第一篇：破解機(jī)構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計(jì)難題調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要，切實(shí)履行好糧食部門的全社會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作?，F(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)包括糧油購(gòu)銷存流通統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)”時(shí)，明確提出統(tǒng)計(jì)的范疇為全行業(yè)。而實(shí)際工作中操作難度相當(dāng)大,以二○○五年報(bào)為例，全市民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為135家;全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯不符。本人就此問題，發(fā)表淺見如下：

一、加強(qiáng)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)的重要性

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)糧食管理的范圍增加，糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，要確保利潤(rùn)最大化，必須確立統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用，這也是由統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。

2、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作是基礎(chǔ)，是反映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表?，F(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，如果沒有準(zhǔn)確、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理只能是紙上談兵；如果沒有快捷、開放的現(xiàn)代化信息傳遞手段，要達(dá)到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實(shí)現(xiàn)。因此，糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作不是搞不搞的問題，而是如何進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好的問題。

3、與過去相比，新形勢(shì)下糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)范圍廣、調(diào)查對(duì)象多、質(zhì)量要求高。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同做好新形勢(shì)下的全社會(huì)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營(yíng)主體的基本信息，積極配合做好有關(guān)調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報(bào)送任務(wù)。

二、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和糧食市場(chǎng)的放開，糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個(gè)體、民營(yíng)、其它行業(yè)的介入，使原國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn)，糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成。為此，再沿襲舊的模式來管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè)，已不能滿足行業(yè)管理的要求。

1、隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的深入，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展，打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計(jì)格局，市場(chǎng)主體出現(xiàn)多元化，統(tǒng)計(jì)的主體對(duì)象發(fā)生了很大的變化，急需拿出開拓創(chuàng)新的管理辦法，以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。

2、我國(guó)加入wto，國(guó)外糧食企業(yè)不斷進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)。目前的行業(yè)統(tǒng)計(jì)方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式，不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和與國(guó)際接軌的需要。

3、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸，不能提供有效的預(yù)測(cè)、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，改變統(tǒng)計(jì)人員的工作方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

三、解決糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)問題的建議

1、要增加投資，加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭(zhēng)取投入，把糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)作為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)電算化管理，提高數(shù)據(jù)處理水平；在糧食系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化，以提高效率、降低成本，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作快速發(fā)展。

2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)是行業(yè)信息體系的重要組成部分，所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進(jìn)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案，這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護(hù)性，同時(shí)使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進(jìn)程。

3、要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實(shí)際，采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，督促統(tǒng)計(jì)人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息工作人員要做好自身的工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見，促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)信息工作。提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)率和上報(bào)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況，為政府做好參謀。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息反饋，使統(tǒng)計(jì)信息來源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)。要通過多種方式和渠道，大力宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》，使所有的糧食經(jīng)營(yíng)主體了解自身的權(quán)利和義務(wù)，確保全行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第二篇：淺談如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題

淺談如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題

在當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中，“執(zhí)法難”是一個(gè)十分突出的問題，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜統(tǒng)計(jì)違法案件，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中往往阻力重重，如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題是亟須解決的問題。

一、增強(qiáng)法治觀念 堅(jiān)持依法治統(tǒng)

在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有一部份企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員的法律觀念淡薄，遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)。導(dǎo)致各種統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)案件呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，部分企事業(yè)單位和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位，在統(tǒng)計(jì)工作中不能及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，原因是企業(yè)擔(dān)心商業(yè)秘密被泄露，婉拒填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提供相關(guān)數(shù)據(jù)；部分上市公司借口保護(hù)股東利益，不便提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)數(shù)據(jù)，有的企業(yè)自稱是境外上市公司，報(bào)告期內(nèi)拒絕提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料；還有部分企業(yè)為了能夠“合理”避稅，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上大做“文章”，瞞報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；一些當(dāng)?shù)卣块T為完成政績(jī)往往轄區(qū)內(nèi)部份企業(yè)下指標(biāo)、落計(jì)劃，導(dǎo)致這部份企業(yè)為了完成指標(biāo)計(jì)劃采取虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等情況的發(fā)生。這一系列問題往往給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查帶來很大的阻力，這些企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，不積極配合統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法檢查，找出種種理由婉拒統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，增加了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的正常開展。

針對(duì)基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的實(shí)際情況，要不斷加大對(duì)基層單位進(jìn)行《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統(tǒng)計(jì)違法案例教育、警醒一批企業(yè)法人和統(tǒng)計(jì)人員，提高《統(tǒng)計(jì)法》的震懾力，增強(qiáng)他們的法治理念，牢固地樹立守法意識(shí)；更要通過媒體曝光一批統(tǒng)計(jì)違法案件，切實(shí)震懾統(tǒng)計(jì)違法者的囂張氣焰，達(dá)到曝光一案，警示教育一片的目的，發(fā)揮出《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力量，使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)真正深入人心，筑牢統(tǒng)計(jì)工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實(shí)樹立和維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的權(quán)威性，用法律手段來確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

