第一篇：城市化的動(dòng)力論文

城市化定義及出現(xiàn)的問(wèn)題

摘 要：

改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。但是我國(guó)城市化的滯后給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的矛盾。本文從分析城市化的涵義著手，在對(duì)城市化的三種基本形式進(jìn)行說(shuō)明的基礎(chǔ)上，討論了我國(guó)城市化過(guò)程中產(chǎn)生的以及影響我國(guó)城市化進(jìn)程的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵字：城市化城市化的形式城市化進(jìn)程

一.城市化的含義

城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋，就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。、人口學(xué)

人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。他們所說(shuō)的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程”。中國(guó)的人口中大頭是農(nóng)民，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口在36%左右，因此加快我國(guó)人口城市化的步伐對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著很重要的戰(zhàn)略意義。

2、地理學(xué)

從現(xiàn)代地理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，城市化是社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)

程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，一般是指工業(yè)化過(guò)程中社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動(dòng)和集聚；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，成為社會(huì)前進(jìn)的主要基地；以及城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。隨著城市化程度的提高，城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會(huì)不斷增大。城市化程度也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。

3.、社會(huì)學(xué)

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為

城市生活方式的過(guò)程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上從工業(yè)化的角度來(lái)定義城市化，既認(rèn)為城市化

就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過(guò)程。在現(xiàn)在看來(lái)城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。一方面，工業(yè)化會(huì)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)工業(yè)擴(kuò)張為農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，農(nóng)村的落后也會(huì)不利于城市地區(qū)的發(fā)展，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而加快農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化大生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有著很積極意義的。

不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)城市化的含義做出了解釋。

通過(guò)比較，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)城市化的規(guī)定其內(nèi)涵是一致的：城市化就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長(zhǎng)的過(guò)程；在此過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時(shí)城市文化和城市價(jià)值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

二.城市化的三種形式及我國(guó)城市化過(guò)程中的一些問(wèn)題城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國(guó)不同時(shí)期的不同地區(qū)，各種形式的城市化發(fā)揮著它們各自的作用。在對(duì)三種形式的城市化的分析過(guò)程中，通過(guò)以上我們對(duì)城市化含義的了解，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們就可以認(rèn)識(shí)到各種形式城市化過(guò)程中所產(chǎn)生的一些阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程的因素。

（一）集中型城市化

集中型城市化就是農(nóng)村人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城

市集中。在這種城市化的過(guò)程中，暴露出原有的很多影響我國(guó)城市化進(jìn)程的因素，同樣也給我們帶來(lái)了很多新的問(wèn)題。

1、舊的戶籍制度所帶來(lái)的負(fù)面影響

我國(guó)所實(shí)行的戶籍制度在特定時(shí)期確實(shí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治制度的發(fā)展，以及城市化的擴(kuò)展，這一制度已經(jīng)成了制約我國(guó)城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面。幾十年前，劃出的“農(nóng)村人”和“城里人”的這個(gè)鴻溝已經(jīng)成了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。眾所周知，提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。大量人口滯留農(nóng)村的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮；還將長(zhǎng)期抑制農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。所以，我國(guó)應(yīng)盡快逐步改變現(xiàn)有的落后的戶籍制度，為勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

2、.進(jìn)城外來(lái)工的應(yīng)享受的“國(guó)民待遇”難以實(shí)現(xiàn)

城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位；進(jìn)城的外來(lái)工也為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)北京市2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，進(jìn)城外來(lái)農(nóng)民工對(duì)北京市2003年GDP的貢獻(xiàn)率在10%左右。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了綜合素質(zhì)。同樣，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要

途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。同樣另外一個(gè)問(wèn)題外來(lái)工子女入學(xué)難的也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。外來(lái)工子女入學(xué)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

這些問(wèn)題不僅影響外來(lái)工的生活、工作，也對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。如2004年初開(kāi)始報(bào)道的泉州工人嚴(yán)重短缺的情況，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市信用產(chǎn)生了很大的不良影響?！吨袊?guó)青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，“招工春荒”現(xiàn)象在福建省泉州市2004年再次出現(xiàn)。原因何在呢？泉州市有關(guān)官員認(rèn)為：一是有些小企業(yè)拖欠工人工資；二是勞動(dòng)環(huán)境差；三是工資待遇低。創(chuàng)造好的“打工環(huán)境”，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府責(zé)無(wú)旁貸。無(wú)論是從關(guān)懷弱勢(shì)群體、以人為本的要求出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，政府都應(yīng)該拿出切實(shí)的行動(dòng)來(lái)。尤其是在當(dāng)前打工者尚沒(méi)有完全組織起來(lái)與強(qiáng)勢(shì)力量進(jìn)行博弈時(shí)，政府的作用更顯得重要。

三、總結(jié)

總上所敘，我們因該在掌握城市化概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步來(lái)解決好城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)和構(gòu)建全面的社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二篇：城市化論文

一百多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國(guó)城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國(guó)成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問(wèn)題，反而使我國(guó)的城市化問(wèn)題積蓄、矛盾累積。由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。改革開(kāi)放以前，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體。(2)城市化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。(4)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會(huì)”。這里所說(shuō)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。

