第一篇：破解機構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計難題調(diào)研報告

為了進(jìn)一步適應(yīng)國家糧食宏觀調(diào)控的需要，切實履行好糧食部門的全社會行業(yè)統(tǒng)計職能，需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計工作?，F(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計包括糧油購銷存流通統(tǒng)計、糧油加工業(yè)統(tǒng)計、倉儲設(shè)施統(tǒng)計、機構(gòu)人員統(tǒng)計四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業(yè)機構(gòu)和人員統(tǒng)計”時，明確提出統(tǒng)計的范疇為全行業(yè)。而實際工作中操作難度相當(dāng)大,以二○○五年報為例，全市民營企業(yè)機構(gòu)數(shù)為135家;全市民營企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個數(shù)據(jù)與實際明顯不符。本人就此問題，發(fā)表淺見如下：

一、加強糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計的重要性

1、在市場經(jīng)濟條件下，我國糧食管理的范圍增加，糧食企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險越來越大，要確保利潤最大化，必須確立統(tǒng)計在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮統(tǒng)計的預(yù)測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用，這也是由統(tǒng)計的性質(zhì)和特點所決定的。

2、糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作是基礎(chǔ)，是反映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表?，F(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營管理工作，如果沒有準(zhǔn)確、翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，管理只能是紙上談兵；如果沒有快捷、開放的現(xiàn)代化信息傳遞手段，要達(dá)到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實現(xiàn)。因此，糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作不是搞不搞的問題，而是如何進(jìn)一步加強和搞好的問題。

3、與過去相比，新形勢下糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計制度，統(tǒng)計范圍廣、調(diào)查對象多、質(zhì)量要求高。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)合作，共同做好新形勢下的全社會糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門要對統(tǒng)計調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，并對入戶調(diào)查和統(tǒng)計執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營主體的基本信息，積極配合做好有關(guān)調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計調(diào)查人員的培訓(xùn)，堅持依法統(tǒng)計，嚴(yán)格統(tǒng)計監(jiān)管，在規(guī)定時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報送任務(wù)。

二、糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制改革和糧食市場的放開，糧食市場競爭日趨激烈，糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展，國有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個體、民營、其它行業(yè)的介入，使原國有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn)，糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟體制已經(jīng)形成。為此，再沿襲舊的模式來管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè)，已不能滿足行業(yè)管理的要求。

1、隨著國有糧食企業(yè)改革的深入，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團的形成和發(fā)展，打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計格局，市場主體出現(xiàn)多元化，統(tǒng)計的主體對象發(fā)生了很大的變化，急需拿出開拓創(chuàng)新的管理辦法，以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計職能。

2、我國加入wto，國外糧食企業(yè)不斷進(jìn)入中國糧食市場。目前的行業(yè)統(tǒng)計方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟一體化的形式，不能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展全球化和與國際接軌的需要。

3、現(xiàn)有的統(tǒng)計和統(tǒng)計信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸，不能提供有效的預(yù)測、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，改變統(tǒng)計人員的工作方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

三、解決糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計問題的建議

1、要增加投資，加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭取投入，把糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計作為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)計電算化管理，提高數(shù)據(jù)處理水平；在糧食系統(tǒng)，實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求，最終實現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、管理規(guī)范化，以提高效率、降低成本，促進(jìn)統(tǒng)計工作快速發(fā)展。

2、專業(yè)統(tǒng)計是行業(yè)信息體系的重要組成部分，所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進(jìn)的分布式數(shù)據(jù)庫解決方案，這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護(hù)性，同時使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計系統(tǒng)，這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進(jìn)程。

3、要加強技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。針對目前糧食行業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實際，采取多種形式加強培訓(xùn)工作，以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，督促統(tǒng)計人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計信息工作人員要做好自身的工作，加強統(tǒng)計分析，給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見，促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計信息工作。提高統(tǒng)計上報率和上報質(zhì)量，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況，為政府做好參謀。加強統(tǒng)計信息反饋，使統(tǒng)計信息來源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)。要通過多種方式和渠道，大力宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《糧食流通管理條例》，使所有的糧食經(jīng)營主體了解自身的權(quán)利和義務(wù)，確保全行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第二篇：淺談如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題

淺談如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題

在當(dāng)前基層統(tǒng)計執(zhí)法過程中，“執(zhí)法難”是一個十分突出的問題，面對錯綜復(fù)雜統(tǒng)計違法案件，基層統(tǒng)計執(zhí)法難呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統(tǒng)計執(zhí)法過程中往往阻力重重，如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題是亟須解決的問題。

一、增強法治觀念 堅持依法治統(tǒng)

