第一篇：范銳平 市委書(shū)記與四個(gè)襄陽(yáng)

范銳平市委書(shū)記與“四個(gè)襄陽(yáng)”

——摘自鳳凰襄陽(yáng)網(wǎng)

《范銳平：關(guān)于“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)》

建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)加快省域副中心城市建設(shè)提出的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展的基本原理，反映了跨越發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了襄陽(yáng)人民的共同愿望。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，既是襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升的推進(jìn)工程，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的提升工程，更是利民惠民的幸福工程，將是引領(lǐng)襄陽(yáng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。

《范銳平：招商日記》

市委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，明確了“四個(gè)襄陽(yáng)”的發(fā)展定位和建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到了全市上下的普遍認(rèn)同?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是行動(dòng)，是落實(shí)。周邊城市強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭讓人坐不住、慢不得、等不起。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，干部走出去就是本事，把項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)就是政績(jī)，是希望地處內(nèi)陸的襄陽(yáng)以更加開(kāi)放的狀態(tài)和舉措引領(lǐng)跨越發(fā)展。盡管換屆任務(wù)繁重，但我還是決定利用周末時(shí)間走出去，推動(dòng)大項(xiàng)目的落實(shí)。

一、出行難必須破解

第一站選擇了深圳，既是因?yàn)橄尻?yáng)建有深圳工業(yè)園，也是因?yàn)樯钲谑窍尻?yáng)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。每次到深圳，都能汲取新思想，獲得新資訊。

“由于機(jī)場(chǎng)大霧，從深圳飛往本站的ZH9705次航班無(wú)法降落，已改降鄭州機(jī)場(chǎng)??航空公司將在明天補(bǔ)飛，具體時(shí)間請(qǐng)等候通知??”當(dāng)襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)廣播響起時(shí)，我看了看表，已經(jīng)是凌晨O點(diǎn)30分。這趟本該于13日21: 50從襄陽(yáng)起飛的航班，在晚點(diǎn)2個(gè)多小時(shí)后，竟被告知航班延后。此時(shí)已是夜深，看到待機(jī)旅客滿(mǎn)臉疲憊和失望，我不禁心中一寒：如果是一個(gè)大企業(yè)老總經(jīng)歷今晚的一幕，他是否會(huì)選擇投資襄陽(yáng)呢？我們經(jīng)常宣傳襄陽(yáng)擁有兩座機(jī)場(chǎng)，實(shí)際只有4條航線(xiàn)，機(jī)場(chǎng)也不具備全天候飛行的條件?？粗∏野察o的襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)，煩躁的心久久不能平復(fù)，并非自己晚點(diǎn)不快，而是急于改變現(xiàn)狀的焦慮。

從機(jī)場(chǎng)返回的路上，我不禁回想起到襄陽(yáng)工作后客商的抱怨：飛機(jī)航班少且不正常，小飛機(jī)感覺(jué)不安全，時(shí)間不好，要么起大早，要么熬夜班，沒(méi)有物流航班，貨物不能保證時(shí)效性??出行難不破解，襄陽(yáng)的要素比較優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮，在“用腳投票”的投資者面前，就當(dāng)不了贏(yíng)家。沒(méi)有選擇，就是砸鍋賣(mài)鐵也要把機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。

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第二篇：湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書(shū)記范銳平離任時(shí)的講話(huà)

湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書(shū)記范銳平離任時(shí)的講話(huà)

5月16日上午，襄陽(yáng)召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)梁偉年宣布了中央和省委關(guān)于襄陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定。根據(jù)中央通知，范銳平同志不再擔(dān)任湖北省委常委職務(wù)，另有任用。省委根據(jù)工作需要，決定副省長(zhǎng)王君正兼任襄陽(yáng)市委委員、常委、書(shū)記，范銳平同志不再擔(dān)任襄陽(yáng)市委書(shū)記、常委、委員。

范銳平滿(mǎn)懷深情地說(shuō)，離開(kāi)湖北，離開(kāi)襄陽(yáng)，心中依依不舍。到襄陽(yáng)工作為一生的幸運(yùn)。兩年來(lái)，我與市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)一起繼承了歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，夜以繼日努力工作。堅(jiān)決貫徹中央科學(xué)發(fā)展的理念和省委、省政府“四個(gè)襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)的規(guī)劃推動(dòng)了戰(zhàn)略的落實(shí)，立足于中心城市的夢(mèng)想啟動(dòng)了東津新區(qū)建設(shè)，策劃和推動(dòng)了一批功能性、支撐性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改革了經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，面向全國(guó)選干部、全球選人才，啟動(dòng)了“兩改”“兩遷”，推動(dòng)了各（縣）市區(qū)新城新區(qū)建設(shè)，確立了文化立市的戰(zhàn)略，在全國(guó)找標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒超越。經(jīng)濟(jì)總量在歷經(jīng)10年之后再次超過(guò)南陽(yáng)和太原，今年有望突破3000億元。

范銳平說(shuō)，在襄陽(yáng)的每一天，都能從襄陽(yáng)干部和普通市民的奮斗、奮進(jìn)中感受到襄陽(yáng)向上的文化，開(kāi)放的胸懷、創(chuàng)業(yè)的追求，奉獻(xiàn)的質(zhì)樸，并從中找到加快發(fā)展的動(dòng)力，克服困難的勇氣。感

動(dòng)之余，為自己曾經(jīng)作為一名襄陽(yáng)人感到一生的榮耀。也正是由于襄陽(yáng)人團(tuán)結(jié)齊心、眾志成城，才形成襄陽(yáng)今天的氣場(chǎng)，也正是因?yàn)橄尻?yáng)廣大黨員干部和人民群眾開(kāi)放開(kāi)明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才有了襄陽(yáng)跨越式發(fā)展?；厥走^(guò)去的每一天，激勵(lì)在胸、暖流在心，衷心感謝給我們力量、信賴(lài)、包容的老同志、老領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)干部和人民群眾，感謝新襄陽(yáng)人。

范銳平說(shuō)，我會(huì)終身把襄陽(yáng)作為故土家鄉(xiāng)。友誼彌足珍貴，故鄉(xiāng)永生難忘。不管新的工作崗位有多遠(yuǎn)，都會(huì)一如既往地關(guān)注襄陽(yáng)、祝福襄陽(yáng)，不管離開(kāi)襄陽(yáng)的時(shí)間有多長(zhǎng)，我都會(huì)銘記故土、感恩家鄉(xiāng)。我堅(jiān)信，有中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市委、市政府的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)，襄陽(yáng)復(fù)興中心城市的夢(mèng)想一定能夠很快成為現(xiàn)實(shí)。感恩襄陽(yáng)人民、祝福襄陽(yáng)人民。

第三篇：范銳平同志講話(huà)

范銳平同志在視察規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)的講話(huà)

（根據(jù)錄音整理）2011年9月3日

我來(lái)襄陽(yáng)不到一個(gè)月的時(shí)間，主要在農(nóng)村跑，因此對(duì)襄陽(yáng)的城市建設(shè)還沒(méi)有做過(guò)認(rèn)真研究。今天上午和大家看了半天，對(duì)襄陽(yáng)有了初步的了解。襄陽(yáng)是一個(gè)歷史文化非常厚重的城市，是一個(gè)山、水、城、洲呼應(yīng)的城市，是一個(gè)承載力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘?，也是在區(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個(gè)城市工作，任何一個(gè)規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者都會(huì)感到很幸運(yùn)，因?yàn)樗梢詾橐?guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供一個(gè)成就事業(yè)的平臺(tái)、一個(gè)展示才華的舞臺(tái)。大家干這個(gè)工作很辛苦，但若干年后回過(guò)頭來(lái)，看一看我們所走過(guò)的歷程，也很有成就感。這么一個(gè)舞臺(tái)，值得讓我們每個(gè)人為它奮斗。

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由一個(gè)地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的，一個(gè)地區(qū)的資源聚集能力也是由這個(gè)城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)是襄陽(yáng)振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)拿在手上的重點(diǎn)工程。今天我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面，與大家做一個(gè)交流。

一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實(shí)力、論輸贏(yíng)，一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，不僅僅取決于這個(gè)地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積，更重要的取決 于它在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能，以及它已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位上，這主要因?yàn)閺某鞘邪l(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來(lái)看，一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動(dòng)關(guān)系：不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇不同的價(jià)值區(qū)域；一個(gè)城市在區(qū)域中的價(jià)值也會(huì)因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是由行政主導(dǎo)力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強(qiáng)弱來(lái)決定的。世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)到中國(guó)來(lái)發(fā)展，首先會(huì)選擇北京和上海，這不是因?yàn)樯虾：捅本┑牡赜蛎娣e大。論人口規(guī)模，目前河南最大，論地域規(guī)模，目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會(huì)選擇北京，因?yàn)楸本┦钦沃行模芸拷沃行?；為什么選擇上海，因?yàn)樯虾Ｊ墙?jīng)濟(jì)中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個(gè)地方在布局的時(shí)候首先要想到的一個(gè)問(wèn)題，就是它的定位問(wèn)題，我們的功能定位會(huì)影響我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反過(guò)來(lái)講的話(huà)，襄陽(yáng)的城市功能定位，會(huì)決定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，一個(gè)地方城市發(fā)展的差異性，會(huì)決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)都是以一線(xiàn)二線(xiàn)城市來(lái)分別的，它也是與功能定位相關(guān)聯(lián)：一線(xiàn)城市基本是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心城市，二線(xiàn)城市基本上是省會(huì)城市，三線(xiàn)城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個(gè)城市功能的強(qiáng)弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如襄陽(yáng)要搞金融中心，在現(xiàn)階段是不可能的，是非常困難的。我們?cè)趨^(qū)域性中心城市的建設(shè)過(guò)程中，一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位，這包括幾個(gè)方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個(gè)區(qū)域性中心城市是一個(gè)什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽(yáng)來(lái)講，我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中，有一個(gè)判斷我是不贊成的，比如說(shuō)襄陽(yáng)是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市，那么南陽(yáng)怎么講？襄陽(yáng)有一個(gè)最大的問(wèn)題是瞧不起宜昌和南陽(yáng)，我們安排政協(xié)專(zhuān)門(mén)就三個(gè)地方做了一個(gè)比較分析，我準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)所有的干部參加。不是長(zhǎng)別人志氣，而是要理性。你說(shuō)你是一個(gè)區(qū)域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經(jīng)濟(jì)中心有可能，文化中心靠我們努力，商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟(jì)一體化的布局下，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局的時(shí)候，不能用封閉的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待，也不能在很小的范圍內(nèi)來(lái)謀劃，更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)確定我們的產(chǎn)業(yè)，一定要有這種國(guó)際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個(gè)層面：首先，就是在區(qū)域內(nèi)是一個(gè)集群式的，以集群發(fā)展來(lái)展示我們的實(shí)力。其次，它要擁有國(guó)家級(jí)的園區(qū)，目前我們有兩個(gè)。第三，它要有一個(gè)國(guó)際性的園區(qū)。襄陽(yáng)要成為一個(gè)特大城市，競(jìng)爭(zhēng)力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講的話(huà)，我們可能在東津新區(qū)布臵一個(gè)新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園。綜合起來(lái)就是，城市的產(chǎn)業(yè)功能，它在一個(gè)區(qū)一級(jí)的層面上，是集群建廠(chǎng)，在國(guó)家層面上，有國(guó)家級(jí)園區(qū)，在國(guó)際層面上，它有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是輻射功能。主要是對(duì)周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力，包括區(qū)域內(nèi)對(duì)人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術(shù)等資源的可得性，有這種能力，才能對(duì)周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務(wù)功能，城市有兩個(gè)主體，一個(gè)是市民，一個(gè)是市場(chǎng)主體，就是我們所說(shuō)的企業(yè)。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來(lái)滿(mǎn)足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素，如果不從這個(gè)角度考慮，我們就很難使每一個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。每個(gè)區(qū)既是城市相對(duì)獨(dú)立的空間，它一定又是這個(gè)城市的一部分，如果每個(gè)區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風(fēng)格都是一樣的，那就沒(méi)有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來(lái)的東津新城、魚(yú)梁洲，如果都是一個(gè)同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會(huì)，那么這個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位的時(shí)候，就是要?jiǎng)?chuàng)建功能性的載體，聚集功能性的產(chǎn)業(yè)，培育功能性的市場(chǎng)，吸納功能性的主體，來(lái)增強(qiáng)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。我發(fā)現(xiàn)襄陽(yáng)有個(gè)很大的問(wèn)題，就是習(xí)慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標(biāo)，什么經(jīng)濟(jì)翻一番，產(chǎn)值翻兩番，它只是經(jīng)濟(jì)上一個(gè)概念，是量的概念，不是質(zhì)的概念，更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來(lái)反映的，如果這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，如果對(duì)一個(gè)城市的功能不 能做一個(gè)準(zhǔn)確的定位，就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標(biāo)，就會(huì)引起很多爭(zhēng)論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要請(qǐng)城規(guī)院、請(qǐng)新加坡的專(zhuān)家來(lái)研究，他們要回答的問(wèn)題，是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應(yīng)承擔(dān)什么功能，如果他們不能回答這個(gè)問(wèn)題，那么請(qǐng)他們來(lái)做就沒(méi)有意義了。為什么我們自己不能做呢？因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的了解、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局了解、對(duì)城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識(shí)結(jié)論。我們做規(guī)劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時(shí)候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識(shí)，就是五十年以后，城市往哪個(gè)方向發(fā)展，二十年我們城市要發(fā)展到什么目標(biāo)，五年又有什么樣的階段規(guī)劃，如果做不到這一點(diǎn)，一定會(huì)走彎路的，余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。