二、堅(jiān)持公正執(zhí)法 筑牢執(zhí)法底線

在基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過程中，往往存在著被動(dòng)執(zhí)法的情況，在處理違法案件時(shí)，部分執(zhí)法統(tǒng)計(jì)人員在執(zhí)法工作上有畏難情緒，他們針對(duì)在部分企業(yè)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的問題，認(rèn)為多一事，不如少一事，執(zhí)法不主動(dòng)；在執(zhí)法過程中，只注重一般性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，對(duì)重大統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，不敢或不愿動(dòng)真格的認(rèn)真查處，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法時(shí)顧慮重重，生怕“家丑外揚(yáng)”，主要是怕影響當(dāng)?shù)芈曌u(yù)和當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境建設(shè)，影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作，采取不作為的消極怠工的工作態(tài)度，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過程中敷衍塞責(zé)，不能盡職盡責(zé)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，流于形式。

為避免統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，要將“雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制落實(shí)到位，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的實(shí)效性，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。在執(zhí)法過程中要不斷積累統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，通過執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)一步明確執(zhí)法取證依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明晰執(zhí)法程序，明確執(zhí)法紀(jì)律，確保“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查工作做到程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全法律保障體系，落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作機(jī)制。努力打造一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，從而來提高政府統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)行力，提升統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法的公信力。

三、排除行政干擾 堅(jiān)持公證執(zhí)法

加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)的宣傳力度，《統(tǒng)計(jì)法》法律知識(shí)入心、入腦。要規(guī)范政府行為，避免出現(xiàn)“人出數(shù)，數(shù)出官”情況的發(fā)生，有效地杜絕行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的行為。在執(zhí)法檢查過程中要嚴(yán)于律己，堅(jiān)決杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、暗箱操作等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，不斷加強(qiáng)自我約束，恪守統(tǒng)計(jì)工作者的職業(yè)操守。同時(shí)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任法律顧問，讓專業(yè)律師來處理涉及統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，使統(tǒng)計(jì)違法案件處理做到專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)本部門的統(tǒng)計(jì)干部切實(shí)提高法律意識(shí)，強(qiáng)化法律觀念，《統(tǒng)計(jì)法》宣傳要做到警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性，以實(shí)際行動(dòng)來維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權(quán)”意識(shí)。在處理統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí)要實(shí)事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚(yáng)”。要不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，牢固地樹立起強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，更要有堅(jiān)持依法行政的光榮感，做敬畏《統(tǒng)計(jì)法》、遵守《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的模范。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制和相關(guān)的配套制度建設(shè)，用體制和制度作保障，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作程序化、規(guī)范化、制度化。要求統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員從細(xì)節(jié)做起，要深入剖析統(tǒng)計(jì)違法事實(shí)，講解統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)查處取證環(huán)節(jié)，明確統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件查處工作流程，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事、嚴(yán)格按制度辦事，同時(shí)，加大省地（市）之間的交叉執(zhí)法工作力度，為防止本地執(zhí)法打不開情面、檢查不深入、查處走過場(chǎng)的實(shí)際問題。

如何破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題，是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題，是開展好基層統(tǒng)計(jì)工作的有力保障，是提升基層統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量的先決條件，也是提升基層統(tǒng)計(jì)部門公信力的重要保證。破解基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難題的關(guān)鍵點(diǎn)在于要認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，在法律面前人人平等，基層統(tǒng)計(jì)部門要把“嚴(yán)格執(zhí)法”作為提升基層統(tǒng)計(jì)工作職能的重要手段來抓，要長(zhǎng)期抓，抓出成效。同時(shí)，要樹立用法律手段來為統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航的工作理念，堅(jiān)持依法行政，依法統(tǒng)計(jì)。從而，全面提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

第三篇：國(guó)土局破解用地難題調(diào)研報(bào)告

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了破解我縣用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領(lǐng)土地利用科和耕地保護(hù)科工作人員，深入經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、建設(shè)局，中樞鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、銀河紙業(yè)、遠(yuǎn)東水泥廠等用地企業(yè)，采取走訪、座談會(huì)等方式對(duì)我縣用地情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣2009年項(xiàng)目用地基本情況

經(jīng)調(diào)查，2009年全縣擴(kuò)大內(nèi)需各類項(xiàng)目65個(gè)。今年擬新增用地項(xiàng)目12個(gè)，擬需用地3305.44畝。其中：

省級(jí)項(xiàng)目用地情況5個(gè)。分別是：①9.5萬(wàn)噸廢紙制漿生產(chǎn)文化紙；②恨虎壩水庫(kù)；③楊梅山5萬(wàn)千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目；④露天煤礦30萬(wàn)噸/年建設(shè)項(xiàng)目；⑤污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。

市、縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目用地情況7個(gè)。包括10萬(wàn)噸磷酸一銨配10萬(wàn)噸硫鐵礦制酸、年處理30萬(wàn)噸磷石膏建材產(chǎn)品等項(xiàng)目，需用地1014.49畝。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

