第一篇：新政策環(huán)境中的警務(wù)公開信息研究

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！?、“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。”[1]可見，政府信息公開制度的確立與實(shí)行是推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

政府信息公開是適應(yīng)社會(huì)主

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，保障我國(guó)公民根據(jù)憲法規(guī)定參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)管理的必然要求，同時(shí)也是我國(guó)加入wto后必須遵守的規(guī)則之一。可以說，推行政府信息公開，不僅有內(nèi)在的動(dòng)力，也有外界的壓力；不僅是改革、完善我國(guó)行政管理體制的客觀需要，也是推進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展的必由之路；不僅是我國(guó)政治體制改革的必要步驟，也是貿(mào)易國(guó)際化和世界貿(mào)易組織對(duì)其成員國(guó)的基本要求。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部分，理所當(dāng)然要建立健全并切實(shí)推行與之相應(yīng)的警務(wù)信息公開制度。

警務(wù)信息公開，是指公安機(jī)關(guān)依法向社會(huì)公眾傳播或發(fā)布協(xié)調(diào)、處理警察關(guān)系的各種相關(guān)信息，向公眾提供非保密警務(wù)信息檢索的專門活動(dòng)。與其他行政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息公開相比，公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息公開具有自身的特點(diǎn)。因此，關(guān)于警務(wù)信息公開問題，歷來(lái)都存在著觀念、制度以及方式、方法選擇等方面的爭(zhēng)議，這不僅使之成為警察理論創(chuàng)新的領(lǐng)域，也使之成為急待突破的警務(wù)實(shí)踐問題。為了確保警務(wù)信息公開的合法、合理和有效，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在過去推行有限警務(wù)公開所取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)制度法律化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、實(shí)效化、操作化，不僅為本機(jī)關(guān)工作的有利開展提供更便利的條件，更重要的是方便人民，服務(wù)社會(huì)，讓人民群眾了解、理解、認(rèn)同、支持、滿意公安機(jī)關(guān)和公安工作，形成新的、更有效的社區(qū)違法犯罪防控體系和機(jī)制。

本文基于這種認(rèn)識(shí)，以新的相關(guān)理論為指導(dǎo)，通過對(duì)傳統(tǒng)的公安宣傳模式分析，討論了警務(wù)信息公開的基本問題，為警務(wù)信息公開提供了可選擇的理論原則和運(yùn)行路線。

一、正確認(rèn)識(shí)警務(wù)信息公開與政府信息公開的關(guān)系，科學(xué)把握警務(wù)信息公開的特點(diǎn)

公安機(jī)關(guān)是政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，警務(wù)信息是政府信息中與社會(huì)公眾利益最密切相關(guān)的內(nèi)容之一，警務(wù)信息公開是政府信息公開這一母系統(tǒng)中的一個(gè)不可或缺的子系統(tǒng)。警務(wù)信息公開和政府信息公開之間是局部與整體、特殊與一般的關(guān)系。一方面，警務(wù)信息公開的基本性質(zhì)、理論、技術(shù)、目的、依據(jù)等與政府信息公開是一致的，在具體內(nèi)容上也決定于政府信息公開。沒有政府信息公開，就談不上警務(wù)信息公開；沒有政府信息公開，警務(wù)信息公開就失去了其存在的制度背景和理論基礎(chǔ)。另一方面，警務(wù)信息公開是政府信息公開的重要組成部分。沒有警務(wù)信息公開，政府信息公開制度便不可能完備，政府信息公開活動(dòng)便不可能徹底，政府信息公開內(nèi)容便不可能完整。

然而，由公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)活動(dòng)的特殊性所決定，警務(wù)信息公開同其他行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開在主體、對(duì)象、內(nèi)容、直接目的、方式等方面具有不同的特點(diǎn)。

（一）警務(wù)信息公開的主體具有主次性和權(quán)威性

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家特殊的行政機(jī)關(guān)，它擁有治安行政權(quán)力的同時(shí)，還擁有一定的刑事司法（執(zhí)法）權(quán)，擔(dān)負(fù)著預(yù)防、控制、打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序和國(guó)家安全的重任，并具有與此相對(duì)應(yīng)而且其他行政機(jī)關(guān)所不具備的多種特性。由此所決定，公安機(jī)關(guān)既掌握著警察關(guān)系領(lǐng)域的大量的公共信息，又是社會(huì)治安法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者和執(zhí)行者，相對(duì)于社會(huì)公眾，它在社會(huì)治安領(lǐng)域中處于絕對(duì)的信息強(qiáng)勢(shì)地位。因此，在大多數(shù)情形下，警務(wù)信息公開都是以公安機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行的活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)是警務(wù)信息的生產(chǎn)者和主要的擁有者，也是警務(wù)信息公開的主要規(guī)劃者和權(quán)威執(zhí)行者。

（二）警務(wù)信息公開的對(duì)象具有廣泛性和多樣性

警務(wù)信息公開的實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和本組織的目標(biāo)，努力創(chuàng)造最佳的組織狀態(tài)和警務(wù)外部環(huán)境而進(jìn)行的警務(wù)信息傳播、回饋、再傳播、再回饋活動(dòng)。因此，警務(wù)信息公開的對(duì)象既包括組織外的社會(huì)公眾也包括組織內(nèi)的公安警察。就組織外的社會(huì)受眾分析，警務(wù)信息公開的對(duì)象可以分為一般對(duì)象和特殊對(duì)象。一般對(duì)象是指警務(wù)信息公開活動(dòng)所指向的對(duì)象整體，可以說任何一項(xiàng)信息公開活動(dòng)都是針對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行的，具體對(duì)象的范圍可能一定，身份可能特殊，但它總是包含于社會(huì)公眾這一概念之內(nèi)。可見，警務(wù)信息公開同政府信息公開在一般對(duì)象方面并無(wú)本質(zhì)不同，警務(wù)信息公開所應(yīng)致力研究的是其特殊對(duì)象。警務(wù)信息公開的特殊對(duì)象是指每一項(xiàng)具體的信息公開活動(dòng)所指向的對(duì)象。比如，公安機(jī)關(guān)關(guān)于外來(lái)人口管理制度、措施、方法等信息的公開，其主要對(duì)象就是外來(lái)人口這一群體；關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛管理信息的公開，其主要對(duì)象就是擁有或即將擁有機(jī)動(dòng)車以及其他對(duì)此信息有需求的特定的群體。顯然，警務(wù)信息公開的對(duì)象具有群體性和局域性，不是僅指某一個(gè)體，而是具有治

安行政管理和刑事司法指涉特性的若干人組成的若干亞群體的集合。顯然，由社會(huì)治安問題的廣泛性和多樣性所決定，警務(wù)信息公開的對(duì)象也具有廣泛性和多樣性。

（三）警務(wù)信息公開的內(nèi)容具有特殊性和復(fù)雜性

不同政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開的內(nèi)容也不相同。警務(wù)信息公開的內(nèi)容除了治安行政法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及管理決策和執(zhí)行過程及結(jié)果，如對(duì)戶籍進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、制度、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，還包括刑事執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，如治安形勢(shì)、犯罪規(guī)律、犯罪率、犯罪多發(fā)地、重大刑事案件、犯罪嫌疑人情況等內(nèi)容。這些內(nèi)容關(guān)系到國(guó)家的安全、社會(huì)的安定、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障等，有著極為重要的地位和突出的選擇性。由此所決定，警務(wù)信息公開的內(nèi)容便有了結(jié)構(gòu)性的劃分：應(yīng)當(dāng)無(wú)保留公開的，可公開可不公開的，可有限公開的，不能公開的內(nèi)容等。警務(wù)信息公開的內(nèi)容也因此而具有顯著的特殊性和復(fù)雜性。

（四）警務(wù)信息公開的過程具有時(shí)效性和階段性

事物總是不斷變化發(fā)展的，警務(wù)信息公開亦不例外。隨著時(shí)間的推移、國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、制度和警察機(jī)構(gòu)、制度和警務(wù)機(jī)制的改變，警務(wù)信息公開的內(nèi)容也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。比如，當(dāng)國(guó)家的戶籍政策和地方公安機(jī)關(guān)戶籍管理的具體制度及方式、方法改革時(shí)，公安機(jī)關(guān)關(guān)于戶籍管理方面的警務(wù)信息公開內(nèi)容必須隨之改變，以便社會(huì)公眾能夠在及時(shí)了解、掌握相關(guān)變化的前提下正確的決策和行動(dòng)。在刑事偵查領(lǐng)域中，警務(wù)信息公開內(nèi)容隨刑事案件的立案、偵查、終結(jié)而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)更為突出，這就是警務(wù)信息公開的時(shí)效性和階段性。警務(wù)信息公開的時(shí)效性主要必須在以下三個(gè)方面：其一，警務(wù)信息公開的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，可以說每時(shí)每刻都有信息在增加、變更或者消滅。其二，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾對(duì)警務(wù)信息公開的要求也在發(fā)生階段性變化。其三，不同是警務(wù)信息的時(shí)效不同。一般情況下，有關(guān)治安政策、國(guó)家法律、警務(wù)規(guī)章等制度性信息的時(shí)效較長(zhǎng)，而有關(guān)具體的治安行政執(zhí)法活動(dòng)和刑事執(zhí)法活動(dòng)的信息的時(shí)效較短。

（五）警務(wù)信息公開的價(jià)值具有社會(huì)性和本位性

警務(wù)信息公開的社會(huì)價(jià)值，是指它所具有的社會(huì)普遍作用和期望達(dá)成的根本目的。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家的權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。警務(wù)信息公開的根本目的是通過保證公民行使管理國(guó)家和社會(huì)治安事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)的安定和秩序，保證國(guó)家和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值目標(biāo)。警務(wù)信息公開的本位價(jià)值，是指它所具有的與公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)活動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)的功能和期望達(dá)成的直接目的。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，警務(wù)信息公開可以保障公民的知情權(quán)，增加公安工作的透明度，使公民更好地監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，保證公民的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)，使社區(qū)公眾在了解公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，理解警察及警務(wù)，進(jìn)而認(rèn)同、支持警察及其警務(wù)活動(dòng)。其二，警務(wù)信息公開可以使公民能夠更多、更確切、更及時(shí)地了解到社會(huì)治安信息和部分刑事執(zhí)法信息，使廣大人民群眾參與社會(huì)治安治理，成為社區(qū)違法犯罪防控的主體，形成國(guó)家與市場(chǎng)相互配合的社區(qū)治安資源配置模式，減輕警察資源投入和產(chǎn)出壓力，更有效地預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動(dòng)，提高警務(wù)水平、質(zhì)量和效益。其三，警務(wù)信息公開可以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)活動(dòng)反饋機(jī)制的良好運(yùn)行，不斷完善公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和警務(wù)行為，使之保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。警務(wù)信息公開社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于其本位價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而警務(wù)信息公開本位價(jià)值實(shí)現(xiàn)所追求的根本目的則是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

二、樹立與時(shí)俱進(jìn)的民主政治觀念，達(dá)成警務(wù)信息公開的共識(shí)

（一）推行警務(wù)信息公開是民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物

政治民主化是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本特征。政治民主化的表現(xiàn)就是人民群眾通過廣泛地參與政治過程來(lái)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政府信息公開正是達(dá)成這一目標(biāo)的有效途徑。[2] 而警務(wù)信息公開，則是推進(jìn)社會(huì)治安管理領(lǐng)域中的民主政治的內(nèi)在需求。

江澤民在十六大報(bào)告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”、“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”在法治社會(huì)中，民主政府首先意味著它是信息開放的政府，政府的一切活動(dòng)包括信息公開都得到法律的許可、支持、推動(dòng)和約束?？梢姡菩芯瘎?wù)信息公開是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是人民群眾依法參與管理社會(huì)治安事務(wù)的重要體現(xiàn)，有利于發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)治安管理領(lǐng)域的民主政治，保障公民的基本權(quán)利和維護(hù)公眾的安全利益。

這是因?yàn)椋壕鞕?quán)力是一種具有法定性、強(qiáng)制性、特許性和單向性的特殊的國(guó)家權(quán)力，如果警察權(quán)的運(yùn)行被置于暗箱之中，將會(huì)出現(xiàn)因警察權(quán)力的行使缺乏監(jiān)督或者不能監(jiān)督而很難避免警務(wù)腐敗和執(zhí)法不公正等現(xiàn)象，直接損害公眾在公共安全領(lǐng)域的合法權(quán)益。有了健全的而且得到全面推行的警務(wù)信息公開制度，就可以保障公眾的知情權(quán)，增加警察權(quán)力行使的透明度，將警務(wù)活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，有效遏制各類警務(wù)腐敗現(xiàn)象，保障人民群眾的參“警”議警權(quán)利。同時(shí)，警務(wù)信息公開又是政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、支持人民以主體的身份治理社區(qū)治安，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理社區(qū)治安事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾安全利益的有效途徑。及時(shí)披露社會(huì)治安信息，不僅可以提高民眾的警惕，更重要的是有助于充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治安綜合治理工作中的主體作用，指導(dǎo)、引導(dǎo)、組織社區(qū)公眾通過自主管理創(chuàng)造并維護(hù)本社區(qū)的治安秩序，形成群防群治的強(qiáng)大陣式，對(duì)違法犯罪分子施以嚴(yán)密的防控、有效的震懾和有力的打擊。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，警務(wù)信息公開不僅具有社會(huì)民主價(jià)值，還具有社區(qū)治安信息資源共享、降低獲得信息成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。

然而，我國(guó)的警務(wù)信息公開問題長(zhǎng)期以來(lái)一直未產(chǎn)生根本上的突破，這種狀況既有來(lái)自警務(wù)信息公開立法、用法技術(shù)層面的困難，但更多的還是來(lái)源于政府和公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員的認(rèn)識(shí)問題和觀念問題。澄清人們觀念上的誤區(qū)，真正把警務(wù)信息公開作為一件有益于國(guó)家，有益于國(guó)家民主政治建設(shè)，有益于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的事來(lái)做，才會(huì)使警務(wù)信息公開的立法和用法順利進(jìn)行。在傳統(tǒng)的以權(quán)力為主要社會(huì)資源的社會(huì)形態(tài)之下，政務(wù)公開所體現(xiàn)的是一種民主價(jià)值，是開明、民主政府自覺將自己的權(quán)力及其運(yùn)行過程和結(jié)果交由社會(huì)公眾監(jiān)督的基本途徑。在社會(huì)治安領(lǐng)域也是一樣，與公安機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念向公眾服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變相一致，人民群眾將會(huì)更強(qiáng)烈地要求公開與自己切身利益相關(guān)的警務(wù)信息，要求與政府、與公安機(jī)關(guān)共享社會(huì)治安信息資源。

