第一篇：在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)上就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的講話

在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)上就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的講話

借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，就我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作再講幾點(diǎn)意見。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，是省委、省政府的一項(xiàng)重大決策部署，省、市、縣要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，搞好銜接，形成合力，把這一重大改革順利地向前推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得積極進(jìn)展

今年月日全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改

革工作會(huì)議后，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政號(hào)文件精神，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，工作上注重銜接，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。月日、月日和月日，省政府又連續(xù)三次召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)，充分聽取了各擴(kuò)權(quán)縣（市）的意見，各級(jí)各部門進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，加大了推進(jìn)力度，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

⒈省直各部門的實(shí)施辦法都已出臺(tái)。冀政號(hào)文件中直涉及個(gè)省直部門，均已制訂了實(shí)施辦法，此外，省民族事務(wù)廳等個(gè)部門根據(jù)冀政號(hào)文件“能放都放”的原則，主動(dòng)制訂了實(shí)施辦法。省發(fā)展改革委已輯印成《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣文件匯編》并印發(fā)。

⒉省政府有關(guān)部門的對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的初次培訓(xùn)基本完成。目前，出臺(tái)實(shí)施辦法的個(gè)省直部門中個(gè)都完成了初次培訓(xùn)。省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國(guó)稅局等部門在初次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上又采取多種形式進(jìn)行了再次培訓(xùn)。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）也主動(dòng)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

⒊完善了有關(guān)擴(kuò)權(quán)政策。針對(duì)部分?jǐn)U權(quán)縣（市）反映的、在冀政號(hào)文件中未明確的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，以及雖明確但仍需向設(shè)區(qū)市申報(bào)等一些問(wèn)題，省發(fā)改委與省直相關(guān)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。對(duì)天然氣銷售價(jià)格的制定、醫(yī)藥企業(yè)的登記注冊(cè)等項(xiàng)管理權(quán)限，省發(fā)改委已起草了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充通知》，待省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

⒋與擴(kuò)權(quán)縣（市）的財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步明確。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）在利益劃分上雙方都已認(rèn)可，確定設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政體制基數(shù)的文件已下發(fā)。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）專款配套基數(shù)的核定工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)省政府批準(zhǔn)生效。對(duì)非稅收入政策問(wèn)題，省財(cái)政廳與有關(guān)部門進(jìn)行了研究，已將意見上報(bào)省政府，待批準(zhǔn)后下發(fā)。

⒌與擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作銜接取得新進(jìn)展。省有關(guān)部門都積極與擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)行進(jìn)一步的銜接。省水利廳在應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目、應(yīng)急抗旱工程項(xiàng)目等方面實(shí)現(xiàn)了由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接申報(bào)并在汛前直接向個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)放了防汛特別通行證，同時(shí)向有關(guān)擴(kuò)權(quán)縣（市）下達(dá)了大中型水庫(kù)××年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。省公安廳消防、交管、網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察等廳屬單位結(jié)合部門實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。擴(kuò)權(quán)縣（市）也通過(guò)加強(qiáng)工作調(diào)度、調(diào)整機(jī)構(gòu)人員、細(xì)化擴(kuò)權(quán)政策等多種形式，主動(dòng)與省有關(guān)部門進(jìn)行了銜接。任丘市等個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）按照擴(kuò)權(quán)工作要求，調(diào)整和理順了相關(guān)部門工作職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了與省直部門的合理對(duì)接大名縣等個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）正在研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案。

⒍信息平臺(tái)正在建設(shè)。目前已有省地稅局、財(cái)政廳、公安廳、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)廳等個(gè)部門與擴(kuò)權(quán)縣（市）聯(lián)網(wǎng)。省信息化辦將在今年月底前在全省建立起電子政務(wù)網(wǎng)（包括視頻系統(tǒng)），這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將一直延伸到各縣（市）。屆時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）的部門即可以電子政務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省直部門的互聯(lián)互通和信息共享。

二、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作需注意解決的幾個(gè)問(wèn)題

一是市、縣財(cái)力格局問(wèn)題。從幾次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)上反映的問(wèn)題來(lái)看，提出問(wèn)題最多的是市、縣財(cái)力格局問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，原則很明確，市、縣財(cái)力格局不擠不占，也就是說(shuō)原來(lái)給縣里的，不能往回抽，不管是配套的，還是獨(dú)立扶持的，這一部分不能減少。今后的配套，省市兩級(jí)的配套資金由由省里承擔(dān)，省里扶持的，各設(shè)區(qū)市也要一視同仁。省財(cái)政廳和有關(guān)部門正在加大力度，抓緊研究解決設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）?？钆涮踪Y金問(wèn)題。

二是關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策的落實(shí)問(wèn)題。擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，號(hào)文件上講的是項(xiàng)，是擴(kuò)權(quán)縣（市）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策，該落實(shí)的要落實(shí)。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個(gè)區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個(gè)縣自搞一套，還有產(chǎn)業(yè)布局、海岸規(guī)劃等，這類的事情要區(qū)別對(duì)待，將來(lái)這一部分肯定要試驗(yàn)，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些事項(xiàng)，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局等，要征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，防止向另相反的方向傾斜。有些放下去反而不好，一個(gè)縣不好辦，如社會(huì)保障統(tǒng)籌金的問(wèn)題。這些問(wèn)題，希望設(shè)區(qū)市要綜合考慮。

三是提高擴(kuò)權(quán)縣的執(zhí)政能力問(wèn)題。執(zhí)政能力要適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要，現(xiàn)在要求各科級(jí)局要有相當(dāng)于縣處級(jí)局的辦事能力和政策水平，確實(shí)有一個(gè)提高的問(wèn)題。省直的培訓(xùn)任務(wù)已基本完成，各設(shè)區(qū)市也要采取多種方式，區(qū)分不同層次，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提其高綜合素質(zhì)。

四是要積極穩(wěn)妥地解決好土地問(wèn)題。大家非常關(guān)注的土地問(wèn)題，必須在中央政策前提

之下去把握。感到緊、感到不好辦，這是正常的，因?yàn)檫@是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的，因此，必須在中央土地政策前提下去解決土地問(wèn)題。設(shè)區(qū)市要積極配合省國(guó)土資源廳，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣給以大力支持。要幫助擴(kuò)權(quán)縣在挖掘土地潛力上做文章，積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，調(diào)整好擴(kuò)權(quán)縣城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。

好范文版權(quán)所有

五是解決好采礦探礦和資源稅問(wèn)題。為了資源的集約和合理的開采，控制采權(quán)、探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資源和環(huán)境。各設(shè)區(qū)市要配合省國(guó)土資源廳，在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問(wèn)題上，征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。

三、做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的幾點(diǎn)要求

下面就我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作專門對(duì)各設(shè)區(qū)市講幾點(diǎn)要求。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的主動(dòng)性

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是在設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）之間進(jìn)行的權(quán)限調(diào)整，這項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的這一重大決策上來(lái)，要站在全省全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺地支持這項(xiàng)改革。

