第一篇：基于和諧社會(huì)背景下社區(qū)孝義文化教育的實(shí)踐研究

基于和諧社會(huì)背景下社區(qū)孝義文化教育的實(shí)踐研究

蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校姓名：王國(guó)翔

摘 要：孝義文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，孝義文化一直被賦予了新的內(nèi)容與特點(diǎn)。本文從孝義文化的定義和內(nèi)容入手，以義橋鎮(zhèn)為對(duì)象，分析了孝義文化的開展情況，最后提出了和諧社會(huì)背景下，以社區(qū)教育為載體，繼承和發(fā)揚(yáng)孝義文化的建議。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)； 社區(qū)； 孝義文化； 建議

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”、“義”是最重要的倫理規(guī)范與道德傳統(tǒng)，它們?cè)趥鹘y(tǒng)道德規(guī)范中具有特殊的地位和作用。經(jīng)過幾千年的發(fā)展演變，已經(jīng)深深植根于傳統(tǒng)文化的土壤之中，成為中華民族深層的文化心理積淀，成為支配人們行為的準(zhǔn)則和評(píng)判人德行的標(biāo)準(zhǔn)。某種意義上而言，傳統(tǒng)的中國(guó)文化可以稱為孝與義的文化；而傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，也是奠定于孝義之上的社會(huì)。因此，深入研究中國(guó)傳統(tǒng)孝義文化，對(duì)之進(jìn)行繼承與發(fā)揚(yáng)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)歷史的車輪來到清朝，政治上的集權(quán)專制與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。與之相應(yīng)的，社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了劇烈的變化。傳統(tǒng)的孝義文化在這一時(shí)期也被賦予了新的內(nèi)容與特點(diǎn)。以往學(xué)術(shù)界對(duì)孝義文化的研究，主要著眼于孝文化的含義及演變，孝道的起源或者各個(gè)朝代孝義文化的發(fā)展特點(diǎn)，而對(duì)于清代孝義文化的研究，目前學(xué)術(shù)界還沒有專門的研究。因此，本文的重點(diǎn)是從義橋“漁浦文化”中的孝義表現(xiàn)方面來進(jìn)行討論，力圖對(duì)孝義文化在清代的發(fā)展做一個(gè)初步的研究，同時(shí)希望能夠?yàn)榱x橋“漁浦文化”的繼承和發(fā)展提供一些思考與探討。

一、孝義文化中“孝”與“義”的含義及其內(nèi)容

我國(guó)的傳統(tǒng)文化是倫理類型文化，而“孝”作為中華傳統(tǒng)倫理的核心觀念，是中國(guó)古代社會(huì)上至天子下至庶民都遵循的一項(xiàng)最基本的行為準(zhǔn)則和倫理道德規(guī)范。由于這種血親觀念融入古代社會(huì)的各個(gè)層面，因而歷代統(tǒng)治者為穩(wěn)固政權(quán)、安定社會(huì)秩序，都大力的倡導(dǎo)孝行。隨著封建文化的長(zhǎng)期發(fā)展，“孝”、“義”觀念也經(jīng)歷了不斷的演變。由于沿革之久，精華與糟粕并存，因而有必要對(duì)“孝”、“義”觀念的含義進(jìn)行探本溯源、加以梳理。亦有助于加深我們對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)識(shí)。

（一）“孝”與“義”的含義

從文字角度看，“孝”的初始含義較早解釋“孝”的是東漢人許慎，他在《說文解字》中說：“孝，善事父母者?！痹S慎認(rèn)為“孝”，是由“老”字省去右下角的形體和“子”字組合而成的一個(gè)會(huì)意字，這個(gè)解釋是以“孝”的小篆體字形為依據(jù)的。據(jù)此，現(xiàn)代多數(shù)人將“孝” 1的涵義簡(jiǎn)單的理解為“善事父母為孝”。然而，我們所知“孝”的含義并不僅僅指“善事父母”，其含義是隨著歷史的演進(jìn)，而不斷豐富完善的。孔子孝道思想中的《孝經(jīng)》把孝看作是至高無上的道德原則,是評(píng)價(jià)人們一切行為的準(zhǔn)繩，認(rèn)為“孝”是子女對(duì)父母的義務(wù)，“慈”是父母對(duì)子女的責(zé)任[1]。

“義”與“孝”是緊密相關(guān)的觀念。亦涉及中國(guó)傳統(tǒng)文化中社會(huì)、政治、倫理道德的一個(gè)重要范疇。“義之本訓(xùn)謂禮容各得其宜”，是“從羊，從我”的“己之威儀也”?？梢姡傲x”首先被解釋為禮儀、容止，《周禮·春官·肆師》鄭玄注：“鄭司農(nóng)云：古者儀但為義，今時(shí)所謂義者為誼。”同時(shí)“義”又被解釋為適宜、合理，《易·乾》：“利物足以和義、貞固足以干事?！边m宜、合理可以指一切事物，但是在先秦時(shí)期“義”主要還是指道德上的“合宜”如《中庸》：“義者，宜也，尊賢為大”。這里的尊賢之義就是道德上的“正當(dāng)”。“從羊，從我，己之威儀”也就是指，以自己的力量保衛(wèi)那些美善吉祥的事物，在言行舉動(dòng)、德行人品等方面，都表現(xiàn)出尊嚴(yán)和威望，成為他人學(xué)習(xí)的道德榜樣。

（二）孝義文化所包含的內(nèi)容

歷史上堅(jiān)持過去漢民族王朝“以孝治天下”的儒家思想來治理國(guó)家。比如，明王朝大力旌表孝義、倡導(dǎo)孝行，一度出現(xiàn)“其事親盡孝，或萬里尋親，或三年廬墓，或聞喪殞命，或負(fù)骨還鄉(xiāng)者，其同居敦睦者，其輸財(cái)助官振濟(jì)者”等多種孝子孝女的事跡，都被《明史·孝義傳》記載，事雖百端，情形各異，但按性質(zhì)以類相從，如今的孝義文化概括為以下表現(xiàn)：

1、事親至孝

事親至孝是要求盡心竭力的奉養(yǎng)父母。同時(shí)這又決不意味著僅僅使父母吃飽喝足穿暖,而是應(yīng)該在奉養(yǎng)的過程中，貫之以“敬”的精神,即一種完全無私的奉獻(xiàn)和尊敬。孔子云：“今之孝者，是謂能養(yǎng)，至于犬馬皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”?？梢?，養(yǎng)老是最基本的，尊老是必要的。養(yǎng)老、尊老的同時(shí)達(dá)到父母的心情愉快。這即為古代賢哲所要求的程度[2]。如今出現(xiàn)很多尊老、養(yǎng)老的孝子、孝女典范。在一些宣傳媒體中都列舉了孝子、孝女的事跡。

2、累代同居

中國(guó)的家庭關(guān)系，也從簡(jiǎn)單的個(gè)體家庭關(guān)系發(fā)展到具有復(fù)雜關(guān)系的大家族。如今，“累代同居”作為養(yǎng)老、尊老的高級(jí)形式，受到大家的高度重視。在道德觀念下，人們已經(jīng)將孝義的行為擴(kuò)大到個(gè)人的修為和遵紀(jì)守法、積善的高度上來，其對(duì)社會(huì)的積極作用是不言而喻的，所以其能世代年共居，得到社會(huì)的普遍尊敬是有其原因的。

3、親喪之禮

親喪之禮強(qiáng)調(diào)對(duì)父母的孝道不僅體現(xiàn)在奉養(yǎng)、敬養(yǎng)，更體現(xiàn)在對(duì)已故父母或祖宗的追孝。追孝是對(duì)再世父母之孝的延伸和擴(kuò)大?？鬃釉唬骸吧轮远Y，死葬之以禮，祭之以禮?！比缃裉貏e重視對(duì)父母的葬禮，父母死后要進(jìn)行隆重的祭祀；“禮”是儒家文化的重要組成部分，[1] 肖群忠.孝與中國(guó)文化[M].北京：人民出版社，2001：234-235

[2] 周振鶴.圣諭廣訓(xùn)：集解與研究[M].上海：上海書店出版社，2006：453-45

5是維持社會(huì)秩序的重要手段[3]。民俗中對(duì)在父母喪葬中守喪、復(fù)古還鄉(xiāng)、聞喪殞命行為是大力表彰的，認(rèn)為是一種“孝悌”行為，這些行為雖然體現(xiàn)了子女對(duì)父母的“孝心”，但是某種程度上促進(jìn)了“久葬厚喪”之風(fēng)的形成。

