第一篇：論行政領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成三要素

【行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)課程論文】

論行政領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成三要素

摘要：在實(shí)踐中，行政領(lǐng)導(dǎo)地位是一個(gè)由多方面因素組成的系統(tǒng)，其中最重要的因素是領(lǐng)導(dǎo)職位，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，三者結(jié)合在一起，才能發(fā)揮實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)地位 行政職位 行政職責(zé) 行政權(quán)力

一、在其位應(yīng)謀其政——行政領(lǐng)導(dǎo)職位

行政領(lǐng)導(dǎo)職位是根據(jù)憲法、行政組織法等法律法規(guī)和行政規(guī)章制度的規(guī)定，在行政組織中設(shè)定的具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和權(quán)力的職位。行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有以下特征：（1）法定性，即基于行政組織法等法律、法規(guī)而設(shè)定，其名稱、職責(zé)、職權(quán)、編制職數(shù)、職位待遇等都由有關(guān)法律法規(guī)所確定，未經(jīng)法定程序和形式，不得隨意撤銷和變更；（2）正規(guī)性，行政領(lǐng)導(dǎo)職位一經(jīng)確定，就具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和正式性，在任職資格、任職程序、任職方式等方面有著正式規(guī)定，其領(lǐng)導(dǎo)職位所對應(yīng)的職務(wù)關(guān)系也相當(dāng)確定，以便行政領(lǐng)導(dǎo)者在確定的職位上開展工作，行使職權(quán)；

（3）權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)職位因具有法定權(quán)力，可以做出組織決策，支配組織資源，對于行政組織成員有很強(qiáng)的影響力，同時(shí)，作為行政組織的對外代表，對于社會公眾有著很高的威望；（4）稀缺性，行政組織基本采取直線—職能制，組織結(jié)構(gòu)形式帶有金字塔式的特點(diǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力需要集中統(tǒng)一行使，這就意味著行政領(lǐng)導(dǎo)職位不可能無限增加，甚至要嚴(yán)格控制，所以，行政領(lǐng)導(dǎo)職位在行政組織中都是極少的，對于行政組織成員的任職需求來說，是極為稀缺的。

我國《公務(wù)員法》根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。將公務(wù)員分為行政職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

二、有職者應(yīng)履責(zé)——行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

行政領(lǐng)導(dǎo)者占有行政組織的領(lǐng)導(dǎo)職位，就必須承擔(dān)相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)職位上的責(zé)任也成為行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具有以下特點(diǎn)：

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政組織的公共責(zé)任的集中表現(xiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)者作為行政組織的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對于行政組織的行為及其后果承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意味著最高和最終的責(zé)任；其次，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政倫理的客觀體現(xiàn)，行政倫理是行政價(jià)值理念、行政倫理規(guī)范和行政倫理實(shí)踐的統(tǒng)一，行政組織的一切行為，都受到行政倫理價(jià)值理念和行政規(guī)范的指導(dǎo)和約束，都是行政倫理的實(shí)踐活動(dòng)，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政倫理價(jià)值理念、行政倫理規(guī)范的具體化；再次，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是受法律規(guī)制、受社會公眾監(jiān)督的責(zé)任，法律和行政規(guī)章明確規(guī)定了行政 1

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的性質(zhì)、內(nèi)容和承擔(dān)方式，社會公眾對于行政組織的行為及其后果進(jìn)行社會監(jiān)督，行政領(lǐng)導(dǎo)者不得規(guī)避法律和行政規(guī)章，以對某項(xiàng)行政行為沒有直接責(zé)任為由而拒絕承擔(dān)責(zé)任。

行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)容，是由行政組織規(guī)章制度或者臨時(shí)性專門規(guī)定所確定的，因不同的領(lǐng)導(dǎo)職位而不同。一般包括：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)，權(quán)力機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)的決定；主持制定、部署并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施公共政策，決定本職范圍內(nèi)的重大事務(wù)和處理重大問題；正確地選拔使用人才，領(lǐng)導(dǎo)和管理部屬，對部屬的行政行為負(fù)有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；負(fù)責(zé)對本部門和下級機(jī)關(guān)及其人員的工作實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

按照責(zé)任的性質(zhì)，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為法律責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。在現(xiàn)代法治國家，這四種責(zé)任常常交織在一起，但他們在基本意義、責(zé)任對象、責(zé)任范圍、問責(zé)原則、問責(zé)方式等方面又不盡相同。

法律責(zé)任有積極和消極之分。積極意義上的法律責(zé)任指的是通過法律、法規(guī)、規(guī)章等加以規(guī)定和認(rèn)可的法定義務(wù)，消極意義上的法律責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者由于沒有履行和未完全、妥善地履行法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)者的法律責(zé)任的特點(diǎn)是：第一，法律責(zé)任為法律明確規(guī)定，如刑法對于公務(wù)人員的瀆職罪、玩忽職守罪等罪種的構(gòu)成要件的規(guī)定，追究法律責(zé)任只能依據(jù)法律。法律責(zé)任一般只限于違法者本人承擔(dān)，不能擴(kuò)大追究法律責(zé)任的范圍。第二，法律責(zé)任主要從責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任的追究主體以及責(zé)任的內(nèi)容等方面認(rèn)定。第三，法律責(zé)任具有強(qiáng)制性，以國家強(qiáng)制力為后盾，保障法律責(zé)任的追究和實(shí)現(xiàn)。行政責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，但未構(gòu)成犯罪，依據(jù)行政法規(guī)規(guī)章等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。對于行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任的追究方式是行政處分，由所在單位或者其上級主管機(jī)關(guān)給予的制裁性處理，行政處分的種類、適用條件和執(zhí)行方式等由行政法律法規(guī)規(guī)定，如行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等，我國公務(wù)員法規(guī)定的行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

政治責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者違反特定的政治義務(wù)導(dǎo)致的政治后果?，F(xiàn)代民主政治要求行政領(lǐng)導(dǎo)者的行為必須符合政治目的，即維護(hù)國家利益和社會公共利益。如果行政決策、命令、指揮等行政領(lǐng)導(dǎo)行為有損國家利益和社會公共利益，隨不受法律追究，但也要承擔(dān)政治責(zé)任。對于違反政治義務(wù)的后果的確認(rèn)和追究，往往與執(zhí)政黨、國家立法機(jī)關(guān)、社會公眾團(tuán)體等政治壓力有關(guān)。在代議制國家，議會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要求政府對議會負(fù)責(zé)，議會對于政府首腦和部門負(fù)責(zé)人，可以依法采取調(diào)查、質(zhì)詢、彈劾、罷免等追究方式。在實(shí)行“責(zé)任內(nèi)閣”制的國家，政府組成人員對其主管的部門和事務(wù)的失誤，要負(fù)單獨(dú)政治責(zé)任，對政府的共同決策失誤要負(fù)“連帶責(zé)任”。可見，政治責(zé)任是一種信任責(zé)任，其內(nèi)容和形式是寬泛的、非特定的，當(dāng)著執(zhí)政黨、議會、社會公眾要求行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)政治責(zé)任，其結(jié)果往往是行政領(lǐng)導(dǎo)者引咎辭職。

道德責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)行政倫理的價(jià)值理念和行政倫理規(guī)范，承擔(dān)的道

德義務(wù)。它既是外在的制約機(jī)制，往往與法律責(zé)任、行政責(zé)任和政治責(zé)任聯(lián)系在一起，又是內(nèi)在的自律機(jī)制，建立在行政領(lǐng)導(dǎo)者對其職責(zé)的高度責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神之上。道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式，一般是行政領(lǐng)導(dǎo)者對于自身行為的自覺檢點(diǎn)、約束，對于決策指揮失誤的公開檢討乃至引咎辭職等。

