第一篇：計(jì)劃生育部門服務(wù)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考

計(jì)劃生育部門服務(wù)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)十分重要而又非常艱巨的工作，抓好這項(xiàng)工作，全黨、全社會(huì)都必須積極行動(dòng)，主動(dòng)參與。作為同農(nóng)民群眾聯(lián)系比較緊密的計(jì)劃生育部門，促進(jìn)農(nóng)民增收更是責(zé)無旁貸。

一、嚴(yán)格控制人口，減輕撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與人口問題的妥善解決密切相關(guān)。同樣，一個(gè)家庭的增收致富，與家庭撫養(yǎng)小孩的多少密切相關(guān)。農(nóng)村計(jì)劃生育工作的艱巨性主要體現(xiàn)在農(nóng)民生育觀念的難轉(zhuǎn)變，一部分農(nóng)村育齡群眾想生男孩、生多孩除了繼“香火”外，另一個(gè)重要原因就是信奉“人多力量大”，靠增加家庭的勞動(dòng)力來增加收入。但人不是一出生就能成為勞動(dòng)力的，而是要經(jīng)過16年后才成為勞動(dòng)力的，因此，多生一個(gè)孩子，家庭就要承擔(dān)撫養(yǎng)的義務(wù)，無疑給家庭增加了沉重的負(fù)擔(dān)。一般來講，小孩的撫養(yǎng)成本包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化教育費(fèi)用、孩子零用費(fèi)、交通旅游費(fèi)以及母親懷孕期間的醫(yī)療費(fèi)用、分娩費(fèi)等。“中國(guó)計(jì)劃生育效益與投入”課題組研究表明，按照1998年的消費(fèi)模式、消費(fèi)水平和物價(jià)，從母親懷孕起到將孩子撫養(yǎng)到16周歲，除社會(huì)撫養(yǎng)成本外，家庭撫養(yǎng)成本平均需50623元，對(duì)農(nóng)村家庭來講則需要36109元。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)觀念也在發(fā)生巨大變化，孩子撫養(yǎng)成本隨著時(shí)間的推移將不斷增加。事實(shí)上，農(nóng)村“兒多母苦”的家庭還是有相當(dāng)比例的。相反，少生孩子而節(jié)省的孩子撫養(yǎng)費(fèi)不僅有利于家庭生活水平的提高，而且有利于資金積累。因此，減輕農(nóng)民撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，必須嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，牢固樹立抓計(jì)劃生育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是促農(nóng)民增收的意識(shí)，改變農(nóng)民“多生孩子增加收入”的觀念，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持依法護(hù)農(nóng)，維護(hù)群眾利益

計(jì)劃生育是一項(xiàng)以廣大群眾參與為基礎(chǔ)的工作，離開了廣大群眾的參與和支持，就有可能失去發(fā)展的動(dòng)力。這就要求計(jì)劃生育部門在任何時(shí)候、任何情況下，都必須堅(jiān)持以人為本、以民為本，堅(jiān)持黨的群眾工作，把依法維護(hù)群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。目前計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中還是存在一些問題，比如個(gè)別地方存在亂收費(fèi)、亂罰款，不按法定程序規(guī)則辦事等等，損害了群眾的合法權(quán)益。所以，必須進(jìn)一步加大村務(wù)公開、政務(wù)公開的力度，將經(jīng)常性的管理制度、辦事程序、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況及時(shí)向群眾公布，方便農(nóng)民辦事；對(duì)相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，通過媒體向社會(huì)公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，杜絕在辦理計(jì)生證明、證件時(shí)出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款及搭車收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，要加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款等侵犯群眾利益行為的整治查處力度，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，凡是群眾舉報(bào)的亂收費(fèi)要一查到底，做到切實(shí)為農(nóng)民減負(fù)，保護(hù)農(nóng)民利益。

