第一篇：在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會上的講話

同志們：

我們召開這次座談會主要是為了及時總結(jié)交流貫徹落實(shí)省政府冀政(XX)8號文件的情況和經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報和10個擴(kuò)權(quán)縣(市)的發(fā)言，對工作中的遇到的情況和問題在這里也進(jìn)行了溝通?？傮w上講擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已經(jīng)在我省全面展開，并取得了階段性的成果，會議開的很成功，下一步主要任務(wù)就是抓落實(shí)。下面我根據(jù)前一階段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點(diǎn)意見。

一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已取得了階段性的成果

全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后，省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)積極貫徹落實(shí)允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話和冀政[XX]8號文件精神，及時召開專門會議研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，統(tǒng)一認(rèn)識，制訂措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，上下銜接，謀劃發(fā)展，形成了全面啟動的態(tài)勢。特別是11個設(shè)區(qū)市和22擴(kuò)權(quán)縣(市)都召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作動員會議，成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，各擴(kuò)權(quán)縣(市)和部門行動迅速，熱情高漲，主動與省、市有關(guān)部門進(jìn)行工作銜接。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識充分，組織機(jī)構(gòu)到位。各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了兩位省長的講話和冀政[XX]8號文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)措施。通過會議、文件等形式部署具體工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。從前一階段的情況看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作呈現(xiàn)以下五個突出特點(diǎn)：二是工作部署迅速，制定措施得力。各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)按照全省工作會和冀政[XX]8號文件要求，認(rèn)真研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，采取了不少切實(shí)可行的措施。遷安市通過調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。他們按照省政府文件賦予的11個方面62項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，初步梳理出全市共有21個部門100項(xiàng)權(quán)限可以直接享有，有22個部門102個事項(xiàng)可以直接審核，匯總列表發(fā)到各個部門。三是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，上下銜接積極。各設(shè)區(qū)市把落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉策，按照“能放的都放、放徹底、放到位”原則，加快放權(quán)的速度。有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通，及時了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法，確保上下工作盡快銜接，并組織2個擴(kuò)權(quán)縣(市)到省直部門接受培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高對口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作，而且要堅(jiān)持做到“扶上馬送一程”，全力做好省與縣的工作銜接，確保工作不斷擋、不缺位。各擴(kuò)權(quán)縣(市)不等、不靠、不拖，在省各部門具體辦法還沒全部下發(fā)的情況下，積極主動地“認(rèn)門、認(rèn)人、認(rèn)事”，與設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門的銜接。目前，22個擴(kuò)權(quán)縣(市)都已和省、設(shè)區(qū)市部門進(jìn)行了銜接。霸州市在先后從發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局等涉項(xiàng)單位派出40余人到省直機(jī)關(guān)進(jìn)行接洽和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，涉項(xiàng)的28個單位都制定了規(guī)范明晰的工作流程圖。平山縣為了適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作要求，對政府相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等各個方面進(jìn)行了調(diào)整和理順，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并，人員不足的提出增人計(jì)劃，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配。四是修訂規(guī)劃謀劃思路，加速發(fā)展欲望高漲。擴(kuò)權(quán)的縣(市)表示將以此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)為契機(jī)，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)發(fā)展動力，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為調(diào)動各方面積極性，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺階。五是省、市各部門鼎立支持，積極主動自覺放權(quán)。從省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議到省直個部門開始組織人員培訓(xùn)和實(shí)施意見的出臺，從各級、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府8號文件到建立健全了各級領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，從設(shè)區(qū)市和各擴(kuò)權(quán)縣(市)研究制定落實(shí)辦法到與省直各部門業(yè)務(wù)工作對接，可以充分的看出我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作正在健康有序的向前推進(jìn)，并以取得了階段性的成果，這與各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視及省、設(shè)區(qū)市擴(kuò)權(quán)縣(市)和同志們共同努力的結(jié)果，與在座的各位同志們付出了辛勤工作分不開，在此，我代表省發(fā)改委對大家表示衷心的感謝。

二、要認(rèn)真應(yīng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的新情況新問題

從第一階段工作總的來看我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的發(fā)展是健康有序的，進(jìn)展比較順利，產(chǎn)生的效果是明顯的，不斷向深入發(fā)展。但在運(yùn)行中反映出了一些問題。一是發(fā)展進(jìn)度不平衡。有的擴(kuò)權(quán)縣(市)工作銜接的積極性較高、較快，特別是在縣(市)機(jī)構(gòu)改革還沒啟動的情況下不等、不靠，主動調(diào)整部門人員設(shè)置，先期開展工作。反之，有的擴(kuò)權(quán)縣(市)和設(shè)區(qū)市部門在推動該項(xiàng)工作上有等靠思想。二是擴(kuò)權(quán)縣獲取信息的渠道還不十分及時暢通，急需完善建立信息平臺。擴(kuò)權(quán)縣信息共享后信息