4、萬里尋親、為父母殉難者

為父母殉難雖然在我們今天看來是一種“愚孝”行為，但是在過去卻也被認(rèn)為是一種“孝行”。如“陸尚質(zhì)者，山陰人。父渡江遇風(fēng)，飄舟將入海。尚質(zhì)自崖見之，即躍入濤中，欲挽舟近岸。父舟獲濟(jì)，而尚質(zhì)竟溺死。里人呼其處為陸郎渡。”[4]在此，且不評(píng)價(jià)此人的做法有多么愚昧，但是，可以看出他對(duì)父親的那種孝道，在當(dāng)時(shí)是值得稱贊的。

綜上四點(diǎn)，我們清晰地看出從古至今的孝行、義舉的記述相比是非常全面的，基本概括了“孝”、“義”這兩個(gè)儒家基本倫理道德的所有表現(xiàn)形式。無論時(shí)代怎么變遷，整個(gè)社會(huì)對(duì)這些行為都給予大力的表彰。另外還對(duì)部分“愚孝”行為進(jìn)行了勸戒，對(duì)于我們后人的行為有很好的示范作用。由此，我們也可以推斷出，孝義文化中孝義類型豐富，民間孝義之風(fēng)濃厚，一定與社會(huì)的倫理道德觀念的大力提倡有密切的關(guān)聯(lián)。

二、義橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的“孝義文化”分析

（一）義橋鎮(zhèn)基本情況

義橋鎮(zhèn)位于杭州市蕭山區(qū)錢塘江與浦陽江、富春江三江匯合處，是一個(gè)聞名遐邇的歷史古鎮(zhèn)。北瀕富春江與杭州市西湖區(qū)隔江相望，東與聞堰鎮(zhèn)、蜀山街道、臨浦鎮(zhèn)接壤，南與戴村鎮(zhèn)為鄰，西依云峰山與富陽市相連，為三市區(qū)交界之地。鎮(zhèn)區(qū)距杭州市中心、蕭山區(qū)中心各為15公里，距杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)20公里，杭州繞城南線、錢江五橋橫穿全鎮(zhèn)并設(shè)有互通立交，交通便捷。全鎮(zhèn)面積58平方公里，下轄1個(gè)社區(qū)、22個(gè)行政村。經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展迅速，地方特產(chǎn)以及民俗風(fēng)情豐富。

義橋鎮(zhèn)社區(qū)文化豐富，義橋“漁浦文化”歷經(jīng)千百年的傳承和創(chuàng)新，正在不斷發(fā)揚(yáng)廣大。而“孝義文化”自古就是“漁浦文化”的重要根基和核心內(nèi)容，孝：“善事父母者。從老省,從子。子承老也?！?，孝動(dòng)天下的故事在舜時(shí)期就已盛行。今天，作為炎黃子孫，我們要不斷地鞭策自己和教育下一代，“追孝”、“奉親”、“立身”、“孝行”，要將“孝義文化”秉承、連續(xù)，為義橋構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的力量。

（二）義橋鎮(zhèn)的“孝義文化”工作開展現(xiàn)狀

歷史的發(fā)展與積淀，使“漁浦文化”成為義橋人民不可多得的精神財(cái)富。在社會(huì)變遷和發(fā)展的過程中，就是這種文化力，不斷支撐和推動(dòng)著義橋的發(fā)展，形成了義橋深具內(nèi)涵的文化品質(zhì)。這種文化品質(zhì)不是單一的，也不是抽象的，而是經(jīng)過歷史沉淀，充分展示地區(qū)個(gè)性特征的。[3] 駱承烈.中國(guó)古代孝道資料選編[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2003：189-190

[4] 謝幼偉.孝與中國(guó)文化[M].北京：中國(guó)青年出版社，1946：346-348

今天，義橋鎮(zhèn)提出生活品質(zhì)之鎮(zhèn)的打造，涵蓋面較廣，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面的硬件建設(shè)，更包含了像文化品質(zhì)這樣的軟件建設(shè)，只有文化品質(zhì)提高了，生活品質(zhì)之鎮(zhèn)才是全面的、和諧的。而漁浦文化就是義橋文化品質(zhì)之鎮(zhèn)中最具代表性、最精髓的內(nèi)容。傳承歷史，弘揚(yáng)漁浦文化是義橋人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，這種傳承和弘揚(yáng)不是簡(jiǎn)單意義的繼承，而是與新時(shí)代的思想理念相一致，與義橋現(xiàn)實(shí)的發(fā)展相一致，與時(shí)俱進(jìn)。從文化的視角，義橋鎮(zhèn)把漁浦文化的本質(zhì)概括為“一包四重”。“一包”即包容的文化；“四重”即重商道的文化，重誠(chéng)義的文化，重孝義的文化，重學(xué)業(yè)的文化。孝義文化在中國(guó)農(nóng)村傳承了幾千年，更多地被我們理解為傳統(tǒng)的“忠義孝道”，但在新的歷史時(shí)期，我們所倡導(dǎo)的“孝義”在內(nèi)涵上與傳統(tǒng)有著質(zhì)的區(qū)別。我們今天所提倡的應(yīng)該是符合時(shí)代發(fā)展的正義的氣節(jié)和尊老愛幼的美德。

為了更好的以“漁浦文化”為載體，在義橋鎮(zhèn)弘揚(yáng)“孝義文化”，義橋鎮(zhèn)在政府和社區(qū)管理工作中的目標(biāo)是以下四點(diǎn)：一是突出漁浦傳統(tǒng)孝義文化精神，以“漁浦文化”為載體，將義橋打造成文化名鎮(zhèn)，帶動(dòng)義橋其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升義橋鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度。二是倡導(dǎo)“孝義文化”是關(guān)注民生之舉，也是展示義橋“品質(zhì)之鎮(zhèn)“的魅力。三是著力提升新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在涵義，新農(nóng)村的建設(shè)不能只停留在生活環(huán)境的變化，更應(yīng)注重農(nóng)民素質(zhì)和文化程度的提高。四是以孝義文化為啟發(fā)，進(jìn)一步踐行社會(huì)主義榮辱觀、深化精神文明建設(shè)。

在工作的開展中，義橋鎮(zhèn)以四個(gè)基本目標(biāo)為準(zhǔn)繩和立足點(diǎn)，在政府和社區(qū)管理工作中主要開展了以下四個(gè)方面的工作：一是成立“一鎮(zhèn)一品”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心全面負(fù)責(zé)主體工作。對(duì)下屬各部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)民生意識(shí)教育，確保各部門領(lǐng)導(dǎo)重視民生工程，全力支持開展各項(xiàng)民生工作。二是以科研成果為支撐，加強(qiáng)理論研究，進(jìn)一步開展“傳承漁浦文化 打造品質(zhì)義橋”的品牌建設(shè)。三是鞏固經(jīng)費(fèi)保障體系，鼓勵(lì)各行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位加強(qiáng)市民孝義教育，以中華傳統(tǒng)節(jié)日為載體，組織開展各種文化教育活動(dòng)。對(duì)各民生基建設(shè)施給與經(jīng)費(fèi)資助，并確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位，合理使用。四是實(shí)行制度保障，采用“責(zé)任制”和“激勵(lì)制”相結(jié)合的形式在全鎮(zhèn)范圍開展孝義文化的宣傳和教育。

三、和諧社會(huì)背景下以社區(qū)教育為載體繼承和發(fā)揚(yáng)孝義文化的建議

（一）社區(qū)文化樹立孝道觀念

社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要組成部分，通過加強(qiáng)社區(qū)文化的建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，引導(dǎo)居民形成科學(xué)文明的健康生活方式，樹立良好的社區(qū)道德風(fēng)尚。各種社區(qū)文化活動(dòng)的廣泛開展，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提高了社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

社區(qū)文化可以促進(jìn)人際交往和社會(huì)互動(dòng)，成為連接人與人、社區(qū)與社區(qū)的紐帶。現(xiàn)代城市社區(qū)人際交往日趨減少，人與人之間的隔閡卻日漸增多，尤其是在城市化浪潮掀起以后，不少人由農(nóng)村居民變成了城市居民，可是思想上的轉(zhuǎn)變卻沒能跟上身份轉(zhuǎn)變的速度。社區(qū)文化的建設(shè)正好為社區(qū)居民的溝通提供了很好的契機(jī)，培育積極向上的社區(qū)文化有助于幫助他