在社會(huì)治安管理領(lǐng)域中，怎樣加強(qiáng)社會(huì)民主政治建設(shè)？首先，必須增加警務(wù)活動(dòng)的透明度和開放程度，做到重大事情讓人民群眾知道，重大決策讓人民群眾參與。其次，公安機(jī)關(guān)在管理和決策中必須重視人民群眾的意愿和要求，反映他們的利益，體現(xiàn)人民警察的性質(zhì)。第三，公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)地與社會(huì)公眾進(jìn)行有效、全面、及時(shí)的溝通聯(lián)系，塑造自己的社會(huì)形象，獲得社會(huì)公眾的了解、理解、認(rèn)同、信任、支持和合作。如果社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)行為普遍失望或產(chǎn)生厭倦，也就根本談不上推進(jìn)社會(huì)治安管理領(lǐng)域的民主政治。第四，公安機(jī)關(guān)必須通過制度創(chuàng)新，將人民群眾當(dāng)家作主和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，不斷推進(jìn)公安工作的科學(xué)化、民主化、社區(qū)化。

（二）警務(wù)信息公開是人民警察與社會(huì)公眾協(xié)調(diào)互動(dòng)的必由之路

作為一種有代表性的傳統(tǒng)觀念，政府和公安機(jī)關(guān)通常認(rèn)為實(shí)行警務(wù)信息公開將有害于社會(huì)穩(wěn)定和公安工作，尤其是把一些與社會(huì)及公民的切身利益密切相關(guān)的事件，社會(huì)治安問題，或重大事故向全社會(huì)公開，會(huì)引起人們的恐慌，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。孰不知維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)恰恰在于消除社會(huì)公眾的各種疑慮和誤解，緩和或化解各種矛盾和沖突，減少或消除可能發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩，形成鞏固、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)政治局面。在大多數(shù)情況下，社會(huì)謠言之所以能夠迅速而廣泛地傳播，除其他因素外，不能不說它得益于缺乏真實(shí)而權(quán)威的政府和警務(wù)信息公開。實(shí)踐證明，政府和警務(wù)信息的公開與傳播渠道的暢通有止息社會(huì)謠言的作用，對(duì)涉及面廣的社會(huì)治安問題具有顯著的預(yù)警作用。所以說，謠言止于信息的公開，社會(huì)穩(wěn)定來(lái)自于信息的公開。如果政府和公安機(jī)關(guān)不及時(shí)站出來(lái)對(duì)需要和必須與社會(huì)公眾溝通的事件發(fā)表最權(quán)威、最準(zhǔn)確的信息，以正視聽，以安民心的話，就會(huì)因缺乏溝通而引起社會(huì)公眾的誤解或不良反應(yīng)，給虛假信息的流傳和居心叵測(cè)者以可乘之機(jī)，就會(huì)使謠言四起，人心恐慌，就會(huì)使社會(huì)不穩(wěn)。

警務(wù)信息公開是公安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公安工作具有行政性和司法性，即除了行政活動(dòng)外還包括刑事司法活動(dòng)。由此所決定，警務(wù)信息公開的一部分內(nèi)容是行政行為，即為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。[3] 公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的組成部分，其行為內(nèi)容必然具有行政性，例如道路交通管理、消防管理、危險(xiǎn)物品管理、特種行業(yè)管理、戶籍管理等，治安行政管理方面的警務(wù)信息應(yīng)當(dāng)最大限度地向社會(huì)公眾公開。警務(wù)信息公開的另一部分內(nèi)容是刑事司法行為，即公安機(jī)關(guān)在偵查、訴訟、執(zhí)行過程中依法行使刑事職權(quán)的行為。為了穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持群眾路線，讓廣大群眾參與進(jìn)來(lái)。其前提自然是讓人民群眾了解有關(guān)信息，否則，依靠群眾的原則就成了空話。

警務(wù)信息公開是監(jiān)督行政的組成部分。監(jiān)督行政，即對(duì)行政的監(jiān)督，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、民主黨派、公民等對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)及其工作人員進(jìn)行遵守法律、執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。[4] 警務(wù)信息公開一方面是為了有利于公民行使知情權(quán)，了解更多的治安信息，同時(shí)為公安機(jī)關(guān)自身的工作提供便利條件；另一方面是為了將公安工作的相關(guān)領(lǐng)域置于陽(yáng)光之下，增大透明度，讓人民群眾進(jìn)行監(jiān)督并在需要的時(shí)候借助監(jiān)督行政的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，通過行政訴訟活動(dòng)來(lái)保障自己的權(quán)利。

警察行為涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其中既有警察熟悉的、知曉的、有所了解的問題，也有警察所難以了解和掌握的問題。對(duì)于后者，相關(guān)行業(yè)和專業(yè)的專家、學(xué)者和社會(huì)實(shí)踐者們?cè)诮鉀Q此類問題的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)方面顯然要比公安人員更具優(yōu)勢(shì)。通過警務(wù)信息公開可以促使公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在更廣的領(lǐng)域和更深的層次上，向社會(huì)公眾借大腦、借知識(shí)、借經(jīng)驗(yàn)，充分聽取各方面的意見和建議，彌補(bǔ)自己處理專門問題過程中出現(xiàn)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足，確保警務(wù)決策及執(zhí)行的科學(xué)性、民主性和高效益。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)安定的職責(zé)，其警務(wù)信息既有可公開的內(nèi)容，也有必須保密的內(nèi)容。一方面，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)信息的這種屬性，另一方面，我們也得注意不能以此為借口而不向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)公開的警務(wù)信息。警務(wù)信息是社會(huì)信息資源的不可或缺的重要內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)信息具有生產(chǎn)、保存、利用、傳播的權(quán)力和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)警務(wù)信息資源的社會(huì)共享和部門共享，消除警務(wù)信息流動(dòng)的障礙，確保警務(wù)信息傳播通道的暢通，減少社會(huì)和本組織獲取警務(wù)信息過程中的資源浪費(fèi)，使之能夠便利而有效地被社會(huì)和公安機(jī)關(guān)充分利用，更好地處理復(fù)雜的警察關(guān)系，降低警務(wù)成本，提高警務(wù)效益。還有一個(gè)值得關(guān)注的問題——通常情形下，警務(wù)信息實(shí)際上掌握在生產(chǎn)、保存和利用警務(wù)信息的公安機(jī)關(guān)的各個(gè)部門手中，隨著我國(guó)公安機(jī)關(guān)職能的劃分越來(lái)越細(xì)，警種設(shè)置越來(lái)越全，各部門、各警種之間的利益沖突也難以避免，致使一些單位將自己所掌握的本部門管轄領(lǐng)域的警務(wù)信息視為己有。不僅區(qū)域、部門之間在警務(wù)信息資源的管理和利用上存在著相互封鎖的問題，而且，這種信息封鎖狀態(tài)直接和間接影響著不同部門、不同警種之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，提高了組織成本，加劇了本可以避免的管理資源浪費(fèi)，降低了警務(wù)決策及執(zhí)行的科學(xué)化、民主化程度和警務(wù)效率及效益。

三、確立警務(wù)信息公開原則，指導(dǎo)警務(wù)信息公開活動(dòng)

警務(wù)信息公開的原則是指導(dǎo)警務(wù)信息公開制度制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則和原理，是警務(wù)信息公開制度精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)。主要有五個(gè)基本原則：

（一）真實(shí)

公安機(jī)關(guān)作為警務(wù)信息傳播的權(quán)威主體，其所選擇和公布的警務(wù)信息對(duì)社會(huì)公眾具有確實(shí)無(wú)疑的引導(dǎo)作用，并成為社會(huì)公眾在治安領(lǐng)域中規(guī)劃、實(shí)施自己行為的依據(jù)。同時(shí)，所公開的警務(wù)信息也是社會(huì)公眾了解、理解、認(rèn)同、支持公安機(jī)關(guān)及公安工作的最主要的參數(shù)。因此，公安機(jī)關(guān)在規(guī)劃和執(zhí)行警務(wù)信息公開活動(dòng)的全過程中，都要實(shí)事求是地傳播真實(shí)的警務(wù)信息，不能以虛假信息誤導(dǎo)社會(huì)公眾。

警務(wù)信息公開的目的是為了維護(hù)國(guó)家安全，營(yíng)造良好的治安環(huán)境，保障社會(huì)安定以及公民的知情權(quán)及其他合法權(quán)益，由此所決定，警務(wù)信息的真實(shí)可靠性顯得尤為重要。只有在信息真實(shí)的基礎(chǔ)上，社會(huì)公眾的合法權(quán)益才能得到保護(hù)，社會(huì)公眾才能行使知情權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，才能真正了解公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)行為，才能樹立正確的警察觀和法制觀，才能積極、主動(dòng)地配合、支持公安工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)有效地履行職責(zé)、完成任務(wù)并科學(xué)、合理地規(guī)劃、實(shí)施具體的違法犯罪防控活動(dòng)。

（二）互動(dòng)

世界各國(guó)的違法犯罪防控實(shí)踐充分證明，孤立的或單純的警察機(jī)關(guān)越來(lái)越難以依靠自己的專業(yè)管理生產(chǎn)有關(guān)社區(qū)治安治理的所有知識(shí)，或者將所有的社區(qū)違法犯罪防控新知識(shí)完全而有創(chuàng)造性地應(yīng)用到社區(qū)治安治理過程之中。在警察必須應(yīng)對(duì)越來(lái)越大的管理范圍、越來(lái)越多的新領(lǐng)域和越來(lái)越復(fù)雜的新對(duì)象的新環(huán)境中，減少警察行為風(fēng)險(xiǎn)（通常表現(xiàn)為不能實(shí)現(xiàn)警察核心職能或不能充分實(shí)現(xiàn)這種職能目標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)形式）的一條有效途徑就是依賴于其他組織或體系——專長(zhǎng)于某一種技能、技術(shù)和能力的特定組合，而不是警察組織自己的互補(bǔ)性知識(shí)和技能。由此所決定，未來(lái)的社區(qū)違法犯罪防控應(yīng)是政府和警察治安行政管理與社區(qū)組織治安自主治理相互融通和整合的過程，它主要通過建立國(guó)家與社會(huì)、政府與社區(qū)、警察與公眾以及社區(qū)公眾與公眾的治安治理合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，經(jīng)由多元主體談判達(dá)成共同的社區(qū)治安目標(biāo)，確立相互認(rèn)同的社區(qū)治安治理領(lǐng)域等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治安事務(wù)的政府行政管理與社區(qū)自主管理。也即是說，社區(qū)治安治理的實(shí)質(zhì)在于它是建立在社區(qū)治安市場(chǎng)原則、社區(qū)公共安全利益和社區(qū)公眾理性與感情認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。

與傳統(tǒng)的社區(qū)違法犯罪防控機(jī)制相比，這種新機(jī)制具有諸如多元的資源投入渠道，受益與投資的直接對(duì)應(yīng)，較小的資源制約效應(yīng)，較低的溝通、運(yùn)行費(fèi)用，較低的信息搜索和查證費(fèi)用，較高的溝通、互動(dòng)頻率，更多的社會(huì)關(guān)系和彼此了解，更有效的控制機(jī)制，更廣泛的資源動(dòng)員效力，更靈活的資源運(yùn)作方式，以及建立在較高的信任基礎(chǔ)上的交互作用可以減少額外的溝通、互動(dòng)、監(jiān)督費(fèi)用，減少自我保護(hù)機(jī)制，打破專業(yè)壁壘，并能幫助各參與主體在社區(qū)治安合作治理過程中通過使用互補(bǔ)性資源和知識(shí)獲得互惠，取得社區(qū)治安治理的增值效益等獨(dú)到的資源配置效益優(yōu)勢(shì)。以美國(guó)政府的“犯罪信息中心”為例，它具有超級(jí)圖像處理、指紋辨析、管理自動(dòng)化等功能，使普通用戶均可鏈入該中心了解過去各種有關(guān)罪犯的信息，以便有效協(xié)助fbi（聯(lián)邦調(diào)查局）緝拿罪犯?？的铱酥莅颜男姓?、司法和立法部門集合在一起，居民如果有什么問題，可以立即被導(dǎo)入與他有關(guān)的169個(gè)市政當(dāng)局的任何一個(gè)機(jī)構(gòu)。[5]

從我國(guó)社區(qū)違法犯罪防控體系構(gòu)建與運(yùn)作現(xiàn)狀來(lái)看，這種資源效益配置優(yōu)勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度高低的關(guān)鍵在于能否確保社區(qū)公眾參與社區(qū)治安治理的規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督及其實(shí)際運(yùn)作的較高水平和質(zhì)量。由于社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體之間的對(duì)話有助于形成和代表不同治理主體序列的特質(zhì)和利益，從而有助于社區(qū)違法犯罪防控體系內(nèi)不同子系統(tǒng)之間的溝通交流、相互理解和協(xié)調(diào)互動(dòng)，所以，它取得成功的關(guān)鍵在于社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體間能夠保持持續(xù)不斷的對(duì)話和互動(dòng)行為，以產(chǎn)生和交換更多的信息，減少有限理性帶來(lái)的問題；在于把社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體鎖定在涉及短期、中期和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)運(yùn)作、相互依賴的一系列社區(qū)治安治理決策與執(zhí)行活動(dòng)之中，從而減少機(jī)會(huì)主義的危害；在于通過鼓勵(lì)和促成社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體間形成制度性和情感性的團(tuán)結(jié)，并以此建立相互依賴的關(guān)系，共同承擔(dān)社區(qū)治安市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體只有在一致認(rèn)同的社區(qū)治安共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過高水平、高質(zhì)量、高含量的對(duì)話、協(xié)商和互動(dòng)，穩(wěn)定相互間的期望，在規(guī)劃、執(zhí)行社區(qū)違法犯罪防控活動(dòng)的過程中自覺地進(jìn)行自我約束、自我限制和自我激勵(lì)，借助制度化的談判達(dá)成共識(shí)，才可能在社區(qū)違法犯罪防控體系內(nèi)真實(shí)而持久地建立起廣泛的“系統(tǒng)間信任”（信任其他子系統(tǒng)的規(guī)范、運(yùn)作方式和組織行為），有效地補(bǔ)充社區(qū)治安市場(chǎng)交換和政府及警察治安行政調(diào)控的不足，達(dá)成社區(qū)違法犯罪防控的預(yù)期目標(biāo)。顯然，沒有以持續(xù)互動(dòng)為內(nèi)在要求的警務(wù)信息公開作為其前提和基礎(chǔ)，不可能真正確保并實(shí)現(xiàn)上述社區(qū)違法犯罪防控機(jī)制的科學(xué)、有效運(yùn)行，更不能發(fā)揮這種機(jī)制的資源配置優(yōu)勢(shì)，取得社區(qū)違法犯罪防控的超值效益。