如何克服中國(guó)城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項(xiàng)基本措施是未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的要點(diǎn)。

一．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求，放松對(duì)大型、超大型城市的規(guī)?？刂?，構(gòu)建2—3個(gè)世界級(jí)城市，作為我國(guó)城市體系的龍頭。同時(shí)要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力置于國(guó)際的大背景之中。

二．必須將中國(guó)城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

三．認(rèn)真規(guī)劃國(guó)家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí)的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動(dòng)作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國(guó)家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四．加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是我國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)。

五．根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)城市化戰(zhàn)略等級(jí)中的基礎(chǔ)力量，是大中城市的觸角與延長(zhǎng)。

六．改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第三篇：論文 城市化

城市化進(jìn)程中公共設(shè)施建設(shè)問(wèn)題探析——以五愛(ài)村為例淺談公共設(shè)施建設(shè)及改造問(wèn)題

摘要 隨著城市擴(kuò)張速度加快,城市邊沿的村莊農(nóng)居點(diǎn)不斷被城市建設(shè)保衛(wèi)，城市發(fā)展面臨著一個(gè)新的難題，城市擴(kuò)張中形成的“城中村”問(wèn)題?！俺侵写濉钡闹卫砀脑焓莻€(gè)系統(tǒng)工程,而公共設(shè)施建設(shè)問(wèn)題是其中的重要一環(huán)，面對(duì)當(dāng)前城市的急劇擴(kuò)張,要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律加以引導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃，量力而行,采取多種辦法逐步推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。下面以五愛(ài)村為例淺要談?wù)劇俺侵写濉惫苍O(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

關(guān)鍵字城中村現(xiàn)狀建議一、五愛(ài)村現(xiàn)狀。

五愛(ài)村地處臨洮城區(qū)南部，面積約3.9平方公里，現(xiàn)耕地僅剩782畝，山林面積673畝，有18個(gè)小自然村，在冊(cè)人口4369人，外來(lái)人口14760人，全村家庭住戶1850戶。該村有社區(qū)醫(yī)療室一家，面積110平方；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一家，面積130平方；文化活動(dòng)中4個(gè)，面積1760平方；連鎖超市（便利店）20家，面積3500平方；幼兒園2家，面積450平方；室外文體休閑場(chǎng)所2家，面積2800平方，其中文化公園1家，面積1000平方。村主要道路和村內(nèi)次干道硬化覆蓋率均達(dá)80%；主干道路綠化達(dá)6000平方。五愛(ài)村三面被城區(qū)包圍，是一個(gè)“城中村”，其24個(gè)自然村與城市緊密聯(lián)系程度和影響來(lái)劃分，有三種情況，一是成熟的“城中村”，村落已完全被城市包圍，如文峰中學(xué)周圍的王家大莊自然村、孫家莊莊自然村和臨洮新城南首的自然村五里鋪等；二是擴(kuò)展中的“城中村”，既村落處在城郊結(jié)合部，如原五愛(ài)自然村、木廠自然村等；三是預(yù)期中的“城中村”，即村落處在城市建成區(qū)外，規(guī)劃區(qū)邊緣的地區(qū)，如高速公路北首的西坪自然村等。

五愛(ài)村作為一個(gè)村莊，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)算得上完善。而作為城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的城市社區(qū)，其公共設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。這一類“城中村”在我們臨洮縣較為普遍，存在的問(wèn)題也類似。

二、“城中村”在公共設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題。

由于城市擴(kuò)張,農(nóng)村全部或大部分耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住,村民住宅被周邊城市建筑所包圍,相應(yīng)的組織及社會(huì)關(guān)系得到延伸,從而形成具有村社特質(zhì)的新型城市社區(qū)。調(diào)查顯示,納入城市區(qū)域后,原村民的生活水平有了較大提高，但在居住環(huán)境、社區(qū)建設(shè)及管理、文體設(shè)施等方面存在著一定的問(wèn)題。影響“城中村”公共設(shè)施建設(shè)的因素有：

（一）土地指標(biāo)等要素嚴(yán)格控制，公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得不到落實(shí)。隨著近幾年國(guó)家對(duì)土地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，“城中村”改造的難度也增大，步伐也不夠大。在“城

中村”改造過(guò)程中，許多項(xiàng)目涉及到土地，在目前用地指標(biāo)十分緊張的情況下，一些已規(guī)劃的項(xiàng)目難以實(shí)施，制約著公共設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)。

（二）現(xiàn)狀公共設(shè)施相對(duì)較弱，村民自身素質(zhì)尚待提高?！俺侵写濉本幼…h(huán)境惡化,既沒(méi)有了往日鄉(xiāng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光,也沒(méi)有現(xiàn)代都市的景觀設(shè)施。村中違法強(qiáng)建、亂建、亂搭蓋現(xiàn)象較為突出，亂設(shè)牌匾標(biāo)志,亂懸掛、亂晾曬、亂堆亂放等現(xiàn)象較為普遍。生產(chǎn)生活用地不分,結(jié)構(gòu)不合理,空間布局雜亂無(wú)章，建筑密度和容積率過(guò)大,樓與樓之間無(wú)序排列,道路、防火通道被擠占甚至堵死,火災(zāi)、水災(zāi)隱患突出。