三、積極支持引導(dǎo)，注重工作實(shí)效

促進(jìn)農(nóng)民增收，計(jì)劃生育部門應(yīng)將立足點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)、支持、傾斜上，把行動(dòng)落實(shí)到幫助農(nóng)民增加收入、全面發(fā)展上，我市近年來在農(nóng)村積極開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目，每年投入資金50萬(wàn)元以上，加快了農(nóng)村計(jì)生家庭少生快富奔小康的步伐。一是深化國(guó)情、國(guó)策教育，幫助幫助農(nóng)民樹立少生快富意識(shí)。蹲下來與農(nóng)民算人口賬，講早生、多生的危害，大力宣傳少生快富先進(jìn)典型，讓農(nóng)民看到少生的實(shí)惠，增強(qiáng)群眾的國(guó)策意識(shí)、國(guó)情意識(shí)，使少生快富的思想逐步為農(nóng)民群眾所接受，并變成他們的自覺行動(dòng)。二是拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，支持計(jì)劃生育戶上項(xiàng)目。加強(qiáng)同涉農(nóng)部門的聯(lián)系，為計(jì)生戶收集各類致富信息。三是實(shí)行政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民少生快富。計(jì)劃生育倡導(dǎo)的利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)際上是一種激勵(lì)和保障機(jī)制，就是要通過積極為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事、解難題、謀利益，讓他們政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，從而調(diào)動(dòng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。要兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶的各種優(yōu)惠政策，包括其子女在入學(xué)、就醫(yī)、招工、參軍等方面的優(yōu)先和優(yōu)待。

四、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造增收條件

要堅(jiān)持將服務(wù)置于突出位置上，樹立主動(dòng)服務(wù)、廉潔服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念，從上至下形成為群眾辦好事、辦實(shí)事的作風(fēng)，做到情為民所系、利為民所謀，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是為群眾提供智力服務(wù)，增強(qiáng)群眾致富能力。積極組織各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾科技致富能力。積極組織各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾科技致富的能力，上好少生快富課、優(yōu)生優(yōu)育課、科技致富課。在培訓(xùn)內(nèi)容上切實(shí)把計(jì)劃生育知識(shí)與致富技能相結(jié)合；在培訓(xùn)形式上與農(nóng)民求知、求富、求實(shí)結(jié)合起來。要組織計(jì)劃生育干部職工開展把家政知識(shí)送到戶、致富技術(shù)送到戶、計(jì)生政策法規(guī)送到戶、婚育常識(shí)送到戶活動(dòng)。二是積極為流動(dòng)人口服務(wù)。我市每年都有大量的流入流出人員，大部分是務(wù)工的工，對(duì)這一部分人做好在計(jì)劃生育政策上的扶持和服務(wù)，對(duì)增加農(nóng)民收入具有積極的意義。對(duì)外來進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，降低門檻，要視同常住人口，積極為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓其享受常住人口一樣的政策待遇。要把積極與有關(guān)部門聯(lián)合探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念的重要措施來抓。計(jì)生部門可以發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)齊全的優(yōu)勢(shì)，上門宣傳計(jì)生政策的同時(shí)，積極為外出務(wù)工人員辦理證明，提供沿海地區(qū)務(wù)工信息，避免農(nóng)民盲目外出打工。三是為群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尊重群眾生育、避孕節(jié)育權(quán)利，指導(dǎo)群眾知情選擇避孕節(jié)育方法，登門為群眾開展節(jié)育避孕、生殖保艦優(yōu)生優(yōu)育和隨訪、咨詢等服務(wù)，落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。讓農(nóng)民群眾身心愉悅投入到了增收的大潮中。同時(shí)，要深入基層，深入開展促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)查研究，減少增收的盲目性，真心實(shí)意地為群眾“少生快富”排憂解難，取得計(jì)劃生育和農(nóng)民增收的“雙蠃”效果。

第二篇：計(jì)劃生育部門服務(wù)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考

計(jì)劃生育部門服務(wù)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)

思考

計(jì)劃生育部門服務(wù)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考2007-02-10 16:48:2

5×計(jì)劃生育部門服務(wù)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考

×促進(jìn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)十分重要而又非常艱巨的工作，抓好這項(xiàng)工作，全黨、全社會(huì)都必須積極行動(dòng)，主動(dòng)參與。作為同農(nóng)民群眾聯(lián)系比較緊密的計(jì)劃生育部門，促進(jìn)農(nóng)民增收更是責(zé)無旁貸。

×

一、嚴(yán)格控制人口，減輕撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

×一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與人口問題的妥善解決密切相關(guān)。同樣，一個(gè)家庭的增收致富，與家庭撫養(yǎng)小孩的多少