實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。各設(shè)區(qū)市要充分認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)權(quán)不是行政區(qū)域的分割，而是在維持設(shè)區(qū)市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴(kuò)權(quán)，不是分家，也不是并立。各設(shè)區(qū)市要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)服從大局，積極支持，按照“能放都放、放徹底、放到位”的原則，堅(jiān)持能放的權(quán)限堅(jiān)決放，該放的權(quán)限不滯留，一步到位，不留尾巴。在這里，給大家講兩個(gè)外省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的例子。浙江是是最早推出這一改革的省份，擴(kuò)權(quán)改革有效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的總量占到了全省經(jīng)濟(jì)總量的以上。在擴(kuò)權(quán)改革中，寧波和杭州索性讓未進(jìn)入擴(kuò)權(quán)縣名單的其他縣區(qū)全部享受“擴(kuò)權(quán)縣”的待遇。就連經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的衢州、麗水也參照省里的擴(kuò)權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)。講這個(gè)案例，不是說(shuō)讓各設(shè)區(qū)市學(xué)浙江寧波、杭州、衢州、麗水的做法，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革還是要統(tǒng)一按省政府的部署和步驟來(lái)進(jìn)行，要學(xué)的是他們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)、對(duì)改革的主動(dòng)意識(shí)?！痢聊?，湖北對(duì)大冶等個(gè)縣（市）實(shí)行“擴(kuò)權(quán)”，但由于市、州各部門沒(méi)有具體實(shí)施方案，下放給縣市的很多權(quán)懸在半空，不能“落地”。擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有項(xiàng)未能落實(shí)，項(xiàng)則尚未啟動(dòng)或沒(méi)實(shí)際意義，項(xiàng)操作性不強(qiáng)，真正落實(shí)的僅項(xiàng)。媒體報(bào)導(dǎo)說(shuō)大冶擴(kuò)權(quán)改革遭遇“腸梗阻”。這樣的結(jié)果是我們所不愿看到的，也絕對(duì)不能在我們河北發(fā)生。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的順利進(jìn)行

省委省政府高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，克明書記、允石省長(zhǎng)多次作出重要批示，要求把這件事辦好、辦實(shí)。省政府在天內(nèi)連續(xù)召開三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)，就是為了推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作能夠真正落實(shí)到位。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作涉及部門多，政策性強(qiáng)，給各省直各部門、各設(shè)區(qū)市提出了新的要求和新的任務(wù)。省、設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣（市）要統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級(jí)各部門都要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，很抓落實(shí)。好范文版權(quán)所有

目前，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作省里已形成了強(qiáng)有力的工作機(jī)制：允石省長(zhǎng)親自抓；省直有關(guān)部門一把手主要抓；省發(fā)改委總牽頭，具體業(yè)務(wù)各部門各司其職。層層重視，環(huán)環(huán)落實(shí)。

各設(shè)區(qū)市也要象省里一樣，市長(zhǎng)要親自抓，市直有關(guān)部門的一把主要抓，市發(fā)展和改革部門總牽頭、總協(xié)調(diào)。市直各部門也要在省直各部門實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)各項(xiàng)政策過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和新情況，提出市里的意見，與各擴(kuò)權(quán)縣（市）充分溝通、協(xié)商，與省直有關(guān)部門進(jìn)行充分溝通、協(xié)商，把省政府的擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。為強(qiáng)化政策的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行效力，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，要采取相應(yīng)措施。省政府將把貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革情況列入對(duì)各設(shè)區(qū)市的考核內(nèi)容，哪個(gè)設(shè)區(qū)市做的不好，要在全省通報(bào)批評(píng)。

（三）抓好政策落實(shí)，一如既往地支持?jǐn)U權(quán)縣市的發(fā)展

各設(shè)區(qū)市在落實(shí)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣這一重大決策中，態(tài)度是好的，動(dòng)作是迅速的。重點(diǎn)要做的是各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，避免出現(xiàn)工作的上脫節(jié)和管理上的漏洞。各設(shè)區(qū)市不僅要自覺地落實(shí)擴(kuò)權(quán)政策，而且要一如既往地關(guān)心和支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，確保各項(xiàng)措施不削弱、各項(xiàng)工作不脫節(jié)，為做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作提供保障。要實(shí)施好“雙提”工程，提速工作過(guò)程，提高服務(wù)質(zhì)量，要改進(jìn)管理方式方法，切實(shí)打造服務(wù)型政府。各市要深入擴(kuò)權(quán)縣（市），加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真研究和解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

要根據(jù)擴(kuò)權(quán)縣（市）的實(shí)際情況，在項(xiàng)目、資金支持上進(jìn)一步給予傾斜，在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資和項(xiàng)目安排、事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，進(jìn)一步加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展。

同志們，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣關(guān)系我省改革發(fā)展大局，頭緒繁多，任務(wù)艱巨。擴(kuò)權(quán)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須合力推進(jìn)，希望各地各部門勇于探索，大膽創(chuàng)新，同心協(xié)力，把這項(xiàng)工作往深里做，往實(shí)里做，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)講話（推薦）

同志們：

去年10月，我市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革全面啟動(dòng)。我們召開了高規(guī)格的全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作會(huì)議，組織了全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)赴綏化市進(jìn)行專題考察。今年5月，我們又開展了全市范圍的督導(dǎo)檢查（XX書記批示要督導(dǎo)結(jié)果，并要求將督查結(jié)果以通報(bào)形式下發(fā)）。在大家的共同努力下，我們的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作取得了一定的進(jìn)展，各區(qū)縣建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了具體工作方案，進(jìn)一步明確了改革的內(nèi)容和重點(diǎn)方向，初步確定了下放的權(quán)力，制定獎(jiǎng)懲措施，并重點(diǎn)開展了招商引資等工作。但是，我們應(yīng)該看到，我們的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作還存在很多的問(wèn)題，如思想方面，還有一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在等、靠、看思想，不想往前探頭?？傁胂瓤纯磩e人的情況，自己在行動(dòng)。工作中缺少動(dòng)力和激情，沒(méi)有把“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作當(dāng)成當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作來(lái)抓，遇到問(wèn)題先擺困難，不去想解決問(wèn)題的辦法。從成效上看，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上半年招商企業(yè)幾乎都是小企業(yè)，實(shí)際落地的大項(xiàng)目很少，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)建設(shè)還沒(méi)有真正展開，各區(qū)縣下放的權(quán)力、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有順利承接。誠(chéng)然，這些問(wèn)題的存在，有當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，如整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊、國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)不景氣，地方財(cái)政稅收下滑等，但主要還是我們自身的原因，無(wú)論是認(rèn)識(shí)上的、方法上的、行動(dòng)上的，等等。下一步，這些問(wèn)題怎么解決，我們的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作怎么推進(jìn)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，如何為我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更好的服務(wù)，需要我們?cè)谧拿恳晃煌救フJ(rèn)真的思考，這也是我們召開這次會(huì)議的主要目的。上午，我們參觀了6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才劉東主任對(duì)全市推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作情況作了具體的通報(bào)，讓大家對(duì)全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革情況有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村作了經(jīng)驗(yàn)介紹，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，提出了自己的想法，有的還交流了以往自己的做法，勢(shì)必對(duì)其他地方會(huì)有啟發(fā)。下面就下一步“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、要進(jìn)一步提高對(duì)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革納入重要工作日程