行政領(lǐng)導(dǎo)者的四種責(zé)任既有其相對獨(dú)立性，也是相互聯(lián)系的。比如，我國《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”這里，就將行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任通過法律形式加以明文規(guī)定，并且統(tǒng)一于法律責(zé)任，對“引咎辭職”的適用條件做出法律規(guī)定，設(shè)定“引咎辭職”“責(zé)令辭職”的強(qiáng)制性規(guī)范。

三、履行職責(zé)須有權(quán)——行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，大致的觀點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是影響部屬的支配力量。根據(jù)有關(guān)觀點(diǎn)，可以給行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下這樣的定義：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位，以各種激勵(lì)方式和手段，引導(dǎo)部屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

從管理學(xué)、組織行為學(xué)的角度看，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要有兩種類型。一是權(quán)力性影響力，也稱為強(qiáng)制性影響力，這是基于行政領(lǐng)導(dǎo)在行政組織中的法定地位和法定權(quán)力而產(chǎn)生的，具有國家法律和行政規(guī)章的強(qiáng)制力，通過行政組織自上而下的縱向指揮隸屬關(guān)系而維系，權(quán)力性影響力的效力及于行政領(lǐng)導(dǎo)管轄的領(lǐng)域、地區(qū)和系統(tǒng)范圍內(nèi)，在規(guī)定的任期內(nèi)發(fā)揮作用。二是非權(quán)力性影響力，也叫自然性影響力，是基于行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識、經(jīng)驗(yàn)、才能、品格、意志、道德情操、名譽(yù)聲望等形成的感召力、親和力，它不因合法的職位和職權(quán)而產(chǎn)生，對領(lǐng)導(dǎo)對象沒有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用行政組織資源，動(dòng)用獎(jiǎng)懲等手段，甚至不因行政領(lǐng)導(dǎo)者的任職與否而變化，因被領(lǐng)導(dǎo)者對其的敬仰、尊崇和信任而產(chǎn)生作用。這兩種行政領(lǐng)導(dǎo)影響力的統(tǒng)一，有利于行政權(quán)力的行使，使得被領(lǐng)導(dǎo)者對行政領(lǐng)導(dǎo)心悅誠服，反之，如果二者的脫節(jié)和對立，也會制約行政權(quán)力的效力。

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來自于多方面。美國管理學(xué)家H?A?西蒙認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源有四：信任的權(quán)威，認(rèn)同的權(quán)威，制裁的權(quán)威，合法的權(quán)威。概要地說，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要有以下幾種：

（1）合法的權(quán)力，又稱法定的權(quán)力。指基于行政組織中的法定地位或是組織規(guī)章、命令，組織契約等產(chǎn)生的權(quán)力。國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章確定了行政組織的領(lǐng)導(dǎo)職位，規(guī)定了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是合法權(quán)力產(chǎn)生的法律淵源。部屬必須服從合法權(quán)力，否則將構(gòu)成違法或違抗命令，會受到法律、法規(guī)的制裁。在合法組織中服從合法的權(quán)力，是行政管理領(lǐng)域公認(rèn)的價(jià)值觀念，也是行政組織層級控制體系成立的前提條件。

（2）獎(jiǎng)懲權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)行政組織的規(guī)章制度，運(yùn)用行政組織的資源、紀(jì)律對于部屬進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，獎(jiǎng)懲手段可以是物質(zhì)的，如加薪、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品，也可以是精神的，如表彰、榮譽(yù)稱號或批評、記過等，還可以是職務(wù)上的，如晉升、降職、免職、開除等。獎(jiǎng)懲權(quán)的行使是行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)激勵(lì)理論，針對部屬的有關(guān)組織行為，給予適當(dāng)和必要的獎(jiǎng)懲措施，而非行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的主觀好惡。行政領(lǐng)導(dǎo)者以其個(gè)人的態(tài)度、情感、人格等在獎(jiǎng)懲中發(fā)揮自然影響力的作用，也是常見的，實(shí)際上是將其自然性影響力與其權(quán)力性影響力的有機(jī)結(jié)合。

（3）知識、能力專長權(quán)，又稱為專家權(quán)?，F(xiàn)代行政管理事務(wù)的日益復(fù)雜化和廣泛性，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者具備專門的知識、能力和技術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要廣泛聯(lián)系和使用社會各界的專家，提供公共決策咨詢意見，也要通過專業(yè)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，成為行政管理方面的專家。在行政組織中，具有較高專業(yè)知識水平、能力全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，往往被其他成員所推崇和信賴，成為組織中眾望所歸的“領(lǐng)軍人物”。

（4）歸屬權(quán)，又稱為關(guān)系的權(quán)力。行政組織中的某些杰出人物，因其人格、情感、意志、道德等個(gè)性魅力，給予其他成員以強(qiáng)烈的印象和影響，這種個(gè)性魅力對組織成員具有感召力和親和力，能夠產(chǎn)生和加強(qiáng)組織的凝聚力，使這些成員對其產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感，愿意接受其領(lǐng)導(dǎo)，歸屬權(quán)可能基于成員對行政領(lǐng)導(dǎo)者擁有的法定權(quán)力的敬畏，或者基于成員對行政領(lǐng)導(dǎo)者掌握的組織資源的需要和依賴，但是，更多來自于對于行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性魅力的認(rèn)同和信服。

相比較而言，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的四種來源，法定權(quán)力和獎(jiǎng)懲權(quán)主要是屬于權(quán)力性影響力，而專長權(quán)和歸屬權(quán)主要是基于自然性影響力，四者的結(jié)合成為行政權(quán)力的共同來源，行政領(lǐng)導(dǎo)者依靠這些權(quán)力對其部屬產(chǎn)生全面而深刻的影響。在實(shí)踐中，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力一般包括以下內(nèi)容：對本組織、本部門重大問題的決策權(quán)；對直接下級人員的任免權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)；對人力、財(cái)力、物力等資源的支配權(quán)；對本組織、本部門各種活動(dòng)的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對上級機(jī)關(guān)的建議權(quán)和提案權(quán)；將自身權(quán)力授予對下級機(jī)關(guān)和人員的權(quán)力；對外工作的代表權(quán)；其他法定的權(quán)力等。

行政領(lǐng)導(dǎo)職位、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)三者是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有領(lǐng)導(dǎo)職位，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提；其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有職權(quán)，這是履行行政職責(zé)的必要條件；再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者居于領(lǐng)導(dǎo)職位、擁有行政職權(quán)應(yīng)盡的義務(wù)。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位的，權(quán)力和職位是第二位的，職位和職權(quán)是盡責(zé)的手段和條件，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。

第二篇：論社會主義核心價(jià)值體系構(gòu)成

論社會主義核心價(jià)值體系的基本層次和構(gòu)建質(zhì)料

一、社會主義核心價(jià)值體系的基本層次 社會主義核心價(jià)值體系是社會主義的內(nèi)在精神 和生命之魂,在社會主義價(jià)值目標(biāo)中具有統(tǒng)攝和支 配作用,是和諧文化的重要組成部分,其可分為以下 三個(gè)主要層次。

第一個(gè)層次:馬克思主義。它是構(gòu)建社會主義 核心價(jià)值體系的指導(dǎo)思想。

我國社會主義核心價(jià)值體系以馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想 為指導(dǎo),這是指導(dǎo)思想上的一元化。

