第一篇：中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)管體制及相關(guān)法律建設(shè)研究

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)傳染病防控體制及相關(guān)法律建設(shè)研究

劉洋1符麗媛2陳亨賜1

（1.江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 南京 210029 2.蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 蘇州 215021）

[摘 要]：本文從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)傳染病防控工作的組織框架、疾病管制署的業(yè)務(wù)范圍、疾病管制署的防疫理念、傳染病防控工作的政策法規(guī)四個(gè)方面入手，簡(jiǎn)要地介紹了中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)傳染病防控工作的整體概況。[關(guān)鍵詞] 中國(guó)臺(tái)灣 傳染病防控

The study of construction of infectious disease prevention and control regulatory system and related laws in Taiwan of China Liu yang

1Fu-liyuan

2Chen-henci1

(1.Jiangsu entry-exit inspection and quarantine bureau, Jiangsu nanjing 210029

2.Suzhou entry-exit inspection and quarantine bureau, Jiangsu suzhou 215021)

[Abstract]: This article gives a brief introduction to overall profile of infectious disease prevention work in Taiwan of China from organizational framework infectious diseases prevention and control work in Taiwan of China, the business scope the Department of Disease Control, the concept of prevention for Disease Control Department， policies and regulations of infectious disease prevention and control.[Keyword] Taiwan of China disease prevention and control

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)近年來(lái)隨著日益頻繁的國(guó)際交流，外籍游客及勞工入境人數(shù)直線上升，使得傳染病傳入機(jī)會(huì)也大幅增加。面對(duì)未來(lái)新發(fā)傳染病威脅，加上臺(tái)灣本地區(qū)原有傳染病也伺機(jī)卷土重來(lái)復(fù)雜情況，原有的防疫政策、檢疫措施、疫情監(jiān)視及檢驗(yàn)研究能力，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了疫情疫病控制需求。在高科技、國(guó)際化發(fā)展的背景下，防疫工作必須具備整體性、迅速性、有效性及國(guó)際性。因此，建立現(xiàn)代化防疫體系，維護(hù)人民健康，成為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)各界的殷切期望。

1．中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)管的組織框架

為有效應(yīng)對(duì)傳染病疫情不斷變化，整合防疫資源，構(gòu)建防疫體系，以迎接二十一世紀(jì)挑戰(zhàn)，2014 年 7 月 23 日，原中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政院衛(wèi)生署”配合“行政院”組織改組而成的“行政院衛(wèi)生福利部”負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政工作[1]，從原“衛(wèi)生署”內(nèi)21 個(gè)單位與任務(wù)編組、5 個(gè)所屬機(jī)關(guān)、“內(nèi)政部社會(huì)司”、兒童局、家庭暴力及性侵害防治委員會(huì)、國(guó)民年金監(jiān)理會(huì)以及“教育部”國(guó)立中國(guó)醫(yī)藥研作者簡(jiǎn)介：劉洋（1977-），營(yíng)養(yǎng)與食品專(zhuān)業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國(guó)境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計(jì)劃編號(hào)：2014KJ35 究所等單位，合并為事權(quán)統(tǒng)一的新機(jī)關(guān)?！靶l(wèi)生福利部”及 6個(gè)所屬三級(jí)機(jī)關(guān)(構(gòu))包括: 疾病管制署、食品藥物管理署、健康保險(xiǎn)署、國(guó)民健康署、社會(huì)及家庭署及中醫(yī)藥研究所。疾病管制署的組織框架見(jiàn)圖1。

圖1：疾病管制署框架圖

2．疾病管制署的業(yè)務(wù)范圍

其中傳染病防控的職能由“行政院衛(wèi)生福利部”所轄疾病管制署負(fù)責(zé)，其業(yè)務(wù)范圍如下：（1）防疫制度的規(guī)劃及法規(guī)的研擬事項(xiàng)；（2）各種疫病的預(yù)防、控制、調(diào)查及研究事項(xiàng)；（3）疫病暴發(fā)的應(yīng)變處理事項(xiàng)；（4）臺(tái)灣地區(qū)疫病的通報(bào)及疫情監(jiān)視事項(xiàng) ；（5）國(guó)際疫情的搜集、交換及報(bào)告事項(xiàng)；（6）防疫藥物的采購(gòu)及管理事項(xiàng)；（7）預(yù)防接種的規(guī)劃、推動(dòng)及受害救濟(jì)事項(xiàng)；（8）疫苗及生物制劑的制造、供應(yīng)、研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)；（9）各種疫病的檢驗(yàn)事項(xiàng)；（10）疫病檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的訂定及檢驗(yàn)認(rèn)證事項(xiàng)；（11）國(guó)際港埠的檢疫及衛(wèi)生管理事項(xiàng)；（12）營(yíng)業(yè)衛(wèi)生的規(guī)劃、推動(dòng)及督導(dǎo)事項(xiàng)；（13）外籍勞工的衛(wèi)生管理事項(xiàng)；（14）結(jié)核病的防治、小區(qū)巡回檢查及個(gè)案追蹤管理事項(xiàng)；（15）地方衛(wèi)生機(jī)關(guān)執(zhí)行本署主管事務(wù)的指揮及督導(dǎo)事項(xiàng)；（16）疫病管制事務(wù)的國(guó)際合作及交流事項(xiàng)；（17）疫病管制專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)事項(xiàng)；（18）其他有關(guān)防疫、預(yù)防醫(yī)作者簡(jiǎn)介：劉洋（1977-），營(yíng)養(yǎng)與食品專(zhuān)業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國(guó)境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計(jì)劃編號(hào)：2014KJ35 學(xué)的研究與發(fā)展、檢疫及經(jīng) “衛(wèi)生福利部” 指定的疾病管制事項(xiàng)。

3.疾病管制署的防疫理念 3.1防疫機(jī)動(dòng)化

采取積極主動(dòng)的態(tài)度，培養(yǎng)危機(jī)處理的能力，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。掌握本地區(qū)和國(guó)際疫情信息，保持隨時(shí)備戰(zhàn)的狀態(tài)，迅速處理各種疫情。