們盡快完成由村民向居民的轉(zhuǎn)變的紐帶。社區(qū)內(nèi)的所有教育、文化、娛樂場(chǎng)所，包括學(xué)校、圖書館、文化館、電影院、廣場(chǎng)、公園、書報(bào)亭等，都應(yīng)當(dāng)成為宣傳民主法制、傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神的載體，為社區(qū)文化建設(shè)提供場(chǎng)地上的幫助。應(yīng)當(dāng)針對(duì)本社區(qū)的實(shí)際情況及社區(qū)居民精神上的需求，開展一系列文化娛樂活動(dòng)，吸引社區(qū)居民參與進(jìn)來，把社區(qū)思想政治工作融入各項(xiàng)活動(dòng)之中，寓教于樂，是居民群眾在活動(dòng)中受到教育，這既減少了社區(qū)思想政治工作的阻力，有提高了社區(qū)思想政治工作的效率。義橋鎮(zhèn)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，開始培育具有社區(qū)特色的文化，社區(qū)可以根據(jù)需要成立專門的指導(dǎo)小組，從家庭的孝義、公眾的孝義、社會(huì)的孝義三個(gè)方面來展示孝義文化的豐厚內(nèi)涵，襯托出孝義文化是一種大孝大義，是符合時(shí)代需求、社會(huì)需求的大眾文化。

（二）運(yùn)用活動(dòng)倡導(dǎo)孝義行為

活動(dòng)載體在很多時(shí)候是與文化載體聯(lián)系在一起的，許多社區(qū)活動(dòng)就是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)文化的建設(shè)通常是通過一系列具體的社區(qū)活動(dòng)來進(jìn)行的，而社區(qū)活動(dòng)也大多是為了達(dá)到培育積極的社區(qū)文化這一目的而設(shè)計(jì)展開的。豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，豐富了社區(qū)群眾的業(yè)余文化生活，由于活動(dòng)的娛樂性、趣味性也易于吸引群眾的參加，減少了群眾對(duì)傳統(tǒng)思想政治工作的排斥心理。在社區(qū)活動(dòng)中堅(jiān)持正確的社區(qū)文化導(dǎo)向，把社區(qū)思想政治工作同健康有益的群眾文化活動(dòng)緊密結(jié)合，有助于增強(qiáng)思想政治工作的吸引力和說服力，在滿足群眾休閑娛樂需要的同時(shí)，又宣傳了科學(xué)文化知識(shí)，在潛移默化中引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成健康向上的生活方式。在活動(dòng)過程中，達(dá)到讓群眾自我教育的目的，促使社區(qū)群眾形成科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而在根本上提升群眾思想認(rèn)識(shí)水平，建設(shè)誠(chéng)信友愛的和諧人際關(guān)系，提高社區(qū)居民的凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧。

開展多種社區(qū)活動(dòng)在使活參加者受到教育、受到熏陶的同時(shí)，參與者本身在活動(dòng)中收獲的知識(shí)、快樂等等又在感染和教育者其他更多的社區(qū)居民，他們通過親身的經(jīng)歷向更多的人示范著積極向上的精神面貌，傳遞著文明禮讓的社區(qū)新風(fēng)，從這個(gè)意義上說他們也成為了社區(qū)思想政治工作的主體。社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容可以多種多樣，可以是精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，如通過“好鄰居”、“文明家庭”、“見義勇為”、“好媳婦”等評(píng)比活動(dòng)，形成良好的道德風(fēng)尚；可以在市民中間進(jìn)行“孝行”工程的問卷調(diào)查；可以對(duì)廣大市民開展《民法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等法制教育；可以對(duì)韓小琴、施滿英等孝義人物進(jìn)行采訪、宣傳；可以加強(qiáng)一些孝義文化遺址的教化和昭示，如節(jié)孝承恩坊、趙家塢孝思堂等；可以在群眾中間收集孝藝佳作，開發(fā)一些孝中商機(jī)，等等。此外，還要注重對(duì)孩子的教育。孝義教育要從小抓起，學(xué)校要利用“教師節(jié)”、“母親節(jié)”、“端午節(jié)”、“重陽節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日載體，加強(qiáng)對(duì)孩子的循循善誘，在他們幼小的心靈中烙下“百善孝為先”的為人理念。對(duì)孩子的教育事關(guān)孝義文化的不斷累積，我們可以和實(shí)驗(yàn)學(xué)校、許賢初中、義橋二小、義橋中心幼兒園等兄弟單位聯(lián)合，在學(xué)生中間開展一些孝義文化教育的主題活動(dòng)，譬如對(duì)《孝經(jīng)》、《三字經(jīng)》等論孝古籍的正確審視、挖掘一些古今中外的敬孝習(xí)俗、了解古代孝名遠(yuǎn)揚(yáng)的人物事跡、到

頤樂園觀察老人們的生活狀況、想對(duì)媽媽說的心里話或建議等。通過活動(dòng)扎實(shí)有效的展開，以學(xué)生的親身參與，來感受孝義文化建設(shè)的重要性。

（三）利用好大眾傳媒宣傳孝義文化

當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)絹碓揭蕾囯娮宇惖膫髅?，尤其是年輕人，電視、電影、廣播、網(wǎng)絡(luò)正逐漸取代書籍和報(bào)紙成為人們獲取信息的主要渠道。電視早已走進(jìn)尋常百姓家，據(jù)稱，中國(guó)人均每日看電視時(shí)間在170分鐘，也就是將近3個(gè)小時(shí)，很多人都保持著晚飯后看新聞聯(lián)播的習(xí)慣，電視是思想政治工作很好的載體，新聞則是電視思想政治工作的基本方法。通過新聞報(bào)道和評(píng)論，引導(dǎo)大眾對(duì)好人好事進(jìn)行贊揚(yáng)，號(hào)召大家學(xué)習(xí)，對(duì)壞人壞事的報(bào)道，則警醒眾人提高警惕、引以為戒。當(dāng)然新聞必須保證其真實(shí)性，否則其思想政治工作效果將大打折扣。比如可以要利用蕭山日?qǐng)?bào)、蕭山網(wǎng)、區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)、鎮(zhèn)廣播電臺(tái)等媒體做好孝義文化的宣傳工作，擴(kuò)大品牌的影響力。此外學(xué)?？梢酝ㄟ^《漁浦學(xué)子—忠孝二十四篇》、市民孝行宣傳畫冊(cè)等讀物到各村、社區(qū)、企事業(yè)單位自我宣傳，提高市民的孝義意識(shí)。同時(shí)，對(duì)外可以和區(qū)文明辦、區(qū)教育局、各兄弟學(xué)校相互交流，提升經(jīng)驗(yàn)，獲取更好的倡導(dǎo)方式。進(jìn)一步可以利用省、市成校校長(zhǎng)會(huì)議或論壇將交流范圍擴(kuò)大到蕭山區(qū)外領(lǐng)域。

結(jié) 語：

中國(guó)傳統(tǒng)文化主要類型是倫理文化，而“孝”作為中國(guó)傳統(tǒng)倫理文化的基本概念和核心觀念，是中國(guó)古代上至天子下至庶民人人知曉且必須遵循的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。“孝義”觀念融入古代中國(guó)的各個(gè)層面，因而歷代統(tǒng)治者為穩(wěn)固政權(quán)、安定社會(huì)秩序，都大力倡導(dǎo)孝行。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作的日益深入，構(gòu)建城市和諧社區(qū)工作逐步為人們所重視。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一在社區(qū)，要推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)必須通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)，而思想政治工作則是其中的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)思想政治工作存在著諸多問題，不能適應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)的要求，甚至在一定程度上阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。社區(qū)思想政治工作應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)社區(qū)居民思想、和諧社區(qū)居民關(guān)系、培育社區(qū)和諧文化等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社區(qū)的建設(shè)。

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第二篇：和諧社會(huì)背景下的社區(qū)思想道德建設(shè)

建設(shè)和諧社會(huì)，思想道德的建設(shè)十分重要。因?yàn)橹挥兴枷氲暮椭C，才能達(dá)致社會(huì)的和諧。道德作為一種社會(huì)現(xiàn)象，屬于上層建筑中意識(shí)形態(tài)范疇，歷史選擇與公眾選擇總體上是同步進(jìn)行的，有時(shí)也會(huì)暫時(shí)發(fā)生錯(cuò)位。在這期間，杰出人物、先進(jìn)政黨或領(lǐng)導(dǎo)力量適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，代表社會(huì)進(jìn)步方向，及時(shí)進(jìn)行道德引導(dǎo)尤為重要。引導(dǎo)正確，就能防止社會(huì)道德誤入歧途；放

