第一篇：新中國(guó)實(shí)施十一個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)實(shí)施十一個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的歷史經(jīng)驗(yàn) 知識(shí) 2010-10-02 10:40:27 閱讀11 評(píng)論0字號(hào)：大中小 訂閱

今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。于此承前啟后的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，總結(jié)新中國(guó)成立60年來(lái)11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）制定、實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)疑意義重大而深遠(yuǎn)。為此，本刊特約請(qǐng)中國(guó)社科院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師武力研究員撰文，以饗讀者。

1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）。其間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得了巨大發(fā)展，已經(jīng)由共和國(guó)初期貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)變成處于工業(yè)化中后期階段的小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了兩次重大變革，并出現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型期。作為指導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃（規(guī)劃），60年內(nèi)發(fā)生了根本性的兩次變革，而貫串整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制演變的主線(xiàn)之一，就是如何處理政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系。

11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）歷經(jīng)兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）經(jīng)歷的兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期是：1949年至1978年黨的十一屆三中全會(huì)前，由新民主主義經(jīng)濟(jì)向傳統(tǒng)的社會(huì)主義單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并力圖完善的時(shí)期；十一屆三中全會(huì)至今，由傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不斷完善的時(shí)期。

前5個(gè)五年計(jì)劃屬于第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。1953年至1957年實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)由新民主主義經(jīng)濟(jì)向單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段。這個(gè)五年計(jì)劃有四大特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，多種經(jīng)濟(jì)成分并存。二是計(jì)劃形式不同，指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃并存。三是制定時(shí)間不同，多次修改，直到1955年才正式通過(guò)，也就是說(shuō)，此時(shí)第一個(gè)五年計(jì)劃已實(shí)施了一半。因此最終的計(jì)劃與實(shí)際比較接近。四是制定計(jì)劃的參與者不同，有前蘇聯(lián)專(zhuān)家參與，并虛心聽(tīng)取了他們的修改建議。1958年至1980年制定和實(shí)施的“二五”、“三五”、“四五”、“五五”4個(gè)五年計(jì)劃，是典型的單一公有制和行政性計(jì)劃管理階段的產(chǎn)物。其特點(diǎn)如下：一是沒(méi)有一個(gè)計(jì)劃正式通過(guò)，都屬于草案、建議或初步設(shè)想。除了第二個(gè)五年計(jì)劃在制定初期受到中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視、比較細(xì)致認(rèn)真外，其余都比較草率；二是計(jì)劃內(nèi)容粗放，多數(shù)指標(biāo)和測(cè)算都未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格細(xì)致的分析，也缺乏落實(shí)指標(biāo)的具體措施。三是計(jì)劃與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系不大，計(jì)劃基本上沒(méi)有發(fā)揮多大作用。

十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其間制定、施行了6個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃），即“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。從1978年到2009年，又可以細(xì)分為兩個(gè)階段：

1978年至1991年是第一個(gè)階段，試圖改革和完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1978年以后，五年計(jì)劃從制定到實(shí)施都發(fā)生了巨大變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始從過(guò)去以單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远喾N經(jīng)濟(jì)成分并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)；從急于求成、追求高速度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)寬松、留有余地；從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的傾斜戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、輕、重并舉的均衡發(fā)展戰(zhàn)略；從完全立足國(guó)內(nèi)的自我積累、進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極利用外資和國(guó)外市場(chǎng)的“兩個(gè)利用”戰(zhàn)略；從過(guò)分注重區(qū)域生產(chǎn)力布局和區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓚€(gè)大局”為標(biāo)志的梯度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，必然使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一部分處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，這就需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)。于是這個(gè)階段改革和完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要方法是引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。當(dāng)然，從國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制程度和范圍來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)此時(shí)仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，雖然1987年黨的十三大提出了“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，但是隨后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)混亂又導(dǎo)致政府加強(qiáng)了計(jì)劃管理。“六五”、“七五”和“八五”計(jì)劃的前期都屬于這個(gè)階段，這3個(gè)五年計(jì)劃的特點(diǎn)是：內(nèi)容趨于全面；計(jì)劃手段多樣，指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃并存，并且越來(lái)越重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