3.2防疫信息化

構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括法定傳染病通報(bào)系統(tǒng)、綜合征通報(bào)系統(tǒng)及傳染病通報(bào)地理信息系統(tǒng)、疾病網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)防接種信息系統(tǒng)等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系，使各防疫相關(guān)單位能在最短時(shí)間取得所需數(shù)據(jù)，有效且迅速地推動(dòng)防疫工作。

3.3防疫專(zhuān)業(yè)化

致力于網(wǎng)羅專(zhuān)家，鼓勵(lì)研究，以科學(xué)化的方式辦理疫病防治，使各項(xiàng)措施透明化、客觀化，并將積極培養(yǎng)防疫人才、廣泛培養(yǎng)鍛煉人才，提升防疫專(zhuān)業(yè)能力。

3.4防疫全民化

各種傳染病都有預(yù)防途徑，只有民眾正確的認(rèn)識(shí)疾病及其預(yù)防方法，才能有效防治疫病的發(fā)生與散播。此外，防疫工作更需要全民的參與配合才能成功。

4．中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)傳染病防控相關(guān)法律的主要內(nèi)容

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以傳染病疫情之輕重,成立 “中央”疫情指揮中心，區(qū)分主管行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制權(quán)力的內(nèi)涵，以符合比例原則之基本權(quán)利保護(hù)[2]。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)疾病管制法律制度包括對(duì)傳染病的防治與人類(lèi)免疫缺陷病毒傳染防治的規(guī)制，此外，還有對(duì)負(fù)責(zé)疾病管制機(jī)關(guān)組織制度的相關(guān)規(guī)定。“立法院”制定了《傳染病防治法》、《人類(lèi)免疫缺陷病毒傳染防治及感染者權(quán)益保障條例》，從主管機(jī)關(guān)、防治體系、疾病預(yù)防、防疫措施、檢疫措施及罰則等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)制。本篇主要介紹中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定的《傳染病防治法》。

該法共分為總則、防治體系、傳染病預(yù)防、防疫措施、檢疫措施、罰則、附則共七個(gè)章節(jié)，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)定了立法目的、主管機(jī)關(guān)及其權(quán)責(zé)和防治義務(wù)、傳染病之分類(lèi)、名詞定義、流行疫情疫區(qū)之認(rèn)定、發(fā)布及解除機(jī)關(guān)、傳染病訊息錯(cuò)誤或傳播媒體報(bào)導(dǎo)不實(shí)應(yīng)立即更正、保密義務(wù)、人格權(quán)益、不得拒絕就學(xué)、工作、贍養(yǎng)、居住或其他不公平之待遇以及視同傳染病人之規(guī)定；二是建立傳染病防治醫(yī)療網(wǎng)、設(shè)置防疫隊(duì)、主管機(jī)關(guān)指揮監(jiān)督事宜、“中央”流行疫情指揮中心成立的條件和相關(guān)事宜、全民動(dòng)員相關(guān)防疫措施；三是各機(jī)關(guān)防治訓(xùn)練及倡導(dǎo)、防治藥品器材儲(chǔ)備、水源保護(hù)、公私廁所改良、傳染病媒介處理、補(bǔ)償費(fèi)、病媒撲滅、病媒孳生場(chǎng)所清除、建立疫情監(jiān)視、預(yù)警及防疫資源系統(tǒng)、疫苗采購(gòu)及預(yù)防接種之基金來(lái)源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之防治措施、救濟(jì)補(bǔ)償之請(qǐng)求、病人應(yīng)據(jù)實(shí)陳述病情、執(zhí)行感染控制措施、贍養(yǎng)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所防治措施、生物材料持有保存及管理等傳染病預(yù)防相關(guān)事宜；四是傳染病發(fā)生時(shí)之實(shí)行、限制、禁止或措施，民眾應(yīng)配合檢查、治療、預(yù)防接種或其他防疫檢疫，防疫工作施行，醫(yī)師報(bào)告義務(wù)，醫(yī)事人員報(bào)告義務(wù)，通知義務(wù)，主管機(jī)關(guān)報(bào)告義務(wù)，傳染病病人之處置，隔離治療，病人檢體之采檢、檢驗(yàn)與報(bào)告、確定及消毒原則，檢體之處理及研究，疑似被傳染人之處置及危險(xiǎn)群及特定對(duì)象之檢查，病人住所之消毒或處置，傳染病致死之尸體之處置，流行疫情及相關(guān)信息之報(bào)導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之指定征用及相關(guān)人員之征調(diào)、防疫物資之征用調(diào)用及補(bǔ)償、代售征用或配銷(xiāo)之防疫物資免稅、借用公有財(cái)產(chǎn)之規(guī)定等防疫相關(guān)措施；五是防止傳染病傳入、傳出國(guó)境得實(shí)行措施，作者簡(jiǎn)介：劉洋（1977-），營(yíng)養(yǎng)與食品專(zhuān)業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國(guó)境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計(jì)劃編號(hào)：2014KJ35 檢疫結(jié)果應(yīng)實(shí)行措施、入出境人員傳染病書(shū)表之申報(bào)等相關(guān)檢疫措施；六是對(duì)囤積特定防疫物資或哄抬物價(jià)之處罰、明知染病卻傳染于人之處罰、散布有關(guān)傳染病流行疫情之謠言等情況的罰則和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、救濟(jì)及獎(jiǎng)勵(lì)的附則。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃慧.我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生法律規(guī)范體系研究及啟示[J].中國(guó)衛(wèi)生政策研究,2015,8(4):41-46 [2] 林玉玲，李壽星.“傳染病防治法”強(qiáng)制規(guī)定之比較法研究[J].金陵法律評(píng)論,2013(8):234-246

作者簡(jiǎn)介：劉洋（1977-），營(yíng)養(yǎng)與食品專(zhuān)業(yè)碩士，從事衛(wèi)生檢疫工作，電子郵箱@liuyang@jsciq.gov.cn “中外國(guó)境衛(wèi)生檢疫體系比較與我國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫改革發(fā)展研究”，江蘇檢驗(yàn)檢疫局立項(xiàng)課題，計(jì)劃編號(hào)：2014KJ35