在統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有一部份企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和統(tǒng)計相關(guān)人員的法律觀念淡薄，遵紀(jì)守法意識不強。導(dǎo)致各種統(tǒng)計違法案件時有發(fā)生，統(tǒng)計案件呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，部分企事業(yè)單位和個體私營經(jīng)濟單位，在統(tǒng)計工作中不能及時報送統(tǒng)計資料，原因是企業(yè)擔(dān)心商業(yè)秘密被泄露，婉拒填報統(tǒng)計報表，提供相關(guān)數(shù)據(jù)；部分上市公司借口保護(hù)股東利益，不便提供相關(guān)財務(wù)報表等相關(guān)數(shù)據(jù)，有的企業(yè)自稱是境外上市公司，報告期內(nèi)拒絕提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料；還有部分企業(yè)為了能夠“合理”避稅，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上大做“文章”，瞞報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；一些當(dāng)?shù)卣块T為完成政績往往轄區(qū)內(nèi)部份企業(yè)下指標(biāo)、落計劃，導(dǎo)致這部份企業(yè)為了完成指標(biāo)計劃采取虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等情況的發(fā)生。這一系列問題往往給統(tǒng)計執(zhí)法檢查帶來很大的阻力，這些企業(yè)對統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計執(zhí)法采取消極應(yīng)對的態(tài)度，不積極配合統(tǒng)計部門執(zhí)法檢查，找出種種理由婉拒統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，增加了統(tǒng)計執(zhí)法難度，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計執(zhí)法工作的正常開展。

針對基層企業(yè)統(tǒng)計違法違紀(jì)的實際情況，要不斷加大對基層單位進(jìn)行《統(tǒng)計法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統(tǒng)計違法案例教育、警醒一批企業(yè)法人和統(tǒng)計人員，提高《統(tǒng)計法》的震懾力，增強他們的法治理念，牢固地樹立守法意識；更要通過媒體曝光一批統(tǒng)計違法案件，切實震懾統(tǒng)計違法者的囂張氣焰，達(dá)到曝光一案，警示教育一片的目的，發(fā)揮出《統(tǒng)計法》的威懾力量，使統(tǒng)計法律、法規(guī)真正深入人心，筑牢統(tǒng)計工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實樹立和維護(hù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的權(quán)威性，用法律手段來確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

二、堅持公正執(zhí)法 筑牢執(zhí)法底線

在基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中，往往存在著被動執(zhí)法的情況，在處理違法案件時，部分執(zhí)法統(tǒng)計人員在執(zhí)法工作上有畏難情緒，他們針對在部分企業(yè)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的問題，認(rèn)為多一事，不如少一事，執(zhí)法不主動；在執(zhí)法過程中，只注重一般性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，對重大統(tǒng)計違法違紀(jì)案件，不敢或不愿動真格的認(rèn)真查處，統(tǒng)計執(zhí)法時顧慮重重，生怕“家丑外揚”，主要是怕影響當(dāng)?shù)芈曌u和當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境建設(shè)，影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作，采取不作為的消極怠工的工作態(tài)度，統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中敷衍塞責(zé)，不能盡職盡責(zé)，導(dǎo)致統(tǒng)計執(zhí)法檢查走過場，流于形式。

為避免統(tǒng)計執(zhí)法檢查走過場，要將“雙隨機一公開”抽查工作機制落實到位，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的統(tǒng)計執(zhí)法模式，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，提高統(tǒng)計執(zhí)法的實效性，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。在執(zhí)法過程中要不斷積累統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)驗，通過執(zhí)法實踐進(jìn)一步明確執(zhí)法取證依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明晰執(zhí)法程序，明確執(zhí)法紀(jì)律，確?！半p隨機一公開”執(zhí)法檢查工作做到程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全法律保障體系，落實統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作機制。努力打造一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，從而來提高政府統(tǒng)計部門的執(zhí)行力，提升統(tǒng)計部門執(zhí)法的公信力。

三、排除行政干擾 堅持公證執(zhí)法

加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，尤其是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)的宣傳力度，《統(tǒng)計法》法律知識入心、入腦。要規(guī)范政府行為，避免出現(xiàn)“人出數(shù)，數(shù)出官”情況的發(fā)生，有效地杜絕行政干預(yù)統(tǒng)計執(zhí)法的行為。在執(zhí)法檢查過程中要嚴(yán)于律己，堅決杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、暗箱操作等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，不斷加強自我約束，恪守統(tǒng)計工作者的職業(yè)操守。同時，各級統(tǒng)計部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有經(jīng)驗的律師擔(dān)任法律顧問，讓專業(yè)律師來處理涉及統(tǒng)計違法違紀(jì)案件，使統(tǒng)計違法案件處理做到專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強教育和引導(dǎo)本部門的統(tǒng)計干部切實提高法律意識，強化法律觀念，《統(tǒng)計法》宣傳要做到警鐘長鳴，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性，以實際行動來維護(hù)統(tǒng)計法的權(quán)威。統(tǒng)計執(zhí)法人員要從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權(quán)”意識。在處理統(tǒng)計違法案件時要實事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚”。要不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，牢固地樹立起強烈的使命感、責(zé)任感，更要有堅持依法行政的光榮感，做敬畏《統(tǒng)計法》、遵守《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的模范。認(rèn)真做好統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制和相關(guān)的配套制度建設(shè)，用體制和制度作保障，確保統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作程序化、規(guī)范化、制度化。要求統(tǒng)計執(zhí)法人員從細(xì)節(jié)做起，要深入剖析統(tǒng)計違法事實，講解統(tǒng)計違法違紀(jì)查處取證環(huán)節(jié)，明確統(tǒng)計違法違紀(jì)案件查處工作流程，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事、嚴(yán)格按制度辦事，同時，加大省地（市）之間的交叉執(zhí)法工作力度，為防止本地執(zhí)法打不開情面、檢查不深入、查處走過場的實際問題。