棄引導(dǎo)或引導(dǎo)錯(cuò)誤，就可能付出沉痛的歷史代價(jià)。因此，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的我們來說，當(dāng)然應(yīng)該作出符合時(shí)代發(fā)展和歷史進(jìn)步要求的公眾選擇，既繼承中華民族傳統(tǒng)美德，又弘揚(yáng)社會(huì)主義道德主旋律，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步。在我國(guó)社會(huì)道德選擇面臨十字路口的關(guān)鍵時(shí)刻，胡總書記鮮明提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德規(guī)范，把握公眾選擇與歷史選擇的高度統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的時(shí)代要求，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。它在紛繁混雜的道德取向中，正本清源、去粗取精，明確了是非榮恥的倫理界線，為全社會(huì)全民族樹起了先進(jìn)道德理念的標(biāo)桿；用鮮明正確的道德導(dǎo)向，喚醒公眾的良知，凈化人們的心靈，營(yíng)造健康向上的風(fēng)尚，減少和化解矛盾沖突，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧有力的調(diào)控機(jī)制；以懲惡揚(yáng)善、榮辱分明的道德規(guī)范，啟迪人們內(nèi)省提高，升華思想境界，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)以社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，社區(qū)基層是重點(diǎn)。本調(diào)研以思明區(qū)部分街道、社區(qū)為對(duì)象，通過召開社區(qū)群眾座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、個(gè)案追蹤剖析等手段，實(shí)事求是地調(diào)查分析社會(huì)主義榮辱觀教育面臨的社會(huì)環(huán)境和文化背景，剖析城市基層社區(qū)思想道德建設(shè)存在的主要問題，總結(jié)區(qū)、街政府部門以及社區(qū)思想政治工作者、群眾這些年來在加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育方面進(jìn)行的偉大實(shí)踐，探討新時(shí)期建設(shè)和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的途徑。我們的結(jié)論是：總體上講，當(dāng)前基層廣大干部群眾具有鮮明的社會(huì)主義榮辱觀，其道德選擇是清醒而正確的。但也要看到，當(dāng)前基層有些干部群眾的道德選擇處于彷徨困惑狀態(tài)。在這種情況下，亟需我們黨和政府充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，以及時(shí)鮮明的道德引導(dǎo)，支持社會(huì)上大多數(shù)成員健康正確的道德選擇，校正和扭轉(zhuǎn)那些少數(shù)人信奉的不健康不正確的道德選擇，確保道德發(fā)展的公眾選擇與歷史選擇高度吻合，為促進(jìn)思明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐。圖表說明：為完成本調(diào)研文章，調(diào)研組制作社區(qū)情況調(diào)查問卷，調(diào)查對(duì)象為思明區(qū)廈港街道內(nèi)部分群眾。以戶為單位，共發(fā)放問卷300份，收回273份，缺選率為：5.79%。現(xiàn)以柱形圖表的形式，將相關(guān)內(nèi)容納入文內(nèi)，以便直觀了解。建設(shè)和諧社會(huì)，思想道德的和諧十分重要。道德是一個(gè)國(guó)家和民族的精神脊梁，也是每個(gè)公民的立身之本，中國(guó)自古以來就是禮儀之邦，崇尚美德是中華民族的悠久傳統(tǒng)。最近以來，為調(diào)查、探索新時(shí)期下如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層思想道德建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)，我們?cè)谒济鲄^(qū)所屬的十個(gè)街道、98個(gè)社區(qū)居委會(huì)中的一部分，進(jìn)行了廣泛的摸底調(diào)查。在部分街道和十多個(gè)社區(qū)中都召開了有干部、基層社區(qū)思想政治工作者與居民代表參加的座談會(huì)，到居民家走訪40余家，發(fā)放問卷300份。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、新時(shí)期基層社區(qū)思想道德建設(shè)面臨的社會(huì)環(huán)境經(jīng)過二十多年的改革開放，人們的生活發(fā)生了巨大的變化，追求科學(xué)、文明、健康的生活已成為社區(qū)廣大居民的共識(shí)，隨之而來的也是社區(qū)各族居民道德水平的提高和改善，“人人為我，我為人人”的社會(huì)主義道德意識(shí)已經(jīng)深入人心，社區(qū)的公德水平、家庭美德水平也得以了提高。社區(qū)道德整體水平在不斷提高的同時(shí)，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)少數(shù)不道德現(xiàn)象的存在，社區(qū)公民道德建設(shè)方面仍然存在著不少問題，而清醒地認(rèn)識(shí)、分析基層思想道德建設(shè)面臨的社會(huì)環(huán)境，深入基層調(diào)查群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，了解我們加強(qiáng)思想道德建設(shè)的有利條件和不利因素，是十分必要的。通過調(diào)查訪問了解，我們可以毫不猶豫的說，在基層社區(qū)，社會(huì)主義道德仍然有強(qiáng)大的生命力，是主流，是廣大基層群眾自覺的第一選擇。因此，加強(qiáng)基層思想道德建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，仍然操之在我。主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)主義的道德仍然是主流。在基層社區(qū)，雖然道德多元化的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)顯露，但因?yàn)槲尹h多年堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持用愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育人民，人民群眾的愛國(guó)主義、集體主義的思想不斷發(fā)揚(yáng)光大，熱愛祖國(guó)已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺要求；助人為樂、見義勇為、無私奉獻(xiàn)的道德楷模不斷涌現(xiàn)。全區(qū)近千名社區(qū)干部不計(jì)報(bào)酬、不辭辛苦地工作在為民服務(wù)的一線，帶頭做工作的熱心人和群眾的貼心人，帶動(dòng)了社區(qū)良好社會(huì)道德風(fēng)尚的弘揚(yáng)。如表

1、表2的調(diào)查內(nèi)容，就清楚表明了市民對(duì)廈門創(chuàng)建全國(guó)文明城市的認(rèn)知和熱情，從一個(gè)側(cè)面反映出社區(qū)群眾對(duì)社會(huì)主義道德核心價(jià)值的追求和認(rèn)同。

2、文明新風(fēng)倡導(dǎo)健康向上的生活方式。持續(xù)發(fā)展的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)使社區(qū)群眾崇尚先

進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)蔚然成風(fēng)，追求科學(xué)、文明、健康生活方式逐漸成為人們的自覺行動(dòng)，在社區(qū)干部和黨員的帶動(dòng)下，廣大社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，積極為社區(qū)工作建言獻(xiàn)策，自覺參加社區(qū)文體活動(dòng)、維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定、凈化美化社區(qū)環(huán)境，引領(lǐng)社區(qū)居民形成“物質(zhì)豐饒，精神富足”的生活形態(tài)，積蓄有利于現(xiàn)在和未來的道德資源。

3、傳統(tǒng)的道德觀念與社會(huì)主義的道德要求相結(jié)合得到絕大多數(shù)人的認(rèn)可。中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)新時(shí)代要求的新的道德觀念相融合已成為公民道德建設(shè)發(fā)展的主流，胡錦濤同志提出樹立社會(huì)主義榮辱觀，可謂一石激起千層浪，在社區(qū)居民中引起強(qiáng)烈反響，“八榮八恥”的道德訴求表達(dá)了廣大干部群眾的共同心愿。如表3的調(diào)查內(nèi)容，說明市民對(duì)“八榮八恥”有充分的了解，“認(rèn)真學(xué)過”和“知道基本內(nèi)容”的市民高達(dá)75﹪，而不知道的也只有不足3﹪。

4、城市文化的包容性塑造良好的道德環(huán)境。廈門這個(gè)溫馨的城市贏得了大多數(shù)居民的熱愛。調(diào)查中，絕大多數(shù)居民以工作、生活在廈門為榮，并熱愛社區(qū)，喜歡與鄰居來往。老廈門，新廈門，住在一起就是一家人，生活工作在一起都為同一個(gè)廈門。新城區(qū)住著老居民，老城區(qū)住著新居民，和諧相處，共建美好家園。這大概最能體現(xiàn)廈門強(qiáng)有力的文化包容性，這種包容性，大大促進(jìn)居民之間道德的互相學(xué)習(xí)，逐步縮小道德素質(zhì)的差異。

5、公民綜合素質(zhì)較好。從道德修養(yǎng)應(yīng)具備的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)具有的人文素質(zhì)看，思明區(qū)居民具有較高的水準(zhǔn)，具備較好的群眾基礎(chǔ)。由于地處廈門中心城區(qū)，居民一般收入和文化層次較高，在法律意識(shí)、文明自覺、行為養(yǎng)成等方面都有良好表現(xiàn)，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6、城區(qū)居民的家庭道德水平總體比較高。熱愛家庭，夫妻關(guān)心互助，共同決定家庭大小事務(wù)的比率均比較高，終身學(xué)習(xí)的比率也較高。