從全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作情況通報(bào)看，改革推進(jìn)的速度還不夠快，改革中還存在很多問(wèn)題，其中很重要的一個(gè)原因是大家對(duì)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的認(rèn)識(shí)還不到位，還沒(méi)有將“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革納入重要日程，還沒(méi)有真正下功夫強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)改革。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是工作的基礎(chǔ)。只有我們大家的思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)提高，才能夠全力推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一要正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然產(chǎn)物。我們知道，201X年中央編辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部等六部委在全國(guó)13個(gè)省25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)。我省的XX市、XX市、XX市等也先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，并發(fā)揮了巨大作用。遠(yuǎn)的不說(shuō)，我們?nèi)ツ昕疾斓陌策_(dá)市已有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超過(guò)億元，處于全省領(lǐng)軍位置。另外，綏化的XX區(qū)、XX縣、XX縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，其財(cái)政收入也已有幾千萬(wàn)元。所以我市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的提出是有上級(jí)政策依據(jù)和各地實(shí)踐基礎(chǔ)的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，大家要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極主動(dòng)開展工作，爭(zhēng)取我市后來(lái)居上。

二要正確認(rèn)識(shí)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的根本目的是為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、社會(huì)行政管理體制等對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皬?qiáng)鎮(zhèn)”就是增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，“擴(kuò)權(quán)”就是改革政府服務(wù)方式，打破現(xiàn)有不合理的政府服務(wù)體制，建立新的服務(wù)基層，有利于推動(dòng)發(fā)展的行政管理模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中編辦等六部委《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》指出，改革的總體要求是“努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用”。在去年10月全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作會(huì)議上，張憲軍書記指出要“站在解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題和提升全市綜合實(shí)力的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的重大意義”。通過(guò)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革解決農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是我們市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的目的。

三要正確認(rèn)識(shí)在推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革時(shí)，無(wú)論下放行政權(quán)力還是承接行政權(quán)力，都是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為依據(jù)，不應(yīng)以個(gè)人意愿為轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制將面臨著一些新的問(wèn)題，主要是，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量低，沒(méi)有形成實(shí)體財(cái)政。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)費(fèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠區(qū)縣財(cái)政每年幾十萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付資金

維持運(yùn)轉(zhuǎn)，難以支撐當(dāng)前的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資金需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，條塊關(guān)系不順暢。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安、維穩(wěn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等責(zé)任大、任務(wù)重、頭緒多，卻無(wú)相應(yīng)的行政和社會(huì)管理職權(quán)，如路邊林木盜伐、小河流砂石盜采、招商企業(yè)政策支持、房屋違建、農(nóng)村宅基地權(quán)屬確定、治安處理、信訪接訪等，一旦哪個(gè)方面

出了問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理起來(lái)都困難重重。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才、高素質(zhì)人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的干部和工作人員中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的工作有關(guān)的工作人員，很多都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位任務(wù)的需要，更難以適應(yīng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的需要。四是農(nóng)民收入水平不高。去年我市農(nóng)民人均純收入XX元，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)東莞市農(nóng)民人均純收入XX元相差甚遠(yuǎn)，就是在我省也處于中下游位置，農(nóng)民收入亟待提高。而我們推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革就是要從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題出發(fā)，查找體制機(jī)制上不順暢的地方，加以改革，理順關(guān)系，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，面臨諸多困難，也面臨諸多機(jī)會(huì)，我們要千方百計(jì)找辦法、持之以恒促發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所形成的產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響將是長(zhǎng)期的，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)分析，我國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)回升力度偏弱，國(guó)內(nèi)總需求相對(duì)不足，預(yù)計(jì)下半年固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增速均不容樂(lè)觀，處于減緩態(tài)勢(shì)。而我市上半年全口徑財(cái)政收入XX億元，同比下降17.9%，也印證了這一點(diǎn)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基本面沒(méi)有變，國(guó)家繼續(xù)支持老工業(yè)基地振興特別是資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的政策沒(méi)有變，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策沒(méi)有變。8月5日黑龍江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作會(huì)議在哈爾濱召開，標(biāo)志我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。凡此種種，為我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們應(yīng)如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為：

第一，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展招商引資上項(xiàng)目活動(dòng)?，F(xiàn)階段想振興做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資上項(xiàng)目仍然是關(guān)鍵點(diǎn)。6月14日，我市召開招商引資經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流全市招商引資工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，強(qiáng)調(diào)要在全市迅速掀起新一輪招商引資熱潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)乘勢(shì)而上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極投入到招商引資的熱潮中，要保證有足夠的時(shí)間和人力去招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭走出去招商，要?jiǎng)訂T所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工作人員以高度負(fù)責(zé)、鍥而不舍的精神參與招商。各級(jí)招商部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村招商的新制度、措施和辦法，樹立“誰(shuí)招商、誰(shuí)受益、誰(shuí)光榮”的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工作人員下大力氣招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的濃厚氛圍。

第二，積極扶持域內(nèi)小型微型企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，除了積極開展招商引資，引進(jìn)較大企業(yè)外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)扶持本地的小微企業(yè)發(fā)展壯大，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面具有不可替代的作用。但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量小，目前全市已經(jīng)沒(méi)有幾戶能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)。如何讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳根，占據(jù)一席之地，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要我們認(rèn)真研究思考。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列財(cái)稅、金融扶持政策，去年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，我省也制定了《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，今年為進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，李克強(qiáng)總理又提出了暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策。各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用這些政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從財(cái)稅支持、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開拓等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、綠色觀光農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等小型企業(yè)給予政策支持，要一企一策、一事一議，有針對(duì)性的扶持小微企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

第三，結(jié)合打造“四型”經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民增收，不斷提高物質(zhì)文化生活水平的基礎(chǔ)，如何讓廣大農(nóng)民富裕起來(lái)，一方面我們要在有限的土地上找出路，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)出的棚室農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)比較效益。另一方面我們要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。要減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴和束縛，讓大部分農(nóng)民都跳出農(nóng)業(yè)找出路。要通過(guò)組建專業(yè)種養(yǎng)合作社、大型農(nóng)機(jī)合作社等辦法，讓農(nóng)民既脫離土地，又不減少土地收入，同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等辦法讓農(nóng)民有技能參與社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，能獲得土地以外的勞務(wù)收入。

第四，要積極制定配套政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣要認(rèn)真研究制定優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政策，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展。一是各區(qū)縣要認(rèn)真研究域內(nèi)企業(yè)需求和投資導(dǎo)向，制定相應(yīng)扶持政策，千方百計(jì)留住內(nèi)資、激活內(nèi)資。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分分析本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選、儲(chǔ)備一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是工商、招商等相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，要依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，讓企業(yè)只管企業(yè)內(nèi)部的事，我們來(lái)管企業(yè)外部的事，給企業(yè)提供一個(gè)良好的投資興業(yè)的環(huán)境。

第五，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供載體。由市發(fā)改委牽頭，工信委、招商、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)委、商務(wù)等部門及各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，合理利用勃利互助化工園區(qū)、中心河煤化工工業(yè)園區(qū)、新興區(qū)木制品工業(yè)園、長(zhǎng)興工業(yè)園區(qū)、區(qū)萬(wàn)寶河汽車銷售及修配園區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃布局，結(jié)合我市農(nóng)村地域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要切合實(shí)際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，可以是單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以是綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以建區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)的資金投入可以采取多元化園區(qū)投資方式，可以是政府主導(dǎo)，也可以是政企合作，也可以引入社會(huì)資本。

第六，結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年6月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了省發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案(修改稿)的請(qǐng)示》，原則上同意《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，全省農(nóng)業(yè)綜合配套改革即將開面展開，這為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革帶來(lái)了巨大機(jī)遇。我們要按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)總體工作部署，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)“四型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施為依托，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極提高農(nóng)民的收入。

