第一篇：對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，每到年頭歲尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的一個重要任務就是“找錢”，找財政拔、找銀行貸、找個人借，以度“年關”，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種狀況，作為我國最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用是怎樣發(fā)揮的呢？為此，筆者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)探討分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在原因，并據(jù)自已多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實踐，提出一些粗淺的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的好壞、支出結構的優(yōu)劣、保障力度的大小，影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不足，保障乏力，其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費明顯不夠。一是政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費不夠。雖然近年縣財政通過增加稅收、調(diào)整體制等方式增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總量，同時也加大了資金拔付力度，但沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債考慮在內(nèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年歸還部分新老債務（10萬元以上，占到公用經(jīng)費年預算額的一半多）后，用于運轉(zhuǎn)的經(jīng)費就不夠了。二是發(fā)展社會事業(yè)的經(jīng)費不夠。民政方面，敬老院的修繕、困難群眾基本生活保障所需經(jīng)費不夠；安全方面，突發(fā)事件的解決處理經(jīng)費不夠；計生方面，計生服務站人員工資不能保證、手術費不夠等。要想解決點具體問題，就得“等、靠、要”。要么向上級財政伸手要錢，要么通過各種途徑“爭取資金”，要么等上級出臺政策（如我縣農(nóng)村醫(yī)保、低保），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已沒有能力來助推社會事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務提供太少。政府職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦從直接經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向提供更多的公共服務上，可財力有限，能提供的公共服務明顯偏少。一是公共安全方面，我縣近年來安全監(jiān)管工作抓得很緊，亦明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安辦”在工作中有一定的行政處罰權，故“安辦”還算是一個“有錢”的部門，日常工作能正常開展。但若要完善場鎮(zhèn)消防設施、拆除大型的危險建筑等就無能為力。二是為“三農(nóng)”服務方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目標與方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是在全力推進，可“力”太小故“效”太差?？h上強力推動農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，要求“一鄉(xiāng)一品”，做出本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章特色，但很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟的支撐產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策引導、示范帶動、新技術推廣等方面，沒能履行好自己的職責，缺經(jīng)費就是一個重要原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降很快。政府的誠信度越高，工作開展就越順利。然而，我們不得不尷尬的承認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力越來越低，誠信度快速下降。一是群眾信任度下降，平時的一些工作安排如維修學校、整修村道、歸還某筆欠款（如普九借款）或是修建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的配套設施等，時常因財政資金不足無法兌現(xiàn)，就會得到老百姓“說話不算話”、“不講信用”的評價。二是干部積極性下降。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工津貼發(fā)不起或是發(fā)不全，干部就不愿墊付如差旅費、購買小型辦公用品等費用，工作積極性就不會很高；在干部交流過程中，一些在縣級部門工作的同志就不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)好困難哦”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)進步發(fā)揮了巨大作用，但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國家各項改革政策不斷出臺，特別是在農(nóng)村實施稅費改革以來，各種條件不斷的變化促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了較大的困難。

經(jīng)濟增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因。我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟結構單一，工業(yè)發(fā)展尚未起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展普遍較慢。表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有企業(yè)，或是僅有

一、兩家磚瓦廠、小酒廠等，個體私營經(jīng)濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是稅改前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占本級財政收入的比重達50%，高的占70-80%，稅改后沒有大的稅源作為本級財政收入的支撐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結構“含稅量”小，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢，缺乏發(fā)展后勁。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債過重，財政運轉(zhuǎn)困難，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的歷史原因。據(jù)調(diào)查，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債在400萬元以上，最多的高達3000多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務大多是為發(fā)展公益事業(yè)（普

九、雙基達標、民政五保），興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善辦公條件，進行集鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)開發(fā)等原因形成的，債務越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作造成了嚴重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常被債權人糾纏討債，無法正常工作；三是經(jīng)費緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴重不足，嚴重影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。

政策影響較大，收支矛盾突出，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的政策原因。一是農(nóng)村稅費改革帶來的影響。中央實行的農(nóng)村稅費改革，大大地減輕了農(nóng)民的負擔，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較落后，收入主要來源于三提五統(tǒng)、教育費附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費。中央推行農(nóng)村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費改革之前，我縣興旺鎮(zhèn)每年收取農(nóng)特兩稅達70多萬元、提留統(tǒng)籌120多萬元，稅改后此項轉(zhuǎn)移支付補助不到110萬元，相差80萬，財政較為困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調(diào)控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些如金融、電信等好的企業(yè)、個人所得稅和金融營業(yè)稅等大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。近幾年來，國家相繼出臺了不少增資政策，涉及面廣，增支額大；還有建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔負的促發(fā)展保穩(wěn)定職責越來越大，財政收入的增長潛力與財政承受能力脫節(jié)，財權與事權越來越不相適應。

預算管理無方，財政監(jiān)控無力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的管理原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導而言，一切資金開支都由“領導研究決定”，財政資金管理工作就做好了。對于按預算法操作，年初搞預算、年中作調(diào)整、年終來決算不“感冒”，更勿用說依據(jù)預算調(diào)度、使用資金。而由于體制和制度上的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也無法或無力過多的監(jiān)控資金使用情況，當然也談不上提高資金的使用效益。怎樣依法（預算法、會計法）理財，提高管理水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部急需研究的一個重要課題。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革效果不理想，人員還沒有真正精簡下來，財政資金主要用來“保吃飯”，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，關系到黨的基層政權建設，關系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關系到減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的困難和問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府面臨的一項極為重要而緊迫的任務。

建議之一：循“道”生財 努力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

注重地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生豬、水果、蠶桑等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推行“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進協(xié)會”等工作模式。做到農(nóng)產(chǎn)品有檢驗標準，工業(yè)產(chǎn)品有注冊商標，以品牌占領市場，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“錦橙100號”等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場”形象，以品牌、商標注冊提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財稅增長。