1992年至2009年為第二個(gè)階段，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！鞍宋濉保ㄐ薷暮蟮挠?jì)劃）、“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃都屬于這個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的物價(jià)基本放開(kāi)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展格局已經(jīng)形成、對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制成為調(diào)控企業(yè)的基本手段，買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)。一言以蔽之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本形成。

從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境又發(fā)生了較大的變化：一是“短缺”時(shí)代結(jié)束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已由長(zhǎng)期以來(lái)的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)；二是深化改革導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)各階層之間的收入差距逐漸拉大；三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)于資源和環(huán)境的壓力越來(lái)越大；四是隨著我國(guó)越來(lái)越多地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度居高不下，境外經(jīng)濟(jì)的漲落甚至風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大。因此，在這個(gè)階段，與完善市場(chǎng)體制和轉(zhuǎn)變政府職能并行不悖的，是再次強(qiáng)調(diào)了“政府之手”的作用，加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。比如，1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策、1999年提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、2004年加強(qiáng)宏觀調(diào)控抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、2005年以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等。運(yùn)用好“政府之手”與“市場(chǎng)之手”

在11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）中，“政府之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段是計(jì)劃管理。計(jì)劃管理作為一種資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，最早由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出。他在兩卷本《社會(huì)主義制度》一書(shū)中假設(shè)了“一個(gè)社會(huì)主義生產(chǎn)部”，由它實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并在理論上達(dá)到與市場(chǎng)均衡力量所產(chǎn)生的完全一樣的結(jié)果。計(jì)劃管理作為一種管理經(jīng)濟(jì)的手段，又可分為兩種具體方法：指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。將計(jì)劃管理置于至高無(wú)上和唯一的管理經(jīng)濟(jì)的手段，是前蘇聯(lián)在20世紀(jì)30年代完成社會(huì)主義改造之后才出現(xiàn)的。

計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，歸根到底是各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十一個(gè)五年規(guī)劃的制定和實(shí)施，我們始終面臨著如何處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系問(wèn)題。

改革開(kāi)放以前，由于實(shí)施計(jì)劃管理的需要，黨和政府就對(duì)這兩只“手”的關(guān)系進(jìn)行了探索。1953年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)（黨組書(shū)記）王觀瀾就針對(duì)農(nóng)業(yè)的計(jì)劃管理提出：“對(duì)于私有小農(nóng)生產(chǎn)不能直接施以計(jì)劃。國(guó)家機(jī)關(guān)要引導(dǎo)他們納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)，主要是通過(guò)合理的價(jià)格政策以及必要可行的經(jīng)濟(jì)工作和政治工作去引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，這是在農(nóng)業(yè)集體化未全盤(pán)實(shí)現(xiàn)以前，國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要辦法?！标愒仆驹谥泄舶舜笊细鶕?jù)新中國(guó)成立以后管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的設(shè)想。時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的李富春也提出了計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外管理、指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃兩種方式：除了對(duì)納入國(guó)家計(jì)劃的指標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理外，“其他許多次要的、種類(lèi)繁多而情況又不易掌握，因而無(wú)法一一納入國(guó)家計(jì)劃的指標(biāo)，則由地方或者各基層單位自行安排，國(guó)家只從大的方面加以籌劃，并從價(jià)格政策、供銷(xiāo)關(guān)系上加以調(diào)節(jié)。凡納入國(guó)家計(jì)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)，可以分為三種，即指令性的指標(biāo)、可以調(diào)整的指標(biāo)和參考性的指標(biāo)”。

但是，在1958年到1978年的20年里，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和指導(dǎo)性計(jì)劃基本上被排除在政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之外，此間的五年計(jì)劃雖然沒(méi)有一個(gè)是正式通過(guò)和確定下來(lái)的，但實(shí)際上都是帶有指令性的計(jì)劃，并成為各級(jí)政府和計(jì)劃管理部門(mén)管理經(jīng)濟(jì)的參照指標(biāo)。1958年以后，隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的指令性計(jì)劃管理不斷加強(qiáng)，管理形式趨于單一，農(nóng)民的自主決策和農(nóng)產(chǎn)品的自由交換微乎其微。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫后，在1961年至1964年的調(diào)整時(shí)期，市場(chǎng)與自由貿(mào)易的作用一度得以發(fā)揮，國(guó)家計(jì)委一度重新提出計(jì)劃管理的多元性。但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，爆發(fā)了“文化大革命”。