二、以都市襄陽(yáng)為理念，從整體上構(gòu)建大襄陽(yáng)的城鎮(zhèn)體系。四個(gè)襄陽(yáng)的龍頭工程，我認(rèn)為還是都市襄陽(yáng)。都市襄陽(yáng)和大城市的區(qū)別，李鴻忠書(shū)記用英語(yǔ)做了個(gè)詮譯：大城市是一個(gè)區(qū)域范圍，都市是一個(gè)城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽(yáng)不是指的主城區(qū)，是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，需要做幾個(gè)工作：

第一，要堅(jiān)持整城設(shè)計(jì)與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向，形態(tài)和定位，再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽(tīng)了規(guī)劃部門(mén)的同志匯報(bào)，感覺(jué)規(guī)劃缺少一個(gè)層次，就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的，你越不過(guò)農(nóng)村這樣一個(gè)概念。比如尹集，它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，注定將來(lái)會(huì)成為一個(gè)以田園風(fēng)光為特色的文化街區(qū)。它的風(fēng)貌是農(nóng)村的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的，但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體，要把這個(gè)體系做出來(lái)，如果不做，就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，比如遠(yuǎn)郊區(qū)的改造一定會(huì)成為你們說(shuō)的村民新區(qū)，而不是市民新區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民，你不能等他成為市民你再來(lái)改造他的房子，現(xiàn)在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個(gè)層次，解決遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化的問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個(gè)層面，一個(gè)是以襄陽(yáng)為中心在市域外形成一個(gè)功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門(mén)和南陽(yáng)的組合。一個(gè)是市地域內(nèi)引導(dǎo)我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地定位，努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群，形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是一個(gè)綜合影響力的問(wèn)題，組群解決的是一個(gè)建設(shè)成本的問(wèn)題，這兩個(gè)層面都要有一個(gè)戰(zhàn)略比較定位。

第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團(tuán)發(fā)展的這一個(gè)規(guī)劃理念，避免人流進(jìn)城帶來(lái)交通擁堵、資源浪費(fèi)。我贊成劉太格來(lái)做襄陽(yáng)200平方公里的規(guī)劃，他是新加坡的規(guī)劃之父，上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類(lèi)似。新加坡以一個(gè)商業(yè)中心為主體，沿輕軌布局 了九個(gè)生活圈城，按我們中國(guó)的理念就是一個(gè)鎮(zhèn)，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學(xué)、看醫(yī)生，走路吃飯、購(gòu)物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴(kuò)寬，這樣解決不了問(wèn)題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車(chē)，這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一定要深入我們的人心，規(guī)劃局要考慮這個(gè)問(wèn)題，我們東風(fēng)家園有這個(gè)理念。這個(gè)理念有別于機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)在一起，它是相對(duì)集聚的，不是在一起，不是前店后廠(chǎng)、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對(duì)集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。

第四，堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽(yáng)以古城為特色，是我們的資源，是我們的優(yōu)勢(shì)，也是我們的競(jìng)爭(zhēng)力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任。今天看了襄陽(yáng)古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過(guò)城市規(guī)劃風(fēng)格的區(qū)別、設(shè)計(jì)風(fēng)格的區(qū)別、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別這三個(gè)層次，把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯(cuò)，古城內(nèi)只能拆不能建，除非是古建筑復(fù)建，這一點(diǎn)要堅(jiān)持。同時(shí)，古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高，把整個(gè)襄城全部限高不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風(fēng)格的統(tǒng)一，形成一個(gè)相對(duì)完整的歷史街區(qū)。這個(gè)我們可 以做到，要通過(guò)制度定下來(lái)?，F(xiàn)代風(fēng)格也要以歷史文化做參照。一個(gè)商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因?yàn)槭杖胨胶拖M(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的，受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村人一定不進(jìn)商場(chǎng)進(jìn)市場(chǎng)，收入高的人群一定不會(huì)進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會(huì)選擇不同的消費(fèi)文化。比如知識(shí)分子喜歡去“輕吧”，企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂(lè)味非常濃的街區(qū)去，它絕對(duì)是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個(gè)感官上的刺激，知識(shí)分子追求的是一個(gè)清凈，通過(guò)我們每個(gè)街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計(jì)以及我們相關(guān)的服務(wù)企業(yè)的匹配，能夠產(chǎn)生不同的消費(fèi)文化和建筑風(fēng)格的街區(qū)，引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個(gè)空洞的概念，我們不能把它作為一個(gè)政治口號(hào)、一個(gè)耳熟能詳?shù)恼Z(yǔ)言來(lái)表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設(shè)計(jì)中，滲透到建筑的設(shè)計(jì)。比如我們講南城北市，如果認(rèn)為樊城做商業(yè)就符合北市的概念，那是不對(duì)的。比如十堰、南陽(yáng)、荊門(mén)人他們的消費(fèi)習(xí)慣就不會(huì)一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習(xí)慣，連抽煙的喜好、生活習(xí)慣也不一樣，對(duì)服裝的選擇、對(duì)消費(fèi)習(xí)慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費(fèi)城市，你一定要研究你準(zhǔn)備吸納哪一個(gè)群體，比如要你這個(gè)市場(chǎng)要吸引十堰人，那你就要做到超過(guò)十堰，模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費(fèi)對(duì)象。在融合的過(guò)程中，要先做一個(gè)歷史街區(qū)文化的規(guī)劃，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要與這個(gè)規(guī)劃相匹配，誰(shuí)為主的問(wèn) 題很清楚：歷史文化街區(qū)是主體，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建筑是副主題，任何一個(gè)建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn)，但歷史文化建筑是不會(huì)重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現(xiàn)在的價(jià)值，跟我們所追求的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值產(chǎn)生了很?chē)?yán)重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個(gè)東西保存下來(lái)。如果做不到這點(diǎn)，文化襄陽(yáng)就沒(méi)有依托，四個(gè)襄陽(yáng)就缺了一角。

第五，堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計(jì)城市的階段，不再是規(guī)劃城市，意思很清楚，城市的規(guī)劃要靠城市的設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括天際線(xiàn)的設(shè)計(jì)、景觀(guān)設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、重要的標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)，以及高層建筑外立面的設(shè)計(jì)，要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點(diǎn)是必須要做的，做不到這一點(diǎn)，做出來(lái)的建筑就會(huì)造成視覺(jué)上的污染。一是沿山，一定要做天際線(xiàn)的設(shè)計(jì)，如果不做就會(huì)成為一堵墻，就把山遮的嚴(yán)嚴(yán)的。山?jīng)]有了，城市靈氣就沒(méi)有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽(yáng)古城，全市人民齊努力把襄樊名稱(chēng)改成了襄陽(yáng)，如果沒(méi)有襄陽(yáng)古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽(yáng)在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實(shí)地反映到襄陽(yáng)的發(fā)展上。這三個(gè)天際線(xiàn)的設(shè)計(jì)、景觀(guān)設(shè)計(jì)，我主張?zhí)峤蝗舜笥懻?，這樣市委書(shū)記、市長(zhǎng)不會(huì)輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過(guò)，就在市民廣場(chǎng)做標(biāo)志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。

我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)考量，很少?gòu)氖忻竦慕嵌葋?lái)考慮，實(shí)際上人永遠(yuǎn)是一個(gè)城市的主體，人來(lái)了經(jīng)濟(jì)就來(lái)了，這是雞和蛋的問(wèn)題，這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則，這個(gè)概念從96年聯(lián)合國(guó)二次人居大會(huì)提出后，已經(jīng)成為各個(gè)城市追逐的一個(gè)最重要的目標(biāo)。不管是幸福城市、國(guó)際化城市，我覺(jué)得最終就是一個(gè)宜居城市，因?yàn)樾腋３鞘惺且粋€(gè)感覺(jué)，國(guó)際化城市是一個(gè)概念，宜居城市是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在從聯(lián)合國(guó)到各國(guó)城市政府對(duì)宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應(yīng)該深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個(gè)家園式的城市，它會(huì)增加這個(gè)城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個(gè)轉(zhuǎn)變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個(gè)轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、管理者的骨髓，就是我們要時(shí)刻以此來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。我們經(jīng)常講以人為本，實(shí)際上經(jīng)常性忘記它。沒(méi)聽(tīng)說(shuō)新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車(chē)站與商場(chǎng)之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施全都有，不用家里做飯，從小學(xué)到初中一定是在這個(gè)片區(qū)，一定是步行可以達(dá)到的，從不會(huì)讓人感覺(jué)到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因?yàn)槲覀兞?xí)慣把它當(dāng)政治口號(hào)，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設(shè)，只想 做寬，比如說(shuō)８車(chē)道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車(chē)行道沒(méi)分離，不安全。我們很少考慮這些問(wèn)題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個(gè)方面的建設(shè)要提上我們的日程：

一是交通體系建設(shè)。襄陽(yáng)的城市形態(tài)其實(shí)是一心四望、帶狀發(fā)展。“四城望洲”很形象，但沒(méi)很好體現(xiàn)洲的重要性。魚(yú)梁洲實(shí)際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市，它帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，就是交通通達(dá)性和便利性不夠?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來(lái)做，從戰(zhàn)略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規(guī)劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里，達(dá)到三百平方公里，人口達(dá)到三百萬(wàn)、五百萬(wàn)，那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線(xiàn)、外環(huán)線(xiàn)以及可能的中環(huán)線(xiàn)還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在二十年、五十年之后會(huì)影響到未來(lái)的布局，所以我們現(xiàn)在要按三百萬(wàn)到五百萬(wàn)這個(gè)人口來(lái)考慮。一個(gè)漢江分割的城市，一個(gè)帶狀發(fā)展的城市，在這樣一個(gè)層次上，城市間的交通怎么解決？現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車(chē)那么厲害，就是兩江分割，沒(méi)有辦法，但是他們現(xiàn)在做軌道交通，我們襄陽(yáng)也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒(méi)有堵車(chē)呢？他三個(gè)城市的銜接非常好，就是我們說(shuō)的組團(tuán)與組團(tuán)之間的銜接，絕不可能通過(guò)陸路交通來(lái)做，大容量交通全部都是通過(guò)城市輕軌和城市特殊干道來(lái)連接的。我們 現(xiàn)在沒(méi)有能力做或者說(shuō)我們現(xiàn)在不需要做，都不是理由，但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個(gè)城市之間，城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道，這個(gè)骨干一定是城市輕軌或城市快速車(chē)道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說(shuō)樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問(wèn)題，絕對(duì)不能解決城市跨區(qū)域交通的問(wèn)題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)高速公路上有公交，一個(gè)區(qū)域到另外一個(gè)區(qū)域絕對(duì)不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來(lái)城市輕軌建設(shè)通道留出來(lái)，有能力我們建，沒(méi)能力為后人留下出通道，如果我們沒(méi)有這個(gè)眼光那就是歷史性的低級(jí)錯(cuò)誤，所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來(lái)有城際鐵路了，但還做了一個(gè)輕軌通道，主干道中間留了12米。當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，覺(jué)得留十二米太寬了。為什么留12米？現(xiàn)在做綠化，目的為將來(lái)做城市軌道交通做準(zhǔn)備。

二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。剛才匯報(bào)的數(shù)字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門(mén)、低于黃石。襄陽(yáng)有襄陽(yáng)的特點(diǎn)，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因?yàn)樗c市民的親近性不夠，所以我們的生態(tài)走廊的建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)同樣重要的位臵來(lái)規(guī)劃。剛才東靈同志說(shuō)的水系，實(shí)際上就是一個(gè)生態(tài)廊道，生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提高生活的便利性。這中間有兩個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)，第一個(gè)就是社區(qū)居委會(huì)，我們上次到了襄城的施營(yíng)社區(qū)，我講了這個(gè)問(wèn)題。主題社區(qū)是什么概念，象今天我們看那個(gè)回民區(qū)、九街十八巷，規(guī)劃的就是主題社區(qū)，回民社區(qū)、居委會(huì)就是一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為社區(qū)，所有的公共服務(wù)設(shè)施，就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園，都要在這個(gè)區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務(wù)便利生活設(shè)施，這是一個(gè)，主題社區(qū)要強(qiáng)化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會(huì)的建設(shè)，就是我們講的施營(yíng)那個(gè)經(jīng)驗(yàn)，它一定是一個(gè)市民的服務(wù)中心，也是一個(gè)市民活動(dòng)的中心。從細(xì)節(jié)上說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃我們要做到，比如，5萬(wàn)平方米以上的房子，都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房，或者是根據(jù)比例確定，以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房，這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，主要是應(yīng)對(duì)城市人口密度的增加，社區(qū)的劃小等所帶來(lái)的政府負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化的建設(shè)對(duì)城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，鮮明的城市主流價(jià)值和民風(fēng)民俗，應(yīng)該反映在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程。一直以來(lái)，我們對(duì)文化設(shè)施建設(shè)重視不夠，博物館很小，沒(méi)有大劇院，沒(méi)有音樂(lè)廳，沒(méi)有展覽館。我們一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然工業(yè)也是對(duì)的，但是文化設(shè)施不夠。文化設(shè)施不夠就有一個(gè)問(wèn)題，就是文化沒(méi)辦法傳承、沒(méi)辦法延續(xù)，沒(méi)有物質(zhì)載體反映。另外，現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠，一個(gè)城區(qū)至少應(yīng)該有一 個(gè)與這個(gè)城區(qū)生活習(xí)慣、居民素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體育文化設(shè)施，比方說(shuō)，襄城人喜歡打乒乓球，建個(gè)乒乓球館；樊城人喜歡打網(wǎng)球，建個(gè)網(wǎng)球館；襄州人喜歡游泳，建個(gè)游泳館；這個(gè)地方普遍搞書(shū)畫(huà)，建個(gè)書(shū)畫(huà)館。這種設(shè)施，在整個(gè)城市，在主城區(qū)，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話(huà)就有問(wèn)題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內(nèi)電影院肯定一個(gè)社區(qū)一個(gè)街區(qū)一座。所以這個(gè)文化建設(shè)的問(wèn)題，規(guī)劃局要重點(diǎn)設(shè)計(jì)，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產(chǎn)、搞市場(chǎng)，文化服務(wù)設(shè)施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽(yáng)”呢？具體實(shí)施中，還是要市、區(qū)聯(lián)手，每年拿一至兩個(gè)億，相對(duì)集中精力，城投再拿一到兩個(gè)億，至少四到五個(gè)億，每年建一批，堅(jiān)持十年，這個(gè)城市就起來(lái)了。針對(duì)文化建設(shè)資金，兩級(jí)預(yù)算中，市里至少拿兩個(gè)億，區(qū)至少拿一個(gè)億，哪個(gè)區(qū)有配套積極性，就往在哪個(gè)區(qū)建，沒(méi)有積極性就往后安排。比方說(shuō)全市整體規(guī)劃了100處文化體育設(shè)施，按照2：1配套，市里拿2，區(qū)里拿1，區(qū)里有預(yù)算，我們就先在你這搞，沒(méi)有預(yù)算就放別的區(qū)搞?？偸怯腥擞蟹e極性的，這樣堅(jiān)持五年，整個(gè)襄陽(yáng)文化體育設(shè)施就起來(lái)了，進(jìn)而影響整個(gè)市民的素質(zhì)。大家想想，為什么襄陽(yáng)這么多人喜歡上網(wǎng)呀，為什么襄陽(yáng)的論壇這么活躍，我是這么思考，一個(gè)，北方文化，關(guān)注政治。一個(gè)，歷史街區(qū)逛一下差不多10點(diǎn)就結(jié)束了，12點(diǎn)以前年輕人睡不著又沒(méi)地方去，網(wǎng)絡(luò)就成了最好的平臺(tái)，如果有音樂(lè)廳、咖啡廳、體育設(shè)施、圖書(shū)館等等，這些人就不會(huì)到這些 地方去，就不會(huì)過(guò)度關(guān)注政治，也不會(huì)打架鬧事。一個(gè)城市的治理不能單純依靠強(qiáng)制力，一定是靠長(zhǎng)期的文化引導(dǎo)和熏陶，所以這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)軟功，而是一個(gè)硬功，不是一個(gè)虛功，而是一個(gè)實(shí)功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的口碑是從他們的感受得來(lái)的，新建同志說(shuō)，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺(jué)很自豪，為什么自豪呢，老百姓經(jīng)常表?yè)P(yáng)，這就是感受，另外一個(gè)地方建筑沒(méi)做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標(biāo)志。這中間有幾個(gè)問(wèn)題需要重視：