二、影響思想道德建設(shè)的一些消極因素改革開放以來，思明區(qū)在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)。但是，我們也不能不看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的新時(shí)期，作為思想道德建設(shè)大廈堅(jiān)固基石的街道、社區(qū)，至今仍存在著一些不容樂觀，并亟待解決的問題。表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有人把思想道德上的滑坡歸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要付出的代價(jià)；有人把發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與腐敗現(xiàn)象直接聯(lián)系起來，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是滋生腐敗現(xiàn)象的根源，腐敗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；有人認(rèn)為當(dāng)前首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)建設(shè)好了再去抓道德建設(shè)……正是因?yàn)橛羞@些思想作祟，忽視了對(duì)干部群眾的思想教育，忽視了精神文明建設(shè)，使個(gè)別人放松了對(duì)自身的道德約束，出現(xiàn)了“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。如表

4、表5的內(nèi)容，就多多少少說明了這方面的問題。

2、拜金主義、享樂主義在一定范圍內(nèi)流行。一些人任意取舍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益原則無限放大，一味地追求個(gè)人利益而不履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；一些人把黨的允許一部分人先富起來的政策蛻變?yōu)榘萁鹬髁x、金錢至上，只講索取，不講奉獻(xiàn)，嘴上講“宗旨”，勁往錢上使，干什么都講“有償”，缺乏責(zé)任心和社會(huì)公德；一些人把通過發(fā)展生產(chǎn)、改善人們物質(zhì)生活的原則扭曲為無限追求奢華、比闊氣、講排場(chǎng)的享樂主義；一些人個(gè)人主義惡性膨脹，不擇手段地追求金錢，貪污受賄，甚至賣淫嫖娼、吸毒販毒；一些人缺乏遠(yuǎn)大的理想，不求上進(jìn)，工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，喪失了最起碼的職業(yè)道德；一些人缺乏同情心和人道主義，個(gè)人自掃門前雪，自私、冷漠……特別是在部分青年當(dāng)中，這種現(xiàn)象比較普遍。

3、封建陋習(xí)有所抬頭。近幾年來，消失多年的封建迷信活動(dòng)在社區(qū)內(nèi)重新死灰復(fù)燃，有的群眾參與到修廟建墳、求神拜佛、相面算命行列；個(gè)別群眾甚至受到邪教的蠱惑，走上了反國(guó)家、反人民的不歸路。如表6，說明相當(dāng)數(shù)量的群眾(約60﹪)對(duì)求神拜佛、抽簽問卜、看風(fēng)水等封建迷信活動(dòng)持信服或無所謂的態(tài)度，持反對(duì)意見的只有約20﹪

4、文化事業(yè)受到消極因素的嚴(yán)重沖擊，危害青少年身心健康的東西屢禁不止?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體以及網(wǎng)吧和各類文化娛樂場(chǎng)所快速發(fā)展，為我們開拓了知識(shí)的新領(lǐng)域，豐富了文化生活。同時(shí)，含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙傳播，嚴(yán)重腐蝕未成年人的心靈，給未成年人成長(zhǎng)帶來不可忽視的負(fù)面影響。

5、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。一些人貪圖金錢和享樂，鋌而走險(xiǎn)，賭博、盜竊、攔路搶劫、行兇殺人、吸毒販毒等重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，車匪路霸、地痞流氓等為害一方，成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。如表7。

6、群眾的心理健康問題日漸突出。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，既有大環(huán)境的影響，也有如部分群眾因治病、子女就學(xué)等原因出現(xiàn)家庭困難，還有住房拆遷、下崗待業(yè)、人口老齡化、流動(dòng)人口增多等引發(fā)的大量社會(huì)問題集中反映在社區(qū)，更有最近幾年來我們?cè)谏鐓^(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中抓硬件建設(shè)、改善環(huán)境較多，抓軟件建設(shè)、思想教育較少。對(duì)困難群眾生活上關(guān)心較多，思想上疏導(dǎo)、精神上解困較少的缺失。因此，部分群眾心有怨氣，人際關(guān)系緊張，引發(fā)心理性社會(huì)問題，動(dòng)輒發(fā)生沖突，成為新的不和諧因素。這些問題雖然不是主流現(xiàn)象，但如果不得到及時(shí)有效的解決，必然危害到正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展秩序，危害到建設(shè)和諧社會(huì)的大局，危害到建設(shè)小康社會(huì)的大業(yè)。

三、思明區(qū)對(duì)基層社區(qū)思想道德建設(shè)的探索思想道德建設(shè)，重在教育，貴在養(yǎng)成。最近幾年來，思明區(qū)有關(guān)方面積極探索，努力尋找基層思想道德建設(shè)的新方法、新途徑。特別是與社區(qū)居民每天都有親密接觸，對(duì)社區(qū)情況有深入了解的社區(qū)干部，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和街區(qū)發(fā)展的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極探索思想道德教育與居民社會(huì)實(shí)踐，養(yǎng)成相互促進(jìn)、知行統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)，做出了許多卓有成效的貢獻(xiàn)。

1、“道德法庭”夯實(shí)社區(qū)文明基礎(chǔ)。以社區(qū)“道德法庭”這一形式，讓社區(qū)居民評(píng)議不文明不道德現(xiàn)象，規(guī)范居民行為，是思明區(qū)振興社區(qū)在思想道德建設(shè)的實(shí)踐中摸索出來的。在長(zhǎng)期的社區(qū)工作中，他們發(fā)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些道德范疇的事情，法律覆蓋不到、政策規(guī)范不到，如高空拋物、隨地吐痰、破壞公物、婆媳不和、鄰里糾紛、虐待老人等等。這些游離于法律邊沿的事情，依靠傳統(tǒng)的勸導(dǎo)和調(diào)解，常常收效甚微，并且社會(huì)各方也無從介入。但在另一方面，群眾評(píng)議、社區(qū)輿論對(duì)此卻有很強(qiáng)的制約力。如表

8、表9以至表

10、表11的調(diào)查數(shù)據(jù)說明，絕大部分居民都關(guān)心自己所在的社區(qū)，對(duì)鄰里關(guān)系、對(duì)鄰里間的評(píng)價(jià)，還是非常在意的，群眾也想熱心幫助困難鄰居。

那么，是不是可以讓群眾來評(píng)議這類事件呢？因此，社區(qū)嘗試建立了“社區(qū)道德法庭”，下設(shè)“社區(qū)風(fēng)尚督察委員會(huì)”和“社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)”?！吧鐓^(qū)風(fēng)尚督察委員會(huì)”由社區(qū)“老人督導(dǎo)隊(duì)”、“樓宇督查員”以及“社區(qū)成員單位督查員”組成，他們?cè)谏鐓^(qū)收集各類糾紛和各種違背社會(huì)道德范疇的事例，提交給社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)。社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)離退休的老黨員、老干部和高知分子等專業(yè)人士組成，他們將不道德的事件原汁原味地通過“道德風(fēng)尚大家談”欄目以匿名的形式進(jìn)行公示，發(fā)動(dòng)居民群眾參與評(píng)論，形成“大家談”的局面。在廣泛聽取居民群眾意見后，由道德評(píng)判委員會(huì)將大家的評(píng)論歸納起來，結(jié)合道德標(biāo)準(zhǔn)得出結(jié)論。這樣既能體現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理，又能巧妙地運(yùn)用輿論力量宣傳文明新風(fēng)尚，貶斥不文明行為。

　“道德法庭”其實(shí)就是一個(gè)平臺(tái)，目的是要通過輿論形成有力的道德評(píng)價(jià)，使社區(qū)居民群眾在“自律”的同時(shí)，輔之以相互之間的監(jiān)督——“他律”，從而營(yíng)造良好的行為規(guī)范和道德風(fēng)尚。比如，去年九月份，社區(qū)“道德法庭”剛成立，就接到居民陳小姐的投訴，她在社區(qū)一棟樓宇下遭受兩次“高空拋物”，一次被果皮砸了個(gè)“天女散花”，另一次則被臟水淋了個(gè)全身濕透。還有一位李阿姨也反映，她被突然從該棟樓扔下的還燃燒的煙頭燙傷，煙頭掉在李阿姨的右肩和右臂上，衣服被燒破了，手臂留下了三個(gè)水泡。社區(qū)道德評(píng)判委員會(huì)在對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查后，把該案例作為社區(qū)道德法庭第一個(gè)案例公示在社區(qū)“道德風(fēng)尚大家談”版面，一時(shí)間，社區(qū)輿論直指該樓宇部分居民的“高空拋物”行為。社區(qū)內(nèi)的黨員、居民、黨校的教授都紛紛來稿參與對(duì)該案例的評(píng)議。這版評(píng)議有關(guān)高空拋物的話題，吸引了許多居民群眾的目光，圍觀的群眾也議論紛紛，一起參與譴責(zé)案例中這種接二連三違背社會(huì)公德的行為。這就樣，從去年九月份啟動(dòng)社區(qū)道德法庭至今，社區(qū)不斷更新道德風(fēng)尚論壇話題，內(nèi)容涉及鄰里糾紛、虐待老人、婆媳不和等案例。每個(gè)案例的公示都遵循對(duì)事不對(duì)人，不直接點(diǎn)名的方式展開評(píng)論，出發(fā)點(diǎn)不只是讓大家都知道當(dāng)事人的不道德行為，讓當(dāng)事人在社區(qū)抬不起頭來，而更多是對(duì)一些具有普遍意義的現(xiàn)象展開評(píng)判，巨大的輿論壓力將讓那些違背社會(huì)道德的人感受到心靈的震撼，并且由于社區(qū)居民群眾參與這幾個(gè)案例討論評(píng)判的積極性和熱情一浪高過一浪，使整個(gè)社區(qū)文明素質(zhì)得以提高。隨著社區(qū)內(nèi)“高空拋物”現(xiàn)象的驟減、社區(qū)各類民事糾紛事件也隨之減少。被煙頭燙傷的李阿姨逢人便說：社區(qū)道德法庭還真管用，現(xiàn)在我走路不再提心吊膽、頭朝天看了。