改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用逐漸擴(kuò)大，日益成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性機(jī)制，計(jì)劃管理的范圍則逐步縮小，方法也逐漸由指令性計(jì)劃為主向指導(dǎo)性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要是伴隨著兩個(gè)方面的改革而進(jìn)行的：一是公有制經(jīng)濟(jì)本身的改革逐步深入，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越來(lái)越大，集體所有制經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代基本上擺脫了政府的直接干預(yù)；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的生產(chǎn)性投資比重下降，依靠市場(chǎng)生存和發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越高，國(guó)家已經(jīng)不可能對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)實(shí)行指令性計(jì)劃管理。因此，五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，除了制約政府的投資和國(guó)有銀行的信貸，越來(lái)越體現(xiàn)為指導(dǎo)性的計(jì)劃和制定經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。

1985年，鄧小平同志總結(jié)說(shuō)：“我們過(guò)去一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實(shí)踐證明，在某種意義上說(shuō)，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！碧幚砗谩爸醒胝迸c“地方政府”的關(guān)系

因?yàn)槿丝诒姸?、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，新中國(guó)從成立之日起就實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的行政體制。在經(jīng)濟(jì)管理方面，存在著如何平衡“中央政府之手”和“地方政府之手”的問(wèn)題。中央集權(quán)過(guò)多，容易導(dǎo)

致地方積極性受到壓抑；中央政府權(quán)力下放過(guò)多，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和不承擔(dān)國(guó)家宏觀平衡的特性又可能導(dǎo)致混亂。于是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃管理權(quán)限往往呈現(xiàn)出“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放”的周期性循環(huán)。

縱觀新中國(guó)成立以后中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變，可以大致分為四個(gè)階段：1949年至1956年為第一個(gè)階段，特點(diǎn)是多種經(jīng)濟(jì)成分并存和保留市場(chǎng)機(jī)制下的集權(quán)，權(quán)力的集中主要表現(xiàn)在財(cái)政和金融方面。1957年至1978年為第二個(gè)階段，特點(diǎn)是單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的集權(quán)和分權(quán)，權(quán)力的集中和下放表現(xiàn)為行政性和全面性，結(jié)果出現(xiàn)了“一統(tǒng)就死、一放就亂”的局面。1979年至1993年為第三個(gè)階段，這個(gè)階段恰好與第二個(gè)階段相反，其基礎(chǔ)是從單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成分并存及恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡，特點(diǎn)是由初期的中央集權(quán)到分權(quán)、再到部分集權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)體制處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的初期，中央與地方權(quán)力劃分的總趨勢(shì)是“放權(quán)讓利”。這個(gè)階段中央與地方雖然仍未擺脫“一統(tǒng)就死、一放就亂”的怪圈，但總的來(lái)說(shuō)，權(quán)力的集中或下放，都沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害。1994年至2009年為第四個(gè)階段，這個(gè)階段以實(shí)行“分稅制”改革為標(biāo)志，在財(cái)權(quán)向中央集中的同時(shí)，從2001年開(kāi)始中共中央提出了轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向和措施。

從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果看，除了“二五”計(jì)劃的前期實(shí)行了中央和地方計(jì)劃的“兩本賬”，其他時(shí)期制定的地方計(jì)劃一般都高于中央計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，幾乎每次制定五年計(jì)劃時(shí)，中央都要抑制地方的發(fā)展沖動(dòng)：發(fā)達(dá)地區(qū)希望利用優(yōu)勢(shì)和時(shí)機(jī)加快發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)希望迎頭趕上，以免在發(fā)展中處于不利的地位。例如制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，全國(guó)GDP增長(zhǎng)指標(biāo)定位為7.5%，而定位在8.5%的省市自治區(qū)有1個(gè)，9%的有7個(gè)，10%的有10個(gè)，11%的有3個(gè)，12%的有3個(gè)，13%的有1個(gè)，平均在10%以上。