渠道制約了信息量和傳遞速度，直接影響了辦事效率。特別是遠(yuǎn)離省城和設(shè)區(qū)市的邊遠(yuǎn)地區(qū)的擴(kuò)權(quán)縣獲取信息不如設(shè)區(qū)市快。如張北、承德等擴(kuò)權(quán)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，距省會較遠(yuǎn)，過去只是到設(shè)區(qū)市里辦事，將來要參加省及有關(guān)部門召開的會議，行政成本會大大增加。三是擴(kuò)權(quán)縣普遍擔(dān)心財政等權(quán)力上劃后失去設(shè)區(qū)市的支持。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的擴(kuò)權(quán)縣(市)，如張北、承德等四個擴(kuò)權(quán)縣(市)，擔(dān)心將來張家口和承德市會減少對他們的支持。目前對與設(shè)區(qū)市各部門的關(guān)系處理上持謹(jǐn)慎態(tài)度，不敢放手工作。四是一些擴(kuò)權(quán)縣(市)反應(yīng)市里部門部分管理權(quán)限下放不徹底。如涿州市反映在價格管理權(quán)限下放方面，擴(kuò)權(quán)縣(市)在天然氣銷售價、公益性公墓收費(fèi)、部分醫(yī)療服務(wù)價格以及高中學(xué)費(fèi)等幾項(xiàng)沒有享受與設(shè)區(qū)市同等管理權(quán)。遷安市反映還有部分權(quán)限沒有明確意見，主要集中在工商、民政、經(jīng)貿(mào)和勞動保障方面。造成了一部分項(xiàng)目向省里申報，其余的還需向設(shè)區(qū)市部門申報的現(xiàn)象，給工作造成諸多不便。五是擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步理順。擴(kuò)權(quán)縣(市)的機(jī)構(gòu)改革還沒到位，一個部門要對口省直多個部門和處室，也有多個部門對口省直一個部門的，使得工作不順暢;縣級部門科室和人員較少，還不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作機(jī)制要求。六是擴(kuò)權(quán)縣(市)各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求還有差距。各擴(kuò)權(quán)縣(市)普遍認(rèn)識到，在取得省政府?dāng)U大的管理權(quán)限同時，相應(yīng)的也承擔(dān)與管理權(quán)限對等的責(zé)任。這就對縣級各職能部門工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求，帶來了新的壓力。迅速提高擴(kuò)權(quán)縣(市)各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平是關(guān)系到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作能否落實(shí)的關(guān)鍵。

從這次會上匯報的情況看，有些問題有些已逐步得到化解，特別是省直部門實(shí)施意見的全部出臺，進(jìn)一步明確《文件》具體事項(xiàng)和程序，擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的一些在文件里沒有明確的事項(xiàng)也在實(shí)施意見中加以明確了，各擴(kuò)權(quán)縣(市)的機(jī)構(gòu)正在做相應(yīng)調(diào)整等。但是透過一些問題可以看出，各級、各部門對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的不適應(yīng)，即對有些政策不熟系，有些方法還不掌握。分析其主要原因是對省領(lǐng)導(dǎo)講話和8號文件的學(xué)習(xí)還不夠深、不透，致使在有些工作銜接上還不順暢，政策落實(shí)上還不堅(jiān)決，離省委、省政府的要求還有差距。因此，我們必須在下一階段的工作中把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作繼續(xù)往深里做、實(shí)里做，努力把我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推向一個新階段。

第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的責(zé)任感和緊迫感。

一是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是加快我省縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。縣域經(jīng)濟(jì)是縣(市)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)?？h(市)一級行政區(qū)上承省、市，下啟鄉(xiāng)、村，處于強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，要加快發(fā)展，就必須把縣(市)一級的發(fā)展放到十分重要的位置;要壯大經(jīng)濟(jì)，就必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置。從黨的xx大、xx屆三中全會關(guān)于發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署看，要增強(qiáng)加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意識和觀念。全國縣域人口占總?cè)丝诘?0%，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就會落空。