第二篇：食品安全政府監(jiān)管體制研究

食品安全政府監(jiān)管體制研究

一、立項(xiàng)依據(jù)于研究?jī)?nèi)容

（一）研究食品安全政府監(jiān)管體制的意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化的發(fā)展，食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和全球性的焦點(diǎn)問(wèn)題食品安全既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。食品安全的問(wèn)題處理不好就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，乃至上升為政治問(wèn)題。因此，加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),防范食品安全事故發(fā)生,增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,保障廣大公眾身體健康和生命安全,提高我國(guó)食品安全整體水平,具有重要意義。

（二）國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀 國(guó)外：

1、單部門(mén)監(jiān)管模式

⑴加拿大食品安全監(jiān)管體制為了提高效率，減少部門(mén)職能重疊，降低聯(lián)邦開(kāi)支，加拿大于1996年進(jìn)行了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門(mén)的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署（CFIA），于1997年4月開(kāi)始工作。

加拿大食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組后，取得了3個(gè)方面的成效：①節(jié)省財(cái)政預(yù)算支出，1997-1998年財(cái)政的支出減少了10%；②減少機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重疊，避免了不同部門(mén)開(kāi)展同樣監(jiān)督檢查的現(xiàn)象；③明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，減少了政府監(jiān)管的“盲區(qū)”。

⑵英國(guó)食品安全監(jiān)管體制

1999年，經(jīng)議會(huì)通過(guò)，英國(guó)女王頒布法律，成立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局，成立食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效。

在食品安全體系改革之前，英國(guó)的食品安全職能由幾個(gè)中央政府部門(mén)分擔(dān)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品部，衛(wèi)生部，以及地方政府。1999年，為解決公眾關(guān)注的食品安全問(wèn)題（如瘋牛病等），議會(huì)通過(guò)了《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，建立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA），作為國(guó)家食品安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。FSA負(fù)有食品安全監(jiān)管的職責(zé)，但沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)或食品發(fā)展的責(zé)任。

獨(dú)立委員會(huì)由主席、副主席和12名成員組成，代表公眾利益對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行管理。委員會(huì)主席決定食品政策，公開(kāi)召集政策問(wèn)題的討論。

2.多部門(mén)監(jiān)管模式

美國(guó)的食品安全監(jiān)管體制由聯(lián)邦政府、州和地方政府部門(mén)組成。在聯(lián)邦政府層面上，有12個(gè)部門(mén)涉及食品安全監(jiān)管，即：美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局（FSIS）；美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局；美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物監(jiān)督局；美國(guó)農(nóng)業(yè)部糧食、包裝、儲(chǔ)存管理局；美國(guó)人類(lèi)衛(wèi)生服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）；美國(guó)人類(lèi)衛(wèi)生服務(wù)部疾病預(yù)防控制中心；美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)商貿(mào)局；美國(guó)財(cái)政關(guān)稅局；美國(guó)財(cái)政部煙、酒、火炮局；美國(guó)環(huán)保署；美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所。然而，美國(guó)聯(lián)邦政府主要的食品安全監(jiān)管部門(mén)是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的FSIS和美國(guó)人類(lèi)衛(wèi)生服務(wù)部的FDA。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的FSIS負(fù)責(zé)肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，美國(guó)人類(lèi)衛(wèi)生服務(wù)部的FDA負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管之外的食品的安全監(jiān)管。據(jù)此，F(xiàn)SIS和FDA被稱(chēng)作美國(guó)的兩大食品安全系統(tǒng)（America s Two Food Safety System）。由此可見(jiàn)，美國(guó)實(shí)行的是多個(gè)部門(mén)參與的食品安全監(jiān)管體制，這種體制在職責(zé)和工作范圍上似乎界定得很清楚，但實(shí)際上仍存在缺陷：①食品安全監(jiān)管職能重疊。②重復(fù)監(jiān)督檢查。③食品監(jiān)管的權(quán)限不一致。

鑒于上述問(wèn)題，美國(guó)從20世紀(jì)90年代后期就開(kāi)始關(guān)注歐盟和加拿大食品安全監(jiān)管體制，并著手美國(guó)食品安全體制改革的研究。美國(guó)政府責(zé)任辦公室（GAO）于2004年建議國(guó)會(huì)考慮：①制定綜合性的、統(tǒng)一的、以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的食品安全法律;②建立單一的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

國(guó)內(nèi)： 我國(guó)中央一級(jí)的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。目前，我國(guó)采取的是典型的多部門(mén)管理模式．按照生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)．歸納出各部門(mén)職責(zé)及管理環(huán)六部門(mén)均有權(quán)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管．這種分階段監(jiān)管模式本是為了分權(quán)制衡，并實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的全方位監(jiān)管。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題．主要表現(xiàn)在：

(1)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比．我國(guó)的食品安全監(jiān)管將注意力更多集中在食品衛(wèi)生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動(dòng)中．牽頭者多為工商行政部門(mén)，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產(chǎn)品．對(duì)正規(guī)生產(chǎn)商家生產(chǎn)的“劣” 產(chǎn)品關(guān)注不多。2o08年席卷全國(guó)的“三鹿事件”充分暴露了這一特點(diǎn)

(2)我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)眾多，且職能交錯(cuò)，難形成合力．易出現(xiàn)“多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管權(quán)力多集中在兩至三個(gè)部門(mén)．易組織“聯(lián)合執(zhí)法”行動(dòng)．我國(guó)的食品安全監(jiān)管權(quán)力過(guò)于分散．“聯(lián)合執(zhí)法”具有天然的劣勢(shì)。且過(guò)多的監(jiān)管環(huán)節(jié)也易滋生“權(quán)力尋租”．不利于守法企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容和研究框架