（三）公共設(shè)施建設(shè)投資渠道不多，村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力較大。“城中村”的公共設(shè)施建設(shè)由于原先的基礎(chǔ)較為薄弱，投資建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求大，所需資金以村級(jí)經(jīng)濟(jì)投入為主，支出壓力過(guò)重。村內(nèi)居民區(qū)的道路、下水道、路燈、自來(lái)水管、垃圾處理、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)大部分由原村集體經(jīng)濟(jì)投入, “城中村”排污管道基本沒(méi)有與城市管網(wǎng)接軌,公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集車、路燈、垃圾箱等公共設(shè)施的建設(shè)落后于城區(qū)，路網(wǎng)建設(shè)不完善，村道狹窄彎曲，缺少車輛繞行環(huán)路和回車場(chǎng)地，交通不暢。由于缺乏多渠道投資建設(shè)公共服務(wù)體系的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和投入公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，影響了“城中村” 公共設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)步伐。

（四）村外來(lái)人口不斷增加，對(duì)公共設(shè)施提出更高的需求。五愛(ài)村外來(lái)人口是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍,外來(lái)人口大量涌入“城中村”居住，一方面給農(nóng)民增加了收入，如五愛(ài)村全村1850戶家庭，出租房屋6000余間，光出租房屋就可給當(dāng)?shù)卮迕衩磕暝黾?000多萬(wàn)元收入。同時(shí)，大量外來(lái)人口的進(jìn)村，衛(wèi)生配套設(shè)施又跟不上，給村里的管理帶來(lái)了很大的難度，而出租房利潤(rùn)可觀,受利益驅(qū)動(dòng),村民見(jiàn)縫插針搭蓋,電線到處拉,房子墻貼墻,小攤到處擺,隱患增多。五愛(ài)村全村1850戶家庭按每家兩間計(jì)算，共有簡(jiǎn)易出租屋6000多間，光違章搭建的小屋就有2000多間，而相對(duì)固定的外來(lái)人口15860人，再加上沒(méi)有辦理暫住證的流動(dòng)人員，估計(jì)有20000多人的外來(lái)人口，使得衛(wèi)生環(huán)境惡劣。另外，社會(huì)治安還是比較混亂，盜竊、搶劫等案件在村內(nèi)時(shí)有發(fā)生。

這種問(wèn)題的出現(xiàn)，是“城中村”問(wèn)題的主要癥結(jié)——關(guān)注外來(lái)人員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視其對(duì)公共設(shè)施提出更高需求的滿足，從而破壞了原有村莊的平衡、和諧，導(dǎo)致了“城中村”問(wèn)題從城市建設(shè)問(wèn)題向社會(huì)問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)策建議

（一）突破瓶頸制約，使“城中村”盡快融入城區(qū)。按照我市的城市總體規(guī)劃，科學(xué)安排用地指標(biāo)，并制訂統(tǒng)一的拆遷政策進(jìn)行舊村改造，完成基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化。必須高標(biāo)準(zhǔn)配套，將舊村改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、社區(qū)配套項(xiàng)目等建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)改造，在硬件設(shè)施上達(dá)到城市社區(qū)同等標(biāo)準(zhǔn)，避免二次改造，勞民傷財(cái)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化市容市貌和建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，以有效地制止新的違章建筑的產(chǎn)生，分步分類拆除已存

在的違章建設(shè)。像五愛(ài)嶺村瑞新路周圍的舊村改造已成為了我市舊村改造的亮點(diǎn)工程，對(duì)張莊等自然村進(jìn)行整體拆遷改造，將村民安置在配套設(shè)施較為齊全的四明公寓。

（二）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住和生活條件。對(duì)大部分的村莊的公共設(shè)施建設(shè)，受限于財(cái)力,只能就地治理,逐步推進(jìn)。如五愛(ài)村通過(guò)幾年努力，目前，村莊道路硬化覆蓋率達(dá)100%，建起封閉式雨污管道30000米，公廁61所，垃圾箱50只，垃圾周轉(zhuǎn)站1座，還建起了3個(gè)文體娛樂(lè)中心，并形成“1+3”模式的教育活動(dòng)基地。當(dāng)務(wù)之急是加大對(duì)違章建筑的治理力度,對(duì)“城中村”違章建筑實(shí)行分類清理,嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,對(duì)城鎮(zhèn)居民在村民宅基地、留置地上購(gòu)買和違法建造的住宅不發(fā)放土地使用證,由政府相關(guān)部門按成本價(jià)收回拍賣；對(duì)強(qiáng)建、亂建、亂搭蓋的違章建筑,出租、經(jīng)營(yíng)用的,堅(jiān)決予以無(wú)償清除,“城中村”居民自住的,清除后其家庭住房面積在貧困線下的予以適當(dāng)安置?！俺侵写濉惫苍O(shè)施建設(shè)要納入城市市政建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,主要由市區(qū)兩級(jí)政府投入,加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度、清理通道、清理衛(wèi)生死角、查處占道經(jīng)營(yíng)、清除“三亂”、整頓秩序等。