指導(dǎo)思想上一元化是把馬克思列寧主義、毛澤

東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想作為我 們惟一的指導(dǎo)思想,其基本含義是高舉馬克思主義 旗幟不動(dòng)搖。建國之初,毛澤東就指出,領(lǐng)導(dǎo)我們事 業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨,指導(dǎo)我們思想的理論 基礎(chǔ)是馬克思列寧主義[1]。2001年1月10日,在全 國宣傳部長會議上,江澤民強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持馬克思主義的 指導(dǎo)地位必須始終作到兩條,一是堅(jiān)定不移地鞏固 和加強(qiáng)馬克思主義指導(dǎo)地位,絕不允許搞指導(dǎo)思想 多元化;二是必須發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精 神,不斷豐富和發(fā)展馬克思主義[2]。馬克思主義在 文化建設(shè)中的指導(dǎo)地位反映了最廣大人民群眾的利 益、愿望和要求,反映了社會上絕大多數(shù)人的共識, 這是被歷史和實(shí)踐證明了的。中國革命的理論和實(shí) 踐,都是靠這個(gè)指導(dǎo)思想取得勝利的。這方面,要記 取的是蘇聯(lián)和東歐因指導(dǎo)思想的混亂導(dǎo)致劇變的教 訓(xùn)。馬克思主義在和諧文化建設(shè)中的指導(dǎo)地位,決 定了我國社會主義和諧文化大廈的基本設(shè)計(jì)方向。沒有馬克思主義主義的指導(dǎo)地位,文化的性質(zhì)就會 發(fā)生改變,也許這種文化在一定程度上是和諧的,但 決不是社會主義和共產(chǎn)主義性質(zhì)的和諧文化。堅(jiān)持馬克思主義的核心地位,同時(shí)并不否認(rèn)其 他優(yōu)秀文化的地位和作用,這表明了一元化的指導(dǎo) 思想和多元化的文化形式的關(guān)系,在一定范圍內(nèi)顯 示了社會主義核心價(jià)值體系的結(jié)構(gòu)層次。

在處理指導(dǎo)思想一元化與文化多樣化的關(guān)系

上,有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。新民主主義革命時(shí)期,新 民主主義文化的政治底線是反對帝國主義、封建主 義和官僚資本主義,新民主主義革命時(shí)期抗日文化 的“共同語言”,也呈現(xiàn)出抗日—民主—馬列主義這 樣的梯層結(jié)構(gòu),是體現(xiàn)指導(dǎo)思想一元化與文化多樣 化關(guān)系的典范。在社會主義文化的多層和多樣的格 局中,也有一根政治底線,也有一種呈梯次延伸的“共同語言”。對此,1957年3月毛澤東在全國宣傳 工作會議上有過非常明確的論述。他認(rèn)為,贊成社 會主義制度,便可視為社會主義文化的“政治底線”。關(guān)于“共同語言”,毛澤東更是明確提出中國共產(chǎn)黨 和知識分子可以有“愛國主義方面的共同語言”、“社 會主義制度方面的共同語言”、“共產(chǎn)主義世界觀方 面的共同語言”[3]。這三個(gè)層面,顯然也是呈梯次延 伸的,尊重了文化的多樣性。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線中,也 包含著多樣化的文化形態(tài),即以中國特色社會主義 為基礎(chǔ)的文化、以擁護(hù)祖國和平統(tǒng)一為基礎(chǔ)的文化、以促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興為基礎(chǔ)的文化。這種文化 分層,符合一元化指導(dǎo)思想與多元文化的辯證關(guān)系。社會主義和諧文化建設(shè)中,也必然會在一元化和多 元化之間表現(xiàn)出類似的梯層結(jié)構(gòu)。

由于科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及社 會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,我國的經(jīng)濟(jì)和社 會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而深刻的變化,社會階層和社會 思潮表現(xiàn)出多樣化的形態(tài),這是社會發(fā)展的必然現(xiàn) 象。引導(dǎo)多元文化,使之成為和諧文化的有機(jī)成分, 關(guān)鍵是增強(qiáng)它們對指導(dǎo)思想的認(rèn)同,不斷豐富和發(fā) 展指導(dǎo)思想的新內(nèi)涵,增強(qiáng)指導(dǎo)思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、社 會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。用一元化思想引領(lǐng)和整合多樣 性思想文化,倡導(dǎo)積極的,支持有益的,改造落后的, 抵制腐朽的,不斷豐富人們的精神世界,不斷增強(qiáng)人 們的精神力量,使指導(dǎo)思想在其他各種社會思潮中 占據(jù)主導(dǎo)地位。

第二個(gè)層次:共同理想和精神支柱。它是社會 主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。

淵源于中華五千年文明、植根于當(dāng)代偉大實(shí)踐、吸收世界優(yōu)秀文明成果的中國特色社會主義文化, 是中華民族身份的象征,是廣泛團(tuán)結(jié)全國各族人民 的旗幟,是激勵(lì)全國各族人民建設(shè)偉大祖國、實(shí)現(xiàn)民 族復(fù)興的強(qiáng)大精神支柱。“一個(gè)民族,一個(gè)國家,如 果沒有自己的精神支柱,就等于沒有靈魂,就會失去 凝聚力和生命力。”[4]“在全社會形成共同理想和精 神支柱,是有中國特色社會主義文化建設(shè)的根

本。”[5]精神文明建設(shè)搞好了,社會文化和諧了,就能 凝聚人心,振奮精神,社會主義建設(shè)事業(yè)就會興旺發(fā) 達(dá)。共同理想能夠把億萬人民凝聚在和諧文化的旗 幟下,把人民群眾的智慧和力量最大限度地集中起 來,最充分地發(fā)揮出來。

共同的理想信念又是聯(lián)系各種社會群體、超越

具體利益關(guān)系而實(shí)現(xiàn)各盡所能、各得其所、和諧相處 的精神紐帶。但是,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,個(gè)

人境遇和命運(yùn)的差異性、多樣性、偶然性明顯增強(qiáng), 人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性也明顯增 強(qiáng),這會在一定程度上弱化對共同理想的關(guān)注。特 別是在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi),深化改革、體 制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,原有體制的深層次矛盾和問題將 進(jìn)一步觸及,社會利益關(guān)系將更趨復(fù)雜,統(tǒng)籌兼顧各 方面利益的難度將會加大,同時(shí),不同利益群體之間 差距拉大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn),這已經(jīng)對堅(jiān)持共同 的理想信念提出挑戰(zhàn)。能否始終堅(jiān)定全體人民發(fā)展 中國特色社會主義的共同理想信念、不斷鞏固和諧 社會建設(shè)的精神支撐,是關(guān)系到我們黨和國家的長 治久安的大問題。

一定意義上說,精神文明與先進(jìn)文化具有相同 或相近的意義,只是在內(nèi)涵和外延上存在差別。社 會主義先進(jìn)文化是中國特色社會主義的基本特征, 擔(dān)負(fù)著不斷提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素 質(zhì),培育一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律 的社會主義公民,為建設(shè)和諧社會提供精神支柱、思 想基礎(chǔ)和智力支持的歷史使命。先進(jìn)文化能培養(yǎng)人 的信念,鍛造人的靈魂,豐富人的精神生活。落后文 化和腐朽文化則會污染人的思想,腐蝕人的靈魂,破 壞社會的和諧與健康發(fā)展。當(dāng)前,由于各種原因,社 會上還存在著這樣或那樣的落后文化和腐朽文化。思想文化陣地,社會主義先進(jìn)文化不去占領(lǐng),落后文 化和腐朽文化就必然會去占領(lǐng)。因此,必須高度重 視并大力發(fā)展先進(jìn)文化,支持健康有益的文化,堅(jiān)決 抵制落后文化和腐朽文化的侵蝕,不斷增強(qiáng)人們的 精神力量,不斷豐富人們的精神世界,不斷鞏固和諧 社會建設(shè)的精神支撐。

科技文化教育對構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系的 作用是不言而喻的?？萍疾鳌⒔逃d盛帶來的必 然是文化的繁榮。科技文化不僅引導(dǎo)人們學(xué)會知識 和技能,更重要的是在潛移默化中全面提高人的素 質(zhì),對構(gòu)建和諧文化、和諧社會有著不可替代的促進(jìn) 作用。建設(shè)社會主義和諧文化,要通過科學(xué)文化豐 富人民群眾的精神生活。但是,我們在文化建設(shè)中 決不能只求數(shù)量忽視質(zhì)量,只求形式忽視內(nèi)容,只求 外在忽視靈魂。要在精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中堅(jiān)持 “八榮八恥”導(dǎo)向,在基層群眾文化活動(dòng)中體現(xiàn)“八 榮”要求,在社會活動(dòng)中體現(xiàn)“八榮”與“八恥”的分 野,在整個(gè)社會形成一種知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促 和諧的文明風(fēng)尚。