三、擬采取的研究方法

（一）、研究方法

1、文獻(xiàn)資料法：搜集現(xiàn)有實(shí)際資料，學(xué)習(xí)借鑒已有的研究，加以深化。

2、調(diào)查研究法：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管體制情況的調(diào)查研究，確定本課題的作用的實(shí)際效果。

3、案例研究法：對(duì)北京、上海、成都、廣州、西安等地了解食品安全監(jiān)管體制的情況進(jìn)行對(duì)比分析，提出我國(guó)食品安全監(jiān)管體制模式。

4、通過(guò)實(shí)證分析法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，提出完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的思路和建議。

（二）調(diào)研方案

1、課題設(shè)計(jì) ⑴人員組成：

崔玉鳳 西安市政府研究室 主任

白湘林 西安市食品藥品監(jiān)督管理局 局長(zhǎng) 萬(wàn)學(xué)軍 西安市政府研究室 副處長(zhǎng) 靳雷利 西安市政府研究室 副處長(zhǎng) 王景紅 西安文理學(xué)院商學(xué)院 副教授 涂興中 市農(nóng)委辦公室 副主任 黨建偉 農(nóng)村處 主任科員 孫 杰 農(nóng)村處 副主任科員

⑵、人員分工

執(zhí)筆：崔玉鳳、萬(wàn)學(xué)軍、靳雷利、王景紅、涂興中、黨建偉、孫杰

材料收集：靳雷利、黨建偉、孫杰 調(diào)研聯(lián)系、安排：萬(wàn)學(xué)軍、黨建偉、孫杰 座談接洽組織：萬(wàn)學(xué)軍、靳雷利、孫杰 ⑶、準(zhǔn)備工作：

收集整理資料，加深對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)，深入食品一線實(shí)地調(diào)研。

⑷、材料分工： 第一部分 黨建偉 孫杰 第二部分 黨建偉 孫杰

第三部分 靳雷利 王景紅 黨建偉 第四部分 萬(wàn)學(xué)軍 王景紅 涂興中 第五部分 萬(wàn)學(xué)軍 靳雷利 涂興中

3、進(jìn)度安排

2011年9月，確定課題研究人員，明確人員分工，組織搜集課題相關(guān)資料，對(duì)框架提綱進(jìn)行討論。

按提綱分塊進(jìn)行調(diào)研并搜集相關(guān)的實(shí)際數(shù)據(jù)和理論研究成果，完成基本框架和主要觀點(diǎn)的撰寫(xiě)任務(wù)。課題小組進(jìn)行一次交流，對(duì)課題提綱進(jìn)行完善補(bǔ)充，對(duì)主要觀點(diǎn)進(jìn)行一次研討。

2011年11月，課題小組成員按照任務(wù)要求進(jìn)行調(diào)研，中期組織骨干人員到外地實(shí)地考察，拿出初稿。

2012年1月：小組人員修改課題，經(jīng)過(guò)再次交流，進(jìn)行統(tǒng)稿，確保課題研究質(zhì)量。

2012年2月總結(jié)評(píng)估階段：期間課題小組要進(jìn)行三次交流，對(duì)撰寫(xiě)的內(nèi)容相互完善補(bǔ)充，討論定稿，送有關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)進(jìn)行修改，送分管主任審示后進(jìn)行討論修改，最后申請(qǐng)結(jié)題。

4、課題成果取向：

⑴、服務(wù)國(guó)家與政府領(lǐng)導(dǎo)決策

⑵、服務(wù)食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部等部門(mén)經(jīng)濟(jì)工作

⑶、服務(wù)地方政府和基層一線

四、本項(xiàng)目的特色與創(chuàng)新之處

通過(guò)本課題的研究，對(duì)食品安全監(jiān)管體制從理論上進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)上的再提高，進(jìn)一步豐富我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的內(nèi)涵，進(jìn)一步明晰食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展方向和思路，豐富食品安全監(jiān)管體制理論研究?jī)?nèi)容，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制理論研究的深化，推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，加快形成食品安全監(jiān)管體制發(fā)展新格局。本課題在借鑒國(guó)外食品安全監(jiān)管體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)我國(guó)情進(jìn)行研究，在操作平面上更具切實(shí)可行的指導(dǎo)性，為政府統(tǒng)籌發(fā)展和決策提供依據(jù)，使我國(guó)在食品安全監(jiān)管體制能夠順利進(jìn)行并創(chuàng)出獨(dú)特的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)讓老百姓享受到食品安全監(jiān)管體制帶來(lái)的實(shí)惠，促進(jìn)我國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、研究計(jì)劃及預(yù)期研究結(jié)果

第三篇：杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

[閱讀：252 次] 日期：11/03/28來(lái)源： [字號(hào)：大 中 小]

提要：本文在總結(jié)杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，厘清國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，并提出推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管?chē)?guó)企發(fā)展的對(duì)策建議，規(guī)范監(jiān)管行為，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：國(guó)資監(jiān)管機(jī)制保值增值杭州

作者許仁龍，杭州市國(guó)資委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師（郵政編碼310009）。

杭州市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下稱(chēng)國(guó)資委）自2005年成立以來(lái)，牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這條主線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有力地增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。截至2009年底，杭州市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1280.93億元，國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)433.1億元，分別比國(guó)資委組建前2004年增長(zhǎng)60.18％、165.75％，年均增長(zhǎng)12.04％、33.15％。2009年，杭州市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入580.6億元，利潤(rùn)總額50.26億元，分別比2004年增長(zhǎng)94.88％、145.29％，年均增長(zhǎng)18.98％、29.06％；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率每年在109％以上，凈資產(chǎn)收益率年均12.43%[1]。2005—2009年是杭州市國(guó)資監(jiān)管新體制從初創(chuàng)到逐步規(guī)范運(yùn)行的五年，數(shù)據(jù)表明，這五年也是杭州市國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、活力和競(jìng)爭(zhēng)力提升最明顯的五年。