三、建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡(jiǎn)政放權(quán)

深化行政審批、行政執(zhí)法、社會(huì)管理等體制改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，是形勢(shì)發(fā)展所需，也是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。要大膽學(xué)習(xí)借鑒綏芬河、安達(dá)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，把能夠下放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等事權(quán)直接下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠采取委托、授權(quán)方式下放的要抓緊履行委托、授權(quán)手續(xù)，不能委托、授權(quán)的要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)法律規(guī)定不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)要靈活變通辦理。

（一）積極推進(jìn)事權(quán)下放。一是各區(qū)縣要認(rèn)真調(diào)研，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理之間的矛盾，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要什么行政權(quán)力。以優(yōu)化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為目的，結(jié)合即將下發(fā)的《七臺(tái)河市人民政府關(guān)于保留和取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定》，努力下放市、區(qū)縣行政管理權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一的行政管理新機(jī)制。二是各區(qū)縣要對(duì)本地區(qū)《改革方案》中已經(jīng)明確下放的行政權(quán)力，盡快研究權(quán)力下放、承接程序，明確權(quán)力下放后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作崗位設(shè)置、工作流程、審核標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限等，保證行政權(quán)力下放后能規(guī)范運(yùn)行。三是各區(qū)縣要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接行政權(quán)力的實(shí)際情況，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位設(shè)置、人事分工等。要結(jié)合“農(nóng)事村辦”工作指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政務(wù)服務(wù)一站式辦公大廳，建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（二）積極推動(dòng)財(cái)權(quán)下放。各區(qū)縣要依據(jù)下放的事權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的財(cái)權(quán)，推動(dòng)財(cái)權(quán)與事權(quán)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級(jí)財(cái)政。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的諸多難題，歸根結(jié)底還是難在“沒(méi)錢干事”。但如果仍然延續(xù)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的體制，既改變不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)狀況，區(qū)縣財(cái)政也背不動(dòng)這么大的包袱。解決這個(gè)問(wèn)題的根本方法，就要依據(jù)下放的事權(quán)，通過(guò)改革財(cái)政體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財(cái)權(quán)。要由市財(cái)政局牽頭，指導(dǎo)督促各區(qū)縣要盡快下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，下放一定的稅收分成，市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政采取稅收增收返還的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項(xiàng)目稅收地方留成部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體操作方式由市財(cái)政局牽頭提出具體辦法，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)。勃利縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收政策自定，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)體財(cái)政，創(chuàng)建符合我市實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策新模式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。

（三）切實(shí)保證人才支撐。各區(qū)縣要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力規(guī)范運(yùn)行各部門下放的權(quán)力。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，改革人事管理制度，堅(jiān)持用人凡進(jìn)必考，重點(diǎn)招錄或調(diào)劑一批具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)和管理人才。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各區(qū)縣要選拔最優(yōu)秀的人才任黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，提拔處級(jí)干部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷并做出成績(jī)的優(yōu)先。三是采取各種方式，加大培訓(xùn)力度，有針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)路、適合的專業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)和能力，并教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的監(jiān)督檢查和目標(biāo)考評(píng)工作

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革涉及權(quán)力重新分配和利益關(guān)系再次調(diào)整，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，才能確保順利進(jìn)行。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要高度重視“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作，將其納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的職能作用，推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，經(jīng)常深入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作，了解改革中存在的問(wèn)題，組織相關(guān)部門及時(shí)研究提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見。各區(qū)縣作為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的實(shí)施主體要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定政策，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的承載主體要從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生出發(fā)，積極主動(dòng)開展改革的各項(xiàng)工作，規(guī)范運(yùn)行下放的權(quán)力，自我加壓、謀求發(fā)展、招商引資上項(xiàng)目、上企業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會(huì)管理，造福地方百姓。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，并做好信息的上傳下達(dá)與反饋，定期下基層進(jìn)行督辦檢查，了解基層的真實(shí)情況，給領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)好參謀。年末前要協(xié)調(diào)市委督查室、市政府督辦室再組織一次集中督辦檢查，推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行。各相關(guān)部門要對(duì)下放的權(quán)力制定監(jiān)督管理辦法，并切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化行政和法律監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，保證下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)行政管理權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。年末，市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)小組要按照年初下發(fā)的《七臺(tái)河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《七臺(tái)河市“十強(qiáng)村”考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》認(rèn)真進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)指標(biāo)涉及的各相關(guān)部門要制定具體打分細(xì)則，增加可操作性。各區(qū)縣要按市考評(píng)辦法的要求細(xì)化具體考評(píng)措施，提前做好對(duì)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村的考評(píng)工作?？荚u(píng)工作涉及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的年終“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作排名，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要本著公開、公平、公正的原則，進(jìn)行考評(píng)打分，確保考評(píng)結(jié)果真實(shí)可靠，令人信服。

同志們，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是當(dāng)前我們市委、市政府提出的一項(xiàng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本性的重要措施，也是便民、利民、惠民的一件實(shí)事、好事，更是黨密切聯(lián)系群眾路線的一次具體體現(xiàn)，我們要拿出十二分的工作熱情，十二分的工作活力，投入到此項(xiàng)工作中去，用我們的共同努力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

第三篇：省長(zhǎng)在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)上的講話

省長(zhǎng)在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)上的講話

剛才××同志講了非常重要的意見，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這是省委、省政府決定的，是為了實(shí)現(xiàn)全省更快更好地發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是提高行政效率、為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重大行政管理體制改革，同時(shí)，也是全面貫徹的必然。盡管經(jīng)過(guò)半年時(shí)間還沒(méi)有看出明顯的成效，但是經(jīng)過(guò)三五年必然可以發(fā)生變化。同志們可以想象，經(jīng)過(guò)三

五年七八年后我省能夠有個(gè)中等城市或者更大的城市崛起。我們要看到今后我們進(jìn)行這項(xiàng)改革的重大意義。

第一，省發(fā)展改革委牽頭，在南片座談會(huì)召開會(huì)連同月日的會(huì)議，大家一共提出了多少具體問(wèn)題，梳理出來(lái)，個(gè)就是個(gè)，個(gè)就是個(gè)，都梳理出來(lái)，排一排，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行研究，個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決，帶有普遍性的問(wèn)題用普遍的辦法解決，總之要給同志們一個(gè)答復(fù)，這個(gè)問(wèn)題我們同意你們的想法，已經(jīng)梳理了正在研究，這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)還無(wú)法解決，免得大家同一個(gè)問(wèn)題這個(gè)會(huì)議提出來(lái)那個(gè)會(huì)議還提出來(lái)，就像人大建議、政協(xié)提案一樣，每個(gè)問(wèn)題都有個(gè)答復(fù)。

第二，在把問(wèn)題梳理的基礎(chǔ)上，個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決，集體問(wèn)題集體商量研究解決。的確是具有普遍性的問(wèn)題，要形成若干個(gè)補(bǔ)充性文件，把上次省政府文件不完善或不明確的地方以及需要新增加的地方，通過(guò)若干個(gè)文件再一次明確。這件事情由世洪同志牽頭。