（三）法治

警務(wù)公開制度的建立和活動(dòng)應(yīng)以保障公民權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以確認(rèn)并保障公民在警務(wù)信息公開中的合法權(quán)益。

保障公民權(quán)利與自由是憲法精神在警務(wù)信息公開制度和活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，由此所決定，公安機(jī)關(guān)最大程度地向公民公開有關(guān)警務(wù)信息，保障公民的知情權(quán)和其他合法權(quán)益是警務(wù)信息公開的主導(dǎo)方面，有關(guān)限制性的規(guī)定是次要方面，必須禁止公安機(jī)關(guān)以行政權(quán)力隨意限制警務(wù)信息公開的范圍，侵犯公民的知情權(quán)和其他合法權(quán)益。即公開是基本原則，不公開是例外，在行政活動(dòng)同公民權(quán)利沖突時(shí)，應(yīng)保證公民的合法權(quán)益。

然而，許多人尤其是警察機(jī)關(guān)和警務(wù)人員都擔(dān)心警務(wù)信息公開可能泄密或引發(fā)不安全因素。特別是“911事件”后，美國(guó)政府把國(guó)家安全（特別是本土安全）提到了空前的高度，一些本無(wú)加密權(quán)的部門紛紛設(shè)定信息密級(jí)，馬里蘭州甚至準(zhǔn)備修訂州的信息公開法，似乎“政府信息公開”是影響國(guó)家安全的隱患。[6]其實(shí)不然，在相當(dāng)多的場(chǎng)所，正是由于缺乏適度的透明，才導(dǎo)致了關(guān)鍵信息的流失或湮滅，引發(fā)了本可以避免或減少的社會(huì)損害；我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的相當(dāng)一部分行政復(fù)議、行政訴訟案件以及上訪事件也是由于行政管理缺乏透明、搞暗箱操作而引起的。可見，絕不能將警務(wù)信息公開與保守國(guó)家秘密對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)當(dāng)把它視作一個(gè)事物的兩個(gè)方面，前者強(qiáng)調(diào)的是公民的知情權(quán)，后者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)安全，二者都必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益。

警務(wù)信息公開體現(xiàn)保障公民權(quán)利和自由所要解決的是公民合法權(quán)益同公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)系問題，但當(dāng)警務(wù)信息涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及警務(wù)秘密等與國(guó)家安全和社會(huì)安定密切相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該從更上位的人民利益和社會(huì)利益出發(fā)，堅(jiān)持以國(guó)家安全為第一需要，正確解決公民權(quán)利同警務(wù)秘密和國(guó)家安全之間的沖突，按照國(guó)家利益最重，公民權(quán)利次之，行政權(quán)力最輕的取舍標(biāo)準(zhǔn)，確定警務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容。

可見，警務(wù)信息公開必須走法治之路。在現(xiàn)階段，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面保障警務(wù)信息公開的法制化，一是制定能夠切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范作用的警務(wù)信息公開法律及相關(guān)制度，使警務(wù)信息公開有法可依；二是在制定了警務(wù)信息公開的相關(guān)法律和制度之后，應(yīng)將警務(wù)信息公開活動(dòng)全部納入執(zhí)法守法軌道，任何警察機(jī)關(guān)、部門和相關(guān)的警務(wù)人員都要嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，不得以任何理由違反警務(wù)信息公開法律、制度。三是要確立制裁性措施，明確違反警務(wù)信息公開法律、制度所要承擔(dān)的法律和紀(jì)律后果。欲使警務(wù)信息公開正常而規(guī)范的進(jìn)行，必須以制裁違法、違紀(jì)為保障性措施，對(duì)違反警務(wù)信息公開法律、制度者，必須追究其相應(yīng)的違法、違規(guī)責(zé)任。四是要建立切實(shí)有效的訴訟監(jiān)督制約機(jī)制，保證公民能對(duì)公安機(jī)關(guān)不履行警務(wù)信息公開職責(zé)的行為通過司法程序進(jìn)行救濟(jì)。

（四）效益

效益本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，后被引入法學(xué)，并成為法律追求的基本價(jià)值之一。在警務(wù)信息公開活動(dòng)中確立效益原則，是由社會(huì)公共財(cái)富和警察行為資源的有限性和警務(wù)信息公開的廣泛性、復(fù)雜性和常規(guī)性所決定的。

警務(wù)信息公開并不是沒有成本的一項(xiàng)制度，信息的保存需要成本，為社會(huì)公眾提供信息也需要成本。因此，警務(wù)信息公開必須堅(jiān)持效益原則，就是要以較小的活動(dòng)成本獲取較大的社會(huì)效果，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是警務(wù)信息公開法律、制度應(yīng)確認(rèn)警務(wù)信息公開的價(jià)值取向、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，避免因制度缺失導(dǎo)致的警務(wù)信息公開成本提高。二是策劃、實(shí)施具體警務(wù)信息公開活動(dòng)的過程中，必須進(jìn)行成本核算，以確保警務(wù)信息公開能夠取得最大化的效益。

此處需要注意一個(gè)問題，由警務(wù)信息公開的基本特性所決定，效益原則和保障公民權(quán)利與自由原則以及法治原則既有相輔相成的一面，也有相互沖突的一面。在警務(wù)信息公開的實(shí)際運(yùn)行過程中，如果出現(xiàn)這種沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)公民自由、權(quán)利保障原則以及法治原則，然后才是兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

（五）科學(xué)

警務(wù)信息公開面臨的是復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境、治安問題和社會(huì)公眾，必須及時(shí)了解社會(huì)環(huán)境的變化，準(zhǔn)確掌握治安問題的本質(zhì)和形式，全面分析社會(huì)公眾的結(jié)構(gòu)參數(shù)及變化，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)警務(wù)信息公開形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，正確有效地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，減少警務(wù)信息公開活動(dòng)的盲目性，增強(qiáng)自覺性和預(yù)見性，避免人力、物力和財(cái)力資源的浪費(fèi)，提高警務(wù)信息公開活動(dòng)的效率，取得事半功倍的效果。

首先，要用科學(xué)的理論指導(dǎo)警務(wù)信息公開活動(dòng)，確保警務(wù)信息公開決策和執(zhí)行的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。其次，要用科學(xué)的方法考察公安機(jī)關(guān)及警務(wù)人員與公眾相互影響、相互作用的過程，分析社會(huì)公眾的構(gòu)成及其變化，獲得準(zhǔn)確而具體的資料和數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)，作出科學(xué)的結(jié)論。第三，要用科學(xué)的手段開展警務(wù)信息公開活動(dòng)，應(yīng)盡可能采用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)施和工具（包括現(xiàn)代化的傳播通訊設(shè)備、電影電視廣告，以及提供咨詢服務(wù)等設(shè)施和方法），擴(kuò)大信息傳播的覆蓋面，增強(qiáng)警務(wù)信息公開的魅力和感染力，提高警務(wù)信息公開的效果和影響力。

四、建立警務(wù)信息公開制度，規(guī)范警務(wù)信息公開活動(dòng)

警務(wù)信息公開作為政府信息公開的一個(gè)重要內(nèi)容，必然要受政府信息公開法律的約束；同時(shí)，警務(wù)信息公開又屬于公安工作范疇，它又要受到有關(guān)公安工作的法律、制度的規(guī)制。所以，構(gòu)建警務(wù)信息公開制度必須充分考慮到它所具有的雙重屬性。

（一）制定信息公開法律，依法界定警務(wù)信息公開的范圍

建立政府信息公開制度，應(yīng)當(dāng)以立法為標(biāo)志，政府信息公開制度的具體內(nèi)容應(yīng)以法律為依據(jù)和基礎(chǔ)。迄今為止的中國(guó)政府信息公開制度所具有的最大特點(diǎn)之一是沒有一部統(tǒng)一的法律。有關(guān)政府信息公開的具體規(guī)定都分散在其他法律、法規(guī)之中。例如，《檔案法》所調(diào)整的“檔案”涉及許多政府信息的管理與公開；《保守國(guó)家秘密法》所規(guī)定的“國(guó)家秘密”涉及許多政府信息的定密、保密與解密；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》涉及“商業(yè)秘密”的保護(hù)；《統(tǒng)計(jì)法》則涉及到政府“統(tǒng)計(jì)資料”的管理與公布問題。因此，必須制定一部統(tǒng)一的政府信息公開法律對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范和明確，解決好公開與保密之間界限的劃分問題，也就是如何區(qū)分國(guó)家秘密和公開信息，如何協(xié)調(diào)信息公開與公民隱私權(quán)之間的關(guān)系等問題。

政府信息涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，許多信息涉及國(guó)家安全以及重大政府活動(dòng)、重大戰(zhàn)略部署或者重大社會(huì)動(dòng)態(tài)，還有的涉及公民的個(gè)人情況，政府信息公開，必然面臨各種利益和價(jià)值之間的權(quán)衡，不可能什么都公開。政府某些領(lǐng)域的信息一旦發(fā)生不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)散，國(guó)家、集體和公民個(gè)人的利益就將受到不同程度的損害，有時(shí)后果會(huì)不堪設(shè)想。所以，為了國(guó)家和公眾的利益，政府必須制定專門的信息公開法律對(duì)政府信息公開活動(dòng)進(jìn)行合法控制并使社會(huì)公眾明確政府信息公開的法定邊界。

一般而論，政府公開哪些信息、怎么公開、公開到何種程度等問題都應(yīng)以滿足國(guó)家安全需要為最高準(zhǔn)則加以解決。首先，政府信息公開法律應(yīng)對(duì)保密制度，如定密、解密、泄密處罰、救濟(jì)機(jī)制等內(nèi)容重新規(guī)定，全部公開沒有保密必要的政府信息，盡量縮小政府信息保密范圍，嚴(yán)格劃定國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的范圍。其次，政府信息公開法律應(yīng)注意協(xié)調(diào)信息公開與個(gè)人隱私之間的關(guān)系，力求在兩者之間找到平衡點(diǎn)，既保障公民的信息獲取權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)，又有效地避免因信息公開給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)信息公開。再次，刑法中規(guī)定了泄漏國(guó)家秘密、情報(bào)罪，因此，政府信息公開法律必須對(duì)國(guó)家秘密與情報(bào)之間的關(guān)系作出明確界定，以確保保密法與刑法的協(xié)調(diào)一致。例如刑法第111條的規(guī)定，為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，構(gòu)成犯罪。泄漏國(guó)家秘密構(gòu)成犯罪不存在理解問題，但是，關(guān)于什么信息屬于“情報(bào)”，在中國(guó)法律中還沒有相關(guān)的規(guī)定。如果不能對(duì)“情報(bào)”這一概念進(jìn)行法律界定，劃清它與國(guó)家秘密的界限，不僅可能制約信息公開制度的發(fā)展，而且還可能造成相關(guān)領(lǐng)域立法和司法的困惑。

我國(guó)的《政府信息公開條例》已經(jīng)起草成文，它的頒布實(shí)施將為我國(guó)政府信息公開提供專門的法律規(guī)范，也將為不同部門的信息公開制度構(gòu)建提供法律依據(jù)。警務(wù)信息公開作為政府信息公開的重要組成部分，其制度構(gòu)建和運(yùn)行當(dāng)然也必須以它為依據(jù)、基礎(chǔ)和指導(dǎo)。與此同時(shí)，必須結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特殊性理解、貫徹《政府信息公開條例》的立法意圖，提高警務(wù)信息公開的合法性、合理性和規(guī)范性。因此，公安部作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的最高機(jī)構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)公安工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照《憲法》和《政府信息公開條例》制定《警務(wù)信息公開實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置并確認(rèn)我國(guó)警務(wù)信息公開的制度框架、目標(biāo)體系、組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估指標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力與責(zé)任以及工作紀(jì)律和資源保障等，對(duì)全國(guó)的警務(wù)信息公開工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，保證警務(wù)信息公開的專門化、規(guī)范化、科學(xué)化和常規(guī)化。

構(gòu)建警務(wù)信息公開法規(guī)、制度的一個(gè)很重要的問題是界定警務(wù)信息公開的范圍。警務(wù)信息公開的范圍是對(duì)其內(nèi)容的限定，只要明確了警務(wù)信息公開的內(nèi)容，其范圍也就一目了然了。

警務(wù)活動(dòng)涉及公安行政執(zhí)法和公安刑事司法兩個(gè)領(lǐng)域，警務(wù)信息的公開也就自然應(yīng)包括這兩個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

公安行政執(zhí)法活動(dòng)通常并不涉及太多的國(guó)家秘密，而且，這方面的警務(wù)行為所指涉的對(duì)象通常與人民群眾的生活息息相關(guān)，所以，這方面的警務(wù)信息應(yīng)該全部公開，以幫助人民群眾根據(jù)這些警務(wù)信息規(guī)劃、實(shí)施自己的相關(guān)行為，避免違法、違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。之所以提出這一主張，其原因在于政府信息公開究其理論基礎(chǔ)是行政控制需要的產(chǎn)物。西方學(xué)者認(rèn)為行政法的主要作用在于控制行政權(quán)，行政法是控權(quán)法，英國(guó)著名的行政法學(xué)家h·韋德說“行政法的最簡(jiǎn)單的定義就是說，它是有關(guān)控制政府權(quán)力的法律?？刂普畽?quán)力正是行政法的核心”。美國(guó)著名學(xué)者b·施瓦茨認(rèn)為“行政法是控制國(guó)家行政活動(dòng)的法律部門，它設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，規(guī)范這些權(quán)力行使的原則，以及那些受到行政行為侵權(quán)者提供法律補(bǔ)救”。[7] 事實(shí)上，隨著行政事務(wù)進(jìn)一步復(fù)雜化，行政權(quán)力得以迅速擴(kuò)張，行政控權(quán)也相應(yīng)地日益深入，然而，盡管國(guó)家期望通過行政程序立法控制行政權(quán)以強(qiáng)化行政權(quán)自身的正當(dāng)行使，但社會(huì)公眾仍然認(rèn)為國(guó)家從行政程序和司法審查上限制行政權(quán)只能保障個(gè)人利益不受行政機(jī)關(guān)侵犯，卻不能保障行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)符合公共利益，也不能保證行政機(jī)關(guān)能為公眾提供更多的福利和服務(wù)，而且，行政機(jī)關(guān)所從事的是公益活動(dòng)，理應(yīng)光明磊落，歡迎公眾的監(jiān)督。因此，社會(huì)公眾要求政府采取可以由他們直接把握的最直接的行政控權(quán)方式對(duì)政府行政進(jìn)行有效的監(jiān)督，享有真正的知情權(quán)、了解權(quán)，以確保自己能夠通過政府信息公開限制行政，防止行政過程中由于暗箱操作所產(chǎn)生的一切見不得人的結(jié)果。信息公開法律制度應(yīng)行政控權(quán)的需要而產(chǎn)生，可以說信息公開是行政公開的表現(xiàn)，是行政控權(quán)的手段，是公眾監(jiān)督政府的保障和途徑。

