第一篇：對區(qū)直機關(guān)團組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對區(qū)直機關(guān)團組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

漳州青年網(wǎng)2009-4-19作者：閩團在線閱讀：

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隨著機關(guān)黨建和機關(guān)效能建設(shè)的不斷深化，如何使區(qū)直機關(guān)各級團組織始終保持與時俱進、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終成為黨委放心、政府信任、青年滿意的群團組織，關(guān)系到機關(guān)廣大團員青年整體素質(zhì)水平的提高，關(guān)系到“建文明機關(guān)、做人民滿意公仆”形象的塑造與深化，關(guān)系到機關(guān)各級團組織“小康路上團旗紅”主題活動的推動與升華。因此，各級團干部必須認真研究和努力實踐圍繞新時期加強機關(guān)團組織建設(shè)這一課題。

一、區(qū)直機關(guān)共青團組織的基本特點和趨勢 目前，我區(qū)直機關(guān)團工委下屬27個直屬團組織，多數(shù)分布在基層的企事業(yè)單位，其中3個團委、1個團總支、23家機關(guān)團支部，共有基層團支部45個?，F(xiàn)有專職團干部4人，兼職團干部136人，團員1072人。下面，就區(qū)直機關(guān)團組織狀況作以分析和理性思考。第一，機關(guān)團支部建設(shè)具有以下五個特點 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，班子整齊。上至黨政領(lǐng)導(dǎo)，下至團委（總支），對加強團支部建設(shè)十分重視，在改選換屆時，選拔責(zé)任心強，能力水平高，群眾基礎(chǔ)好，贏得青年擁護的優(yōu)秀青年充實到團支部中去，在配齊、配強上狠下功夫，優(yōu)化了團干部的隊伍結(jié)構(gòu)。多數(shù)單位的團委（總支）委員分別任各支部書記，同時又是各業(yè)務(wù)部門的骨干、中堅，保證了上級黨團組織精神的貫徹落實。2、制度健全，組織生活質(zhì)量較高。各級團支部認真堅持“三會兩制一課”（支部大會、支委會、團小組會；團員教育評議、團員年度團籍注冊制度；團課）制度，團員教育管理工作經(jīng)常開展，組織生活注重質(zhì)量，有較詳實的組織生活記實冊，按時交納上繳團費，有計劃地堅持標準發(fā)展團員，增強了團員的組織觀念和責(zé)任意識。3、文化活動堅持經(jīng)常。以活動為載體，因地制宜，廣泛開展適合青年特點的、形式多樣的文化活動，如革命教育基地參觀、走進大自然的郊游活動、演講會、知識競賽等，最大限度地吸引廣大團員青年參加，在活動中體現(xiàn)寓教于樂，提高團員青年的思想道德文化素質(zhì)，增強了團組織的吸引力和凝聚力。4、圍繞行政中心工作，發(fā)揮生力軍和突擊隊作用進一步加大。各級團支部能夠在本單位的行政中心工作中找題目，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵、崗位比武和行政急難險重任務(wù)的活動，較好地發(fā)揮了

生力軍和突擊隊作用，團員青年在本職崗位上也較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，團支部起到了團員青年的核心作用。5、關(guān)心青年、服務(wù)青年意識進一步增強。各級團支部通過建立團員青年生活檔案、走訪慰問、“雙推”等形式，幫助青年解決工作學(xué)習(xí)、成長進步、婚姻戀愛等問題，能夠較好地為團員青年健康成長服務(wù)，為團員青年施展才華提供廣闊舞臺。第二，機關(guān)團干部隊伍狀況呈現(xiàn)以下幾個特點和發(fā)展趨勢

1、政治素質(zhì)逐步提高。在區(qū)直機關(guān)140名專兼職團干部中黨員有 78 名，占 55.7%。２、文化程度明顯提高。其中大專以上學(xué)歷的占90.1%，絕大部分團干部都達到了本科學(xué)歷或本科以上學(xué)歷。３、知識結(jié)構(gòu)趨向合理發(fā)展。高層次、多學(xué)科、多專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)已成為當今團干求知的發(fā)展方向。絕大多數(shù)團干部已不滿足于所掌握的專業(yè)知識，學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟、學(xué)計算機、學(xué)外語等科學(xué)文化知識已在機關(guān)蔚然成風(fēng)。４、年齡結(jié)構(gòu)偏大。近年來，隨著機關(guān)機構(gòu)改革和人事制度的改革，機關(guān)團員青年隊伍縮小，團的后備干部缺乏，機關(guān)團干部隊伍處于青黃不接狀態(tài)，團干部年齡最大的為 38 周歲，平均年齡在 29 周歲左右。

5、責(zé)任意識、敬業(yè)精神增強。絕大多數(shù)團干部十分珍視團的事業(yè)，珍惜團的崗位，希望在共青團的崗位上不斷錘煉自己，提高自己，完善自己，他們把提高團員青年政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為已任，工作熱情高，無私奉獻，出主意，想點子，為共青團事業(yè)吶喊助威，出力獻策，做出了積極的貢獻。