注重招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟。擴大開放，借助外力，啟動內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)低成本擴張。如：金溪鎮(zhèn)引進外地客商打造“相如香兔”，利溪鎮(zhèn)利用原“利溪絲廠”資產(chǎn)存量，引進外地客商組建“ 絲綢”等。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為財政收入的增長點來抓，加大“抓開放，促引進”力度。南燕鄉(xiāng)“白云山”礦泉水廠引進南充客商把企業(yè)做大做強，現(xiàn)“白云”牌礦泉水生產(chǎn)品種多，銷售前景好，已具有一定的競爭實力；銀漢鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)吸引民間資金整合農(nóng)村小作坊釀酒資源，現(xiàn)其白酒釀造初具規(guī)模，小有名氣。引導民營企業(yè)搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推行土地集約化經(jīng)營，羅家鎮(zhèn)鄭柏林租用荒山，經(jīng)過幾年發(fā)展形成了優(yōu)質(zhì)水果“一座山”；興旺鎮(zhèn)綠野公司租用土地近500畝，投資300多萬，搞花、藥、菜種植和豬、兔養(yǎng)殖，已初顯效益。該鎮(zhèn)還引進其它5戶業(yè)主種優(yōu)質(zhì)水果、搞栽桑養(yǎng)蠶等，形成了業(yè)主經(jīng)營“一條線”，有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

注重長期效益，著力發(fā)展三產(chǎn)。抓好基礎建設，以鄉(xiāng)村公路建設、“村村通”工程為契機，加快農(nóng)網(wǎng)改造，加快小城鎮(zhèn)建設，打造商品流通的集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住我縣打造“嘉陵第一桑梓”四A級風景區(qū)的大好機遇，圍繞開發(fā)旅游小商品做文章，充分利用我縣農(nóng)村豐富的竹子資源，依托精湛的農(nóng)家竹編手藝，發(fā)展竹編手工藝品。如竹劍、竹墜、竹笛、竹籃、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君撫琴沽酒、相親相愛的畫像，或是他們的愛情傳說，或是司馬相如的辭賦。亦可據(jù)司馬相如是大文豪的特點，在筆、墨、紙、硯，琴、棋、書、畫上面開發(fā)小商品，甚至可以將嘉陵江邊的鵝卵石稍作打磨，刻、畫上與相如文君相關的字、像，作“鎮(zhèn)紙”賣，這其中有很多藝術品可用手工制作或是較少投資就能做出來的?；蚴窃诼糜尉€上打造上檔次、有特色、有知名度的“農(nóng)家樂”等。通過這些方式，帶動、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議之二：照“方”聚財 竭力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能

注重依法行政，強化稅收征管。加強征管，依法治稅。按照“擴大總量，提升質(zhì)量，改善結構，良性發(fā)展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為，建立以稅務專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅體系。對地稅實行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關系稅。突出信息化征收，加大“金稅工程”、“金財工程”建設，提高財稅征收的科學性、準確性、時效性，確保財稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩(wěn)定增長。

注重發(fā)展為本，培植后續(xù)財源。以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“靠經(jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展”的思想，切實抓好發(fā)展這第一要務，選準發(fā)展方向和財源增長點，制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，著力培植后續(xù)財源。圍繞我縣“五句話”的發(fā)展本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章思路和“六個縣”的奮斗目標，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育生豬、蠶桑等特色支柱產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，加快發(fā)展（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟，提高自身造血功能，壯大地方財政實力。

建議之三：憑“術”理財 盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益

注重增收節(jié)支，創(chuàng)新管理舉措。推進財稅收入目標考核責任制，將財稅任務層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，清稅費，抓老欠，促清收。二是嚴格依法治稅，依率計征，規(guī)范稅費減免。三是樹立節(jié)支增收觀念，堅持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財指導思想，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，減少會議費、招待費、車輛經(jīng)費、差旅費、水電費等一般性支出。按照“精干、高效、統(tǒng)一”原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分流人員，減輕財政負擔；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；合理合并村組、精簡村社干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級開支。

注重依法理財，強化財政監(jiān)督。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理辦法，規(guī)范財務收支行為。大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機制，加強對扶貧、代賑、救災等各類專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。建立財政內(nèi)部審計辦法，防范和化解財政風險，確保財政資金安全。

注重體制完善，加大轉(zhuǎn)移支付。一是規(guī)范新的農(nóng)村財務管理制度，理順管理關系。縣鄉(xiāng)財政應結合時勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財務管理制度升級更新，建立、修訂、完善新《農(nóng)村財務管理實施細則》、《經(jīng)濟責任追究制度》等制度。二是建立新的縣鄉(xiāng)財政體制?！笆晃濉编l(xiāng)鎮(zhèn)財政將進入一個新的發(fā)展時期，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況、地理位置差異大，以前的財政體制已不適應形勢發(fā)展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內(nèi)容是確保基層政府正常運轉(zhuǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務予以鎖定，建立償還基金制度。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。每年年終縣財政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干人員經(jīng)費、各項保險費、歷年借款、水費等以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必保的單位公用經(jīng)費、道路交通建設、優(yōu)撫經(jīng)費、補助村級辦公開支等公用經(jīng)費缺口較大，更說不上歸還欠款、消赤減債了，但到“年關”仍要還一部分欠款，發(fā)一部分職工津貼，以保穩(wěn)定。因此，應從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，確保稅收增長部分和因中央政策取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少的財力全額予以彌補，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，資金劃撥也應考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務大小這一因素。同時上級財政部門應賦予其與事權相適應的財權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)自身財力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。

建議之四：依“法”用財，全力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結構

注重“公共”財政，規(guī)范供應范圍。按照建立公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供應范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化、安全穩(wěn)定和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅決壓縮業(yè)務性開支，嚴格控制事務性支出。

注重以收定支，硬化預算約束。強化預算約束機制，嚴格按照《預算法》和有關政策法規(guī)編制年度預算，以收定支，從嚴控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預算，嚴格按照預算安排支出。要依法加強對預算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，改變不尊重預算編制的作法，從嚴控制追加預算支出。