社區(qū)干部反映，他們已經(jīng)從實(shí)踐中嘗到了甜頭，驗(yàn)證了顯著的實(shí)際效果，看到了社區(qū)“道德法庭”光明燦爛的前景。緊接著，社區(qū)又制定出《振興社區(qū)“道德法庭”實(shí)施辦法》，該“辦法”明確設(shè)立社區(qū)道德法庭的指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度、受理范圍、遵循原則、評(píng)判依據(jù)六個(gè)方面規(guī)范完善了社區(qū)道德法庭的各項(xiàng)工作機(jī)制，為社區(qū)“道德法庭”這項(xiàng)全新理念的運(yùn)作由嘗試走向長(zhǎng)效奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、“陽光社區(qū)”幫助居民解開心結(jié)。近年來，隨著生活節(jié)奏的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)等等，由社區(qū)居民的心理衛(wèi)生問題和心理健康問題引發(fā)的思想道德建設(shè)問題，引起了基層的黨和政府組織及基層社區(qū)干部的關(guān)注。建設(shè)和諧社區(qū)，離不開群眾的思想和諧和心理和諧。普及心理衛(wèi)生知識(shí)，提高社區(qū)居民的心理健康意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的心理健康觀念，逐步建立和完善社區(qū)的心理支持系統(tǒng)和心理干預(yù)機(jī)制，已成為當(dāng)前社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作和思想道德建設(shè)的迫切任務(wù)。思明區(qū)鼓浪嶼街道“陽光社區(qū)”計(jì)劃就是在這樣一個(gè)背景下產(chǎn)生的。“陽光社區(qū)”計(jì)劃的主要內(nèi)容，就是集中社區(qū)各種資源，定期的以開展心理健康咨詢宣傳、心理和行為健康教育為主要形式，在群眾中推廣心理健康知識(shí)，提高群眾的心理適應(yīng)能力，以促進(jìn)社區(qū)居民心理健康水平，營(yíng)造文明、祥和的社區(qū)環(huán)境和溫馨和睦的社區(qū)氛圍。

了解和掌握社區(qū)居民的基本心理狀況，實(shí)施有針對(duì)性的宣傳教育和思想道德教育，幫助服務(wù)和監(jiān)控干預(yù)是“陽光社區(qū)”計(jì)劃的前提和基礎(chǔ)。為此，第一階段以家庭為單位，內(nèi)厝社區(qū)干部及有關(guān)人員入戶走訪了600多戶居民，以問卷加訪問的方式逐戶調(diào)查了解居民家庭，掌握了大量有關(guān)社區(qū)居民心理狀況的資料和信息。第二階段他們以弱勢(shì)群眾為關(guān)注的重點(diǎn)，由廈大社會(huì)學(xué)系學(xué)生與社區(qū)成員對(duì)轄區(qū)中的殘疾、精神患者進(jìn)行走訪調(diào)查，這項(xiàng)工作的完成將極大地促進(jìn)社區(qū)心理健康教育及其他各項(xiàng)工作的有效、持續(xù)開展。第三階段，內(nèi)厝“陽光社區(qū)”計(jì)劃還特別以青少年為主要對(duì)象，由廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生和內(nèi)厝社區(qū)心理健康教育志愿者為主導(dǎo)力量，通過有計(jì)劃的開展各種形式的宣傳、教育、訓(xùn)練、輔導(dǎo)活動(dòng)，在社區(qū)居民中確立健康文明、積極向上的精神生活導(dǎo)向，培育他們良好的心理品質(zhì)和健全的個(gè)性，開發(fā)潛能，提升自信，增強(qiáng)創(chuàng)造力。社區(qū)思想道德建設(shè)的主體是社區(qū)居民，思想道德提高的前提是社區(qū)居民具有健康、開放的心理和健康生活。“陽光社區(qū)”計(jì)劃伊始，就把增強(qiáng)社區(qū)居民的心理健康水平，提高社區(qū)居民的思想道德水平和精神生活質(zhì)量作為任務(wù)和目標(biāo)。通過這幾年來的實(shí)踐，通過一系列有計(jì)劃、有針對(duì)性的宣傳、教育、訓(xùn)練、疏導(dǎo)，“陽光社區(qū)”已經(jīng)在部分程度上幫助社區(qū)居民建立了比較良好的心理健康觀念和意識(shí)，養(yǎng)成了健全的個(gè)性，營(yíng)造出一定的良好的人際關(guān)系和家庭氛圍，這無疑為社區(qū)思想道德建設(shè)創(chuàng)造了積極的條件。從“陽光社區(qū)”計(jì)劃已開展的項(xiàng)目得到的反饋看，這方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)?？梢哉f，“陽光社區(qū)”計(jì)劃是社區(qū)思想道德建設(shè)不可或缺的組成部分。

四、加強(qiáng)社區(qū)思想道德建設(shè)的對(duì)策建議加強(qiáng)新時(shí)期社區(qū)思想道德建設(shè)，是一項(xiàng)具有艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作。面對(duì)社區(qū)居民需求多層次、生活多樣化的情況，思明區(qū)相關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，抓住每個(gè)時(shí)機(jī)，鞏固已有成果，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，努力把握新時(shí)期社區(qū)道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在內(nèi)容、形勢(shì)、方法手段等方面進(jìn)行有益的探索。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決社區(qū)思想道德建設(shè)存在的問題：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范管理體制。新時(shí)期下，思想道德建設(shè)的難點(diǎn)，就在于如何把思想道德建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。綜合考察，還是要建立并完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，解決思想上的誤區(qū)，使道德建設(shè)的加強(qiáng)和實(shí)施形成“兩手抓，兩手都要硬”的強(qiáng)有力的約束和保障。我們建議：一方面要把公民道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任目標(biāo)，把一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門公民道德建設(shè)的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出講德、述德、評(píng)德的具體要求。另一方面要大力加強(qiáng)“官德”建設(shè)，對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的道德素質(zhì)要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使各級(jí)黨政干部成為道德楷模，對(duì)全社會(huì)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

2、制定科學(xué)方案創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制。要使思想道德建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)，另一難點(diǎn)就是如何把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合。分析街區(qū)經(jīng)驗(yàn)，就是要“突出一個(gè)重點(diǎn)，狠抓五項(xiàng)落實(shí)”，即突出發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)；以加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)好系統(tǒng)教育、專題教育、創(chuàng)建活動(dòng)、問題活動(dòng)及環(huán)境熏陶五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，使思想道德教育即要固本，又要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。我們建議：要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等文化活動(dòng)設(shè)施和社區(qū)秧歌隊(duì)、小劇團(tuán)、健身隊(duì)等各類群眾組織，開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂等活動(dòng)；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報(bào)宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，在創(chuàng)建中提高居民的生活品位和自身素質(zhì)。除繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明標(biāo)兵、文明家庭、文明社區(qū)、文明單位活動(dòng)之外，還要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文明氛圍。

3、加大宣傳力度提高群眾素質(zhì)。堅(jiān)持道德教育與社區(qū)管理相結(jié)合，在社區(qū)中廣泛進(jìn)行道德教育，普及道德知識(shí)和規(guī)范常識(shí)須知，幫助居民加強(qiáng)道德修養(yǎng)，同樣是當(dāng)前街區(qū)思想道德建設(shè)的主要工作內(nèi)容。要逐步完善道德教育與社區(qū)管理、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、法律、自治、宣傳等手段，引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為。我們建議：以社區(qū)廣場(chǎng)板報(bào)等為主陣地，加強(qiáng)社區(qū)居民的思想道德教育、提高居民的法律意識(shí)，在保護(hù)廣大居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，督促居民主動(dòng)自覺地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要廣搭舞臺(tái)，為居民幫扶弱勢(shì)群體提供信息和平臺(tái)，同時(shí)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，摒棄陋習(xí)。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，全面優(yōu)化居民的生活質(zhì)量。