6、業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高。工作中，身兼各業(yè)務(wù)部門要職的各級團干部十分注重自身素質(zhì)的提高，學(xué)理論，學(xué)業(yè)務(wù)，勇挑重擔，較好地發(fā)揮了團干部的表率作用。第三，機關(guān)共青團工作與以往相比，具有“三個明顯轉(zhuǎn)變” 1、團工作的指導(dǎo)思想由封閉式向開放式明顯轉(zhuǎn)變。變自我封閉、自我循環(huán)，就團建抓團建、就團員青年抓團員青年，為思想解放，觀念更新，圍繞機關(guān)建設(shè)這個中心去思考、研究、設(shè)計團的工作，堅持團建與黨建的主動銜接，樹立大服務(wù)的思想，為團員青年服務(wù)，為機關(guān)建設(shè)服務(wù)。2、團工作的內(nèi)容由過多以文體活動為主向以貼近中心服務(wù)中心的方向明顯轉(zhuǎn)變。變團工作過多強調(diào)以娛樂活動為主，玩玩樂樂，蹦蹦跳跳，為參與行政中心工作，開展以提高機關(guān)團員青年業(yè)務(wù)素質(zhì)為主的崗位成才競賽活動，為機關(guān)兩個文明建設(shè)做貢獻。3、團工作的評價體系由重形式、重過程向重質(zhì)量、重效果方向明顯轉(zhuǎn)變。變過去考核團工作以開展活動的多少、轟動效應(yīng)如何，重形式，重手段，搞表面文章，為以“三個滿意”（黨組織滿意、行政部門滿意、團員青年滿意）為評價指標，重實效，重業(yè)績，看貼近行政中心工作緊不緊，為團員青年辦了哪些實事，做了哪些好事，將此作為團工作的出發(fā)點和落腳點。當前機關(guān)各級團組織和團干部隊伍大多數(shù)是好的，是有戰(zhàn)斗力、吸引力和凝聚力的，但是在一部分機關(guān)團組織和團干部隊伍中仍存在著一些亟待解決的問題，這些問題

將囿于共青團工作的發(fā)展。

二、機關(guān)共青團組織存在的問題及原因 一是事業(yè)心、責(zé)任感不強。有的團干部對本職工作沒有興趣，缺乏長遠打算，甚至是心中無點子，工作無擔子，不安心，不用心，不想事，不做事，缺乏成就感和光榮感。有的團干部存在著自卑、自淡、畏難情緒，覺得無職無權(quán)，沒有活動經(jīng)費，全靠個人能力來維系，靠業(yè)余時間來張羅，難有作為。二是工作思路不寬。有的團干部服務(wù)中心、參與中心的觀念還沒有真正樹立起來，還只停留在搞一些文體娛樂活動的淺層次上。自我封閉，自我循環(huán)，自我欣賞意識較濃，圍繞中心、貼近中心、服務(wù)中心的大團建意識淡薄，所開展的工作，基本局限于團工委重點安排的幾項內(nèi)容，主動地結(jié)合本單位實際，創(chuàng)造性開展工作較少，工作沒有多大起色。三是部分團干部工作上鉆研精神不夠。共青團工作涉及面廣、疑難問題多，要求團干部既要懂得團的基本知識、基本業(yè)務(wù)，又要具備一定的協(xié)調(diào)組織能力和文字、語言表達能力，然而，部分兼職團干部認為，干好本職業(yè)務(wù)，得到部門領(lǐng)導(dǎo)認可就行了。團的工作干得再好，也只是副業(yè)，到年底算業(yè)務(wù)工作量時，團的工作也只是“口頭表揚”，到頭來還是“竹籃打水一場空”；反而還會影響本職業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量與效果，真是費力不討好，應(yīng)付差事就行了。部分團干部還缺乏上進心，感覺在提干、入黨、晉職晉級等福利待遇方面論資排輩，工作聽指揮不出錯就行了，少數(shù)青年思想過于重利，過于“市場經(jīng)濟化”，對理想信念缺乏信心。致使在工作中探索精神不強，刻苦鉆研不夠。四是團員隊伍日漸減少。一方面，在一些經(jīng)營效益不景氣的機關(guān)下屬企事業(yè)單位，年輕干部紛紛下海，自謀生路，造成現(xiàn)有團員大量流失；另一方面，隨著公務(wù)員制度改革等機關(guān)機構(gòu)改革力度的不斷加大，機關(guān)縮編減人，或編制已滿，無空余崗位，年輕人進機關(guān)較難，出現(xiàn)了“負增長”現(xiàn)象；同時，機關(guān)對考錄機關(guān)人員的條件越來越高。從前一階段機關(guān)招錄的公務(wù)員看，往往符合條件的人員年齡在 28 － 32 歲之間、黨員的比較多，甚至有的單位近幾年沒有進過一名團員，所以說，進入機關(guān)的團員越來越少，造成青年團員的源頭“斷流”，導(dǎo)致團員隊伍日漸減少，團的工作難有作為。

三、開展機關(guān)共青團工作的對策與思考 作為黨的助手和后備軍、作為國家政權(quán)的重要社會支柱的共青團組織，認真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好“三個代表”重要思想，既是當前一項首要的政治任務(wù)，也是一項長期的歷史任務(wù)。在進一步掀起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮中，機關(guān)共青團組織必須時刻自覺地以“三個代表”的要求為標準，來審視和考核各項工作和各項措施是否符合要求，要以“三個代表”的重要思想來設(shè)計、部署、實施我們的各項工作。第一、要從“中國先進社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表”出發(fā)加強機關(guān)共青團工作，以貫徹執(zhí)行黨的基本路線為己任，堅持服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心的指導(dǎo)思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來考慮和設(shè)計機關(guān)共