公安刑事司法活動(dòng)涉及到打擊和懲罰犯罪的內(nèi)容，其秘密內(nèi)容相對(duì)多些，對(duì)這一領(lǐng)域的警務(wù)信息的公開就要采取謹(jǐn)慎態(tài)度了。首先，要看警務(wù)信息公開的目的。如果說是為了便于群眾采取措施進(jìn)行犯罪預(yù)防，比如公安機(jī)關(guān)通過信息公開提醒人民群眾某個(gè)地區(qū)的某個(gè)時(shí)間段，犯罪現(xiàn)象較多，就可以使群眾提高警惕，注意采取措施保護(hù)自己，再如，為了發(fā)動(dòng)群眾提供重大嫌疑人的情況或提供重大刑事案件的破案線索，公安機(jī)關(guān)公開相關(guān)信息的行為就應(yīng)該提倡。其次，要看警務(wù)信息公開的后果。比如有關(guān)信息公開后，對(duì)于特定案件的偵破不會(huì)有影響或大的影響，相反還能幫助偵破案件，那么公開這些信息就可以認(rèn)為是具有了正當(dāng)性和合理性，但如果信息公開后，會(huì)打草驚蛇，增加案件的偵破難度，那么這些信息就一定不能公開。第三，要看警務(wù)信息公開的客觀影響。警務(wù)信息特別是刑事司法方面的警務(wù)信息的公開，總會(huì)在客觀上對(duì)社會(huì)公眾造成一定傾向的影響：正面的影響，負(fù)面的影響；積極的影響，消極的影響；有益的影響，有害的影響等。對(duì)于那些能夠?qū)ι鐣?huì)公眾產(chǎn)生正面的、積極的、有益的影響的警務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)全面公開。反之，對(duì)于只能對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生負(fù)面的、消極的、有害的影響的警務(wù)信息，則應(yīng)當(dāng)不予公開。第四，要看警務(wù)信息公開的損益權(quán)重。每一項(xiàng)警務(wù)信息的公開都有其有利和不利的一面，同一項(xiàng)信息的公開對(duì)一部分人來(lái)說是有利的，對(duì)另一部分人來(lái)說就可能不利了，因此，一個(gè)具體的警務(wù)信息能否公開以及公開到什么程度，主要取決于公開該信息后對(duì)社會(huì)整體利益和公安工作整體的影響大，還是對(duì)個(gè)別人和個(gè)別案件的影響大。一般情況下，當(dāng)社會(huì)整體利益與個(gè)體利益之間、公安工作整體與個(gè)別案件偵查要求之間出現(xiàn)不相一致時(shí)，對(duì)警務(wù)信息公開的損益權(quán)衡，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)的整體利益和公安工作整體為重，兼顧個(gè)體利益和個(gè)別案件偵查需要的原則。

（二）警務(wù)信息公開實(shí)施工作的具體制度建設(shè)

有了政府信息公開法律和警務(wù)信息公開法規(guī)作依據(jù)，公安機(jī)關(guān)就可以在信息公開法律、法規(guī)的框架內(nèi)制定具體的警務(wù)信息公開實(shí)施辦法，在不違背相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，構(gòu)建各種具體的警務(wù)信息公開操作制度（包括組織內(nèi)警務(wù)信息公開和組織外警務(wù)信息公開的制度），明確而細(xì)致地規(guī)定警務(wù)信息公開部門及其具體職責(zé)，警務(wù)信息的采集、整理、發(fā)布、回饋以及信息公開的時(shí)間、不同信息的不同公開方式、信息公開的負(fù)責(zé)人和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

當(dāng)然，此處所說的警務(wù)信息公開實(shí)施工作的具體制度，只是各級(jí)公安機(jī)關(guān)為了貫徹政府信息公開立法目的、更好地開展警務(wù)信息公開工作而制定的具體操作規(guī)范，是內(nèi)部規(guī)定，不具有法律效力。

有一個(gè)特別值得強(qiáng)調(diào)的問題是建立警務(wù)信息公開成效評(píng)估制度。對(duì)于警務(wù)信息公開活動(dòng)的效果必須進(jìn)行全面檢測(cè)、衡量和評(píng)價(jià)，這是警務(wù)信息公開過程的最后一個(gè)也是最重要的一個(gè)階段，通過評(píng)估有助于總結(jié)提高，發(fā)現(xiàn)新的問題，調(diào)整信息公開的工作方法，從而指導(dǎo)新的信息公開活動(dòng)。

五、設(shè)置獨(dú)立權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)警務(wù)信息公開工作

中國(guó)的改革從根本上說是一種政府推進(jìn)型的改革，因此，我國(guó)的各種社會(huì)制度包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度的創(chuàng)新都需要得到政府部門的大力支持和扶持，警務(wù)信息公開制度創(chuàng)新也不例外，也得有獨(dú)立權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)規(guī)劃、執(zhí)行和推動(dòng)警務(wù)信息公開制度創(chuàng)新。

設(shè)置獨(dú)立、權(quán)威、專門的警務(wù)信息公開組織機(jī)構(gòu)，配置素質(zhì)較高的專門的警務(wù)信息公開工作人員，加快警務(wù)信息公開的專門化、規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化進(jìn)程，并使之進(jìn)入各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高級(jí)決策層，發(fā)揮重要的參謀和咨詢作用，成為決策者智囊團(tuán)的重要組成部分是推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程中警察民主職能充分發(fā)揮的客觀要求。

總體而論，我國(guó)目前的警務(wù)信息公開，基本上仍然停留在分散的、各自為政的、非規(guī)范化的水平層面上，缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，集中表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一的制度框架、目標(biāo)體系、組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估指標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制等方面。這種狀況規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)階段警務(wù)信息公開工作的廣度和深度不足，極大地制約著警務(wù)信息公開活動(dòng)的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程，影響著警務(wù)信息公開的可持續(xù)發(fā)展。各種制約因素中的一個(gè)至關(guān)重要的因素是自上而下缺乏獨(dú)立、權(quán)威、專門的警務(wù)信息公開組織機(jī)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的警務(wù)信息公開活動(dòng)主要由公安機(jī)關(guān)的宣傳部門、政工部門和辦公室等部門組織、實(shí)施，這種多元化領(lǐng)導(dǎo)的最大弊端是導(dǎo)致警務(wù)信息公開缺少統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)，難以拓展警務(wù)信息公開的廣度和深度，造成全國(guó)范圍內(nèi)警務(wù)信息公開活動(dòng)發(fā)展的不平衡狀態(tài)，也加大了警務(wù)信息公開制度稀缺的領(lǐng)域和程度。欲解決這些問題，當(dāng)務(wù)之急是自上而下地建立直屬于各層級(jí)公安機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)者的獨(dú)立、權(quán)威、專門的警務(wù)信息公開組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)警務(wù)信息公開工作，使之步入專門化、規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化的軌道。

公安部作為我國(guó)公安系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作中處于最高領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，在構(gòu)建、推行警務(wù)信息公開制度框架、目標(biāo)體系、組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估指標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制等方面，也必須由公安部統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。可以在公安部獨(dú)立設(shè)置警察公共關(guān)系局，將傳統(tǒng)的警務(wù)信息發(fā)布部門及其職能通過重組，歸并于公共關(guān)系局，使之成為具有各級(jí)公安機(jī)關(guān)的對(duì)外對(duì)內(nèi)信息樞紐特性的綜合性職能部門，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、推進(jìn)、評(píng)價(jià)全國(guó)警務(wù)信息公開工作。與之相應(yīng)，在省、地、縣各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置公共關(guān)系局、處、科或其他專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)公安機(jī)關(guān)的對(duì)外、對(duì)內(nèi)警務(wù)信息公開工作，以爭(zhēng)取公眾的信任和理解，改善警察與公眾的相互關(guān)系，與其他部門和力量保持尊重、親善與合作的關(guān)系，獲得廣泛、真誠(chéng)和有效的支持、配合和協(xié)調(diào)，提高警務(wù)效能，更好地實(shí)現(xiàn)警察的職能、完成警察的任務(wù)。[8]

作為專門的警務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)，首先是要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地采集社會(huì)公眾對(duì)警務(wù)運(yùn)行過程所顯示的公安機(jī)關(guān)及警務(wù)人員的行為特征、精神風(fēng)貌和管理水平的總體評(píng)價(jià)和具體反映，以及公安工作環(huán)境及變化信息和反映公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)實(shí)際和特征的信息。其次，要遵循客觀性、創(chuàng)新性、針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性、綜合性、時(shí)效性、適用性等信息處理的科學(xué)規(guī)則，對(duì)所采集的各種信息進(jìn)行分類、比較、選擇、綜合、研究、編輯。第三，分別評(píng)估公安機(jī)關(guān)的自我期望形象和實(shí)際的社會(huì)形象，客觀而準(zhǔn)確地確定兩者間的“警察形象差”，調(diào)整形象塑造目標(biāo)，擬訂形象調(diào)整方案，形成形象重塑執(zhí)行計(jì)劃。第四，形成并提出關(guān)于政府和公安機(jī)關(guān)形象、社會(huì)公眾意向，以及社會(huì)治安政策、方針、制度執(zhí)行情況等方面的咨詢建議。第五，實(shí)施警務(wù)信息公開計(jì)劃，塑造公安機(jī)關(guān)新形象，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與外部公眾和內(nèi)部公眾的協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)力構(gòu)建更緊密和具有更高良性互動(dòng)程度的社區(qū)治安共同體。

六、加快警務(wù)信息公開設(shè)施建設(shè)，多通道實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息公開

從警務(wù)信息公開的行為特性分析，其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行的社會(huì)傳播，即公安機(jī)關(guān)利用各種媒介和現(xiàn)代傳播工具，將警務(wù)信息以符號(hào)的形態(tài)有計(jì)劃地與公眾進(jìn)行交流的溝通活動(dòng)。除了信源（傳播者）、信息（內(nèi)容及符號(hào)）、編碼（符號(hào)系統(tǒng)）、信宿（傳播對(duì)象）、干擾（信息失真因素）、共同經(jīng)驗(yàn)范圍和反饋外，還必須具備媒介即信息傳播的中介和途徑。

傳統(tǒng)的警務(wù)信息公開所借助的媒介主要是報(bào)紙、雜志、文件、規(guī)章、公報(bào)、廣播、電視、廣告等，它們各有優(yōu)勢(shì)，也有不足，需要相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展為我們提供了更便利的新中介和新途徑：電子警務(wù)，即公安機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行警察管理與服務(wù)的活動(dòng)。[9]電子警務(wù)為警務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)家和公安機(jī)關(guān)制定的各種治安政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，警務(wù)決策、大案要案的偵破、審判機(jī)關(guān)的判決，社會(huì)治安狀況、違法犯罪現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢(shì)等公眾關(guān)心的信息，都能夠通過警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間到達(dá)公眾手中。電子警務(wù)的建立和發(fā)展，為警務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于公安機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。

民主政治的基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)和參與權(quán)，電子警務(wù)為公民參與社會(huì)治安治理的民主化進(jìn)程，對(duì)政府和公安機(jī)關(guān)的管理以及社會(huì)治安事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督、意見反饋提供了有效的技術(shù)支持。電子警務(wù)使警務(wù)信息公開化、透明化、互動(dòng)化，營(yíng)造了真實(shí)、公開的信息環(huán)境，提供了公民廣泛參“警”議警的可能性，確保了公民和基層及一般的執(zhí)行民警與政府和公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官員直接對(duì)話，提高了民意在政府和警務(wù)運(yùn)作中的分量，改變了公民參政議政的質(zhì)和量，加大了公民參與社會(huì)治安治理的深度和廣度。

電子警務(wù)還可以減少民眾的信息申請(qǐng)和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，它極大地降低了獲得信息的成本，使全體民眾可以平等地行使其知情權(quán)。同時(shí)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，利用因特網(wǎng)發(fā)布信息也便利了其管理和信息保存，減少大量的事務(wù)性工作。這是迄今為止最有發(fā)展前景的一種警務(wù)信息公開中介和途徑。

盡管電子警務(wù)對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治安治理的民主化、市場(chǎng)化、社區(qū)化和綜合化具有獨(dú)到的巨大的作用，但根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和公安工作的特性，在規(guī)劃和發(fā)展電子警務(wù)的過程中，不僅要提倡“前瞻觀念”，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”；不僅要提倡“改革觀念”，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)“職業(yè)意識(shí)”，不能倉(cāng)促上馬、貿(mào)然行事。