第三個(gè)層次:正確的輿論導(dǎo)向。它是社會主義

核心價(jià)值體系的重要保證。

確立社會主義核心價(jià)值體系,要牢牢把握正確 的輿論導(dǎo)向,把黨的意志和人民群眾的心聲統(tǒng)一起 來,把主流文化的導(dǎo)向作用與非主流文化的積極成 分統(tǒng)一起來。正確的文化導(dǎo)向,有助于堅(jiān)持馬克思 主義政治方向和社會主義精神文明。所以,一切思 想文化陣地,一切精神文化產(chǎn)品,都要努力宣傳科學(xué) 理論,傳播先進(jìn)文化,弘揚(yáng)社會正氣,倡導(dǎo)科學(xué)精神。必須掌握新聞輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),提高引導(dǎo)水平,形成有 利于推進(jìn)改革和發(fā)展的輿論,有利于加強(qiáng)社會主義 精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的輿論,有利于堅(jiān)持 真善美、抵制假惡丑的輿論,以及有利于促進(jìn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的輿論。

引導(dǎo)非主流文化與社會主義文化相適應(yīng)對整合 各種文化意義重大。從辯證的觀點(diǎn)來看,非主流文 化的存在具有合理性,是文化多樣性的具體表現(xiàn)。正是有了文化上的不同見地,才有文化的和諧相處 問題。社會主義核心價(jià)值觀尊重個(gè)性文化,它所強(qiáng) 調(diào)的個(gè)性不是極端個(gè)人主義宣揚(yáng)的那種自私的個(gè) 性,而是與集體性相和諧的個(gè)性,是崇尚愛國主義、集體主義和社會主義,激勵(lì)和鼓舞每個(gè)人為國家的 利益,為美好的理想銳意進(jìn)取的豐富和完美的個(gè)性。各種文化、學(xué)說、流派相互切磋、相互批評、爭奇斗 艷,可以促進(jìn)科學(xué)、文化、藝術(shù)的繁榮,但是,“百家”、“百花”無論怎樣“鳴”和“放”,都不應(yīng)該與國家意識 形態(tài)相抵觸。非主流文化與主流文化不是重合或平行的,而是存在著一定的偏移度,甚至?xí)泻艽蟛?別。這種“文化偏移”現(xiàn)象,一方面促使主流文化在 否定之否定的過程中,從非主流文化中吸取新鮮的、合理的成分,從而得以保持一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展,另一方 面也可能使主流文化隨之偏離,沖擊和動(dòng)搖主流文 化的主導(dǎo)地位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下,建設(shè)和諧 文化,不能忽視非主流文化的影響,要積極引導(dǎo),為 我所用,使之與社會主義文化相適應(yīng)。因此,不能武 斷地取消或消滅非主流文化,而要積極引導(dǎo),把先進(jìn) 性要求與廣泛性要求結(jié)合起來,尊重個(gè)性文化,提倡 百花齊放、姹紫嫣紅,力戒萬馬齊喑、鴉雀無聲。

二、社會主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建質(zhì)料

(一)馬克思主義是構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系 的基礎(chǔ)

馬克思主義是社會主義意識形態(tài)的靈魂,建設(shè)

社會主義和諧價(jià)值體系,必須以馬克思主義為指導(dǎo)。第一,馬克思主義的指導(dǎo)地位是由馬克思主義的根 本性質(zhì)決定的,它揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律,反映

了最廣大人民群眾的根本利益。馬克思主義的革命 性強(qiáng)調(diào)不僅要認(rèn)識世界,更重要的是改造世界。馬 克思主義為我們提供進(jìn)一步認(rèn)識問題、分析問題和 解決問題的方法。第二,我國社會主義性質(zhì)決定了 馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,無產(chǎn)階級 政權(quán)的建立和發(fā)展也為馬克思主義意識形態(tài)奠定了 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為馬克思主義進(jìn) 一步發(fā)揮指導(dǎo)作用提供了廣闊的空間。第三,中國 共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中 占指導(dǎo)地位的政治保證。中國共產(chǎn)黨成立之日,就 把馬克思主義寫在自己的旗幟上,并在改造主觀世 界和客觀世界的同時(shí),不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。馬克思主義的巨大威力表現(xiàn)在與具體實(shí)際相結(jié)合的 過程中,表現(xiàn)在認(rèn)識社會和改造社會的過程中。在 把馬克思主義與中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合的過程 中,產(chǎn)生了馬克思主義中國化的理論成果,它們既是 先進(jìn)文化的重要理論結(jié)晶,又是構(gòu)建社會主義核心 價(jià)值體系的指導(dǎo)思想。

(二)中國古代傳統(tǒng)的和諧思想是社會主義核心 價(jià)值體系的基因

在中國古代,“和諧”的實(shí)質(zhì)是指尊重差異,注重 協(xié)調(diào)?！昂椭C”從哲學(xué)范疇到后來成為倫理準(zhǔn)則,是 一個(gè)理想化的過程,其文化意蘊(yùn)包括:小康社會的理 想層面、大同社會的理想層面、近代思想家的社會理 想等。這些文化意蘊(yùn),在民眾心中積淀深厚,經(jīng)過發(fā) 酵、蒸餾、升華,成為今天民族文化精神的重要組成 部分,和諧社會的目標(biāo)成為人們向往和追求的價(jià)值 體系,和諧的文化成為教化后代的文化內(nèi)容,這些對 于形成良好的社會道德風(fēng)尚、樹立良好的榮辱觀,形 成共同的精神支撐,具有基礎(chǔ)性作用。在構(gòu)建社會 主義核心價(jià)值體系中,中國古代傳統(tǒng)的和諧思想對 調(diào)解人際關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與自然的關(guān)系等 仍具有重要的指導(dǎo)作用。

(三)西方社會的先進(jìn)思潮和方法可以為構(gòu)建社 會主義核心價(jià)值體系提供理論和方法借鑒

西方社會的先進(jìn)思潮和方法可以為我國社會主 義文化建設(shè)提供借鑒材料。中國傳統(tǒng)文化側(cè)重對超 驗(yàn)人生價(jià)值的追問,而西方文化側(cè)重現(xiàn)實(shí)的致用;中 國文化重視群體的正義,而西方文化重視個(gè)體的正 義;中國文化重視人際的和諧,而西方文化重視人際 的界分;中國文化側(cè)重價(jià)值的完滿,而西方文化側(cè)重 人生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6]。中西方文化發(fā)展的路徑差異, 提供了文化互補(bǔ)的必要性和可能性。西方文化的致 用性、個(gè)體性、務(wù)實(shí)性可以補(bǔ)中國文化“有神乏體”之

弱,而中國文化的高遠(yuǎn)性、和諧性、完滿性又可以修 西方文化“有體乏神”之缺。中國文化固有的和諧智 慧,在吸收西方先進(jìn)文化的質(zhì)料后,更有益于社會主 義核心價(jià)值體系的形成和開新。

