第一篇：解析關(guān)于中國法律解釋體制的思考(一)

關(guān)于中國法律解釋體制的思考(一)

張志銘

一、規(guī)范和事實(shí)層面的描述

自1949年以來，中國的憲法和法律先后多次就法律解釋問題作出規(guī)定。[1]1949年9月通過的中央人民政府組織法第七條中規(guī)定，中央人民政府委員會(huì)有權(quán)制定并解釋國家的法律。1954年憲法第三十一條規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)解釋法律，1975年憲法保留了此項(xiàng)權(quán)力，1978年憲法和1982年憲法則更進(jìn)一步，增加了全國人大常委會(huì)“解釋憲法”的權(quán)力。1979年通過、1983年修訂的法院組織法第三十三條規(guī)定：“最高人民法院對(duì)于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問題，進(jìn)行解釋?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)還于1955年和1981年先后兩次就法律解釋問題作出專門決議，其中后者在前者的基礎(chǔ)上[2]就法律解釋的對(duì)象、主體、權(quán)限劃分、內(nèi)容、爭(zhēng)議解決等方面作了原則性的規(guī)定，從而確立了當(dāng)代中國的法律解釋體制的基本框架。

1981年五屆全國人大第19次常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，包括以下四項(xiàng)原則性規(guī)定：(1)凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定;(2)凡屬于法院審判工作或檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，分別由最高人民法院和最高人民檢察院進(jìn)行解釋，兩院解釋如有原則分歧，報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)解釋或決定;(3)不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋;(4)凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。

從上述四項(xiàng)規(guī)定來看，在法律解釋的對(duì)象上，前三項(xiàng)涉及的是全國人大及其常委會(huì)制定的法律(基本法律和法律)的解釋，第四項(xiàng)涉及的是省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的解釋。[3]在法律解釋的主體上，包括全國人大常委會(huì)、最高法院、最高檢察院、國務(wù)院及其主管部門、省級(jí)人大常委會(huì)和省級(jí)政府主管部門。在法律解釋權(quán)限的劃分上，貫穿了以下思路，即在中央和地方之間、立法機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)之間以及實(shí)施機(jī)關(guān)的不同職能部門之間(包括司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)相互間和行政機(jī)關(guān)相互間)進(jìn)行劃分。在法律解釋的內(nèi)容上，包括了對(duì)條文本身進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定，以及解決法律如何具體應(yīng)用問題，因而是全方位的。在法律解釋爭(zhēng)議的解決上，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全國人大常委會(huì)的主導(dǎo)地位。下面，我們?cè)賹?duì)法律解釋的實(shí)際做法包括一些更具體的規(guī)定作一概要描述，從中不僅可以看到更為豐富的法律解釋實(shí)踐、一些新的發(fā)展，而且還可以發(fā)現(xiàn)，法律解釋的實(shí)踐在許多重要的方面并沒有順著上述決議劃定的軌跡運(yùn)行。

1.1996年5月15日八屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過《關(guān)于〈中華人民共和國國籍法〉在香港特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋》，這是全國人大常委會(huì)第一次以明示的方式進(jìn)行法律解釋。[4]由于全國人大常委會(huì)是每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，根本不可能承擔(dān)經(jīng)常性的法律解釋任務(wù)，自1979年以來，各地、各部門要求全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋的法律問題，一般直接向全國人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)提出，由它作出答復(fù)(包括書面答復(fù)、電話答復(fù)等)[5]，但是，由于法制工作委員會(huì)在法律上沒有立法解釋權(quán)，這些答復(fù)盡管具有實(shí)效，卻不具有明確的法律效力。[6]

2.全國人大常委會(huì)在自己制定的“法律”中，一般總是授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)制定“實(shí)施條例”、“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“補(bǔ)充規(guī)定”，這些機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院、國務(wù)院主管部門(前提是報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn))、省級(jí)政府(有些要求報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn))、省級(jí)地方人大常委會(huì)等，而這些實(shí)施規(guī)定又進(jìn)一步按照行政法規(guī)、地方性法規(guī)或行政規(guī)章的方式，對(duì)解釋問題作出規(guī)定(見下面的5、6兩點(diǎn))。[7]這構(gòu)成了“法律”解釋權(quán)的一種顯著流向。全國人大制定的“基本法律”中，有一些也有這種授權(quán)[8]，從而也形成這種流向。

3.司法解釋活動(dòng)極其頻繁，不僅名稱繁多，內(nèi)容廣泛，而且絕大多數(shù)屬于不針對(duì)具體個(gè)案的抽象解釋。

[9]各種名稱大致有“意見”、“解釋”、“解答”、“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“批復(fù)”、“答復(fù)”、“通知”、“復(fù)函”、“函”、“紀(jì)要”等，其中，在內(nèi)容上主要有四類：(1)就司法工作中具體應(yīng)用法律的問題主動(dòng)作出的解釋和對(duì)請(qǐng)示、來函所作的各種答復(fù);[10](2)對(duì)司法工作的有關(guān)操作規(guī)范所作的規(guī)定;[11](3)直接對(duì)法律條文規(guī)定所作的解釋;[12](4)直接對(duì)某一法律所作的系統(tǒng)全面的解釋，例如，《民法通則》有156條，最高法院審判委員會(huì)通過的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》有200條(1990年12月5日的修改稿增至230條);《繼承法》有37條，1最高法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》有64條;《行政訴訟法》有75條，最高人民法院審判委員會(huì)通過的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》有115條。這類解釋具有明顯的立法性質(zhì)，因而最引人注目也最遭人非議，不過它們?cè)诎l(fā)布前，通常要征求各方面包括全國人大常委會(huì)法工委的意見。

4.從司法解釋的主體看，有些是由最高法院或最高檢察院?jiǎn)为?dú)作出，有些是由它們聯(lián)合作出，有些是由它們與相關(guān)的政府主管部門甚至全國人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)聯(lián)合作出。另外，許多司法解釋即使不是聯(lián)合作出，也要征求有關(guān)國家職能部門的意見，如1987年1月14日最高法院《關(guān)于三代以內(nèi)的旁系血親之間的婚姻關(guān)系如何處理問題的批復(fù)》中有言：“經(jīng)征求全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和民政部等單位的意見后，我們研究認(rèn)為，??”。