首先，應(yīng)將思想、觀念統(tǒng)一于以《政府信息公開條例》和《警務(wù)信息公開實(shí)施細(xì)則》為核心的法律、制度框架，并在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)具體操作程式而制定的具有組織約束力的電子警務(wù)操作規(guī)則等規(guī)范性內(nèi)部文件。其次，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)建設(shè)，包括建設(shè)和完善機(jī)關(guān)電腦專網(wǎng)平臺(tái)，在目前已建設(shè)的專網(wǎng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)的互聯(lián)互通，達(dá)到與其他政府機(jī)關(guān)專網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并和建設(shè)中的外網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，為公安機(jī)關(guān)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)盡快建立代表公安機(jī)關(guān)的站臺(tái)，實(shí)行有關(guān)信息的發(fā)布和收集。第三，應(yīng)盡快教育、培訓(xùn)一支適應(yīng)推進(jìn)和發(fā)展電子警務(wù)理論和技術(shù)需要的專門隊(duì)伍，或者引進(jìn)專門的技術(shù)型人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理，以確保信息平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第四，應(yīng)盡快探索并改革現(xiàn)行警務(wù)流程，重組警察組織結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)于電子警務(wù)關(guān)于構(gòu)建以社會(huì)公眾為中心，層級(jí)結(jié)構(gòu)高度簡(jiǎn)化，社會(huì)公眾廣泛參與的透明網(wǎng)上電子警察的基本要求。第五，應(yīng)先行建立能夠切實(shí)保障警務(wù)信息系統(tǒng)可靠運(yùn)行和可控性的安全管理體系，確保警務(wù)信息在存取、處理和傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全性、機(jī)密性、完整性和可靠性，最大限度地減少和消除電子警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第六，應(yīng)探討并采取積極有效的措施，最大限度地縮小和彌合我國(guó)現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中電子警務(wù)運(yùn)行過程所必然面臨的客觀存在的數(shù)字鴻溝。[10]第七，應(yīng)重新審視現(xiàn)行的警務(wù)信息資源建庫(kù)條塊模式，全面清理已有的警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和與之相應(yīng)的警務(wù)信息開發(fā)、利用機(jī)制。

第二篇：警務(wù)信息公開

淺析公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開制度運(yùn)行現(xiàn)狀(2011-03-30 13:16:37)

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雜談 ▼ 分類： 學(xué)習(xí)

公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開是在行使國(guó)家公權(quán)力的過程中，除法律規(guī)定的特殊情況外，依照法定程序，向社會(huì)公眾公布與警察職權(quán)有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)并置于社會(huì)、權(quán)利人關(guān)注和監(jiān)督之下的一種制度。自1999年10月份開始在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行，從啟動(dòng)到逐漸完善，歷經(jīng)10年時(shí)間，已經(jīng)成為促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施。但是，就全國(guó)警務(wù)公開工作運(yùn)行情況看，還存在許多不足，各地也面臨著不同的困境。一方面是由于缺乏系統(tǒng)性理論做支撐，另一方面也源于機(jī)制不健全等諸多因素的負(fù)面影響。因此,有必要從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)探尋警務(wù)公開的必要性和必然性，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)密、規(guī)范地操作警務(wù)公開工作。

一、推行警務(wù)公開所取得的積極效果

警務(wù)公開是對(duì)警務(wù)改革的深化和發(fā)展，其在規(guī)范人民警察權(quán)力、規(guī)范警務(wù)行為、提高警務(wù)效率、和諧警民關(guān)系等四個(gè)方面取得了顯著成效。

（一）警務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范了人民警察權(quán)力。公安機(jī)關(guān)具有社會(huì)管理的一定權(quán)力。實(shí)行警務(wù)公開，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”，讓權(quán)力接受監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了公安工作的透明度，進(jìn)而保證權(quán)力運(yùn)行過程中的公正性和廉潔性。因此，警務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，保障人民群眾的合法利益的一項(xiàng)重要措施。

按照公安部規(guī)定，從2006年開始，筆者所在的大慶市公安局全面推進(jìn)數(shù)字化審訊室、候問室和監(jiān)控室建設(shè)，24個(gè)分縣局內(nèi)部全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)控。從人民群眾或違法犯罪嫌疑人進(jìn)入公安機(jī)關(guān)起，就告知其有權(quán)拷貝或要求公安機(jī)關(guān)提供從來(lái)到走整個(gè)時(shí)段的監(jiān)控錄像。在此期間，首問或辦案民警的服務(wù)過程、執(zhí)法過程就處于全面、全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，有效預(yù)防和監(jiān)督濫用權(quán)力行為，使公安機(jī)關(guān)及其民警行使權(quán)力行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（二）警務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范了警務(wù)行為。推行警務(wù)公開，群眾知曉了公安機(jī)關(guān)管哪些事、不管哪些事，明確自己的事情和問題應(yīng)由什么警種和部門解決。進(jìn)一步而言，人民群眾還知曉公安機(jī)關(guān)在解決自己?jiǎn)栴}時(shí)，什么是法律允許的，什么是法律不允許的，明確自己的事情和問題應(yīng)該怎樣合理地解決。群眾心里有了“底”，同時(shí)也幫助和促進(jìn)公安人員依法辦案辦事，產(chǎn)生了規(guī)范警務(wù)行為的良好效果。

以推行辦案公開制度為例。筆者所在的公安局嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)公開規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地向社會(huì)公開公安機(jī)關(guān)辦案過程。如積極推廣治安案件、交通事故的公開調(diào)解、公開裁決，推行行政拘留公開聽證、勞動(dòng)教養(yǎng)聆詢庭審和律師會(huì)見制度等。2005年11月以來(lái)，在勞動(dòng)教養(yǎng)案件聆詢庭審中，律師介入案件占全部案件的40％，家屬和社會(huì)群眾旁聽的案件占全部案件的90％。

（三）警務(wù)公開提高了警務(wù)效率。公安機(jī)關(guān)的效率是執(zhí)法工作的重要方面，效率低下，久拖不決，就無(wú)從談起執(zhí)法的公正和嚴(yán)格。實(shí)行警務(wù)公開，能夠使警務(wù)活動(dòng)在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，公開接受群眾的評(píng)判和監(jiān)督，規(guī)范辦事辦案行為，轉(zhuǎn)變辦事辦案態(tài)度，加快辦事辦案節(jié)奏，提高工作和服務(wù)質(zhì)量。這些成績(jī)的綜合顯示是對(duì)

警務(wù)公開促進(jìn)警務(wù)效率提升的最好例證。

筆者所在的大慶市公安局為全面提高警務(wù)公開的質(zhì)量和水平，在內(nèi)部于2006年組織編寫了《大慶市公安局警務(wù)工作規(guī)范》，不僅為民警的執(zhí)法工作提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升了執(zhí)法工作效率，也為內(nèi)部督察工作提供了可靠依據(jù)。在外部堅(jiān)持對(duì)群眾投訴實(shí)行24小時(shí)受理接待制度，堅(jiān)持通過接訪、走訪、回訪、測(cè)評(píng)等形式，廣泛征求群眾對(duì)警務(wù)公開的意見、建議。2005年以來(lái)，先后8次召開部分人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾代表座談會(huì)，組織警務(wù)監(jiān)督員深入執(zhí)法一線明察暗訪。召開警企座談會(huì)59次，收集企業(yè)代表和社會(huì)群眾提出的意見和建議162條，同時(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問題236件。

（四）警務(wù)公開密切了警民關(guān)系。推行警務(wù)公開前，一些部門存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，群眾對(duì)此意見較大，這種情況影響和損害著公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，一支得不到人民群眾支持和協(xié)助的公安隊(duì)伍，不可能在社會(huì)管理和打擊違法犯罪的斗爭(zhēng)中取勝。實(shí)行警務(wù)公開后，公安機(jī)關(guān)在命案?jìng)善乒ぷ髦?，絕大多數(shù)破案線索是由人民群眾提供反映的。通過測(cè)評(píng)顯示，自2005年至今，筆者所在市人民群眾對(duì)公安工作的滿意率始終保持在93%以上。筆者所在市的警務(wù)公開工作，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公示內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一，在條件允許的單位建立了電子屏觸摸系統(tǒng)和電子屏幕顯示系統(tǒng)。在做好這些基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，陸續(xù)推出了代辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和委托辦理等多項(xiàng)便民措施，如換發(fā)二代居民身份證期間，市局治安支隊(duì)組織人員赴上海、山東等地為3000余名本市籍群眾采集人像。通過警務(wù)公開，公安工作贏得了群眾的衷心擁護(hù)和鼎立支持，有力推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)更好地履行自己的法律職責(zé)。

二、當(dāng)前警務(wù)公開存在的問題

警務(wù)公開經(jīng)過實(shí)踐，已經(jīng)成為人民群眾行使警務(wù)知情權(quán)的最為有效載體，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安工作的信任度。但我們也要清醒地看到，在推行過程中還存在表面化、形式化等一些問題和不足。筆者結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勛约旱目捶?，以供討論?/p>

（一）警務(wù)公開與群眾缺乏互動(dòng)，回應(yīng)性差。警務(wù)公開本應(yīng)是雙向互動(dòng)反饋機(jī)制，即公開主體依職權(quán)公開，管理相對(duì)人可申請(qǐng)公開。也就是說一方面公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，采取公報(bào)、通告、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開各類警務(wù)信息，讓人民群眾獲取和了解、參與、監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況。另一方面公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)的警務(wù)信息。如果申請(qǐng)公開的警務(wù)信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠作區(qū)分處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容。但是目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)整體警務(wù)公開活動(dòng)依然處于“我公開什么，你就看什么”的狀況，僅從網(wǎng)上公開的情況看，也只是錄入了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、處罰程序等基礎(chǔ)性信息，對(duì)人民群眾所關(guān)心的結(jié)果類信息很難發(fā)現(xiàn)。很少留有人民群眾發(fā)表意見的欄目，此種情況何談申請(qǐng)公開？！

（二）警務(wù)公開的范圍過窄、內(nèi)容缺乏針對(duì)性、重點(diǎn)不夠突出。有的公安機(jī)關(guān)只是選擇一些平常事項(xiàng)加以公開，如相關(guān)部門的性質(zhì)和任務(wù)、職責(zé)范圍等程序性的內(nèi)容，對(duì)決策過程，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問題解決情況，對(duì)民警的投訴情況，群眾關(guān)心的案件進(jìn)展情況等真正重要、群眾很想知道或了解的敏感問題，半遮半掩，避重就輕；有些地方的警務(wù)公開還仍然存在著文字上公開，實(shí)際操作中不公開，枝節(jié)

問題公開，涉權(quán)問題暗箱操作的現(xiàn)象，被群眾笑談為“無(wú)權(quán)無(wú)用”的全公開，有權(quán)有用的藏起來(lái)；還有的在警務(wù)公開中只圖省力省事，不及時(shí)更新或者調(diào)整公開的內(nèi)容，隨意隨便，使其所公開的內(nèi)容陳舊過時(shí)，與正在進(jìn)行的工作或?qū)嶋H情況相差甚遠(yuǎn)，實(shí)質(zhì)為走過場(chǎng)的警務(wù)公開。

（三）警務(wù)公開注重表面文章，不注重落實(shí)。有的公安機(jī)關(guān)還存在著警務(wù)內(nèi)容公開而形式不公開，或警務(wù)形式公開而內(nèi)容不公開，或?qū)?nèi)公開而對(duì)外不公開，或偏重于公開警務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視警務(wù)執(zhí)行的環(huán)節(jié)和程序的公開。有的公安機(jī)關(guān)在“有求必應(yīng)”，“有困難找民警”的口號(hào)下，公開承諾了許多不易達(dá)到的條款。只注重從形式上將公開的內(nèi)容制成牌匾，貼掛于墻，印成手冊(cè)，非常注重對(duì)“公開欄”、“意見箱”制作的規(guī)范程度，但在實(shí)際工作中卻不能認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公開內(nèi)容。有的公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)公開工作既無(wú)責(zé)任追究制度，又缺乏監(jiān)督制約措施，致使警務(wù)公開工作存在落實(shí)不認(rèn)真、承諾過高和承諾不兌現(xiàn)問題，造成失信于民和工作上的被動(dòng)。

（四）警務(wù)公開缺乏有效的制度作保障。警務(wù)公開自1999年經(jīng)公安部提出后，立即在各地公安機(jī)關(guān)廣泛推行，但是也表現(xiàn)出濃厚的政策性，因缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行，在公開的范圍和內(nèi)容方面表現(xiàn)出隨意性和零散性。在一些地方，從其內(nèi)容和形式的確定這一基礎(chǔ)工作開始就存在著流于形式的可能性，即使剛開始時(shí)沒有流于形式，但在向社會(huì)公開的過程中，出現(xiàn)一些地方?jīng)]有踐諾公開的內(nèi)容或者有意識(shí)地沒有去公開應(yīng)該公開的內(nèi)容。對(duì)此，在很多地方由于沒有建立監(jiān)督機(jī)制，所以缺乏從制度上予以約束的有效措施，結(jié)果極易成為走過場(chǎng)的空泛活動(dòng)。

（五）警務(wù)公開與保密的界限不清晰。雖然承載著全體人民對(duì)“陽(yáng)光政府”渴望的《政府信息公開條例》已正式實(shí)施，使憲法價(jià)值層面上的“知情權(quán)”，在中國(guó)第一次有了落地生根的制度土壤，但因其僅僅是一部行政法規(guī)，與《保密法》等更高層級(jí)的法律發(fā)生沖突時(shí)，相關(guān)的保密法律、法規(guī)如果不能以開放的新思維及時(shí)修訂，“保密”一詞仍是剝奪公民合法知情權(quán)的“法律依據(jù)”，成為公安機(jī)關(guān)及工作人員拒絕向社會(huì)公眾提供信息的理由。這一問題雖很少被人提及，但在實(shí)踐中的的確確是影響著公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三、警務(wù)公開中存在問題的原因分析

（一）對(duì)警務(wù)公開的認(rèn)識(shí)存在偏差。首先，有的公安機(jī)關(guān)和民警對(duì)警務(wù)公開的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為推行警務(wù)公開僅僅是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)措施，認(rèn)為是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事，沒有形成舉全警合力之勢(shì)；有的認(rèn)為推行警務(wù)公開是上級(jí)交給的任務(wù)、目標(biāo)而已，只要向群眾公開了上級(jí)要求的內(nèi)容就完成任務(wù)了；也有的認(rèn)為公安機(jī)關(guān)有自己的權(quán)能、職責(zé)，雖然通過警務(wù)公開，人民群眾可以對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)公安機(jī)關(guān)不可能有多大的促進(jìn)作用；還有的認(rèn)為，警務(wù)公開不僅無(wú)益于公安工作的優(yōu)化，在一定程度上還會(huì)阻礙正常的警務(wù)活動(dòng)，難于推行警令、警務(wù)，有損于公安機(jī)關(guān)的權(quán)威。其次，對(duì)警務(wù)公開的運(yùn)作形式也存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為警務(wù)公開是下放權(quán)力，是還政于民，從而機(jī)械地在下放權(quán)力上面做文章；有的認(rèn)為警務(wù)公開是為了解決警務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象，而一味地檢查下級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整；更有甚者認(rèn)為警務(wù)公開是賞賜于民，是公安機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對(duì)象予以監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的一種手段。由于有上述認(rèn)識(shí)上的偏差，所以，一些地方的公安機(jī)關(guān)、在推行警務(wù)公開中存在畏難、怕麻煩、怕受約束等情緒或想法，影響著警務(wù)公開的效果，更制約著警務(wù)公開的深入開展。