青團工作。結(jié)合區(qū)直機關(guān)工作實際，就是要緊緊把握“立志再創(chuàng)業(yè)，營造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，建設(shè)文明城”這個主旋律，在實現(xiàn)“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新興工貿(mào)城區(qū)”目標，推動全面建設(shè)小康社會的實踐中充分發(fā)揮機關(guān)團組織作為黨的助手的后備軍作用。一是要圍繞全區(qū)的中心任務(wù)開展機關(guān)團的工作。為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，不是要求團組織直接抓經(jīng)濟工作，而是要積極參與，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為保證各項任務(wù)的完成提供強有力的思想和組織保證。二是要圍繞本部門、本單位的行政中心任務(wù)開展機關(guān)團的工作。機關(guān)團組織要從思想上定向、工作上定位，找準機關(guān)共青團工作與中心工作的結(jié)合點，支持和協(xié)助行政部門完成本單位工作任務(wù)。三是要以“三個有利于”為標準衡量機關(guān)共青團工作。遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，用經(jīng)濟工作和行政業(yè)務(wù)工作的實績作為考核團組織工作的重要標準和依據(jù)，切實防止和克服機關(guān)共青團與經(jīng)濟和行政業(yè)務(wù)工作兩層皮的現(xiàn)象。第二、要從“中國先進文化前進方向的代表”出發(fā)加強機關(guān)共青團工作，用當代中國先進文化所包含的豐富內(nèi)涵教育和引導(dǎo)團員青年，形成富有特色的機關(guān)文化。一是必須把用鄧小平理論武裝團員青年作為首要任務(wù)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在堅持學(xué)習(xí)制度、確保常抓不懈的基礎(chǔ)上，著重提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，在運用理論指導(dǎo)實際工作和深化對實際問題的理性思考上切實取得成效。二是狠抓崗位練兵、崗位比武等青年崗位成才工作。要通過有效手段，大力加強青年職業(yè)道德教育，樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的觀念，在各種急難險重的任務(wù)中，發(fā)揮突擊隊和生力軍作用，并著力提高機關(guān)團員青年的科學(xué)文化素質(zhì)，改善智能結(jié)構(gòu)，走在時代的前列。三是大力開展機關(guān)青年文明工程。通過廣泛開展學(xué)雷鋒、青年志愿者行動、“三下鄉(xiāng)”活動、希望工程、爭創(chuàng)青年文明號、形象設(shè)計等活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)之先，樹立機關(guān)青年良好形象，要在區(qū)直機關(guān)開展的“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做滿意公仆、樹立良好形象”活動中站在時代潮頭，推動機關(guān)精神文明建設(shè)和思想政治工作上檔次、上水平。四是開展豐富多采的文化活動。充分發(fā)揮共青團組織在機關(guān)文化建設(shè)中的作用，建設(shè)機關(guān)文化陣地，豐富機關(guān)文化生活，使機關(guān)文化建設(shè)具有更廣泛的群眾性。第三、要從“中國最廣大人民根本利益的代表”出發(fā)加強機關(guān)共青團工作，教育和引導(dǎo)機關(guān)團員青年牢固樹立群眾觀念，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，密切與人民群眾的聯(lián)系。首先，要認真實踐黨的宗旨，真心實意地為群眾辦好事，辦實事，這就要求我們時刻以人民利益為重，都要從人民利益出發(fā)，以人民群眾滿意不滿意作為我們各項工作的檢驗標準。其次，要竭誠服務(wù)青年。就是要為廣大團員青年辦實事，辦好事，要把實事辦好，把好事辦實，最廣泛地動員、吸引廣大團員青年參加團的各項活動，就能使廣大團員青年在活動中接受教育、提高自身素質(zhì)，為團員青年的成長成才創(chuàng)造一個優(yōu)化的外部環(huán)境，為他們施展才華提供一個更加廣闊的舞臺。三是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。為把區(qū)直機關(guān)建成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，立足本職，扎實工作，以優(yōu)異的成績向各級黨政組織交上一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！

第二篇：關(guān)于對區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位

關(guān)于對區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位 檔案工作開展執(zhí)法檢查的通知

區(qū)直各單位檔案部門：

為順利完成沈陽市檔案局檔案工作目標考核工作，不斷提高區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位檔案管理的標準化、規(guī)范化和信息化水平，使檔案工作更好地為本單位各項工作服務(wù)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及《沈陽市檔案管理條例》的規(guī)定，區(qū)檔案局決定對區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位檔案工作開展執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查時間

2011年9月1日-9月30日

二、檢查內(nèi)容

此次檢查重點圍繞以下四個方面：

（一）歸檔文件材料齊全完整情況

重點檢查2007-2010歸檔文件材料的齊全完整情況，區(qū)直機關(guān)貫徹落實8號令情況。

抽查下列文件材料是否歸檔：

1.本單位召開黨組、黨委會議和行政辦公會議的記錄、紀要；

2.本單位召開工作會議、專題會議的請示、批復(fù)、通知、報告、領(lǐng)導(dǎo)講話等文件材料； 3.本單位制發(fā)的政策性、法規(guī)性、普發(fā)性業(yè)務(wù)文件材料的印本和簽發(fā)稿；

4.本單位中層干部任職的文件及相關(guān)材料； 5.本單位編寫的簡報、大事記、組織沿革； 6.本單位工作計劃、總結(jié)、調(diào)研報告；

7.本單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員因公出國考察的審批手續(xù)、考察報告；

8.本單位職工錄用、調(diào)資、定級審批表；

9.本單位職工受市級以上機關(guān)命名、表彰、獎勵的文件材料；

10.與本單位人事任免、機構(gòu)設(shè)置、人員編制有關(guān)的文件材料；

11.本單位形成的專業(yè)檔案（如會計、審計、統(tǒng)計、工商登記、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、婚姻登記檔案等）；