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管成績(jī)喜人

（一）初步構(gòu)建具有杭州特色的國(guó)資監(jiān)管新體系

建立健全保證出資人職責(zé)落實(shí)的組織和制度體系，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）兩級(jí)、“國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)—國(guó)有和國(guó)有控股、參股企業(yè)”的“兩級(jí)管理、三層架構(gòu)”的國(guó)資管理組織體系，使多頭管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一行使出資人職責(zé)的管理模式。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，制訂出臺(tái)了40多個(gè)規(guī)范性文件，形成了政策法規(guī)、業(yè)績(jī)考核、收入分配和調(diào)控、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)

務(wù)監(jiān)督、國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)控、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“八大體系”，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管制度的全面覆蓋，使國(guó)資監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。

（二）創(chuàng)新寓監(jiān)控和調(diào)節(jié)于一體的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理模式

在多年收繳國(guó)有資本收益的基礎(chǔ)上，2009年開(kāi)始試行市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)有資本增量投資的有效平臺(tái)，充分發(fā)揮預(yù)算在國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整中的作用；運(yùn)行并完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，實(shí)行“兩上兩下”管理模式，探索建立預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從單純的監(jiān)督型預(yù)算向監(jiān)督與考核相結(jié)合的預(yù)算轉(zhuǎn)變，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)資監(jiān)管的重要平臺(tái)；推行企業(yè)全面預(yù)算制度。通過(guò)構(gòu)建互為統(tǒng)一、有機(jī)銜接的三層次的預(yù)算管理體系，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)資管理的綜合平臺(tái)和有效手段。

為形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞相統(tǒng)一的機(jī)制，探索了年薪制和任期中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的有效形式，推行了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在年薪制考核中，因企制宜地導(dǎo)入自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政等考核內(nèi)容，使考核更加科學(xué)。為避免利益短期化問(wèn)題，在部分企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者試行了虛擬股權(quán)激勵(lì)和建立離職保證金等形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。

（三）強(qiáng)化出資人監(jiān)管確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

相繼開(kāi)展了企業(yè)清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底；加快不良資產(chǎn)處置，提高了國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量；構(gòu)建以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程的監(jiān)督。特別是在資產(chǎn)評(píng)估管理中，堅(jiān)持合規(guī)性和合理性審核，公開(kāi)選聘了12家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立起中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量檔案庫(kù)；公開(kāi)選聘了70名專(zhuān)家組成評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤⑵饑?guó)有資產(chǎn)評(píng)估重大項(xiàng)目專(zhuān)家會(huì)審制度，大大提高了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。

構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。一是建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)制度和工作規(guī)程，形成“三套財(cái)務(wù)報(bào)表體系”和“兩個(gè)審計(jì)”，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成了外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制；委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作的形式，大大提高了國(guó)資監(jiān)管工作的公正性和專(zhuān)業(yè)性。二是制定出臺(tái)了重大事項(xiàng)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，確保了國(guó)有資產(chǎn)安全。三是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)行以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資金安全的監(jiān)督作用。實(shí)行外派專(zhuān)職、兼職監(jiān)事和內(nèi)部推選職工監(jiān)事制度，有效強(qiáng)化了出資人監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）深化改革調(diào)整做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

堅(jiān)持以出資人為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，進(jìn)一步深化企業(yè)改制改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、裝備制造、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置。二是充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)作用。市城投集團(tuán)、工投集團(tuán)、交投集團(tuán)調(diào)整管理架構(gòu)和職能，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)資源的整合，強(qiáng)化了大項(xiàng)目推動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮投融資、建設(shè)管理、資本運(yùn)作三大平臺(tái)作用。其他大型企業(yè)集團(tuán)也在創(chuàng)新管理體制、深化調(diào)整結(jié)構(gòu)中取得了明顯成效，如杭氧等一批企業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了整體搬遷、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是不斷深化企業(yè)改制改革。穩(wěn)步推進(jìn)了公交、自來(lái)水、燃?xì)?、垃圾處理等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，公司制、股份制改革取

得重要進(jìn)展，輔業(yè)改制基本完成。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，如杭州銀行、杭州工商信托、市燃?xì)饧瘓F(tuán)等引入了國(guó)際戰(zhàn)略投資者，再創(chuàng)企業(yè)體制和機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。四是積極推進(jìn)企業(yè)上市。重點(diǎn)推動(dòng)杭氧、杭橡、杭州大廈、杭州銀行等龍頭企業(yè)上市，加大了企業(yè)改制重組的力度和培育工作，為下一步做大做強(qiáng)打下了基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力大大提升，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和行業(yè)的排頭兵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年涌現(xiàn)出銷(xiāo)售收入超百億企業(yè)2家（杭橡、杭汽輪）、超20億企業(yè)3家（金魚(yú)電器、杭氧、杭州大廈），利潤(rùn)超億元企業(yè)13家。在2009中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)上，杭橡和杭汽輪集團(tuán)再次入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，杭橡、杭汽輪、華東醫(yī)藥、金魚(yú)電器4家集團(tuán)再次入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，杭州大廈、解百集團(tuán)、長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)3家企業(yè)再次入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中值得重視的問(wèn)題

杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得了不俗的成績(jī)，某些工作甚至走在全省乃至全國(guó)的前面，但不可否認(rèn)，在逐步走出國(guó)際金融危機(jī)陰影、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升但基礎(chǔ)尚欠穩(wěn)固的后危機(jī)時(shí)代，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中還存在著一些困難，困擾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管?chē)?guó)企發(fā)展的主客觀問(wèn)題依然存在：

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善

部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍游離于國(guó)資監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管之外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體仍不落實(shí)。實(shí)際操作中，由于監(jiān)督管理主體不明確，存在監(jiān)管制度不統(tǒng)一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息分散等問(wèn)題，不利于監(jiān)管效益的提高；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理基本上按傳統(tǒng)路徑進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)人由組織部門(mén)直接管理，部分企業(yè)的副職由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的職能沒(méi)有完全到位，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理體制的建立和完善。