改革開(kāi)放以后，鄧小平同志非常注意正確處理中央與地方以及地方之間的關(guān)系。1978年12月，他在中央工作會(huì)議閉幕講話(huà)中指出：“我國(guó)有這么多省、市、自治區(qū)，一個(gè)中等的省相當(dāng)于歐洲的一個(gè)大國(guó)，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)之下，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)?！?983年12月22日，他在聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)說(shuō)：“關(guān)于集中財(cái)力，這是明明白白的事情，中央手上沒(méi)有錢(qián)，就辦不成大事，錢(qián)在地方手里，他就不一定聽(tīng)你的。中央財(cái)政收入要占到全國(guó)財(cái)政收入的百分之七十?！?/p>

四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示

新中國(guó)成立60年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史，特別是制定和實(shí)施11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的歷史，為我們提供了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，大致有以下四個(gè)方面：

第一，制定和實(shí)施11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃），最主要的歷史經(jīng)驗(yàn)如鄧小平同志所說(shuō)，計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段，都是為達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)服務(wù)的。計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩只手，有如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。如何做到最有效地使用這兩個(gè)手段，則取決于具體的歷史條件和發(fā)展目標(biāo)。改革開(kāi)放以前實(shí)施的5個(gè)五年計(jì)劃，效果最好的是“一五”計(jì)劃，這個(gè)時(shí)期同時(shí)運(yùn)用了計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)手段；改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得巨大成就，也是因?yàn)橥瑫r(shí)運(yùn)用了這兩種手段。

第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和產(chǎn)業(yè)政策推行指導(dǎo)性計(jì)劃，是最有效地運(yùn)用政府這只“看得見(jiàn)的手”的主要方式。11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）說(shuō)明，政府的計(jì)劃制定得越細(xì)密，越深入到微觀經(jīng)濟(jì)層面，越成為指令性計(jì)劃，就越難以有效實(shí)施。從五年計(jì)劃（規(guī)劃）的制定和實(shí)施來(lái)看，指令性計(jì)劃的作用是有限的，原因有二：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)不可能很準(zhǔn)確，有許多不可知、不確定的因素；二是自下而上信息的不完整甚至扭曲（上下信息不對(duì)稱(chēng)、下對(duì)上隱瞞）。不確定因素太多和信息獲得的不完全、不準(zhǔn)確，使得中長(zhǎng)期計(jì)劃明顯表現(xiàn)出有限理性和預(yù)測(cè)局限，使得計(jì)劃始終具有不確定性和一定程度的偏差，因此指令性計(jì)劃往往不是僵死就是流于形式。

第三，五年計(jì)劃（規(guī)劃）體現(xiàn)了黨和政府的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，彌補(bǔ)了市場(chǎng)“失靈”的缺陷，因此是不可缺少的。首先，我國(guó)作為一個(gè)政府主導(dǎo)型和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，中央各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府，不能沒(méi)有一個(gè)基本的、相互銜接配合的中長(zhǎng)期計(jì)劃作為行動(dòng)參考。歷次五年計(jì)劃（規(guī)劃）固然有不少具體的、甚至是指令性計(jì)劃指標(biāo)，但也包含著黨和政府關(guān)于未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、方

針和政策。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，更需要政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)破解市場(chǎng)機(jī)制的“失靈”問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、居民收入差距縮小、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等。因此，政府的功能越來(lái)越朝規(guī)劃方向傾斜，朝調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系方面傾斜，例如城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、人與環(huán)境關(guān)系以及社會(huì)各階層之間的關(guān)系等。11個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的制定和實(shí)施證明，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃，實(shí)際上都只發(fā)揮了指導(dǎo)性作用。因此，當(dāng)對(duì)計(jì)劃要求過(guò)嚴(yán)，希望將其視為指令性計(jì)劃時(shí)，那么它就難以及時(shí)準(zhǔn)確地制定，更難以有效實(shí)施，從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃概莫能外。從“六五”計(jì)劃以后的五年計(jì)劃（規(guī)劃）來(lái)看，計(jì)劃與實(shí)施結(jié)果亦有較大差異，它們只起到對(duì)各級(jí)政府、國(guó)家投資的指導(dǎo)性和參照標(biāo)尺作用。這也說(shuō)明，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和諸多因素不確定的情況下，不可能要求中長(zhǎng)期計(jì)劃具有很高的準(zhǔn)確性。