（三）通過(guò)多種投資渠道，加快公共設(shè)施建設(shè)。首先，市政府、街道辦事處要加大財(cái)政投入力度，加快“城中村”公共設(shè)施建設(shè)步伐。其次，在新征土地時(shí)要將土地和村莊一起征，土地要連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中建好配套的公共設(shè)施，同時(shí)建好村民集中安置公寓。如去年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將在五愛(ài)村征地500畝，在征地的同時(shí)把所在的村莊宅基地一并征，對(duì)村民實(shí)施拆遷和集中安置。再次，對(duì)公共設(shè)施建設(shè)引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

（四）多管齊下加強(qiáng)外來(lái)人口管理，切實(shí)改善人居環(huán)境。首先，要切實(shí)解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題，目前主要從三個(gè)方面著手來(lái)解決的：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜萌似髽I(yè)在廠區(qū)建好職工集體宿舍；二是村集體建好外來(lái)人口集中居住點(diǎn)，目前已選定一塊10.5畝的土地，作為首塊外來(lái)人口集居點(diǎn)的用地，建筑方案已通過(guò)論證；三是利用村民的閑置居住用房出租。其次，要切實(shí)解決外來(lái)人口的日常生活問(wèn)題，該村打算建造一個(gè)以外來(lái)人口為主要消費(fèi)對(duì)象的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，抑制小攤小販遍地的現(xiàn)象，并增設(shè)垃圾箱，加強(qiáng)保潔隊(duì)伍，建好休閑廣場(chǎng)，改善人居環(huán)境。其次，采取了“以房管人”的辦法，對(duì)全村所有的出租屋進(jìn)行登記編號(hào)，按房號(hào)摸清居住者，合理設(shè)置治安崗?fù)ぁ?/p>

總之，“城中村”是城市化快速發(fā)展階段不可避免的問(wèn)題，“城中村”問(wèn)題的解決要放在整個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中，在推進(jìn)城市化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村”向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市整體建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施完善。

參考文獻(xiàn):

[1]定西市臨洮民政局—<<臨洮縣五愛(ài)村村情簡(jiǎn)介>>

[2]定西市國(guó)土資源局，《國(guó)土資源報(bào)》，2006

第四篇：城市化進(jìn)程動(dòng)力研討的論文

論文摘要：本文基于VAR模型及其協(xié)整分析，利用Granger因果檢驗(yàn)法及方差分解，對(duì)我國(guó)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明：我國(guó)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率只有15％左右，沒(méi)有充分發(fā)揮其對(duì)城市化的推動(dòng)作用。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的推動(dòng)作用，就要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。金融發(fā)展對(duì)城市化的促進(jìn)要在金融規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，注重提高金融體系的效率。

論文關(guān)鍵詞：金融發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)和重要過(guò)程。改革開(kāi)放之后，我國(guó)城市化進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，城市化率由1978年的17．92％上升到2007年的44．94％，18年間增幅達(dá)到27％，我國(guó)也從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主進(jìn)人到以城市經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)形態(tài)。

我國(guó)學(xué)者分別從工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展、制度與政策等角度，研究了我國(guó)城市化的主要?jiǎng)恿?wèn)題。但是，這些研究大多都基于理論分析，或簡(jiǎn)單線性回歸的實(shí)證分析，僅從一個(gè)角度研究我國(guó)城市化的推動(dòng)力。本文在理論分析的基礎(chǔ)上，用非平穩(wěn)時(shí)間序列分析方法，考察金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系及短期因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，就金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率作出具體判斷。

一、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化的關(guān)系

城市化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過(guò)程。從城市化發(fā)展階段看，城市化初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，工業(yè)次之，服務(wù)業(yè)比例最小；加速時(shí)期工業(yè)比重最高，服務(wù)業(yè)次之，農(nóng)業(yè)最??；高級(jí)階段則是第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)依次排列這顯示出城市化各階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促使勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)從業(yè)者向非農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變，加快了城市化的進(jìn)程，并吸引了更多的產(chǎn)業(yè)和人口向城市遷移。而城市化對(duì)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)起著支撐、拉動(dòng)作用，其內(nèi)在機(jī)制表現(xiàn)為投資形成、投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)整合三個(gè)方面。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與城市化進(jìn)程是相互作用、相互影響的，即以第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市化率的提高；反過(guò)來(lái)，城市化進(jìn)程的加快以及城市化率的提高，又會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。

金融發(fā)展與城市化之間也存在一種相互促進(jìn)的關(guān)系。金融發(fā)展可以通過(guò)高比例儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)換為投資、提高資本配置效率、影響儲(chǔ)蓄率等方面加快城市化進(jìn)程；反過(guò)來(lái)，城市化也會(huì)促進(jìn)金融發(fā)展。按照Patrick的金融供給領(lǐng)先理論，金融發(fā)展使金融機(jī)構(gòu)提供了更多的融資渠道或降低風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)，為城市化創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。同時(shí)，按照Patrick的金融需求追隨理論，城市化所帶來(lái)的人口聚集、企業(yè)聚集、資本聚集要求金融業(yè)提供更大規(guī)模的、更為復(fù)雜的金融服務(wù)，如對(duì)金融產(chǎn)品需求的擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等，從而又促進(jìn)了金融的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)指標(biāo)體系