5.1981年的法律解釋決議沒有關(guān)于行政法規(guī)解釋的內(nèi)容，實(shí)際做法是：凡國務(wù)院自行制定頒布的法規(guī)，有些在附則中規(guī)定由國務(wù)院解釋，有些沒有規(guī)定由誰解釋，但多數(shù)情況下是授權(quán)法規(guī)所涉及的主管部門制定實(shí)施細(xì)則和(或)解釋;如果是部門制定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的法規(guī)，一般由制定部門解釋。(這里要附帶指出的是，國務(wù)院各部門、各級(jí)地方政府制定頒布的各種行政規(guī)章，一般都有關(guān)于規(guī)章解釋的規(guī)定，而且都是規(guī)定解釋權(quán)屬于制定者自己或者自己的下屬機(jī)構(gòu)。)

6.關(guān)于省級(jí)、省會(huì)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的地方性法規(guī)的解釋。許多地方性法規(guī)在文中沒有關(guān)于法規(guī)解釋的規(guī)定(其中有些規(guī)定由本級(jí)政府制定“實(shí)施辦法”[13])，但大多數(shù)地方性法規(guī)都作出了規(guī)定，其中，有些規(guī)定的是“法規(guī)的解釋”(主體一般為本級(jí)地方人大常委會(huì))，絕大多數(shù)規(guī)定的是法規(guī)“具體應(yīng)用問題”的解釋。對(duì)于法規(guī)“具體應(yīng)用問題”，一般規(guī)定由法規(guī)所涉及的本級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)解釋(有些同時(shí)規(guī)定由同級(jí)政府制定“實(shí)施辦法”)，但也有一些規(guī)定由本級(jí)政府解釋，或者同時(shí)規(guī)定由本級(jí)政府制定“實(shí)施辦法”和解釋，還有少數(shù)規(guī)定由本級(jí)政府法制局解釋。[14]

二、內(nèi)含的基本觀念

分析當(dāng)代中國法律解釋體制的條文規(guī)定和實(shí)際做法，可以認(rèn)為其中包含了關(guān)于法律解釋和法律解釋權(quán)的下述基本觀念：

1.事實(shí)上沒有對(duì)制定法的迷信，法律解釋為法律實(shí)施和法律發(fā)展所必需。

在人們的心目中，法制建設(shè)的一個(gè)首要目標(biāo)是要做到“有法可依”，因此，要持續(xù)不斷地進(jìn)行立法，以圖最終建立一個(gè)部類齊全、上下層次分明、前后左右關(guān)系和諧的完備的法律體系。所謂完備，就是指在社會(huì)生活需要法律調(diào)整的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都制定有相應(yīng)的法律。但是，這種建立完備的法律體系的觀念，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，迄今還是一種理想層面的評(píng)價(jià)性觀念，而且，順著法律與社會(huì)生活需要對(duì)應(yīng)的思路考慮問題，也許我們永遠(yuǎn)也不可能通過立法達(dá)到人們心目中的完備標(biāo)準(zhǔn)(由此說來又有哪個(gè)國家能自稱立法完備呢?)。事實(shí)上，自1804年《法國民法典》以來，伴隨著以法國和德國為首的大陸法系國家的法典化進(jìn)程，那種確信制定法完美無缺和邏輯自足、因而徹底否定法官的自由裁量權(quán)[15]的觀念，雖曾在整個(gè)19世紀(jì)盛極一時(shí)，但隨后不僅在理論上受到批判，[16]而且也沒有為實(shí)際生活所印證。

從實(shí)踐的層面分析，真正主導(dǎo)人們法律實(shí)踐的觀念，恰恰不是充分自足的制定法觀念，而是不斷演進(jìn)完善的制定法觀念。這一點(diǎn)在對(duì)法律解釋必要性的認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)得極為明顯。由前述可知，當(dāng)代中國的法律實(shí)踐對(duì)法律解釋的必要性一貫持肯定態(tài)度，立法上對(duì)法律解釋的規(guī)定則是全方位的，不僅在法律“具體應(yīng)

用”的層面上，而且還在法律本身“進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定”的意義上肯定法律解釋。聯(lián)系學(xué)理上和實(shí)踐中人們對(duì)法律解釋意義的闡述，這種對(duì)法律解釋必要性的全方位規(guī)定[17]可以具體表述如下：任何法律規(guī)范都是抽象、概括的規(guī)定，要適用到現(xiàn)實(shí)生活中具體的人和事，需要法律解釋的媒介作用;任何法律規(guī)范都應(yīng)該具有穩(wěn)定性，要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活和人們認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展變化，需要法律解釋;法律適用不得不面對(duì)和克服法律規(guī)范自身存在的模糊和歧義，從而需要法律解釋;由于各種原因，法律規(guī)范本身存在缺漏，也需要把法律解釋作為拾遺補(bǔ)缺的重要手段之一。就中國而言，由于國土遼闊，人口、民族眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，在法律的普遍規(guī)定與特殊調(diào)整和具體適用之間，矛盾就尤為突出，法律解釋在中國法治實(shí)踐中的意義也就特別重大。因此，法律解釋是法律實(shí)施的一個(gè)基本前提，也是法律發(fā)展的一種重要方式。

第二篇：思考中國的電力體制

思考中國的電力體制改革

一、國外電力體制改革特點(diǎn)

1、沒有一個(gè)普遍使用的成熟模式，電力體制改革模式多樣化。主要有三類：(1)縱向整合模式(歐盟及美國大部分電網(wǎng))；(2)分離模式(英國、智利)；(3)引入有限競(jìng)爭(zhēng)的單一買家模式(日本、愛爾蘭)。采用縱向整合模式較多。

2、從各國各地電網(wǎng)實(shí)際情況出發(fā)，確定改革目標(biāo)，制定改革方案。共同特點(diǎn)是將發(fā)電、輸電、配電、供電分開，在發(fā)電和供電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。廠網(wǎng)分開可以組建不同公司分開，也可以在內(nèi)部進(jìn)行功能性分離。用戶選擇供電商。先從大用戶開始，然后逐步擴(kuò)大范圍。

3、大多數(shù)以現(xiàn)有電網(wǎng)為基礎(chǔ)采用漸進(jìn)的改革步驟。在改革模式確定后，分幾步實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善。從提出方案到改革初步完成一般需要十年左右時(shí)間。

4、電力改革大多數(shù)是在電力有較大富裕、電價(jià)較高的發(fā)達(dá)電力市場(chǎng)進(jìn)行，以打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)、改善服務(wù)為主要目標(biāo)。部分發(fā)展中國家也有以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革電價(jià)改進(jìn)電網(wǎng)經(jīng)營狀況，擴(kuò)大資金來源引進(jìn)外資為主要目標(biāo)。