注重支出改革，強化財務管理。優(yōu)化支出結構，做到重點突出，有保有壓。推行部門預算、綜合預算和政府采購制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位的財務實行“零戶統(tǒng)管”，將“支出一支筆審批”制度落到實處，以增強預算的調(diào)控能力，提高財政資金的使用效果。

第二篇：7 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

按照財政部和省綜改辦的統(tǒng)一要求和部署，孝南區(qū)綜改辦組織專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

孝南區(qū)轄8鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2場、4街和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共有村民委員會448個，國土面積1020平方公里，總人口81.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.3萬人，農(nóng)戶14.1萬戶。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置情況。2005年全省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，該區(qū)按照省委、省政府的文件精神對全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的13個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了改革（4個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬區(qū)直派出機構按相關政策沒有進行改革），其對應的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站按照在編在崗人員同比例實行了競爭上崗，財政所和經(jīng)管站合并名稱改為財經(jīng)所。目前，該區(qū)已實行改革的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財經(jīng)所現(xiàn)有人員編制數(shù)215人（其中原財政所102人，原經(jīng)管站113人），全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財經(jīng)所現(xiàn)在人員編制數(shù)342人（其中原財政所229人，原經(jīng)管站113人），該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站雖然進行了改革，但在實際工作中仍然按照改革前的模式在運行，即財政所和經(jīng)管站分別在履行各自的工作職責，重大事項一起商定，還是實行兩套班子運行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作重點是落實各項惠農(nóng)政策和支農(nóng)項目資金的監(jiān)督管理。其職能具體為：一是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預（決）算編制、稅收收入監(jiān)管、非稅收入征管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、易澇地區(qū)農(nóng)業(yè)排澇水費征管，財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金監(jiān)督管理；二是負責惠農(nóng)政策落實。包括各項財政補貼資金發(fā)放和監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務資金的投入和兌現(xiàn)管理；三是負責國有資產(chǎn)管理、政府采購、會計管理、財政與編制政務公開管理等；四是負責原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作職能，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務和村級會計委托代理服務、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、資源和資金的監(jiān)督管理、農(nóng)民負擔管理、農(nóng)村“一事一議”資金監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設等；五是負責農(nóng)村綜合改革工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構管理體制。該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬區(qū)財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所所有干部職工全部為全額撥款事業(yè)編制，按參公管理。其人員和工作經(jīng)費主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，按當年部門預算編制口經(jīng)安排。

二、存在的問題

經(jīng)過2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和人員管理中存在的突出矛盾和主要問題為：

（一）人員嚴重不足。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是精減了，但基層財政由于職能的轉(zhuǎn)移，即先后增加了農(nóng)村各項惠農(nóng)補貼的核實和發(fā)放（糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、油菜補貼、棉花補貼、能繁母豬補貼、家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)補貼等）；社會撫恤、救濟款的發(fā)放和社會保障支出的管理；農(nóng)村和城鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療基金的征收和農(nóng)業(yè)排澇水費征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、上級財政轉(zhuǎn)移支付資金、公益性服務“以錢養(yǎng)事”補助資金和各類專項資金的管理；國庫集中收付和財政與編制政務公開管理；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”投入項目管理等等，各項工作業(yè)務量的逐步增加，特別是在落實國家惠農(nóng)補貼工作中，補貼涉及千家萬戶、工作程序多而繁雜，政策要求按實際種植面積一年一核，對此財政工作人員遠遠不能滿足現(xiàn)實工作的需要。

（二）人員年齡老化。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的平均年齡基本上在40以上，原經(jīng)管站建立時進入的人員年齡較大、文化水平較低，同時由于近些年來人員控制比較緊，所以改革后整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡普遍偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍面臨青黃不接的局面。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構管理體制不順。改革政策規(guī)定改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的唯一一個事業(yè)單位，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，在業(yè)務職能上隸屬于區(qū)農(nóng)村財政管理局指導，管理體制的雙重管理導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、指導和監(jiān)督的難度加大，同時不利于“鄉(xiāng)財縣管”改革的推行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工的正常流動和人才培養(yǎng)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構級別與所履行的職責不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關所履行的職責與國家和人民群眾的利益息息相關，也決定著黨和國家的各項政策是否落實到位，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的級別低，在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策、財政監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)管等工作中不能達到預期的效果。

（五）后續(xù)教育不暢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行雙重管理（行政上屬于當?shù)卣?，業(yè)務上屬于上級主管部門），當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T責任不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的后續(xù)教育難以科學管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓缺乏系統(tǒng)地和更高一層地規(guī)劃和實施，致使后續(xù)教育管理難以到位。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件差。由于缺乏經(jīng)費來源，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房整體上非常落后。據(jù)調(diào)查，全區(qū)18個財政所中，目前使用年限20年以上的有10個，使用年限15年以上的有6個，辦公設施老化嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所正常履行職能。在改革后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的唯一事業(yè)單位，而縣級農(nóng)村財政局只是業(yè)務主管部門，近些年來省級以上財政部門也沒有這方面的專項資金下達，目前區(qū)、鄉(xiāng)兩級的財力也有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構基礎建設投入上二方持觀望態(tài)度，導致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關的辦公條件簡陋，環(huán)境惡劣，有的年久失修甚至成為危房，嚴重地威脅到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的人身安全和發(fā)展。

（七）財經(jīng)所名稱與《預算法》不符。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，取消原“七站八組”，將原財政所和經(jīng)管站的人員按一定的比例進行競爭上崗重新組建成財經(jīng)所，財政所變成了名不正言不順，這跟《中華人民共和國預算法》相違背，同時也大大地影響了干部職工工作的積極性和主觀能動性。