1．城市化指標(biāo)(e1)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，城市化水平有用城市人口占城市和農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示的，也有用城市就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重來(lái)表示的。本文采用了前者，即用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。

2．金融發(fā)展指標(biāo)。反映一國(guó)金融發(fā)展水平的指標(biāo)大致可分為金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)(FD)和金融發(fā)展效率指標(biāo)(FE)。金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)通常用M：與GDP的比重來(lái)衡量，但王毅(2002)的研究結(jié)果認(rèn)為，該指標(biāo)已不能準(zhǔn)確地衡量我國(guó)的金融深化程度。本文采用銀行貸款占GDP的比重來(lái)衡量，原因是我國(guó)的金融體制是銀行主導(dǎo)型金融體制，銀行系統(tǒng)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金融市場(chǎng)的規(guī)模。為了減輕通貨膨脹帶來(lái)的失真，本文用城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)GDP進(jìn)行了消脹，用上年和本年名義值的平均值來(lái)表示剔除了價(jià)格影響后的銀行貸款實(shí)際值。

以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得銀行貸款的比率表示整個(gè)金融系統(tǒng)的中介效率是很多研究中的做法，本文用金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、三資企業(yè)貸款、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體貸款之和占GDP的比重作為金融發(fā)展效率指標(biāo)。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指標(biāo)(CG)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。本文采用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和占GDP的比重來(lái)衡量。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在改革開(kāi)放前后差別較大，1978年以后的數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)我國(guó)城市化的變化，故本文實(shí)證研究時(shí)間跨度為1978年一2007年。數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》和《中國(guó)金融年鑒》。

三、實(shí)證研究

(一)時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

在檢驗(yàn)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化的協(xié)整性之前，先用ADF單位根檢驗(yàn)方法來(lái)檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

從表l可知，時(shí)間序列CI、FD、FE和CG都是階單整序列。

雖然時(shí)間序列CI、FD、FE和CG是非平穩(wěn)的，但是它們之間可能存在某種平穩(wěn)的線性組合，這種線性組合反映了變量間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，也即協(xié)整關(guān)系。本文使用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法來(lái)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。這是一種基于向量自回歸(VAR)模型的檢驗(yàn)方法，在進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前，必須先確定VAR模型的結(jié)構(gòu)。使用AIC、SC最小信息準(zhǔn)則和LR統(tǒng)計(jì)量作為選擇最優(yōu)滯后階數(shù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確定用于協(xié)整檢驗(yàn)的VAR模型滯后階數(shù)為3，并通過(guò)模型選擇的聯(lián)合檢驗(yàn)確定協(xié)整模型包含常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)。協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。表中r表示協(xié)整關(guān)系的個(gè)數(shù)，在1％的顯著性水平拒絕r≤2的假設(shè)，即變量之間存在三個(gè)協(xié)整關(guān)系。其中一個(gè)協(xié)整向量對(duì)應(yīng)的協(xié)整關(guān)系為：

中國(guó)論文聯(lián)盟-括號(hào)中的數(shù)字表示各個(gè)系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量。由(1)式可知，就長(zhǎng)期而言，我國(guó)城市化與金融發(fā)展規(guī)模、金融發(fā)展效率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正相關(guān)。

(二)因果關(guān)系檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果表明各變量間存在某種長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，但是這種均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。由于本文涉及的無(wú)約束VAR模型的滯后階數(shù)為3，故需要擬合一個(gè)VAR(4)模型。每個(gè)單方程的具體Wald檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3檢驗(yàn)結(jié)果看，就短期而言，我國(guó)金融發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效率是城市化的單向Granger原因；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化具有雙向的Granger因果關(guān)系。城市化不是金融發(fā)展的Granger原因。這其中的原因可能是我國(guó)城市化水平低，城市化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)特別是對(duì)金融業(yè)發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)的城市化水平是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的，但我國(guó)的城市化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2007年，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)分別達(dá)到了48．6％和4O．1％，而同時(shí)期第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅為26．79％和32．36％，城鎮(zhèn)人口比重僅為44．94％。我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)低于相同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的世界城市化一般水平，這與我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略及嚴(yán)格控制城市發(fā)展的城市化方針是直接相關(guān)的。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市化的促進(jìn)作用將日益顯著，勢(shì)必會(huì)對(duì)金融發(fā)展產(chǎn)生重大影響，實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙向因果促進(jìn)作用。

(三)方差分解

我們應(yīng)用VAR模型的方差分解來(lái)分析金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)度，方差分解是分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)性沖擊對(duì)內(nèi)生變量的貢獻(xiàn)度，方差分解給出了對(duì)VAR模型中的變量產(chǎn)生影響的每個(gè)隨機(jī)擾動(dòng)的相對(duì)重要性的信息。下圖是用方差分解得到的金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率圖?？梢钥闯?，金融發(fā)展對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率很大，達(dá)到了70％左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率僅為15％左右。這說(shuō)明，現(xiàn)階段金融發(fā)展對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的作用較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用較小，沒(méi)有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的推動(dòng)作用。這表明城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)這兩個(gè)理論上應(yīng)該協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)在我國(guó)出現(xiàn)了一定的失衡現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)嚴(yán)重滯后于城市化的進(jìn)程。