項(xiàng)目建設(shè)能否如期開工、順利推進(jìn)，既關(guān)系到當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃能否順利完成，關(guān)乎到**推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能否上水平，更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善和提高。我局積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制。于3月10日下發(fā)了《關(guān)于成立擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（陸國(guó)土資〔2009〕7號(hào)），由掛鉤聯(lián)系人及科室督促項(xiàng)目單位依法辦理用地手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地從項(xiàng)目選址、用地踏查、報(bào)批等方面實(shí)行全程跟蹤，積極、主動(dòng)、及時(shí)地做好相關(guān)工作，向項(xiàng)目單位及業(yè)主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發(fā)函等多種方式多次催報(bào)。主動(dòng)爭(zhēng)取時(shí)間，放棄節(jié)假日休息，積極指導(dǎo)并幫助各重點(diǎn)項(xiàng)目用地單位完善申報(bào)材料，努力為用地單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題。協(xié)助政府起草出臺(tái)了《**縣土地收儲(chǔ)備辦法》，完善了土地收儲(chǔ)、開發(fā)利用機(jī)制，加強(qiáng)了土地的宏觀調(diào)控；出臺(tái)《**縣征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施意見》及其《補(bǔ)充通知》、《**縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見（試行）》，完善了征地補(bǔ)償工作機(jī)制和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)資金保障機(jī)制，規(guī)范了全縣征地補(bǔ)償管理工作。

3.上下協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目用地報(bào)批。采取“五個(gè)一批”的辦法，確保推動(dòng)**科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的有效供給，即：依法依規(guī)報(bào)批一批；調(diào)整規(guī)劃后報(bào)批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)解決一批；積極爭(zhēng)取省市用地指標(biāo)解決一批。目前報(bào)批工作進(jìn)展順利:

一是已完成4個(gè)項(xiàng)目719.59畝的預(yù)審:楊梅山資家風(fēng)力發(fā)電、石槽河露天煤礦年產(chǎn)30萬(wàn)噸項(xiàng)目、年處理30萬(wàn)噸磷石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品技改項(xiàng)目和年產(chǎn)80萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目；

二是完成5個(gè)項(xiàng)目1623.89畝的規(guī)劃調(diào)整:年產(chǎn)10萬(wàn)噸磷酸一銨配套生產(chǎn)線、年產(chǎn)80萬(wàn)噸水泥粉生產(chǎn)線技改、生物產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋅焙砂及副產(chǎn)物脫硫制酸和恨虎壩水庫(kù)項(xiàng)目。

三是完成工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)500畝用地的土地收儲(chǔ)工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報(bào)批工作進(jìn)展緩慢。主要存在以下問題：

1、規(guī)劃難調(diào)整。土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的有限性致使一些不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目難以落實(shí)。此外，土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等不相銜接，土地審批在短時(shí)間內(nèi)難以完成，形成了工作中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

2.建設(shè)用地指標(biāo)有限。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標(biāo)在400畝左右，但我縣實(shí)際用地需求在2000畝以上。

3.政府財(cái)政困難，收儲(chǔ)土地難于落實(shí)，收購(gòu)儲(chǔ)備土地需用大量資金，而我縣財(cái)政比較困難，難以積累資金用于收儲(chǔ)土地。

4.部分業(yè)主不配合。由于項(xiàng)目用地前置審批條件較多,程序復(fù)雜，報(bào)批費(fèi)用高,有的項(xiàng)目業(yè)主不理解，不主動(dòng)配合提供相關(guān)資料，資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目上報(bào)審批進(jìn)展緩慢，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收后土地難以供應(yīng)。

四、下步工作措施

1.進(jìn)一步加快土地利用總體規(guī)劃修編。將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無(wú)法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

2.積極開展三項(xiàng)整治工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。投資200萬(wàn)元的小百戶鎮(zhèn)天花村工礦廢

第四篇：儀表之鄉(xiāng)如何破解生長(zhǎng)難題——金湖縣儀器儀表行業(yè)調(diào)研報(bào)告

“儀表之鄉(xiāng)”如何破解生長(zhǎng)難題

——金湖縣儀器儀表產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)成為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。著名科學(xué)家錢學(xué)森明確指出，“信息技術(shù)包括測(cè)量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)。測(cè)量技術(shù)是基礎(chǔ)?！毙畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了新興的龐大的信息產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。這就是說，測(cè)量技術(shù)是信息技術(shù)的基礎(chǔ)和源頭，儀器儀表行業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。不言而喻，儀器儀表與測(cè)量控制在當(dāng)今信息時(shí)代推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有何等重要的地位。

自改革開放以來，儀器儀表行業(yè)的發(fā)展就得到了國(guó)家的大力支持。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國(guó)儀器儀表行業(yè)從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品種類也有所豐富。儀表線纜是金湖的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，30多年的發(fā)展歷史是金湖工業(yè)的驕傲。因此，我們從金湖開展調(diào)查、研究我國(guó)的儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