（八）改革后的財政所和經(jīng)管站沒有真正地融合。財政所和經(jīng)管站名義上是合并了，但還是各搞各的事，基本上還是兩套班子運行。

（九）改革后落崗分流人員人心不穩(wěn)。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我區(qū)原13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所落崗、分流99人，這類人員中絕大部分是年齡較輕且受過中專學歷教育的人，由此動搖了整個財政隊伍軍心，并且結伴上訪，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、縣級財政部門乃至社會穩(wěn)定造成了不和諧。

三、工作建議

2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已快5年了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)堵住人員“進出”關、降低行政成本、減輕農(nóng)民負擔等起到了一定的作用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設方面也存在一定的弊端，筆者建議：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關所履行的職責不論在事務上還是責任上都比較艱巨，都需要盡量減少各方的干擾。同時在級別上也應該同國地稅和工商等部門一樣按副科級調(diào)配，以強化財政職能，為貫徹落實黨對農(nóng)村和各項惠農(nóng)政策提供組織保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政名稱應恢復原樣。不論從《中華人民共和國預算法》上和人文理念上都應該叫財政所，這才是名正言順。

（三）要充實財政干部隊伍。就財政當前的工作職責和人員老齡化現(xiàn)狀，財政部門要建立一個良好的人才引入機制平臺，這樣才能更好地充實基層財政干部隊伍，更好更有效地發(fā)揮財政職能作用。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構基礎建設的投入。建議上級出臺政策文件，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費和改善辦公條件的需要，同公、檢、法司法部門和國地稅等部門一樣，分期分批地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門辦公和基礎設施進行改造，以改善它們的辦公條件，更好地為民服務。

（五）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓力度。各級財政應采取不同形式對在職在崗人員進行后續(xù)教育培訓，不斷提高財政干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，便其適應新的形勢和新的工作需要。

（作者單位：孝南區(qū)綜改辦）

第三篇：對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——供銷社學習實踐科學發(fā)展觀的調(diào)查報告

趙 勇

3月下旬區(qū)委全面開展了學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，供銷社也在學教之列。在學教活動中，區(qū)聯(lián)社本著“邊學習、邊實踐、邊調(diào)查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學教任務，并通過調(diào)研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農(nóng)村，本在服務。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農(nóng)村建設注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農(nóng)村建設提供了新的契機。供銷社重點在“三農(nóng)”上下功夫，在服務上再 創(chuàng)新。只有把供銷社的發(fā)展緊緊地和新農(nóng)村的建設聯(lián)系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現(xiàn)供銷社又好又快發(fā)展？本人在學習實踐活動中，通過對科學發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解和把握，結合對基層社調(diào)查研究，對基層社現(xiàn)狀及未來的發(fā)展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經(jīng)營情況。區(qū)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點67個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元?；拘纬闪艘詤^(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎的三級連鎖網(wǎng)絡，滿足了全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活的需要。

（二）資產(chǎn)情況。總觀系統(tǒng)全局，以資產(chǎn)狀況及經(jīng)營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產(chǎn)狀況較好，經(jīng)營能力較強，有盈利和為農(nóng)服務能力的占 43%；二是資產(chǎn)狀況一般，靠租賃經(jīng)營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛服務的占37%；三是資產(chǎn)狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農(nóng)服務情況。近幾年，區(qū)聯(lián)社積極開展和推進“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”兩大工程建設，重新整合農(nóng)村商品流通資源，改造提升農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，特別是日用消費品、農(nóng)資供應、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源“四大”網(wǎng)絡已遍布

全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人，成立各類涉農(nóng)協(xié)會。這不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務中找到了新的立足點，發(fā)展點，同時在為農(nóng)服務中受到了農(nóng)民的歡迎。目前，全區(qū)日用消費品 和農(nóng)資銷售網(wǎng)點103家，發(fā)展種類專業(yè)合作社組織75個，帶動農(nóng)戶7460戶，年銷售客2.3億元。領辦和創(chuàng)辦種類協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍12個，經(jīng)紀人達 1200人，帶動農(nóng)戶3500戶，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，助農(nóng)增收1000萬元。

二、存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有體制推架不適應經(jīng)濟發(fā)展。近年來，全系統(tǒng)積極推動以產(chǎn)權制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產(chǎn)，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業(yè)務沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現(xiàn)有人員開支，有的甚至 收不敷出。基層社重組，重建，走“一區(qū)一社”道路已成為擺在區(qū)社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，通過內(nèi)部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫(yī)療保險也參加了，憑借一些資產(chǎn)收的租金也能保證開支，滿 足現(xiàn)狀，不思進取，對在現(xiàn)有基礎上再次改革，再次創(chuàng)新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務的領域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層社辦成農(nóng)民經(jīng)濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，更沒有 嘗試和創(chuàng)新。

（三）老式經(jīng)營業(yè)態(tài)難能促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數(shù)還是固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進行資產(chǎn)租賃、承包 經(jīng)營，處在低層次經(jīng)營。對現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產(chǎn)行為，常此下去，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產(chǎn)生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務理念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，做了一些有意義的涉農(nóng)工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經(jīng)過幾年的減債減員、轉(zhuǎn)換機制，多數(shù)職工與企業(yè)脫離了勞動關系，現(xiàn)已成為獨立開展經(jīng)營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發(fā)揮供銷社服務三農(nóng)的組織優(yōu)勢。從資金方面看。目前，基層區(qū)社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生借貸關系，客觀上導致基層供銷社 買賣不靈活的商業(yè)經(jīng)營局面。從經(jīng)營方面看。傳統(tǒng)主營業(yè)務萎縮，市場份額逐年下降。例如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)生活資料供應方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在對農(nóng)技咨詢、信息服務、文化娛樂等社會服務方面，供銷社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經(jīng)濟發(fā)展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發(fā)展供銷合作事業(yè)的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經(jīng)濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優(yōu)秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發(fā)展的一大“瓶頸”，應引起我們高度重視。