第一，加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃，加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場(chǎng)、商業(yè)等與人民日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，要做專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，市民居住在哪里，公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個(gè)都要有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是地留不出來(lái)，二是招商引資沒(méi)有依托，三是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

第二，加強(qiáng)公共政策的研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，理順體制，提高效率。之所以講這個(gè)問(wèn)題，是涉及幾個(gè)大的方面需要研究：一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說(shuō)，不要叫棚戶(hù)區(qū)改造，棚戶(hù)區(qū)改造是拆舊建新，歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個(gè)不能下放，一下放就會(huì)出問(wèn)題，改造歷史文化街區(qū)缺點(diǎn)錢(qián)，要上市委常委會(huì)議集體討論，不能只靠規(guī)劃局，我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米。欢侨齾^(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶(hù)區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個(gè)？三區(qū)改造，市的管規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個(gè)是拆除違章建筑，一個(gè)是拆除圍墻。違章建筑是一個(gè)城市的毒瘤，必須堅(jiān)定不移地把它拆除，這個(gè)態(tài)度要堅(jiān)決，市委、市政府召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，行動(dòng)還是有效的，但是我看這個(gè)阻力還是非常大，在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)要高度統(tǒng)一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)定不移地往前推進(jìn)，任何人在拆違過(guò)程上動(dòng)搖，都是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀(jì)律追究，必須要以堅(jiān)決的紀(jì)律、鐵的手腕推動(dòng)這項(xiàng)工程。別市長(zhǎng)抓的很緊，我看絕大多數(shù)市民是擁護(hù)的，不擁護(hù)的是利已的人，在這個(gè)問(wèn)題上態(tài)度要堅(jiān)決。最近要請(qǐng)人大、政協(xié)組織視察，這不光是政府的事，各個(gè)區(qū)要支持，區(qū)里不支持這個(gè)事情不好搞。對(duì)于拆除圍墻，政府部門(mén)、公共服務(wù)部門(mén)、企事業(yè)單位要帶頭，拆圍透綠，這個(gè)要做規(guī)劃，請(qǐng)王市長(zhǎng)跟別市長(zhǎng)商量，要納入計(jì)劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門(mén)不能講價(jià)錢(qián)，政府管理的企事業(yè)單位不能講價(jià)錢(qián)，必須全拆，做不到這一點(diǎn)，城市品位就無(wú)從談起。最近有人說(shuō)，到襄陽(yáng)來(lái)，感覺(jué)襄陽(yáng)變化很大，主要感覺(jué)襄隆公路進(jìn) 來(lái)以后，兩邊綠化做的很好，沒(méi)有別的，文海書(shū)記帶隊(duì)搞這個(gè)事，他就感覺(jué)變化很大。今天看了古城周?chē)彩呛苡袟l件的，比如說(shuō)自來(lái)水廠(chǎng)，為什么不能拆？污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)，如果覺(jué)得確確實(shí)實(shí)需要保護(hù)的，用綠籬圍起來(lái)。防盜有很多辦法，但是絕對(duì)不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒(méi)有圍墻的，沒(méi)見(jiàn)我們的政府被別人盜了，就是一個(gè)獨(dú)立的建筑，四周都是廣場(chǎng)，老百姓天天在周邊轉(zhuǎn)，也沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)動(dòng)我們的東西，一樣保護(hù)的很好，沒(méi)有什么問(wèn)題，為什么不能做，這個(gè)事情態(tài)度要堅(jiān)決，請(qǐng)王市長(zhǎng)安排城管局拿個(gè)方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽(yáng)“大”是我們城市的特點(diǎn)，但是襄陽(yáng)管理粗放也是我們城市的特點(diǎn)，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來(lái)很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項(xiàng)工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開(kāi)始在鄂州當(dāng)市長(zhǎng)，每年財(cái)政拿出1個(gè)億，已經(jīng)堅(jiān)持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時(shí)隨地去看，鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設(shè)局定的，全部是老百姓提出來(lái)的，經(jīng)大家投票，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量，目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對(duì)于我們襄陽(yáng)，今年要做出規(guī)劃，明年開(kāi)始，市、區(qū)、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個(gè)億的話(huà)，區(qū)里共同拿一個(gè)億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個(gè)億，就6個(gè)億。按照實(shí)際財(cái)力一定要拿錢(qián)出來(lái)改，你把面子搞得很漂亮，當(dāng)然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒(méi)有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說(shuō)是文明城市，說(shuō)書(shū)記市長(zhǎng)好，說(shuō)政府好，是不可能的。所以這項(xiàng)工作，講群眾觀(guān)點(diǎn)，這就是群眾觀(guān)點(diǎn)；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個(gè)事情必須要做，四年規(guī)劃，你們做出來(lái)，這個(gè)事情城管局做比較好。王市長(zhǎng)會(huì)后交代城管局，實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市，建設(shè)主體是區(qū)和街道，資金市里撥付。要有個(gè)辦法，搞個(gè)四年規(guī)劃，按照3個(gè)1比1比例投入，搞個(gè)四年規(guī)劃，爭(zhēng)取“十二五”期間，全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標(biāo)準(zhǔn)。我剛才說(shuō)的加強(qiáng)公共政策的研究，我就講的這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶(hù)區(qū)改造的政策，市里形成一個(gè)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)劃管死，把政策管好，下放到區(qū)，區(qū)為主體執(zhí)行，都拿到市里來(lái)，城投公司有這個(gè)精力嗎？沒(méi)有這個(gè)精力，算帳都算不過(guò)來(lái)，怎么管得了呢？但歷史文化街區(qū)不能下放，這個(gè)要管死。這樣就涉及三個(gè)政策，三個(gè)政策也可以做一個(gè)政策，要抓緊時(shí)間研究，研究后別市長(zhǎng)回來(lái)討論，市里管兩條，管規(guī)劃、管政策，其他到區(qū)里去，這樣調(diào)動(dòng)各個(gè)行政區(qū)對(duì)“三區(qū)”改造的積極性，城市建設(shè)的速度就會(huì)加快。

第三，加強(qiáng)新區(qū)的前期工作，精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，精心籌劃，強(qiáng)力推進(jìn)。按照鴻忠書(shū)記提出的“十二五期末，襄陽(yáng)主城區(qū)建成區(qū)達(dá)到200平方公里”這樣一個(gè)大目標(biāo)，如果在今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前 期工作不啟動(dòng)、不完成的話(huà)，明年開(kāi)始建設(shè)，就是一句空話(huà)。應(yīng)該說(shuō)你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當(dāng)然沒(méi)有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，沒(méi)有說(shuō)建成200平方公里，覺(jué)得做不到。但是鴻忠書(shū)記已經(jīng)說(shuō)了200平方公里，我們還是要按他說(shuō)的來(lái)，但是需要在今年12月底之前，當(dāng)然越快越好，要把200平方公里基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成，用三年時(shí)間來(lái)建設(shè)，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個(gè)話(huà)就可能是空的?，F(xiàn)在這個(gè)工作還未啟動(dòng)，所以我已經(jīng)說(shuō)過(guò)幾次了，我跟別市長(zhǎng)都經(jīng)常講這個(gè)200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內(nèi)容？都沒(méi)做，那怎么行？現(xiàn)在這段時(shí)間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時(shí)間。首先抓三個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)重點(diǎn)就是東津新區(qū)，第二個(gè)是魚(yú)梁洲，第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個(gè)一定要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心籌劃。按新城新區(qū)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞，我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個(gè)說(shuō)法，就是新城新區(qū)，它也不一定是工業(yè)，它也可以是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。

第四，以問(wèn)題為導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接，為城市高水平長(zhǎng)效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設(shè)管理水平提升，既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者的自身素質(zhì)的提升，人才隊(duì)伍的提升，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，更重要的是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理的過(guò)程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，比如說(shuō)流動(dòng)性商販源于我們市場(chǎng)發(fā)育不全，出店經(jīng)營(yíng)源于我們建筑管理不科學(xué)，因?yàn)榱袅碎T(mén)面肯定就導(dǎo)致出店經(jīng)營(yíng)。堵車(chē)、塞車(chē)源于交通組織不合理和設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)，比如公務(wù)員小區(qū)在檀溪，而規(guī)劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來(lái)肯定要堵，因?yàn)榇罅康娜肆鲿?huì)集中到一個(gè)時(shí)間上下班。所以，我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)糾正規(guī)劃的缺失，這是原則性的問(wèn)題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動(dòng)員做不好，搞也只能堅(jiān)持一個(gè)月、最長(zhǎng)三個(gè)月，最終還是會(huì)搞不下去，最終還是要靠制度、靠機(jī)制。所以在我們襄陽(yáng)城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)大都市襄陽(yáng)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要追根溯源，逐條進(jìn)行分析，從源頭開(kāi)始糾正，規(guī)劃不好、建設(shè)不符合的、管理不規(guī)范的、體制機(jī)制不適應(yīng)的，都以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理，這樣我們才能很快的提升建設(shè)管理水平，不然的話(huà)就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“運(yùn)動(dòng)”只能是抱怨式整治，只能管一時(shí)，決不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