12.本單位各種活動中形成的照片、錄音、錄像、多媒體檔案等；

13.本單位形成的科技檔案（基建、設(shè)備、科研檔案等）。

（二）檔案安全保管情況 1.是否有獨立的檔案庫房；

2.檔案庫房是否配備了“八防”設(shè)施；

3.是否建立健全檔案安全管理制度和檔案應(yīng)急防范預(yù)案； 4.對所屬單位是否定期開展檔案安全檢查。

（三）檔案規(guī)范管理情況

1.是否制定了適應(yīng)本單位、本系統(tǒng)或直屬單位的檔案管理辦法；

2.是否制定了本單位檔案分類方案；

3.各門類和載體檔案整理是否符合國家和行業(yè)有關(guān)標準；

4.是否做到準確劃分歸檔文件保管期限，分類明確、編目清楚、編號規(guī)范、排列有序；

是否使用了計算機輔助檔案管理軟件，檔案數(shù)字化是否符合國家相關(guān)標準和管理規(guī)范的要求；

6.室藏檔案是否全部建成文件級目錄數(shù)據(jù)庫； 7.對下屬單位是否進行了檔案規(guī)范化管理的檢查和指導(dǎo)。

三、檢查方法 1.1自檢自查

受檢單位要按照檢查內(nèi)容進行自查，對存在的問題要采取切實措施認真進行整改。

2.1區(qū)檔案局組織檢查

1.檢查組聽取受檢單位主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于檔案工作情況的匯報；

2.檢查組現(xiàn)場檢查； 3.檢查組根據(jù)檢查情況，向各受檢單位下發(fā)檢查反饋意見書，對檔案管理存在問題的單位下發(fā)限期整改通知書，限期整改。

4.檢查結(jié)束后，區(qū)檔案局將檢查結(jié)果通報全區(qū)。

四、檢查要求 1.1提高認識

機關(guān)和事業(yè)單位檔案工作是國家檔案事業(yè)的根基，其檔案是國家檔案資源的重要組成部分。對區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位開展檔案工作執(zhí)法檢查，是《檔案法》賦予檔案行政管理部門的一項職責(zé)，是新形勢下加強國家檔案資源建設(shè)，促進機關(guān)和事業(yè)單位檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的一項重要舉措。各單位要提高對此次執(zhí)法檢查重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好自檢工作及迎檢的準備工作。要把此次檢查作為加強和改進本單位檔案工作的有利契機，以推動機關(guān)檔案工作的順利開展。

2.1報送自檢報告

各受檢單位要形成書面自檢報告并將自檢報告于8月10日前報區(qū)檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科。

聯(lián)系部門：鐵西區(qū)檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科 地 址：鐵西區(qū)重工北街64號 郵 編：110026 電 話：25110013 郵 箱：zdk25110013@163.com

鐵西區(qū)檔案局 2011年7月25日

第三篇：對我縣機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對我縣機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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對我縣機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

研究室

要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在干部。近年來，由于受各種因素影響，干部隊伍中存在的“結(jié)構(gòu)性問題”越來越突出。為全面掌握全縣機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀，盧龍縣委組織部組織人員深入各黨委、部分縣直單位，采取查閱資料、座談走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，就機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀進行了調(diào)查，針對存在問題提出了針對性地對策和建議。

一、干部隊伍現(xiàn)狀及存在的主要問題

這次統(tǒng)計的范圍包括縣財政供養(yǎng)的公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位中具有干部身份的職工（教師除外），共計1875人。其中公務(wù)員1314人，事業(yè)干部561人；縣直單位干部1181人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部694人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前干部隊伍主要存在以下幾方面問題：

（一）年齡斷層比較嚴重且年輕領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏低。30歲以下干部僅占干部總數(shù)10.6%，且集中于29、30歲，除選調(diào)生外沒有1980年后出生的干部。若不補充人員，兩年后我縣30歲以下干部將只有選調(diào)生。在全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，30歲以下干部占2.4%；31—35歲干部占17.8%。在正科級干部中，30歲以下干部僅占0.9%，31-35歲干部僅占2.8%。

（二）干部初始學(xué)歷不高。我縣機關(guān)干部雖然現(xiàn)有學(xué)歷呈高學(xué)歷化，39.7％的人具有了本科以上學(xué)歷。但初始學(xué)歷中絕大部分為中專以下（含中專）學(xué)歷。統(tǒng)計顯示：原始學(xué)歷為本科以上的僅占人員總數(shù)的7.7%，而中專以下學(xué)歷的占到了總數(shù)的73.4%。雖然這些干部絕大部分都進修到本科學(xué)歷，但理論功底和專業(yè)水平與全日制大學(xué)畢業(yè)生相比還存在著一定差距。

（三）年輕干部分布不均。一是從30歲以下干部分布來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到了55.8％，縣直單位中有29個單位沒有30歲以下干部。二是從全縣31—35歲干部分布來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到了53.5％，縣直單位只有縣委辦等6個單位超過10人，其他單位平均僅2.9人。

（四）高素質(zhì)專業(yè)人才較少。一是招商人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，缺少懂招商的專業(yè)人才，招商工作人員由于沒有理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識，只能就地培養(yǎng)，靠工作中鍛煉提高，一定程度上影響招商效果。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)統(tǒng)計，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站中具有中、高