密切相關(guān)。農(nóng)村計(jì)劃生育工作的艱巨性主要體現(xiàn)在農(nóng)民生育觀念的難轉(zhuǎn)變，一部分農(nóng)村育齡群眾想生男孩、生多孩除了繼“香火”外，另一個(gè)重要原因就是信奉“人多力量大”，靠增加家庭的勞動(dòng)力來增加收入。但人不是一出生就能成為勞動(dòng)力的，而是要經(jīng)過年后才成為勞動(dòng)力的，因此，多生一個(gè)孩子，家庭就要承擔(dān)撫養(yǎng)的義務(wù)，無疑給家庭增加了沉重的負(fù)擔(dān)。一般來講，小孩的撫養(yǎng)成本包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化教育費(fèi)用、孩子零用費(fèi)、交通旅游費(fèi)以及母親懷孕期間的醫(yī)療費(fèi)用、分娩費(fèi)等?！爸袊?guó)計(jì)劃生育效益與投入”課題組研究表明，按照年的消費(fèi)模式、消費(fèi)水平和物價(jià)，從母親懷孕起到將孩子撫養(yǎng)到周歲，除社會(huì)撫養(yǎng)成本外，家庭撫養(yǎng)成本平均需元，對(duì)農(nóng)村家庭來講則需要元。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)觀念也在發(fā)生巨大變化，孩子撫養(yǎng)成本隨著時(shí)間的推移將不斷增加。事實(shí)上，農(nóng)村“兒多母苦”的家庭還

是有相當(dāng)比例的。相反，少生孩子而節(jié)省的孩子撫養(yǎng)費(fèi)不僅有利于家庭生活水平的提高，而且有利于資金積累。因此，減輕農(nóng)民撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，必須嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，牢固樹立抓計(jì)劃生育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是促農(nóng)民增收的意識(shí)，改變農(nóng)民“多生孩子增加收入”的觀念，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。

×

二、堅(jiān)持依法護(hù)農(nóng)，維護(hù)群眾利益

×計(jì)劃生育是一項(xiàng)以廣大群眾參與為基礎(chǔ)的工作，離開了廣大群眾的參與和支持，就有可能失去發(fā)展的動(dòng)力。這就要求計(jì)劃生育部門在任何時(shí)候、任何情況下，都必須堅(jiān)持以人為本、以民為本，堅(jiān)持黨的群眾工作，把依法維護(hù)群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。目前計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中還是存在一些問題，比如個(gè)別地方存在亂收費(fèi)、亂罰款，不按法定程序規(guī)則辦事等等，損害了群眾的合法權(quán)益。所以，必須進(jìn)一步加大村務(wù)公開、政務(wù)公開的力

度，將經(jīng)常性的管理制度、辦事程序、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況及時(shí)向群眾公布，方便農(nóng)民辦事；對(duì)相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，通過媒體向社會(huì)公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，杜絕在辦理計(jì)生證明、證件時(shí)出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款及搭車收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，要加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款等侵犯群眾利益行為的整治查處力度，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，凡是群眾舉報(bào)的亂收費(fèi)要一查到底，做到切實(shí)為農(nóng)民減負(fù)，保護(hù)農(nóng)民利益。

×

三、積極支持引導(dǎo)，注重工作實(shí)效

×促進(jìn)農(nóng)民增收，計(jì)劃生育部門應(yīng)將立足點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)、支持、傾斜上，把行動(dòng)落實(shí)到幫助農(nóng)民增加收入、全面發(fā)展上，我市近年來在農(nóng)村積極開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目，每年投入資金萬(wàn)元以上，加快了農(nóng)村計(jì)生家庭少生快富奔小康的步伐。一是深化國(guó)情、國(guó)策教育，幫助幫助農(nóng)民樹立少生快富意識(shí)。蹲下來與農(nóng)民算人口賬，講早生、多生的危害，大力宣傳少生快富先進(jìn)典型，讓農(nóng)民看到少生的實(shí)惠，增強(qiáng)群眾的國(guó)策意識(shí)、國(guó)情意識(shí)，使少生快富的思想逐步為農(nóng)民群眾所接受，并變成他們的自覺行動(dòng)。二是拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，支持計(jì)劃生育戶上項(xiàng)目。加強(qiáng)同涉農(nóng)部門的聯(lián)系，為計(jì)生戶收集各類致富信息。三是實(shí)行政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民少生快富。計(jì)劃生育倡導(dǎo)的利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)際上是一種激勵(lì)和保障機(jī)制，就是要通過積極為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事、解難題、謀利益，讓他們政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，從而調(diào)動(dòng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。要兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶的各種優(yōu)惠政策，包括其子女在入學(xué)、就醫(yī)、招工、參軍等方面的優(yōu)先和優(yōu)待。

×

四、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造增收條件

×要堅(jiān)持將服務(wù)置于突出位置上，樹立主動(dòng)服務(wù)、廉潔服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念，從