如何破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題，是當(dāng)前統(tǒng)計工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題，是開展好基層統(tǒng)計工作的有力保障，是提升基層統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)質(zhì)量的先決條件，也是提升基層統(tǒng)計部門公信力的重要保證。破解基層統(tǒng)計執(zhí)法難題的關(guān)鍵點在于要認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，在法律面前人人平等，基層統(tǒng)計部門要把“嚴(yán)格執(zhí)法”作為提升基層統(tǒng)計工作職能的重要手段來抓，要長期抓，抓出成效。同時，要樹立用法律手段來為統(tǒng)計工作保駕護(hù)航的工作理念，堅持依法行政，依法統(tǒng)計。從而，全面提升基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

第三篇：國土局破解用地難題調(diào)研報告

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展。為了破解我縣用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領(lǐng)土地利用科和耕地保護(hù)科工作人員，深入經(jīng)濟局、發(fā)改局、建設(shè)局，中樞鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、銀河紙業(yè)、遠(yuǎn)東水泥廠等用地企業(yè)，采取走訪、座談會等方式對我縣用地情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣2009年項目用地基本情況

經(jīng)調(diào)查，2009年全縣擴大內(nèi)需各類項目65個。今年擬新增用地項目12個，擬需用地3305.44畝。其中：

省級項目用地情況5個。分別是：①9.5萬噸廢紙制漿生產(chǎn)文化紙；②恨虎壩水庫；③楊梅山5萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項目；④露天煤礦30萬噸/年建設(shè)項目；⑤污水處理廠建設(shè)項目。

市、縣級建設(shè)項目用地情況7個。包括10萬噸磷酸一銨配10萬噸硫鐵礦制酸、年處理30萬噸磷石膏建材產(chǎn)品等項目，需用地1014.49畝。

二、項目進(jìn)展情況

項目建設(shè)能否如期開工、順利推進(jìn)，既關(guān)系到當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計劃能否順利完成，關(guān)乎到**推動科學(xué)發(fā)展能否上水平，更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善和提高。我局積極協(xié)調(diào)，主動作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系建設(shè)項目責(zé)任制。于3月10日下發(fā)了《關(guān)于成立擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（陸國土資〔2009〕7號），由掛鉤聯(lián)系人及科室督促項目單位依法辦理用地手續(xù)，加強對項目單位的跟蹤服務(wù)。對重點項目用地從項目選址、用地踏查、報批等方面實行全程跟蹤，積極、主動、及時地做好相關(guān)工作，向項目單位及業(yè)主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發(fā)函等多種方式多次催報。主動爭取時間，放棄節(jié)假日休息，積極指導(dǎo)并幫助各重點項目用地單位完善申報材料，努力為用地單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。協(xié)助政府起草出臺了《**縣土地收儲備辦法》，完善了土地收儲、開發(fā)利用機制，加強了土地的宏觀調(diào)控；出臺《**縣征地補償指導(dǎo)價格實施意見》及其《補充通知》、《**縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施意見（試行）》，完善了征地補償工作機制和被征地農(nóng)民社會保險資金保障機制，規(guī)范了全縣征地補償管理工作。

3.上下協(xié)調(diào)，加快項目用地報批。采取“五個一批”的辦法，確保推動**科學(xué)發(fā)展重點項目建設(shè)用地的有效供給，即：依法依規(guī)報批一批；調(diào)整規(guī)劃后報批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時用地手續(xù)解決一批；積極爭取省市用地指標(biāo)解決一批。目前報批工作進(jìn)展順利:

一是已完成4個項目719.59畝的預(yù)審:楊梅山資家風(fēng)力發(fā)電、石槽河露天煤礦年產(chǎn)30萬噸項目、年處理30萬噸磷石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品技改項目和年產(chǎn)80萬噸焦化項目；

二是完成5個項目1623.89畝的規(guī)劃調(diào)整:年產(chǎn)10萬噸磷酸一銨配套生產(chǎn)線、年產(chǎn)80萬噸水泥粉生產(chǎn)線技改、生物產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、年產(chǎn)15萬噸鋅焙砂及副產(chǎn)物脫硫制酸和恨虎壩水庫項目。

三是完成工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)500畝用地的土地收儲工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報批工作進(jìn)展緩慢。主要存在以下問題：

1、規(guī)劃難調(diào)整。土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的有限性致使一些不可預(yù)見的建設(shè)項目難以落實。此外，土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等不相銜接，土地審批在短時間內(nèi)難以完成，形成了工作中的一些熱點和難點問題。

2.建設(shè)用地指標(biāo)有限。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標(biāo)在400畝左右，但我縣實際用地需求在2000畝以上。

3.政府財政困難，收儲土地難于落實，收購儲備土地需用大量資金，而我縣財政比較困難，難以積累資金用于收儲土地。

4.部分業(yè)主不配合。由于項目用地前置審批條件較多,程序復(fù)雜，報批費用高,有的項目業(yè)主不理解，不主動配合提供相關(guān)資料，資金落實不到位，導(dǎo)致項目上報審批進(jìn)展緩慢，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收后土地難以供應(yīng)。