（二）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫

部分國(guó)有企業(yè)盡管認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性，但對(duì)如何轉(zhuǎn)、怎么調(diào)心中無(wú)底；部分企業(yè)迫于現(xiàn)金流量與轉(zhuǎn)型發(fā)展需付出大量資金、成本以及上級(jí)考核的壓力，仍然存在以追求資產(chǎn)凈利潤(rùn)等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的誤區(qū)，重規(guī)模擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提升，重產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、輕資本運(yùn)作，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)視為一項(xiàng)“長(zhǎng)期奮斗”的目標(biāo)，難見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)。

（三）國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐滯后

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有普遍建立起來(lái)，部分企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)仍不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分企業(yè)董事會(huì)成員由內(nèi)部產(chǎn)生，且與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、決策層、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。

（四）在資產(chǎn)配置上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

主要表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布依然過(guò)寬，國(guó)有資本再投入機(jī)制和制度不夠健全；企業(yè)的層級(jí)關(guān)系有待進(jìn)一步理順，一些企業(yè)管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，投資層級(jí)過(guò)多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不利于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和權(quán)益的維護(hù)；部分企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)造成主業(yè)不明，部分企業(yè)投資大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和回收期較長(zhǎng)的行業(yè)，不利于現(xiàn)金迅速回流，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策措施

加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，依靠深化改革，進(jìn)一步健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的配套規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。

（一）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

1．合理鑒定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍

針對(duì)監(jiān)管主體多元、部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)游離于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之外的情況，要根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)政府出資人職能與公共管理職能的分開(kāi)，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。可借鑒上海、天津等地的經(jīng)驗(yàn)，將政府其他部門(mén)管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分離出來(lái)，交由市國(guó)資委統(tǒng)一管理；對(duì)于確需政府其他部門(mén)管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，可由市國(guó)資委采取委托代理方式進(jìn)行管理。在監(jiān)管體制沒(méi)有完全理順的情況下，可以探索先通過(guò)派駐監(jiān)事會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

2．改革監(jiān)管企業(yè)管理者管理體制

依照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，把“黨管干部”的原則與市場(chǎng)化選聘、依法選擇管理者結(jié)合起來(lái)。黨委是“黨管干部”的實(shí)施主體，主要制定“黨管干部”的方針政策，但黨委對(duì)企業(yè)干部的管理應(yīng)當(dāng)通過(guò)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理者的選擇體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是法定的企業(yè)管理者的任免機(jī)構(gòu)，其對(duì)監(jiān)管企業(yè)管理者的任免具有法律效力。因此應(yīng)改革目前企業(yè)管理者選擇的管理體制，在同一出資人監(jiān)管的企業(yè)中，不再按領(lǐng)導(dǎo)班子、職務(wù)管理企業(yè)管理者，由地方黨委授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員的任免和建議任免、選舉和更換、聘任和解聘程序，必須作出明確的規(guī)定。地方黨委應(yīng)根據(jù)“黨管干部”的原則，做好企業(yè)管理者的資格審查、提名和推薦工作；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照地方黨委的提名推薦，根據(jù)國(guó)家出資企業(yè)的不同情況，依法進(jìn)行任免或提出任免建議。

（二）加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向，也是杭州市國(guó)企改革發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。一是正確把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全球范圍內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能落后過(guò)剩、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。調(diào)整、退出一批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力。二是積極推動(dòng)國(guó)有資本向資源性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)行業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批支柱產(chǎn)

業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。三是堅(jiān)定不移地突出發(fā)展主業(yè)，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)資源向主業(yè)集中。按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”的原則，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)兼并、重組、合作，加快培育一批規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。四是加大研發(fā)投入和創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)換代步伐，努力在關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品方面形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。

（三）加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

1．完善董事會(huì)制度，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作

按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求，在公司章程中明確將董事會(huì)作為企業(yè)的主要決策機(jī)構(gòu)，并約定企業(yè)董事會(huì)成員的職數(shù)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照法定程序委派董事，企業(yè)要建立職工董事制度，并使董事會(huì)成員按章程規(guī)定到位。積極探索黨委會(huì)參與重大問(wèn)題決策的途徑和方法，要明確黨委會(huì)和董事會(huì)決定重大事項(xiàng)的范圍和界限，企業(yè)黨委會(huì)主要保證黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員依法行使職權(quán)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)，應(yīng)通過(guò)企業(yè)董事會(huì)權(quán)利的充分行使來(lái)實(shí)現(xiàn)。積極建立健全董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，細(xì)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、履職程序，強(qiáng)化董事會(huì)的決策支持系統(tǒng)。積極探索推行外部董事制度，拓寬外部董事選擇渠道，加強(qiáng)對(duì)外部董事的考核評(píng)價(jià)，提高外部董事履職能力。

2．加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，積極探索監(jiān)事會(huì)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑

在企業(yè)章程中，對(duì)監(jiān)事會(huì)的地位、職責(zé)、行權(quán)履職方式做出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，使監(jiān)事會(huì)真正獨(dú)立于董事會(huì)和經(jīng)理層；在配齊企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席的前提下，要優(yōu)化監(jiān)事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大企業(yè)身份監(jiān)事會(huì)成員比例，選拔財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、法律等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)擔(dān)任監(jiān)事；建立職工監(jiān)事制度，增加一線員工對(duì)公司重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。在全面落實(shí)監(jiān)事會(huì)法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)監(jiān)督范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前監(jiān)事會(huì)的事后監(jiān)督模式，探索對(duì)企業(yè)選人用人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大投融資、關(guān)聯(lián)交易、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)行為等事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的效果和效率。建立健全監(jiān)事會(huì)責(zé)任追究制度，促使監(jiān)事切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管舉措，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