四、結(jié)論與政策建議

本文利用VAR模型，運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)、因果關(guān)系檢驗(yàn)和方差分解等計(jì)量分析方法，對(duì)1978年一2007年我國(guó)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化的關(guān)系進(jìn)行了研究，得出以下結(jié)論：第一，從長(zhǎng)期看，金融發(fā)展規(guī)模、效率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與我國(guó)城市化進(jìn)程存在長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系。第二，短期內(nèi)，我國(guó)金融發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效率是城市化的單向Granger原因，但反方向的因果關(guān)系不成立，城市化對(duì)金融業(yè)發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化具有雙向的Granger因果關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的影響比城市化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響大。第三，金融發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率分別為70％和15％左右，沒(méi)有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的推動(dòng)作用。

基于以上結(jié)論，提出如下政策建議：一是促進(jìn)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人為提高城市化，只會(huì)造成“空城化”，應(yīng)通過(guò)提高城市化率不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)推動(dòng)城市化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化率實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，才能使二者真正發(fā)展。二是在金融規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)注重提高金融體系的效率。我國(guó)金融資產(chǎn)總量已達(dá)到一個(gè)較高的水平，但金融市場(chǎng)運(yùn)作中非市場(chǎng)干預(yù)的因素較多，運(yùn)作效率較低。因此，在擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)注重提高金融體系的效率，使其能夠更好地動(dòng)員資金、配置資金，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展規(guī)模和效率的全面升級(jí)。

第五篇：我國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制探析

我國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制探析

李翠玲，蔣一昭2011-04-08

摘 要： 我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)城市化飛速發(fā)展的時(shí)期。城市化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的引擎，而且也深刻改

變著中國(guó)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)我國(guó)城市化歷程和動(dòng)力機(jī)制的簡(jiǎn)要回顧，探討了城市化的本質(zhì)，分析了影響我國(guó)城市化健康發(fā)展的體制機(jī)制因素以及推進(jìn)城市化進(jìn)一步發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。關(guān)鍵詞： 中國(guó)城市化，動(dòng)力機(jī)制，制度改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、城市化的本質(zhì)及其動(dòng)力

城市化是一種狀態(tài)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過(guò)程，它既是人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市地域的集中過(guò)程，也是鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過(guò)程，還是城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。

近200年來(lái)，城市化的浪潮一直在以加速度的態(tài)勢(shì)發(fā)展，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的人口居住在城市。這種情況僅僅用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城市獲得農(nóng)業(yè)富裕財(cái)富供養(yǎng)城市的理論是無(wú)法解釋的，相反，它已經(jīng)在改變城市壓迫鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村供養(yǎng)城市的歷史，開(kāi)始建立城市與農(nóng)村產(chǎn)生財(cái)富交換關(guān)系的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，這樣的變化都來(lái)自于工業(yè)革命。資本主義工業(yè)化使得越來(lái)越多的人集中在城市從事加工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和與此相關(guān)的文化、教育、科學(xué)技術(shù)以及為此服務(wù)的金融業(yè)和其他服務(wù)類行業(yè)，從而使得社會(huì)生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程。

這就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密所提出的分工和協(xié)作產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)能力理論的進(jìn)一步深化和發(fā)展。城市人口的積聚一方面擴(kuò)大了市場(chǎng)即擴(kuò)大了社會(huì)需要，另一方面細(xì)化了專業(yè)分工和社會(huì)協(xié)作。市場(chǎng)需要和社會(huì)分工的不斷提高和擴(kuò)大實(shí)際上是一種歷史的選擇和發(fā)展，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換和城市之間的交換也就培養(yǎng)和造就了城市之間的分工，與歷史上比較單一的交通和政治文化類型的城市不同的是，分工越來(lái)越細(xì)的各種資源性城市、加工業(yè)和機(jī)器制造業(yè)基地與高等教育和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的現(xiàn)代化城市以及國(guó)際金

融大都市、港口和交通樞紐城市等現(xiàn)代都市被一個(gè)個(gè)創(chuàng)造出來(lái)。城市人口比重的提高和工業(yè)化的發(fā)展一方面不斷增加和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面又反過(guò)來(lái)改造和提高了農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)相匹配的具有巨大生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使其又不斷釋放出更多剩余勞動(dòng)力走向城市。由此可見(jiàn)城市化的動(dòng)力除生產(chǎn)技術(shù)動(dòng)力由畜力轉(zhuǎn)化為自然力如風(fēng)力、水力再到蒸汽、石油、電力等能源方式外，更為重要的動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提升，可以說(shuō)城市化的原動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)化的制度安排。