三、思路與建設

供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，最為主要的是改革體制，創(chuàng)新機制，提升實力，親情服務，這是供銷社改革發(fā)展的關鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的基礎點。改造重組不是對傳統(tǒng)基層社的簡單整合，而是按照市場經(jīng)濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經(jīng)營方式進行全 面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權多元化、經(jīng)營連鎖化、服務社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權清晰、機制靈活、功能健全、運作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟緊密連結的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區(qū)一社”的體制，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務社、農(nóng)民經(jīng)紀人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經(jīng)濟強社。區(qū)社是基層社改造重組工作的直接領導者和組織者?；鶎由绺脑熘亟M的成敗關鍵在區(qū)社。因此，區(qū)社要發(fā)揮的指導、協(xié) 調(diào)、服務和監(jiān)督作用，擔負起基層社改革發(fā)展的重任。要在充分調(diào)查、研究的基礎上，制定出切實可行的總體規(guī)劃和方案，分類指導，逐個剖析，確?；鶎由绺母镯?利進行。

（二）把做大做強“新網(wǎng)工程”作為當前工作的著力點。目前，雖然“新網(wǎng)工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數(shù)量，注重質(zhì)量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統(tǒng)要打造“四大”網(wǎng)絡，加快推進“新網(wǎng)工程”建設步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡體系。其次，要加快配送中心建設。這 是目前網(wǎng)絡建設的關鍵，現(xiàn)在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經(jīng)營服務網(wǎng)點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡體系。

（三）把建設社團組織作為為農(nóng)服務的切入點。供銷社領辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，助農(nóng)增收，是供銷社服務“三農(nóng)”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民的期盼，更是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立各類專業(yè)協(xié)會，靠 前為“三農(nóng)”服務，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。供銷社領辦的農(nóng) 民專業(yè)合作社比較規(guī)范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業(yè)合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規(guī)范完善手續(xù)，盡早 登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展業(yè)務經(jīng)營活動，更不能享受有關優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產(chǎn)，設施等入股，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業(yè)合作社發(fā)展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟作為增強供銷社實力的關鍵點。目前，供銷社經(jīng)濟實力還很薄弱，經(jīng)濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發(fā)展，必須 壯大經(jīng)濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎。通過開發(fā)閑置資產(chǎn)，興辦農(nóng)村經(jīng)濟組織、領辦專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴大經(jīng)營業(yè)務等途徑，提高 基層社經(jīng)濟實力，夯實供銷社經(jīng)濟基礎，增加發(fā)展后勁。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢。充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢，地理優(yōu)勢，經(jīng)商優(yōu)勢，通過招商引資，尋求 新的經(jīng)濟增長點。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是整合網(wǎng)絡資源。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化聯(lián)合合作。通過利益連接，實施 聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)資源共享，形成一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社發(fā)展壯大的主支點。全系統(tǒng)人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發(fā)展。現(xiàn)有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務必引起高度重視。一是穩(wěn)定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務員系列，經(jīng)濟效益又不好，留不住人才?，F(xiàn)在聯(lián)社參照公務員管理，干部隊伍相對穩(wěn)定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓人才。各基層社現(xiàn)有干部幾乎都是業(yè)務骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業(yè)務素質(zhì)，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓一遍，對其進行政治思想、法律知識、業(yè)務知識、市場營銷知識等培訓。以此提高干部的政策理論水平和綜合業(yè)務素質(zhì)，培育一批復合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創(chuàng)造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經(jīng)營管理人才和農(nóng)村經(jīng)濟組織負責人，優(yōu)秀經(jīng)紀人以及社會能人 加入供銷社經(jīng)營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發(fā)展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關部門重視與支 持，是促進供銷社健康發(fā)展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。供銷社領導別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協(xié)調(diào)有關部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán) 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務，贏得支持。供銷社要找準定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農(nóng)服務上，要靠前服務，積極參與 新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮供銷社職能作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持?，F(xiàn)在“新網(wǎng)工程”建設，加快農(nóng)民 專業(yè)合作社建設中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經(jīng)營，發(fā)展社有經(jīng)濟，為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思考

“>鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思考2007-02-02 21:56:06

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，從年代中期建立以來，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級財政，隨著分稅制財政體制改革，縣鄉(xiāng)財政體制的進一步深化，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的快速發(fā)展。但是，隨著時間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革相對滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達地方財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的正常發(fā)揮。認真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，已成為當前財政經(jīng)濟工作的一項緊迫任務。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題、灶內(nèi)財力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金?！痢聊辍痢量h××鎮(zhèn)的預算內(nèi)財力僅為×××萬元，而預算內(nèi)支出卻高達×××萬元，支出缺口××萬元。從××年到××年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)入預算外資金高達×××萬元。預算內(nèi)財力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工資嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力發(fā)工資，實際上包含兩個方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，××年，××鎮(zhèn)財政執(zhí)行中央號文件調(diào)整收入分配政策，增加機關事業(yè)單位職工工資時，因無財力，只給職工兌現(xiàn)了中央補助的那一部分，而由地方財政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預算安排的人員經(jīng)費，也不能按時足額發(fā)放?！痢伶?zhèn)到××年月份拖欠職工工資高達××萬元。

⒊經(jīng)費嚴重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出相當大的比重，有的甚至高達以上，屬于不折不扣的“吃飯財政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

政事業(yè)單位大多依靠收費、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

⒋政府債臺高筑?！痢伶?zhèn)截止到××年底，負債總額達到×××萬元，比該鎮(zhèn)××財政一般預算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達標消費性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，行政和發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一旦發(fā)生問題，其引發(fā)的后果將是十分嚴重的。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張，難以滿足基本需要，便會引發(fā)各種“搭車收費”和亂收費，如治安部門向當事人收取“辦案經(jīng)費”，結婚登記收取的“登記費”等等。這不僅會擾亂正常的社會分配秩序，加重企業(yè)和農(nóng)民的