5、加州電力危機(jī)后，美國電力改革繼續(xù)進(jìn)行，但各州改革步伐放慢，對(duì)原有改革方案進(jìn)行研究改進(jìn)。由于天然氣大幅漲價(jià)，天然氣電廠缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，新增容量減少，而發(fā)展煤電、核電，具備一定規(guī)模才有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要有較可靠的市場(chǎng)，需要簽訂長(zhǎng)期雙邊合同，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。售電公司也需有一定規(guī)模才有競(jìng)爭(zhēng)力。放電力市場(chǎng)交易方式轉(zhuǎn)向以長(zhǎng)期雙邊合同為主，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易為輔。發(fā)電、配電、售電公司的橫向、縱向整合力度增大，跨國公司兼并趨勢(shì)增強(qiáng)。

二、對(duì)我國電力體制改革的幾點(diǎn)思考

（一）電力體制改革必須緊密結(jié)合我國電力工業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，因網(wǎng)制宜地提出改革方案，不能照搬外國模式，不搞一刀切。

電網(wǎng)是電力體制改革的基礎(chǔ)，我國已形成7個(gè)跨省電網(wǎng)和4個(gè)獨(dú)立省網(wǎng)，各電網(wǎng)發(fā)展水平不同，電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，獨(dú)立電廠和地方電網(wǎng)比重不同，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，發(fā)展速度不同，電價(jià)相差很大，需要解決的問題不同，要因網(wǎng)制宜地采用不同改革模式，不搞一刀切。沒有把握的可以先搞試點(diǎn)。

年我國發(fā)電量13685億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量3.19億千瓦，均居世界第二位；但人均用電只有1082千瓦時(shí)，裝機(jī)0．25千瓦，還不到世界人均水平的一半，與發(fā)達(dá)國家人均用電水平比差距更大。電力工業(yè)需要繼續(xù)快速發(fā)展。

我國在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期間，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，“十五”計(jì)劃目標(biāo)年均增長(zhǎng)7%左右，預(yù)測(cè)用電量增長(zhǎng)將在5.5%-6%左右，每年新增發(fā)電裝機(jī)2000萬千瓦左右(包括技改)。發(fā)展任務(wù)十分繁重。

改革開放以后，投資體制改革和集資辦電，我國出現(xiàn)大批獨(dú)立發(fā)電商，中外合資及外商獨(dú)資電廠，我國已是發(fā)電市場(chǎng)比較開放的國家，發(fā)電市場(chǎng)的開放程度遠(yuǎn)大于日本、法國、意大利、西班牙、美國等國家。2000年全國3．19億千瓦發(fā)電容量中，按全資、控參股運(yùn)行口徑計(jì)算，國家電力公司擁有的發(fā)電容量18450萬千瓦，占57%。問題是法制不夠健全，開展競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)公開性不夠。

我國能源資源分布不均，水電資源集中在西部，煤炭資源集中在山西、陜西、蒙西、寧夏、新疆、貴州等省區(qū)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)用電較多，一次能源嚴(yán)重不足，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、西部大開發(fā)戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，西電東送任務(wù)十分繁重，數(shù)量很大。西電東送必須具備一定規(guī)模才有競(jìng)爭(zhēng)力。只送出廉價(jià)的大型水電站電力，而當(dāng)?shù)厥褂脙r(jià)高的水、火電也不合理。只有水火電綜合配置的大公司以合理價(jià)格、合格的質(zhì)量向外送電，才能有利于東西部電力工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)要根據(jù)發(fā)展需要，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

電力工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大公司有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于利用推廣新技術(shù)，建設(shè)大型水火電基地。我國已初步形成一批有實(shí)力的大電力公司。

我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的骨干企業(yè)國家必須控股。電力工業(yè)是否屬于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的骨干企業(yè)?國家只控制電網(wǎng)能否控制電力工業(yè)?對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為國家非但要控制電網(wǎng)，而且要對(duì)大部分骨干電廠控股，因?yàn)殡姀S是電網(wǎng)中的主要組成部分。

我國經(jīng)濟(jì)管理體制中，省是十分重要的一級(jí)管理組織。

電力系統(tǒng)的生產(chǎn)特點(diǎn)是發(fā)、輸、配、用電同時(shí)完成，電能不能儲(chǔ)存。電力系統(tǒng)是一個(gè)整體，發(fā)、輸、配、供電之間在技術(shù)上、生產(chǎn)運(yùn)行管理上有著不可分割的自然聯(lián)系。雖在經(jīng)營上可以分開核算經(jīng)營，在發(fā)電、供電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但也必須服從電網(wǎng)調(diào)度，確保安全運(yùn)行。在發(fā)展上發(fā)、輸、配電必須統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)建設(shè)，才能避免重復(fù)建設(shè)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

因此我國電力體制改革必須服從電力生產(chǎn)的特點(diǎn)；同時(shí)要很好結(jié)合我國電網(wǎng)的實(shí)際情況，以發(fā)展為主要目標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，因網(wǎng)制宜地制定電力改革方案。我國電力體制改革的目標(biāo)不是搞私有化和行業(yè)的破碎化。

(二)電力體制改革方案要充分準(zhǔn)備，周密設(shè)計(jì)，完善立法，分步實(shí)施。

要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，慎重決策。采用漸進(jìn)的改革辦法比激進(jìn)的改革辦法好。領(lǐng)導(dǎo)部門確定改革方針政策原則要求。各電網(wǎng)具體改革方案由有關(guān)省市自治區(qū)政府和電力公司共同按照國家要求，結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際情況及特點(diǎn)共同研究提出，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

要妥善研究解決改革中的有關(guān)問題。如制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，市場(chǎng)劃分，擱置成本處理，廠網(wǎng)分開辦法原則，電價(jià)改革方案，過網(wǎng)費(fèi)計(jì)算辦法，落實(shí)供電責(zé)任，新能源、再生能源補(bǔ)償辦法，監(jiān)管辦法及機(jī)構(gòu)等。

改革方案確定后，需制定實(shí)施步驟和進(jìn)度，謹(jǐn)慎從事，分步實(shí)施，減少和避免不必要的損失。如廠網(wǎng)分開可先在電力公司內(nèi)進(jìn)行功能性分離，分開核算，輸電網(wǎng)和調(diào)度獨(dú)立運(yùn)行，進(jìn)行監(jiān)督，條件成熟時(shí)才組建獨(dú)立的輸電公司。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)先在部分電網(wǎng)試點(diǎn)，用戶選擇供電商，可先在用電較多并接入高壓電網(wǎng)的大用戶中進(jìn)行試點(diǎn)等。

（三）電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，改善服務(wù)。

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家電力體制改革的主要目標(biāo)是不同的。發(fā)達(dá)國家是在電力有富裕，用電增長(zhǎng)緩慢，電價(jià)較高的情況下進(jìn)行的，故以打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低電價(jià)，改善服務(wù)為目標(biāo)。