第四，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能是有效制定和實(shí)施五年計(jì)劃（規(guī)劃）的重要保障。鑒于中長(zhǎng)期計(jì)劃越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)性的功能越來(lái)越突出，對(duì)政府行為的規(guī)制也越來(lái)越明顯，因此如何保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)、持續(xù)、高速、全面發(fā)展，就成為實(shí)施五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要內(nèi)容?！鞍l(fā)展是硬道理”沒(méi)有過(guò)時(shí)，問(wèn)題是如何將政府尤其是地方政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張“沖動(dòng)”約束在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，使其更加理性、規(guī)范、有序、有效，既防止經(jīng)濟(jì)大起大落，也避免政府經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)度擴(kuò)張和自我強(qiáng)化。因此，與轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的新階段相適應(yīng)，對(duì)于如何熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使得中長(zhǎng)期計(jì)劃能夠平穩(wěn)實(shí)施，理應(yīng)從源頭上尋求治理的辦法。除了發(fā)展觀念向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變外，政府必須從體制上根除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的自身因素，擔(dān)當(dāng)起按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控的責(zé)任。

第二篇：十一個(gè)五年計(jì)劃綱要

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（討論稿）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行多次討論，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)，并就《建議》的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和重大問(wèn)題作了重要指示?！督ㄗh》稿還廣泛征求了各地區(qū)、各部門(mén)黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十六大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)?！督ㄗh》形成的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，比較好地集中了各方面的智能。這個(gè)《建議》經(jīng)這次全會(huì)審議通過(guò)以后，將由國(guó)務(wù)院據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)明年春天召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，我受中央政治局的委托，對(duì)《建議》作如下幾點(diǎn)說(shuō)明。

一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！督ㄗh》指出，“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就；面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)判斷是符合實(shí)際情況的。新世紀(jì)的頭五年，在我國(guó)歷史進(jìn)程中是不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我國(guó)擺脫了上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步預(yù)計(jì)，2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)15萬(wàn)億元，五年平均增長(zhǎng)8.8％；財(cái)政收入將達(dá)3萬(wàn)億元左右，比2000年的13395億元增長(zhǎng)1.3倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易上了一個(gè)大臺(tái)階，預(yù)計(jì)2005年進(jìn)出口總額將超過(guò)13800億美元，比2000年的4743億美元增長(zhǎng)1.9倍多。預(yù)計(jì)五年累計(jì)利用外資2700億美元。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進(jìn)一步改善。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想，這對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

《建議》全面分析了我們面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。今后一段時(shí)期，國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。國(guó)內(nèi)有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力資源，有明顯改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技教育基礎(chǔ)，有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，還有在實(shí)踐中積累起來(lái)的豐富經(jīng)驗(yàn)。充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。

同時(shí)，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。我國(guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還比較多。我們必須居安思危，樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，高度重視這些矛盾和問(wèn)題，做好克服各種困難和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。

總之，我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，使我們國(guó)家在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

需要著重說(shuō)明的是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類(lèi)現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。這“六個(gè)必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，需要全面、辯證地認(rèn)識(shí)和深刻理解。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會(huì)矛盾，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。如果忽視增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，盲目擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不能持續(xù)的，勢(shì)必會(huì)造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，及時(shí)采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問(wèn)題。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是要緊緊抓住的一條主線(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，才能持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加有效供給，促進(jìn)就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是要切實(shí)抓好的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)此要有強(qiáng)烈的緊迫感。要從推動(dòng)科技進(jìn)步、深化體制改革、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不斷提高全國(guó)人民生活水平，是要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)的根本目的。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過(guò)上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個(gè)重要目標(biāo)作一點(diǎn)說(shuō)明。一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個(gè)目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。二是提出“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，這是針對(duì)資源環(huán)境約束日益加重的問(wèn)題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，各個(gè)方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過(guò)努力這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)