級職稱的技術(shù)人員僅有29人，且分布不平衡，盧龍鎮(zhèn)占一半以上。相對于全縣38萬農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)一線技術(shù)隊伍遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是其他人才。以建設(shè)局為例，市政股作為城建的重要職能科室，現(xiàn)有兩名干部，全部是非建設(shè)專業(yè)畢業(yè)生;城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理處的干部都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考而來，大部分為近似專業(yè)；其他如污水管線的設(shè)計、維護處理，集中供熱的預(yù)算、設(shè)計等大量城建專業(yè)人才急缺。擔任小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的石門鎮(zhèn)、劉田各莊鎮(zhèn)、雙望鎮(zhèn)基本沒有建設(shè)專業(yè)人才，形成了“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)干”現(xiàn)象。此外，目前我縣醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟管理、企業(yè)管理及一些復(fù)合型、綜合型高級人才也相對缺乏。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺編嚴重。從統(tǒng)計情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺編嚴重，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編達21.2%。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至占到了48.8%。相比之下，縣直單位缺編情況較少，原因是缺編時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)用干部及時補充。這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編的一個重要原因。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因分析

（一）受政策因素影響。一方面是大學(xué)生分配政策。1999年以后，由于財政全額撥款機關(guān)單位基本不再實行大學(xué)生分配（見縣政[1999]7號文件），干部的來源途徑只有軍轉(zhuǎn)干部、選調(diào)生分配兩種。近九年來，這兩種分配形式僅分配干部57人，平均每年6人。另一方面是編制總量控制政策。由于我縣是“上級轉(zhuǎn)移支付超過縣可用財力的40%”的縣，編制由省審批，省里的原則是“工作需要崗位增編時，要在編制總量內(nèi)調(diào)劑解決”。因我縣事業(yè)單位超編人數(shù)較多，故省里要求我縣公務(wù)員缺編時由現(xiàn)有事業(yè)人員中招錄解決，因此這些年我縣招錄的公務(wù)員均來自全撥的事業(yè)單位。此外，根據(jù)2005年省編辦下發(fā)的《關(guān)于嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的通知》（冀辦字[2005]11號文件）精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員五年內(nèi)只減不增，因此省編辦只批準我縣縣直單位招錄公務(wù)員。

（二）受經(jīng)濟條件制約。由于我縣經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，縣財政承受能力有限，如再增加財政供養(yǎng)人員，必將進一步加重縣財政負擔。

（三）選人用人渠道單一。干部的選拔和充實，主要表現(xiàn)在兩個渠道：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，多在公務(wù)員和部分事業(yè)干部隊伍中進行；二是新充實干部隊伍的人員，目前主要來自于選調(diào)生和部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，范圍欠廣。我縣差額撥款、自收自支事業(yè)單位、企業(yè)中有很多優(yōu)秀人才，但受單位性質(zhì)限制，不在干部選拔、公務(wù)員錄用之列。這樣的選人用人渠道，無法真正體現(xiàn)不拘一格的廣泛性用人原則。

（四）干部流動機制不盡合理。近年來，由于受工作條件差等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)往縣直單位的較多，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些年輕優(yōu)秀人才減少，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍老化形勢加劇。2005-2007年，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往縣直單位的政府口事業(yè)干部就達78人； 2003年至今由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入黨群口縣直單位的公務(wù)員為93人。而縣直單位人員調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的除提任領(lǐng)導(dǎo)干部外，一般干部數(shù)量極少。

（五）改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占編不上崗。雖然沒有文件規(guī)定，但一般情況下，女50周歲、男53周歲的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，不再上崗。個別單位的普通干部也參照此年齡不上崗。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)突出，統(tǒng)計顯示，在占編公務(wù)員中，有18.4%不在崗位上。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了部分單位新老干部不能及時更替，不能給年輕干部讓出編制。

三、對策和建議

（一）根據(jù)實際需要制定干部引進規(guī)劃。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際，必須有計劃、有重點地培養(yǎng)儲備一批素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、有發(fā)展?jié)摿?、能擔當重任年輕后備干部隊伍。建議縣委、縣政府組織召開由組織部、人勞局、財政局等部門負責(zé)人參加的專題會議，結(jié)合我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有預(yù)見性和前瞻性地分析在今后一段時期干部隊伍的需求，并以此為依據(jù)，研究、制定5-10年干部需求規(guī)劃，使干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

（二）要采取多種渠道招錄公務(wù)員。針對我縣干部隊伍斷層的實際，要積極向上爭取編制政策，建議將占編不上崗的104名干部置換到編制之外，以讓出編制及時補充公務(wù)員隊伍。這是最有效的途徑，既可解決年輕干部斷層問題，又可解決人才較為匱乏問題。一是面向大學(xué)畢業(yè)生招錄。每年根據(jù)縣財政狀況及缺編情況由縣委組織部、人勞局向上級申報招錄計劃，逐年招錄一定數(shù)量公務(wù)員，形成合理的干部年齡梯次排列結(jié)構(gòu)。二是面向現(xiàn)有工作人員招考。在我縣差額撥款、自收自支事業(yè)單位中，有一批工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高、年紀較輕的工作人員，雖然不是財政全額開支，卻也行使政府職能，因此建議將這部分人員列入公務(wù)員招錄范圍。如交通局的公路站、運管站，建設(shè)局的房產(chǎn)管理處、城管大隊、衛(wèi)生局的防疫站等。

（三）聘用急需專業(yè)技術(shù)人才。對技術(shù)性強，有專業(yè)要求又無人可選的崗位面向社會招聘人才，特別是要從優(yōu)秀企業(yè)人才中招考，解決招商干部不足、城市建設(shè)、懂企業(yè)經(jīng)營管理干部缺乏等問題。建議簽訂3--5年工作合同，在職時按公務(wù)員或事業(yè)干部對待，有招錄機會時可優(yōu)選考慮，合同期滿續(xù)訂合同或離職?？山梃b湖南長沙縣人事局考試招聘機關(guān)事業(yè)單位工作人員辦法。