我國是在大部分電網(wǎng)供需基本平衡，東北、華中、海南等3個(gè)電網(wǎng)略有富裕，廣東、浙江、河北南網(wǎng)等3個(gè)省網(wǎng)開始缺電，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，今后用電增長(zhǎng)很快的情況下進(jìn)行的。故改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。

發(fā)展是電力工業(yè)很長(zhǎng)一段時(shí)期的主題。改革模式和方案要有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，要有利于吸收國內(nèi)外資金辦電，要有利于貫徹國家能源政策及利用國內(nèi)外兩種資源，要有利于西電東送戰(zhàn)略和全國聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施，要有利于打破地區(qū)壁壘引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要有利于采用先進(jìn)技術(shù)和可再生能源的開發(fā)利用，要有利于降低發(fā)、輸、配、售電造價(jià)及成本等，以促進(jìn)電力工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國現(xiàn)在不少電力企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，電力改革要加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（四）如何進(jìn)行電力體制改革。電力體制改革宜在現(xiàn)有電網(wǎng)及電力公司基礎(chǔ)上進(jìn)行，要落實(shí)保證電力工業(yè)發(fā)展和供電的責(zé)任。

電力體制改革在現(xiàn)有電網(wǎng)及電力公司基礎(chǔ)上進(jìn)行，這有利于電網(wǎng)生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行。國外一般也是這樣做的。我國現(xiàn)有的電力公司管理體制分成國家、大區(qū)電網(wǎng)、省(包括省屬電網(wǎng))三級(jí)。

首先各級(jí)電力公司要?jiǎng)澢迓氊?zé)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革方向制定改革方案，調(diào)整各級(jí)電力公司的職能及經(jīng)營管理模式。各電力公司要在內(nèi)部將發(fā)、輸、配、供電進(jìn)行功能性分離，分開進(jìn)行核算，為廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

我國經(jīng)濟(jì)管理體制中省是重要一級(jí)組織，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高都離不開電，電力建設(shè)也離不開省的支持。要繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)電力公司的辦電、管電、供電、負(fù)責(zé)省內(nèi)電力供需平衡的重要作用。國家電力公司和大區(qū)電網(wǎng)業(yè)要按改革要求，明確職責(zé)分工，轉(zhuǎn)變職能，建立廠網(wǎng)分開新的經(jīng)營管理模式。要認(rèn)真落實(shí)保證電力工業(yè)發(fā)展和向用戶供電的責(zé)任。

（五）電力市場(chǎng)交易方式。

國外電力市場(chǎng)交易主要有兩種方式：

一是全部通過電力現(xiàn)貨市場(chǎng)(電力庫)交易。各發(fā)電商向電力市場(chǎng)投標(biāo)次日24小時(shí)發(fā)電容量及電價(jià)，電力庫按競(jìng)價(jià)上網(wǎng)原則由低到高選定次日24小時(shí)各發(fā)電公司發(fā)電容量，按邊際成本確定各小時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，并按實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行結(jié)算。主要在英國、加州、澳大利亞電網(wǎng)采用。（現(xiàn)英國、加州已放棄這種方法）。

二是以中長(zhǎng)期雙邊合同為主，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易為輔?，F(xiàn)貨市場(chǎng)交易交易額約占10%~15%左右。美國PJM電網(wǎng)，歐盟大多數(shù)國家均采用這種方式。我贊成中國也采用以中長(zhǎng)期雙邊合同為主，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易為輔的模式。原因是：(1)因?yàn)槿客ㄟ^電力庫的交易方式，實(shí)踐證明有嚴(yán)重缺陷，部分國家電網(wǎng)已放棄；(2)沒有長(zhǎng)期合同，利用銀行貸款及外資困難，不利于發(fā)

展；(3)批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)不穩(wěn)定，不利于供電公司經(jīng)營。

（六）建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。

電價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著調(diào)節(jié)生產(chǎn)及消費(fèi)的重要作用。加州電力危機(jī)原因之一是限死銷售電價(jià)及電價(jià)過低，最近將電價(jià)提高了80%，用電減少，危機(jī)初步解決。我國1985年起實(shí)行新電新價(jià)政策，調(diào)動(dòng)了國內(nèi)外投資者辦電積極性，至1997年解決了連續(xù)二十多年的缺電問題。由于沒有限制和缺少競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)了建設(shè)中的鋪張浪費(fèi)，部分電廠造價(jià)過高，使電價(jià)不合理升高，加重了用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)。我國目前平均電價(jià)水平約0．35元／千瓦時(shí)左右，在世界上是比較低的。

目前電價(jià)機(jī)制中的主要問題是：(1)電價(jià)形成機(jī)制不規(guī)范；(2)電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，居民用電價(jià)格低于工業(yè)用電價(jià)格，與實(shí)際成本不符；(3)農(nóng)村電價(jià)過高；(4)電力公司內(nèi)部沒有對(duì)電廠、電網(wǎng)成本分開核算，定價(jià)透明度不高；(5)缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。因此需要加快建立健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。

（七）電力體制改革要有利于貫徹國家能源政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

國外實(shí)踐證明，改革過于破碎化和電能全部通過電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易，是不利于貫徹國家能源政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。

核電是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力較差，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利的。風(fēng)力發(fā)電在價(jià)格及質(zhì)量上也沒有競(jìng)爭(zhēng)力。部分水力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力較差。

西電東送是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)輸配電統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排建設(shè)；還有一個(gè)簽訂合同、價(jià)格及經(jīng)營管理方式問題，本地用電和外送電的協(xié)調(diào)配合問題等。各電網(wǎng)都有合理利用各種能源資源，水電、火電、核電合理配置及與周邊電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等問題。因此制定的電力體制改革方案要有利于貫徹國家能源政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（八）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

為了順利地進(jìn)行改革，建立各種規(guī)章制度，建立監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用是非常必要的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)以國家和省兩級(jí)比較合適，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)要依靠政府支持才能發(fā)揮作用。國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)管全國性和跨省業(yè)務(wù)，省級(jí)機(jī)構(gòu)主要管本省監(jiān)管業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要職責(zé)明確，有職有責(zé)有權(quán)，要建立監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)章制度，提出改革方針政策和一定范圍的電價(jià)審批權(quán)、建議權(quán)等。

不干涉企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，主要是監(jiān)管各項(xiàng)改革制度的執(zhí)行。機(jī)構(gòu)人員要少而精，不要增加企業(yè)和用戶負(fù)擔(dān)。