《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)。這里重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。另一方面，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。必須指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，各地要制定科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強(qiáng)迫命令，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。要突出抓好三個(gè)方面：一是切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過(guò)市場(chǎng)作用和必要的宏觀引導(dǎo)，進(jìn)一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動(dòng)企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。三是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)指出，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資源和環(huán)境的約束還會(huì)加大，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高。保護(hù)資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實(shí)解決好的一個(gè)重大課題。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路。還著重在三個(gè)方面提出了落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對(duì)中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國(guó)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點(diǎn)：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作。五要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是需要特別強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針。要從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的目標(biāo)，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。

從根本上說(shuō)，加快科技發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

（五）深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平。改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放分不開(kāi)的。要實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放?！督ㄗh》把深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平放在重要位置，特別強(qiáng)調(diào)要完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。這是因?yàn)椋覈?guó)改革仍然處于攻堅(jiān)階段，要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題；同時(shí)，要搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展?！督ㄗh》對(duì)“十一五”時(shí)期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個(gè)問(wèn)題作點(diǎn)說(shuō)明。

第一，著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。重點(diǎn)是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。目前，各級(jí)政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒(méi)有管好，一些部門(mén)之間職責(zé)不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)，企業(yè)才能真正成為市場(chǎng)主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，也才能建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好，并要適應(yīng)新的情況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職能分工。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

第二，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革已取得了重要進(jìn)展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進(jìn)。要加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立健全各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

第三，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，深化財(cái)政稅收體制改革。合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。調(diào)整和完善資源稅。統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

目前我國(guó)已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，對(duì)外開(kāi)放面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。要實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把既符合我國(guó)利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。一是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡。二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則到境外投資。要進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（六）加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問(wèn)題。

就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，是我們要長(zhǎng)期面對(duì)的突出難題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當(dāng)突出。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。

加快完善社會(huì)保障體系，這是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。同時(shí)，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。

鑒于當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題。明確提出了逐步解決收入分配差距過(guò)大的原則和政策，強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國(guó)民素質(zhì)，必須大力發(fā)展教育。重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)，認(rèn)真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問(wèn)題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步采取措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的政策。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。要努力創(chuàng)造更多更好適應(yīng)廣大群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高對(duì)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大，必須進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)治安工作。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

《建議》專(zhuān)門(mén)闡述了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境等重大問(wèn)題，提出了明確要求。

四、關(guān)于“十一五”時(shí)期需要處理好的幾個(gè)重大關(guān)系

“十一五”時(shí)期的任務(wù)十分繁重和艱巨，有許多“兩難”的棘手問(wèn)題需要解決。做好今后五年的工作，要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，特別要注意處理好以下幾個(gè)重大關(guān)系。

一是正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系。立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民群眾收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率也較高，這就決定了我們需要也有可能主要依靠國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展。既要繼續(xù)擴(kuò)大投資需求，保持固定資產(chǎn)投資以合理的規(guī)模和速度增長(zhǎng)，更要注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，要繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)外需求。要把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和合理利用國(guó)外需求很好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二是正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的情況下，必須自覺(jué)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以引導(dǎo)和保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。任何國(guó)家都有宏觀調(diào)控，我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速變化的時(shí)期，搞好宏觀調(diào)控尤為重要。要健全和完善宏觀調(diào)控體系，改善宏觀調(diào)控方式，以更好地適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要。

三是正確處理中央和地方的關(guān)系。我們國(guó)家大，各地情況不同，發(fā)展很不平衡。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是我們黨歷來(lái)十分重視的問(wèn)題。中央在制定方針政策時(shí)，要考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也要照顧不同地區(qū)的特點(diǎn)和利益，區(qū)別對(duì)待。地方要充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，但必須維護(hù)和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)顧全大局，這是貫徹全國(guó)“一盤(pán)棋”的要求。要堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。只有把中央和地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，才

第三篇：十一個(gè)五年計(jì)劃司法工作設(shè)想

十一個(gè)五年計(jì)劃司法工作設(shè)想

十一個(gè)五年計(jì)劃司法工作設(shè)想

人民路街道司法工作認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以穩(wěn)定為大局，積極穩(wěn)妥地做好人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，確保轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

一、人民調(diào)解

1、繼續(xù)完善三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立方便轄區(qū)居民的快速調(diào)解好范文版

