn)入集鎮(zhèn)的企業(yè)規(guī)范小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰，集鎮(zhèn)無特色。

集鎮(zhèn)要快速發(fā)展，必須培育自己的特色。作為典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶房鄉(xiāng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上沒有形成自己的特色，集鎮(zhèn)無法準(zhǔn)確定位，發(fā)展上隨大流，快速發(fā)展、超越發(fā)展難度較大。

二、存在問題的原因分析

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)長期存在投入不足的問題，投資結(jié)構(gòu)也不夠合理

從大的方面看，在全國在城市建設(shè)中，政策、資源要素向大城市過度傾斜，財(cái)政收入和轉(zhuǎn)移支付越到基層越呈遞減趨勢(shì)。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要來源是民間投資，缺乏財(cái)政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調(diào)控手段。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，沒有運(yùn)用市場(chǎng)手段，沒有放開搞活建設(shè)的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮(zhèn)建設(shè)長期存在資金欠賬多、缺口大的問題，資金短缺成為阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的主要因素。

（二）小城鎮(zhèn)普遍存在建設(shè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題 我縣小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模處于中等偏下水平，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。許多小城鎮(zhèn)的供水、供電、道路、綠化、衛(wèi)生、教育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些項(xiàng)目甚至還是空白。小城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的功能不完善、不健全，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)門路狹窄，缺少對(duì)鎮(zhèn)外企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力和凝聚力，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，建設(shè)管理工作相對(duì)薄弱 不少小城鎮(zhèn)沒有建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作處于無人具體管、具體抓的狀況有的小城鎮(zhèn)雖然成立了機(jī)構(gòu)，但由于無編制、缺經(jīng)費(fèi)，致使管理人員工作積極性不高，少數(shù)管理人員素質(zhì)較低，缺乏小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的知識(shí)。由于缺乏資金，許多小城鎮(zhèn)是邊規(guī)劃、邊開發(fā)，帶有很大的盲目性，尤其是模仿大中城市的建筑風(fēng)格，千篇一律、缺乏特色，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)個(gè)性差異和可識(shí)別性差異，這對(duì)于樹立小城鎮(zhèn)的形象品牌，吸引要素和產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)有效聚集和擴(kuò)散，提升小城鎮(zhèn)的核心競爭力都十分不利。還存在著管理執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理的現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的要求。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對(duì)策建議

（一）把發(fā)展小城鎮(zhèn)納入各級(jí)政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃

首先，在社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中要明確城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長遠(yuǎn)目標(biāo)及其與工業(yè)化等各個(gè)相關(guān)方面的聯(lián)系，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定小城鎮(zhèn)和大中城市發(fā)展的布局、規(guī)模和要求，以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要措施和政策導(dǎo)向。其次，在制訂5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和10年至15年的中長期發(fā)展規(guī)劃中提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段性目標(biāo)，確定支持重點(diǎn)，制定相關(guān)的配套政策措施，再次根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在每年的計(jì)劃中提出具體的目標(biāo)、要求和措施，并認(rèn)真付諸實(shí)施。

（二）突出特色，準(zhǔn)確進(jìn)行小城鎮(zhèn)定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張?？梢灾Πl(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，用好用活移民政策，推動(dòng)移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（三）要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，搞好科學(xué)規(guī)劃

選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。起點(diǎn)要高，具有時(shí)代氣息；必須滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，要考慮長遠(yuǎn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長遠(yuǎn)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。

在具體的實(shí)施中要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)管和實(shí)施：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與全面小康建設(shè)目標(biāo)、和 諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。規(guī)劃要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局，堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是搞好總體規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時(shí)做好重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。省級(jí)示范鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負(fù)責(zé)抓，重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃由市州負(fù)責(zé)抓，一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣市區(qū)負(fù)責(zé)抓。全面完成市州、縣市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。三是強(qiáng)化規(guī)塒工作的監(jiān)管與實(shí)施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政、社會(huì)監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更，確需變更的，必須經(jīng)過法定程序。