第三篇：動(dòng)遷房法律解釋

釋義：動(dòng)遷房即是拆遷安置房。所謂拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。因?yàn)槠浒仓脤?duì)象是特定的動(dòng)遷安置戶，該類房屋的買賣除受法律、法規(guī)的規(guī)范之外，還受到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的地方政策約束。所以和一般的商品房交易有很大的不同。

分類

根據(jù)相關(guān)法規(guī)及政策的規(guī)定，拆遷安置房屋一般分為兩大類：一類是因重大市政工程動(dòng)遷居民而建造的配套商品房或配購的中低價(jià)商品房。如黃浦江兩岸進(jìn)行的世博動(dòng)拆遷，按照有關(guān)方面的規(guī)定，被安置人獲得這種配套商品房的，房屋產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，但在取得所有權(quán)的5年之內(nèi)不能上市交易。

另一類是因房產(chǎn)開發(fā)等因素而動(dòng)拆遷，動(dòng)拆遷公司通過其他途徑安置或代為安置人購買的中低價(jià)位商品房（與市場(chǎng)價(jià)比較而言）。該類商品房和一般的商品房相比沒有什么區(qū)別，屬于被安置人的私有財(cái)產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)讓期限的限制，可以自由上市交易。

交易風(fēng)險(xiǎn)

因此購置拆遷安置房首先要查明安置房的性質(zhì)，一般來說對(duì)已經(jīng)竣工的安置房可以查詢其“五證”，或到房地產(chǎn)交易中心查詢房屋的產(chǎn)權(quán)資料等。不同類型的拆遷安置房，交易雙方承擔(dān)的交易風(fēng)險(xiǎn)有所不同。

第一類動(dòng)拆遷安置房，由于交易時(shí)間長(zhǎng)，受市場(chǎng)因素的影響，往往買家需要承擔(dān)極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲后上家有

意反悔，找合同的漏洞逃避法律責(zé)任追求己方利益，或?yàn)楹贤穆男性O(shè)置障礙。如果是購買還沒定位的安置房，其風(fēng)險(xiǎn)就更大。買賣雙方雖然可以知道房屋大致的坐落位置，但無法確定建好后安置房的具體結(jié)構(gòu)、朝向、小區(qū)環(huán)境等，辦理過戶等手續(xù)時(shí)間也會(huì)更長(zhǎng)。因此在購買此類房產(chǎn)時(shí)，簽訂一份有效的具有可操作性的買賣合同就顯得至關(guān)重要。買賣合同除了要具備一般買賣合同的主要條款外，還需要對(duì)房屋的增購等費(fèi)用的支付方式、遲延交房等都作出明確的約定。

一般來說，購置該類房屋，可以根據(jù)《民法通則》及《合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂附條件的合同來保證買賣合同的有效性，并對(duì)具體細(xì)節(jié)作出明確約定，以防合同的對(duì)方反悔，最好由專業(yè)房產(chǎn)律師進(jìn)行指導(dǎo)。

相對(duì)于第一類安置房而言，第二類的拆遷安置房則和一般的商品房交易一樣，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

動(dòng)遷房辦理產(chǎn)證須提交下列材料：(1)《上海市房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書》(原件);(2)身份證明(復(fù)印件);(3)動(dòng)遷單位原《房地產(chǎn)權(quán)證》(原件);(4)《動(dòng)遷協(xié)議》(原件);(5)地籍圖(原件兩份);(6)房屋平面圖(原件兩份);(7)契稅完稅證明(原件)。具體可到房屋所在地的房地產(chǎn)交易中心申請(qǐng)辦理。

第四篇：中國法律思想史教學(xué)輔導(dǎo)一 （1）

甘肅廣播電視大學(xué)開放教育法律事務(wù)專業(yè)（專科）

《中國法律思想史》教學(xué)輔導(dǎo)一

教學(xué)輔導(dǎo)一的內(nèi)容包括教材的兩部分內(nèi)容：序言、第一章，教學(xué)重點(diǎn)在第一章。

序

言

著重介紹了中國法律思想史課程性質(zhì)、研究對(duì)象和范圍、中國法律思想的歷史發(fā)展及歷史特點(diǎn)，序言結(jié)尾介紹了課程設(shè)置與教材體例。

一、中國法律思想史課程性質(zhì)、研究對(duì)象和范圍

1．課程性質(zhì)

中國法律思想史是法學(xué)專業(yè)的基本課程之一，是一門以中國歷史上各種法律理論和觀點(diǎn)做研究對(duì)象的專史，屬于法律史學(xué)的范圍。

2．研究對(duì)象

中國法律思想史的研究對(duì)象是中國歷史上的各種法律理論和觀點(diǎn)，即通過科學(xué)方法這些理論和觀點(diǎn)的內(nèi)容、本質(zhì)、作用、特點(diǎn)、演變過程和發(fā)展規(guī)律。

3．研究范圍

1）從時(shí)間概念角度看：自夏、商至“五四”運(yùn)動(dòng)前，這段時(shí)間段內(nèi)由中國人提出所提出的各種主要法律觀點(diǎn)和理論，都屬中國法律思想史所研究范圍。

2）從內(nèi)容角度看：一個(gè)社會(huì)的法律思想是由統(tǒng)治者、思想家、法律家及民眾的法律思想等四個(gè)方面而構(gòu)成的統(tǒng)一整體，其中統(tǒng)治者及被統(tǒng)治者認(rèn)可、支持的思想家的法律思想占統(tǒng)治地位，是所謂正統(tǒng)法律思想。本課程以研究正統(tǒng)法律思想為主。

二、中國法律思想的歷史發(fā)展

1．中國法律思想的產(chǎn)生時(shí)期——夏商西周中國社會(huì)處于奴隸社會(huì)。法律思想的主要內(nèi)容或者是表現(xiàn)：神權(quán)法思想和“禮治”思想。

2．意識(shí)形態(tài)的“百家爭(zhēng)鳴”時(shí)期——春秋戰(zhàn)國

中國社會(huì)處于大變革時(shí)代。法律思想的明顯特點(diǎn)：“法治”與“禮治”是各家爭(zhēng)論的核心，但在維護(hù)君權(quán)上則是驚人的一致。該時(shí)期的法律思想是為日后中國法律思想的發(fā)展提供思想和理論淵源。

3．封建正統(tǒng)法律思想的形成、發(fā)展和衰敗時(shí)期——秦漢至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)

秦漢為封建正統(tǒng)法律思想的探索和形成時(shí)期，這時(shí)中國大統(tǒng)一的封建專制制度剛確立。以儒家思想為主，同時(shí)吸收戰(zhàn)國時(shí)期其他各家法律思想為一體封建正統(tǒng)法律思想應(yīng)運(yùn)而生；其基本特征是：德主刑輔，禮法并用。