一、我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有各類儀器儀表企業(yè)6千多家，職工總數(shù)88萬(wàn)人。其中，工業(yè)過程檢測(cè)、控制儀器儀表與系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)2000多家，銷售額約占一半比例；科學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)約1500家，銷售額占總銷售額1/4；醫(yī)療儀器生產(chǎn)企業(yè)約1200家，銷售額占少部分與醫(yī)療儀器生產(chǎn)企業(yè)的銷售額大致相等；其他各類測(cè)量?jī)x器儀表及元器件材料等生產(chǎn)企業(yè)近1000家，銷售額約200億元。我國(guó)儀器儀表已經(jīng)形成門類品種比較齊全，具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模的工業(yè)體系。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然我國(guó)儀器儀表工業(yè)有了一定的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)生活等各個(gè)方面日益增長(zhǎng)的迫切需求。我國(guó)儀器儀表產(chǎn)品，絕大部分屬于中低檔技術(shù)水平，而且可靠性、穩(wěn)定性等關(guān)鍵性指標(biāo)尚未全部達(dá)到要求。高檔、大型儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口，中檔產(chǎn)品以及許多關(guān)鍵零部件，國(guó)外公司同樣占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60%以上的份額。

更為嚴(yán)重的是，低水平重復(fù)生產(chǎn)異常突出。無(wú)論是工業(yè)自動(dòng)化儀表或是科學(xué)儀器，幾乎每一個(gè)主要產(chǎn)品都有幾十家甚至幾百家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，乃至產(chǎn)品的型號(hào)規(guī)格都完全相同。低水平重復(fù)生產(chǎn)肆意擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)儀器儀表工業(yè)的發(fā)展造成了極大的危害：第一，低水平重復(fù)生產(chǎn)，耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致我國(guó)儀器儀表工業(yè)的發(fā)展不能集中優(yōu)勢(shì)力量，捏緊拳頭，生產(chǎn)能力極度放空，難以擺脫長(zhǎng)期分散落后的局面；第二，大量低水平重復(fù)生產(chǎn)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和暗箱操作等各種丑陋現(xiàn)象，致使許多企業(yè)不能集中力量提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展生產(chǎn)；第三，低水平重復(fù)生產(chǎn)的結(jié)果，必然出現(xiàn)大量產(chǎn)品質(zhì)量低劣，給用戶造成惡劣的影響，使民族儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到沉重的打擊。談到這些年的競(jìng)爭(zhēng)，金湖金冠測(cè)控科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)蠲魅A說：“如果企業(yè)現(xiàn)在繼續(xù)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，那就只能是死路一條！”

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解生長(zhǎng)難題

我國(guó)儀器儀表工業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何保持我國(guó)儀器儀表較快的發(fā)展，根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，要特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一、加大科技投入，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)

爭(zhēng)力

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。儀器儀表更新?lián)Q代快，對(duì)高新技術(shù)敏感度高。對(duì)科技投入、技術(shù)創(chuàng)新有著更迫切的要求。國(guó)際著名儀器儀表公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國(guó)儀器儀表企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業(yè)科技投入少得幾乎無(wú)濟(jì)于事。聯(lián)系我們金湖，蘇儀集團(tuán)、杰創(chuàng)科技、金冠測(cè)控科技有限公司的快速發(fā)展，科技投入、技術(shù)創(chuàng)新是重要原因。我們要吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品與高新技術(shù)的結(jié)合，這是金湖儀器儀表持續(xù)發(fā)展并保持優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

第二、重視人才培養(yǎng)引進(jìn)，提高員工素質(zhì)

產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技是先導(dǎo)，人才是關(guān)鍵。人力資源是第一資源，當(dāng)今企業(yè)間的各種競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)人力資源的開發(fā)。一些高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)，對(duì)人才開發(fā)比較重視，高素質(zhì)人才集聚度比較高。一些傳統(tǒng)產(chǎn)品企業(yè)，近年來技術(shù)力量也有了加強(qiáng)，人員技術(shù)結(jié)構(gòu)也有了優(yōu)化，以適應(yīng)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量，升級(jí)換代的需求。但全行業(yè)整體上專業(yè)技術(shù)力量仍然薄弱，尤其是高層次人才和創(chuàng)新人才更為匱乏，成了嚴(yán)重影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)較快發(fā)展的制約因素，因此要增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感，積極培養(yǎng)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新人才，包括經(jīng)營(yíng)管理，高技能人才。

第三、加快推進(jìn)官、企、學(xué)、研、行、用的有效結(jié)合。

儀器儀表科技創(chuàng)新，尤其是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有官

方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結(jié)合。過去，只提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功的實(shí)例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國(guó)儀器儀表企業(yè)面臨的處境下，要成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。

江蘇金湖的儀表產(chǎn)業(yè)資源很豐富，舉全縣之力，可以有力的支撐江蘇的儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。而且金湖是有名的魚米之鄉(xiāng)，荷文化之鄉(xiāng)。氣候溫和、污染很少，很適合儀器儀表產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，同時(shí)近年來不斷的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的交通和環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，交通便利環(huán)境優(yōu)美，這都是搞儀器儀表的外在條件。縣科技局局長(zhǎng)邰向陽(yáng)說，2010年金湖儀表產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售52.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額1.8億元,分別占全縣工業(yè)的21%和15%。我們有理由相信金湖的儀器儀表產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)展的更好，也必將帶動(dòng)我國(guó)的儀表行業(yè)的發(fā)展。