權(quán)所有!分隊(duì)。做好組織排查，完善培訓(xùn)制度和檔案管理。

2、通過(guò)組建非公有制企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的試點(diǎn)，力爭(zhēng)200人以上各所有制企業(yè)組織建立調(diào)解組織。

二、安置幫教

1、做好3 1幫教模式，制定計(jì)劃，落實(shí)幫教措施。

2、全年不低于2次刑釋解教人員基本情（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）況調(diào)查，做好托管人員的跟蹤管理工作。

3、建立超前安置幫教基地，運(yùn)用多種形式進(jìn)行大墻幫教。

三、法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)

根據(jù)街道黨工委提出的“大廈物業(yè)要租金，地區(qū)物業(yè)要稅收，街道是地區(qū)大物業(yè)”的工作思路，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，把法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)延伸到法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)，幫好范文版權(quán)所有!助解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)遇到的各種糾紛。完善青少年法制教育基地，組織大型社會(huì)法制宣傳活動(dòng)，完善法律服務(wù)工作聯(lián)系制度。

第四篇：三年規(guī)劃五年計(jì)劃

五年計(jì)劃

第一年（至少完成對(duì)樹(shù)人大學(xué)的電器回收出售、可以涉及周邊部分大學(xué)的聯(lián)系）

2011-3-27-------2011-4月1日：

1、辦好存錢(qián)銀行卡的問(wèn)題（*）

：

2、拿到樹(shù)人大學(xué)寢室班級(jí)人員分布

：

3、樹(shù)人大學(xué)寢室出入證件的辦理

：

4、回收策劃交至社團(tuán)聯(lián)審批（*）

：

5、價(jià)格表的確定

：

6、城市學(xué)院的大致情況

4月清明回來(lái)（一周內(nèi)）：

1、調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)

2、與后勤協(xié)商好，關(guān)于計(jì)劃的進(jìn)行

3、正式開(kāi)始對(duì)寢室電器進(jìn)行協(xié)議使用權(quán)的回收

4、做好財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)

4月(第二周)：

1、開(kāi)始對(duì)城市學(xué)院進(jìn)行調(diào)查

2、和城市學(xué)院、電子技術(shù)學(xué)院進(jìn)行協(xié)商

3、傳單的設(shè)計(jì)制作

第二年

完成對(duì)三所以上高校電器的統(tǒng)一回收和出售

第三年

在下沙等高校園區(qū)范圍建立個(gè)初始化的基地，并將生意的中心點(diǎn)暫時(shí)放在下沙

第四年

生意范圍擴(kuò)大至杭州市區(qū)大部分高校，并進(jìn)行轉(zhuǎn)化中心產(chǎn)業(yè)，把中心放在銷(xiāo)售批發(fā)行業(yè) 第五年

進(jìn)行一年的發(fā)展期，努力發(fā)展，并進(jìn)行正規(guī)化管理，希望在這一年注冊(cè)一家公司

第五篇：綜合治理工作五年計(jì)劃(至2015年規(guī)劃)

綜合治理工作五年計(jì)劃（至2015年規(guī)劃）

我單位去年成為綜治及平安建設(shè)成員單位，至2015年我單位社會(huì)治安綜合治理工作要緊緊圍繞黨的十七大、十八大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，按照市、區(qū)綜治工作部署，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，在繼續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防范和管理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，排查矛盾，調(diào)處糾紛，加大科技創(chuàng)安，安全創(chuàng)建工作，著力解決好百姓關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，防止發(fā)生各類(lèi)因工作不細(xì)及失誤造成的矛盾，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)我單位及區(qū)域內(nèi)葛仙社區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任，爭(zhēng)創(chuàng)平安jr創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系建設(shè)

我單位抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安綜合工作的重要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把搞好治安、維護(hù)穩(wěn)定作為自己義不容辭的責(zé)任，“一把手”負(fù)全責(zé)，村委會(huì)主任、行政一把手主抓，認(rèn)真總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，對(duì)存在的治安難點(diǎn)問(wèn)題要專(zhuān)題研究，拿出辦法，發(fā)現(xiàn)一處解決一個(gè)，不留隱患。