五、以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制 第一，要有“靜氣”?，F(xiàn)在襄陽(yáng)有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng)，大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣，這些需要肯定、鼓勵(lì)、保持。但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律，除了要有擴(kuò)張沖動(dòng)外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來(lái)，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說(shuō)的1萬(wàn)7千畝土地，沒(méi)有錢(qián)用把土地賣(mài)了，但是把土地賣(mài)了劃不劃得來(lái)？為了發(fā)展工業(yè)，本來(lái)規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū)，這都屬于沒(méi)有“靜氣”的表現(xiàn)，是源于政績(jī)的沖動(dòng)和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時(shí)間把樓蓋起來(lái)，也不問(wèn)該不該蓋，也不問(wèn)設(shè)計(jì)合不合理，這是非常大的問(wèn)題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績(jī)。你有能力建設(shè)好，那肯定是為襄陽(yáng)立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績(jī)。一定要有這種“靜氣”，所以很多時(shí)候不要急，比方說(shuō)歷史文化街區(qū)改造，60年過(guò)去也沒(méi)改造，遲一年也沒(méi)多大的問(wèn)題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來(lái)了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時(shí)也要有“靜氣”做事，在沒(méi)有想明白之前，在沒(méi)有論證充分之前不要急于動(dòng)手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想，建功立業(yè)不需在任內(nèi)，十年之后來(lái)再來(lái)評(píng)價(jià)，這個(gè)人做了什么，我覺(jué)得這個(gè)更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團(tuán)體利益，不能有部門(mén)利益，不能有局部利益。比如說(shuō)作為區(qū)委書(shū)記，講大氣，就應(yīng)該站在全市的角度、在大格局中想這個(gè)區(qū)，一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵，一定要在“四個(gè)襄陽(yáng)”中找出路，如果沒(méi)有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全省十二個(gè)城市，省長(zhǎng)只表?yè)P(yáng)了鄂州，就因?yàn)槲覀冋f(shuō)了在全省的定位問(wèn)題，如果沒(méi)有這樣思想，就不是一個(gè)合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是不要爭(zhēng)蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責(zé)任，區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說(shuō)過(guò)一句非常形象的話(huà)：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個(gè)，大城市包含若干個(gè)小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來(lái)管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書(shū)記，我能把每條街都搞的很清楚，來(lái)襄陽(yáng)當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書(shū)記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強(qiáng)調(diào)，把一個(gè)大城市劃分為若干個(gè)小城市，你們就代表市委、市政府來(lái)管理，對(duì)區(qū)委書(shū)記的要求就是市委書(shū)記的要求，反過(guò)來(lái)說(shuō)大家要有這個(gè)胸懷，才有可能當(dāng)市委書(shū)記，區(qū)長(zhǎng)就是市長(zhǎng)，區(qū)委書(shū)記就是市委書(shū)記，把這個(gè)地方搞好那就是你的責(zé)任。所以，在今后我覺(jué)得在規(guī)劃體制上面，市里管大規(guī)劃，管主干道規(guī)劃，分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體，但審批權(quán)還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細(xì)琢磨，至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞，哪些市里管哪些區(qū)里管要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區(qū)域方案，別的區(qū)里面管。這樣我們把這個(gè)城市劃小，把規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制劃小，這個(gè)城市才會(huì)由粗放走向精細(xì)，不然的話(huà)襄陽(yáng)永遠(yuǎn)是一個(gè)比較粗放的城市，這個(gè)問(wèn)題希望要重點(diǎn)考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅(jiān)克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設(shè)管理難，也要破解人情的公關(guān)難，這些問(wèn)題怎么破解，作為一個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。一代人有一代人的?zé)任，我們成為這個(gè)城市的執(zhí)政者，就要為這段歷史負(fù)責(zé)，沒(méi)有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責(zé)任，就是在任內(nèi)為這個(gè)城市的老百姓做點(diǎn)什么，為這個(gè)城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀(guān)的，主觀(guān)的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”?！爸練狻本褪且袊?guó)際視野，要有一流眼光，不能是一個(gè)地級(jí)市的視野。我在襄陽(yáng)開(kāi)第一次常委會(huì)，就講省域副中心城市首先是一個(gè)省級(jí)城市，不是一個(gè)地級(jí)城市，不能局限于站在襄陽(yáng)看襄陽(yáng)，一定要跳出襄陽(yáng)看襄陽(yáng)，一定要有國(guó)際視野，一定要有一流的目光和國(guó)際水準(zhǔn)。要保持這種國(guó)際視野和一流的水準(zhǔn)，就是要敢于引進(jìn)大師級(jí)的、國(guó)際性的設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、建設(shè)單位來(lái)參與襄陽(yáng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理。跟規(guī)劃局的同志講過(guò)，不是說(shuō)我們襄陽(yáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院很差，但是要承認(rèn)這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定，比如說(shuō)十層以上的建筑，三個(gè)設(shè)計(jì)院其中有一家可以由規(guī)劃局指定，每個(gè)規(guī)劃單位3個(gè)規(guī)劃一共9個(gè)規(guī)劃來(lái)比選，5萬(wàn)以上體量的讓5個(gè)設(shè)計(jì)單位做，每個(gè)單位3個(gè)一共15個(gè)規(guī)劃來(lái)比選，才能夠保證保持一個(gè)地方的規(guī)劃品位、水平，不然的話(huà)個(gè)個(gè)規(guī)劃單位都是襄陽(yáng)的，水平再高也高不到哪去，五個(gè)單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽(yáng)拍賣(mài)，都是襄陽(yáng)的投資企業(yè)，在武漢拍賣(mài)，都是武漢的投資企業(yè)，也不會(huì)高到哪去，因?yàn)樗麄兊暮献骰锇?，他們的?guī)劃伙伴，都是老鄉(xiāng)、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會(huì)是找香港的，上海的一定會(huì)請(qǐng)新加坡的，江蘇、浙江的一定會(huì)請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)院，招標(biāo)投資的承包人，就會(huì)有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，就會(huì)保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽(yáng)建設(shè)成國(guó)際性的大都市，但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力的、獨(dú)具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師級(jí)的勇氣和智慧，有引進(jìn)國(guó)際性的企業(yè)參與建設(shè)和管理的勇氣和智慧，沒(méi)有這種心胸，沒(méi)有這種勇氣和智慧，沒(méi)有這種眼光，襄陽(yáng)在三五年內(nèi)整個(gè)城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟，長(zhǎng)的都一個(gè)面孔，為什么呢？都是一個(gè)設(shè)計(jì)單位做的。

所以，要有改革創(chuàng)新的精神，來(lái)創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制和機(jī)制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽(yáng)這個(gè)城市確實(shí)非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時(shí)代給了我們重大的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，通過(guò)“十二五”的努力，使整個(gè)襄陽(yáng)城市能夠有一個(gè)大幅的躍升，這一點(diǎn)我們要充滿(mǎn)信心。謝謝大家！

第四篇：范銳平在中國(guó)共產(chǎn)黨襄陽(yáng)市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)四個(gè)襄陽(yáng)

為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨襄陽(yáng)市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2011年12月12日)

范銳平

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共襄陽(yáng)市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨襄陽(yáng)市第十二次代表大會(huì)，是在省域副中心城市建設(shè)進(jìn)入新階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗。

科學(xué)發(fā)展，是時(shí)代的主題，是必須始終堅(jiān)持的根本理念。建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是在新的發(fā)展階段全面提升省域副中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略任務(wù)，是激勵(lì)全市人民創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)新襄陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)新跨越，是歷史和時(shí)代賦予我們的新使命，是全市人民的根本利益所在。各級(jí)黨組織和廣大黨員要勇立時(shí)代潮頭，擔(dān)當(dāng)歷史使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，譜寫(xiě)襄陽(yáng)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。

一、襄陽(yáng)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)新使命

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)襄陽(yáng)未來(lái)發(fā)展方向、扮演角色、競(jìng)爭(zhēng)位置的戰(zhàn)略定義和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，貫穿了對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念和發(fā)展追求。我們必須立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，把握時(shí)代方位，堅(jiān)定不移地向著現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)奮進(jìn)。

(一)市第十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快省域副中心城市建設(shè)一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，克難奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上1000億元、1500億元臺(tái)階，五年年均增長(zhǎng)15%以上。財(cái)政實(shí)力快速壯大，地方財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng) 26%和32%以上。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3100多億元，是前五年的4.5倍。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極成效，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善?？h域經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年大幅進(jìn)位，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，開(kāi)放水平顯著提高。國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，“陽(yáng)光新政”工程建設(shè)持續(xù)深入，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、投融資、財(cái)稅、城市管理等體制改革扎實(shí)有效，事業(yè)單位分類(lèi)改革、農(nóng)村綜合改革等有序推進(jìn)。招商引資成績(jī)顯著，央企對(duì)接戰(zhàn)略合作、“廳市共建”合作不斷深化，外經(jīng)、外貿(mào)和外資利用水平明顯提高，對(duì)外交流領(lǐng)域、交往層次進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。

城市功能不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提升。五年累計(jì)投資近400億元，建設(shè)了交通、能源、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大20多平方公里，城市空間進(jìn)一步拓展。以“八項(xiàng)集中整治”為重點(diǎn)的“城管革命”取得階段性成果，市容環(huán)境明顯改善。高新區(qū)跨入千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列，新成立了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)建了湖北深圳工業(yè)園、航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，吸納聚集要素功能明顯增強(qiáng)。成為國(guó)家節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市、國(guó)家新型工業(yè)化(新能源汽車(chē))示范基地、國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，魚(yú)梁洲成為長(zhǎng)江流域第一個(gè)獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的洲島，金融服務(wù)、資本市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、人才支撐等要素平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，為在更高層面、更大范圍配置資源搭建了平臺(tái)。

社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民生活顯著改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)體系不斷健全。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得突破，新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，群眾精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。五年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13%、15%以上，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)78萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬(wàn)人，解決了177萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，解決了14萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題，27萬(wàn)城鎮(zhèn)住房困難群眾得到住房保障救助，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大幅提高。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制顯著進(jìn)步。先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三萬(wàn)”活動(dòng)扎實(shí)有效，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式得到中央和省委的充分肯定，干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度在全國(guó)推廣，引進(jìn)高層次人才工作打開(kāi)了新局面。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。人大、政協(xié)創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在推動(dòng)襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。依法行政、公正司法扎實(shí)推進(jìn)。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步鞏固和壯大，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士為加快發(fā)展、促進(jìn)和諧做出了積極貢獻(xiàn)，民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自職能，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中建功立業(yè)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，全市各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，榮獲全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市、全國(guó)科技進(jìn)步示范市等稱(chēng)號(hào)。過(guò)去五年成績(jī)的取得，銘刻著歷屆班子打下的基礎(chǔ)，書(shū)寫(xiě)著全市人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，飽含著黨員干部的奮發(fā)作為，凝結(jié)著社會(huì)各界的共同努力。我代表中共襄陽(yáng)市第十一屆委員會(huì)，向全市人民，向廣大黨員干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐軍部隊(duì)官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為襄陽(yáng)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

面向新的目標(biāo)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還有許多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在：綜合實(shí)力和城市功能與省域副中心城市的地位作用不相適應(yīng)，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升城市功能，推動(dòng)跨越發(fā)展，任務(wù)緊迫而艱巨；粗放的發(fā)展方式與資源環(huán)境約束趨緊的新形勢(shì)不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)緊迫而艱巨；管理體制機(jī)制和工作方式與經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的新環(huán)境不相適應(yīng)，改革經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，任務(wù)緊迫而艱巨；人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的新需求不相適應(yīng)，大規(guī)模培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)，任務(wù)緊迫而艱巨；黨員干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和能力素質(zhì)與人民群眾的新期待和科學(xué)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，深入解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，真心服務(wù)群眾，任務(wù)緊迫而艱巨。我們務(wù)必正視這些問(wèn)題，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，不為傳統(tǒng)模式所縛，不為慣性思維所困，不為已有經(jīng)驗(yàn)所累，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的思想觀(guān)念，破除制約跨越發(fā)展的體制機(jī)制，解決人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，把各項(xiàng)工作抓得更緊、做得更實(shí)、辦得更好。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的時(shí)代方位

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是把新襄陽(yáng)推向新高度、新境界的歷史使命。襄陽(yáng)自古以來(lái)多次成為有重要影響的區(qū)域性中心，2800多年的城市發(fā)展史，鐫刻著先輩們創(chuàng)造過(guò)的輝煌，啟迪和激勵(lì)著后一代人生生不息地勞動(dòng)和創(chuàng)造。新中國(guó)成立以來(lái)，一代又一代的襄陽(yáng)人不懈奮斗，不斷把襄陽(yáng)的現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。從上世紀(jì)六十年代抓住國(guó)家“三線(xiàn)”建設(shè)機(jī)遇，到七十年代以“現(xiàn)代化的覺(jué)悟”引進(jìn)大批人才，從八十年代服務(wù)東風(fēng)建設(shè)襄陽(yáng)基地、推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，到九十年代實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，襄陽(yáng)從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)逐步向新興工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，奠定了建設(shè)現(xiàn)代化大城市的基礎(chǔ)。2003年以來(lái)，“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，襄陽(yáng)掀開(kāi)了建設(shè)省域副中心城市的新篇章。襄樊更名為襄陽(yáng)，喚起了襄陽(yáng)兒女傳承歷史、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的自覺(jué)、自信與自豪，標(biāo)志著一個(gè)新襄陽(yáng)的開(kāi)端。精心謀劃“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，展現(xiàn)了襄陽(yáng)發(fā)展的美好愿景，點(diǎn)燃了全市人民創(chuàng)造美好生活的激情。當(dāng)前的襄陽(yáng)，正處在宏觀(guān)環(huán)境機(jī)遇凸顯、內(nèi)生動(dòng)能加速釋放、綜合實(shí)力蓄勢(shì)突破、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在前人創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)新的振興與崛起，鑄就和創(chuàng)造襄陽(yáng)新的輝煌，歷史地落在了我們這代人身上。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是加快省域副中心城市建設(shè)，擔(dān)當(dāng)構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”重任的政治責(zé)任。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是中央對(duì)湖北發(fā)展的要求，是全省共同肩負(fù)的歷史責(zé)任和崇高使命?！耙恢鲀筛薄毕尻?yáng)辦公會(huì)議的召開(kāi)，中央和省委對(duì)襄陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大調(diào)整，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”戰(zhàn)略定位的提出，省委、省政府在襄陽(yáng)召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)議，強(qiáng)化了襄陽(yáng)省域副中心城市地位，賦予了更大責(zé)任、寄予了更高期望。我們必須牢記中央和省委的重托，拉升發(fā)展標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)一流城市，在全國(guó)省域副中心城市中找位置，突破自我、超越舊我，立志跨越、率先跨越，創(chuàng)造無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在更高競(jìng)爭(zhēng)層面配置資源的必然選擇。我國(guó)正處在工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，城市群迅速崛起成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)，大都市區(qū)、大都市圈成為當(dāng)代城市競(jìng)爭(zhēng)的基本空間單元，以單個(gè)城市平面擴(kuò)張為主的城市化階段已經(jīng)過(guò)去，依靠資源高消耗維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、憑借要素低成本占用實(shí)現(xiàn)低層次擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在新的區(qū)域發(fā)展格局中找坐標(biāo)，對(duì)接中部城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)，在更大范圍、更高層面聚集資源、人才和市場(chǎng)，推動(dòng)跨越發(fā)展，奮力打造中部地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

(三)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把跨越發(fā)展作為中心任務(wù)，把富民強(qiáng)市作為根本要求，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵增長(zhǎng)、和諧繁榮，全面增強(qiáng)省域副中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為湖北構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)是：努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、金融、商貿(mào)、物流等多中心聚集體，把襄陽(yáng)發(fā)展成為更加開(kāi)放、更具影響力和帶動(dòng)力的高層次、高能級(jí)經(jīng)濟(jì)體，成為主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向、創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展示范、引領(lǐng)區(qū)域時(shí)代風(fēng)尚、帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的核心引擎、龍頭城市和魅力都會(huì)，走出一條符合時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、襄陽(yáng)特色的現(xiàn)代化中心城市發(fā)展之路。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。今后五年，要以建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”為基本路徑，全力推動(dòng)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)力支撐，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射功能、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省六分之一左右，跨越發(fā)展走在全省前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入中部城市“第一方陣”。