二、我國(guó)城市化發(fā)展道路和動(dòng)力機(jī)制

在新中國(guó)最初的30年計(jì)劃體制下，從空白起步的工業(yè)化建設(shè)都是在中央政府的計(jì)劃安排中進(jìn)行的。從微觀來(lái)說(shuō)，集中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算保障了一些項(xiàng)目的實(shí)施和完成，特別是使一些國(guó)家急需的資源性城市在小城鎮(zhèn)、小村莊甚至在完全沒(méi)有人煙的深山、荒漠里拔地而起。從總體上說(shuō)，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所付出的犧牲和貢獻(xiàn)的回報(bào)來(lái)說(shuō)，從巨大投資和效果來(lái)看，政府主導(dǎo)的計(jì)劃體制下的工業(yè)化和城市化進(jìn)程是存在許多教訓(xùn)的。一是由于長(zhǎng)期奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)政策上實(shí)行高積累、低消費(fèi)的方針，使得人民群眾生活很難得到提高和改善，甚至于長(zhǎng)期得不到溫飽，形成一個(gè)被扭曲的農(nóng)、輕、重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下形成的不合理的生產(chǎn)力布局造成極大的浪費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這兩個(gè)致命的缺陷早在20世紀(jì)50年代中期就被黨和政府認(rèn)識(shí)到了。但由于體制的局限，認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題卻沒(méi)能解決好。政府需要不斷使用輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的積累扶持重工業(yè)的發(fā)展，用犧牲人民生活的方式換取重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，用沿海工業(yè)的積累扶持中、西部地區(qū)（有時(shí)甚至直接把沿海城市的生產(chǎn)力直接搬遷到不具備生產(chǎn)條件的內(nèi)地）。由于違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為地限制了城市發(fā)展，抑制了城市化過(guò)程，導(dǎo)致我國(guó)城市化發(fā)展十分緩慢。根據(jù)1953年和1982年兩次人口普查，我國(guó)城鎮(zhèn)人口僅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世紀(jì)70年代后期恢復(fù)高考和1980年前后的知識(shí)青年回城使得城鎮(zhèn)人口比例在普查期間有所提高，所以，這一數(shù)據(jù)其實(shí)并不完全真實(shí)。1960年前后政府不斷壓縮城市人口，1960年代中后期到整個(gè)1970年代不僅沒(méi)有吸收農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城而且以“知識(shí)青年”“上山下鄉(xiāng)”的形式鼓勵(lì)城市勞動(dòng)力倒流到農(nóng)村，致使城市化發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

改革開(kāi)放以后，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)積淀有了一定基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)有了較大發(fā)展的同時(shí)形成了四級(jí)具有一定梯度關(guān)系的城市化格局。處在金字塔架構(gòu)最上層的為長(zhǎng)江三角洲以上海、南京、杭州和寧波等城市為中心地帶的特大城市群，在珠江三角洲形成了以廣州、深圳和珠海為中心的城市群，在環(huán)渤海形成了以北京、天津、石家莊和沈陽(yáng)為中心的城市群，這是目前我國(guó)最有經(jīng)濟(jì)活力的三個(gè)區(qū)域。第二層級(jí)為經(jīng)濟(jì)極具活力的大城市，由于歷史或者地理位置的原因，在它的周圍暫時(shí)還沒(méi)有形成以此為中心的城市群，如西安、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、重慶、成都、昆明等城市，都成為具有一定地區(qū)輻射能力的中心城市。第三層級(jí)為各個(gè)省會(huì)城市，其實(shí)也都是所在地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。第四層級(jí)為散布于我國(guó)廣大地區(qū)的小城市和小縣鎮(zhèn)，這是我國(guó)城鄉(xiāng)接壤的重要區(qū)域，也往往都是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化中心。

探討新中國(guó)60年的城市化發(fā)展，對(duì)比前后兩個(gè)30年，一個(gè)明顯和突出的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)代城市化不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的結(jié)果，而且更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下發(fā)展工業(yè)建設(shè)，一開(kāi)始會(huì)有很大的進(jìn)展，但是，進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)遇到極大的體制障礙。這種體制障礙不是來(lái)自于外部，而是計(jì)劃體制內(nèi)部固有矛盾的發(fā)展結(jié)果。在計(jì)劃體制下，必然出現(xiàn)許多抑制城市化發(fā)展的做法。因此，改革計(jì)劃體制、依靠市場(chǎng)和鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及保護(hù)資本和勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的根本舉措。

三、我國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)重視的幾個(gè)問(wèn)題

為了進(jìn)一步搞好我國(guó)的城市建設(shè)和推動(dòng)城市化的健康發(fā)展，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

首先，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革是搞好我國(guó)城市建設(shè)和加快城市化發(fā)展的根本方針。必須肯定的歷史經(jīng)驗(yàn)是，我國(guó)城市化的巨大發(fā)展是在30年改革開(kāi)放中取得的，而我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大發(fā)展是和城市化的巨大發(fā)展緊密相連的?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化的發(fā)展是同一事物的兩個(gè)方面。我國(guó)由計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革尚未完成，深化體制改革仍然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是我國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展的體制動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái)前30年城市化發(fā)展緩慢后30年發(fā)展迅速，說(shuō)明政府財(cái)政推動(dòng)力遠(yuǎn)沒(méi)有市場(chǎng)化推動(dòng)力強(qiáng)大。特別是長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的城市群的形成，都不是政府的規(guī)劃，而是這些具有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)不斷從市場(chǎng)上吸取資本和勞動(dòng)力的結(jié)果。由此可見(jiàn)，在一個(gè)由政府為主導(dǎo)的改革格局中，政府

應(yīng)盡量減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，而將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)市場(chǎng)制度的建設(shè)和規(guī)范市場(chǎng)秩序上。