魏晉隋唐為封建正統(tǒng)法律思想的完善和成熟時(shí)期，這時(shí)中國處于封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期。封建正統(tǒng)法律思想成為封建法制的理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)著封建王朝的立法和司法活動(dòng)。

宋元明清為封建正統(tǒng)法律思想的僵化和衰敗時(shí)期，此時(shí)中國處于封建社會(huì)的后期階段。隨著宋明理學(xué)的產(chǎn)生和盛行，使封建正統(tǒng)法律思想的原則日益絕對(duì)化，也正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了封建正統(tǒng)法律思想的僵化，最后使封建正統(tǒng)法律思想的遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。

4．中國法律思想的轉(zhuǎn)型時(shí)期——鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至“五四”運(yùn)動(dòng)

中國社會(huì)處于半殖民地半封建社會(huì)，社會(huì)性質(zhì)變化，必然導(dǎo)致法律思想變化，封建正統(tǒng)法律思想退出歷史舞臺(tái)，傳統(tǒng)的法律觀念開始向近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國法律思想從傳統(tǒng)向近現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程就是中國正統(tǒng)法律思想與西方資產(chǎn)階級(jí)法律思想斗爭(zhēng)、融合的過程。

三、中國法律思想的歷史特點(diǎn)

1．以家族為本位的宗法倫理滲透一切

1）以家族為本位的宗法倫理思想成為支配中國人精神活動(dòng)的價(jià)值淵源之一。中國古代是個(gè)宗法社會(huì)，奴隸社會(huì)的西周強(qiáng)調(diào)“親親”，封建社會(huì)自漢朝直至清末歷代統(tǒng)治者無不主張“以孝治天下”，可見宗法倫理思想的盛行不以社會(huì)性質(zhì)的不同而有變化。

2）各種維護(hù)和體現(xiàn)宗法倫理的法律原則紛紛設(shè)立。中國古代的統(tǒng)治者和思想家將宗法倫理上升為法律規(guī)范，并對(duì)此必要性從法理學(xué)進(jìn)行了充分論證。

2．皇權(quán)至上

皇權(quán)至上，法自君出，君主擁有最高的立法權(quán)、司法權(quán)，成了封建正統(tǒng)法律思想的一條基本原則。

3．平等觀念欠缺，等級(jí)特權(quán)思想濃厚

中國古代，儒家思想占統(tǒng)治地位，而儒家思想主要源于“禮治”，禮的特點(diǎn)是尊卑貴賤有別，等級(jí)森嚴(yán)，這也就使得等級(jí)特權(quán)思想始終貫穿于中國古代法律思想中。

4．重德輕刑

綜觀兩千多年的中國封建社會(huì)，無論是統(tǒng)治者，還是思想家，均把德為本、刑為用作為治世的基本信條，把法律看作是治世的輔助手段。

5．重義輕利

宋代朱熹把重義輕利的思想發(fā)展到極端，嚴(yán)重地阻礙了法律思想的發(fā)展。法學(xué)是有關(guān)權(quán)利的學(xué)問，重義輕利的思想壓抑了人們的權(quán)利觀念。

四、學(xué)習(xí)中國法律思想史的目的中國法律思想史是一門涉及法學(xué)、哲學(xué)、史學(xué)等多學(xué)科的交叉學(xué)科，學(xué)術(shù)性極強(qiáng)。之所以要學(xué)習(xí)這門課程，其目的主要有：

1．批判地繼承我國歷史上的法律思想遺產(chǎn)，吸取歷代治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前法制建設(shè)和法學(xué)建設(shè)服務(wù)。

2．培養(yǎng)學(xué)生的民族自尊性和科學(xué)態(tài)度。

3．有利于對(duì)傳統(tǒng)法律觀念的改造。

4．第一章

夏商西周——中國法律思想的產(chǎn)生

夏商西周的主要法律思想是奴隸主貴族的神權(quán)法思想和以宗法為核心的禮治思想。

一、古代先民的的法律觀念

1．早期法律觀念之源

“祭”與“戎”，即祭祀和戰(zhàn)爭(zhēng)，是中國古代社會(huì)最重要的日?；顒?dòng)，也是中國古代法律觀念的源泉，并且決定了中國傳統(tǒng)法文化的命運(yùn)、性質(zhì)：

祭祀——

1）產(chǎn)生神權(quán)、宗法觀念，發(fā)展成宗法制；

2）祭祀禮儀產(chǎn)生“禮”的觀念，形成禮制，影響到戰(zhàn)國時(shí)期的儒家的“禮治”。

戰(zhàn)爭(zhēng)——

導(dǎo)出“刑”觀念，產(chǎn)生軍法、刑法、刑罰，對(duì)戰(zhàn)國時(shí)期的法家的“法治”理論產(chǎn)生直接的影響。

2．中國古代法律觀念的特征

1）直觀性與單一性

直觀性：對(duì)刑、法的認(rèn)識(shí)僅局限于對(duì)兵器、衡石等進(jìn)行直觀的、物理性的描述，缺乏抽象的理論性。

單一性：“以刑為主”。

2）功利主義與義務(wù)本位

功利主義：法律工具論，法律是“權(quán)力”的一種手段。

義務(wù)本位：重義務(wù)，無權(quán)利。

二、神權(quán)法思想

1．神權(quán)法思想的特征

神權(quán)觀念是原始社會(huì)自然神崇拜的產(chǎn)物，進(jìn)入文明社會(huì)后，王權(quán)利用神權(quán)并將之作為維護(hù)統(tǒng)治的一個(gè)重要的精神支柱，與法律聯(lián)系起來，形成了神權(quán)法和神權(quán)法思想。

神權(quán)法和神權(quán)法思想的特征：

1）宣揚(yáng)王權(quán)來源于神權(quán)，王是按照神意進(jìn)行統(tǒng)治的；

2）王的法律和命令是神意的體現(xiàn)，任何違法犯罪行為都被視為對(duì)是神意的褻瀆而要受到嚴(yán)厲的制裁；

3）立法活動(dòng)的支配者是神祗，法律的制定、修改和廢止，須經(jīng)神祗的決定，而這一過程又是通過特殊的求神儀式來完成的；

4）司法審判也要通過特定的求神儀式祈求神助。

神權(quán)法思想形成于夏，極盛于商，動(dòng)搖于西周。

2．神權(quán)法思想的內(nèi)容

“天命”和“天罰”。

3．神權(quán)法思想的實(shí)質(zhì)