第五篇：永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣人口計(jì)生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計(jì)生部門的部署精神，承認(rèn)落后但不甘于落后，堅(jiān)持一切從實(shí)抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化齊抓共管、突破重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新利益導(dǎo)向、完善獎(jiǎng)懲措施和領(lǐng)導(dǎo)力度等方面狠抓落實(shí)，人口計(jì)生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作得到了有效推動(dòng)。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調(diào)研組認(rèn)真總結(jié)了我縣近年來人口計(jì)生工作的主要做法和成效，分析當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題和不足，提出了今后一個(gè)時(shí)期提升計(jì)生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計(jì)生工作主要做法和成效

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，積極部署的各項(xiàng)工作，求真務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)新，以“四鐵”的精神力促人口計(jì)生工作，取得了成效，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（一）人口計(jì)生工作現(xiàn)狀

從近年來的數(shù)據(jù)看，我縣人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)都在穩(wěn)步提升：計(jì)劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現(xiàn)在為78.41%；出生人口數(shù)保持在11000左右；人均經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，四項(xiàng)節(jié)育落實(shí)每年都在15000人左右；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收2006年4302例、4760.04萬(wàn)元，2007年5927例、10416.87萬(wàn)元，2008年3206例、7051.12萬(wàn)元，2009年截至11月3385例、7424.53萬(wàn)元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例、流動(dòng)人口違法生育比率非常高、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

（二）人口計(jì)生工作主要作法

1.創(chuàng)新利導(dǎo)機(jī)制。一是整合優(yōu)惠政策。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，要求在認(rèn)真落實(shí)好計(jì)劃生育公益金、就學(xué)就業(yè)加分等原有政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育儲(chǔ)備金、對(duì)部分城鎮(zhèn)戶籍計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭實(shí)施救助等新政策?！稖刂萑?qǐng)?bào)》10月29日頭版予以報(bào)道。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前檢測(cè)的意見》，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，成立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)中心、加快計(jì)生中心站和合格站建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三是探索計(jì)生家庭維權(quán)組織。成立計(jì)劃生育維權(quán)委員會(huì)，主要開展計(jì)生維權(quán)宣傳，為計(jì)生戶提供法律援助，積極調(diào)處計(jì)生維權(quán)案件，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，進(jìn)一步督促計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)，使其在社會(huì)有地位，政策上受保障，利益上得實(shí)惠?！稖刂萑?qǐng)?bào)》12月14日頭版予以報(bào)道。

2.落實(shí)干部責(zé)任。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤制度。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，并具體規(guī)定了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門 2 的具體職責(zé)，與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。二是強(qiáng)化干部責(zé)任追究制度。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度的通知》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各級(jí)黨員干部都明確了具體可行的、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒追，實(shí)行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責(zé)任倒追三年。三是嚴(yán)格計(jì)生一票否決制度。結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部和村級(jí)分別明確了一票否決內(nèi)容，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同步聯(lián)動(dòng)，將村居計(jì)生實(shí)績(jī)與涉農(nóng)資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的管理、發(fā)放掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。四是實(shí)行落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分析會(huì)議制度。定期召開落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤部門計(jì)生分析會(huì)議，查找落后原因，研究整改對(duì)策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計(jì)生綜治辦。建立計(jì)劃生育綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展性別比治理、外來人口管理、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收、四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)等各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，督促檢查實(shí)施情況等職責(zé)。二是率先成立流動(dòng)人口服務(wù)管理局。將縣內(nèi)流動(dòng)人員的計(jì)生信息采集工作一并納入職責(zé)范圍，初步解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量育齡人口流往沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于管理的問題，形成了全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理格局?！稖刂萑?qǐng)?bào)》11月2日頭版予以報(bào)道。三是實(shí)行部門綜合整治機(jī)制。針對(duì)個(gè)別釘子戶，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集公安、法院、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行個(gè)案分析，通力協(xié)作、密切配合、共同落實(shí)。如我縣61萬(wàn)、110萬(wàn)高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實(shí)行干部職工掛鉤責(zé)任捆綁制。由縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計(jì)生措施落實(shí)；對(duì)工作不主動(dòng)的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規(guī)范管理。一是完善目標(biāo)考核機(jī)制。突出真抓實(shí)干，提高引流產(chǎn)、女兒戶結(jié)扎、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等務(wù)實(shí)措施的考核比分；同時(shí)突出重點(diǎn)工作，把二孩全過程管理、流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理等內(nèi)容納入考核，使目標(biāo)考核充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。二是實(shí)行三色預(yù)警機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內(nèi)樹立醒目的三色預(yù)警牌，使全縣干部都能體會(huì)到計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫感。同時(shí)對(duì)受到黃色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長(zhǎng)、每片最落后駐村干部，要在當(dāng)月向聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；對(duì)受到橙色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要暫停評(píng)優(yōu)評(píng)先，暫停發(fā)放同計(jì)生有關(guān)的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長(zhǎng)，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位分管領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)月向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；受到紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要暫停干部提任、人員調(diào)動(dòng)和外出考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，班子成員要接受告誡談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、最落后片片長(zhǎng)，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位負(fù)責(zé)人，要在當(dāng)月向縣委書記匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)，派工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助開展工作。三是實(shí)行數(shù)據(jù)直報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行報(bào)表計(jì)生辦負(fù)責(zé)制，凡上報(bào)的計(jì)生報(bào)表由計(jì)生辦負(fù)責(zé)人簽字后直接上報(bào)縣計(jì)生部門，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，抓實(shí)干部作風(fēng)。