同發(fā)達(dá)省份相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大差距，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升面臨更加嚴(yán)峻的形勢。河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后原因很多，存在許多矛盾，其中最關(guān)鍵的就是舊思想觀念、舊體制的束縛，以及舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新增長因素之間的矛盾沖突，這些矛盾解決與否以及解決程度將直接影響河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，省委、省政府實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是在全省進(jìn)行觀念革新和體制創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。，是力求通過深化行政管理體制改革，加速我省城市化的進(jìn)程，加快推動我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，為加快我省的城市化進(jìn)程提供了新的發(fā)展機(jī)遇。一些省將擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限稱為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，我省將其發(fā)展為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。就是考慮到了城市化問題，與城市化布局結(jié)合，一方面考慮了有實(shí)力的縣(市)，另一方面也考慮了城市化布局。主要是通過擴(kuò)權(quán)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大中心城市。培育多個中心城市，為今后行政體制改革打基礎(chǔ)。這就為我們這些縣(市)提供了優(yōu)先負(fù)責(zé)的機(jī)遇，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于我們試點(diǎn)縣(市)抓住地區(qū)優(yōu)勢，形成了特色經(jīng)濟(jì)，有利于推動縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，我們必須樹立為全省縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，這也是各個擴(kuò)權(quán)縣(市)第一批列入試點(diǎn)后為之振奮的原因。我們必須增強(qiáng)全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會的責(zé)任感，盡心盡責(zé)推動我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，抓住機(jī)遇，謀劃長遠(yuǎn)，以更高的目標(biāo)、更高的要求，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是一項(xiàng)長期重要的艱巨任務(wù)。擴(kuò)權(quán)

強(qiáng)縣是省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。去年全省經(jīng)濟(jì)工作會議我省提出要抓住一條主線，兩個支撐，其中一大支撐是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大政策。但一個政策性《文件》的出臺不代表這項(xiàng)工作的全面推開，我們必須充分認(rèn)識到做好這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性。省委、省政府對22個縣(市)下放部分管理權(quán)限，就是要創(chuàng)造一個良好的體制和政策環(huán)境，率先使一部分縣(市)發(fā)展起來，進(jìn)而加快全省的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。為了使省政府8號文件的政策落到實(shí)處，前一階段重點(diǎn)抓了省直部門的貫徹落實(shí)冀政(XX)8號文的實(shí)施意見制定工作，核查督導(dǎo)了實(shí)施意見的下發(fā);由省發(fā)改委牽頭組織省財政廳、建設(shè)廳、地稅局、國土資源廳5部門組成5個省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作督察組，于XX年3月22日—31日，分赴11個設(shè)區(qū)市和22個擴(kuò)權(quán)縣(市)進(jìn)行督導(dǎo)檢查;了解報告了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的進(jìn)展情況，省委、省政府十分重視該項(xiàng)工作，克明書記為此專門批示要直接聽取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)的意見，進(jìn)一步明確措施，下決心抓好落實(shí)。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)做好該項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要勇于開拓，不斷探索尋求新放方法、新思路。

第二，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣必須打破舊的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，扎實(shí)抓好擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)工作。只有深刻理解和領(lǐng)會了省委、省政府決策的意義的精神實(shí)質(zhì)，才能把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實(shí)處。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下探求加速我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，任何新生事物的推開都需要我們更新觀念，更新思路，只有創(chuàng)新思路才能使我們省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。由于各地區(qū)的情況不同，發(fā)展速度和起點(diǎn)存在差異，這些情況決定了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實(shí)施是一個不斷完善、不斷平衡的過程。這就給我們從事這項(xiàng)改革工作的同志提出更高的要求，任務(wù)是艱巨的，但也是崇高和付與挑戰(zhàn)和光榮的。在這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)工作中聽到一些擴(kuò)權(quán)縣(市)反映在一些財稅返還與設(shè)區(qū)市算帳上產(chǎn)生一些想法，這也是一種認(rèn)識不到位的表現(xiàn)。要準(zhǔn)確把握實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣根本深遠(yuǎn)意義。省委、省政府這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育中心城市長久政策，是把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為突破口，著眼于建立帶動整個區(qū)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)。做為設(shè)區(qū)市應(yīng)該考慮到扶植擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)發(fā)展對于帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，要堅(jiān)決徹底的放權(quán)給縣(市)。做為擴(kuò)權(quán)縣(市)應(yīng)把考慮如何發(fā)展，確立新的發(fā)展目標(biāo)，增加發(fā)展動力，謀劃新的增長點(diǎn)，增長點(diǎn)多了，財稅收入擴(kuò)大了，今后留的也就多了，享受財政直接結(jié)算的縣(市)在河南的35個擴(kuò)權(quán)縣中只有4個，其他省的力度一開始也沒有我們省這樣大，我們這次一下將22擴(kuò)權(quán)縣全部做到了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)財政由省直接結(jié)算，也是在外省的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上邁了很大一步，這對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的擴(kuò)權(quán)縣(市)是一個很好發(fā)展動力，所以，擴(kuò)權(quán)縣(市)一定要將眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)，謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，謀劃劃大發(fā)展。