（四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金

籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還要加大信貸支持力度。在豫金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的 縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點(diǎn)支持示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。其次，組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)。組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體。示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)，示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲(chǔ)備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會(huì)資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場(chǎng)配置制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價(jià)拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時(shí)，營運(yùn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運(yùn)權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場(chǎng)，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。最后，還要積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經(jīng)營。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革。特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專業(yè)公司，承包一個(gè)或相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（五）積極推進(jìn)有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策 小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)增長來支撐，沒有經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)是很難發(fā)展起來的，各地小城鎮(zhèn)都應(yīng)注意培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。今后一定時(shí)期內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍然是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最重要的依托，多數(shù)地區(qū)的小城鎮(zhèn)還得走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。各個(gè)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上要鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極引導(dǎo)各類制造業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。新上項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)園區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移。禁止人為限制和不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)?？偛吭O(shè)在示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的有一定規(guī)模的公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)，示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)興辦的信息化服務(wù)企業(yè)和建筑企業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到本地區(qū)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工 基地，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，享受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策；要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競爭的能力。重點(diǎn)發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。培育壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，突出發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛(wèi)星鎮(zhèn)等各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。降低準(zhǔn)入門檻，允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。加大小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)聚集。示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)招商引資享受縣級(jí)工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。支持非公有制企業(yè)特別是科技型非公有制企業(yè)到小城鎮(zhèn)落戶。但是，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，盡可能增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。不論發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)向小城鎮(zhèn)集中，這是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的基本保證。提高城鎮(zhèn)化水平是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)重大問題。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使生產(chǎn)效益成倍提高。據(jù)有關(guān)資料介紹，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長兩個(gè)百分點(diǎn)。如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，理論界有兩種觀點(diǎn)。一種是以大城市為核心輻射帶動(dòng)周邊若干城鎮(zhèn)所形成的城市群（或叫城鎮(zhèn)圈、城市帶）的發(fā)展模式；另一種是控制大城市，積極推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。發(fā)展大城市投資大、勞動(dòng)力價(jià)格高，建設(shè)成績大，見效慢；發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費(fèi)用低、勞動(dòng)力價(jià)格便宜、居住舒適，見效也比較快。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口數(shù)量多，勞動(dòng)力密集，具有發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢(shì)。自改革開放來，我們向外大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出，為沿海地區(qū)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過這么多年的歷程，這部分外出人員都積累了一定的資本，掌握了一定的技術(shù)，學(xué)會(huì)了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。他們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性也逐步高漲。這為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為小城鎮(zhèn)成為成為區(qū)域性的中心商業(yè)區(qū)，繁榮流通、發(fā)展商貿(mào)、增強(qiáng)輻射，奠定了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一條獨(dú)特道路。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場(chǎng)建起來了，卻“有場(chǎng)無市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。但我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實(shí)現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問題將更為嚴(yán)峻，但同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢的問題，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個(gè)五年計(jì)劃中拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的平臺(tái)和紐帶。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，又會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用，不僅要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來，實(shí)行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)機(jī)制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。“特點(diǎn)將帶來發(fā)展，特點(diǎn)就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開會(huì)，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f，個(gè)性與特點(diǎn)就是品牌，它對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會(huì)為此特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)競爭力。如此點(diǎn)面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會(huì)在互動(dòng)中形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互增進(jìn)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進(jìn)贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個(gè)特點(diǎn)系統(tǒng)的時(shí)候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會(huì)生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的利益，減少企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大企業(yè)的資本積累，增進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時(shí)刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來，有利于推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動(dòng)寬大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場(chǎng)，以此來解決產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個(gè)企業(yè)與市場(chǎng)的接洽層，控制的市場(chǎng)信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)亦要付出各種各樣的代價(jià)，由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評(píng)估成本、交易約簽訂成本)，使單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場(chǎng)而進(jìn)行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會(huì)，建立起一些專業(yè)市場(chǎng)，立起產(chǎn)品與市場(chǎng)接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和最直接的動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費(fèi)市場(chǎng)，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對(duì)國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民強(qiáng)國的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大對(duì)外開放的窗口，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅(jiān)持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動(dòng)資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為動(dòng)力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點(diǎn)的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場(chǎng)體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下。因此必須完善和落實(shí)有關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實(shí)戶籍政策，對(duì)于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對(duì)到我省的各類人才和有技術(shù)、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對(duì)本科以上畢業(yè)生給予編制。在實(shí)施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，從事個(gè)體經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的大平臺(tái)。

（七）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強(qiáng)土地經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅(jiān)持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅(jiān)持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運(yùn)秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)程序和管理。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長效管理機(jī)制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強(qiáng)化監(jiān)管，用機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，統(tǒng)一城市管理職能，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校