（四）儲備人才。借鑒中組部選派大學(xué)生到村任職的做法，可到省內(nèi)外高等院校去遴選優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，作為人才引進到農(nóng)村一線工作，組織上進行跟蹤考察，經(jīng)過幾年培養(yǎng)鍛煉，對表現(xiàn)優(yōu)秀的可以選拔到機關(guān)工作?？膳c其簽訂定在村工作3—5年合同，既培養(yǎng)鍛煉其基層工作能力，又為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量。

（五）繼續(xù)加大選拔年輕干部的力度。針對我縣35歲以下領(lǐng)導(dǎo)干部偏少的實際，可采取多渠道培養(yǎng)選拔、多崗位鍛煉年輕干部，在崗位允許的情況側(cè)重使用年輕干部，不斷改善干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)。

（六）加大干部交流力度。一是選派縣直機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。鼓勵縣直單位優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，并對成績突出的優(yōu)先提拔使用。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。在政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)有的財力、物力提高薪酬津貼?？蔀猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員增加適當?shù)南锣l(xiāng)補貼。同時，要投入一定的經(jīng)費用于改善他們的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（七）提升干部隊伍整體素質(zhì)。針對我縣干部隊伍招商工作知識不足、專業(yè)技術(shù)水平不高、綜合素質(zhì)相對偏弱等現(xiàn)狀，采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、選送代培、掛職鍛煉等方式，多渠道、多層次培訓(xùn)現(xiàn)有干部，全面提高干部隊伍綜合素質(zhì)。

第四篇：對村級團組織建設(shè)的調(diào)查與思考

第七屆青島共青團

調(diào)研獎申報材料

對村級團組織建設(shè)的調(diào)查與思考

馬店鎮(zhèn)團委 管俊卿

村團支部是共青團的最基層組織，是聯(lián)系廣大農(nóng)村青年最直接的渠道，加強村團支部的建設(shè)對于整體推進團建工作顯得尤為重要。當前，村團支部建設(shè)中出現(xiàn)了不少新情況、新問題，應(yīng)引起各級黨團組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取有效措施妥善解決。

存在的主要問題

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。共青團作為黨的助手和后備軍，這是勿容臵疑的事實，但是在具體工作中，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在村級團建中尤為突出。以我鎮(zhèn)49個村團支部為例，主要表現(xiàn)在“三少”上，即：經(jīng)費少，根本沒有經(jīng)費的32個，占65%，有經(jīng)費的數(shù)量也很少；團干部報酬少，有的村團支部書記都是村兩委成員兼職；活動場地少，有的村根本沒有活動場地，制約了各項工作的順利開展。

2、村團支部職能弱化。集中體現(xiàn)在“三差”上，一是活動開展差。大部分村團支部從年初到年末，很少開展一次活動，能夠開展活動的，其局限性也很大，活動的形式單

一、內(nèi)容陳舊，沒有新意，效果不佳。二是吸引力差。更為嚴重的是農(nóng)村青年都不愿意加入共青團組織。三是橋梁作用發(fā)揮差。一方面村團支部與農(nóng)村青年溝通少，不能準確把握農(nóng)村青年的思想脈搏，要解青年憂則是一句空話。

1另一方面，團員青年有了急事、難事首先想到的并不是團組織，使村團支部形同虛設(shè)。

3、村團支書隊伍堪憂。概括起來為“三個不合理”：一是年齡文化結(jié)構(gòu)不合理。從年齡上看，我鎮(zhèn)49個村團支部書記中，平均年齡為38歲，年齡最大的高達49歲；就文化程度而言，初中以下的29人，占59%，高中以上僅為20人，占41%。二是工作安排不合理。村團支部書記由其他村干部兼任的達24人，占49%，其中由村黨支部書記、村主任兼任的9余人。另外，長年外出務(wù)工的村團支部書記達14人，占29%。三是帶動作用不合理。村團支部書記不能很好的擔任起帶領(lǐng)農(nóng)村青年進步、致富的作用。原因分析

縱觀村級團建工作中出現(xiàn)的諸多問題，就外因而言，與工作環(huán)境急劇變化密不可分。當前，經(jīng)濟建設(shè)和維護穩(wěn)定壓倒一切，作為從事精神文明建設(shè)的最基層的村級團組織在整個社會大格局中更加顯得微不足道。政策調(diào)整因素也使村級團組織建設(shè)工作面臨困境，不在村干部職數(shù)范圍內(nèi)、普遍是兼職更使其成為“掛名團支部”。加之黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，經(jīng)費嚴重不足，人員隊伍不穩(wěn)，使整個工作環(huán)境更加形勢嚴峻，讓團干部們壓力倍增。從內(nèi)因來講，和團干部隊伍素質(zhì)偏低息息相關(guān)。一方面是村團支書們的自身素質(zhì)已滯后于時代發(fā)展的要求，與鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，不能應(yīng)對出現(xiàn)的新情況、新問題。另一方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)團委書記的狀況也不容樂觀。既有自身素質(zhì)不適應(yīng)的問題，也有鎮(zhèn)鄉(xiāng)團委書記變動較大的關(guān)系。

對策建議

1、以黨建帶團建為契機，切實加大村級團建工作力度。黨建帶團建為共青團工作營造了良好氛圍，各級黨團組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視村級團建工作，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)花