5.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是公開選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員。根據(jù) “縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)計(jì)生服務(wù)員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員。二是明確村級(jí)主要干部職責(zé)。推出《關(guān)于進(jìn)一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會(huì)主任人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》（永委辦發(fā)?2009?167號(hào)）文件，將人口計(jì)生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會(huì)主任的主要內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)要占全部量化考核總分?jǐn)?shù)的30%以上，推進(jìn)“村自為戰(zhàn)”工作。三是實(shí)施計(jì)劃生育“553”創(chuàng)建計(jì)劃。出臺(tái)了《永嘉縣村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作“553”計(jì)劃實(shí)施方案》（永委辦發(fā)?2009?168號(hào)）文件精神，開展合格村、先進(jìn)村創(chuàng)建。

6.落實(shí)獎(jiǎng)罰制度。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人口計(jì)生工作激勵(lì)機(jī)制，就加強(qiáng)我縣人口計(jì)生工作提出了7大方面的意見，在計(jì)生干部使用、工作獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職計(jì)生辦主任可以享受副科級(jí)待遇；設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、分類管理先進(jìn)獎(jiǎng)、工作升位獎(jiǎng)；每年評(píng)選人口計(jì)生工作“十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)”、“十佳片長(zhǎng)”、“十佳計(jì)生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規(guī)定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動(dòng)落后的，或者連續(xù)多次被預(yù)警的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和落后片的片長(zhǎng)、駐村干部實(shí)行書面告誡、調(diào)離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計(jì)生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)呈上升趨勢(shì)。從回歸性計(jì)生符合率看，2004年，我縣計(jì)生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報(bào)的隱性因素，仍呈上升趨勢(shì)；從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，依法足額征收個(gè)案突破了110萬(wàn)，2007社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額突破了億元大關(guān)。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計(jì)劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發(fā)各類報(bào)道超過100條，特別是縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向首發(fā)式，近20多家國(guó)家、省、市媒體到會(huì)作了報(bào)道，《中國(guó)人口報(bào)》頭版頭條做了報(bào)道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動(dòng)放棄了第二胎生育指標(biāo)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率也大幅度提高。三是工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理先進(jìn)獎(jiǎng)”，2007年被市委、市政府授予“部門聯(lián)動(dòng)綜合治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，2008年被市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

二、近期出臺(tái)政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》。一是領(lǐng)導(dǎo)力度加大。領(lǐng)導(dǎo)更加重視人口計(jì)生工作。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記分管計(jì)生工作，分管計(jì)生的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從之前的誰(shuí)新來誰(shuí)分管，到現(xiàn)在原則上由是黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，如東皋鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)在文件下發(fā)之后重新進(jìn)行了分工調(diào)整,由黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6

長(zhǎng)分管計(jì)生工作,計(jì)生若干規(guī)定對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的觸動(dòng)較大。二是獎(jiǎng)懲促動(dòng)較大。計(jì)生若干規(guī)定設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、分類管理先進(jìn)獎(jiǎng)、工作升位獎(jiǎng)等激勵(lì)措施，對(duì)計(jì)生工作“只求過關(guān)，但求無(wú)過，不求先進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)較大，大家對(duì)有希望拿到年終六千到一萬(wàn)元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對(duì)促進(jìn)整體工作水平有很大推動(dòng)作用。計(jì)生若干規(guī)定實(shí)行的預(yù)警累計(jì)懲戒制度，對(duì)后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的激勵(lì)作用。三是干部熱情激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向計(jì)生工作崗位靠攏，化被動(dòng)為主動(dòng)，真正把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。

2.優(yōu)化村級(jí)隊(duì)伍。出臺(tái)《永嘉縣村（居）計(jì)劃生育服務(wù)員管理辦法》。根據(jù)“縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員。全縣618個(gè)村，2265人報(bào)名統(tǒng)一考試，現(xiàn)已完成面試，進(jìn)入考察階段。下步，我們將通過6個(gè)月的試用期考核來加強(qiáng)后續(xù)管理，進(jìn)一步提升村計(jì)生員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性，確保年內(nèi)完成40%的實(shí)際調(diào)整率。新的村計(jì)生員到任以后，村級(jí)計(jì)生卡冊(cè)臺(tái)帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會(huì)更加全面、準(zhǔn)確，對(duì)夯實(shí)計(jì)生基礎(chǔ)作用很大。

三、存在問題

1.指標(biāo)清底的任務(wù)十分繁重。近幾年，人口計(jì)生指標(biāo)在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計(jì)生的“老底”仍然不清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月往年計(jì)劃外出生補(bǔ)報(bào)了1084人，11月份人口清查又補(bǔ)報(bào)了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例，流動(dòng)人口違法生育比率非常高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高，特別是往年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等等，這些指標(biāo)始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