負擔，而且會降低公共服務的質(zhì)量和效率，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難是多方面因素促成的，經(jīng)濟基礎薄弱、財源匱乏是最根本原因，財政、財務管理混亂等人為因素所起的負面影響也不容忽視。具體分析，有以下幾點：

⒈體制不夠完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，但是，在體制的制定時，不注重壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，而偏重于上級對財力的集中，這既不符合分稅制財政體制改革的要求，又不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源發(fā)展經(jīng)濟的積極性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏可靠的財源基礎，現(xiàn)行財政體制也內(nèi)容顯示出，財權與事權不盡統(tǒng)一，責、權、利沒有很好的結合。

⒉經(jīng)濟發(fā)展水平低。經(jīng)濟落后，財源不旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本原因。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普遍發(fā)展較慢，表現(xiàn)有三個方面：一是經(jīng)濟總量明顯偏低。二是

產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有

一、兩家磚瓦廠或榨油廠，個體私營經(jīng)濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財政總收入的比重達，有的甚至達。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結構“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢。

⒊財政供養(yǎng)人口膨脹。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長明顯快于財政收入增長，財政增收部分基本上被新增人員吃掉了。

⒋預算管理松懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象：一方面因經(jīng)濟落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費嚴重。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎金、補貼，如精

神文明獎、愛國衛(wèi)生獎、綜合治理獎等等，多者人均高達××××—××××元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉××—××萬元，有的高達××多萬元。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為沒有建立起有效的監(jiān)督制約機制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人“以權代法”，隨意更改、調(diào)整預算的現(xiàn)象非常突出，預算難以發(fā)揮應有的制約作用。

⒌預算外資金得不到有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。根據(jù)國務院《關于加強預算外資金管理的決定》和《四川省預算外資金管理條例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有管理預算內(nèi)、外資金的職責，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門管理。而且相當部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金使用的自主權，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。

⒍“政績工程”和升級達標項目過

多過濫。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子為在任期內(nèi)建幾個“出彩”的項目，總是千方百計上一些“政績工程”，到頭來不是因為項目選擇不當打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學費”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務包袱。

另外，名目繁多的“升級達標”活動使本已困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。應該講，適度搞一些達示升級活動，的確能夠直到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點事業(yè)發(fā)展的作用。但如果“標準”定得過高，超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的承受能力，強制搞“一刀切”，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大壓力，為了完成任務，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫集資、募捐甚至借貸，給財政的正常運行埋下很大隱患。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的基本途徑

盡管造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因錯綜復雜，但可供選擇的對策措施也很多。從長遠來看，最根本的是要積極發(fā)展經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。近期，則要本著“內(nèi)部挖潛為主、上級幫助為輔”的原

則，深化改革，加強管理，努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的財力需要。

⒈完善適應分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，必須堅持“三個有利于”的原則，即：事權與財權相結合，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用；縣、鄉(xiāng)利益兼顧，有利于調(diào)動各級理財?shù)姆e極性；規(guī)范運行，有利于實際操作。在這三個原則下，合理劃分收支范圍，科學確定收支基數(shù)，建立起適應分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制一經(jīng)確定，至少應保持年以上的穩(wěn)定期，與一屆政府的任期相銜接，不可頻繁變動。在保持相對穩(wěn)定、切實可行的財政體制基礎上，逐步建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，就會有效地鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實體地位。

⒉加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設主要應立足農(nóng)業(yè)，因地制宜，以市場為導向，以效益為中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，培植效益型鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財源。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步改變糧經(jīng)比例，提高多種經(jīng)營收益在整個農(nóng)業(yè)收益中的比重。二是加大農(nóng)村所有制結構調(diào)整力度，搞活個體私營經(jīng)濟。三是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。四是結合農(nóng)村社會化服務體系建設，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)品的商品化，提高農(nóng)業(yè)對財政的貢獻率。

⒊加強預算管理，強化預算約束。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束軟化、支出隨意問題，必須建立起有效的監(jiān)督制約機制。實踐證明，在目前情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級甚至下級的力量來實現(xiàn)這種約束是不現(xiàn)實的，必須強化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督。推行一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議批準，上級政府部門不予于預，以體現(xiàn)“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的原則；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準后，交付縣級財政部門主管，由其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算執(zhí)行進行把關。這樣做，目的是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算執(zhí)

行環(huán)節(jié)加一個“閥門”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法理財，減少人為的理財失誤和短期行為。與此相配套，上級財政主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的輔導和培訓，幫助他們搞好收支測算，提高預算的編制質(zhì)量和可操作性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導人要實行離任審計，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政部門盲目舉債和為他人擔保。

⒋試行“零戶統(tǒng)管”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保持各行政事業(yè)單位財務自主權不變的前提下，由總預算會計對各單位會計事務實行集中統(tǒng)一管理。各單位只設出納人員，不再單獨設置會計人員。同時，將現(xiàn)代化的計算機技術應用于帳務管理中，通過計算機對各單位的人員情況、工資數(shù)額、各種帳務以及報表進行管理，使財務管理工作更加規(guī)范化、制度化，更能及時、準確地反映財務收支情況，這樣一來，就將各單位的收支行為直接置于財政部門的審查和監(jiān)督之下，切實起到維護財經(jīng)紀律和財經(jīng)秩序的作用。

⒌加強預算外資金管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障水平。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算外資金收入規(guī)模一般都高于預算內(nèi)收入規(guī)模，這種“內(nèi)緊外松”的現(xiàn)象是極不合理的，不僅嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的合理配置，而且導致了預算內(nèi)工資難以保障、預算外卻在發(fā)獎金、補貼的奇怪現(xiàn)象。因此，首先完善管理機制，實行預算內(nèi)、外資金綜合預算。年初對各單位制定出預算外收支計劃，與預算內(nèi)收支計劃合并下達，通過預算手段約束預算外資金收支行為，逐步達到健全機制，理順渠道，規(guī)范管理，強化職能的目的。其次，抓好其他資金的管理。如：學校的代管資金，對這些資金實行財政專戶儲存，并規(guī)范單位的收支帳戶，每個單位只允許開設一個支出帳戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在劃撥單位預算內(nèi)、外款時均劃撥到同一個支出帳戶上。