第三，要狠抓實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。省政府冀政[XX]8號文件將下放的管理權(quán)限歸結(jié)為11個方面62項(xiàng)，經(jīng)過省直部門在學(xué)習(xí)貫徹中認(rèn)真的梳理，這次有33省直部門又形成34個文件(財政廳2個文件)，整理下發(fā)了共400余條具體實(shí)施意見。實(shí)施意見的制定執(zhí)行，使得擴(kuò)權(quán)政策更具體化，更具有操作性，這就給我們提出了新的內(nèi)容和學(xué)習(xí)任務(wù)。這次制定具體實(shí)施意見的33個省直部門中，有22個省直部門是8號文件的62項(xiàng)中直接涉及到的，有5個省直部門(省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省體育局)是在第7項(xiàng)證照直接發(fā)放的第36條中提及到的部門，另有6個省直部門(省民族宗教事務(wù)廳、省新聞出版局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文物局、省畜牧局)是在學(xué)習(xí)貫徹《文件》后主動要求制定實(shí)施意見的。要認(rèn)真展開新的一輪銜接活動，實(shí)施意見給擴(kuò)權(quán)工作帶來新的內(nèi)容，一是62項(xiàng)條文內(nèi)容的細(xì)化。如省發(fā)展改革委62中涉及8項(xiàng)，在實(shí)施意見中體現(xiàn)為28條，這就大大提高了可操作性，這就需要我們要加深理解，掌握方法，掀起新一輪的學(xué)習(xí)階段。二是提及到和主動要求制定實(shí)施意見的10個部門增加了《文件》新的內(nèi)容和設(shè)項(xiàng)，如文物管理的審批事項(xiàng)在實(shí)施細(xì)則中就有26項(xiàng)，這就更需要我們重新學(xué)習(xí)和部署落實(shí)。三是《文件》提及的部門原沒有具體設(shè)項(xiàng)，這次在實(shí)施意見中把要實(shí)施的事項(xiàng)都加以明確，如民政廳將民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)款劃撥，軍休、軍退干部人員、車輛、醫(yī)療等補(bǔ)助費(fèi)的下達(dá)，烈士、紅軍身份、經(jīng)營性公墓的申報，福利彩票中心的單列等18項(xiàng)下放內(nèi)容，其中不少解決了前段各擴(kuò)權(quán)縣(市)對《文件》內(nèi)容的疑惑。這些新內(nèi)容的明確和增加，需要各設(shè)區(qū)市部門和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐條理解，弄懂貫通，逐條去落實(shí)。為了便于大家學(xué)習(xí)貫徹，省發(fā)改委將省領(lǐng)導(dǎo)的講話和冀政[20

05]8號文件及32個省直部門的實(shí)施意見編輯成冊，發(fā)到各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)，希望大家認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

第四，各級政府部門要加速職轉(zhuǎn)變職能，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)搞好服務(wù)。一是省有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變職能，盡快搭建省與擴(kuò)權(quán)縣(市)的信息平臺。省政府辦公廳、省直有關(guān)部門要盡快搭建與設(shè)區(qū)市同等的信息平臺，支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證政府信息暢通。進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調(diào)研，在廣泛征求省、擴(kuò)權(quán)縣(市)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策內(nèi)容，以確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣健康有序進(jìn)行。二是各設(shè)區(qū)市要真正放手放權(quán)，大力支持?jǐn)U權(quán)縣(市)發(fā)展;各級發(fā)改部門要主動擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的責(zé)任，及時協(xié)調(diào)市直部門把該下放的權(quán)力徹底放下去，將下面出現(xiàn)的問題、意見和好的做法及時反映上來，適時組織部門和擴(kuò)權(quán)縣(市)到外省學(xué)習(xí);三是加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革。擴(kuò)權(quán)縣(市)要盡快理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。在機(jī)構(gòu)改革未啟動前，要推廣平山縣等擴(kuò)權(quán)縣(市)先行調(diào)整和理順工作機(jī)制的做法，調(diào)整和理順擴(kuò)權(quán)縣(市)相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與省直部門的對接;四是擴(kuò)權(quán)縣(市)要抓住機(jī)遇，更新觀念，通過開展“一站式”服務(wù)等集中辦公方式，提高行權(quán)能力，加快發(fā)展步伐。