2.計(jì)劃生育的群眾基礎(chǔ)比較差。近幾年，我縣落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)的量和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的例數(shù)、金額都居全市前列（2007年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)13155例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5927例，征收金額為10416萬(wàn)元；2008年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)15061例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3206例，征收金額7051萬(wàn)元；2009年11月落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)11563例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3385例，征收金額7424.53萬(wàn)元）。這些數(shù)據(jù)雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時(shí)也折射反映出我縣計(jì)生基礎(chǔ)差，違法生育意愿強(qiáng)烈，違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重。而且村居集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，利益分配導(dǎo)向錯(cuò)位，計(jì)劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨(dú)生子女戶往往得不到應(yīng)用的“雙份”政策，反而出現(xiàn)了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對(duì)男孩有特別偏好，對(duì)明年第六次人口普查存在等待心理，計(jì)劃外生育隱患十分大。

3.育齡對(duì)象的管理還不到位。我縣區(qū)域分布不平衡，人員的流動(dòng)性大，這對(duì)計(jì)生的管理工作帶來很大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級(jí)組織和村干部積極性難以調(diào)動(dòng)，而一些駐村干部不進(jìn)村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，計(jì)生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機(jī)制還有待完善。我縣現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不科學(xué)，是影響計(jì)生工作的重要原因。一是計(jì)劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補(bǔ)救措施為主，計(jì)劃生育工作管理的重點(diǎn)應(yīng)在孕前，但由于我縣計(jì)生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結(jié)扎、放環(huán)、早期違法妊娠補(bǔ)救和中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施等四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作上，沒有真正實(shí)現(xiàn)“堵疏結(jié)合，以疏為主”，引導(dǎo)群眾自愿遵守計(jì)生國(guó)策的措施也不多，計(jì)生利益導(dǎo)向的財(cái)力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作以“抓收入”、“應(yīng)付考核”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村居和計(jì)生對(duì)象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務(wù)工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎(chǔ)；三是干部使用以“考察”為主，先進(jìn)、優(yōu)秀的計(jì)生干部沒有真正因?yàn)橛?jì)生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性；四是計(jì)生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級(jí)自治為主；五是獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)方法錯(cuò)誤，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收當(dāng)年一例超生對(duì)象得到的獎(jiǎng)金比落實(shí)一例中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施得到的獎(jiǎng)金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計(jì)生工作的關(guān)鍵之年，更是各項(xiàng)任務(wù)的“提升年”。我縣人口計(jì)生工作要深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)，保 9

持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，狠抓措施落實(shí)，繼續(xù)打好我縣人口計(jì)生工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計(jì)生工作氛圍的提升。

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)力度的強(qiáng)化。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)原則上具體抓的責(zé)任體系不動(dòng)搖，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。堅(jiān)持強(qiáng)化綜合決策力度不動(dòng)搖，積極探索加強(qiáng)計(jì)生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的新方法。堅(jiān)持預(yù)警匯報(bào)制度，不斷督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上，加大力度，克難攻堅(jiān)。

二是抓好部門配合的深化。堅(jiān)持強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門計(jì)生責(zé)任不動(dòng)搖，健全計(jì)生責(zé)任追究、部門配合和督查指導(dǎo)，尤其要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，共同做好人口計(jì)生工作。要加大各相關(guān)部門，如教育、衛(wèi)生主動(dòng)排查的力度，主動(dòng)提供計(jì)生信息。掛鉤部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要長(zhǎng)期聯(lián)系，制定落實(shí)支持落實(shí)的相關(guān)措施。

三是抓好計(jì)生“一票否決”的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于計(jì)生“一票否決”有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)把人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核和選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、獎(jiǎng)懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的正確引導(dǎo)?？h里出臺(tái)了計(jì)生若干規(guī)定等一系列文件，縣督查室和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整四項(xiàng)手術(shù)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和返還比例，不能“多生多罰多獎(jiǎng)”。就是要提高引產(chǎn)和女兒戶結(jié)扎的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，減少征收的返還比例，杜絕“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。

（二）計(jì)生工作機(jī)制的提升。

一是完善責(zé)任考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行每月人口計(jì)生工作預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立健全經(jīng)?；⒄；?、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制。創(chuàng)新考核機(jī)制，計(jì)生工作的考核要突出以作風(fēng)、服務(wù)為主，增加計(jì)生工作責(zé)任在相關(guān)部門考核中的份量，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，做到既對(duì)接省、市考核任務(wù)，又符合全縣實(shí)際，同時(shí)將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導(dǎo)向機(jī)制。在設(shè)立計(jì)生專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，健全目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、分類管理先進(jìn)獎(jiǎng)、工作升位獎(jiǎng)及預(yù)警累計(jì)懲戒等獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，全面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部的責(zé)任考核制度，以重獎(jiǎng)促推進(jìn)，以責(zé)任抓落實(shí)。

三是建立督查回訪機(jī)制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對(duì)照計(jì)生督查過程中反饋的各個(gè)問題，進(jìn)一步檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改的力度和成效。

四是健全倒查追責(zé)機(jī)制。對(duì)駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標(biāo)，加大責(zé)任追究力度，重抓違法生育案例的責(zé)任倒查追究，切實(shí)解決駐村干部情況不明、計(jì)生專干把關(guān)不嚴(yán)的 11