⒍實行精兵簡政，減少財政供養(yǎng)人口。一是要盡快實行“控制增量，內(nèi)部調(diào)劑”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的源頭

控制。除國家政策硬性規(guī)定的必須接受人員外，其余人員暫停接受。如果某單位急需人員，可以在現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員中進行內(nèi)部調(diào)劑。大、中專院校畢業(yè)生，按照市場經(jīng)濟原則，實行自主擇業(yè)。二是要合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，清理臨時和超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的設立，應根據(jù)市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際，按照精簡、效能的原則確定，不必強求上下對口。對于職能相近的部門可以進行合并。如農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)技站。而對計劃經(jīng)濟時期成立的一些事業(yè)機構，如農(nóng)機站、衛(wèi)生院等，應隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，盡快將其推向市場。同時，要徹底清退編外人員和臨時工作人員，進一步挖掘節(jié)支潛力。三是要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員，降低公共支出成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模也不是越大越有效益，關鍵是要“適當”，以有利于促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展為原則。

⒎加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

本財政能力。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級眼睛向內(nèi)，增收節(jié)支、自力更生。但是，我們也應該看到，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展十分落后，單純依靠自身力量很難走出困境，外部的扶持和幫助是必要的。要在進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制的基礎上，加大縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。

⒏清理整頓上級部門的各種指令性支出。上級政府的達標升級活動和各種最低支出標準規(guī)定，實質(zhì)上是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政自主權的干預，是不符合“權、責、利相統(tǒng)一”的分稅制基本精神的。上級部門應該盡量減少類似的行政指令，對現(xiàn)行的不合理的達標升級活動和最低支出規(guī)定，要堅決予以取締；確需保留的，也要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際及財政能力，進一步修改完善，避免“一刀切”。

第五篇：對阿榮旗環(huán)境保護現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對阿榮旗環(huán)境保護現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

阿榮旗人民政府副旗長孫樹生

近年來，阿榮旗堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷強化環(huán)境保護意識，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強環(huán)境污染源治理工作，全旗大氣環(huán)境質(zhì)量和主要河流水質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

一、全旗環(huán)境污染源基本情況

（一）生產(chǎn)性污染源。目前，阿榮旗共有排污企業(yè)64家，其中重點排污企業(yè)11家。2008年，全旗工業(yè)廢水排放量為36.79萬噸，化學需氧量排放量為62.68噸，氨氮排放量為5.4噸，煙塵排放量為106.26噸，二氧化硫排放量為286.25噸，工業(yè)生產(chǎn)性粉塵排放量為18.6噸，工業(yè)固廢產(chǎn)生量為3.5萬噸。

（二）生活性污染源。阿榮旗生活污染源主要集中在那吉鎮(zhèn)內(nèi)，包括采暖燃煤排放的廢氣、生活污水、生活垃圾等。阿榮旗那吉鎮(zhèn)共有人口6萬余人，其中60%實行集中供熱，90%的餐飲服務業(yè)采用液化氣，其余居民采暖和炊事以燃煤為主。2008年，共排放煙塵548噸，二氧化硫526噸，氮氧化物129噸，產(chǎn)生生活污水124.83萬噸，化學需氧量的排放量為832.2噸，氨氮排放量為208.05噸。

（三）其它污染源。主要包括醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖廢物、白色垃圾、汽車尾氣、建筑施工噪聲、交通噪聲污染等。

二、環(huán)境污染源治理情況

阿榮旗針對環(huán)境污染源的特點，從本旗實際和廣大群眾關注的熱點難點問題出發(fā)，重點從四個方面加強環(huán)境污染源的治理工作，取得了明顯成效。

（一）不斷強化工業(yè)污染源治理，深入開展創(chuàng)建“綠色企業(yè)”活動。近年來，緊緊圍繞全旗人民關注的淀粉、乳品、屠宰等重點污染企業(yè)，累計投入資金0.3億元進行了治理。其中，阿榮旗北方淀粉廠、阿榮旗景凱淀粉廠等八家淀粉生產(chǎn)企業(yè)新建了水污染防治設施，阿榮旗奈倫淀粉工業(yè)有限責任公司進行了氧化塘擴建，新建擴建氧化塘面積8.4萬平方米，總計投入治污資金 590萬元；阿榮旗雙娃乳品有限責任公司等三家乳品企業(yè)也相繼完成了生產(chǎn)廢水治理任務，其中雙娃乳業(yè)、塞北乳業(yè)兩家采用生化工藝進行處理。三家乳業(yè)共投入治污資金1925萬元；10家屠宰加工企業(yè)也都安裝了防滲漏的污水儲藏池；位于我旗境內(nèi)的三家國家重點污染源項目和一個水源地建設項目都已按期完工。