其次，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的解決仍然是制約我國(guó)今后城市化發(fā)展的前提。在工業(yè)化的整個(gè)歷史時(shí)期，城市化發(fā)展始終都取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)近30年來(lái)城市化的巨大進(jìn)展，在很大程度上取決于1980年開(kāi)始的農(nóng)村改革及1990年代初期土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，以及1990年代后期越來(lái)越寬松的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力即“農(nóng)民工”的自由流動(dòng)。但是，繼續(xù)依靠這幾方面的改革，不足以把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提升到比較高的階段。必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)在還有50%以上的人依靠土地生活，人均耕地面積小、產(chǎn)量少，從而形成兩方面的制約，一方面，農(nóng)民可以進(jìn)入市場(chǎng)的剩余農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值量很小，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的密切度不大，無(wú)法依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富；另一方面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改造，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期落后于工業(yè)現(xiàn)代化。所以，在今后的城市化發(fā)展中，主要的問(wèn)題仍然是要使農(nóng)業(yè)人口離土進(jìn)城，把農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。主要措施一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)戶籍改革，二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。有人認(rèn)為只有“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)的小城鎮(zhèn)因承擔(dān)大城市的特定服務(wù)，提供了就業(yè)崗位，才對(duì)外來(lái)人口有吸引力，而其他地方的絕大部分小城鎮(zhèn)無(wú)法承擔(dān)大城市特定的服務(wù)功能，對(duì)外來(lái)人口沒(méi)有吸引力。本文作者認(rèn)為無(wú)論大城市或者小城鎮(zhèn)，其吸納勞動(dòng)力的能力都取決于資本量和經(jīng)濟(jì)活力。“長(zhǎng)三角”和“珠三角”不僅經(jīng)濟(jì)能力最強(qiáng)，而且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最富有活力的地區(qū)，吸納勞動(dòng)力的能力自然就強(qiáng)，而廣大中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)沒(méi)有那樣的經(jīng)濟(jì)能力，吸納勞動(dòng)力的能力差一些。但是，每個(gè)小城鎮(zhèn)都是所在地的小中心，我國(guó)眾多分散的農(nóng)村正是通過(guò)這些小城鎮(zhèn)連接起來(lái)的，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低一些，卻又比當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村高。小城鎮(zhèn)對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還是有一定吸引力的，許多農(nóng)民也是通過(guò)這些小城鎮(zhèn)再跳躍到大城市的。所以，要重視縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，讓縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠成為吸納農(nóng)民的居住地。

第三，推進(jìn)戶籍改革，撤銷隔離城鄉(xiāng)居民的戶口制度，把城市吸納的“農(nóng)民工”適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。城市化的本質(zhì)還是農(nóng)村人口城市化，這一過(guò)程具有實(shí)質(zhì)性的意義在于農(nóng)村成長(zhǎng)的勞動(dòng)力被城市吸收，轉(zhuǎn)變成比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高的工業(yè)或者其他服務(wù)性行業(yè)的勞動(dòng)者。目前，我國(guó)大約有1.5～2億“農(nóng)民工”活躍在城鎮(zhèn)各個(gè)工作崗位上，成為國(guó)家建設(shè)的重要力量。但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的限制城市發(fā)展的城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬，使得事實(shí)上的城市重要建設(shè)者反而得不到社會(huì)的認(rèn)可。由于沒(méi)有城市戶口，也就沒(méi)有城市市民的醫(yī)療、養(yǎng)老保障及最低工資收入的保障。“農(nóng)民工”是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展時(shí)期的一個(gè)特殊的群體，因此，改革城鄉(xiāng)

居民的戶籍制度讓全體公民獲得平等的自由遷徙權(quán)，應(yīng)成為深化改革的重要組成部分，因?yàn)橐粋€(gè)健全的市場(chǎng)就包含著可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。推遲戶籍改革，維持一個(gè)龐大的“農(nóng)民工”群體，一方面人為地阻礙城市化進(jìn)程，另一方面不利于社會(huì)和諧、穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第四，培育房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，解決好城市人口的住房問(wèn)題。城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，所以，住宅問(wèn)題就是城市建設(shè)和城市化過(guò)程最直接的重要問(wèn)題。與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)在1980年代后期開(kāi)始逐步確立住房商品化的方向。但是，一方面，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的制度和秩序都不健全；另一方面，社會(huì)從短缺產(chǎn)品時(shí)代走過(guò)來(lái)，住房短缺的“欠賬”還沒(méi)有完全得到解決，不但舊時(shí)期住房困難的居民還存在，而且居民提高住房檔次的要求也在增加；同時(shí)，在城市化擴(kuò)張時(shí)期，從農(nóng)村涌入城市的人口數(shù)量巨大，住房需求量大而迫切。在這樣的背景下，政府必須大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，一方面要控制房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)，另一方面要加快經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的建設(shè)。

第五，更新管理理念，提高管理水平，解決好城市公共資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)交通狀況的改善和提升速度很快，列車提速、高速公路的建設(shè)和航空業(yè)的擴(kuò)張都極大改變了我國(guó)城際間的交通狀況。但目前我國(guó)大城市產(chǎn)生的問(wèn)題較多，如交通、污染、治安、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等，這說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)的城市管理水平不高，必須大力提高政府的總體城市管理水平。