第五，要認(rèn)真抓好人員培訓(xùn)，確保擴(kuò)權(quán)政策的落實(shí)。

加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)的人員培訓(xùn)，既是省直各部門在具體落實(shí)擴(kuò)權(quán)政策中擔(dān)心及需解決的問題，也是各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)急需要求解決的問題，同時是保證具體實(shí)施意見實(shí)施的關(guān)鍵。前一階段省直部門動作快的下發(fā)實(shí)施意見后組織了一批或多批培訓(xùn)，慢一點(diǎn)的實(shí)施意見剛剛下發(fā)，正在組織和準(zhǔn)備組織培訓(xùn)，進(jìn)度不一。但是我們擴(kuò)權(quán)縣(市)仍感到不解渴，當(dāng)然單靠一兩天或一次培訓(xùn)不解決問題，要擴(kuò)展培訓(xùn)的層次，一是要抓緊督查省直各部門在實(shí)施意見出臺后的培訓(xùn)工作進(jìn)度，那個省直各部門是否組織了培訓(xùn)，培訓(xùn)了幾批幾次，采用何種方式，下一步要做為各級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部門的重點(diǎn)工作。二是各設(shè)區(qū)市部門也應(yīng)組織針對性的培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市部門都有專門處室和人員對口省直各部門，業(yè)務(wù)熟系、程序清楚，對于擴(kuò)權(quán)縣(市)部門的工作要給于幫助指導(dǎo)，要將擴(kuò)權(quán)縣(市)的部門帶出來再放手，真正做到“扶上馬送一程”。三是省直部門要組織骨干力量對擴(kuò)權(quán)縣(市)部門人員做好經(jīng)常性的培訓(xùn)，特別是在具體實(shí)施意見出臺后，省直有關(guān)部門要抓緊組織擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高擴(kuò)權(quán)縣(市)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平?？傊?，已經(jīng)搞過培訓(xùn)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，沒有搞過培訓(xùn)的部門要加大工作力度，趕上進(jìn)度，該項(xiàng)工作要在5月底前完成。四是各擴(kuò)權(quán)縣(市)要主動與省直部門聯(lián)系，請他們來講解業(yè)務(wù)操作事項(xiàng)，完善辦事程序。

第六，要加強(qiáng)對全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的督導(dǎo)檢查

督查的主要內(nèi)容，就是要檢查各市和擴(kuò)權(quán)縣(市)對全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和省政府8號文件的貫徹落實(shí)情況。從前一段時間的工作看，一些地方行動較快，已經(jīng)按照全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議要求進(jìn)行了部署，3月底省組織督導(dǎo)小組到各市和擴(kuò)權(quán)縣(市)進(jìn)行了督察，宣傳擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的重要意義，檢查了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后落實(shí)情況，下一步，圍繞省政府8號文件和全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議精神，要側(cè)重督導(dǎo)檢查以下幾方面的工作：一是要了解檢查各設(shè)區(qū)市的工作。這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項(xiàng)政策能否落實(shí)，關(guān)鍵在設(shè)區(qū)市。因此，下去后要重點(diǎn)聽取各設(shè)區(qū)市貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和省政府冀政[XX]8號文件的情況;要了解各設(shè)區(qū)市為擴(kuò)權(quán)縣(市)做了哪些工作，提出了哪些要求，對此項(xiàng)工作是否進(jìn)行了部署。市直各部門是否已有具體的辦法，是否做到了“放手不撒手”。二是要了解各擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作情況。各擴(kuò)權(quán)縣(市)在貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和省政府冀政[XX]8號文件方面，都做了哪些具體工作，如何抓住機(jī)遇充分利用政策發(fā)展好本縣(市)經(jīng)濟(jì)，組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)，是否組織人員參加了培訓(xùn)。有沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，是否主動與省、市部門銜接，其中還要了解在銜接中的問題、意見和建議，做到“得手不分手”。三是要注意發(fā)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落實(shí)中出現(xiàn)的，現(xiàn)行政策沒有考慮好或沒有涉及到的新情況、新問題，這些問題帶回來以便及時研究和協(xié)調(diào)解決，以便完善政策。四是搞好總結(jié)。督導(dǎo)結(jié)束后，對督導(dǎo)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成文字材料。向省政府報送總結(jié)報告。

同志們：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)權(quán)是我省今年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的一件大事，省委、省政府非常重視，要求一定要抓出成效。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，涉及內(nèi)容廣，需要各級部門統(tǒng)一思想，互相配合。我們一定要認(rèn)清形勢，解放思想，完善和更新發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、干大事業(yè)、求大發(fā)展的緊迫感和使命感，緊圍繞抓住機(jī)遇、加快發(fā)展這個

主題，進(jìn)一步破除思想障礙和體制障礙，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把工作往深里做，往實(shí)里做，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會上的講話

在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會上的講話

同志們：

我們召開這次座談會主要是為了及時總結(jié)交流貫徹落實(shí)省政府冀政（2005）8號文件的情況和經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報和10個擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)言，對工作中的遇到的情況和問題在這里也進(jìn)行了溝通?？傮w上講擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已經(jīng)