《禮記·曲禮》“敬鬼神畏法令”一語道破了神權(quán)法思想的實(shí)質(zhì)：敬鬼神是為了使人們畏法令，體現(xiàn)奴隸主階級(jí)意志的法被套上了神秘的光環(huán)，一切司法活動(dòng)都成為鬼神意志的體現(xiàn)，統(tǒng)治者為自己的統(tǒng)治披上了合法的外衣。其最終目的是麻痹被統(tǒng)治者。

三、西周“以德配天”的君權(quán)神授說

該學(xué)說是對(duì)夏商神權(quán)法思想的發(fā)展。一方面，西周統(tǒng)治者仍強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授的“天命”觀，西周政權(quán)的建立，是因?yàn)槲耐?、武王得到了天命，?/p>

得到了

天下。另一方面，西周統(tǒng)治者吸取商朝滅亡的教訓(xùn)，提出了“以德配天”的君權(quán)神授說。天命屬于誰，就看誰有能使人民歸順的“德”。

這一思想的提出，顯然是在為西周取代商朝制造輿論，但同時(shí)也意味著神權(quán)的動(dòng)搖。因而，西周統(tǒng)治者感到單靠神權(quán)已不足以維系統(tǒng)治，還必須兼顧人事，重視民心向背，既“敬天”，又“保民”。

四、周公制禮和“禮治”

1.周公制禮

周公是中國早期著名的政治家、思想家，也是我國歷史上第一個(gè)提出比較系統(tǒng)的政治法律學(xué)說的思想家。西周初年在周公的主持下，對(duì)以往的宗法傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行了系統(tǒng)整理、補(bǔ)充，厘定成一套以維護(hù)宗法等級(jí)制度為中心的行為規(guī)范以及相應(yīng)的典章制度、禮節(jié)儀式，使之成為治國的惟一依據(jù)，將宗法組織和國家組織合而為一，這就是“禮”或者“周禮”。

2．宗法制

宗法源于氏族社會(huì)末期父系家長(zhǎng)制的傳統(tǒng)。到了西周，宗法因“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)”的嫡長(zhǎng)繼承制的最終確立而系統(tǒng)化。所謂宗法，是指以血緣為紐帶調(diào)整家族內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)家長(zhǎng)、族長(zhǎng)的統(tǒng)治地位和世襲特權(quán)的行為規(guī)范。換言之，它規(guī)定同姓家族內(nèi)部的尊卑長(zhǎng)幼關(guān)系不得破壞。

3．分封制

西周實(shí)行分封制，首先確立周王為天子，然后在姬姓家族內(nèi)部按照同周王血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來分配國家權(quán)力，通過層層分封，形成以周天子為最高統(tǒng)治者、由諸侯、卿大夫、士構(gòu)成的寶塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)。

西周的分封制基本上按宗法關(guān)系進(jìn)行的，天子、諸侯、卿大夫、士等職位都由嫡長(zhǎng)子世襲即世卿大世祿。天子為大宗，諸侯對(duì)天子為小宗，但在其本國則為大宗，依次類推，小宗服從大宗，大宗愛護(hù)小宗。

分封和宗法的結(jié)合，不僅使各級(jí)政權(quán)都掌握在姬姓家族中，還在天子、諸侯、大夫等政治上的上下級(jí)關(guān)系外，又加上了一層小宗服從大宗的宗法關(guān)系，用族權(quán)來加強(qiáng)政權(quán)。

宗法制和等級(jí)制的結(jié)合，形成了一套完整而嚴(yán)格的君臣、上下、父子、兄弟、親疏、尊卑、貴賤的禮制。禮制是維護(hù)各個(gè)不同等級(jí)的特權(quán)、地位的制度。

4．“禮治”的基本原則、特征

周禮所確立的全部規(guī)范和制度中，始終貫穿著親親、尊尊、長(zhǎng)長(zhǎng)、男女有別四個(gè)原則，其中最基本的是親親、尊尊。

親親是宗法原則，旨在維護(hù)家長(zhǎng)制；尊尊是等級(jí)原則，旨在維護(hù)君主制。兩者都是為鞏固宗法等級(jí)制服務(wù)。親親的核心是孝，尊尊的核心是忠；親親、尊尊二位一體，孝、忠也兩相結(jié)合。

親親和尊尊既是周禮的基本原則，也是西周的立法指導(dǎo)思想。與此相對(duì)應(yīng)，孝和忠既是倫理道德規(guī)范，又是法律規(guī)范。

“禮治”的基本特征是“禮不下庶人，刑不上大夫”，它也是西周指導(dǎo)立司法的重要原則，充分說明西周實(shí)行的是一種公開不平等的特權(quán)法。

五、周公的“明德慎罰”思想

禮治加“以德配天”，反映到法制方面就是“明德慎罰”，即重視道德教化作用，立法、司法都必須寬緩、審慎，執(zhí)行刑罰更要慎重。也就是主張德刑并用，反對(duì)專任刑罰。其主要內(nèi)容有：

1．要求對(duì)犯罪進(jìn)行具體分析、區(qū)別對(duì)待；

2．對(duì)族誅連坐，主張罪至一身；

3．反對(duì)亂罰無辜，主張德刑并用，實(shí)行教化；

4．對(duì)危害宗法等級(jí)秩序和私有財(cái)產(chǎn)的犯罪嚴(yán)懲不赦。

第五篇：中國鐵路局開放式問題解析(一)

http://004km.cn/tlj/#lrl

中國鐵路局開放式問題解析

（一）中公國企招聘為廣大報(bào)考國企的同學(xué)提供國企的招聘信息和招聘的公告，還有筆試和面試的資料，給各位同學(xué)選擇，能夠幫助到每一位同學(xué)，幫助積極準(zhǔn)備國企的考試，能夠在考試中做到胸有成竹！

企業(yè)整體利益最大是貨運(yùn)營銷的目標(biāo)

市場(chǎng)份額下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，從鐵路經(jīng)營上來說，主要有三點(diǎn)原因，一是大鍋飯嚴(yán)重，運(yùn)輸企業(yè)只重視完成任務(wù)，不注重市場(chǎng)信息和變化.二是一部分單位和個(gè)人把自己的小利益和運(yùn)輸企業(yè)的整體利益對(duì)立起來.三是鐵路忽視了高運(yùn)價(jià)率的貨物經(jīng)營，近幾年來，全路貨運(yùn)增長(zhǎng)的大部分是煤炭、石油、建材、糧食、化肥等，除石油外均屬于低運(yùn)價(jià)物資，而機(jī)械、家電等運(yùn)價(jià)率高的物資大批流失.雖然有客觀原因，但主要原因還是鐵路貨運(yùn)手續(xù)繁雜、有亂收費(fèi)、貨損貨差嚴(yán)重，時(shí)效性差等原因，即重視運(yùn)營效率，忽視經(jīng)營效果.因此追求運(yùn)輸企業(yè)整體利益最大，必須從降低運(yùn)輸成本，提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)運(yùn)輸組織體系入手.組合營銷是鐵路貨運(yùn)營銷的方法