進(jìn)一步建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程和工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和預(yù)警，防止發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)損失。一要強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，有效降低成本費(fèi)用。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，及時(shí)回籠資金，切實(shí)避免出現(xiàn)呆壞賬。二要強(qiáng)化投資監(jiān)管。要建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過(guò)自身實(shí)力的過(guò)度投資。三要繼續(xù)完善企業(yè)預(yù)算管理，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益。要以提高有效性為重點(diǎn)，深化預(yù)算管理，建立出資人預(yù)算與經(jīng)營(yíng)者預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算體系，完善全面預(yù)算管理考評(píng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)改革重組的引導(dǎo)支持作用，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，提高國(guó)有資產(chǎn)收益。進(jìn)一步完善工資總額預(yù)算管理，加強(qiáng)人工成本和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，研究、探索、建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。四要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效和促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，完善企業(yè)增加值考核制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、履職評(píng)價(jià)、公認(rèn)度考察“三位一體”的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)考核涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)質(zhì)量和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，以切實(shí)可行的考核制度鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；探索行業(yè)目標(biāo)考核制，鼓勵(lì)企業(yè)選擇標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)考核，把考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任用結(jié)合起來(lái)，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步提高企業(yè)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

第四篇：關(guān)于節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)研究

節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)研究

李曉西 范麗娜

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會(huì)共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)水資源污染嚴(yán)重、水供求關(guān)系緊張、水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，卻是用水的低效率。社會(huì)各界尤其專(zhuān)家們想過(guò)很多辦法來(lái)解決這一問(wèn)題，其中，大家達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾的一個(gè)根本性措施。我們對(duì)節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)，提出5個(gè)機(jī)制的內(nèi)容，供有關(guān)方面參考。

這五方面是：價(jià)格機(jī)制、水資源的開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、水資源的保護(hù)機(jī)制。

1.水的價(jià)格機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是最重要的市場(chǎng)信號(hào)和資源配置手段。因此，水價(jià)的制定只有遵循價(jià)值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關(guān)系，推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會(huì)，首先就要建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制。目前，我國(guó)的水價(jià)偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價(jià)不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價(jià)格居然比一瓶礦泉水還便宜，過(guò)低的水價(jià)很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識(shí)。而一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，利用水價(jià)來(lái)調(diào)整水資源的供需狀況，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的一個(gè)非常有效的途徑。如德國(guó)、荷蘭等國(guó)都不缺水，但從保護(hù)環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過(guò)價(jià)格機(jī)制節(jié)水。居民用水的水價(jià)中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價(jià)，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，目前德國(guó)工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，著名的大眾汽車(chē)公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）?？梢?jiàn)推進(jìn)水價(jià)制度的完善，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一個(gè)重要途徑。從我國(guó)目前的情況看，水價(jià)的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認(rèn)為，當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的1％時(shí)，對(duì)心理影響不大；而當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的5%以上時(shí)，則對(duì)心理影響很大，并考慮水的重復(fù)利用問(wèn)題。目前我國(guó)居民生活水費(fèi)支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費(fèi)支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國(guó)調(diào)整水價(jià)將是有條件的。水價(jià)的提升不單單是個(gè)價(jià)格問(wèn)題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價(jià)值。統(tǒng)一提高用水的價(jià)格是一個(gè)方面，還可以在此基礎(chǔ)上，對(duì)用水計(jì)價(jià)方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1 本文發(fā)表在《中國(guó)水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價(jià)、超計(jì)劃用水水價(jià)、階梯水價(jià)等方式。北京、上海、江蘇等地開(kāi)始著手對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)，階梯水價(jià)對(duì)正常、合理用水的居民沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)，但超額用水者卻需要付出高價(jià)，這是科學(xué)、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成。可以預(yù)料到，在上浮城市居民用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，實(shí)行階梯水價(jià)制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識(shí)，從而有利于節(jié)水工作的開(kāi)展。

2.水資源的開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開(kāi)展。要做好水資源開(kāi)發(fā)和管理這項(xiàng)工作，關(guān)鍵就是要明晰水權(quán)，實(shí)施水權(quán)管理。水權(quán)就是對(duì)水資源占有、使用、經(jīng)營(yíng)（收益）和管理（處置）的權(quán)力；水權(quán)可以分為物權(quán)和產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)又可以分解為開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)（吳季松）。做到水權(quán)明晰，重點(diǎn)是解決好明確、保障、推動(dòng)這樣幾個(gè)問(wèn)題。

水權(quán)明晰是水資源管理的基礎(chǔ)，明確是指明確水資源的權(quán)屬，如果連水資源屬于誰(shuí)都不清楚，將失去實(shí)踐的基礎(chǔ)，即便實(shí)施起來(lái)，也可能會(huì)產(chǎn)生不同程度的問(wèn)題。

保障就是通過(guò)有效的行政及法律手段來(lái)保證水權(quán)的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門(mén)以足夠的執(zhí)法地位，嚴(yán)格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重，各國(guó)都普遍通過(guò)立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權(quán)制度，實(shí)行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓、水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離等，來(lái)提高水的利用效率。這方面很多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權(quán)制度來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行有效的管理和調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)市場(chǎng)的建立與培育。1992年開(kāi)始對(duì)灌溉機(jī)構(gòu)及其他水利機(jī)構(gòu)進(jìn)行了包括多項(xiàng)內(nèi)容的市場(chǎng)化改革，并且通過(guò)了立法，其中的流域協(xié)議對(duì)我國(guó)跨省河流水權(quán)分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國(guó)北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權(quán)的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權(quán)，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動(dòng)就是通過(guò)建立水權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)水權(quán)制度的順利開(kāi)展，這是水權(quán)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)。通過(guò)重新分配現(xiàn)有水資源來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。我國(guó)關(guān)于水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國(guó)各地近幾年興起的水務(wù)市場(chǎng)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行管理的產(chǎn)物。水務(wù)市場(chǎng)的出現(xiàn)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷(xiāo)售方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高效率達(dá)到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應(yīng)該把節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過(guò)政策鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)制定政策，鼓勵(lì)科研、推廣部門(mén)及相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并配套必要的專(zhuān)項(xiàng)資金，以推動(dòng)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展。其次，還要推動(dòng)各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使各種節(jié)水技術(shù)能盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，滲透到千家萬(wàn)戶(hù)。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開(kāi)展的節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國(guó)家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶(hù)。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實(shí)真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費(fèi)。針對(duì)這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國(guó)家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)。政府則為技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺(tái)了一系列政策措施，其中一項(xiàng)是鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進(jìn)的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請(qǐng)1.2萬(wàn)澳元的設(shè)計(jì)補(bǔ)助，州政府農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)推薦專(zhuān)家，幫助渠道設(shè)計(jì)，同時(shí)州政府向農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)助30%的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)以盈利為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術(shù)的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過(guò)程中。通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)，美國(guó)、日本等國(guó)家的水資源的重復(fù)利用率可以高達(dá)75～80％，而我國(guó)只有40％左右（高娜），可見(jiàn)我們?cè)谝M(jìn)和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無(wú)效水，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。這種情況下，就需要考慮通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)完善，比如開(kāi)發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動(dòng)回抽水以排空管道中的剩余水，達(dá)到節(jié)水的目的。此外，還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門(mén)、過(guò)濾器、輸水管道、龍頭裝置等來(lái)節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制