在我省全面展開，并取得了階段性的成果，會議開的很成功，下一步主要任務(wù)就是抓落實(shí)。下面我根據(jù)前一階段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點(diǎn)意見。

一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已取得了階段性的成果

全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后，省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)積極貫徹落實(shí)允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話和冀政[2005]8號文件精神，及時召開專門會議研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，統(tǒng)一認(rèn)識，制訂措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，上下銜接，謀劃發(fā)展，形成了全面啟動的態(tài)勢。特別是11個設(shè)區(qū)市和22擴(kuò)權(quán)縣（市）都召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作動員會議，成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，各擴(kuò)權(quán)縣(市)和部門行動迅速，熱情高漲，主動與省、市有關(guān)部門進(jìn)行工作銜接。從前一階段的情況看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作呈現(xiàn)以下五個突出特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識充分，組織機(jī)構(gòu)到位。各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了兩位省長的講話和冀政[2005]8號文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)措施。通過會議、文件等形式部署具體工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。如保定市組織召開了有25個市直部門主要負(fù)責(zé)同志和3個擴(kuò)權(quán)縣（市）市長參加的政府常務(wù)會議，傳達(dá)貫徹全省會議精神，進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識到這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府站在全局的高度，為促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，雖然擴(kuò)權(quán)后保定市財政一般預(yù)算收入減少5250萬元收，兩稅返還減少500萬元，對計(jì)劃指標(biāo)的考核上有一定影響，但要求各部門要站位全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，嚴(yán)格按照省有關(guān)部門的各項(xiàng)細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)。堅(jiān)持做到“三個不折不扣”和“兩個一如既往”，即不折不扣的貫徹執(zhí)行允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話精神，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實(shí)處；不折不扣的落實(shí)省政府意見，確保擴(kuò)權(quán)到位；不折不扣的按照省直各部門的實(shí)施細(xì)則，抓好各項(xiàng)工作的銜接。一如既往地支持?jǐn)U權(quán)市的發(fā)展；一如既往地做好政策、技術(shù)解答和服務(wù)。秦皇島市政府在貫徹冀政[2005]8號文件時提出，這次擴(kuò)大行政管理權(quán)限，不是行政區(qū)域的再次分割，更不是縣、市分家，擴(kuò)權(quán)縣所有的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然是市里的一部分，要繼續(xù)對昌黎縣給予大力支持不厚此薄彼。做到該下放的權(quán)限堅(jiān)決下放，該支持的財力不縮減，該支持的措施不消弱。邯鄲市召開了發(fā)改委、財政局、交通局、物價局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政[2005]8號文件，吃透政策精神，要求各部門嚴(yán)格按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定本部門放權(quán)的具體方案，堅(jiān)決把該放的權(quán)放下去。該市發(fā)改委主動帶領(lǐng)2個擴(kuò)權(quán)縣（市）的有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通，及時了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法，確保上下工作盡快銜接，并組織2個擴(kuò)權(quán)縣（市）到省直部門接受培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動與擴(kuò)權(quán)縣聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高對口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作，而且要做到“扶上馬送一程”，全力做好省與縣的工作銜接，確保工作不斷檔、不缺位。衡水市把支持冀州、安平兩個擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展當(dāng)做帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動城市化進(jìn)程的動力，提出要對兩個擴(kuò)權(quán)縣（市）高看一眼、厚愛一層，在支農(nóng)專項(xiàng)資金、以工代賑、村村通公路建設(shè)、扶貧救災(zāi)資金和人畜飲水配套資金，公共衛(wèi)生疾病控制體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)困難學(xué)生救助和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及科技推廣體系建設(shè)、良種體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，繼續(xù)加大對擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度。承德市要求市直有關(guān)部門都要結(jié)合本部門實(shí)際提出具體落實(shí)意見，并明確在具體操作中，對上級有明確規(guī)定的事項(xiàng)，不折不扣地抓好落實(shí)，對沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)，不等不靠，積極協(xié)調(diào)，以保證各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)措施落實(shí)到位。石家莊、邢臺、唐山、廊坊、滄州等市也采取積極措施，推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

2、工作部署迅速，制定措施得力。各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）按照全省工作會和冀政[2005]8號文件要求，認(rèn)真研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，采取了不少切實(shí)可行的措施。遷安市通過調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。他們按照省政府文件賦予的11個方面62項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，初步梳理出全市共有21個部門100項(xiàng)權(quán)限可以直接享有，有22個部門102個事項(xiàng)可以直接審核，匯總列表發(fā)到各個部門。冀州市組織有關(guān)人員，分成項(xiàng)目土地、財政稅務(wù)和社會管理三個組，分頭負(fù)責(zé)研究課題，對各項(xiàng)管理權(quán)限權(quán)限逐條研究分析各部門的職權(quán)范圍、實(shí)力效應(yīng)、對該市的影響程度以及應(yīng)采取的措施，掌握擴(kuò)權(quán)條款的內(nèi)涵，逐條拉出祥解，做到心中有數(shù)。