作風(fēng)問題。

（三）基層隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

一是進(jìn)一步探索公開考試模式。通過培訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，新選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員具有態(tài)度積極、學(xué)歷高、能力強(qiáng)、組織紀(jì)律性好的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，提高基層臺(tái)帳等基礎(chǔ)性內(nèi)容，充分發(fā)揮新選聘村級(jí)計(jì)生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公開選聘村計(jì)生服務(wù)員村居的比率。將公開考試的模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生員、計(jì)生辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)向全縣公開競(jìng)爭(zhēng)選拔的機(jī)制，增強(qiáng)我縣計(jì)生系統(tǒng)整體水平和工作能力，提升計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。切實(shí)提高計(jì)生信息的準(zhǔn)確率、及時(shí)率和完整率，夯實(shí)工作底子。努力爭(zhēng)取村兩委主要干部年終計(jì)劃生育考核內(nèi)容占全部量化內(nèi)容的30%以上，提高村干部對(duì)計(jì)劃生育工作的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，通過深化村民自治和優(yōu)秀“會(huì)員之家”創(chuàng)建工作、深入開展村級(jí)“553”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的各種群眾組織優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)村級(jí)計(jì)劃生育逐步走上“自我管理、自我服務(wù)”的村民自治進(jìn)程。

（四）重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)的提升。

一是實(shí)施四項(xiàng)節(jié)育措施的綜合治理。加大四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)力度，減少違法生育隱患。加大孕環(huán)檢質(zhì)量監(jiān)控力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

二是實(shí)施社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收綜合治理。進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生綜治辦的 12

作用，加強(qiáng)部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時(shí)消化當(dāng)年征收個(gè)案，做到依法足額征收，而且對(duì)往年遺留征收個(gè)案進(jìn)行逐個(gè)攻堅(jiān)，逐年減少征收遺留數(shù)。2010年要在征收總額、人均兌現(xiàn)金額和足額征收個(gè)案上再創(chuàng)歷史新高，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收真正起到教育、警戒、引導(dǎo)的作用。

三是實(shí)施出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)實(shí)施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務(wù)，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實(shí)引產(chǎn)情況信息通報(bào)等制度，督促有關(guān)部門從性別選擇的各個(gè)環(huán)節(jié)上依法加強(qiáng)日常管理。繼續(xù)加大對(duì)非法鑒定胎兒性別活動(dòng)的打擊力度，在社會(huì)上形成強(qiáng)勢(shì)的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)生管理綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)新機(jī)制。發(fā)揮縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局的作用，進(jìn)一步明確縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息的采集職責(zé)，創(chuàng)新流口管理模式。按照以現(xiàn)居住地為主、戶籍地與現(xiàn)居住地雙向管理的職責(zé)要求，重點(diǎn)落實(shí)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的縣內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生雙向管理責(zé)任。要加強(qiáng)流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換平臺(tái)建設(shè)，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計(jì)生服務(wù)水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強(qiáng)主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等宣傳服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。加強(qiáng)陣地宣傳，13

繼續(xù)做好宣傳教育示范單位、生育文化園區(qū)創(chuàng)建工作，營(yíng)造有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。加強(qiáng)文藝宣傳，開展人口計(jì)生文化藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作和演出活動(dòng)，為群眾送上喜聞樂見的計(jì)生文藝大餐。

二是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)力求新突破。大力推進(jìn)縣計(jì)生指導(dǎo)站、計(jì)生服務(wù)站硬軟件建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)站人員的輪崗培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化政策宣傳力求新突破。深入實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)的“兩免”政策，加強(qiáng)宣傳、加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測(cè)比例，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)采血點(diǎn)的作用，千方百計(jì)提高優(yōu)生檢測(cè)率，改變?cè)擁?xiàng)指標(biāo)全市落后的狀態(tài)，穩(wěn)步提高婚前檢測(cè)率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對(duì)婚檢重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。相關(guān)部門要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。

四是保障計(jì)生戶利益力求新突破。深化計(jì)生對(duì)象利益導(dǎo)向機(jī)制，擴(kuò)大享受范圍。在今年的基礎(chǔ)上，深入開展全縣計(jì)劃生育維權(quán)工作，規(guī)范程序，為計(jì)劃生育戶提供法律援助，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，保障計(jì)生戶的利益，提高其社會(huì)地位。

（六）基礎(chǔ)信息質(zhì)量的提升。

一是加強(qiáng)信息管理。堅(jiān)持人口形勢(shì)季度分析、預(yù)警通報(bào)制度，為統(tǒng)籌解決人口問題提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)完善重點(diǎn)部門信息互通制度，尤其要進(jìn)一步密切民政、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高計(jì)生統(tǒng)計(jì) 14

干部的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續(xù)深化基礎(chǔ)信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將排查工作繼續(xù)到1月15日，用足政策，夯實(shí)基礎(chǔ)。要借助明年的全國(guó)第六次人口普查，將真正的計(jì)生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調(diào)研組組長(zhǎng)：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執(zhí)筆：張峰