（二）對(duì)警務(wù)公開研究的理論滯后。2005年春天，公安部法制局組織考察團(tuán)赴澳大利亞、新西蘭參觀考察警務(wù)工作。兩個(gè)國(guó)家曾隸屬于英國(guó)，至今仍為英聯(lián)邦國(guó)家成員，其警務(wù)公開己經(jīng)有七十多年的歷史，對(duì)警務(wù)公開的理論研究比較系統(tǒng)和深入，政府、公民對(duì)警務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)水平也很高。而在我國(guó)，對(duì)政務(wù)公開的理論研究尚處于起步階段，警務(wù)公開領(lǐng)域?qū)W者更很少涉及。同時(shí)，公民主觀要求政務(wù)公開的意識(shí)尚處于萌芽、初始狀態(tài)，更何況是警務(wù)公開了。學(xué)術(shù)界對(duì)于政務(wù)公開的探討多是集中在對(duì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的行政公開立法方面的介紹和評(píng)價(jià)，而對(duì)于政務(wù)公開的類型、范圍、對(duì)象、手段等方面的研究則不夠深入，在政務(wù)公開以及警務(wù)公開的內(nèi)涵和外延的理解上還有諸多的不一致。尤其是對(duì)于在分析我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，如何將發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐過的成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒到我們的具體改革實(shí)踐中的研究仍然存在誤區(qū)，表現(xiàn)為要么是全盤“拿來(lái)主義”，要么是畏首畏尾，裹足不前。理論研究的滯后極大地影響并阻礙了包括警務(wù)公開在內(nèi)的政務(wù)公開的實(shí)踐。

（三）警務(wù)公開基本理念落后。理論研究成果的滯后直接影響到警務(wù)公開基本理念的落后。從警務(wù)公開的基本理念的角度看，我國(guó)目前的警務(wù)公開是一種政府權(quán)力型，而科學(xué)的警務(wù)公開理念應(yīng)為一種民眾權(quán)利型。民眾權(quán)利型就是把警務(wù)公開視為民主社會(huì)中民眾在法律上應(yīng)當(dāng)享有的一種基本權(quán)利。如何將我國(guó)警務(wù)公開從政府權(quán)力型轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖姍?quán)利型，是公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想處于政府權(quán)力型層面，沒有真正認(rèn)識(shí)到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，常常以“內(nèi)部資料”和“內(nèi)參”等為理由拒絕公開警務(wù)信息或者使警務(wù)公開流于形式化、表面化，與警務(wù)公開的初衷相差甚遠(yuǎn)。此外，公民維權(quán)意識(shí)較低。人民群眾對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)薄弱，意識(shí)不到自己具有知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更談不上行使和保障這些權(quán)利。當(dāng)然這里面有法律制度方面的客觀原因，但從公民的主觀原因上來(lái)分析，相當(dāng)一部分公民還是缺少參與警務(wù)公開的主動(dòng)性和積極性。

（四）警務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制不完善。從現(xiàn)實(shí)看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予公開的警務(wù)信息始終沒有法律上的明確界定，遵循的是“能公開的就公開，不能公開的就不公開”這條模糊原則，尤其是在刑事執(zhí)法方面，因沒有健全的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體制做保障，導(dǎo)致內(nèi)部信息、宣傳信息往往與應(yīng)公開的信息混淆在一起。監(jiān)督、評(píng)價(jià)體制的前提是要有健全的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。沒有健全的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所組成的框架和功能載體，就不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的有效性，有的公安機(jī)關(guān)即使公開了警務(wù)信息，卻沒有明確的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，沒有確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，監(jiān)督渠道和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制檢查措施。由于在制度上存在著缺陷，導(dǎo)致警務(wù)公開活動(dòng)無(wú)論在公開的方式、范圍、監(jiān)督和救濟(jì)上都與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)警務(wù)公開的要求存在一定差距。

（五）警務(wù)公開問責(zé)力度較弱。公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)公開的指導(dǎo)性文件是《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》（公通字[1999]4號(hào)），文件中只提到違反警務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過這一規(guī)定可以理解為對(duì)在警務(wù)公開工作中負(fù)有重大過錯(cuò)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員不承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，只接受紀(jì)律處分。事實(shí)上，沒有法律責(zé)任的約束，公安機(jī)關(guān)不公開警務(wù)信息的行為就無(wú)法得到有力的監(jiān)督和控制，而公眾的知情權(quán)也無(wú)法得到充分的保障。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，警務(wù)公開措施要想成為推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程的一支重要力量，就必須從有震懾力的法律、法規(guī)開始?！墩畔⒐_條例》的實(shí)施，使警務(wù)公開在貫徹執(zhí)行上有法可依，我們期待它在追究警務(wù)公開工作中出

現(xiàn)過錯(cuò)行為的法律責(zé)任上，真正發(fā)揮執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的應(yīng)有效能。只有這樣，警務(wù)公開的連續(xù)性才能得到保障，真正使警務(wù)公開得民心，發(fā)揮其實(shí)效。

四、完善我國(guó)警務(wù)公開制度的初步構(gòu)想

要將警務(wù)公開這項(xiàng)“民心工程”、“陽(yáng)光工程”推向深入，激發(fā)活力，就必須針對(duì)警務(wù)公開在實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，認(rèn)真審視，全面思考。筆者僅從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，就公安立法層面談一下想法。

（一）建議《人民警察法》增加“公民享有廣泛的警務(wù)知情權(quán)”條款。該條款內(nèi)容可以表述為：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)或依申請(qǐng)?zhí)峁┧袘?yīng)當(dāng)提供的警務(wù)信息；相關(guān)權(quán)利人可以輕易地發(fā)現(xiàn)或鑒別相關(guān)信息；信息清楚有條理，并為權(quán)利人所知曉；信息不應(yīng)被隱藏，不被人操縱，也不應(yīng)提供虛假信息；信息內(nèi)容應(yīng)便于權(quán)利人理解”。將“公民享有廣泛的警務(wù)知情權(quán)”這一條款增加到《人民警察法》中，有助于加強(qiáng)對(duì)公民警務(wù)知情權(quán)的保護(hù)，切實(shí)將其納入法治軌道。

（二）完善公安機(jī)關(guān)保密規(guī)章。修改公安部、國(guó)家保密局1999年2月2日印發(fā)的《公安工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，關(guān)鍵是對(duì)保密范圍、定密原則的規(guī)定必須明確具體，不能因保密法中規(guī)定的不明確，借口保密而隨意剝奪、侵犯公民的警務(wù)知情權(quán)。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，筆者認(rèn)為，可以在修改的公安機(jī)關(guān)保密規(guī)章中只確定下列五個(gè)方面做為公安工作的保密范圍：①公安工作中的國(guó)家秘密。②警務(wù)工作秘密，這部分秘密是警務(wù)工作在運(yùn)行過程中，為了保障警務(wù)工作順利進(jìn)行和保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，在一定時(shí)間內(nèi)僅限于一定的人員知悉的信息，包括案情信息、警務(wù)工作運(yùn)行的過程性信息、警務(wù)技術(shù)性信息等。③商業(yè)秘密，公安機(jī)關(guān)在推行警務(wù)公開時(shí)不能泄露商業(yè)秘密。對(duì)于商業(yè)秘密的確定，一是依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件；二是依據(jù)商業(yè)行為慣例；三是尊重當(dāng)事人的意見，保障商業(yè)主體合法的意思表示。④未成年人違法犯罪中未成年人的情況，包括姓名、住址、所在學(xué)校、社會(huì)關(guān)系等有關(guān)未成年人的信息。⑤執(zhí)法過程中掌握的公民個(gè)人隱私。

（三）制定《警務(wù)信息公開條例（辦法）》。我國(guó)的《政府信息公開條例》已正式頒布實(shí)施。公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合其特殊性理解、貫徹此條例的立法意圖，制定《警務(wù)信息公開條例（辦法）》，設(shè)置公安機(jī)關(guān)公開信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、程序及方式的程序性規(guī)范，并確認(rèn)我國(guó)警務(wù)公開的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)體系、權(quán)力與責(zé)任運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估指標(biāo)以及工作紀(jì)律和資源保障等，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，提高警務(wù)公開的合法性、合理性，保證警務(wù)公開的專門化、科學(xué)化和規(guī)范化。

大慶市公安局法制處 任繼全

第三篇：環(huán)境公共決策中信息公開的價(jià)值與規(guī)范研究

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環(huán)境公共決策中信息公開的價(jià)值與規(guī)范研究

朱謙 蘇州大學(xué)法學(xué)院

關(guān)鍵詞: 環(huán)境行政;公眾參與;信息公開;環(huán)境影響評(píng)價(jià)

內(nèi)容提要: 對(duì)于作為公眾參與之前提基礎(chǔ)的環(huán)境信息公開問題，似乎并沒有隨公眾參與之規(guī)范而成為立法者關(guān)注的重點(diǎn)，而這卻成為環(huán)境行政決策機(jī)構(gòu)虛置公眾參與的擋箭之牌，這在一些典型環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例中也得到了驗(yàn)證。因此，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，即便環(huán)境信息公開制度在中國(guó)已經(jīng)得以確立，然而，實(shí)質(zhì)性的問題還需要進(jìn)一步解決，那就是既要著力解決環(huán)境信息公開之例外的規(guī)范化，以免它成為環(huán)境公共決策機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境信息公開的避風(fēng)港;又要強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境信息公開的有效性的硬約束，落實(shí)環(huán)境信息公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

一、問題的提起

自從我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施開始，圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政決策活動(dòng)的展開，近年來(lái)有幾起影響全國(guó)的公眾環(huán)境利益訴求的表達(dá)事件。這幾個(gè)典型案例分別為：深圳深港西部通道環(huán)境影響報(bào)告書審批案、北京“西—上—六”輸電線路工程環(huán)境影響報(bào)告書審批案、北

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京圓明園東部湖底防滲工程環(huán)境影響報(bào)告書審批案、云南怒江水電建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)爭(zhēng)議案、廈門PX項(xiàng)目事件、上海磁懸浮環(huán)評(píng)案等。在這些案例中，到處都活躍著公眾參與的身影，但公眾參與環(huán)境公共決策的行為卻并沒有獲得應(yīng)有的尊重，甚至還被認(rèn)為是非法;同時(shí)，那些一切都符合法律程序的環(huán)境公共決策卻恰恰與廣大的民意相背離，同樣面臨正當(dāng)性危機(jī)?；诃h(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境公共決策的基礎(chǔ)，因此，本文要探討的問題是：第一，環(huán)境信息公開將對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策產(chǎn)生怎樣的影響?第二，環(huán)境信息公開有哪些規(guī)范性要求?

二、環(huán)境信息公開對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策之影響

在公眾參與環(huán)境公共決策過程中,公眾對(duì)于環(huán)境信息的擁有和理解,是其能夠有效而富有意義的參與的基礎(chǔ)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾對(duì)于其特定利益的認(rèn)知能力、根據(jù)目標(biāo)而選擇手段的行動(dòng)能力以及公眾根據(jù)利益訴求而進(jìn)行有效組織化的努力，都往往取決于公眾在多大程度上能夠獲取相應(yīng)的環(huán)境信息。而事實(shí)上，在當(dāng)下的中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境行政過程中，公眾與擁有環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境信息的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門之間都存在著嚴(yán)重的環(huán)境信息不對(duì)稱，這種不對(duì)稱使得公眾擁有的環(huán)境行政參與權(quán)利被嚴(yán)重虛置。

(一)環(huán)境信息與公眾環(huán)境利益認(rèn)知能力

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在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾個(gè)體對(duì)于自己的環(huán)境利益的認(rèn)知和理解的基礎(chǔ)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息是分不開的。盡管，人們通常認(rèn)為，公眾是他們自己環(huán)境利益的最好的判斷者。但是，這種對(duì)環(huán)境利益的判斷，無(wú)論是基于私人環(huán)境利益，抑或是公共環(huán)境利益，其實(shí)現(xiàn)的前提條件是他們擁有認(rèn)知、分析環(huán)境利益的充分的環(huán)境信息。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批過程中，無(wú)論是規(guī)劃還是具體項(xiàng)目，往往都涉及到多重復(fù)雜的環(huán)境利益關(guān)系。如果缺乏必要的環(huán)境信息的支持，公眾就很難準(zhǔn)確界定、認(rèn)知各類環(huán)境利益，很難認(rèn)知環(huán)境行政決策對(duì)其私人環(huán)境利益或者環(huán)境公共利益產(chǎn)生影響的程度。

比如，在廈門PX項(xiàng)目事件中，廈門官方一直認(rèn)為該項(xiàng)目已經(jīng)按照國(guó)家法定程序批準(zhǔn)在建。2007年5月29日，《廈門晚報(bào)》長(zhǎng)篇刊登了該報(bào)記者對(duì)廈門市環(huán)保局負(fù)責(zé)人的專訪，對(duì)該項(xiàng)目的審批過程、項(xiàng)目基本情況以及對(duì)周圍環(huán)境影響等作了介紹。在專訪中，廈門市環(huán)保局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，海滄PX項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制期間“開展了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與工作”。[1]然而，廈門市政府或有關(guān)部門也沒有具體說明是怎么開展了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與工作的。當(dāng)然，是否真正地開展了大量的公眾參與工作，只要審視一下這個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境信息公開就明白了。公眾能否參與以及在多大程度和范圍進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制單位是否公開、或在多大范圍內(nèi)公開關(guān)于PX項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)

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境信息密切相關(guān)。因?yàn)椋挥泄妼?duì)于項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)境信息有了充分的知悉，才能有效地參與到項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序之中去，并提出相關(guān)的意見或發(fā)表相關(guān)的評(píng)論。