3、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，上下銜接積極。各設(shè)區(qū)市把落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉策，按照“能放的都放、放徹底、放到位”原則，加快放權(quán)的速度。邯鄲市迅速召開了發(fā)改委、財政局、交通局、物價局等有關(guān)部門主任（局長）辦公會，認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政[2005]8號文件，吃透政策精神，要求各部門嚴(yán)

格按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定本部門放權(quán)的具體方案，堅(jiān)決把該放的權(quán)放下去。該市發(fā)改委主動帶領(lǐng)2個擴(kuò)權(quán)縣（市）的有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通，及時了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法，確保上下工作盡快銜接，并組織2個擴(kuò)權(quán)縣（市）到省直部門接受培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高對口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作，而且要堅(jiān)持做到“扶上馬送一程”，全力做好省與縣的工作銜接，確保工作不斷擋、不缺位。各擴(kuò)權(quán)縣（市）不等、不靠、不拖，在省各部門具體辦法還沒全部下發(fā)的情況下，積極主動地“認(rèn)門、認(rèn)人、認(rèn)事”，與設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門的銜接。目前，22個擴(kuò)權(quán)縣（市）都已和省、設(shè)區(qū)市部門進(jìn)行了銜接。霸州市在先后從發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局等涉項(xiàng)單位派出40余人到省直機(jī)關(guān)進(jìn)行接洽和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，涉項(xiàng)的28個單位都制定了規(guī)范明晰的工作流程圖。平山縣為了適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作要求，對政府相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等各個方面進(jìn)行了調(diào)整和理順，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并，人員不足的提出增人計(jì)劃，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配。目前，34個部門新增和調(diào)整機(jī)構(gòu)23個，涉及人員89名。如該縣的發(fā)展計(jì)劃局對原有股室的職能實(shí)行剝離和重組，新增社會事業(yè)發(fā)展股、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展股、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展股三個股室，調(diào)整工作人員12名。稅務(wù)局按照新的職能劃分，調(diào)整了3個股室，新增加了一個股室，調(diào)整人員10名，初步實(shí)現(xiàn)了與省直部門在工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)上的對接。

4、修訂規(guī)劃謀劃思路，加速發(fā)展欲望高漲。擴(kuò)權(quán)的縣（市）表示將以此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)為契機(jī)，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)發(fā)展動力，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為調(diào)動各方面積極性，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

一是修訂規(guī)劃，重新謀劃發(fā)展思路。張北縣瞄準(zhǔn)建成“壩上中心城市”這一目標(biāo)，重新修編縣城發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快新區(qū)開發(fā)和舊城改造步伐，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高縣城對生產(chǎn)要素和人口的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。懷來縣對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重新定位，充分利用擴(kuò)權(quán)縣的優(yōu)勢，進(jìn)一步謀劃和明確實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展舉措。近期，他們將聘請國家、省的專家學(xué)者，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制，就縣域經(jīng)濟(jì)布局和建設(shè)中等城市的定位進(jìn)行綜合研究。二是謀化大項(xiàng)目，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。承德、豐寧兩縣也都在認(rèn)真謀劃一批大項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓。三是積極推進(jìn)政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新管理模式。清河、辛集、擴(kuò)權(quán)縣（市）成立了行政服務(wù)中心，實(shí)行一個窗口對外、一站試服務(wù)，目前清河已有30個、辛集22個、武安市19個單位第一批進(jìn)駐服務(wù)中心，涉及業(yè)務(wù)180多項(xiàng)。武安市通過建立“五公開”（即服務(wù)事項(xiàng)、辦理程序、政策依據(jù)、申報材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開）“三監(jiān)督”（接受社會、新聞、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督）制度，不斷提高辦事效率，增加工作透明度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