第三，要把工作做細(xì)，對(duì)個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）要采取一縣一策的辦法。個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）情況不同，有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，有的是經(jīng)濟(jì)困難縣，所反映的困難、問(wèn)題和矛盾也不完全一樣，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有條件一個(gè)縣一個(gè)縣地解決問(wèn)題，每個(gè)縣用半天的時(shí)間，爭(zhēng)取在季度內(nèi)把這項(xiàng)工作做好。

第四，適時(shí)召開一次市長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)市里提出要求。有些事情還要找市里研究。設(shè)區(qū)市要一視同仁，一如既往。擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展了壯大了，還是市里的一部分。

第五，要加強(qiáng)督查，督查分兩條線，近期進(jìn)行部門督查，主要看省里文件貫徹落實(shí)怎么樣，現(xiàn)在還有個(gè)部門沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)。有的部門積極性不高，工作力度不大，要研究解決。以后要進(jìn)行塊塊督查。逐市調(diào)度，一個(gè)市一天時(shí)間，爭(zhēng)取用十多天時(shí)間把這項(xiàng)工作搞好。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)重大改革，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性艱臣性，一定要把這項(xiàng)工作搞好。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想，目前，工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題在磨合期是不可避免的，擴(kuò)權(quán)縣（市）一定要在發(fā)展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我講一些具體問(wèn)題。

比較有共性的有十個(gè)問(wèn)題：

第一是我們實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的要十分明確。當(dāng)時(shí)我們講過(guò)，有三個(gè)：一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。核心的問(wèn)題，擴(kuò)權(quán)是為加快發(fā)展，歸根結(jié)底是為了發(fā)展，大家要把握好。具體講，我覺得有三點(diǎn)：我們首先要把發(fā)展的權(quán)限要用好，要運(yùn)用放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，著眼點(diǎn)一定放在這個(gè)方面，怎么樣利用省給你們放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來(lái)加快發(fā)展，有些必要的關(guān)系還需要理順，不要把著眼點(diǎn)放在一些斤斤、微小利益的計(jì)較上。我說(shuō)的比較坦率，一些小的利益政策可以慢慢（調(diào)整），一定要把著眼點(diǎn)放到省里給你擴(kuò)權(quán)加快發(fā)展上。

這是省里擴(kuò)權(quán)的目的，具體的事物的處理，怎么有利于發(fā)展怎么做。有時(shí)擴(kuò)權(quán)、放權(quán)是為了發(fā)展，有時(shí)保持統(tǒng)一也是為了發(fā)展。

第二點(diǎn)，大家最關(guān)心的市、縣財(cái)力的格局問(wèn)題。省里沒(méi)問(wèn)題，大家提不出什么問(wèn)題，關(guān)鍵是主要是市、縣格局問(wèn)題。原則原來(lái)講的很明確，市縣財(cái)力格局不擠不讓，也就是說(shuō)原來(lái)給的，不能往回抽，當(dāng)時(shí)講的很明確，不管是配套的，還是獨(dú)立扶持的，這一部分不能減少。具體政策由省財(cái)政廳核定原來(lái)的支持力度，已經(jīng)核完，全共計(jì)多萬(wàn)元。今后的配套，省市兩級(jí)的配套要求由省里承擔(dān)，省里扶持的，要求市里一視同仁，擴(kuò)權(quán)縣不能不能外在一處。省里督促好范文版權(quán)所有

第三，關(guān)于權(quán)限問(wèn)題。擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，文件上講的是項(xiàng)，是你在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。根據(jù)大家提的意見建議，主要有三類：一是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策明確的，下放金融貸款權(quán)？省里沒(méi)這個(gè)權(quán)，這是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策；土地政策，省里也不好說(shuō)，是放不了的。第二是文件明確規(guī)定的設(shè)區(qū)市下放給擴(kuò)權(quán)縣的權(quán)利必須嚴(yán)格下放，大家反映的，有些不落實(shí)，這個(gè)由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門進(jìn)行督察，一是督察內(nèi)容，二是督察實(shí)現(xiàn)，而且要有相應(yīng)的措施。該放的一定要放下去。第三類，大家所提的問(wèn)題，有些是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律通過(guò)市場(chǎng)配置的問(wèn)題，比如說(shuō)項(xiàng)目的布局，要求項(xiàng)目向縣里傾斜，怎么傾？省里要求企業(yè)到你這個(gè)縣投資搞項(xiàng)目，企業(yè)說(shuō)我不去，你說(shuō)讓省里給你貸款權(quán)，省里也沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，既使省你明確給你貸款，你也辦不了，省長(zhǎng)也辦不了，因?yàn)殂y行現(xiàn)在是企業(yè)。屬于由市場(chǎng)配置的，還是要靠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，選準(zhǔn)項(xiàng)目去解決。這些問(wèn)題，大家要知道解決問(wèn)題的辦法在哪里。

發(fā)展權(quán)大家要高度

重視一下。分三類：第一是項(xiàng)，該落實(shí)的要落實(shí)。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個(gè)區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個(gè)縣自搞一套，產(chǎn)業(yè)布海岸規(guī)劃，這類的事情要區(qū)別對(duì)待，將來(lái)這一部分肯定要試驗(yàn)，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些事怎么把握，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局．海規(guī)劃問(wèn)題等，要征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，防止另一方面的傾斜。還

有一方面的問(wèn)題，有些放下去反而不好，一個(gè)縣不好辦，如社會(huì)保障統(tǒng)籌金的問(wèn)題。這些問(wèn)題我們可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的發(fā)展權(quán)去解決問(wèn)題，其他事情況你可以反映，有些事情我們還看不準(zhǔn)，實(shí)踐上還把握不好。新體制的確立，不是一件容易的事情，有些事情能看的準(zhǔn)，有的還看不準(zhǔn)，有的要通過(guò)實(shí)驗(yàn)來(lái)逐步完善。

第四，需要增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)縣的執(zhí)政能力，適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要。分三個(gè)方面：下一步省發(fā)展改革委要組織有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，省直部門沒(méi)完成的，要進(jìn)行培訓(xùn)。第二個(gè)方面，各設(shè)區(qū)市、特別的擴(kuò)權(quán)縣要解決好自己有關(guān)部門的有關(guān)培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在要求各科級(jí)局要有相當(dāng)于縣處級(jí)局的辦事能力和政策水平，確實(shí)有一個(gè)提高的問(wèn)題，第三是要積極創(chuàng)造條件，解決一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。目前各縣跑省里解決問(wèn)題，花點(diǎn)錢還是必要的，因?yàn)槟壳斑€完善不起來(lái)。好范文版權(quán)所有

第五個(gè)問(wèn)題，大家比較觀注的土地問(wèn)題。土地的利用問(wèn)題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，是正常的，因此這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的。這是第一條，必須在中央政策前提下去解決土地問(wèn)題。第二個(gè)土地問(wèn)題要掌握的原則是擴(kuò)權(quán)縣要和設(shè)區(qū)市并列對(duì)待。我注意到國(guó)土資源廳已給你們帶了括號(hào)，擴(kuò)權(quán)縣多少。第三個(gè)是看誰(shuí)能在挖掘土地潛力上做文章，誰(shuí)做的好，誰(shuí)就能在制約前提下加快發(fā)展。積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，就是調(diào)整，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，一定要把握住調(diào)整這兩個(gè)字，且必須要解決調(diào)整所必須具備的條件，比方說(shuō)，你可以事先搞土地整理。吵也沒(méi)用，你叫得緊，設(shè)區(qū)市照樣也叫得緊，我剛從浙江回來(lái)，他那里叫得更利害。