上至下形成為群眾辦好事、辦實(shí)事的作風(fēng)，做到情為民所系、利為民所謀，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是為群眾提供智力服務(wù)，增強(qiáng)群眾致富能力。積極組織各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾科技致富能力。積極組織各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾科技致富的能力，上好少生快富課、優(yōu)生優(yōu)育課、科技致富課。在培訓(xùn)內(nèi)容上切實(shí)把計(jì)劃生育知識(shí)與致富技能相結(jié)合；在培訓(xùn)形式上與農(nóng)民求知、求富、求實(shí)結(jié)合起來。要組織計(jì)劃生育干部職工開展把家政知識(shí)送到戶、致富技術(shù)送到戶、計(jì)生政策法規(guī)送到戶、婚育常識(shí)送到戶活動(dòng)。二是積極為流動(dòng)人口服務(wù)。我市每年都有大量的流入流出人員，大部分是務(wù)工的工，對(duì)這一部分人做好在計(jì)劃生育政策上的扶持和服務(wù)，對(duì)增加農(nóng)民收入具有積極的意義。對(duì)外來進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，降低門檻，要視同常住人口，積極為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓其享受常住人口一樣的政策待遇。要把積極與有關(guān)部門聯(lián)合探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)

力的轉(zhuǎn)移途徑，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念的重要措施來抓。計(jì)生部門可以發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)齊全的優(yōu)勢(shì)，上門宣傳計(jì)生政策的同時(shí)，積極為外出務(wù)工人員辦理證明，提供沿海地區(qū)務(wù)工信息，避免農(nóng)民盲目外出打工。三是為群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尊重群眾生育、避孕節(jié)育權(quán)利，指導(dǎo)群眾知情選擇避孕節(jié)育方法，登門為群眾開展節(jié)育避孕、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育和隨訪、咨詢等服務(wù)，落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。讓農(nóng)民群眾身心愉悅投入到了增收的大潮中。同時(shí)，要深入基層，深入開展促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)查研究，減少增收的盲目性，真心實(shí)意地為群眾“少生快富”排憂解難，取得計(jì)劃生育和農(nóng)民增收的“雙蠃”效果。

第三篇：農(nóng)民增收問題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農(nóng)”問題的根本問題而在于促進(jìn)農(nóng)民增收，這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務(wù)，也是保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。而堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收又是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國(guó)全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理?xiàng)l件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進(jìn)城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對(duì)

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)條件的不同導(dǎo)致了農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當(dāng)一部分農(nóng)戶不分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，小富即滿，這些優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應(yīng)性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營(yíng)，對(duì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場(chǎng)、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟(jì)利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營(yíng)銷企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級(jí)產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購(gòu)，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場(chǎng)的能力，缺少收購(gòu)、加工、銷售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴(kuò)大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬(wàn)人中，具有大專學(xué)歷15人，中專學(xué)歷186人，高中學(xué)歷759人，三項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過專業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進(jìn)城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動(dòng)，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康。十六屆三中全會(huì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國(guó)“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機(jī)構(gòu)，“對(duì)口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級(jí)政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬(wàn)人，村級(jí)干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國(guó)有730萬(wàn)人，實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會(huì)上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)收益率下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動(dòng)的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動(dòng)力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是指社會(huì)各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會(huì)的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)力下降幅度很大，就我市而言，好一點(diǎn)的村級(jí)財(cái)力只有2萬(wàn)多元，少的村不足1萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無人問津，不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場(chǎng)主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)的影響下，同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢(shì)下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營(yíng)模式的績(jī)效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場(chǎng)信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng)，依舊是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級(jí)中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本原因。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動(dòng)力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力的5.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）切實(shí)做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國(guó)目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，可以說層次太多，而且均對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國(guó)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)。現(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動(dòng)作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級(jí)政權(quán)，把鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級(jí)，加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級(jí)政府事權(quán)，并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級(jí) 政府的方針政策，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會(huì)增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個(gè)以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場(chǎng)?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的亮點(diǎn)，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號(hào)文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時(shí)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對(duì)子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢(shì)在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校或農(nóng)民夜校，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會(huì)《決定》 二OO四年“中央一號(hào)文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國(guó)家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營(yíng)收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營(yíng)收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營(yíng)中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問

在2008年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營(yíng)獲得收入。即使在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬(wàn)家，比2008年年底增長(zhǎng)90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動(dòng)合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購(gòu)成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營(yíng)困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國(guó)借鑒。具體而言，我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購(gòu)交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場(chǎng)購(gòu)買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購(gòu)。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國(guó)合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購(gòu)買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。合作社利潤(rùn)按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購(gòu)資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購(gòu)資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購(gòu)交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營(yíng)提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動(dòng)的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。