(四)世界優(yōu)秀文化的交流共生為構(gòu)建社會主義 核心價(jià)值體系提供良好環(huán)境

社會主義文化不是孤立封閉的,它還要與國外

優(yōu)秀文化共處、共生,這是“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略 的適度結(jié)合。構(gòu)建社會主義和諧文化不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi) 部文化和諧,還要走出國門,實(shí)現(xiàn)外部和諧或“跨界 和諧”?？鬃诱f:“君子和而不同”[7]?！安煌笨梢砸?申到不同國家、不同地區(qū)、不同民族、不同宗教信仰 在客觀上存在的文化差異。我們要與他人和諧相 處,不必盲從附和他人的文化習(xí)俗,但要學(xué)會尊重他 人的文化習(xí)俗,互相包容,求同存異,共生共長。這 對人類文明的傳承和發(fā)展是十分有益的。世界各國 都有自己獨(dú)特的文化,其優(yōu)秀之處是我們構(gòu)建社會 主義核心價(jià)值體系的重要材料。例如,西方進(jìn)步的 社會理想;西方的藝術(shù)形式以及表達(dá)這些藝術(shù)形式 的技術(shù)手段;西方的先進(jìn)生活方式以及優(yōu)秀文化觀 念系統(tǒng)等。這些外來文化因素經(jīng)過中國文化的選擇 性吸收后,就成為中國人生活背景的一部分,也使中 國文化因其多元性而具備了世界意義。當(dāng)然,吸收 世界各國的優(yōu)秀文化,必須在立足自身的基礎(chǔ)上進(jìn) 行。由此,構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系,應(yīng)充分利用 各種文化資源,創(chuàng)新文化“走出去”的形式和手段,吸 收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果,提升我國的文化競爭 力,積極推進(jìn)社會主義文化面向世界、走向世界。

第三篇：論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

班級：11屆人力資源管理班姓名：王麗學(xué)號：1103131069

摘要行政領(lǐng)導(dǎo)者作為行政活動(dòng)的組織指揮者，始終貫穿于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面，任何行政目標(biāo)的實(shí)施與成功，都離不開行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮。然而行政領(lǐng)導(dǎo)者對于各個(gè)方面的掌握與支配，工作完成的質(zhì)量與速度，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的“彈鋼琴”藝術(shù)、善于用人藝術(shù)以及運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù)等等，這也就是我們通常所說的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此，研究領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一項(xiàng)摘要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 彈鋼琴 用人 時(shí)間

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指建立在一定知識、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的非規(guī)范化的有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式、技能等的綜合性操作，也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高超的領(lǐng)導(dǎo)技能。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識、智慧、才能、膽略、作風(fēng)、經(jīng)驗(yàn)等多種因素的綜合反映，是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會而形成的，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者在工作中領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性。杰出的領(lǐng)導(dǎo)者都是既具有大量的科學(xué)知識，又善于運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，只有把領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能運(yùn)用自如。藝術(shù)既是一門科學(xué)，又是一種技巧，變化無窮，又有其規(guī)律可循?？v觀古今中外，行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的“共性”無外乎協(xié)調(diào)、用人、運(yùn)時(shí)三個(gè)方面。

一、“彈鋼琴”藝術(shù)

關(guān)于“彈鋼琴”藝術(shù)，毛澤東曾經(jīng)作過通俗的解釋：“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)有的不動(dòng)。但是十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要相互配合。”首先，“彈鋼琴”藝術(shù)要求行政領(lǐng)導(dǎo)者善于處理利好中心工作和其他工作的關(guān)系，既要抓住主要矛盾，全力解決主要矛盾，又要注意兼顧其他方面的工作，防止工作中的片面化和絕對化。其次，“彈鋼琴”藝術(shù)要求行政行政領(lǐng)導(dǎo)者注意行政組織內(nèi)部各個(gè)要素之間的有機(jī)聯(lián)系，善于做好協(xié)調(diào)平衡工作，使各要素之間形成相互聯(lián)系、相互配合的良好關(guān)系。行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用好“彈鋼琴”藝術(shù)，就能正確處理好整體與局部、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，做到突出重點(diǎn)，兼顧一般從而使工作井然有序、忙而不亂地順利進(jìn)行。但是在行政組織中，有時(shí)有這樣一些領(lǐng)導(dǎo)，整天忙忙碌碌放棄了娛樂、休息和學(xué)習(xí)，甚至連看報(bào)紙、看文件的時(shí)間都沒有，總感到時(shí)間不夠，說到底就是因?yàn)樘幚硎虑闆]有把握好分寸，本來應(yīng)該由下屬去做的事情，下屬執(zhí)行的職權(quán)，卻全部掌握在自己手中，事必躬親，導(dǎo)致沒有精力做好本職工作。

行政領(lǐng)導(dǎo)的工作包括決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和監(jiān)督。這些事情都是應(yīng)該做的，但是不表示全部都應(yīng)該由部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)者來完成，而應(yīng)該分清主次先后、輕重緩急，分別授權(quán)給下屬各級領(lǐng)導(dǎo)去做，讓每一級去管理好本職范圍內(nèi)的事情。部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該只抓重中之重、急中之急，按照“例外原則”辦事，即已經(jīng)授權(quán)給下屬去做的工作，領(lǐng)導(dǎo)這就要克制自己，不要再去隨意插手，只需要管理那些沒有授權(quán)的例外的非日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)如果太看重自己的地位和作用，不分巨細(xì)，事必躬親，結(jié)果不僅浪費(fèi)自己的時(shí)間和精力，還會挫傷下屬的積極性和責(zé)任感。

另外，行政領(lǐng)導(dǎo)處事時(shí)還應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，不得猶猶豫豫。當(dāng)機(jī)立斷就是要抓住事情發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻、最佳時(shí)期，做出正確的決定，該辦能辦的事情立即就辦，不該辦不能辦的事情應(yīng)該采取措施立即停辦。21世紀(jì)的處事藝術(shù)，就要講求在紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)中，特別在決斷重大事務(wù)時(shí)，不能光憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，避免思維定勢。要把理事與施權(quán)、授權(quán)、用人有機(jī)的結(jié)合起來并隨著客觀情況的變化而適時(shí)調(diào)整，要掌握敢于和善于打破平衡的理事技巧?？傊?，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)會“彈鋼琴”，在千頭萬緒中抓住中心工作，統(tǒng)籌兼顧，帶動(dòng)其他工作，協(xié)調(diào)平衡，不顧此失彼，只有這樣才能保證工作的順利完成。

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最積極的因素。古人所謂“為政之要，惟在得人”講的就是人才之于國家和民族的重要性。近年來，黨中央始終站在改革開放和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把人才問題作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓，作出了人才資源是第一資源的科學(xué)論斷，提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和黨管人才的原則，制定并實(shí)施了加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作的一系列重大方針政策。因此行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行好領(lǐng)導(dǎo)職能，順利的實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，就必須善于發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、培養(yǎng)人才并科學(xué)的使用人才。具體如下：

（一）知人善任

“知人善任”是行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任之一。要善于用人，首先必須“知人”，即對人的了解。知人的過程就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)人才的過程。發(fā)現(xiàn)人才的方法很多。古有“伯樂識馬”，事實(shí)證明，通過這種途徑有可能發(fā)現(xiàn)真正的人才，但也存在弊端：一是作為個(gè)人的伯樂，其知識、經(jīng)驗(yàn)以及他所了解的人數(shù)總是有限的，錯(cuò)識人才和漏識人才難以避免；二是一個(gè)完全沒有私心的伯樂，在理論上無法證明。在今天，我們要以科學(xué)的選人用人方法和制度為保障，把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。為此，發(fā)明了許多新的識別人才的方法，包括群眾舉薦和考試錄用、組織考察等。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡量避免“知人”簡單化，通過一兩次接觸就下結(jié)論的“知人”方式。同時(shí)，在現(xiàn)在；領(lǐng)導(dǎo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者不但要善于知人，還要善于任用人才。

（二）任人唯賢

任人唯賢是中國共產(chǎn)黨一貫的用人路線。毛澤東明確指出：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線”。用人唯賢的用人路線與用人唯親的用人路線是根本對立的。要做到用人唯賢，就必須反對用人唯親。用人唯親就是用人問題上不是出以公心、唯才是舉，而是從個(gè)人恩怨、好惡出發(fā)，以親疏作為取舍標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講，用人唯親是封建社會的產(chǎn)物，是黨內(nèi)不正之風(fēng)在用人問題上的反映。而用人唯賢就是反對那些在用人問題上以個(gè)人的好惡、親疏為標(biāo)準(zhǔn)的庸俗惡劣的作風(fēng)，堅(jiān)持按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把大批有真才實(shí)學(xué)的人才選報(bào)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，以確保國家公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化。