第六個(gè)問(wèn)題，關(guān)于采礦探礦的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可能不僅涉及一個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，為了資源的集約和合理的開采，控制采權(quán)探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資源。但是省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)國(guó)土資源廳要解決在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問(wèn)題上，應(yīng)該征求所在擴(kuò)權(quán)縣的意見，我的看法是這樣的，包括設(shè)區(qū)市的意見，省里直接對(duì)老百姓直接處理問(wèn)題，這不是好辦法，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。

第七，關(guān)于資源稅的問(wèn)題。雖然遷安的問(wèn)題比較突出，其他縣可能也有這樣的問(wèn)題。財(cái)政部門要注意這樣的問(wèn)題，財(cái)力不減不讓，這是一個(gè)原則問(wèn)題，但資源稅有他特殊的因素，因?yàn)樗婕暗绞軗p農(nóng)民的妥善處理問(wèn)題，所以不能簡(jiǎn)單地讓市縣去調(diào)整。以此類推，市縣不好協(xié)調(diào)的問(wèn)題，省里必須出面，屆定權(quán)利分爭(zhēng)。財(cái)政廳要繼續(xù)研究這個(gè)問(wèn)題，必要話提出一個(gè)明確的意見，應(yīng)本著一個(gè)什么原則處理這個(gè)問(wèn)題。

第八問(wèn)題，是擴(kuò)權(quán)縣享受的權(quán)利的承認(rèn)問(wèn)題，是有效性問(wèn)題，歷來(lái)就有這個(gè)問(wèn)題，就是擴(kuò)了沒(méi)用，得不到承認(rèn)，等于無(wú)效。這個(gè)也由省發(fā)展改革委牽頭，我建議搞個(gè)文件，講明這是改革試驗(yàn)，要求各部門支持，搞一個(gè)東西，然后開一個(gè)有關(guān)部門參加的會(huì)議，要求大家一定要參照設(shè)區(qū)市的原則予以認(rèn)可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎樣支持，就是參照設(shè)區(qū)市的要權(quán)限予以認(rèn)可。比較突出的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門去協(xié)調(diào)，如海關(guān)的問(wèn)題，金融的問(wèn)題，責(zé)成金融辦商務(wù)廳有關(guān)部門去協(xié)調(diào)。不好辦問(wèn)題怎么辦，怎么能辦能怎么辦。

第九個(gè)問(wèn)題，就是規(guī)劃批不下來(lái)，前邊說(shuō)了，要盡早地把城市規(guī)劃．土地規(guī)劃編修完畢，也未必是好，現(xiàn)在是關(guān)鍵是做好調(diào)整。批也批不了，批了也未必是好事，要在調(diào)整上做文章，能調(diào)規(guī)劃調(diào)規(guī)劃，不能調(diào)規(guī)劃按項(xiàng)目批地，去做這個(gè)文章。

一個(gè)原則是把主要問(wèn)題抓住，加快發(fā)展。有的問(wèn)題要有一個(gè)磨合過(guò)程，這很正常，需要一步一步地理順解決。

第四篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作情況匯報(bào)

2月4日全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議以后,各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)冀政〔～〕8號(hào)文件精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),注重上下銜接,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作正在平穩(wěn)有序地向前推進(jìn),并取得了階段性成果。

一是省直有關(guān)部門的實(shí)施辦法已經(jīng)全部出臺(tái)。冀政〔～〕8號(hào)文件中涉及的27個(gè)省直部門,均已制訂了實(shí)施辦法。此外,省民族宗教事務(wù)廳等6個(gè)部門根據(jù)冀政〔～〕8號(hào)文件“能放都放”的原則,主動(dòng)制訂了實(shí)施辦法。

二是省直有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)的初次培訓(xùn)基本完成。目前,出臺(tái)實(shí)施辦法的33個(gè)省直部門都完成了初次培訓(xùn)。省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國(guó)稅局、省發(fā)改委等部門在初次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上又采取多種形式進(jìn)行了再次培訓(xùn)。同時(shí),擴(kuò)權(quán)縣(市)也主動(dòng)采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)的財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步明確。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)在利益劃分上雙方都已認(rèn)可,確定設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)財(cái)政體制基數(shù)的文件已下發(fā)。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)?？钆涮谆鶖?shù)的核定工作已經(jīng)完成,并經(jīng)省政府批準(zhǔn)下發(fā)了通知。對(duì)非稅收入政策問(wèn)題,省財(cái)政廳與有關(guān)部門進(jìn)行了研究,有關(guān)意見經(jīng)省政府批準(zhǔn)已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。

四是完善了有關(guān)擴(kuò)權(quán)政策。針對(duì)部分?jǐn)U權(quán)縣（市）反映的有些事項(xiàng)在冀政[～]8號(hào)文件中未明確擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，省政府下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充通知》，增加了8項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)（由原來(lái)11個(gè)方面62項(xiàng)，增至70項(xiàng)）。

五是與擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作銜接取得新進(jìn)展。擴(kuò)權(quán)縣(市)也通過(guò)加強(qiáng)工作調(diào)度、調(diào)整機(jī)構(gòu)人員、細(xì)化擴(kuò)權(quán)政策等多種形式,主動(dòng)與省有關(guān)部門進(jìn)行了銜接。

六是對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督查和指導(dǎo)。3月下旬,省發(fā)改委會(huì)同財(cái)政廳、建設(shè)廳、地稅局、國(guó)土資源廳等部門組成5個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組,分赴11個(gè)設(shè)區(qū)市和22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。從7月6日開始的省直各部門的系統(tǒng)督查已經(jīng)完成。

七是信息平臺(tái)正在建設(shè)。目前已有省財(cái)政廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局等5個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了與擴(kuò)權(quán)縣(市)聯(lián)網(wǎng)。

八是省政府于6月2日、6月27日、7月11日連續(xù)召開三次擴(kuò)權(quán)經(jīng)縣工作座談會(huì)，征求各擴(kuò)權(quán)縣（市）意見。各擴(kuò)權(quán)縣（市）所提出的問(wèn)題和建議已梳理完畢，將于近期給予答復(fù)。

總的看,省直各部門、各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣(市),積極執(zhí)行省委、省政府決策,在較短的時(shí)間內(nèi),主要政策都已經(jīng)明確,主要問(wèn)題基本理清,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體上進(jìn)展比較順利。

省發(fā)改革委

～、7、28

交省政府辦公廳 李銀生

第五篇：關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)

關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的情況匯報(bào)

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì) XX鎮(zhèn)人民政府

（2010年6月24日）

自我鎮(zhèn)被確定為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，在市、縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)積極采取多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作開展情況

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據(jù)市、縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的骨干人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，我鎮(zhèn)多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議，商討擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作推動(dòng)措施，制定了《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并確定“一年打基礎(chǔ)，兩年拉框架，三年見成效，四年上規(guī)模，五年出形象”的思路，全力推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，逐步解決問(wèn)題，推進(jìn)事權(quán)對(duì)接，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)有序開展。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，營(yíng)造擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加市、縣舉辦的各類擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共XXX市委、XXX市政府關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》（馬發(fā)?2010?5號(hào)）等有關(guān)文件和會(huì)議精神，深入