4、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系筑牢思想陣地。道德教育、自我修養(yǎng)與社會(huì)管理相結(jié)合，就是要緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，針對(duì)社區(qū)地域、人文特點(diǎn)，以加強(qiáng)社企合作、社（區(qū)）校聯(lián)手為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，筑牢思想陣地。我們建議：在社企合作上，要深入挖掘社區(qū)地緣潛力，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位關(guān)注和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，借鑒和運(yùn)用這些單位在思想道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，善于吸收它們固有的人文優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，通過共筑共建，推動(dòng)社區(qū)思想道德建設(shè)水平進(jìn)一步提高。結(jié)論：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系，這是實(shí)施依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想文化紐帶。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把思想道德建設(shè)和思想政治工作提高到新水平，利用各種載體，使用多種方式，用科學(xué)的理論占領(lǐng)思想文化陣地，武裝居民群眾的頭腦，使社區(qū)居民不斷提高馬克思主義的理論水平，增強(qiáng)識(shí)別和抵制錯(cuò)誤思想的能力，樹立堅(jiān)定的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想信念，樹立開放意識(shí)、民主法制意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奮斗意識(shí)。在“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”公民道德規(guī)范指引下，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)力量。（作者單位：廈門市思明區(qū)委宣傳部）

第三篇：和諧社會(huì)背景下行政訴訟協(xié)調(diào)制度探討

我國(guó)《行政訴訟法》自頒布實(shí)施以來，在保障公民權(quán)利、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，行政訴訟制度在實(shí)踐當(dāng)中也暴露出了一些問題，如行政訴訟運(yùn)作機(jī)制不暢，行政訴訟的公信力不足，行政爭(zhēng)議難以化解，等等。當(dāng)前，黨和國(guó)家大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)，而和諧社會(huì)是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是

社會(huì)各要素良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立與完善諸多制度。從靈活、有效地化解社會(huì)矛盾的角度考慮，行政訴訟協(xié)調(diào)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。在新的社會(huì)形勢(shì)下，必須重視行政訴訟協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮行政訴訟協(xié)調(diào)在化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧方面的功能與作用。

一、行政訴訟協(xié)調(diào)在審判實(shí)踐的應(yīng)用及存在的問題

我國(guó)《行政訴訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。這種規(guī)定在行政審判實(shí)踐中顯露出一些缺陷，突出表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議解決不及時(shí)、不靈活、高成本，一些行政相對(duì)人的合法權(quán)益不能獲得有效的保護(hù)。在生活節(jié)奏越來越快、行政糾紛越來越多、解決難度越來越大的當(dāng)今社會(huì)，尋求多元化的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制就成為行政訴訟體制改革的一個(gè)重大課題。2006年，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上明確指出，“要積極探索和完善行政訴訟和解制度，在不違反法律，不損害國(guó)家利益、公共利益、他人合法權(quán)益和堅(jiān)持自愿原則的前提下，盡可能采取協(xié)調(diào)的方式，促使當(dāng)事人和解”。2003年以來全國(guó)法院在行政訴訟協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了有益探索，取得了較明顯的成效。2003年全國(guó)行政訴訟案件一審結(jié)案88050件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41547件，占47.2%；2004年全國(guó)行政訴訟案件一審結(jié)案92192件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理43705件，占47.4%；2005年全國(guó)行政訴訟案件一審結(jié)案95707件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41620件，占43.5%。這種撤訴大多數(shù)都是法院找原、被告或第三人進(jìn)行協(xié)調(diào)的結(jié)果，尤其是法院發(fā)現(xiàn)被告作出的具體行政行為違法，為避免判決行政機(jī)關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動(dòng)找行政機(jī)關(guān)“交換意見”，被告撤銷或改變?cè)唧w行政行為而促成原告申請(qǐng)撤訴。以協(xié)調(diào)方式化解行政爭(zhēng)議，對(duì)于及時(shí)有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，都具有重要意義。

但是由于缺少立法上的規(guī)范，審判實(shí)踐中的協(xié)調(diào)方式也出現(xiàn)了一些問題：一是可能會(huì)使法院?jiǎn)适И?dú)立公正審判的地位和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的功能。人民法院在行政訴訟中既負(fù)有權(quán)利救濟(jì)，又負(fù)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，但實(shí)踐中，為了片面追求協(xié)調(diào)結(jié)案，一些法院不對(duì)被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的“和稀泥”。二是部分被告為了達(dá)到不“敗訴”的目的，要么無原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協(xié)迫原告接受和解而撤訴。三是部分原告的司法保護(hù)被虛置?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十六條規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告對(duì)同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理”。實(shí)踐中的一些“和解協(xié)議”游離于現(xiàn)行法律規(guī)定之外，不具有法律效力。原告撤訴后，一些行政機(jī)關(guān)或第三人不履行或者不充分履行協(xié)議內(nèi)容，相對(duì)人在這種情況下既無權(quán)對(duì)抗行政機(jī)關(guān)或第三人，又不能請(qǐng)求司法救濟(jì)，其請(qǐng)求司法保護(hù)的權(quán)利被虛置。這些問題亟需通過完善行政訴訟協(xié)調(diào)制度加以解決。

二、行政訴訟案件協(xié)調(diào)解決的可行性和必要性

1、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度有理論依據(jù)。訴訟協(xié)調(diào)，是指人民法院在審理案件過程中，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快和解，從而終結(jié)訴訟的行為。建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度的理論基礎(chǔ)在于：行政訴訟也是社會(huì)糾紛的一種解決機(jī)制，其直接目的仍是要解決糾紛，達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康?，而協(xié)調(diào)無疑是一種解決糾紛的有效手段，而且在有些情形下，協(xié)調(diào)所發(fā)揮的平息糾紛，保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的功效是單純的裁判無法達(dá)到的；在行政合同訴訟和行政賠償訴訟中，對(duì)當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，符合法律的有關(guān)規(guī)定；在行政裁量權(quán)限范圍內(nèi)，行政主體的適當(dāng)讓步不一定侵害國(guó)家利益或者違背法律；行政訴訟協(xié)調(diào)的結(jié)果以法院依法核準(zhǔn)為前提，可確保國(guó)家利益、公共利益及他人利益切實(shí)得到維護(hù)。

2、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。黨中央提出要建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然要求在司法審判中，盡力用協(xié)調(diào)的方式來解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議，定紛止?fàn)?，促進(jìn)社會(huì)和諧。在行政訴訟中要協(xié)調(diào)好“官民”糾紛，使“官民”握手言和，將糾紛徹底平息。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在2007年全國(guó)高級(jí)法院院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要樹立正確的糾紛解決觀，把化解矛盾作為為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的切入點(diǎn)，進(jìn)一步說明了利用協(xié)調(diào)方式處理行政爭(zhēng)議是人民法院在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中應(yīng)盡的司法職責(zé)。

3、在較多情況下，單純的裁判難

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個(gè)案

作者：張艷國(guó)，胡盛儀來源：湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過近年來湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)例可見，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢(shì)研究

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問題主要集中在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，認(rèn)識(shí)比較模糊，較多人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點(diǎn)地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進(jìn)難度大，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，農(nóng)村村級(jí)債務(wù)沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，無力對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財(cái)力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的有力開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗(yàn)

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個(gè)方面展開：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。集中在這四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行試點(diǎn)的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

1.在村民自治方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機(jī)結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會(huì)”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚(yáng)溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會(huì)”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個(gè)自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會(huì)，還成立了諸如志愿者協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂餐飲協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會(huì)等，根據(jù)自身職能和群眾的實(shí)際需要，實(shí)施具體服務(wù)。社區(qū)理事會(huì)成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能手擔(dān)任，在村委會(huì)的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進(jìn)基層民主，實(shí)行社區(qū)重大事項(xiàng)票決制。凡是進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，不僅堅(jiān)持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項(xiàng)群眾代表票決的制度。如揚(yáng)溪灣社區(qū)，對(duì)本村數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)支出、籌資籌勞、項(xiàng)目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開由本村或村民代表參加的會(huì)議，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對(duì)經(jīng)過決策的重大事項(xiàng)，村兩委要及時(shí)組織實(shí)施，并通過公示墻或會(huì)議等形式，將實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果向村民代表或村民進(jìn)行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會(huì)四事”制度，完善村民監(jiān)督機(jī)制。為了推動(dòng)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會(huì)四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個(gè)有益探索。“三會(huì)四事”就是“以村黨支部、村民委員會(huì)和村民監(jiān)事會(huì)為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會(huì)議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事、村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)事”為基本運(yùn)行機(jī)制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝?huì)四事”重點(diǎn)是通過建立村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)督村委會(huì)對(duì)法律法規(guī)和村民（代表）會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗(yàn)