——城市功能形成比較優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域中心城市。大都市城鎮(zhèn)體系基本建立，城鄉(xiāng)一體化走在區(qū)域前列。城市功能配置形成優(yōu)勢(shì)，建設(shè)品質(zhì)大幅提升，特色魅力充分彰顯，能量層級(jí)全面提高，區(qū)域龍頭地位凸顯，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

——文化軟實(shí)力彰顯襄陽(yáng)特色，打造中國(guó)文化名城。歷史文化資源得到充分保護(hù)和利用，地域文化稟賦充分挖掘、開(kāi)發(fā)和彰顯，文化創(chuàng)造力、影響力明顯增強(qiáng)。城市精神塑造富有成效，全民文明素質(zhì)不斷提高，成為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的文化旅游名城。

——“兩型”社會(huì)建設(shè)形成示范，打造綠色生態(tài)家園。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障更加完善，人民享有更多的公共服務(wù)，群眾權(quán)益切實(shí)保障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀(guān)念牢固樹(shù)立，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾幸福感普遍增強(qiáng)。

我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力和奮力拼搏，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)、社會(huì)安定和諧、文化特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福安康的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，必將在中部地區(qū)崛起中脫穎而出！

二、全面增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市綜合實(shí)力

建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”已鮮明地寫(xiě)在襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟上。我們要堅(jiān)定不移地按照總體布局要求，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升城市功能，彰顯文化特色，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把省域副中心城市建設(shè)推向新高度。

(一)堅(jiān)持做大總量與提升層次互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)支撐力

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”理念，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)先、服務(wù)業(yè)跨越、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

始終堅(jiān)持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)“一個(gè)龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)突破4000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破2000億元，新能源汽車(chē)、新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)邁進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。大力實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，集中力量培育一批產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)百億的骨干企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”中小企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)品市場(chǎng)的“襄陽(yáng)制造”和資本市場(chǎng)的“襄陽(yáng)板塊”。深化與央企戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作層次。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用，加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和境外招商，全力在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，在引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)上下工夫，力爭(zhēng)有一大批投資過(guò)百億、產(chǎn)出過(guò)百億、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶(hù)襄陽(yáng)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，支持和扶持企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和知名品牌。把襄陽(yáng)建設(shè)成為中國(guó)汽車(chē)新城、中國(guó)新能源之都、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息、金融和中介服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升以文化、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)為主的生活性服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)向漢江沿岸和中央商務(wù)區(qū)聚集，大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向近郊布局，生活性服務(wù)業(yè)在區(qū)域均衡分布。規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、大型都市商圈和大型綜合物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的金融服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)和建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)湖北創(chuàng)新與發(fā)展基地“四個(gè)中心”建設(shè)，打造“數(shù)字襄陽(yáng)”、“智慧城市”、“襄陽(yáng)云谷”。努力把襄陽(yáng)建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)中心、物流中心、金融服務(wù)中心和信息服務(wù)中心。

大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。始終把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，堅(jiān)持“三化同步”、“兩增同步”，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加強(qiáng)國(guó)土整理和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，以“一百三千”工程為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)和扶持力度，促進(jìn)奧星糧油、襄大農(nóng)牧、襄陽(yáng)正大、湖北梅園等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做優(yōu)，成為銷(xiāo)售收入過(guò)百億的大龍頭。打造糧食、油料、畜禽、紡織、林特等5個(gè)過(guò)500億元的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，形成大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。把襄陽(yáng)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代水利示范區(qū)、全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地及區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易基地。

全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，打造產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為城市新的功能區(qū)來(lái)建設(shè)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，提升投資吸引力、項(xiàng)目承載力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞壯大和凸顯園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)同業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮兩張“國(guó)牌”的龍頭作用，加快把高新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型特色示范園區(qū)和中部領(lǐng)先的科技新城，把經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺(tái)，使兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)盡快步入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“第一方陣”。推進(jìn)各縣(市)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，支持?？蛋l(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，辦好余家湖?？倒I(yè)園，打造一批千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、百億級(jí)工業(yè)園區(qū)。

建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”，縣域經(jīng)濟(jì)要挑重?fù)?dān)、扛大梁。要全力支持各縣(市)區(qū)發(fā)展大工業(yè)、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。五年內(nèi)，力爭(zhēng)有5個(gè)縣(市)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，有5個(gè)縣(市)區(qū)進(jìn)入全省20強(qiáng)，3個(gè)進(jìn)入全省10強(qiáng)，2個(gè)進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)，1個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

(二)堅(jiān)持完善城鎮(zhèn)體系與提升城市功能互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持用國(guó)際先進(jìn)理念規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理城市，全面增強(qiáng)城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、輻射功能，打造充滿(mǎn)活力的開(kāi)放之城、功能先進(jìn)的現(xiàn)代之城、古韻新風(fēng)的特色之城、山水秀美的生態(tài)之城、人民滿(mǎn)意的宜居之城。

加快構(gòu)建組群發(fā)展、差異發(fā)展、梯次發(fā)展的大都市城鎮(zhèn)體系。圍繞更新提升主城區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代新城區(qū)，做大做強(qiáng)中等城市，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，高起點(diǎn)實(shí)施全域規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照主城區(qū)近期200平方公里、200萬(wàn)人口，遠(yuǎn)期300-500平方公里、300-500萬(wàn)人口的規(guī)模要求，修編城市總體規(guī)劃，編制襄陽(yáng)大都市概念規(guī)劃和東津新城等六個(gè)新區(qū)規(guī)劃。五年內(nèi)，主城區(qū)新增80平方公里城市新區(qū)，各縣(市)新增不少于20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)。推進(jìn)老河口、谷城組群發(fā)展為河谷新城，把棗陽(yáng)、河谷新城建設(shè)成為襄陽(yáng)大都市的兩個(gè)副中心，推進(jìn)宜城、南漳與主城區(qū)一體化發(fā)展，把?？到ǔ啥际邢尻?yáng)“后花園”和綠色襄陽(yáng)示范區(qū)。把主城區(qū)周邊具備條件的小城鎮(zhèn)建成衛(wèi)星城，建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。通過(guò)全域規(guī)劃建設(shè)，對(duì)內(nèi)形成中心城市、衛(wèi)星城市、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)“四位一體”的大都市城鎮(zhèn)體系；對(duì)外與周邊城市聯(lián)合互動(dòng)，形成資源共享、功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展的城市群。

加快構(gòu)建布局合理、功能完善、承載有力的中心城區(qū)發(fā)展新格局。按照新城東進(jìn)、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，完善功能分區(qū)。魚(yú)梁洲以漢水文化為主題，建成具有鮮明水生態(tài)特色的國(guó)際性旅游目的地。襄城重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游業(yè)為形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成國(guó)內(nèi)外知名的文化產(chǎn)業(yè)聚集地和旅游目的地。樊城重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)和高端商業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。襄州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工產(chǎn)業(yè)基地。高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建成區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)中心。加快推進(jìn)東津新城開(kāi)發(fā)，五年內(nèi)50平方公里起步區(qū)建設(shè)格局基本形成，把東津新城規(guī)劃建設(shè)成為具有國(guó)際化水準(zhǔn)、現(xiàn)代城市功能、承擔(dān)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用的新中心。五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。

加快構(gòu)建以人為本、特色鮮明、富有品質(zhì)的城市形態(tài)。實(shí)施城市生態(tài)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)以魚(yú)梁洲生態(tài)片區(qū)為“綠心”，襄城余家湖濕地公園、襄南峴山森林公園、樊西月亮灣濕地公園、襄北連山湖公園、東津綜合公園等六大生態(tài)片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以漢江為紐帶，唐白河、小清河、南渠、大李溝相貫通的五條生態(tài)廊道，引水入城，修復(fù)山體，構(gòu)建城市生態(tài)功能體系，打造“親山近水”的城市景觀(guān)，形成“田園城市”的整體風(fēng)貌。實(shí)施主城區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，高起點(diǎn)改造舊城、開(kāi)發(fā)新區(qū)，建設(shè)一批城市標(biāo)志性工程、一批功能完善的城市綜合體、一批具有鮮明地域特色的主題街區(qū)。精心設(shè)計(jì)建設(shè)主題社區(qū)、主題公園、主題廣場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民利民設(shè)施。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)，充分展示襄陽(yáng)山的秀美、水的靈動(dòng)、洲的浪漫、文的厚重和城的大氣。

加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。建設(shè)與全國(guó)大通道直通直達(dá)、區(qū)域城際間方便快捷、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)交通一體、城區(qū)內(nèi)交通通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)“十大交通工程”建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)環(huán)線(xiàn)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)沿江慢行環(huán)線(xiàn)，規(guī)劃預(yù)留中心城區(qū)軌道環(huán)線(xiàn)，加快建設(shè)內(nèi)環(huán)快速干線(xiàn)，構(gòu)筑外環(huán)高速合圍線(xiàn)。實(shí)施骨干路網(wǎng)建設(shè)工程，加快漢江三橋、五橋和唐白河大橋建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)過(guò)江隧道，完善主城區(qū)干、支路網(wǎng)，形成“一心四城”互通對(duì)接快速通道。實(shí)施中心城區(qū)交通暢通工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)立交橋、人行天橋和地下通道，開(kāi)辟公交快速專(zhuān)線(xiàn)，全面優(yōu)化城市交通環(huán)境，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家“暢通工程”一等管理水平。實(shí)施高速公路主骨架建設(shè)工程，全面建成5條過(guò)境高速公路，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。實(shí)施公路干線(xiàn)提等升級(jí)工程，推進(jìn)國(guó)省道繞城改線(xiàn)等一批干線(xiàn)公路建設(shè)。實(shí)施國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐工程，加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)客貨運(yùn)站場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代物流基地建設(shè)工程，建設(shè)襄陽(yáng)綜合物流信息中心，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)。實(shí)施鐵路運(yùn)輸功能提升工程，加快推進(jìn)襄陽(yáng)火車(chē)東站建設(shè)，利用北煤南運(yùn)重載鐵路開(kāi)工建設(shè)，布局煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)路口能源基地。積極參與爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)鄭渝高鐵、西武高鐵、襄武城際軌道交通，推動(dòng)武漢至襄陽(yáng)動(dòng)車(chē)公交化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，把襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)打造成為一類(lèi)航空口岸和區(qū)域性門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)。實(shí)施漢江航運(yùn)體系建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)襄陽(yáng)新港，加快推進(jìn)新集、雅口航運(yùn)樞紐建設(shè)，打造漢江中游航運(yùn)中心和區(qū)域性水陸聯(lián)運(yùn)樞紐。

(三)堅(jiān)持傳承歷史文化與文化創(chuàng)新發(fā)展互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市文化軟實(shí)力

牢固樹(shù)立“文化立市”理念，用硬措施提升軟實(shí)力，把襄陽(yáng)建成全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成在國(guó)內(nèi)外有重要影響的區(qū)域性文化中心和國(guó)際性旅游城市。

大力弘揚(yáng)時(shí)代精神，增強(qiáng)先進(jìn)文化引導(dǎo)力。充分挖掘襄陽(yáng)歷史文化中蘊(yùn)含的艱苦創(chuàng)業(yè)、崇文重教、開(kāi)放包容、重商親商等主流價(jià)值，塑造新時(shí)期的襄陽(yáng)精神和發(fā)展文化。緊緊圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳時(shí)代先鋒和道德模范，大力推動(dòng)先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，提振全市人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的精神狀態(tài)，筑牢共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的思想基礎(chǔ)。

充分彰顯城市特色，擴(kuò)大歷史文化影響力。堅(jiān)持保護(hù)與利用、改造與復(fù)興并重，推動(dòng)襄陽(yáng)豐富的歷史文化遺產(chǎn)步入“以保護(hù)促利用、以利用促保護(hù)”的良性循環(huán)。充分發(fā)揮荊楚文化之源、三國(guó)文化之鄉(xiāng)、漢水文化核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，注重歷史遺存的文化形態(tài)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有機(jī)融合，對(duì)歷史文化古跡、歷史文化街區(qū)以及各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行整體保護(hù)、全面保護(hù)、活態(tài)保護(hù)。對(duì)襄陽(yáng)古城文化、古隆中文化、漢水文化等，進(jìn)行充分挖掘和開(kāi)發(fā)，擦亮襄陽(yáng)文化名片，延續(xù)城市歷史根脈，擴(kuò)大城市影響力，彰顯襄陽(yáng)歷史文化名城魅力。

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，增強(qiáng)公共文化輻射力。實(shí)施文化惠民工程，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”、“流動(dòng)圖書(shū)站”、“科普活動(dòng)站”等，推動(dòng)公共文化和科技服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開(kāi)放。實(shí)施標(biāo)志性文化場(chǎng)館建設(shè)工程，建設(shè)博物館、圖書(shū)館、城市規(guī)劃館、群藝館、大劇院等公共文化設(shè)施，打造具有襄陽(yáng)氣派的標(biāo)志性文化建筑群。實(shí)施文化人才培育工程，引進(jìn)高層次文化人才，培育本土文化名人，造就一批在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的文化名家和領(lǐng)軍人物。實(shí)施文化精品工程，推出一批體現(xiàn)襄陽(yáng)特色的文藝作品，打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響的精品力作。放大節(jié)會(huì)品牌效應(yīng)，力爭(zhēng)把諸葛亮文化旅游節(jié)辦成有較大影響的國(guó)際性節(jié)會(huì)。

突破性發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)襄陽(yáng)古城、古隆中、峴山、魚(yú)梁洲、鹿門(mén)山、?？稻怕氛?、南漳古山寨、谷城大薤山、棗陽(yáng)白水寺等文化旅游區(qū)建設(shè)。大力培育一批骨干文化企業(yè)，引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃建設(shè)三國(guó)文化主題歡樂(lè)城、米芾創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)唐城、漢城等文化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè)、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園為載體，以汽車(chē)試驗(yàn)、品牌展示、制造流程等為元素，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)旅游。深化文化體制改革，培育壯大文化市場(chǎng)主體，積極發(fā)展文化要素市場(chǎng)，激發(fā)和釋放文化創(chuàng)造活力，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市示范帶動(dòng)力