（二）以基礎設施建設為依托，強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是大力發(fā)展集中供熱。那吉鎮(zhèn)實施集中供熱工程后，增加供熱面積70萬平方米，集中供熱區(qū)內(nèi)共取締了84臺普通燃煤鍋爐，停用了74座大煙囪，年減少原煤散燒近二萬噸，污染物二氧化硫年削減量約128噸，煙塵約466噸，2005年和2006年分別有一家集中供熱公司投產(chǎn)運營，新增供熱面積20萬平方米，年減少原煤散燒近6000噸，削減二氧化硫排放量約36噸，煙塵約134噸，大大降低了大氣環(huán)境污染，極大地改善了那吉鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量。2008年城鎮(zhèn)規(guī)劃的拆遷面積為4萬平方米，涉及拆遷戶數(shù)484戶，新增供熱面積6萬平方米，減少原煤散燒近2400噸，削減二氧化硫排放量約18.88噸。二是切實解決餐飲業(yè)油煙擾民問題。2008年開展了“那吉鎮(zhèn)餐飲服務業(yè)煙塵和油煙專項整治”工作，共下達限期整治通知書61份，有效控制了那吉鎮(zhèn)地區(qū)煙塵和油煙無序排放問題。全年投入治理資金 26 萬元安裝三產(chǎn)服務業(yè)油煙凈化裝置50個。三是實施寧靜、潔凈工程。在那吉鎮(zhèn)主要街道實行了機動車輛禁鳴喇叭、部分車輛禁行和禁止高音喇叭叫賣等制度，對建筑施工企業(yè)限制作業(yè)時間，并實施全過程管理，督促企業(yè)實施圍欄作業(yè)、材料運貯封閉化、路面及時硬化、及時灑水、抑制揚塵等措施，有效減少了噪聲和二次揚塵污染，那吉鎮(zhèn)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到90%以上。四是做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。在2007年回收工作取得一定成效的基礎上，2008年加大廢棄

農(nóng)藥包裝物無害化處理工作力度。全年回收廢棄農(nóng)藥包裝物 30余萬只，有效減緩了農(nóng)村的面源污染，也為固體廢物的再生利用闖出了一條新路。

（三）以文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，大力改善農(nóng)村環(huán)境。為全面推進農(nóng)村環(huán)保工作，阿榮旗積極開展生態(tài)旗創(chuàng)建工作，“生態(tài)旗建設規(guī)劃”已完成初稿，承擔創(chuàng)建任務的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞自己承擔的目標，以高標準要求、創(chuàng)新型工作思路扎實有效地開展創(chuàng)建工作。目前，那吉鎮(zhèn)已完成了國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作，亞東鎮(zhèn)已接受了自治區(qū)級文明鎮(zhèn)的驗收，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊環(huán)境綜合整治工作已全面鋪開。

（四）加強環(huán)境專項治理工作，切實維護群眾利益。一是在全旗范圍內(nèi)實施夏季秸稈禁燒專項行動，有效杜絕了夏季秸桿露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強醫(yī)療廢物處置管理工作，采取垃圾定點、定時收集，隨時分選、集中焚燒制度，旗醫(yī)院、中蒙醫(yī)院均安裝并使用了醫(yī)療垃圾焚燒爐，全旗醫(yī)療垃圾處理處置工作基本步入正軌。三是加大了旗域內(nèi)主要河流水質(zhì)監(jiān)控力度，實施淀粉生產(chǎn)行業(yè)違法排污專項整治行動，阿倫河、格尼河等主要河流水質(zhì)呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢。

三、存在的問題

雖然近年來阿榮旗環(huán)境污染源治理工作取得了較為顯著的成效，但由于阿榮旗工業(yè)經(jīng)濟結構仍以農(nóng)副產(chǎn)品加工型工業(yè)為主，燃料結構仍以煤為主，加之城鄉(xiāng)基礎設施還不夠完善，污染治理欠賬較多，因此環(huán)境形勢依然比較嚴峻，主要體現(xiàn)在：

（一）部分企業(yè)重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境治理，不重視治污設施的管理和維護，存在治污設施不正常運轉(zhuǎn)或擅自停用治污設施現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥，導致農(nóng)作物品質(zhì)降低、土壤肥力下降及農(nóng)作物自身殘留，農(nóng)藥化肥流失對水環(huán)境造成一定污染，農(nóng)業(yè)面源污染問題逐步顯現(xiàn)。

（三）雖然全旗大氣環(huán)境質(zhì)量有了很大提高，但那吉鎮(zhèn)老居民區(qū)燃煤取暖污

染大氣環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。

（四）那吉鎮(zhèn)內(nèi)生活污水污染問題沒有得到根本解決，生活垃圾收集和運輸方式落后，生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物混填現(xiàn)象依然存在。

四、建議與對策

（一）嚴把建設項目審批關，從源頭上控制新污染源的增加。嚴格按照國家規(guī)定和環(huán)保要求審批項目，對于能耗高、耗水量大、環(huán)境污染重的項目一律拒批。

（二）加大污染企業(yè)治理力度，確保全面達標。對淀粉、乳品、屠宰、水泥、集中供熱等重點行業(yè)、重點企業(yè)加大治理力度，完善治理設施，同時安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保治污設施穩(wěn)定、連續(xù)運行。制定獎勵政策，加大財稅扶持力度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣成本低、效果好、運行穩(wěn)定的治理設施。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術改造步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的要求，走新型工業(yè)化道路，重點抓好一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，積極引進高科技、高附加值、環(huán)境污染小的項目，堅決取締能耗高、污染重的落后生產(chǎn)工藝、設備，推行清潔生產(chǎn)技術，實現(xiàn)廢物排放量的最小化，最大限度的降低環(huán)境污染。

（四）加強基礎設施建設，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加快建設污水處理廠和垃圾無害化處理場，控制生活垃圾、生活污水污染；改善能源結構，發(fā)展石油液化氣、煤氣及集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)工程，積極推廣太陽能、沼氣等環(huán)保能源在生產(chǎn)、生活方面的利用，不斷提高空氣質(zhì)量。

（五）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實改善農(nóng)村環(huán)境。積極推廣使用低毒和低殘留農(nóng)藥，采取改進施肥技術、畜禽糞便綜合處理、秸桿綜合利用等措施，引導農(nóng)民群眾改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染問題；以加強文明生態(tài)村建設為契機，加大鎮(zhèn)村環(huán)境整治力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管理，大力推廣沼氣池建設，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（六）加強宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識。充分利用“6.5”世界環(huán)境日和

創(chuàng)建“綠色企業(yè)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學?！钡然顒?，廣泛宣傳環(huán)保知識，倡導生態(tài)型的生產(chǎn)、消費和生活方式，提高全民參與環(huán)保工作的積極性，為環(huán)保工作營造良好氛圍。