四、下步工作措施

1.進(jìn)一步加快土地利用總體規(guī)劃修編。將擴大內(nèi)需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地，重點予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

2.積極開展三項整治工作，爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。投資200萬元的小百戶鎮(zhèn)天花村工礦廢

第四篇：儀表之鄉(xiāng)如何破解生長難題——金湖縣儀器儀表行業(yè)調(diào)研報告

“儀表之鄉(xiāng)”如何破解生長難題

——金湖縣儀器儀表產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告 當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息時代，信息技術(shù)成為推動科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。著名科學(xué)家錢學(xué)森明確指出，“信息技術(shù)包括測量技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)。測量技術(shù)是基礎(chǔ)?！毙畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了新興的龐大的信息產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。這就是說，測量技術(shù)是信息技術(shù)的基礎(chǔ)和源頭，儀器儀表行業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。不言而喻，儀器儀表與測量控制在當(dāng)今信息時代推動科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟的發(fā)展具有何等重要的地位。

自改革開放以來，儀器儀表行業(yè)的發(fā)展就得到了國家的大力支持。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國儀器儀表行業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品種類也有所豐富。儀表線纜是金湖的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，30多年的發(fā)展歷史是金湖工業(yè)的驕傲。因此，我們從金湖開展調(diào)查、研究我國的儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

一、我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類儀器儀表企業(yè)6千多家，職工總數(shù)88萬人。其中，工業(yè)過程檢測、控制儀器儀表與系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)2000多家，銷售額約占一半比例；科學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)約1500家，銷售額占總銷售額1/4；醫(yī)療儀器生產(chǎn)企業(yè)約1200家，銷售額占少部分與醫(yī)療儀器生產(chǎn)企業(yè)的銷售額大致相等；其他各類測量儀器儀表及元器件材料等生產(chǎn)企業(yè)近1000家，銷售額約200億元。我國儀器儀表已經(jīng)形成門類品種比較齊全，具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模的工業(yè)體系。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然我國儀器儀表工業(yè)有了一定的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟、科學(xué)研究、國防建設(shè)以及社會生活等各個方面日益增長的迫切需求。我國儀器儀表產(chǎn)品，絕大部分屬于中低檔技術(shù)水平，而且可靠性、穩(wěn)定性等關(guān)鍵性指標(biāo)尚未全部達(dá)到要求。高檔、大型儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口，中檔產(chǎn)品以及許多關(guān)鍵零部件，國外公司同樣占有國內(nèi)市場60%以上的份額。

更為嚴(yán)重的是，低水平重復(fù)生產(chǎn)異常突出。無論是工業(yè)自動化儀表或是科學(xué)儀器，幾乎每一個主要產(chǎn)品都有幾十家甚至幾百家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，乃至產(chǎn)品的型號規(guī)格都完全相同。低水平重復(fù)生產(chǎn)肆意擴展，對我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展造成了極大的危害：第一，低水平重復(fù)生產(chǎn)，耗費了大量人力、物力和財力，導(dǎo)致我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展不能集中優(yōu)勢力量，捏緊拳頭，生產(chǎn)能力極度放空，難以擺脫長期分散落后的局面；第二，大量低水平重復(fù)生產(chǎn)，破壞了市場競爭的有效秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平競爭和暗箱操作等各種丑陋現(xiàn)象，致使許多企業(yè)不能集中力量提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展生產(chǎn)；第三，低水平重復(fù)生產(chǎn)的結(jié)果，必然出現(xiàn)大量產(chǎn)品質(zhì)量低劣，給用戶造成惡劣的影響，使民族儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到沉重的打擊。談到這些年的競爭，金湖金冠測控科技有限公司總經(jīng)理楊明華說：“如果企業(yè)現(xiàn)在繼續(xù)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，那就只能是死路一條！”

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解生長難題

我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴(yán)峻的形勢。如何保持我國儀器儀表較快的發(fā)展，根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀和特點，要特別關(guān)注以下幾點：

第一、加大科技投入，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競

爭力

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基本要素，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。儀器儀表更新?lián)Q代快，對高新技術(shù)敏感度高。對科技投入、技術(shù)創(chuàng)新有著更迫切的要求。國際著名儀器儀表公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業(yè)科技投入少得幾乎無濟于事。聯(lián)系我們金湖，蘇儀集團、杰創(chuàng)科技、金冠測控科技有限公司的快速發(fā)展，科技投入、技術(shù)創(chuàng)新是重要原因。我們要吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強現(xiàn)有產(chǎn)品與高新技術(shù)的結(jié)合，這是金湖儀器儀表持續(xù)發(fā)展并保持優(yōu)勢的關(guān)鍵。

第二、重視人才培養(yǎng)引進(jìn)，提高員工素質(zhì)