一部分時間和精力專題研究村級團建存在的問題，按照黨建帶團建的要求，制定切實可行的措施，使村級團組織“癱、軟、松、散”現(xiàn)狀得到明顯改善。要按照“三個有”的標準，給予經(jīng)費、場地、人員等方面的支持，為村級團組織提供良好的工作環(huán)境。要主動關(guān)心村團支部書記，建立完善定期交心、談心制度，了解他們的思想，關(guān)心他們的成長，落實相關(guān)的待遇，激發(fā)他們的斗志，把農(nóng)村團員青年凝聚到黨團組織的周圍，為做好“三農(nóng)”工作提供有力支撐。

2、以組織建設(shè)為保證，充分發(fā)揮村級團組織的作用。要堅持整建結(jié)合、建管并舉的原則，花大力氣抓好村級團組織的整頓工作，及時調(diào)整不稱職、年齡偏大的村團支部書記，把那些自身素質(zhì)好、帶動作用強、愿意為團員青年服務(wù)的優(yōu)秀青年選拔到村團支書崗位上來，為共青團事業(yè)輸入新的活力，也為村黨支部、村委會培養(yǎng)后備人才。要給村團支部給任務(wù)、壓擔子，從鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、團委到村黨支部要把村團支部放在重要位臵，有針對性地安排村團支部參與生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等重大工作，分解目標，責(zé)任到人，與村團支書年報酬直接掛鉤，使其在參與各項工作中有壓力、有動力，更加主動積極出實力。要充分發(fā)揮村團支部聯(lián)系團員青年的優(yōu)勢，放手讓村團支部大膽開展工作，架起黨組織聯(lián)系廣大農(nóng)村團員青年的“連心橋”。

3、以夯實基礎(chǔ)為支撐，努力建好村團支部書記隊伍。要堅持把村團支書崗位作為培養(yǎng)村級后備干部的搖籃，從剛畢業(yè)的高中生、青年致富帶頭人、青年科技示范戶中選賢任能，配齊配強村團支部書記。要重視村團干部的培養(yǎng)、教育工作，緊緊圍繞提高自身素質(zhì)和增強致富本領(lǐng)這個核心，采取“請進來、走出去”的方式，切實提高村團支書的綜合素質(zhì)，特別是掌握新技術(shù)、推廣新品種，起好帶頭示范作用，帶領(lǐng)更多的團員青年致富奔小康。要切實加強村

團支書的管理，經(jīng)常和他們交流思想，溝通感情，講道理，提要求，幫助他們健康成長成才。要及時用好村團支部書記，對表現(xiàn)突出的，要及時充實進入村黨支部、村委會班子，甚至選拔到村黨支部書記、村主任崗位上，激活村團支部書記隊伍。

4、以開展活動為載體，帶領(lǐng)農(nóng)村青年為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定多作貢獻。開展主題鮮明、形式多樣的活動是共青團工作的有效形式，對村團支部來說也是如此。村團支部要把工作搞活，增強吸引力，同樣離不開高質(zhì)量的主題活動。要結(jié)合鎮(zhèn)情、村情和民情，因地制宜，突出重點，增強活動實效。要圍繞增收致富，組織開展種養(yǎng)殖業(yè)技能比賽，展示青年風(fēng)采，交流經(jīng)驗技術(shù)，相互學(xué)習(xí)，共同提高；要圍繞豐富鄉(xiāng)村文化，大力開展青年院壩文化，聯(lián)絡(luò)城鎮(zhèn)、學(xué)校青年送文藝、科技下鄉(xiāng)，用健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村青年思想陣地；要圍繞維護社會穩(wěn)定，組織農(nóng)村團員青年深入持久地開展“處法”行動、院壩守護活動，群防群治，保護村民的生命、財產(chǎn)安全，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加速農(nóng)村全面建設(shè)小康進程作出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——供銷社學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查報告

趙 勇

3月下旬區(qū)委全面開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，供銷社也在學(xué)教之列。在學(xué)教活動中，區(qū)聯(lián)社本著“邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊調(diào)查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學(xué)教任務(wù)，并通過調(diào)研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農(nóng)村，本在服務(wù)。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)提供了新的契機。供銷社重點在“三農(nóng)”上下功夫，在服務(wù)上再 創(chuàng)新。只有把供銷社的發(fā)展緊緊地和新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現(xiàn)供銷社又好又快發(fā)展？本人在學(xué)習(xí)實踐活動中，通過對科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解和把握，結(jié)合對基層社調(diào)查研究，對基層社現(xiàn)狀及未來的發(fā)展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經(jīng)營情況。區(qū)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點67個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元?；拘纬闪艘詤^(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎(chǔ)的三級連鎖網(wǎng)絡(luò)，滿足了全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活的需要。

（二）資產(chǎn)情況?？傆^系統(tǒng)全局，以資產(chǎn)狀況及經(jīng)營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產(chǎn)狀況較好，經(jīng)營能力較強，有盈利和為農(nóng)服務(wù)能力的占 43%；二是資產(chǎn)狀況一般，靠租賃經(jīng)營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛服務(wù)的占37%；三是資產(chǎn)狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農(nóng)服務(wù)情況。近幾年，區(qū)聯(lián)社積極開展和推進“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”兩大工程建設(shè)，重新整合農(nóng)村商品流通資源，改造提升農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，特別是日用消費品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源“四大”網(wǎng)絡(luò)已遍布

全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓(xùn)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人，成立各類涉農(nóng)協(xié)會。這不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務(wù)中找到了新的立足點，發(fā)展點，同時在為農(nóng)服務(wù)中受到了農(nóng)民的歡迎。目前，全區(qū)日用消費品 和農(nóng)資銷售網(wǎng)點103家，發(fā)展種類專業(yè)合作社組織75個，帶動農(nóng)戶7460戶，年銷售客2.3億元。領(lǐng)辦和創(chuàng)辦種類協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍12個，經(jīng)紀人達 1200人，帶動農(nóng)戶3500戶，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，助農(nóng)增收1000萬元。