將社會(huì)治安、交通、消防、生產(chǎn)安全等工作責(zé)任、任務(wù)落實(shí)到基層，并分解任務(wù)，落實(shí)任務(wù)、責(zé)任到人，同時(shí)要進(jìn)一步加大督查力度，加強(qiáng)工作的檢查、指導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、治安問(wèn)題多、長(zhǎng)期得不到解決的單位要采取掛賬、通報(bào)等警示方式，對(duì)發(fā)生重大問(wèn)題的還將依據(jù)市

政府《重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究責(zé)任。

二、深入做好矛盾糾紛、排查化解工作

將工作重心放在最基層，抓早抓小抓苗頭，按照“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防治激化”的原則，與派出所、司法所、綜治辦等有關(guān)單位部門(mén)密切合作，緊密配合，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解各類(lèi)矛盾，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，著力解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，為他們排憂(yōu)解難，在工作中要加強(qiáng)主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

三、堅(jiān)持“嚴(yán)打”，加強(qiáng)外來(lái)人口管理，打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)、總結(jié)前兩年“嚴(yán)打”工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位的治安難點(diǎn)，采取有效措施加以解決，繼續(xù)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、暴力搶劫、入室盜竊等多發(fā)性犯罪，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)刑事犯罪嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，提高破案率，提高群眾的安全感，提高群眾對(duì)打擊犯罪的滿(mǎn)意率。、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)治安環(huán)境整治，期間，派專(zhuān)員加強(qiáng)夜間巡邏，特別是外來(lái)務(wù)工人員較多的小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近的治安問(wèn)題，鏟除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，打擊各種制假、販假、假冒偽劣現(xiàn)象，凈化社會(huì)空氣，創(chuàng)造良好環(huán)境。、提高外來(lái)人口管理水平，樹(shù)立管理與服務(wù)并重的思想，提高暫住人口素質(zhì)，使其適應(yīng)城市發(fā)展的要求。工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)出租房屋和用工單位的管理，加強(qiáng)外來(lái)人口管理站建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)村隊(duì)、治保隊(duì)作用，加強(qiáng)服務(wù)，打擊流動(dòng)人口犯罪。

四、加強(qiáng)治安防范體系和治安隊(duì)伍建設(shè)、大力加強(qiáng)治安防范工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市綜治委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我單位成立治安巡邏隊(duì)和相關(guān)單位配合，構(gòu)成地區(qū)治安防范體系。、組建內(nèi)部治保隊(duì)伍及各種治安力量，與地區(qū)派出所、綜治辦加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，使每個(gè)角落都有監(jiān)控，讓犯罪分子無(wú)處下手，無(wú)可乘之機(jī)。、進(jìn)一步加強(qiáng)治安隊(duì)伍建設(shè)，我單位將舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)課，使干部隊(duì)員端正思想、站穩(wěn)立場(chǎng)，依法辦事，遵法執(zhí)法。提高治安隊(duì)伍整體素質(zhì)，為確保隊(duì)伍質(zhì)量，要嚴(yán)肅清理隊(duì)伍，對(duì)不稱(chēng)職的的人員要堅(jiān)決調(diào)離，進(jìn)一步肅清治安隊(duì)伍。

五、繼續(xù)深化安全創(chuàng)建1、我單位要努力提高創(chuàng)安的覆蓋率和檔次，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位有條件的要積極推進(jìn)電視監(jiān)控、加大科技創(chuàng)安的資金投入，提高治安防范水平。

六、做好犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)安全，維護(hù)穩(wěn)定、配合黨委切實(shí)做好對(duì)“法論功”等邪教癡迷者的教育轉(zhuǎn)化監(jiān)控防范工作。、強(qiáng)化交通、消防、安全生產(chǎn)的安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使干部職工時(shí)刻不忘安全生產(chǎn)，不可大意忽視安全工作。我單位還將舉辦安全生產(chǎn)、消防安全知識(shí)培訓(xùn)班、消防自救演練等，加強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高事故預(yù)防和救災(zāi)能力，各單位要狠抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全力做到不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。、深入開(kāi)展法制宣傳教育，抓好各類(lèi)犯罪的預(yù)防，加大“禁毒”工作降低“黃賭毒”犯罪率。

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二〇一三年一月十六日