產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，科技是先導(dǎo)，人才是關(guān)鍵。人力資源是第一資源，當(dāng)今企業(yè)間的各種競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。要從戰(zhàn)略高度加強人力資源的開發(fā)。一些高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)，對人才開發(fā)比較重視，高素質(zhì)人才集聚度比較高。一些傳統(tǒng)產(chǎn)品企業(yè)，近年來技術(shù)力量也有了加強，人員技術(shù)結(jié)構(gòu)也有了優(yōu)化，以適應(yīng)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量，升級換代的需求。但全行業(yè)整體上專業(yè)技術(shù)力量仍然薄弱，尤其是高層次人才和創(chuàng)新人才更為匱乏，成了嚴(yán)重影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)較快發(fā)展的制約因素，因此要增強人才隊伍建設(shè)的緊迫感，積極培養(yǎng)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新人才，包括經(jīng)營管理，高技能人才。

第三、加快推進(jìn)官、企、學(xué)、研、行、用的有效結(jié)合。

儀器儀表科技創(chuàng)新，尤其是實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有官

方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結(jié)合。過去，只提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功的實例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國儀器儀表企業(yè)面臨的處境下，要成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。

江蘇金湖的儀表產(chǎn)業(yè)資源很豐富，舉全縣之力，可以有力的支撐江蘇的儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。而且金湖是有名的魚米之鄉(xiāng)，荷文化之鄉(xiāng)。氣候溫和、污染很少，很適合儀器儀表產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，同時近年來不斷的加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的交通和環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，交通便利環(huán)境優(yōu)美，這都是搞儀器儀表的外在條件?？h科技局局長邰向陽說，2010年金湖儀表產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售52.4億元，實現(xiàn)利稅總額1.8億元,分別占全縣工業(yè)的21%和15%。我們有理由相信金湖的儀器儀表產(chǎn)業(yè)會發(fā)展的更好，也必將帶動我國的儀表行業(yè)的發(fā)展。

第五篇：永嘉縣破解人口計生難題調(diào)研報告

永嘉縣破解人口計生難題調(diào)研報告

近年來，我縣人口計生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計生部門的部署精神，承認(rèn)落后但不甘于落后，堅持一切從實抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴(yán)肅責(zé)任追究、強化齊抓共管、突破重點難點、創(chuàng)新利益導(dǎo)向、完善獎懲措施和領(lǐng)導(dǎo)力度等方面狠抓落實，人口計生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調(diào)研組認(rèn)真總結(jié)了我縣近年來人口計生工作的主要做法和成效，分析當(dāng)前計生工作存在的問題和不足，提出了今后一個時期提升計生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計生工作主要做法和成效

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)精神，積極部署的各項工作，求真務(wù)實，積極創(chuàng)新，以“四鐵”的精神力促人口計生工作，取得了成效，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（一）人口計生工作現(xiàn)狀

從近年來的數(shù)據(jù)看，我縣人口計生各項指標(biāo)都在穩(wěn)步提升：計劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現(xiàn)在為78.41%；出生人口數(shù)保持在11000左右；人均經(jīng)費投入逐年增加，四項節(jié)育落實每年都在15000人左右；社會撫養(yǎng)費征收2006年4302例、4760.04萬元，2007年5927例、10416.87萬元，2008年3206例、7051.12萬元，2009年截至11月3385例、7424.53萬元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養(yǎng)費征收率和兌現(xiàn)率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

（二）人口計生工作主要作法

1.創(chuàng)新利導(dǎo)機制。一是整合優(yōu)惠政策。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)的實施意見》，要求在認(rèn)真落實好計劃生育公益金、就學(xué)就業(yè)加分等原有政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村部分計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險、計劃生育儲備金、對部分城鎮(zhèn)戶籍計劃生育獨生子女家庭實施救助等新政策?！稖刂萑請蟆?0月29日頭版予以報道。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺了《關(guān)于實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前檢測的意見》，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，成立流動人口計生服務(wù)中心、加快計生中心站和合格站建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三是探索計生家庭維權(quán)組織。成立計劃生育維權(quán)委員會，主要開展計生維權(quán)宣傳，為計生戶提供法律援助，積極調(diào)處計生維權(quán)案件，維護(hù)計生戶的合法權(quán)益，進(jìn)一步督促計劃生育利益導(dǎo)向政策落實，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實惠。《溫州日報》12月14日頭版予以報道。