目前鐵路的各級(jí)都建立了市場(chǎng)營銷機(jī)構(gòu)，但是營銷的方法，仍然停留在生產(chǎn)導(dǎo)向和推銷導(dǎo)向的低層次水平上，其特征是以完成鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的發(fā)送量、周轉(zhuǎn)量和裝卸車數(shù)、收入為主要目標(biāo).高層次的營銷觀念是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以社會(huì)為導(dǎo)向的，其特征是以顧客的需要為核心，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理圍繞營銷轉(zhuǎn).在這里我們提出鐵路貨運(yùn)組合營銷策略：在深入開展市場(chǎng)調(diào)查，細(xì)分市場(chǎng)構(gòu)成，確立目標(biāo)市場(chǎng)的條件下，綜合考慮運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量，包括運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量以及和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)的價(jià)格、促銷手段，發(fā)揮運(yùn)輸產(chǎn)品的安全、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利的優(yōu)勢(shì)，以貨主的需要為核心，按貨主的需求安排生產(chǎn)，重新樹立運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量形象.3.6增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

①增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí).要教育廣大干部職工認(rèn)清鐵路目前所處的嚴(yán)峻形勢(shì)，增加危更多招聘請(qǐng)查看 http://004km.cn/?wt.bd=zg57

http://004km.cn/tlj/#lrl

機(jī)感、緊迫感，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和營銷意識(shí).要使廣大職工真正樹立起 “旅客、貨主是我們的衣食父母”、“貨主就是上帝” 這樣一個(gè)指導(dǎo)思想.要徹底改變幾十年一貫制的 “坐等貨主上門” 的工作方法，主動(dòng)出去搞營銷，變坐商為行商，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).②大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量.各營銷機(jī)構(gòu)都要延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，主要營銷點(diǎn)應(yīng)做到24小時(shí)對(duì)外服務(wù).努力開展電話預(yù)約服務(wù)等新項(xiàng)目.車站內(nèi)勤貨運(yùn)室要扭轉(zhuǎn) “機(jī)關(guān)化” 的傾向.所有營銷人員都要堅(jiān)持文明服務(wù)、微笑服務(wù)，真正做到 “想貨主之所想，急貨主之所急”.③簡(jiǎn)化貨運(yùn)手續(xù).針對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)受理業(yè)務(wù)流程存在的問題，可對(duì)其進(jìn)行如下改進(jìn)：取消貨運(yùn)外勤人員、內(nèi)勤人員和計(jì)劃受理人員，設(shè)貨運(yùn)受理人.使客戶由對(duì)多部門變?yōu)閷?duì)貨運(yùn)受理人一人.客戶與貨運(yùn)受理人簽訂貨運(yùn)受理合同，填寫有關(guān)資料并繳納部分定金.貨運(yùn)受理人將受理情況匯總后，用計(jì)算機(jī)直接發(fā)送到鐵路局調(diào)度所.鐵路局調(diào)度所將批準(zhǔn)計(jì)劃發(fā)到各貨運(yùn)站，貨運(yùn)受理人接到裝運(yùn)計(jì)劃后，按合同書的條款通知客戶將貨物運(yùn)到指定地點(diǎn)，或由貨運(yùn)受理人安排運(yùn)輸工具到客戶倉庫拉貨.貨物到位后由客戶根據(jù)合同條通過業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)，將由各部門串聯(lián)完成的流程變?yōu)橛韶涍\(yùn)受理人一人完成，使整個(gè)流程的效率提高，同時(shí)降低了管理費(fèi)用.④運(yùn)到貨物交付業(yè)務(wù)流程改造.貨運(yùn)站在貨物到達(dá)經(jīng)外勤人員核對(duì)無誤后，交與內(nèi)勤人員用網(wǎng)上公告、電話、郵寄等多種方式通知收貨人.收貨人到貨運(yùn)站將領(lǐng)貨憑證交與貨運(yùn)受理人，提出相關(guān)要求，由貨運(yùn)受理人辦理有關(guān)手續(xù)，并一次性結(jié)算費(fèi)用.貨運(yùn)受理人根據(jù)收貨人的要求，安排收貨人提走貨物或負(fù)責(zé)將貨物送到收貨人處.⑤改善硬件設(shè)施.各級(jí)貨運(yùn)營銷機(jī)構(gòu)，特別是車站貨運(yùn)室要以方便貨主為原則，進(jìn)行必要的設(shè)備設(shè)施改造，增加微機(jī)制票、微機(jī)查詢、通信聯(lián)系設(shè)備等，配備必要的交通工具.實(shí)行全路計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段提高服務(wù)效率.要舍得投資改善硬件設(shè)施，這是提高服務(wù)質(zhì)量、增加營銷能力的物質(zhì)保障.通過硬件設(shè)施的改善和服務(wù)質(zhì)量的提高，徹底改變鐵路對(duì)外形象，擴(kuò)大鐵路貨物運(yùn)輸營銷份額.面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)，鐵路貨運(yùn)營銷必須大力加強(qiáng)，徹底改變以前那種僅停留在局部的、膚淺的、戰(zhàn)術(shù)性的被動(dòng)局面，積極融合到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去.更多招聘請(qǐng)查看 http://004km.cn/?wt.bd=zg57

http://004km.cn/tlj/#lrl

鐵路貨運(yùn)營銷必須著眼于變化的營銷環(huán)境，開展?fàn)I銷創(chuàng)新研究，借助互聯(lián)網(wǎng)，盡快地建立營銷網(wǎng)絡(luò)和具有分析、預(yù)測(cè)功能的營銷數(shù)據(jù)庫，實(shí)施數(shù)據(jù)庫營銷戰(zhàn)略，拓寬營銷渠道，鞏固已有的市場(chǎng)份額，開拓市場(chǎng)，成功地迎接它的挑戰(zhàn)，找到貨物營銷的廣闊前景，以使鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求得穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展.鐵路局實(shí)行市場(chǎng)營銷策略，其實(shí)是為了讓制度更透明化，鐵路局的的合并其實(shí)是為了鐵路局更好的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化營銷工作，徹底轉(zhuǎn)變幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的僵硬的管理方法和壟斷思想，逐步形成主副合一，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨運(yùn)營銷體系，這對(duì)學(xué)生的問答也是有所幫助。

更多招聘請(qǐng)查看 http://004km.cn/?wt.bd=zg57