二、存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有體制推架不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，全系統(tǒng)積極推動以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產(chǎn)，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業(yè)務(wù)沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現(xiàn)有人員開支，有的甚至 收不敷出。基層社重組，重建，走“一區(qū)一社”道路已成為擺在區(qū)社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，通過內(nèi)部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫(yī)療保險也參加了，憑借一些資產(chǎn)收的租金也能保證開支，滿 足現(xiàn)狀，不思進取，對在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次改革，再次創(chuàng)新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層社辦成農(nóng)民經(jīng)濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，更沒有 嘗試和創(chuàng)新。

（三）老式經(jīng)營業(yè)態(tài)難能促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數(shù)還是固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進行資產(chǎn)租賃、承包 經(jīng)營，處在低層次經(jīng)營。對現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學(xué)習(xí)、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產(chǎn)行為，常此下去，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產(chǎn)生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務(wù)理念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些有意義的涉農(nóng)工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經(jīng)過幾年的減債減員、轉(zhuǎn)換機制，多數(shù)職工與企業(yè)脫離了勞動關(guān)系，現(xiàn)已成為獨立開展經(jīng)營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發(fā)揮供銷社服務(wù)三農(nóng)的組織優(yōu)勢。從資金方面看。目前，基層區(qū)社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生借貸關(guān)系，客觀上導(dǎo)致基層供銷社 買賣不靈活的商業(yè)經(jīng)營局面。從經(jīng)營方面看。傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)萎縮，市場份額逐年下降。例如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務(wù)不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在對農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂等社會服務(wù)方面，供銷社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經(jīng)濟發(fā)展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發(fā)展供銷合作事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經(jīng)濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優(yōu)秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發(fā)展的一大“瓶頸”，應(yīng)引起我們高度重視。

三、思路與建設(shè)

供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，最為主要的是改革體制，創(chuàng)新機制，提升實力，親情服務(wù)，這是供銷社改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)點。改造重組不是對傳統(tǒng)基層社的簡單整合，而是按照市場經(jīng)濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經(jīng)營方式進行全 面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、功能健全、運作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟緊密連結(jié)的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區(qū)一社”的體制，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)民經(jīng)紀人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經(jīng)濟強社。區(qū)社是基層社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。基層社改造重組的成敗關(guān)鍵在區(qū)社。因此，區(qū)社要發(fā)揮的指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，擔負起基層社改革發(fā)展的重任。要在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的總體規(guī)劃和方案，分類指導(dǎo)，逐個剖析，確?；鶎由绺母镯?利進行。

（二）把做大做強“新網(wǎng)工程”作為當前工作的著力點。目前，雖然“新網(wǎng)工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數(shù)量，注重質(zhì)量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統(tǒng)要打造“四大”網(wǎng)絡(luò)，加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這 是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設(shè)步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）把建設(shè)社團組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點。供銷社領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，助農(nóng)增收，是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民的期盼，更是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立各類專業(yè)協(xié)會，靠 前為“三農(nóng)”服務(wù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。供銷社領(lǐng)辦的農(nóng) 民專業(yè)合作社比較規(guī)范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業(yè)合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規(guī)范完善手續(xù)，盡早 登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，更不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產(chǎn)，設(shè)施等入股，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業(yè)合作社發(fā)展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟作為增強供銷社實力的關(guān)鍵點。目前，供銷社經(jīng)濟實力還很薄弱，經(jīng)濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發(fā)展，必須 壯大經(jīng)濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎(chǔ)。通過開發(fā)閑置資產(chǎn)，興辦農(nóng)村經(jīng)濟組織、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)等途徑，提高 基層社經(jīng)濟實力，夯實供銷社經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加發(fā)展后勁。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢。充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢，地理優(yōu)勢，經(jīng)商優(yōu)勢，通過招商引資，尋求 新的經(jīng)濟增長點。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是整合網(wǎng)絡(luò)資源。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化聯(lián)合合作。通過利益連接，實施 聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)資源共享，形成一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社發(fā)展壯大的主支點。全系統(tǒng)人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發(fā)展?，F(xiàn)有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務(wù)必引起高度重視。一是穩(wěn)定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務(wù)員系列，經(jīng)濟效益又不好，留不住人才。現(xiàn)在聯(lián)社參照公務(wù)員管理，干部隊伍相對穩(wěn)定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓(xùn)人才。各基層社現(xiàn)有干部幾乎都是業(yè)務(wù)骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓(xùn)一遍，對其進行政治思想、法律知識、業(yè)務(wù)知識、市場營銷知識等培訓(xùn)。以此提高干部的政策理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育一批復(fù)合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領(lǐng)軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創(chuàng)造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經(jīng)營管理人才和農(nóng)村經(jīng)濟組織負責(zé)人，優(yōu)秀經(jīng)紀人以及社會能人 加入供銷社經(jīng)營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發(fā)展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關(guān)部門重視與支 持，是促進供銷社健康發(fā)展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。供銷社領(lǐng)導(dǎo)別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán) 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務(wù)，贏得支持。供銷社要找準定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農(nóng)服務(wù)上，要靠前服務(wù)，積極參與 新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社職能作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持?，F(xiàn)在“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快農(nóng)民 專業(yè)合作社建設(shè)中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經(jīng)營，發(fā)展社有經(jīng)濟，為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。