2.落實干部責(zé)任。一是實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作職責(zé)的通知》，實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，并具體規(guī)定了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門 2 的具體職責(zé)，與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行同獎同罰。二是強化干部責(zé)任追究制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實計劃生育工作責(zé)任追究制度的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強的責(zé)任追究制度；同時嚴(yán)格落實責(zé)任倒追，實行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責(zé)任倒追三年。三是嚴(yán)格計生一票否決制度。結(jié)合我縣實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部和村級分別明確了一票否決內(nèi)容，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同步聯(lián)動，將村居計生實績與涉農(nóng)資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的管理、發(fā)放掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。四是實行落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分析會議制度。定期召開落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤部門計生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計生綜治辦。建立計劃生育綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機制，由專門機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養(yǎng)費征收、四項節(jié)育措施落實等各項重點難點工作，督促檢查實施情況等職責(zé)。二是率先成立流動人口服務(wù)管理局。將縣內(nèi)流動人員的計生信息采集工作一并納入職責(zé)范圍，初步解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量育齡人口流往沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于管理的問題，形成了全縣流動人口計劃生育“一盤棋”管理格局。《溫州日報》11月2日頭版予以報道。三是實行部門綜合整治機制。針對個別釘子戶，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集公安、法院、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行個案分析，通力協(xié)作、密切配合、共同落實。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實行干部職工掛鉤責(zé)任捆綁制。由縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計生措施落實；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規(guī)范管理。一是完善目標(biāo)考核機制。突出真抓實干，提高引流產(chǎn)、女兒戶結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費征收等務(wù)實措施的考核比分；同時突出重點工作，把二孩全過程管理、流動人口現(xiàn)居住地管理等內(nèi)容納入考核，使目標(biāo)考核充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。二是實行三色預(yù)警機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內(nèi)樹立醒目的三色預(yù)警牌，使全縣干部都能體會到計生工作的嚴(yán)峻形勢和緊迫感。同時對受到黃色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當(dāng)月向聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報人口計生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要暫停評優(yōu)評先，暫停發(fā)放同計生有關(guān)的獎金、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位分管領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)月向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報人口計生工作并提出下步整改措施；受到紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要暫停干部提任、人員調(diào)動和外出考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位負(fù)責(zé)人，要在當(dāng)月向縣委書記匯報人口計生工作并提出下步整改措施；聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊，派工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助開展工作。三是實行數(shù)據(jù)直報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行報表計生辦負(fù)責(zé)制，凡上報的計生報表由計生辦負(fù)責(zé)人簽字后直接上報縣計生部門，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，抓實干部作風(fēng)。

5.夯實基層基礎(chǔ)。一是公開選聘村級計生服務(wù)員。根據(jù) “縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，對現(xiàn)有村級計生服務(wù)員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計生服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計生服務(wù)員。二是明確村級主要干部職責(zé)。推出《關(guān)于進(jìn)一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計劃生育工作職責(zé)的通知》（永委辦發(fā)?2009?167號）文件，將人口計生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)要占全部量化考核總分?jǐn)?shù)的30%以上，推進(jìn)“村自為戰(zhàn)”工作。三是實施計劃生育“553”創(chuàng)建計劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計劃生育工作“553”計劃實施方案》（永委辦發(fā)?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進(jìn)村創(chuàng)建。

6.落實獎罰制度。出臺《關(guān)于實施人口和計劃生育工作的若干規(guī)定》，建立健全獎優(yōu)罰劣的人口計生工作激勵機制，就加強我縣人口計生工作提出了7大方面的意見，在計生干部使用、工作獎勵、責(zé)任追究等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在獎勵方面，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職計生辦主任可以享受副科級待遇；設(shè)立人口計生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎；每年評選人口計生工作“十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)”、“十佳片長”、“十佳計生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規(guī)定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續(xù)多次被預(yù)警的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和落后片的片長、駐村干部實行書面告誡、調(diào)離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是重點指標(biāo)數(shù)據(jù)呈上升趨勢。從回歸性計生符合率看，2004年，我縣計生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養(yǎng)費征收情況看，依法足額征收個案突破了110萬，2007社會撫養(yǎng)費征收金額突破了億元大關(guān)。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發(fā)各類報道超過100條，特別是縣計劃生育利益導(dǎo)向首發(fā)式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報道，《中國人口報》頭版頭條做了報道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標(biāo)，獨生子女領(lǐng)證率也大幅度提高。三是工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計劃生育管理先進(jìn)獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯(lián)動綜合治理創(chuàng)新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計劃生育工作創(chuàng)新獎”。

二、近期出臺政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺《關(guān)于實施人口和計劃生育工作的若干規(guī)定》。一是領(lǐng)導(dǎo)力度加大。領(lǐng)導(dǎo)更加重視人口計生工作。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記分管計生工作，分管計生的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從之前的誰新來誰分管，到現(xiàn)在原則上由是黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管，如東皋鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)在文件下發(fā)之后重新進(jìn)行了分工調(diào)整,由黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6

長分管計生工作,計生若干規(guī)定對分管領(lǐng)導(dǎo)的觸動較大。二是獎懲促動較大。計生若干規(guī)定設(shè)立人口計生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎等激勵措施，對計生工作“只求過關(guān)，但求無過，不求先進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵較大，大家對有希望拿到年終六千到一萬元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對促進(jìn)整體工作水平有很大推動作用。計生若干規(guī)定實行的預(yù)警累計懲戒制度，對后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的激勵作用。三是干部熱情激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向計生工作崗位靠攏，化被動為主動，真正把計劃生育工作落到實處。

2.優(yōu)化村級隊伍。出臺《永嘉縣村（居）計劃生育服務(wù)員管理辦法》。根據(jù)“縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級計生服務(wù)員。全縣618個村，2265人報名統(tǒng)一考試，現(xiàn)已完成面試，進(jìn)入考察階段。下步，我們將通過6個月的試用期考核來加強后續(xù)管理，進(jìn)一步提升村計生員隊伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性，確保年內(nèi)完成40%的實際調(diào)整率。新的村計生員到任以后，村級計生卡冊臺帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會更加全面、準(zhǔn)確，對夯實計生基礎(chǔ)作用很大。