領(lǐng)會(huì)有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的精神實(shí)質(zhì)。舉辦各類報(bào)告會(huì)，極強(qiáng)政策宣傳，積極營(yíng)造廣大干部職工干事氛圍，引導(dǎo)干部在創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、求效上下真功夫，為做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）立足自身，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。以“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，打造生態(tài)城，將XX建設(shè)成為輻射XXX地區(qū)的中心小城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃XX，以水鄉(xiāng)特色建設(shè)XX，以輕紡、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游休閑秀美XX的發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃XX各項(xiàng)規(guī)劃，提出了以“三區(qū)三園”建設(shè)為載體拉開集鎮(zhèn)發(fā)展框架的構(gòu)想，在集鎮(zhèn)西南重點(diǎn)謀劃打造集政務(wù)、商貿(mào)、金融、居住、休閑購(gòu)物為一體的XX新區(qū)；在鎮(zhèn)東集中打造輕紡電子、農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)集中區(qū)；在鎮(zhèn)北打造機(jī)械制造鑄造工業(yè)集中區(qū)；在南圩打造XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；在牧牛湖打造XX現(xiàn)代漁業(yè)示范園和生態(tài)休閑觀光園。為此，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)XXX城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院實(shí)地勘察，突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的原則，著手進(jìn)行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審，“三區(qū)三園”戰(zhàn)略規(guī)劃正進(jìn)一步被細(xì)化。

（四）充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力做好下放事權(quán)對(duì)接。積極加強(qiáng)與市、縣放權(quán)部門溝通聯(lián)系，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好放權(quán)全面對(duì)接準(zhǔn)備工作。一是充實(shí)隊(duì)伍。以前涉及權(quán)力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權(quán)力下放后工作量將會(huì)有所增加、工作要求將會(huì)更高，為此我們從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)水平高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實(shí)到相關(guān)站所。二是調(diào)整分工。重新調(diào)整了黨政領(lǐng)導(dǎo)分工和

干部崗位，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及權(quán)力下放站所的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一線工作法，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期向鎮(zhèn)黨委及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作。三是調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。組織相關(guān)站所對(duì)照所下放的權(quán)力，編制上報(bào)2010年工作計(jì)劃，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過(guò)與相關(guān)站所的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定目標(biāo)責(zé)任書，使各相關(guān)站所既有壓力又有動(dòng)力，確保工作獎(jiǎng)罰分明。四是加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，督導(dǎo)各部門工作進(jìn)展及下放事權(quán)的承接情況。

（五）強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，大力促進(jìn)“三個(gè)集中”。一是土地流轉(zhuǎn)方面。以XX眾緣公司為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，一次性流轉(zhuǎn)南圩土地1.57萬(wàn)畝，實(shí)施了一期5000畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造工程。以賢進(jìn)漁業(yè)公司為骨干的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地1000畝。XX水鄉(xiāng)啟動(dòng)觀光大道項(xiàng)目編制、申報(bào)工作，完成了水上會(huì)議中心、迎賓主樓、停車場(chǎng)及電、信、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)土地臵換和征遷拆違。在土地臵換方面，先期申報(bào)306.94畝，需拆遷房屋178戶，目前已簽訂拆遷協(xié)議書172戶，已拆除房屋136戶，復(fù)墾面積105畝；新摸排出土地臵換面積112.7畝，正組卷申報(bào)。在征遷拆違方面，1-6月份，全鎮(zhèn)已完成征地230畝，簽訂拆遷協(xié)議54戶，拆除9戶，拆遷面積約1120平方米；查處違法建設(shè)21戶，其中責(zé)令其自拆11戶，強(qiáng)制拆除10戶，拆除違法建設(shè)面積2344.8㎡。三是園區(qū)建設(shè)情況。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，我鎮(zhèn)今年以來(lái)投資526萬(wàn)元用于園區(qū)的道路、電網(wǎng)架設(shè)、供水管網(wǎng)、綠化等。目前，新增入園企業(yè)3家，累計(jì)入園21家。

（六）明確目標(biāo)，強(qiáng)化招商，努力培育和集聚特色產(chǎn)業(yè)。首先，確立了打造皖江城市帶承接服裝產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和安徽省服裝加工專業(yè)鎮(zhèn)的新目標(biāo)，編制了10億級(jí)服裝加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展服裝產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，引進(jìn)服裝加工企業(yè)3家，總投資達(dá)7200萬(wàn)元，上海一家紡織控股集團(tuán)60畝地投資項(xiàng)目正在商談之中，年內(nèi)有望簽約引進(jìn)，服裝產(chǎn)業(yè)體量進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全鎮(zhèn)服裝加工企業(yè)已累計(jì)達(dá)29家（鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)6家），規(guī)模服裝企業(yè)達(dá)8家，解決XX及XXX地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)6000多人。其次，以“三園”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年列入鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5家，總投資達(dá)15200萬(wàn)元，目前已實(shí)際到位資金6900萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重進(jìn)一步提升，其中XX眾緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還被列為縣重點(diǎn)工程，目前已到位資金2900萬(wàn)元。再次，充分發(fā)揮地處XXX中心優(yōu)勢(shì)，以XX綜合新區(qū)和商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)園中園為平臺(tái)，大力開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)建成物流企業(yè)2個(gè)，簽約引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2個(gè)，項(xiàng)目投資均在3億元以上，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的勢(shì)頭進(jìn)一步加快。

（七）科學(xué)編制，加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資18.3億元，建立和充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加強(qiáng)。加大投入，開工建設(shè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目16個(gè)，實(shí)際到位資金11350萬(wàn)元。中心大道、光華路、XX大道北路等“三縱三橫” 鎮(zhèn)區(qū)主干道路建設(shè)項(xiàng)目已完成地形測(cè)量和設(shè)計(jì)勘探工作，進(jìn)入項(xiàng)目征遷階段，XX綜合新區(qū)、輕紡服裝及機(jī)械電子工業(yè)集

中區(qū)建設(shè)步伐正進(jìn)一步加快。XX鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入到征遷階段；XX農(nóng)民公園主體項(xiàng)目之一的大港溝生態(tài)修復(fù)工程，已劃撥省示范高中XX中學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)服務(wù)功能正進(jìn)一步完善。XX安臵小區(qū)、XX新村、華潤(rùn)連鎖超市等城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程正加快推進(jìn)，其中興業(yè)物流、華潤(rùn)連鎖超市2個(gè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目已完工。

二、市縣部門權(quán)力下放工作開展情況

（一）配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。年初分別從烏溪、縣開發(fā)區(qū)調(diào)來(lái)1名年輕得力干部擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，并于5月份從市委組織部抽調(diào)1名年輕干部到我鎮(zhèn)掛職黨委副書記，進(jìn)一步配強(qiáng)了我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，使鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子更具戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力，為推進(jìn)我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）多次開展調(diào)研指導(dǎo)。市推進(jìn)辦、市人大、市政協(xié)等部門和單位先后來(lái)我鎮(zhèn)調(diào)研擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)開展情況、存在的問(wèn)題和下一步工作思路及建議，并在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措等方面對(duì)我鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了指導(dǎo)，為我鎮(zhèn)序時(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）下發(fā)了實(shí)施方案。縣委制定了《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案>》，從指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、主要權(quán)限、保障措施等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，為我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作指明了方向。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、縣有關(guān)部門針對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)事項(xiàng)，舉辦了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并帶領(lǐng)相關(guān)人員赴外地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀考察，交流心得，使我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)思路進(jìn)一步清晰，制定的措施更加符合實(shí)際、更加具有可操作性。