以解放思想為先導(dǎo)，在改革創(chuàng)新上先行先試，在擴(kuò)大開(kāi)放上搶前爭(zhēng)先，努力創(chuàng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“襄陽(yáng)模式”，把襄陽(yáng)建設(shè)成為充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新型城市和開(kāi)放高地。

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，增?chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立與省域副中心城市和區(qū)域中心城市相適應(yīng)的體制機(jī)制。深入推進(jìn)行政管理體制改革，根據(jù)發(fā)展需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行大部門(mén)體制，精簡(jiǎn)行政層級(jí)，整合行政資源，提高行政效能。深化行政審批制度改革，加快行政審批流程再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，增加服務(wù)項(xiàng)目，建立與國(guó)際慣例接軌、與發(fā)達(dá)城市無(wú)差異的體制機(jī)制。改革經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，以政策支持和公共服務(wù)為導(dǎo)向，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集。推進(jìn)投融資體制改革，積極發(fā)展多種融資方式，構(gòu)建多元化、多層次、多主體的投融資體系，不斷增強(qiáng)資本要素配置能力。大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的新機(jī)制，引入市場(chǎng)主體，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率，增強(qiáng)多層次公共服務(wù)供給能力。大力推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)金融資本、工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，穩(wěn)步推進(jìn)“遷村騰地”，盤(pán)活農(nóng)村資源。

堅(jiān)持向創(chuàng)新要資源，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得發(fā)展先機(jī)，在更大范圍內(nèi)聚集發(fā)展資源，必須深入解放思想，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，用新的思路、新的機(jī)制、新的模式，推進(jìn)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合，破解土地、資金、人才等瓶頸制約，力爭(zhēng)創(chuàng)造出具有襄陽(yáng)特色的創(chuàng)新發(fā)展舉措。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，把先行先試作為創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇的重要途徑，以“綠色襄陽(yáng)”為靈魂，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，以示范帶動(dòng)的影響力，增強(qiáng)吸納聚集資源的能力。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，健全創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新機(jī)制，活躍創(chuàng)新文化，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持人才創(chuàng)造，讓規(guī)則、制度和程序服務(wù)于市場(chǎng)主體和廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，使襄陽(yáng)成為吸納聚集資源的洼地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的福地。

堅(jiān)持向開(kāi)放要空間，增創(chuàng)合作發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在全球化的大背景下，一個(gè)地方的開(kāi)放程度越高，發(fā)展的空間就越大，配置資源的能力就越強(qiáng)。要以敢開(kāi)放、真開(kāi)放、先開(kāi)放、全開(kāi)放的胸懷和氣魄，廣納天下人才為襄陽(yáng)所用，廣聚天下資源為襄陽(yáng)發(fā)展。全面構(gòu)筑大開(kāi)放戰(zhàn)略空間，制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和路徑，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。要有重點(diǎn)地選擇經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的國(guó)家和地區(qū)建立友好城市，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展走向的研究，提高合作機(jī)率。全面提升“引進(jìn)來(lái)”的水平，策劃建設(shè)一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)襄陽(yáng)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)引資、引智新突破。全面加快“走出去”的步伐，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到市外、境外投資，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。全面提升對(duì)外開(kāi)放形象，加快對(duì)外開(kāi)放窗口和功能設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)襄陽(yáng)城市品牌策劃和推廣，營(yíng)造更加濃厚的開(kāi)放氛圍，以大開(kāi)放的嶄新形象提升襄陽(yáng)人氣，增強(qiáng)襄陽(yáng)氣場(chǎng)，擴(kuò)大襄陽(yáng)影響力。

三、努力建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福城市

襄陽(yáng)，是590萬(wàn)襄陽(yáng)人民的共有家園，是一切有志于在襄陽(yáng)投資創(chuàng)業(yè)者的共同家園。我們要同心協(xié)力，把襄陽(yáng)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的幸福城市。

(一)建立完善普惠、可及、可持續(xù)的社會(huì)保障體系和救助體系，讓市民日子越過(guò)越好

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，從社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)公共服務(wù)等方面，努力改善人民群眾的衣食住行條件，不斷提高市民的滿(mǎn)意度和幸福感。

辦人民滿(mǎn)意的教育，讓群眾享受更好的教育資源。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校容量規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)校設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)加固、擴(kuò)建、新建校舍150萬(wàn)平方米以上。高度重視學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育公共服務(wù)體系覆蓋工程，五年內(nèi)新建幼兒園100所，改擴(kuò)建幼兒園150所以上。調(diào)整優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高中資源總量，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校5所、新建3所，積極籌建襄陽(yáng)特殊教育中學(xué)，完善特殊教育體系。大力支持襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國(guó)家骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)院，組建以襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽(yáng)汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽(yáng)技師學(xué)院為龍頭的職教聯(lián)盟，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)提供技能人才支撐。大力支持襄樊學(xué)院創(chuàng)建一類(lèi)綜合性大學(xué)，支持襄樊學(xué)院理工學(xué)院加快獨(dú)立設(shè)置步伐，形成與現(xiàn)代化區(qū)域中心城市相適應(yīng)的高等教育規(guī)模和實(shí)力。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，讓群眾享受更好的醫(yī)療服務(wù)。分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行改造，完善功能，確保五年內(nèi)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)惠民醫(yī)院建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行基本藥物零差價(jià)，讓群眾看病方便、治病便宜。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦女兒童保健中心、中醫(yī)藥醫(yī)療中心、殘疾人康復(fù)中心、疾病防治中心等重大項(xiàng)目，不斷提高襄陽(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，讓群眾享受更好的居住條件和生活環(huán)境。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，五年內(nèi)完成各類(lèi)保障性安居工程建設(shè)7萬(wàn)套(戶(hù))以上，實(shí)現(xiàn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等，住房都有保障。建設(shè)“隆中人才公寓”，確保引進(jìn)人才都有良好的住房保障。加大農(nóng)村居民危房改建力度，五年內(nèi)完成5萬(wàn)戶(hù)危房改建任務(wù)。

加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系，讓群眾享有更完善的社會(huì)保障。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，做到社會(huì)保險(xiǎn)政策城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民愿保盡保目標(biāo)。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金公共財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例、大病救助標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員養(yǎng)老金待遇。

完善社會(huì)救助體系，讓特殊人群享受更多的社會(huì)關(guān)愛(ài)。加大對(duì)困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助力度。通過(guò)政府投入、社會(huì)募捐等形式，五年內(nèi)新建800個(gè)以上農(nóng)村留守兒童愛(ài)心服務(wù)站，組建萬(wàn)人“愛(ài)心媽媽”隊(duì)伍，照顧、培養(yǎng)好農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾的后顧之憂(yōu)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批老年公寓。建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助銜接機(jī)制，完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系。

深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)減貧事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶持。加大機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作力度，有效銜接扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。每年幫助3萬(wàn)貧困人口脫貧致富。對(duì)南漳、?？?、谷城三個(gè)山區(qū)縣中缺乏基本生存條件的特困戶(hù)，分期分批實(shí)行扶貧搬遷。

加大公共投入，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供更多的公共服務(wù)。加快建設(shè)“引丹入襄”城市備用水源等城鎮(zhèn)居民飲水安全工程，五年內(nèi)再解決130萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)通達(dá)中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地。增加城市公交線(xiàn)路，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)里程，方便市民出行需求。啟動(dòng)市區(qū)背街小巷綜合整治，全面實(shí)施亮化、硬化、美化工程。建設(shè)街邊街心公園、休閑娛樂(lè)設(shè)施、人物雕塑、景觀(guān)小品等高品質(zhì)、有文化內(nèi)涵的環(huán)境提升工程，讓市民有看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)惠。

(二)創(chuàng)新社會(huì)管理，均衡公共服務(wù)，建設(shè)安全、法治、和諧的城市

堅(jiān)持科學(xué)、人本、法治原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好群眾關(guān)注、涉及民生的重大問(wèn)題。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全完善區(qū)域性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，建立以法治為主渠道，社會(huì)關(guān)愛(ài)、人文關(guān)懷等多方面支持的化解矛盾機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立一整套有效的群體性事件處置機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。積極利用和依法管理互聯(lián)網(wǎng)。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)人口均衡發(fā)展。

重視基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境水平和服務(wù)功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)從便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、老年教育、環(huán)境維護(hù)和社會(huì)治安的設(shè)施條件等方面加大投入，使城市社區(qū)環(huán)境設(shè)施大改善，服務(wù)功能大提升，民主管理水平大提高。加大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，在整合公共資源、提升服務(wù)功能上探索試驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村居民均等化享受基本公共服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化水平。

努力建設(shè)最具安全感城市，讓廣大市民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)社會(huì)治安保障能力，提升公共安全水平。始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力，及時(shí)清除社會(huì)毒瘤，讓投資者有信心，企業(yè)家安心，人民群眾舒心。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)公共安全信息化平臺(tái)，健全完善公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全應(yīng)急工作體系，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，保證食品藥品安全。大力開(kāi)展國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，支持駐軍部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步做好軍事設(shè)施保護(hù)、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)等工作。切實(shí)做好人防工作，加大城市人防工程建設(shè)力度。

(三)促進(jìn)就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，提高市民收入和生活水平

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，增加市民工資性收入。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大襄陽(yáng)職教資源優(yōu)勢(shì)，注重農(nóng)村勞動(dòng)力的二次轉(zhuǎn)移和素質(zhì)提升，廣泛開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，保證新增勞動(dòng)力全部接受崗前技能培訓(xùn)，全市在崗就業(yè)人員五年間普遍接受一次雙技能培訓(xùn)。力爭(zhēng)每年新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。千方百計(jì)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相同步。

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加市民經(jīng)營(yíng)性收入。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦各類(lèi)合作社，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中分享利潤(rùn)、增收致富。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保資金規(guī)模。堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)，市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)和改造一批能夠低成本進(jìn)入、適宜創(chuàng)業(yè)需要的特色創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，方便群眾創(chuàng)業(yè)。建設(shè)孵化園、產(chǎn)業(yè)加速器等創(chuàng)業(yè)基地，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)信息共享等平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。五年內(nèi)凈增2萬(wàn)戶(hù)以上微型、中小型企業(yè)，凈增5萬(wàn)戶(hù)以上個(gè)體工商戶(hù)。

(四)深入推進(jìn)“五城”聯(lián)創(chuàng)工作，努力建好市民的幸福家園

大力提高市民素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明市民等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)。深入開(kāi)展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿(mǎn)意窗口”活動(dòng)，不斷提升窗口行業(yè)服務(wù)形象。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。深入開(kāi)展“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，培育農(nóng)村文明風(fēng)尚。深入開(kāi)展法制教育和科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)市民法制意識(shí)、公民意識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。

大力推進(jìn)市容市貌提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。健全完善政府組織、社區(qū)負(fù)責(zé)、市民參與、共創(chuàng)共建的工作體制和機(jī)制，深入推進(jìn)“城管革命”，大力實(shí)施以廣告治理、占道清理、建筑整飾為主要內(nèi)容的景觀(guān)綜合整治。大力推動(dòng)城市景觀(guān)亮化工程。加大對(duì)垃圾、污水處理和城市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲店及“五小行業(yè)”改造力度，加大群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)組織力度，加大食品安全監(jiān)管力度。搞好傳染病防治，嚴(yán)格控制各類(lèi)傳染病。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。做好“一江五河”等重點(diǎn)流域水污染防治工作，加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境，確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放，確保漢江干流水體質(zhì)量穩(wěn)定保持在地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大重點(diǎn)工業(yè)污染源治理力度，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵及噪聲噪音污染治理。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，控制和治理地表水體及土地面源污染。

努力改善人居環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市。加快構(gòu)建“一城兩帶三區(qū)五廊”為主的生態(tài)系統(tǒng)，抓好城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃修編及山體、水體保護(hù)工作。抓好群眾性植樹(shù)造林活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)綠化進(jìn)程。加大城市綠化隔離帶、城市森林公園、濕地公園建設(shè)力度，構(gòu)建以文化名園、主題公園、街區(qū)游園等為支撐的城市園林體系，提高森林覆蓋率和人均綠地面積，形成市民出門(mén)能見(jiàn)綠、就近能進(jìn)園、清水常相伴的生態(tài)化生活環(huán)境。讓襄陽(yáng)天更藍(lán)、山更青、水更綠、空氣更清新，人民群眾在良好的環(huán)境下生產(chǎn)生活。

四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

推動(dòng)襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在全市各級(jí)黨組織和黨員干部中大力弘揚(yáng)“精進(jìn)、開(kāi)放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)”的精神，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，同心協(xié)力共謀發(fā)展

堅(jiān)持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)化為堅(jiān)定不移的從政追求，外化為堅(jiān)定執(zhí)著的實(shí)際行動(dòng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高用前瞻的眼光、世界的眼光、群眾的眼光、創(chuàng)新的眼光謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。大力加強(qiáng)市委班子特別是以市委常委會(huì)為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全完善“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策程序和執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建分工協(xié)作、責(zé)任明確、程序嚴(yán)密、民主科學(xué)的制度體系。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)合作、奮發(fā)有為、勇?lián)厝蔚膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，把深入開(kāi)展調(diào)查研究作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?、制度化。建立重大決策協(xié)商和征求意見(jiàn)制度，健全重大事項(xiàng)專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，堅(jiān)持一切工作以人民整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)做決策、出政策。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪(fǎng)、大接訪(fǎng)活動(dòng)，帶著感情、帶著責(zé)任關(guān)心群眾疾苦，化解群眾疑慮，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)民本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，不圖一時(shí)之功，不貪一時(shí)之名，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做利群眾、惠民生的事，切實(shí)把中央的方針政策落實(shí)好，把省委、省政府的重大決策執(zhí)行好。

(二)加強(qiáng)“三支團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，激發(fā)活力推進(jìn)發(fā)展