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對(duì)于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個(gè)黨小組，分片對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理；二是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，每月召開一次黨員生活會(huì)，每周召開一次支部碰頭會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要是通報(bào)工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動(dòng)室等黨員活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的黨性教育，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進(jìn)”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“雙促進(jìn)”活動(dòng)，即把促進(jìn)黨員自身能力提高與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進(jìn)黨員個(gè)人先進(jìn)性提高與促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗力、先進(jìn)性提高相結(jié)合，促進(jìn)黨員個(gè)人生活水平提高與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進(jìn)”活動(dòng)的開展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，深受廣大黨員的擁護(hù)。中共宜城市委還結(jié)合實(shí)際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動(dòng)。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動(dòng)能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實(shí)際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點(diǎn)社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會(huì)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務(wù)?？h城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點(diǎn)工作中，村委會(huì)建立社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動(dòng)、計(jì)生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊(cè)子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進(jìn)

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時(shí)，村級(jí)文化活動(dòng)室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識(shí)缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場(chǎng)缺信息，想搞娛樂無場(chǎng)所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標(biāo)和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動(dòng)農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)廣播室、圖書室、科普活動(dòng)室，體育健身場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)，以及有市場(chǎng)需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂隊(duì)即“三室兩場(chǎng)一隊(duì)”的建設(shè)。二是推動(dòng)農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長(zhǎng)廊。五是開展豐富多彩的文化活動(dòng)。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)間雖然不是很長(zhǎng)，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，因而表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。可以說，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)過程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)和完善。

1.加強(qiáng)規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，至少制定一個(gè)省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時(shí)，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施步驟，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實(shí)踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級(jí)相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)施保障機(jī)制，各市、區(qū)、縣要形成推進(jìn)工作機(jī)制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實(shí)施，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機(jī)制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來，將所有涉農(nóng)事業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)合起來。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作和職能對(duì)接，已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制后，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績(jī)納入部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機(jī)制。

3.強(qiáng)化共同參與，建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時(shí)也要將各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時(shí)，制定政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會(huì)各界捐獻(xiàn)援助為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項(xiàng)涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時(shí)，要積極動(dòng)員各種社會(huì)媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對(duì)文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等開展正面報(bào)道。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動(dòng)。建議成立一個(gè)專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高各方面人士對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

5.提升社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來，經(jīng)濟(jì)上逐步形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生活上加強(qiáng)聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺(tái)，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 梁樹發(fā).社會(huì)與社會(huì)建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國(guó)“.社會(huì)生活共同體”論斷的內(nèi)涵與意義[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（23）.[4] 張艷國(guó)，王立京.農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設(shè)的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2008，（15）.[5]張艷國(guó)，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設(shè)為例[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

第五篇：金融危機(jī)背景下(研究依據(jù))

金融危機(jī)背景下

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機(jī)導(dǎo)致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來，世界金融危機(jī)波及全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出口產(chǎn)品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產(chǎn)、停產(chǎn)導(dǎo)致大批就業(yè)崗位流失，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，我國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中，大約有2000萬人由于金融危機(jī)的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來了諸多社會(huì)問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。大量統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。從地域看，在南方務(wù)工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務(wù)工人員，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長(zhǎng)三角。由于這兩個(gè)地區(qū)受國(guó)際金融危機(jī)影響時(shí)間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農(nóng)民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電子、汽車、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農(nóng)民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農(nóng)民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務(wù)在北京和天津信譽(yù)好、影響大、人數(shù)多，一直供不應(yīng)求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動(dòng)技能、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等自身素質(zhì)高低，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農(nóng)民盡管當(dāng)時(shí)暫時(shí)返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動(dòng)合同，每月還支付一定的生活費(fèi)，返鄉(xiāng)屬于放假性質(zhì)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工向我們反映，回來后想在當(dāng)?shù)卣尹c(diǎn)活干或者干點(diǎn)小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們?cè)谲炜h走訪的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民中，僅有5人在當(dāng)?shù)赜终业脚R時(shí)性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農(nóng)民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽說縣里一個(gè)企業(yè)要在當(dāng)?shù)亟ɡ鋷?，自己想養(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術(shù)、三缺啟動(dòng)資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在諸多問題。2009年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》【國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)】，通知要求各地，緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)工作重點(diǎn)，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前社會(huì)上開展的各類培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、資金投入不足、培訓(xùn)主體不明確、培訓(xùn)效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。

二、理論依據(jù)

1、國(guó)家和地方政府近年來出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的有關(guān)政策

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對(duì)于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺(tái)了一系列的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件和政策。2003年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2004年黨中央出臺(tái)了l號(hào)文件《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干問題的意見》，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等五部委自2004年起共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，2006年3月27日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，2007年農(nóng)科教又印發(fā)了[2007]l號(hào)文件《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培 訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》【國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)】。同時(shí)，各級(jí)地方政府也紛紛制定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃和措施。

2、學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究成果和主要觀點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)理論研究來看，總結(jié)梳理主要有三個(gè)方面成果：一是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，專家學(xué)者普遍認(rèn)為加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義；二是普遍認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓(xùn)方式單一等諸多問題；三是對(duì)于加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，從不同的方面提出了一些對(duì)策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對(duì)金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對(duì)這一問題的社會(huì)關(guān)注度驟然提升，很多農(nóng)民問題專家和職業(yè)教育專家開始注意這個(gè)問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國(guó)外、省在農(nóng)民工培訓(xùn)方面取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外來看，英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)很早就開始了對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題的研究，無論在理論研究還是在實(shí)踐操作上都有自己的特色。如英國(guó)政府非常重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，在英國(guó)唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，在法規(guī)方面對(duì)獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國(guó)通過頒布系列法案，建立和完善了美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系；日本建立了一套任務(wù)明確、職責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)機(jī)制。韓國(guó)政府注重農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，重視農(nóng)民成人教育，對(duì)農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學(xué)、系統(tǒng)和長(zhǎng)效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的不斷加劇，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會(huì)問題。針對(duì)這一形勢(shì)，中央和地方政府出臺(tái)了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓。國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)，在實(shí)踐中取得了一定成效。

三、研究目標(biāo)

通過調(diào)查分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，研究提出農(nóng)民工技能培訓(xùn)的科學(xué)模式。分為投入機(jī)制研究、培訓(xùn)主體研究、培訓(xùn)方式研究、培訓(xùn)效果指標(biāo)體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究幾個(gè)具體目標(biāo)。

四、研究的主要內(nèi)容和方法

1、主要內(nèi)容

（1）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況、特點(diǎn)。

（2）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對(duì)策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法。以國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件精神為指導(dǎo)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的理論和實(shí)踐成果，結(jié)合山東省的實(shí)際開展課題研究。同時(shí)利用曲阜師范大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、網(wǎng)絡(luò)媒體資源，查閱有關(guān)研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究進(jìn)展情況，做好基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備工作。

（2）調(diào)研法。一是走訪有代表性的縣涉農(nóng)部門，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)情況，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問題；二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況及培訓(xùn)要求；三是了解破產(chǎn)倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的典型案例，進(jìn)行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準(zhǔn)備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)資料，形成課題論證報(bào)告，完成申報(bào)工作。由主持人負(fù)責(zé)。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務(wù)，制定詳細(xì)的研究方案，全面收集有關(guān)文獻(xiàn)資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負(fù)責(zé)；

3、情況調(diào)研階段（2009年9月-12月）項(xiàng)目組各成員根據(jù)分工，到涉農(nóng)部門和有代表性的區(qū)域進(jìn)行專題調(diào)研，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓(xùn)的情況、存在困難，綜合分析調(diào)研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對(duì)策性建議，完成階段總結(jié)報(bào)告。由課題組成員共同負(fù)責(zé)。

4、報(bào)告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)起草工作，形成研究報(bào)告，并向涉農(nóng)部門和有關(guān)人員征求意見建議，進(jìn)一步充實(shí)完善，最后由主持人終審定稿。

5、結(jié)題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結(jié)題報(bào)告，申請(qǐng)鑒定驗(yàn)收。由主持人負(fù)責(zé)。