事實(shí)上，對(duì)于廈門PX項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及可能會(huì)給公眾帶來(lái)的潛在影響，作為PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制單位不會(huì)不知道?；诔ＷR(shí)，這類項(xiàng)目涉及到重大公眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)評(píng)文件編制單位應(yīng)該要讓可能受到不利影響的公眾知情，最起碼是要征求當(dāng)?shù)毓娦辛兄械膶I(yè)學(xué)者意見。盡管，不能肯定說，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程廈門當(dāng)?shù)毓娦辛兄械膶I(yè)學(xué)者皆不知情，但是，可以肯定的是像廈門大學(xué)的中科院院士趙玉芬、環(huán)境學(xué)教授袁東星等相關(guān)學(xué)者也不知情。然而，PX項(xiàng)目經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門的審批已經(jīng)在2006年11月正式開工，一些廈門公眾才開始知道有此建設(shè)項(xiàng)目。于是，在2007年3月全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議上，中科院院士趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”，成為全國(guó)政協(xié)頭號(hào)提案。[2]很顯然，此項(xiàng)目在2005年就已經(jīng)經(jīng)過國(guó)家保護(hù)總局的環(huán)評(píng)審查，如果在環(huán)評(píng)過程中公眾知悉此環(huán)境信息，其表達(dá)反對(duì)的訴求不至于等到項(xiàng)目已經(jīng)正式開始建設(shè)時(shí)才進(jìn)行。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中公眾參與，盡管個(gè)體化的參與在實(shí)踐中很多，但理論研究和經(jīng)驗(yàn)觀察均表明，通過組織化的利益而進(jìn)行的參與，不僅能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)利益主體的訴求，而且也將大大地降低參與

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過程中的交易成本。如同認(rèn)知自身環(huán)境利益離不開環(huán)境信息一樣，公眾發(fā)現(xiàn)自己環(huán)境利益的共同體同樣依賴于環(huán)境信息的公開。因?yàn)?，利益組織化所依賴的信任、利益認(rèn)同以及在此基礎(chǔ)上的社會(huì)動(dòng)員和集體行動(dòng)，都必須以信息獲取和信息交換作為前提。[3]環(huán)境信息的公開使得參與過程中公眾環(huán)境利益的各方經(jīng)過分化、組合而得到結(jié)構(gòu)上的簡(jiǎn)化，從而降低參與過程的交易成本，提升參與的有效性。

公眾對(duì)環(huán)境利益認(rèn)知能力存在嚴(yán)重不足的情形下，在很大程度上將使得公眾作為環(huán)境利益主體的表達(dá)和話語(yǔ)能力受到極大的削弱，并抑制其參與到維護(hù)環(huán)境利益的行動(dòng)之中的渴望。事實(shí)上，在公眾環(huán)境信息完全被隔離的情形下，公眾將會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境利益失去利益知覺，從而在最終意義上導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)的剝奪。

(二)環(huán)境信息與公眾參與環(huán)境公共決策能力

從某種意義上說，公眾在對(duì)環(huán)境信息認(rèn)知的基礎(chǔ)上采取理性行動(dòng)的能力，對(duì)于環(huán)境信息也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴。公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程之中，如果缺乏必要的環(huán)境信息，就難以獲得認(rèn)知環(huán)境利益所必需的知識(shí)，也難以對(duì)這些被認(rèn)知的環(huán)境利益維護(hù)所需要采取的有效手段進(jìn)行分析并采取相應(yīng)行動(dòng)策略。公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，其本質(zhì)上是不同的利益主體為了追求各自的目標(biāo)而進(jìn)行交涉、協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)行動(dòng)策略的過程。在這個(gè)過程中，不同的 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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利益主體提出方案，根據(jù)其他主體的策略對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。值得注意的是，無(wú)論是哪一方主體在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的分析和選擇，以及對(duì)自己方案的調(diào)整，都將反映在他們對(duì)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的擁有和控制。

比如，深港西部通道深圳側(cè)接線工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)案中，2003年11月份居民代表和有關(guān)部門在深圳市迎賓館舉行了第一次對(duì)話會(huì)。在居民的堅(jiān)持下，他們最終得到了環(huán)評(píng)報(bào)告最后七頁(yè)關(guān)于公式計(jì)算部分的復(fù)印件。就是根據(jù)這寥寥數(shù)頁(yè)的復(fù)印件，錢繩曾和施澤康二人于2003年12月3日寫了《盲評(píng)環(huán)評(píng)報(bào)告》一文，并對(duì)距離100米處的敞口段自行進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果是氮氧化物濃度超標(biāo)19.64倍。而根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，距敞口段120米以外，大氣質(zhì)量即可符合國(guó)家2級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。差距是如此之大，注定了環(huán)評(píng)報(bào)告將成為雙方爭(zhēng)執(zhí)的重點(diǎn)，而維權(quán)活動(dòng)的重心也迅速轉(zhuǎn)向了空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的技術(shù)之爭(zhēng)。事實(shí)上，也正是錢、施二人的計(jì)算結(jié)果，使得居民們認(rèn)為《環(huán)評(píng)報(bào)告》是不可信的，污染必然存在。

從公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程看，公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門的方案和審批意見的反應(yīng)，取決于其所擁有的環(huán)境信息的數(shù)量和質(zhì)量。在環(huán)境信息匱乏或者嚴(yán)重不對(duì)稱的情形下，公眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案可能完全失去評(píng)價(jià)的能力，公眾參與也往往只是具有形式意義。經(jīng)驗(yàn)的觀察表明，環(huán)境信息的控制及其占有不對(duì)稱等情形，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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在很大程度上會(huì)影響到公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境利益的認(rèn)知和行動(dòng)能力。

比如，在怒江流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，國(guó)內(nèi)眾多環(huán)保組織和個(gè)人公眾聯(lián)合簽名，強(qiáng)烈要求公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料，他們認(rèn)為：怒江工程叫停之后，有關(guān)怒江水電開發(fā)的論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件和內(nèi)容并未公之于眾，公眾完全無(wú)從了解開發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫(kù)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。怒江開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該依照?qǐng)A明園的先例，公布規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，讓公眾在充分知情的前提下通過聽證會(huì)等形式對(duì)其進(jìn)行公開評(píng)議。

從公眾參與的社會(huì)性基礎(chǔ)角度看，環(huán)境信息的公開，有助于形成一個(gè)信息流動(dòng)、交換、互動(dòng)以及在此基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)過程。如果公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，擁有足夠的環(huán)境信息，他們就更有可能不僅僅認(rèn)知到自己的環(huán)境利益，而且可以了解其他利益主體的環(huán)境訴求，了解利益交涉、妥協(xié)的相關(guān)規(guī)則以及不同利益主體在參與過程中將會(huì)采取的行動(dòng)策略。因此，如果公眾不能夠獲得充分的信息，他們的學(xué)習(xí)能力就會(huì)受到很大的制約。其結(jié)果要么使公眾在面對(duì)政府環(huán)境決策時(shí)無(wú)能為力，從而使公眾參與的有效性受到影響;要么是參與者可能采取一些非制度化的行動(dòng)，如抵制、抗拒、不合作等，甚至對(duì)環(huán)境決策的過程參與失去興趣。

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三、環(huán)境公共決策中環(huán)境信息公開之規(guī)范化

環(huán)境信息公開主體基于自身利益考慮，往往存在提供信息時(shí)并不全面、不及時(shí)以及不準(zhǔn)確，尤其是內(nèi)容不易于為公眾所理解。為此，法律往往要求環(huán)保部門或者建設(shè)單位以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全面、準(zhǔn)確及時(shí)地公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息。對(duì)于環(huán)境信息公開的要求，有兩點(diǎn)特別值得注意，那就是關(guān)于環(huán)境信息易于為公眾所理解以及環(huán)境信息公開的雙向性。

(一)環(huán)境信息的易解性

環(huán)境問題的科學(xué)技術(shù)性導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可能包含大量的專業(yè)科技術(shù)語(yǔ)，所以公開環(huán)境信息時(shí)，應(yīng)該為公眾提供相關(guān)的技術(shù)幫助，以便于公眾理解相關(guān)信息。因?yàn)楣娔芊駥?duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息進(jìn)行解讀的前提是取決于其對(duì)相關(guān)問題的熟悉程度，而相關(guān)專業(yè)熟悉程度又是由公眾個(gè)體信息存量和信息結(jié)構(gòu)決定的。在社會(huì)分工程度日益加深的現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人知道越來(lái)越多關(guān)于越來(lái)越小的事情。任何公眾個(gè)體的信息結(jié)構(gòu)都不是全方位的，必定對(duì)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的某些知識(shí)領(lǐng)域存在認(rèn)知盲點(diǎn)。這些盲點(diǎn)是一般社會(huì)公眾很難僅僅憑借一般的社會(huì)體驗(yàn)、分散式的零星閱讀就能彌補(bǔ)的。即使公眾為了縮小與環(huán)境影響評(píng)價(jià)職業(yè)群體之間的環(huán)境信息鴻溝而有意識(shí)擴(kuò)充原有信息集合的邊界，其預(yù)期績(jī)效的實(shí)現(xiàn)也需要時(shí)間的專門性投入。因此，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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對(duì)環(huán)境信息的認(rèn)知成本增大使得一般普通公眾很難有足夠的激勵(lì)把時(shí)間資源配置到對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息解讀中去，更何況其效果還受到學(xué)習(xí)者知識(shí)存量、既有學(xué)科背景等諸多不確定因素的制約。

在深圳西部通道接線工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)案中，圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的科學(xué)技術(shù)之爭(zhēng)論是公眾參與的一個(gè)重要特征。盡管受到項(xiàng)目建設(shè)影響的公眾有十多萬(wàn)人，但是最引人注目的還是兩位老工程師。正是他們運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的結(jié)論提出質(zhì)疑。期間，不僅幾次與有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制機(jī)構(gòu)專家、政府邀請(qǐng)的權(quán)威專家進(jìn)行面對(duì)面的辯論，而且還依據(jù)爭(zhēng)取到的幾頁(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容，上書原國(guó)家環(huán)?？偩郑愂鲎约簩?duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的質(zhì)疑意見。從他們的參與經(jīng)歷看，是非常艱苦的。正如他們?cè)趯懡o國(guó)家環(huán)?？偩值墓_信中所說：“我們是兩個(gè)60多歲的老人，希望在社會(huì)安定的大前提下保護(hù)好小區(qū)和鄰近的南山公園的環(huán)境。我們已經(jīng)作了2年的努力，承受了巨大的壓力，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，在一個(gè)我們?cè)瓉?lái)并不熟悉的領(lǐng)域不停地學(xué)習(xí)、探索，寫了大量的文字，包括給深圳市政府、廣東省環(huán)保局和國(guó)家環(huán)保總局的信近30份?！?[6]但值得我們注意的是，錢繩曾、施澤康兩位老人一是他們都是高級(jí)工程師，具有一定的科技知識(shí)，二是兩人都已經(jīng)退休，相對(duì)來(lái)說有時(shí)間保證，而這些并不通用于一般公眾。

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如此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的專業(yè)化特質(zhì)和一般公眾囿于社會(huì)分工的知識(shí)結(jié)構(gòu)就決定了環(huán)境信息的發(fā)布方在信息流動(dòng)過程中控制了關(guān)鍵信息通道，他們就可以據(jù)此優(yōu)勢(shì)地位，很便利地利用專業(yè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)模糊擬議對(duì)象的情景特征，控制待發(fā)布環(huán)境信息的數(shù)量、質(zhì)量和傳播方向等多個(gè)維度，通過信息的裁剪、篩選或包裝，使擬議對(duì)象內(nèi)含的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到難以為外部人所體察的巧妙屏蔽。[7]實(shí)踐中，比較常見的是環(huán)境信息公開中的數(shù)字游戲。經(jīng)試驗(yàn)證明，非專業(yè)人員對(duì)以不同方式描述的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感差異程度是巨大的。如人們對(duì)某種化學(xué)物質(zhì)10-6和10-9致病率的差異不敏感，而對(duì)這兩種致病率相差1000倍的提法卻反應(yīng)敏感，這時(shí)，信息發(fā)布方選擇第一種而非第二種方式來(lái)標(biāo)示擬議對(duì)象及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就可以使二者在環(huán)境安全上看起來(lái)差別不大。如果擬議對(duì)象在其他方面具有比較突出的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么安全性更好的替代方案將有可能無(wú)法在公眾的評(píng)議中勝出。

因此，為了便于公眾理解環(huán)境信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容應(yīng)該盡量簡(jiǎn)單，不要有過多技術(shù)性術(shù)語(yǔ)。環(huán)境信息的公開，其目的是使得公眾能夠清楚地知道他們將會(huì)受到未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)怎樣的影響。信息太多和信息太少一樣沒用，因?yàn)樾畔⑻嗑蜁?huì)使人們淹沒在一片無(wú)用信息的海洋之中，無(wú)法進(jìn)行信息分類，進(jìn)而無(wú)法獲知他們的利益將受到何種影響。[9]有些國(guó)家考慮到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)性太強(qiáng)，要

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求信息發(fā)布者提供報(bào)告書的簡(jiǎn)明版本給公眾，或者舉行公開說明會(huì)、聽證會(huì)，提供聯(lián)系人解答公眾的疑問等。

(二)環(huán)境信息公開的雙向性

事實(shí)上，環(huán)境公共決策中的環(huán)境信息公開，應(yīng)該是雙向的。既包括政府向公眾的信息公開，同時(shí)也包括逆向的公眾向政府進(jìn)行信息的反饋與交流。政府不僅應(yīng)當(dāng)履行公開信息的義務(wù)，同時(shí)更應(yīng)該對(duì)公眾提供的相關(guān)信息進(jìn)行考慮，做一個(gè)好的接受者，而不是一個(gè)單純的信息發(fā)布者。[10]道理很簡(jiǎn)單，既然公共決策的受眾是公眾而不僅僅是那些做出決策的專家，決策者就必須考慮公眾所提供的大量的社會(huì)知識(shí)，比如他們的利益訴求、價(jià)值偏好、甚至是對(duì)問題的主觀感受。在這一過程中，每個(gè)利益主體都是一個(gè)認(rèn)識(shí)主體，也就是擁有特定知識(shí)的主體，他們通過各種程序平臺(tái)，交換、學(xué)習(xí)、整合關(guān)于利益和決策方案的知識(shí)。而這些都是值得決策者尊重的知識(shí)，離開了這些知識(shí)，決策的理性化程度將大打折扣。