努力建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)放包容的干部團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立重視基層、鼓勵(lì)干事、注重廉潔的用人導(dǎo)向。大力推進(jìn)干部人事制度改革，完善公開(kāi)選拔、公推差選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，完善差額選拔干部制度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，不斷提高選人用人公信度。高度重視年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔，認(rèn)真做好老干部工作。大力實(shí)施年輕干部培養(yǎng)選拔“雙千計(jì)劃”，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成梯次接續(xù)、充滿(mǎn)活力的干部隊(duì)伍建設(shè)新格局。大力實(shí)施干部“素質(zhì)能力提升工程”，抓好大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，辦好各類(lèi)干部培訓(xùn)主體班，組織開(kāi)展干部境外培訓(xùn)。有計(jì)劃地推進(jìn)干部輪崗交流，組織優(yōu)秀年輕干部“上掛下派”，到基層一線(xiàn)、發(fā)展一線(xiàn)和信訪(fǎng)維穩(wěn)一線(xiàn)經(jīng)受鍛煉、砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。大力加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位干部的監(jiān)督管理。不斷完善干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，健全鼓勵(lì)干事、干凈做事的激勵(lì)約束機(jī)制。大力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以“隆中人才支持計(jì)劃”為抓手，大規(guī)模引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，讓各類(lèi)人才在襄陽(yáng)大顯身手、大展宏圖，加快形成襄陽(yáng)人才新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建襄陽(yáng)人才新高地。努力建設(shè)合作共贏(yíng)、奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。要遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，積極探索創(chuàng)新企業(yè)家培養(yǎng)、提升、激勵(lì)的新機(jī)制、新路子，大力營(yíng)造最適宜企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)辦企業(yè)家俱樂(lè)部、企業(yè)家論壇，為各類(lèi)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、施展才華搭建廣闊舞臺(tái)，不僅讓他們生財(cái)聚財(cái)、成就事業(yè)，更要讓他們受到尊重、獲得榮譽(yù)，創(chuàng)造多大價(jià)值就給予多大獎(jiǎng)勵(lì)，做出多大貢獻(xiàn)就給予多高榮譽(yù)，形成尊崇企業(yè)家的社會(huì)氛圍，使更多的優(yōu)秀企業(yè)家競(jìng)相涌現(xiàn)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。努力建設(shè)遵規(guī)守法、愛(ài)我襄陽(yáng)的市民團(tuán)隊(duì)。以促進(jìn)城市文明進(jìn)步為核心，以樹(shù)立良好精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚為重點(diǎn)，實(shí)施全民素質(zhì)提升計(jì)劃，全面提高市民思想道德、科學(xué)文化、民主法制、文明禮儀、身心健康等素質(zhì)，鼓勵(lì)廣大市民爭(zhēng)做知書(shū)達(dá)理的襄陽(yáng)人、誠(chéng)實(shí)守信的襄陽(yáng)人、開(kāi)放包容的襄陽(yáng)人、守規(guī)創(chuàng)業(yè)的襄陽(yáng)人。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展

按照“五個(gè)基本”建設(shè)要求，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，全面推進(jìn)基層黨建工作，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。改進(jìn)基層黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。深化基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，抓好基層黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建工作。全面推行基層黨組織“巡訪(fǎng)問(wèn)事”制度。大力推廣農(nóng)村基層黨建“三三制”模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善便民服務(wù)體系和為民辦事機(jī)制。按照“三有一化”目標(biāo)，完善“網(wǎng)格化管理、便捷化服務(wù)”機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效融合。全面推行“雙責(zé)雙諾雙評(píng)”制度，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作覆蓋面。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作。加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、農(nóng)村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)“三萬(wàn)”活動(dòng)。擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利，讓黨的基層組織充滿(mǎn)生機(jī)與活力。認(rèn)真做好黨員發(fā)展和教育工作，加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，凝聚黨員力量，發(fā)揮黨員作用。廣大基層干部長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)，矛盾多，壓力大，各級(jí)黨組織要多體諒、多支持，真誠(chéng)關(guān)心，真心愛(ài)護(hù)，真切關(guān)懷，解決好他們的后顧之憂(yōu)，保護(hù)好他們的積極性。

(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)保障發(fā)展

各級(jí)黨委要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大預(yù)防腐敗工作力度，積極探索從體制機(jī)制和制度上預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，最大程度地降低黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗機(jī)率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立講黨性、重品行、作表率的良好形象。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)工作，集中整治“庸懶散軟”。黨員干部要自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾的意識(shí)，敬畏法紀(jì)、慎用權(quán)力、善待百姓。深入推進(jìn)“陽(yáng)光新政”工程建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，方便群眾，大力推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、公開(kāi)評(píng)議，努力把襄陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最好的城市。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話(huà)，進(jìn)一步規(guī)范、歸并各類(lèi)檢查考核評(píng)比，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少各種應(yīng)酬。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，凡是不涉密的事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在陽(yáng)光下配置、資產(chǎn)在陽(yáng)光下交易。動(dòng)真格解決就學(xué)、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、征遷、環(huán)境保護(hù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。切實(shí)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，讓想干事、能干事、干凈干事的干部安心專(zhuān)心地干事創(chuàng)業(yè)，為改革創(chuàng)新的干部撐腰壯膽。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，對(duì)違法違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，以黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯成效取信于民，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

(五)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，凝心聚力推動(dòng)發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，必須高度凝聚全社會(huì)的力量。要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持人大依法履行職能。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，促進(jìn)全市各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)展基層民主，進(jìn)一步健全基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法工作，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展“六五”普法教育，營(yíng)造安定有序、公平正義、和諧共榮、充滿(mǎn)活力的社會(huì)環(huán)境。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是全市人民共建共享的事業(yè)，必須全心全意依靠人民群眾。要大力弘揚(yáng)親民為民的作風(fēng)，視群眾為親人，把群眾當(dāng)主人，把工作能力的增長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的提高深深扎根于服務(wù)群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。要主動(dòng)走近群眾、融入群眾，同群眾面對(duì)面、心貼心，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，在堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事、辦好事中贏(yíng)得群眾的信任和支持，凝萬(wàn)眾之心，聚全民之力，共同推動(dòng)新襄陽(yáng)的振興與跨越。

同志們，宏偉的目標(biāo)召喚著我們，歷史的目光注視著我們，人民的期待鞭策著我們，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，共創(chuàng)幸福生活，開(kāi)辟美好未來(lái)！

附：名詞注釋

1.央企對(duì)接戰(zhàn)略合作。抓住中央大企業(yè)、大集團(tuán)加速擴(kuò)張、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，積極尋求合作，爭(zhēng)取一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在襄陽(yáng)投資建設(shè)。

2.“廳市共建”合作。省直部門(mén)對(duì)支持省域副中心城市跨越發(fā)展積極行動(dòng)，采取支持措施，襄陽(yáng)主動(dòng)與省廳(局、辦)對(duì)接，就推進(jìn)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)成戰(zhàn)略合作。

3.八項(xiàng)集中整治“城管革命”。門(mén)店招牌整治、戶(hù)外廣告整治、臨街建筑立面整治、市政設(shè)施整治、交通秩序整治、沿街為市整治、拆墻透綠整治、建筑工地與渣土清運(yùn)整治。

4.農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式。

以村級(jí)黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織(社會(huì)服務(wù)組織)設(shè)置“三位一體”；村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨組織會(huì)議議事、村民(代表)大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的“三會(huì)治事”；新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”農(nóng)村基層黨建新模式。

5.“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。指黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部工作并接受評(píng)議制度。

6.云計(jì)算。一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式?！霸啤笔且恍┛梢宰晕揖S護(hù)和管理的虛擬計(jì)算資源，通常指一些大型服務(wù)器集群，包括計(jì)算服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器、寬帶資源等。云計(jì)算將所有計(jì)算資源集中起來(lái)，由軟件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)管理，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式從中獲得服務(wù)。

7.物聯(lián)網(wǎng)。指通過(guò)射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)用途廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測(cè)、老人護(hù)理、個(gè)人健康等多個(gè)領(lǐng)域。

8.中央商務(wù)區(qū)。英文縮寫(xiě)CBD，又稱(chēng)商務(wù)中心區(qū)。是指在一個(gè)大城市內(nèi)，集中了大量的商務(wù)、金融、文化、服務(wù)機(jī)構(gòu)和商務(wù)辦公酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和良好的環(huán)境。

9.中國(guó)移動(dòng)“四個(gè)中心”項(xiàng)目。今年11月，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖北公司投資 100億元在襄陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展基地，建成后，形成區(qū)域性運(yùn)維中心、區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)中心、全省第二呼叫中心、全省云計(jì)算中心。

10.數(shù)字襄陽(yáng)。城市信息化過(guò)程表現(xiàn)為：地球表面測(cè)繪與統(tǒng)計(jì)的信息化(數(shù)字調(diào)查與地圖)，政府管理與決策的信息化(數(shù)字政府)，企業(yè)管理、決策與服務(wù)的信息化(數(shù)字企業(yè))，市民生活的信息化(數(shù)字城市生活)，這四個(gè)信息化進(jìn)程是建設(shè)“數(shù)字襄陽(yáng)”的核心內(nèi)容。

11.智慧城市。是人腦智慧、電腦網(wǎng)絡(luò)和物理設(shè)備三位一體建設(shè)的城市形態(tài)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，將推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)形成，提升城市生產(chǎn)管理運(yùn)行的現(xiàn)代化水平。

12.襄陽(yáng)云谷?！霸乒取本褪恰霸朴?jì)算”研發(fā)、運(yùn)用基地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地，能夠提供基于云計(jì)算的各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及衍生出的服務(wù)，也能為電子信息企業(yè)帶來(lái)革新，推動(dòng)其升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

13.“三化同步”、“兩增同步”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

14.“一百三千”工程。百億斤糧食工程、千億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工工程、千萬(wàn)頭牲畜養(yǎng)殖工程、千億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。

15.六個(gè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。襄州新區(qū)、東津新區(qū)、樊西新區(qū)、襄南新區(qū)、龐公新區(qū)、隆中新區(qū)。

16.河谷新城。在行政區(qū)劃不變的情況下，推進(jìn)谷城縣、老河口市沿漢江相向發(fā)展。

17.“五城聯(lián)創(chuàng)”工作。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市。

18.“五小行業(yè)”。指小旅館、小美容美發(fā)廳、小浴室、小歌舞廳、小網(wǎng)吧。

19.“一江五河”。漢江、小清河、唐白河、南河、蠻河、滾河。

20.“一城兩帶三區(qū)五廊”生態(tài)系統(tǒng)。

一城，襄陽(yáng)主城區(qū)及都市圈森林生態(tài)系統(tǒng)；兩帶，漢江流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶，骨干交通路網(wǎng)景觀(guān)綠化帶；三區(qū)，山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)區(qū)、低山丘陵速生林木生產(chǎn)商品林區(qū)、鄂北崗地農(nóng)田村莊環(huán)境保護(hù)林區(qū)；五廊，漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態(tài)景觀(guān)廊道。

21.“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”。黨委，人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組。

22.“隆中人才支持計(jì)劃”。市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施隆中人才支持計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，通過(guò)政府資助、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資融資、擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體面向海內(nèi)和海外人才市場(chǎng)，引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

23.年輕干部培養(yǎng)選拔“雙千計(jì)劃”。

每年面向全國(guó)公開(kāi)選拔碩士以上學(xué)歷研究生200名，安排到市、縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任正副科級(jí)干部，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到1000名以上，每年招錄公務(wù)員不少于200名，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到1000名以上。

24.“五個(gè)基本”建設(shè)。著力健全基層組織，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，開(kāi)展基本活動(dòng)，完善基本制度，落實(shí)基本保障。

25.基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。指在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)黨組織中，開(kāi)展以“五個(gè)好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。

26.“三有一化”。社區(qū)黨建工作要做到有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。

27.“雙責(zé)雙諾雙評(píng)”制度。企業(yè)黨組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織(社會(huì)組織)負(fù)責(zé)人、黨員實(shí)行雙向明責(zé)、雙向承諾、雙向評(píng)議。

第五篇：市委書(shū)記范銳平在全市治庸問(wèn)責(zé)工作

市委書(shū)記范銳平在全市治庸問(wèn)責(zé)工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)傳達(dá)提綱

2011年11月5日，市委、市政府召開(kāi)治庸問(wèn)責(zé)工作動(dòng)員大會(huì)，市委書(shū)記范銳平發(fā)表講話(huà)，他講了三個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)于怎樣看待襄陽(yáng)的干部隊(duì)伍，二是怎樣推動(dòng)治庸問(wèn)責(zé)，三是怎樣建設(shè)黨員干部隊(duì)伍這支團(tuán)隊(duì)。

一、堅(jiān)持教育在先、警示在先，形成黨員干部和公務(wù)人員的行為規(guī)范 省委開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)的決議7月份就做出了。我們今天才開(kāi)會(huì)，我們用三個(gè)多月的時(shí)間，精心準(zhǔn)備，就是希望這項(xiàng)工作能夠改變我市當(dāng)前的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣中的一些問(wèn)題，能夠取得實(shí)際的效果。堅(jiān)持教育在先，警示在先，希望同志們記住三句話(huà): 第一句話(huà)，共同遵守的行為規(guī)范，是維護(hù)良好社會(huì)秩序的基石。所謂行為規(guī)范是用以調(diào)節(jié)人際交往、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、維持社會(huì)秩序的工具，是每個(gè)社會(huì)成員都必須遵守的規(guī)則。如果我們不能率先形成更為先進(jìn)的行為規(guī)范，作為領(lǐng)導(dǎo)者就不足以號(hào)令。領(lǐng)導(dǎo)者所帶領(lǐng)的部屬、團(tuán)隊(duì)，就不知道怎樣做才是正確的。而只有大家都能共同遵守已經(jīng)形成共識(shí)的行為規(guī)范，我們的干部隊(duì)伍才能處世有矩，行事有方。