（五）指導(dǎo)規(guī)劃編制。市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局等部門指導(dǎo)我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)、總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)開展規(guī)劃編制工作。

（六）其他工作。市、縣有關(guān)部門在土地臵換、成立建投公司、項(xiàng)目編制等方面給予了大力支持。市醫(yī)療集團(tuán)與XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已經(jīng)進(jìn)行了初步對(duì)接。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）有些擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)下放難操作。市、縣雖然對(duì)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)做了總體的規(guī)定，但不是很具體，有些需要系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定，由于縣相關(guān)職能部門尚未對(duì)有關(guān)權(quán)限下放情況進(jìn)行明確，我鎮(zhèn)相關(guān)部門不好操作，在某種程度上制約了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的正常開展。同時(shí)，存在執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)與審批權(quán)不相匹配的現(xiàn)象，客觀上造成中心鎮(zhèn)總體工作量加大與財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象，人手緊缺的矛盾進(jìn)一步加大。

（二）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能銜接。建設(shè)用地規(guī)模偏小，且布局不合理，制約了集鎮(zhèn)的大發(fā)展。建議抓好建設(shè)用地規(guī)模以及布局調(diào)整，使規(guī)劃面積從6平方公里提高到20平方公里。同時(shí)，由于原鎮(zhèn)總體規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整，受項(xiàng)目實(shí)施區(qū)土地性質(zhì)等影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)用地和定點(diǎn)規(guī)劃審批程序繁雜，土地審批無(wú)法及時(shí)有效辦理，影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至無(wú)法動(dòng)工。

（三）土地置換指標(biāo)偏緊，土地供需矛盾突出。2010年我鎮(zhèn)土地臵換指標(biāo)為350畝，而2010年我鎮(zhèn)已排定項(xiàng)目41個(gè)，需建設(shè)用地3000多畝，遠(yuǎn)不能滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（四）區(qū)位條件較好，但交通條件依然落后。地處XXX幾何中心的XX鎮(zhèn)，現(xiàn)已形成連接境內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)，擁有XX公路、XX路、XX路等交能干線，西連205國(guó)道和馬蕪高速，北接314省道，在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重。不利因素為，上述公路全部為三級(jí)公路，等級(jí)較低，難以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。

（五）鎮(zhèn)政府財(cái)力十分有限，資金缺口巨大。財(cái)政體量太小，只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，真正能用于建設(shè)的資金太少。盡管市里出臺(tái)政策成立城投公司，但小城鎮(zhèn)土地升值潛力不大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，采用一級(jí)開發(fā)方式難度很大。此外，要順利承接事項(xiàng)及權(quán)限，一方面會(huì)因添臵設(shè)備而大量增加一次性財(cái)政支出；另一方面還會(huì)因開展相關(guān)工作、維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備、增加辦事人員等而增加日常財(cái)政支出。

（六）項(xiàng)目編制爭(zhēng)取難度大。當(dāng)前，各地區(qū)項(xiàng)目編制爭(zhēng)取意識(shí)普遍提高，形勢(shì)日趨激烈，加之我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，再加上我鎮(zhèn)企業(yè)參與程度不高，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入的壓力進(jìn)一步加大。

（七）專業(yè)人才缺乏。承接擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力和準(zhǔn)備還不充分，突出表現(xiàn)在：規(guī)劃修編、項(xiàng)目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業(yè)務(wù)能力急待提高，干部思想意識(shí)、業(yè)務(wù)能力一時(shí)還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求；企業(yè)科技型、創(chuàng)新型、管理型人才緊缺,自主創(chuàng)新步伐不快，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是由于XX鎮(zhèn)地處XXX中心，遠(yuǎn)離城區(qū)等多方面影響，存在一定

引不來(lái)人、留不住人的現(xiàn)象。

（八）上級(jí)部門資源整合力度還不夠強(qiáng)。中心鎮(zhèn)一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）、一體（商貿(mào)綜合體）等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不完善，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)綜合承載力得不到強(qiáng)化。尤其是中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，優(yōu)先發(fā)展、加快投入的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平穩(wěn)承接下放事權(quán)，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性。成立XX鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，采取招考、聘用等方式充實(shí)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)所下放、委托給我鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”。設(shè)立XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)的“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證）；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)能力。立足XXX發(fā)展全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期、中期、近期的關(guān)系，按照“科學(xué)謀劃、易于操作”的原則，結(jié)合城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)控制性詳規(guī)、生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保、交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出本地特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好我鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，明確我鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局。到2015年，我鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積5平方公

里以上，規(guī)劃的村莊布點(diǎn)建成率達(dá)40%以上。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射功能。立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型、科技型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，放低準(zhǔn)入門檻，加大招商引資力度，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等生產(chǎn)要素向“三區(qū)三園”集中，重點(diǎn)做大做強(qiáng)輕紡電子業(yè)，改造提升機(jī)械鑄造和制造業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，爭(zhēng)取將紡織服裝產(chǎn)業(yè)列入省產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，力爭(zhēng)輕紡、機(jī)械電子2個(gè)10億元級(jí)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流2個(gè)3億元級(jí)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。以三次產(chǎn)業(yè)的競(jìng)相發(fā)展，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射功能。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)綜合承載能力。立足增強(qiáng)綜合承載功能、提升城鎮(zhèn)品味，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建設(shè)，拉開城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，著力打造“宜人、宜居、宜商”的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年重點(diǎn)抓好XX醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)工程、污水處理、垃圾處理，環(huán)境衛(wèi)生整治以及鎮(zhèn)村亮化、綠化工程。并建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件。

（五）創(chuàng)新工作舉措，努力破解制約發(fā)展的各種難題。一是圍繞增強(qiáng)輻射功能，突破項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取難。二是圍繞加大有效投入，突破征遷難和用地指標(biāo)難。三是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺(tái)，突破建設(shè)資金難。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，豐富市場(chǎng)化運(yùn)作手段，采用“一級(jí)開發(fā)”模式，引入外來(lái)投資公司參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，突破招商引資難。

五、幾點(diǎn)建議

一是建議市、縣盡快出臺(tái)具體的政策，改革和調(diào)整財(cái)稅制度，提高財(cái)稅返還比例，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力，避免出現(xiàn)因行政支出增加而影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面的投入。二是建議市、縣統(tǒng)一進(jìn)行部署，推動(dòng)有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施細(xì)則的要求，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)制定完善工作制度、政務(wù)公開制度和監(jiān)督機(jī)制，明確各事項(xiàng)的辦理流程、審批條件和辦理時(shí)限等。同時(shí)，落實(shí)業(yè)務(wù)骨干，做好接收試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員到縣跟班學(xué)習(xí)和派員駐鎮(zhèn)指導(dǎo)等工作，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員依法行政的能力，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)迅速規(guī)范地開展各項(xiàng)新業(yè)務(wù)，順利承接所下放的事項(xiàng)。三是建議按照“重心下移、權(quán)力下放”的原則，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考名額上，適當(dāng)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，用于擴(kuò)招項(xiàng)目編制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項(xiàng)人才政策，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)吸引并留住優(yōu)秀人才，推動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作順利實(shí)施。