廣大的用水戶(hù)是節(jié)水型社會(huì)的主體。針對(duì)用水戶(hù)建立起激勵(lì)制度，有利于調(diào)動(dòng)他們的節(jié)水積極性。水資源問(wèn)題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個(gè)公民每一個(gè)用水者從自我做起，共同參與。激勵(lì)機(jī)制有助于通過(guò)每個(gè)用水戶(hù)的參與，達(dá)到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。通過(guò)不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，改變消費(fèi)觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強(qiáng)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會(huì)的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過(guò)節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來(lái)的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉试S在排污總量范圍內(nèi)，對(duì)因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來(lái)的排污權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)@對(duì)鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費(fèi)是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實(shí)行水量的定額控制，對(duì)于節(jié)約用水者，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重或是用水超標(biāo)的單位或個(gè)人，將給予處罰。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與提高用水效率的工作中來(lái)。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機(jī)制，鼓勵(lì)各種用水者協(xié)會(huì)的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國(guó)家與社會(huì)達(dá)成共識(shí)的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)民參與被認(rèn)為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個(gè)重要因素（王金霞等），可見(jiàn)提供激勵(lì)機(jī)制的重要性。因此，可以出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識(shí)的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進(jìn)“節(jié)流減污”，緩解水資源危機(jī)狀況。

5.水資源的保護(hù)機(jī)制

建立水資源的保護(hù)機(jī)制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護(hù)水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛(ài)護(hù)水，時(shí)時(shí)處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費(fèi)嚴(yán)重造成的，因此，我們?cè)诠?jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識(shí)，就可以將很多無(wú)效水利用起來(lái)，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認(rèn)識(shí)、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。

另一方面就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。加大對(duì)各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費(fèi)制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類(lèi)型的水功能區(qū)，實(shí)行分類(lèi)管理。目前，我國(guó)的污水處理收費(fèi)制度初步建立起來(lái)，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。另外污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也比以前有了大幅度提高。污水處理費(fèi)的開(kāi)征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進(jìn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)這種途徑，建立起了約束機(jī)制，有利于水資源的保護(hù)。為了提高水的利用率，鼓勵(lì)在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。水資源保護(hù)機(jī)制建立起來(lái)，就是對(duì)水資源的“開(kāi)源”。

總之，節(jié)水型社會(huì)的體制建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國(guó)實(shí)際的建設(shè)思路。

參考文獻(xiàn)：

1.水利部部長(zhǎng)：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。《人民日?qǐng)?bào)》 2004年04月23日第十

三版。

2.胡鞍鋼，王亞華。中國(guó)如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，中國(guó)水利學(xué)會(huì)網(wǎng)站，2003.10。

3.何斌。德國(guó)、荷蘭的節(jié)水政策及措施。四川水利，1998（1）。

4.施熙燦。國(guó)外及我國(guó)部分地區(qū)水價(jià)概況，水利水電科技進(jìn)展, 2003（3）。

5.吳季松。分配初始水權(quán) 建立水權(quán)制度，中國(guó)水利報(bào) 2004-03-15。

6.楊少林，孟菁玲。澳大利亞水權(quán)制度的發(fā)展及其啟示。水利發(fā)展研究，2004（8）。

7.高娜。國(guó)外主要節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2001（3）。

8.許發(fā)輝，崔勇，馬常寶。澳大利亞旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示，世界農(nóng)業(yè)，2004(5)。

9.趙小平。加快建立以促進(jìn)節(jié)水和水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制，價(jià)格理論與

實(shí)踐，2004（4）。

10.王金霞，黃季，ScottRozelle。激勵(lì)機(jī)制農(nóng)民參與和節(jié)水效應(yīng)黃河流域灌區(qū)水管理制度改

革的實(shí)證研究，中國(guó)軟科學(xué)，2004（11）。

11.田圃德，張淑華。水資源優(yōu)化配置需要水權(quán)制度創(chuàng)新，2002（1）。

12.王浩，王建華，陳明。北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索——以我國(guó)第一個(gè)節(jié)水

型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)張掖地區(qū)為例，中國(guó)水利，2002（12）。

13.姜悅楷。淺議建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。中國(guó)人大網(wǎng)，2004.12。

14.趙海林，趙敏，鄭垂勇。關(guān)于完善我國(guó)水價(jià)機(jī)制的研究和思考，水利發(fā)展研究，2004（3）。

15.于濛?！叭怂椭C”：構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2005－03－22。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資體制研究

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及投融資體制建設(shè)研究概述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制概述

二、國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的典型理論

（二）國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（三）國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實(shí)踐探索

第3章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式與競(jìng)爭(zhēng)模型

3.1 一般投融資模式分析

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)分析

3.3 農(nóng)村投融資基本模式選擇

第4章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投資行為

4.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政投資分析

4.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民投資分析

4.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)投資分析

4.4 重慶市其他投資主體投資行為分析

第5章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資行為

5.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資現(xiàn)狀分析

5.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資行為分析

5.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金供需分析

第6章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式

6.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式

6.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式實(shí)證案例

第7章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的機(jī)制與路徑

7.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的原則

7.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)

7.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)路徑選擇

第8章 結(jié)論及政策建議

8.1 結(jié)論

8.2 政策建議

參考文獻(xiàn)

后記