第二句話(huà)，就是形成行為規(guī)范，必須立規(guī)矩、定規(guī)則。敬畏規(guī)則，才能“心懷若冰，戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，束身修行，日慎一日”。我們干部隊(duì)伍中存在“庸、懶、散、軟”等精神懈怠問(wèn)題，少

數(shù)干部工作不在狀態(tài)、不作為，無(wú)論對(duì)誰(shuí)、對(duì)什么事，都無(wú)所謂等問(wèn)題，才能得到有效解決。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一個(gè)很重要的原因，就是規(guī)則不明、規(guī)則不嚴(yán)、不講規(guī)矩。盡管都是個(gè)別現(xiàn)象，但損害的是干部隊(duì)伍的整體形象。同時(shí)，也會(huì)因?yàn)樯贁?shù)人的問(wèn)題，影響大多數(shù)人的情緒和心態(tài)。一個(gè)不作為的人，一個(gè)亂作為的人的影響，像傳染病源一樣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他自身得病造成的危害。比如，生活小節(jié)，不算什么大問(wèn)題，但對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的影響是非常大的。如果在一個(gè)很壯觀(guān)嚴(yán)肅的場(chǎng)合，領(lǐng)導(dǎo)同志正在講話(huà)，某個(gè)人大大地伸一個(gè)懶腰，還伴隨著聲音伸懶腰。這個(gè)人的生活小節(jié)，就會(huì)影響莊重的氣氛，影響一個(gè)團(tuán)隊(duì)的形象，影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)團(tuán)體的評(píng)價(jià)。所以，我們制發(fā)的所有行為規(guī)范，都是針對(duì)我們干部隊(duì)伍中容易出問(wèn)題的一些現(xiàn)象提出來(lái)的。決不是照搬照抄。

第三句話(huà)，就是行為規(guī)范常態(tài)化，有益于自身，有益于社會(huì)。亞當(dāng)斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，秩序培養(yǎng)著習(xí)慣。嚴(yán)格遵循行為規(guī)范，會(huì)逐步養(yǎng)成習(xí)慣，形成行動(dòng)自覺(jué)，并最終升華為崇高的精神境界和事業(yè)追求。每個(gè)襄陽(yáng)人的生活小節(jié)，看起來(lái)是個(gè)人行為，匯集起來(lái)就成了整體襄陽(yáng)人的形象。著裝是個(gè)人習(xí)慣，不影響別人。但作為一名公職人員，必須服從團(tuán)體要求，必須符合禮義規(guī)范。有些人穿著黑色西服，穿著白色襪子，在社會(huì)交往中格外搶眼，但不合禮儀規(guī)范。進(jìn)而，影響外人對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一座城市的評(píng)價(jià)。任何一名干部的一個(gè)不雅小節(jié)和一個(gè)不規(guī)范行為，都會(huì)引起社會(huì)對(duì)一個(gè)地方干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、發(fā)展環(huán)境的判斷。最近，在深圳招商引資，就遇到類(lèi)似情況。有一個(gè)城市，是襄陽(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)者，與我們爭(zhēng)同一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目在全國(guó)非常有名。這家企業(yè)準(zhǔn)備做一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，與那個(gè)城市的市長(zhǎng)已經(jīng)談得非常默契，就要簽約了。此時(shí)，發(fā)生了非常戲劇性的一幕。該市招商局長(zhǎng)先一天晚上酒喝多了，把第二天早上接待客商、舉行簽約儀式等工作忘了?？蜕桃坏炔粊?lái)主人，又打不通電話(huà)，只好憤憤而去。正是這樣一件事，才使襄陽(yáng)撿了個(gè)便宜。因?yàn)槠髽I(yè)很擔(dān)心那個(gè)市長(zhǎng)一旦調(diào)走，像那個(gè)招商局長(zhǎng)這樣素質(zhì)的人，肯定為企業(yè)服務(wù)不好?？吹较尻?yáng)招商團(tuán)隊(duì)，感覺(jué)不錯(cuò)，準(zhǔn)備到襄陽(yáng)來(lái)發(fā)展。這個(gè)事例說(shuō)明了一個(gè)道理，因不信任一名公務(wù)人員，會(huì)放棄到一個(gè)城市投資發(fā)展。因信任某城市的政務(wù)服務(wù)，就可能把投資從其它城市轉(zhuǎn)向這個(gè)城市。非常小的不當(dāng)行為，對(duì)一個(gè)地方造成潛在的傷害是巨大的;一個(gè)出人意外的感動(dòng)別人的小事，使一個(gè)地方的收益也是巨大的。大家都要注意，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)公務(wù)人員的一言一行，代表的絕不是個(gè)人，而是組織形象、地方形象;代表的絕不是個(gè)體，而是一個(gè)層次、一個(gè)團(tuán)隊(duì);影響的決不是個(gè)人的榮辱升遷，而是一個(gè)群體的利益得失。

二、要堅(jiān)持以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、淳民風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要為群眾作表率 治庸問(wèn)責(zé)要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)班子直接決定著機(jī)關(guān)的風(fēng)氣、面貌和工作水平。機(jī)關(guān)工作人員的所作所為，直接關(guān)系到群眾、黨員干部對(duì)襄陽(yáng)跨越發(fā)展的信心，直接影響“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)。古人講，上梁不正下梁歪。一個(gè)地方的精神風(fēng)貌，可以反映這個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。進(jìn)而，反映出主要領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和品質(zhì)。那拿破侖說(shuō)得好，獅子帶出的羊群一定會(huì)打敗山羊帶出的獅群。所以，我們抓治庸問(wèn)責(zé)，首先是要治領(lǐng)導(dǎo)干部之庸，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部之責(zé)。

治庸問(wèn)責(zé)，要抓好市直機(jī)關(guān)。市直機(jī)關(guān)是全市的服務(wù)機(jī)關(guān)，是干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。如果市直各個(gè)部門(mén)工作精神狀態(tài)都好，工作標(biāo)準(zhǔn)都高，隊(duì)伍管理都嚴(yán)，服務(wù)群眾都熱情。整個(gè)系統(tǒng)都會(huì)比較好。一定要把市直機(jī)關(guān)抓好。這段時(shí)間，省直廳局都在支持襄陽(yáng)發(fā)展，在拜訪(fǎng)匯報(bào)工作中，有兩點(diǎn)令我們很尷尬。一點(diǎn)是省直廳局給我準(zhǔn)備的匯報(bào)材料，無(wú)論是質(zhì)量還是印制水平都比我們高。本來(lái)是給省廳局匯報(bào)工作，反而他們對(duì)我們情況的了解比市直相關(guān)部門(mén)更清楚，材料也比市直相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備得更好。第二是，省里許多廳局在答復(fù)我們請(qǐng)求幫助解決的問(wèn)題時(shí)，總是說(shuō):你們說(shuō)了，我們要給;你們沒(méi)說(shuō)，我們也要給。這就說(shuō)明市直有些部門(mén)工作標(biāo)準(zhǔn)不高;對(duì)國(guó)家政策、省里的政策不了解，對(duì)工作研究不深入、不透徹。如果說(shuō)我們一個(gè)單位、兩個(gè)單位是這樣，影響還不大。如果市直許多單位都是這種精神狀態(tài)，這種工作水平，這種工作標(biāo)準(zhǔn)，襄陽(yáng)就與其他地級(jí)城市無(wú)異了，而絕不可能成為一個(gè)省域副中心城市。這次問(wèn)責(zé)治庸，不單純是抓干部作風(fēng)問(wèn)題，還有一個(gè)提高工作標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，不單純查基層干部的問(wèn)題，重點(diǎn)是查領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問(wèn)題。

三、堅(jiān)持向轉(zhuǎn)變作風(fēng)要效率、要資源、要環(huán)境、要形象

首先，要以?xún)?yōu)良的作風(fēng)增效率。作風(fēng)決定執(zhí)行力，影響工作效率。干部作風(fēng)不扎實(shí)，遇事就會(huì)先考慮風(fēng)險(xiǎn)、先撇清責(zé)任，就會(huì)有相互推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。你推我拖，你“來(lái)”我“往”，沒(méi)有一點(diǎn)效率可言。很多機(jī)關(guān)存在一種非常普遍的現(xiàn)象，就是所有的人都很忙。自已的家屬問(wèn)起來(lái)，說(shuō)工作很忙啊;別人問(wèn)起來(lái)，也說(shuō)忙的不得了啊!仔細(xì)觀(guān)察這種“忙”，很快就發(fā)現(xiàn)，忙而無(wú)序，忙而無(wú)效，忙著喝酒，忙著協(xié)商，忙著推卸責(zé)任，忙著相互扯皮。人總在路上，事總在辦中，沒(méi)完沒(méi)了。什么叫行政效率?行政效率是工作的績(jī)效扣除兩項(xiàng)成本。一是行政成本，付出了多少工資。二是機(jī)會(huì)成本，造成損失就是機(jī)會(huì)成本。為什么干部這么忙，確實(shí)是發(fā)展中矛盾多，壓力大。另一個(gè)方面，是部門(mén)之間、人與人之間，部門(mén)內(nèi)部科室之間相互扯皮盛行。誰(shuí)都想甩了算了，誰(shuí)都有條條，誰(shuí)都有杠杠，誰(shuí)都有個(gè)人意見(jiàn)。這也是許多地方先行不先到、先試不先進(jìn)、“起大早趕晚集”的根本原因。這次治庸問(wèn)責(zé)，一定要先拿愛(ài)扯皮拉筋、相互制肘、精于“太極功”的干部開(kāi)刀。我們一定要在這個(gè)問(wèn)題上狠下功夫。

第二，要以?xún)?yōu)良的作風(fēng)聚資源。干部作為發(fā)展的“關(guān)鍵的少數(shù)”，本身就是一種重要的發(fā)展資源，但如果重要時(shí)刻沖不上去，緊要關(guān)頭拿不下來(lái)，那么這筆寶貴的資源就不能發(fā)揮作用。同時(shí)，在當(dāng)代高度競(jìng)爭(zhēng)的城市發(fā)展格局中，發(fā)展資源極為有限。在更大范圍配置資源，就必須靠我們領(lǐng)導(dǎo)干部去爭(zhēng)、去搶。這種爭(zhēng)和搶?zhuān)皇怯矤?zhēng)、硬搶?zhuān)且弥腔?、用情感、用毅力。第三，要以?xún)?yōu)良的作風(fēng)創(chuàng)環(huán)境。環(huán)境既有自然先天的基礎(chǔ)，更是后天人為的結(jié)果。不論是硬件設(shè)施環(huán)境，還是人文政務(wù)軟環(huán)境，好不好的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，都是企業(yè)家和人民群眾的感受。因此，每一個(gè)人的表現(xiàn)都至關(guān)重要。如果有一名干部對(duì)企業(yè)家、對(duì)辦事的群眾，哪怕說(shuō)過(guò)一次，“這件事不歸我管”、“按規(guī)定這件事不能辦”、“這件事你找別人去”等等，都會(huì)在我們服務(wù)對(duì)象中無(wú)形地產(chǎn)生一種不好的形象。什么叫好的環(huán)境?就是要方便別人，麻煩自已。我們制作的規(guī)定、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，主要以方便群眾、方便企業(yè)為依據(jù)，而不要方便自己。公務(wù)人員方便了，老百姓就不方便。當(dāng)然，有的干部講，就是要?jiǎng)e人不方便，才請(qǐng)我吃飯呀!如果是這種思想，就會(huì)破壞、顛覆一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境。如果每一名干部都能設(shè)身處地從襄陽(yáng)發(fā)展的要求出發(fā)，從人民群眾的需求出發(fā)，從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，給群眾一個(gè)安慰，給企業(yè)家一份幫助，黨委、政府在人民群眾中的形象、黨群關(guān)系、干群關(guān)系，都會(huì)得到極大的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就會(huì)發(fā)生根本性的變化。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處

治庸問(wèn)責(zé)，必須抓住關(guān)鍵，擊中要害，動(dòng)真碰硬，解決問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展。首先是要嚴(yán)肅紀(jì)律，確保政令暢通。各級(jí)干部一定要把外在紀(jì)律的約束，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自律的要求，增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，確保令行禁止、政令暢通。第二，要嚴(yán)格管理，關(guān)心愛(ài)護(hù)干部。人們常說(shuō)“嚴(yán)是愛(ài)、寬是害”。對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，是對(duì)干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。一些干部之所以落馬掉隊(duì)、走向腐敗墮落，一方面是因?yàn)楦刹孔陨硪蟛粐?yán)，另一方面確確實(shí)實(shí)是組織管理不嚴(yán)，致使一些干部身上的小毛病演變成大問(wèn)題。開(kāi)展問(wèn)責(zé)治庸工作，一定要把嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理貫穿于活動(dòng)的始終。各級(jí)機(jī)關(guān)都要推動(dòng)干部的精細(xì)化管理和機(jī)關(guān)工作的精細(xì)化管理。第三，要嚴(yán)格監(jiān)督，用陽(yáng)光殺“病菌”。閉門(mén)治庸，無(wú)異于作秀。必須建立公開(kāi)透明的監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，讓問(wèn)責(zé)治庸置于陽(yáng)光之下，才能問(wèn)出結(jié)果，治出成效。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)治庸、開(kāi)門(mén)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)治庸工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，確保問(wèn)責(zé)治庸工作有序、有力、有效推進(jìn)。第四，要嚴(yán)厲查處，用重典、求實(shí)效。開(kāi)展問(wèn)責(zé)治庸，必須動(dòng)真槍、出重拳，嚴(yán)厲查處那些不作為、亂作為，自己還無(wú)所謂的人。對(duì)于集中檢查、明察暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的，以及群眾舉報(bào)和投訴的問(wèn)題，要用鐵腕、下重拳整治，做到有錯(cuò)必問(wèn)，有過(guò)必責(zé)，問(wèn)而有力，責(zé)而必究。