（三）用人所長

“金無足赤，人無完人”，“尺有所短，寸有所長”。每個(gè)人都有自己的長處與短處，行政領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)在于知人所長，用人所長；容人之短，避人之短。即“對有大略者不問其短”不“以其小惡，忘其大美”，更不能“指瑕掩善”、埋沒人才。領(lǐng)導(dǎo)者在選報(bào)人才時(shí)，要做到揚(yáng)長避短，適才使用，把那些有事業(yè)心，有工作能力但也存在一些毛病的人放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，不斷開創(chuàng)事業(yè)的新局面。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者一要有愛才之心，識人之智；二要有求才之渴，用才之藝；三要有容人之量，護(hù)才之魄。應(yīng)該以正確的方法，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，以求克服其短。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能充分的發(fā)現(xiàn)人才，正確的使用人才，把各種人才都吸引到自己的周圍，用之不竭。

（四）用人不疑

行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備充分放手讓下屬工作的膽識與氣魄，要保證下屬在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)。在這一問題上中國的古人有許多名言，如“國有三患，一曰有賢不知；二曰知賢不用；三曰用賢不信”，“用之則信，信之則患”，“用人不疑，疑人不用”等行政領(lǐng)導(dǎo)者只有堅(jiān)持用人不疑，才能使下屬在其職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮出積極性與創(chuàng)造性，并在此基礎(chǔ)上使下屬更好更快的成長。

（五）激勵(lì)人才

行為科學(xué)認(rèn)為，人都有自尊和被尊重的需要。都有實(shí)現(xiàn)自己潛在能力和才干的需要。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心和愛護(hù)人才，與他們做工作中的同志，生活中的朋友。同時(shí)還要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▽θ瞬胚M(jìn)行激勵(lì)。用養(yǎng)結(jié)合、合理激勵(lì)、獎(jiǎng)懲有度。

鄧小平同志視察深圳提出時(shí)間就是金錢，時(shí)間就是效率。這是現(xiàn)代化社會的最大特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用好自己的時(shí)間，是提高行政效率的關(guān)鍵。凡有作為的行政領(lǐng)導(dǎo)，都十分吝惜時(shí)間，講究運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù)。時(shí)間是有限的，人的精力也是有限的。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于運(yùn)籌時(shí)間，精于安排時(shí)間，從事務(wù)堆中解放出來，使時(shí)間發(fā)揮更大的效益，就必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）科學(xué)安排時(shí)間

科學(xué)安排好時(shí)間。在實(shí)踐的安排上，要根據(jù)工作認(rèn)為和近期目標(biāo)，按照事情的輕重緩急科學(xué)的制定出年、季、月、周、日的時(shí)間計(jì)劃，合理的安排好時(shí)間。美國企業(yè)管理顧問艾倫?萊金曾專門從事對節(jié)約時(shí)間寫了一本《如何控制你的時(shí)間和生命》的書，其中提倡編制每天工作的時(shí)間表。他認(rèn)為一個(gè)管理領(lǐng)導(dǎo)者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可將事情分解為“ABC”三類，A類事情最重要，B類次之，C類可以放一放。如果A、B兩類事情辦好，就完成了工作的80%。要是有人打電話催問C類的事情，就可將劃入B類，要是有人親自來找，就應(yīng)把此事劃入A類。萊金的做法貴在將有限的時(shí)間，安排在最重要的工作上。

（二）善于節(jié)約時(shí)間

善于節(jié)約時(shí)間。在時(shí)間的控制上，要盡可能地防止時(shí)間的浪費(fèi)。一小時(shí)能完成的工作，絕不拖到一個(gè)半小時(shí)完成。這就要求選擇領(lǐng)導(dǎo)者在處理行政事務(wù)時(shí)應(yīng)該考慮三個(gè)能不能的問題：一是能不能取消它？二是能不能與別的工作合并？三是能不能用更“簡便”的東西代替？也就是說，能不辦的不辦，能合辦的合辦，能用最簡便的方法就用更簡便的方法。取消、合并、用更簡便的方法，意味著效率的提高和時(shí)間、精力的節(jié)省。有的領(lǐng)導(dǎo)總覺得，多辦一些事，總比少辦一些好，其實(shí)不然。事有三類：即是建設(shè)性的、消耗性的和破壞性的。建設(shè)性的當(dāng)然多辦一些好，但限于條件不可能辦得太多，對于后兩類當(dāng)然辦得愈少愈好。美國的《當(dāng)今世界》更是列舉了領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)約時(shí)間的十條秘訣一是處理公務(wù)時(shí)一定要從重要的事情做起，程序不能顛倒；二是用大部分時(shí)間去處理最難辦的事情；三是一部分工作交給秘書去做；四是少寫信，若能用打電話解決的就打電話，一定要寫的就盡量寫便條；五是減少會議；六是擬定好安排工作的時(shí)間表；七是分析自己利用時(shí)間的狀況；八是減少不必要的報(bào)告文件；九是傳閱文件要減少到最低程度；十是盡量利用空隙時(shí)間看文件。在當(dāng)今社會，任何隨便浪費(fèi)的行為都是不可原諒的。

（三）提高時(shí)間的利用率

提高時(shí)間的利用率。在規(guī)定的時(shí)間里盡可能的提高時(shí)間的利用率，是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的一門藝術(shù)。那些無法在規(guī)定時(shí)間里完成的工作任務(wù)，而只能靠加班加點(diǎn)才能使工作完成的行政領(lǐng)導(dǎo)者的精神是可嘉的，但做法卻是不可取的。

參考文獻(xiàn)

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[2]肖陸軍.論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

[3]郭小聰.行政管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2011.

第四篇：論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識行政管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上靈活地處理模糊性、隨機(jī)性問題的一種創(chuàng)新的能力和技巧。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一種高水平的領(lǐng)導(dǎo)方法，但它不是一般的領(lǐng)導(dǎo)方法。它是科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物，是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、學(xué)識、才能、膽略、經(jīng)驗(yàn)的綜合表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容有：

1.善于調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性。毛澤東同志指出：“馬克思列寧主義的基本原理，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗?！币粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要善于根據(jù)黨和國家的利益，掌握調(diào)動(dòng)干部和群眾積極性的理論和激勵(lì)群眾的藝術(shù)。西方的一些管理學(xué)家也認(rèn)為，辨認(rèn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者是否有領(lǐng)導(dǎo)才能和藝術(shù)，主要是看他手下的員工是否經(jīng)常有卓越的表現(xiàn)。滿足群眾需要、調(diào)動(dòng)群眾積極性，這一原則已引起西方學(xué)者廣泛的注意。美國心理學(xué)家馬斯洛的“需要層次論”盡管帶有一定的主觀片面性，但是它也告訴我們的領(lǐng)導(dǎo)者，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需要，對于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性至關(guān)重要。因此，我們的各級行政領(lǐng)導(dǎo)，要關(guān)心干部群眾的切身利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事實(shí)。要從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，關(guān)心人民疾苦，解決實(shí)際困難，切實(shí)抓好公益事業(yè)，解除廣大人民群眾的后顧之憂。