三、存在問題

1.指標(biāo)清底的任務(wù)十分繁重。近幾年，人口計生指標(biāo)在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計生的“老底”仍然不清。據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月往年計劃外出生補報了1084人，11月份人口清查又補報了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例，流動人口違法生育比率非常高，社會撫養(yǎng)費征收率和兌現(xiàn)率不高，特別是往年社會撫養(yǎng)費征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等等，這些指標(biāo)始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

2.計劃生育的群眾基礎(chǔ)比較差。近幾年，我縣落實四項節(jié)育手術(shù)的量和征收社會撫養(yǎng)費的例數(shù)、金額都居全市前列（2007年落實四項節(jié)育手術(shù)13155例，征收社會撫養(yǎng)費5927例，征收金額為10416萬元；2008年落實四項節(jié)育手術(shù)15061例，征收社會撫養(yǎng)費3206例，征收金額7051萬元；2009年11月落實四項節(jié)育手術(shù)11563例，征收社會撫養(yǎng)費3385例，征收金額7424.53萬元）。這些數(shù)據(jù)雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時也折射反映出我縣計生基礎(chǔ)差，違法生育意愿強烈，違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重。而且村居集體經(jīng)濟普遍薄弱，利益分配導(dǎo)向錯位，計劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨生子女戶往往得不到應(yīng)用的“雙份”政策，反而出現(xiàn)了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對男孩有特別偏好，對明年第六次人口普查存在等待心理，計劃外生育隱患十分大。

3.育齡對象的管理還不到位。我縣區(qū)域分布不平衡，人員的流動性大，這對計生的管理工作帶來很大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級組織和村干部積極性難以調(diào)動，而一些駐村干部不進(jìn)村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，計生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機制還有待完善。我縣現(xiàn)行的管理體制機制不科學(xué)，是影響計生工作的重要原因。一是計劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補救措施為主，計劃生育工作管理的重點應(yīng)在孕前，但由于我縣計生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結(jié)扎、放環(huán)、早期違法妊娠補救和中晚期違法妊娠補救措施等四項節(jié)育手術(shù)落實和社會撫養(yǎng)費征收工作上，沒有真正實現(xiàn)“堵疏結(jié)合，以疏為主”，引導(dǎo)群眾自愿遵守計生國策的措施也不多，計生利益導(dǎo)向的財力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作以“抓收入”、“應(yīng)付考核”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村居和計生對象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務(wù)工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎(chǔ)；三是干部使用以“考察”為主，先進(jìn)、優(yōu)秀的計生干部沒有真正因為計生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性；四是計生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級自治為主；五是獎勵引導(dǎo)方法錯誤，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收當(dāng)年一例超生對象得到的獎金比落實一例中晚期違法妊娠補救措施得到的獎金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計生工作的關(guān)鍵之年，更是各項任務(wù)的“提升年”。我縣人口計生工作要深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持務(wù)實作風(fēng)，保 9

持攻堅態(tài)勢，狠抓措施落實，繼續(xù)打好我縣人口計生工作攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計生工作氛圍的提升。

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)力度的強化。進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上具體抓的責(zé)任體系不動搖，進(jìn)一步推動各項工作措施落實。堅持強化綜合決策力度不動搖，積極探索加強計生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的新方法。堅持預(yù)警匯報制度，不斷督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上，加大力度，克難攻堅。

二是抓好部門配合的深化。堅持強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門計生責(zé)任不動搖，健全計生責(zé)任追究、部門配合和督查指導(dǎo)，尤其要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，共同做好人口計生工作。要加大各相關(guān)部門，如教育、衛(wèi)生主動排查的力度，主動提供計生信息。掛鉤部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要長期聯(lián)系，制定落實支持落實的相關(guān)措施。

三是抓好計生“一票否決”的落實。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市、縣關(guān)于計生“一票否決”有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)把人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，切實做到責(zé)任到位、措施到位、獎懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計生獎勵標(biāo)準(zhǔn)的正確引導(dǎo)?？h里出臺了計生若干規(guī)定等一系列文件，縣督查室和計生領(lǐng)導(dǎo)小組要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整四項手術(shù)及社會撫養(yǎng)費征收的獎懲標(biāo)準(zhǔn)和返還比例，不能“多生多罰多獎”。就是要提高引產(chǎn)和女兒戶結(jié)扎的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，減少征收的返還比例，杜絕“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。

（二）計生工作機制的提升。

一是完善責(zé)任考核機制。繼續(xù)實行每月人口計生工作預(yù)警機制、強化動態(tài)管理，建立健全經(jīng)?；?、正?；㈤L效化的工作機制。創(chuàng)新考核機制，計生工作的考核要突出以作風(fēng)、服務(wù)為主，增加計生工作責(zé)任在相關(guān)部門考核中的份量，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，做到既對接省、市考核任務(wù)，又符合全縣實際，同時將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導(dǎo)向機制。在設(shè)立計生專項獎勵資金的基礎(chǔ)上，健全目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎及預(yù)警累計懲戒等獎勵處罰機制，全面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部的責(zé)任考核制度，以重獎促推進(jìn)，以責(zé)任抓落實。

三是建立督查回訪機制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對照計生督查過程中反饋的各個問題，進(jìn)一步檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改的力度和成效。