比如，2007年5月28日晚，《廈門日?qǐng)?bào)》下屬的《廈門晚報(bào)》專辟兩個(gè)重要版面，刊登萬(wàn)字長(zhǎng)文，以環(huán)保局負(fù)責(zé)人答記者問的形式，正式就海滄PX項(xiàng)目進(jìn)行全方位介紹。同日，項(xiàng)目投資方翔鷺集團(tuán)亦在其網(wǎng)站顯要位置刊登該公司總經(jīng)理答記者問，內(nèi)容也多為澄清坊間傳聞，平息爭(zhēng)論。[11]此后，作為PX項(xiàng)目環(huán)境信息的補(bǔ)救，廈門市

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政府還利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展關(guān)于PX項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的普及教育，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待環(huán)境問題。

經(jīng)過PX項(xiàng)目事件后，廈門市政府在后來(lái)的廈門市城市總體規(guī)劃的環(huán)評(píng)過程中，不僅注重環(huán)評(píng)信息的公開，而且對(duì)于反饋的公眾環(huán)境利益與訴求也加以公開，形成信息的互動(dòng)，從而表明對(duì)公眾提供的信息與知識(shí)的尊重。比如，當(dāng)召開的公眾環(huán)評(píng)座談會(huì)結(jié)束后，廈門政府網(wǎng)站就及時(shí)對(duì)座談會(huì)中的主要公眾意見進(jìn)行了報(bào)道。[13]當(dāng)然，這次環(huán)評(píng)過程中的環(huán)境信息公開也還存在著一些問題。比如，在2007年12月5日廈門市宣布“海滄南部環(huán)評(píng)已經(jīng)完成，進(jìn)入公眾參與階段”之后，12月8日，廈門網(wǎng)開放了一個(gè)投票平臺(tái)，號(hào)召網(wǎng)民表明支持或反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，短短一天里，超九成的人投了反對(duì)票(贊成3000票，反對(duì)5.5萬(wàn)票)，結(jié)果在12月9日的時(shí)候投票突然關(guān)閉，10日下午連投票網(wǎng)頁(yè)也消失了。

事實(shí)上，如同前面提及的，環(huán)境信息的公開包括政府的信息“輸出”，也含括公眾環(huán)境信息“輸入”。基于網(wǎng)絡(luò)較其他參與渠道，互聯(lián)網(wǎng)上各種觀點(diǎn)、各種利益要求將得到前所未有的釋放。這種釋放大大強(qiáng)化了公眾的自主性，并進(jìn)而直接影響到公眾的參與功效感，增強(qiáng)了公眾參與的動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)的各個(gè)終端用戶都可以發(fā)展成為環(huán)境公共決策的信息源，任何用戶的意愿、要求可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送。[15]

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當(dāng)公眾以極大的熱情介入這種數(shù)字化的參與行動(dòng)中，從而形成了良性互動(dòng)，其結(jié)果是公眾的信息反饋速度以及政府對(duì)環(huán)境問題的回應(yīng)速度都大大加快。如果感覺公眾的表態(tài)對(duì)于自己“很不利”，進(jìn)而關(guān)閉這樣的窗口，沒有了互動(dòng)、應(yīng)答，只會(huì)令原本可以彌合的分歧反而擴(kuò)大了，強(qiáng)化了情緒的對(duì)抗。[16]無(wú)論是對(duì)政府決策有利的信息，還是不利的信息，都應(yīng)該及時(shí)公開，這樣才能滿足環(huán)境信息公開的全面性要求。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在很大的不穩(wěn)定性，如何保障信息能夠在網(wǎng)絡(luò)上準(zhǔn)確地傳達(dá)，也是信息發(fā)布者不得不關(guān)注的問題。[17]事實(shí)上，由于現(xiàn)代信息傳遞方式已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，因此要實(shí)現(xiàn)透明和開放的方式發(fā)布信息就應(yīng)該包括發(fā)布公告，利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)或消息或發(fā)布專題新聞，利用信息發(fā)布會(huì)散發(fā)項(xiàng)目概要小冊(cè)子等書面材料。

依據(jù)現(xiàn)代科技進(jìn)步所產(chǎn)生的新的信息公開方式，如互聯(lián)網(wǎng)，開始對(duì)傳統(tǒng)的信息公開方式構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這種挑戰(zhàn)的后果對(duì)于公眾來(lái)說無(wú)疑是有益處的，它大大拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的來(lái)源，可以讓公眾更及時(shí)、有效地取得相關(guān)信息。但是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境信息的公開，盡管既便利又很及時(shí)，但是它需要相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備的支持，畢竟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備還沒有在我國(guó)完全普及，因此，其接受的受眾往往就并不全面。比如，2008年1月2日，在一家由國(guó)家環(huán)?？偩趾蜕虾Ｊ协h(huán)保局聯(lián)合開辦的網(wǎng)站“上海環(huán)境熱線”上，上海市環(huán)境科學(xué)

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研究院發(fā)布了滬杭磁浮上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線環(huán)評(píng)公示和環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本。公示期限設(shè)定為2008年1月2日至2008年1月15日。因其低調(diào)公示，并未出現(xiàn)在磁懸浮沿線小區(qū)的公告欄上，許多居民經(jīng)過口耳相傳才知道此公示，并引起沿線居民對(duì)其公示方式的質(zhì)疑。

四、結(jié)論

基于環(huán)境行政決策的公共性特質(zhì)，環(huán)境法上往往也很容易容忍公眾參與環(huán)境行政決策之中。但是，對(duì)于作為公眾參與之前提或者說是其基礎(chǔ)的環(huán)境信息公開問題，似乎并沒有與公眾參與之規(guī)范的形成而成為立法者關(guān)注的重點(diǎn)，而這對(duì)于環(huán)境行政決策機(jī)構(gòu)來(lái)說，也往往成為其虛置公眾參與的正當(dāng)理由。這一點(diǎn)在過去的一些典型環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例中也得到了驗(yàn)證。只是這種通過遮蔽環(huán)境信息來(lái)達(dá)到規(guī)避公眾的實(shí)質(zhì)參與的情形隨著國(guó)家環(huán)境信息公開立法的進(jìn)程越來(lái)越難有立足之地，但是，人們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，即便環(huán)境信息公開制度在中國(guó)已經(jīng)得以確立，然而，至少有兩個(gè)主要的方面問題還是今后相關(guān)法律需要解決的，那就是既要著力解決環(huán)境信息公開之例外的規(guī)范化，免得它成為環(huán)境公共決策機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境信息公開的避風(fēng)港;同時(shí)又要強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境信息公開的有效性的硬約束，落實(shí)環(huán)境信息公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

注釋:

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朱謙，蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

本文為作者主持的教育部人文社科規(guī)劃課題《公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)研究》(06JA820031)及蘇州大學(xué)‘211工程’三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目‘和諧社會(huì)視域中的弱者權(quán)益保護(hù)’子課題《環(huán)境污染防治中的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律制度研究》的階段性成果。

[1]《海滄PX項(xiàng)目已按國(guó)家法定程序批準(zhǔn)在建》，《廈門晚報(bào)》，2007年5月29日。

[2]周虎城：《沒有民意基礎(chǔ)的決策須慎行》，《南方日?qǐng)?bào)》，2007年7月1日。

[3]趙鼎新：《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第21-22頁(yè)。

[4]陳善哲、金城：《“深港西部通道接線工程”環(huán)評(píng)事件調(diào)查》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2005年5月14日。

[5]自然之友：《民間呼吁依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告的公開信》，http://。最后瀏覽時(shí)間：2008年8月3日。

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[6]錢繩曾，施澤康：《致國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的公開信——質(zhì)疑〈對(duì)錢繩曾等3位同志來(lái)訪反映問題的答復(fù)〉》，http://。最后瀏覽時(shí)間：年5月15日。

2008

第四篇：警務(wù)公開發(fā)言稿

警務(wù)公開發(fā)言稿

去年六月，公安部作出決定：在實(shí)行多年的“兩公開一監(jiān)督”等警務(wù)公開形式的基礎(chǔ)上，依照《人民警察法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行警務(wù)公開制度：公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，都要予以公開。

警務(wù)公開能夠從根本上預(yù)防公安違法違紀(jì)的產(chǎn)生，能夠有效的加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安的執(zhí)法監(jiān)督，近年來(lái)，我所以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過警務(wù)公開，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的公安隊(duì)伍，以建立更便民、更高效的服務(wù)型警務(wù)，更公開、更透明的陽(yáng)光型警務(wù)，多溝通、多交流的互動(dòng)型警務(wù)為目的，主要做法是：

一、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法實(shí)施警務(wù)公開

警務(wù)公開是建設(shè)民生警務(wù)的重要保障，為建設(shè)更便民、更高效的執(zhí)法能力，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真履行警務(wù)公開內(nèi)容及職責(zé)、義務(wù)。高度重視警務(wù)公開工作的開展，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，班子副職為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的警務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和開展這項(xiàng)工作。小組對(duì)公開內(nèi)容、范圍以及實(shí)施辦法進(jìn)行認(rèn)真研究,本著與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)的原則，確定警務(wù)公開具體標(biāo)準(zhǔn)，完成時(shí)限和保證措施，確保各警種各司其職，各盡其責(zé).把警務(wù)公開納入公安隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制中，與轉(zhuǎn)變公安工作作

風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)、工作相結(jié)合，從而促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，調(diào)動(dòng)了干警的工作積極性。

二、豐富公開內(nèi)容和途徑，全面推行警務(wù)公開

規(guī)范內(nèi)容，公安工作業(yè)務(wù)涉及面廣，與人民群眾的切身利益、生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。所以，在警務(wù)公開中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度及要求公開內(nèi)容，具體內(nèi)容有：執(zhí)法依據(jù)、制度和程序；刑事執(zhí)法；行政執(zhí)法；警務(wù)工作紀(jì)律。

我所計(jì)劃將群眾常辦事項(xiàng)所需手續(xù)、程序、時(shí)限等印成“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”或者通過口頭告知的辦法，使到公安機(jī)關(guān)辦事的社會(huì)各界群眾及時(shí)了解辦事程序和要求，使被傳喚對(duì)象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權(quán)利。

三、多角度督查，確保警務(wù)公開取得實(shí)效。

我所在嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的同時(shí)，從多方面加強(qiáng)警務(wù)公開落往實(shí)處的監(jiān)督檢查：一是對(duì)警務(wù)公開及運(yùn)行過程實(shí)施全過程督導(dǎo)，按照“謀劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”循環(huán)過程監(jiān)控，二是通過聽、看、查、評(píng)進(jìn)行考量，將警務(wù)公開內(nèi)容列入評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，以此確保警公開各項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處。

第五篇：2018年企業(yè)環(huán)境信息公開

2018年企業(yè)環(huán)境信息公開

（一）基礎(chǔ)信息

1.企業(yè)名稱： 佳木斯市愷樂農(nóng)藥有限公司 2.組織機(jī)構(gòu)代碼：71661417-1 3.法定代表人：宋海軍

4.生產(chǎn)地址：黑龍江省佳木斯市東風(fēng)區(qū)長(zhǎng)安路1015號(hào) 5.聯(lián)系方式：0454-6113815 6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容：化學(xué)農(nóng)藥

7.產(chǎn)品名稱及規(guī)模：氟磺胺草醚原藥，生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)1000噸

（二）排污信息

1.主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式： 廢水：COD、氨氮，排放方式直接排放

廢氣：二氧化硫、氮氧化物、煙塵，排放方式直接排放 2.排放口數(shù)量：廢水排放口1個(gè)，編號(hào)WS-00023 廢氣排放口1個(gè)，編號(hào)FQ-00038 3.2018年1月排放濃度：COD16.96mg/L，氨氮0.24mg/L，二氧化硫48.4mg/m3，煙塵8.05mg/m3 2018年2月排放濃度：COD18.46mg/L，氨氮0.53mg/L，二氧化硫33.36mg/m3，煙塵8.72mg/m3 2018年3月排放濃度：COD17mg/L，氨氮0.84mg/L，二氧化硫66.09mg/m3，煙塵9.16mg/m3 4.主要污染物排放量： 2018年1月COD86.18kg，氨氮1.24kg，二氧化硫326.12kg，煙塵54.24kg 2018年2月COD82.62kg，氨氮2.54kg，二氧化硫229.12kg，煙塵57.48kg 2018年3月COD77.35kg，氨氮3.83kg，二氧化硫1820.6kg，煙塵239.3kg 5.執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)：《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）

（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況

污染防治設(shè)施包括廢水治理設(shè)施一套和廢氣除塵設(shè)施一套，污染防治設(shè)施自建成以來(lái)，運(yùn)行正常。

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保行政許可情況

年產(chǎn)1000噸氟磺胺草醚原藥項(xiàng)目：2010年5月12日由黑龍江省環(huán)保廳作出環(huán)評(píng)批復(fù)《關(guān)于佳木斯市愷樂農(nóng)藥有限公司年產(chǎn)1000噸氟磺胺草醚原藥項(xiàng)目及其配套工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（黑環(huán)審［2010］136號(hào)），2012年8月29日由佳木斯市環(huán)保局出具驗(yàn)收批復(fù)《關(guān)于佳木斯市愷樂農(nóng)藥有限公司年產(chǎn)1000噸氟磺胺草醚原藥項(xiàng)目及其配套工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》（佳環(huán)驗(yàn)［2012］52號(hào)）。

廢水治理項(xiàng)目：2007年8月13日由佳木斯市環(huán)保局作出環(huán)評(píng)批復(fù)《關(guān)于農(nóng)藥廢水治理及回用工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審核意見的復(fù)函》（佳環(huán)建審［2007］66號(hào)），2010年6月17日由佳木斯市環(huán)保局出具驗(yàn)收批復(fù)《關(guān)于佳木斯市愷樂農(nóng)藥有限公司農(nóng)藥廢水治理及回用工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》（佳環(huán)驗(yàn)［2010］26號(hào)）。

鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目：2009年8月7日由佳木斯市環(huán)保局作出環(huán)評(píng)批復(fù)《關(guān)于佳木斯市愷樂農(nóng)藥鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批意見的復(fù)函》（佳環(huán)建審［2009］092號(hào)），2013年12月30日由佳木斯市環(huán)保局出具驗(yàn)收批復(fù)《關(guān)于佳木斯市愷樂農(nóng)藥鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》（佳環(huán)驗(yàn)［2013］49號(hào)）。

（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

已按《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)［2015］4號(hào)）制定《佳木斯市愷樂農(nóng)藥有限公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《佳木斯市愷樂農(nóng)藥有限公司重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并已備案。

（六）自行監(jiān)測(cè)方案及報(bào)告