2.充分發(fā)揮每個(gè)人的才能和智慧。要建設(shè)有中國特色社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國，人才是關(guān)鍵。而真正做到了人盡其才，發(fā)揮每個(gè)人的智慧和才能，卻要靠我們的各級行政領(lǐng)導(dǎo)的高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。人的才能的潛力是很大的，幸運(yùn)的人可以使自己的才能發(fā)揮到極限，一般人的才能往往只能發(fā)揮30%就匆匆結(jié)束了生命。管理科學(xué)上有句名言：“垃圾是放錯(cuò)了位置的人才?！奔词钦f明人才到處有，就看領(lǐng)導(dǎo)用不用。只有無能的領(lǐng)導(dǎo)，沒有無用的人才?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么掌握科學(xué)技術(shù)的知識分子理所當(dāng)然的成為四化建設(shè)中的主力軍。各級行政領(lǐng)導(dǎo)都要像鄧小平同志講的：“最重要的，我最關(guān)心的，是人才?！币獝鄄牛垩圩R才，大膽用才，大量容才，盡量育才，千方百計(jì)地發(fā)揮人才的作用。

3.設(shè)計(jì)良好的工作環(huán)境。鄧小平同志說：“要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這種環(huán)境?！焙玫纳鐣h(huán)境，極大的激發(fā)了廣大知識分子報(bào)效祖國的強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。任何人都在一定的社會環(huán)境和組織環(huán)境中工作和生活。領(lǐng)導(dǎo)者除了創(chuàng)造一個(gè)好的社會環(huán)境外，還要建立具有吸引力的組織環(huán)境，包括建立嚴(yán)格的規(guī)章、紀(jì)律和程序的組織機(jī)構(gòu)。大家有了主人翁的責(zé)任和 合理的身份，有了賞罰分明的制度，有了明確的工作目標(biāo)和工作準(zhǔn)則，有了民主友好的氣氛，有了學(xué)習(xí)晉升的機(jī)會，這些條件具備了，領(lǐng)導(dǎo)工作

就會得心應(yīng)手。

在現(xiàn)代行政管理活動(dòng)中，行政領(lǐng)導(dǎo)者面臨的問題非常復(fù)雜，很多問題沒有規(guī)范化的程序，沒有現(xiàn)成的模式可供參考，但這些非規(guī)范化、非程序化的問題又必須行政領(lǐng)導(dǎo)者去解決。能否解決，解決的效果如何，這就要看其是否具有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是否高超?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有如下特征：

一、非規(guī)范性

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是在處理模糊性、隨機(jī)性問題過程中運(yùn)用的一種創(chuàng)新的能力和技巧，沒有固定的模式。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論和方法是具有一定模式的，例如：決策有它的原則、方法、程序；選賢任能也有一定的原則和方法。但領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有高度的靈活性，因人、因事、因時(shí)、因地而靈活運(yùn)用，不能固守某種模式。

二、靈活性

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用具有高度的靈活性。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“靈活是聰明的指揮員基于客觀情況，審時(shí)度勢，而采取及時(shí)的和恰當(dāng)?shù)奶幹梅椒ǖ囊环N才能?！毙姓I(lǐng)導(dǎo)者在運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)時(shí)不能千篇一律，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)靈活掌握。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的靈活性是行政領(lǐng)導(dǎo)者處理問題的能力和技巧。錢學(xué)森曾說過：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一種離開數(shù)學(xué)領(lǐng)域的才能，它能從大量事物的復(fù)雜關(guān)系中判斷出最重要最有決定意義的東西。也就是說具有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)者，在處理復(fù)雜問題時(shí)，不能靠數(shù)學(xué)的推理，而是憑借一種直覺，一下子抓住了事物的本質(zhì)。

三、新穎性

行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理模糊性的復(fù)雜問題時(shí)，沒有模式可套，也不是一般原則能推導(dǎo)出來的結(jié)論，必須靠領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)查研究，分析，決策，也就是要進(jìn)行創(chuàng)造性的思維。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最忌的是沒有創(chuàng)新，照搬照抄。但反對照搬照抄不是反對借鑒他人成功的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)也有創(chuàng)造性的運(yùn)用。

四、科學(xué)性

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是非規(guī)范化的，靈活的，新穎的，又是科學(xué)的，這是建立在深厚的管理科學(xué)基礎(chǔ)上的。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)附和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w情況，具有很強(qiáng)的針對性，能適應(yīng)管理的內(nèi)在需要，并附符合科學(xué)的管理要求，是管理理論的最有效地運(yùn)用，具有科學(xué)性。否則，行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就會成為無源之水，無本之木。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面，各個(gè)層次。它有高層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，中層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，基層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；有決策藝術(shù)，溝通藝術(shù)，協(xié)調(diào)藝術(shù)等等。注意領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，也很注意領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用，主要包括以下幾點(diǎn)：

一、抓關(guān)鍵：行政領(lǐng)導(dǎo)者在千頭萬緒的工作中，必須抓住關(guān)鍵，抓中心，抓重要環(huán)節(jié)。毛澤東同志說：“任何一級首長，應(yīng)當(dāng)把自己注意的重點(diǎn)放在那些對于他們所指揮的全局來說最重要、最有決定意義的問題或動(dòng)作上，而不應(yīng)當(dāng)放在其他問題或動(dòng)作上。”行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓的關(guān)鍵是：1，抓事關(guān)全局的戰(zhàn)略決策，確定行政目標(biāo)；2，抓綱領(lǐng)性的行政計(jì)劃；3，抓行政系統(tǒng)的高效能運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)章制度的建立、健全和改革。使其不斷自我完善；4，正確處理各部門之間的事、權(quán)、利的沖突，溝通信息，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，激勵(lì)下屬進(jìn)取的精神。

抓關(guān)鍵、抓大事，不為雜事所左右。但是，作為統(tǒng)籌全局的行政領(lǐng)導(dǎo)者有時(shí)又不能不過問平常的事情。所以，在實(shí)際工作中，常常會出現(xiàn)兩種傾向：要么領(lǐng)導(dǎo)包辦代替，一包就死；要么撒手不管，不管就亂。因此，領(lǐng)導(dǎo)抓中心時(shí)不要忘記抓一般，既要反對沒有中心眉毛胡子一把抓的傾向，又要反對只抓中心忽視全盤工作的毛病。多中心不行，單打一也不行。必須分清大小、主次、緩急和點(diǎn)面的關(guān)系，做到大事自己辦，小事委托辦，急事優(yōu)先辦，新事積極辦，現(xiàn)事照常辦。

二、善于運(yùn)籌時(shí)間：行政領(lǐng)導(dǎo)者善于運(yùn)籌時(shí)間，不僅是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的問題，而且關(guān)系到工作的成敗。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立時(shí)間觀念，精心安排自己的時(shí)間，杜絕時(shí)間浪費(fèi)。這里有幾種科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間的方法：1，ABC時(shí)間管理法；2，時(shí)間統(tǒng)計(jì)法；3，整批使用時(shí)間法；4，一般時(shí)間節(jié)約法。

三、掌握好例外、避親和公益三原則：1，例外的原則。對于例行公務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)只要批轉(zhuǎn)給承辦部門安規(guī)定辦理就行了。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力抓好例外工作，即工作性質(zhì)、方針、程序和方法沒有名文規(guī)定而又迫切需要解決的問題。2，避親的原則。我國歷史上任選官吏有一條規(guī)矩：選賢推賢不避親，用賢處事要避親。這就是說，自己的親戚真正是賢者可舉，但不能留在身邊工作。3，公益的原則。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)班子分工把口，各項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)，照理說公共問題應(yīng)該好解決。但是，在一些地方和單位，往往出現(xiàn)一些公共事情無人管。因此，作為主要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該抓一抓那些無人管或別人管不了、管不好、不愛管的公益事情，這也正式人民公仆的體現(xiàn)。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包含豐富的內(nèi)容和多樣的形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者要提高行政效能，不僅要掌握現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識，更要善于運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。正如毛澤東同志所說：“戰(zhàn)爭指揮員活動(dòng)的舞臺，必須建筑在客觀條件的許可之上，然后他們憑借這個(gè)舞臺，就可以導(dǎo)演出很多有聲有色，威武雄壯的戲劇來。”只有那些能夠有效地駕馭領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，才能不斷取得事業(yè)的成功。