四是健全倒查追責(zé)機制。對駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標(biāo)，加大責(zé)任追究力度，重抓違法生育案例的責(zé)任倒查追究，切實解決駐村干部情況不明、計生專干把關(guān)不嚴(yán)的 11

作風(fēng)問題。

（三）基層隊伍素質(zhì)的提升。

一是進(jìn)一步探索公開考試模式。通過培訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，新選聘村級計生服務(wù)員具有態(tài)度積極、學(xué)歷高、能力強、組織紀(jì)律性好的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，提高基層臺帳等基礎(chǔ)性內(nèi)容，充分發(fā)揮新選聘村級計生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公開選聘村計生服務(wù)員村居的比率。將公開考試的模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生員、計生辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)向全縣公開競爭選拔的機制，增強我縣計生系統(tǒng)整體水平和工作能力，提升計生隊伍整體素質(zhì)。

二是進(jìn)一步夯實計生基層基礎(chǔ)。切實提高計生信息的準(zhǔn)確率、及時率和完整率，夯實工作底子。努力爭取村兩委主要干部年終計劃生育考核內(nèi)容占全部量化內(nèi)容的30%以上，提高村干部對計劃生育工作的積極性。繼續(xù)加強計生協(xié)會建設(shè)，通過深化村民自治和優(yōu)秀“會員之家”創(chuàng)建工作、深入開展村級“553”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的各種群眾組織優(yōu)勢，推進(jìn)村級計劃生育逐步走上“自我管理、自我服務(wù)”的村民自治進(jìn)程。

（四）重點難點指標(biāo)的提升。

一是實施四項節(jié)育措施的綜合治理。加大四項節(jié)育措施落實力度，減少違法生育隱患。加大孕環(huán)檢質(zhì)量監(jiān)控力度，繼續(xù)實施重點對象跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任倒查機制。

二是實施社會撫養(yǎng)費征收綜合治理。進(jìn)一步發(fā)揮計生綜治辦的 12

作用，加強部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時消化當(dāng)年征收個案，做到依法足額征收，而且對往年遺留征收個案進(jìn)行逐個攻堅，逐年減少征收遺留數(shù)。2010年要在征收總額、人均兌現(xiàn)金額和足額征收個案上再創(chuàng)歷史新高，使社會撫養(yǎng)費征收真正起到教育、警戒、引導(dǎo)的作用。

三是實施出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)實施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務(wù)，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實引產(chǎn)情況信息通報等制度，督促有關(guān)部門從性別選擇的各個環(huán)節(jié)上依法加強日常管理。繼續(xù)加大對非法鑒定胎兒性別活動的打擊力度，在社會上形成強勢的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實施流動人口計生管理綜合治理。進(jìn)一步強化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動人口管理和服務(wù)新機制。發(fā)揮縣流動人口服務(wù)管理局的作用，進(jìn)一步明確縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育基礎(chǔ)信息的采集職責(zé)，創(chuàng)新流口管理模式。按照以現(xiàn)居住地為主、戶籍地與現(xiàn)居住地雙向管理的職責(zé)要求，重點落實好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的縣內(nèi)流動人口計生雙向管理責(zé)任。要加強流動人口信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換平臺建設(shè)，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計生服務(wù)水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等宣傳服務(wù)活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。加強陣地宣傳，13

繼續(xù)做好宣傳教育示范單位、生育文化園區(qū)創(chuàng)建工作，營造有利于計劃生育的輿論氛圍。加強文藝宣傳，開展人口計生文化藝術(shù)團創(chuàng)作和演出活動，為群眾送上喜聞樂見的計生文藝大餐。

二是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)力求新突破。大力推進(jìn)縣計生指導(dǎo)站、計生服務(wù)站硬軟件建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。加強對服務(wù)站人員的輪崗培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

三是強化政策宣傳力求新突破。深入實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測的“兩免”政策，加強宣傳、加大經(jīng)費投入，切實提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測比例，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)采血點的作用，千方百計提高優(yōu)生檢測率，改變該項指標(biāo)全市落后的狀態(tài)，穩(wěn)步提高婚前檢測率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對婚檢重要性和必要性的認(rèn)識。相關(guān)部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是保障計生戶利益力求新突破。深化計生對象利益導(dǎo)向機制，擴大享受范圍。在今年的基礎(chǔ)上，深入開展全縣計劃生育維權(quán)工作，規(guī)范程序，為計劃生育戶提供法律援助，維護(hù)計生戶的合法權(quán)益，保障計生戶的利益，提高其社會地位。

（六）基礎(chǔ)信息質(zhì)量的提升。

一是加強信息管理。堅持人口形勢季度分析、預(yù)警通報制度，為統(tǒng)籌解決人口問題提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)完善重點部門信息互通制度，尤其要進(jìn)一步密切民政、公安、衛(wèi)生、人口計生等部門的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)人口信息資源共享。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高計生統(tǒng)計 14

干部的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續(xù)深化基礎(chǔ)信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將排查工作繼續(xù)到1月15日，用足政策，夯實基礎(chǔ)。要借助明年的全國第六次人口普查，將真正的計生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調(diào)研組組長：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執(zhí)筆：張峰