第五篇：論行政濫用職權(quán)

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論行政濫用職權(quán)

作者：陳筱筱

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】“濫用職權(quán)”作為行政行為撤銷標(biāo)準(zhǔn)之一在我國司法實(shí)踐中遭遇了適用的“瓶頸”，主要原因之一即在于我國《行政訴訟法》對“濫用職權(quán)”的定位不科學(xué)。對于“濫用職權(quán)”的審查應(yīng)秉持一種客觀的立場，從目的、手段等諸因素出發(fā)進(jìn)行判斷。

【關(guān)鍵詞】行政濫用職權(quán)；合法性原則；合理性原則

一、兩則公報(bào)案例引發(fā)的思考

《最高人民法院公報(bào)》1994年第4期和1996年第1期分別登載了如下兩則典型案例，其一為張曉華訴磐安縣公安局限制人身自由、扣押財(cái)產(chǎn)行政案；[1]其二為黃梅縣振華建材物資總公司訴黃石市公安局扣押財(cái)產(chǎn)及侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)行政上訴案。[2]兩個(gè)案件的相關(guān)事實(shí)大致相同，即公安機(jī)關(guān)借刑事偵查為名非法限制原告人身、財(cái)產(chǎn)自由，然而法院對上述事實(shí)卻做出了不同的認(rèn)定。對于案例1，初審的義烏市人民法院認(rèn)為：“磐安縣公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以刑事偵查為名，限制原告張曉華的人身自由，扣押其財(cái)產(chǎn)，侵犯了張曉華人身權(quán)利和合法權(quán)益，屬《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第4目規(guī)定的?超越職權(quán)?的行為，”據(jù)此撤銷了被告的行政行為；而案例二中湖北省高級人民法院在其（1994）鄂行初字第4號行政判決中卻根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第5目即“濫用職權(quán)”撤銷了公安機(jī)關(guān)的行政行為。相同的案件事實(shí)為何法院適用了不同的撤銷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致濫用職權(quán)撤銷標(biāo)準(zhǔn)適用混亂的原因又是什么？

二、濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適用混亂的原因解析

筆者認(rèn)為濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中適應(yīng)混亂的根本原因在于我國《行政訴訟法》第五十四條所確立的整個(gè)司法審查體系存在立法缺陷。

首先，各撤銷標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏內(nèi)在邏輯上的連貫性，相互之間存在交叉、重復(fù)。法院對某個(gè)行政行為進(jìn)行司法審查時(shí)往往是從三個(gè)方面加以考慮的：事實(shí)問題、法律問題及程序問題。那么相對應(yīng)《行政訴訟法》第五十四條所規(guī)定的5個(gè)撤銷標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)不足屬于事實(shí)問題，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤屬于法律問題，違反法定程序?qū)儆诔绦騿栴}，而剩下的濫用職權(quán)、超越職權(quán)又屬于哪個(gè)范疇？且在事實(shí)、法律適用和程序三個(gè)審查標(biāo)準(zhǔn)可以周延的情況下，濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和超越職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)就可能被前三個(gè)撤銷標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋，而不是與之相并列。

其次，重視對行政行為的合法性審查，合理性審查處于虛置狀態(tài)。我國《行政訴訟法》第五條確立了行政行為合法性審查原則，也就是說我國的法院一般只審查具體行政行為的合法性，合理性的審查只存在于行政處罰領(lǐng)域。該條的規(guī)定直接導(dǎo)致了司法實(shí)踐中法官只重視具體行政行為的合法性審查，對于合理性審查則往往將其忽略。而屬于合理性審查范疇的“濫用職權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)自然也得不到應(yīng)有的待遇。

三、濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的判斷

理論上對于濫用職權(quán)的判斷主要存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對“濫用職權(quán)”的判斷應(yīng)采用主觀標(biāo)準(zhǔn)。正如有學(xué)者指出，行政濫用職權(quán)的成立，要求行為主體主觀上必須是故意過錯(cuò)。[3]第二種觀點(diǎn)則主張對“濫用職權(quán)”的判斷應(yīng)采用客觀標(biāo)準(zhǔn)，也就是說“濫用職權(quán)的判斷可以不問主觀動(dòng)機(jī)如何，只要在客觀上看來武斷專橫，同等情況不同等對待，應(yīng)該考慮的因素沒有考慮，就可以判定濫用職權(quán)”。[4]

筆者認(rèn)為在整個(gè)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)體系還未修正前，如果采用主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中會陷入相對困境。首先，在司法審查過程中，如何認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的主觀故意缺乏明確的操作規(guī)則，“濫用”一詞本身就帶有濃重的主觀否定評價(jià)色彩，行政機(jī)關(guān)在行政裁量權(quán)限范圍內(nèi)對此否定不會欣然接受，甚至常常會產(chǎn)生抵觸情緒，這對于法院判決的權(quán)威性會產(chǎn)生一定影響。其次，從保護(hù)行政相對方的角度而言，如果僅在行政機(jī)關(guān)主觀上存在故意過錯(cuò)時(shí)才構(gòu)成濫用職權(quán)，那么當(dāng)行政機(jī)關(guān)主觀上并不存在“濫用”的非法意圖，但客觀上卻產(chǎn)生了侵害相對人的結(jié)果，此時(shí)行政相對人要想得到有效救濟(jì)則存在困難。因?yàn)榘凑罩饔^判斷標(biāo)準(zhǔn)，由于行政機(jī)關(guān)主觀上并沒有故意為之，那么就不構(gòu)成濫用職權(quán)，即使相對人的合法權(quán)益遭到損害也無法以“濫用職權(quán)”為由將其予以撤銷。在上述情況下，法院可能有兩個(gè)選擇：第一，法官可以放棄“濫用職權(quán)”的審查路徑轉(zhuǎn)而適用其他撤銷標(biāo)準(zhǔn)，且在審判實(shí)踐過程中法官也傾向于此種做法。而這種選擇所產(chǎn)生的問題就是“濫用職權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)在行政審判實(shí)踐中很少得到適用，往往被束之高閣，即使適用也與其他撤銷標(biāo)準(zhǔn)相混淆。第二，如果是在行政處罰案件中，法官就可以以“顯失公正”為由做出變更判決。而該選擇的缺陷在于它的適用范圍有限，只適用于行政處罰領(lǐng)域。由此可以看出對“濫用職權(quán)”采用主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的審判風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)代行政法的價(jià)值理念看，保護(hù)相對人的合法權(quán)益乃是行政訴訟核心價(jià)值。撤銷標(biāo)準(zhǔn)作為行政訴訟重要的制度設(shè)計(jì)自然也應(yīng)充分體現(xiàn)這種價(jià)值精神。主觀標(biāo)準(zhǔn)的選擇顯然無法適應(yīng)這一點(diǎn)。因此對“濫用職權(quán)”的判斷采用客觀標(biāo)準(zhǔn)才更為妥當(dāng)。

而具體來說，如何判斷“濫用職權(quán)”，其判斷要素可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）是否違反法定目的；（2）其結(jié)果是否顯失公正；（3）所采取的手段是否符合比例原則；（4）是否能夠平等對待。也就是說，我們可以從以上四個(gè)方面綜合考量行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否涉及“濫用職權(quán)”，而其主觀上是否故意則可以在所不問。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院.張曉華不服磐安縣公安局限制人身自由、扣押財(cái)產(chǎn)行政案[Z].最高人民法院公報(bào)，1994，（4）.[2]最高人民法院.黃梅縣振華建材物資總公司不服黃石市公安局扣押財(cái)產(chǎn)及侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)行政上訴案[Z].最高人民法院公報(bào)，1996，（1）.[3]關(guān)保英.論行政濫用職權(quán)[J].中國法學(xué)，2005，（2）.[4]胡建淼.行政訴訟法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：213-214.