5、省、市各部門鼎立支持，積極主動自覺放權(quán)。

全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后，省直各部門抓緊制定涉及本部門的具體措施。省發(fā)改委春節(jié)剛過即召集有關(guān)處室研究貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，要求發(fā)改委作為該項(xiàng)工作的牽頭單位要率先行動，抓緊作好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。一是對照冀政[2005]8號文件匯總出了6項(xiàng)28條擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，制定出具體實(shí)施方案下發(fā)全省執(zhí)行，二是舉辦了2期擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)改人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)240余人。三是在銜接階段按照文件要求開始辦理擴(kuò)權(quán)縣（市）事項(xiàng)，避免產(chǎn)生工作脫節(jié)。四是督導(dǎo)各省直部門于3月底前將實(shí)施意見下發(fā)各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）。目前，已有省財政廳等32個廳局的實(shí)施辦法已進(jìn)行核評，各部門陸續(xù)以正式文件下發(fā)。我委也已編輯成冊下發(fā)全省。省交通廳在抓緊研究本部門《實(shí)施意見》的同時，對交通規(guī)費(fèi)征收、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸?shù)雀鞣矫嬗?jì)劃的報送和下達(dá)已按新的規(guī)定運(yùn)行，同時做好了與原計(jì)劃的銜接；交通規(guī)費(fèi)解繳、資金撥付、票據(jù)的領(lǐng)取已按新規(guī)定渠道執(zhí)行。省地稅局對全省11個設(shè)區(qū)市地稅局、22個擴(kuò)權(quán)縣（市）的500名稅政干部進(jìn)行培訓(xùn)，使擴(kuò)權(quán)縣（市）全面掌握了稅收優(yōu)惠政策審批的各項(xiàng)要求。擴(kuò)權(quán)縣（市）地稅局，已全部與涉及擴(kuò)權(quán)政策的省稅務(wù)局所得稅管理處、流轉(zhuǎn)稅管理處、財產(chǎn)行為稅管理處進(jìn)行工作銜接，擴(kuò)權(quán)政策在地稅系統(tǒng)已經(jīng)順利實(shí)施。省衛(wèi)生廳及時與22個擴(kuò)權(quán)縣（市）衛(wèi)生行政部門取得了聯(lián)系，就有關(guān)工作進(jìn)行溝通，目前該廳在傳達(dá)上級有關(guān)政策、制發(fā)文件、編發(fā)信息方面都已主送22個擴(kuò)權(quán)縣（市）。省財政廳、建設(shè)廳、工商局等有關(guān)廳局采取以會代訓(xùn)形式等進(jìn)行了初步培訓(xùn)和業(yè)務(wù)銜接。目前，全省32個省直部門都已將實(shí)施意見下發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）。石家莊和保定等市起草下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議精神的意見》、《關(guān)于做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實(shí)施意見》。衡水市把支持冀州、安平兩個擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展當(dāng)做帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動城市化進(jìn)程的動力，提出要一如既往地對兩個擴(kuò)權(quán)縣（市）高看一眼、厚愛一層，在支農(nóng)專項(xiàng)資金、以工代賑、村村通公路建設(shè)、扶貧救災(zāi)資金和人畜飲水配套資金，公共衛(wèi)生疾病控制體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)困難學(xué)生救助和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及科技推廣體系建設(shè)、良種體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，繼續(xù)加大對擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度。

從省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議到省直個部門開始組織人員培訓(xùn)和實(shí)施意見的出臺，從各級、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府8號文件到建立健全了各級領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，從設(shè)區(qū)市和各擴(kuò)權(quán)縣（市）研究制定落實(shí)辦法到與省直各部門業(yè)務(wù)工作對接，可以充分的看出我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作正在健康有序的向前推進(jìn)，并以取得了階段性的成果，這與各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視及省、設(shè)區(qū)市擴(kuò)權(quán)縣（市）和同志們共同努力的結(jié)果，與在座的各位同志們付出了辛勤工作分不開，在此，我代表省發(fā)改委對大家表示衷心的感謝。

二、認(rèn)真應(yīng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的新情況新問題

從第一階段工作總的來看我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的發(fā)展是健康有序的，進(jìn)展比較順利，產(chǎn)生的效果是明顯的，不斷向深入發(fā)展。但在運(yùn)行中反映出了一些問題。一是發(fā)展進(jìn)度不平衡。有的擴(kuò)權(quán)縣（市）工作銜接的積極性較高、較快，特別是在縣(市)機(jī)構(gòu)改革還沒啟動的情況下不等、不靠，主動調(diào)整部門人員設(shè)置，先期開展工作。反之，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）和設(shè)區(qū)市部門在推動該項(xiàng)工作上有等靠思想。二是擴(kuò)權(quán)縣獲取信息的渠道還不十分及時暢通，急需完善建立信息平臺。擴(kuò)權(quán)縣信息共享后信息渠道制約了信息量和傳遞速度，直接影響了辦事效率。特別是遠(yuǎn)離省城和設(shè)區(qū)市的邊遠(yuǎn)地區(qū)的擴(kuò)權(quán)縣獲取信息不如設(shè)區(qū)市快。如張北、承德等擴(kuò)權(quán)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，距省會較遠(yuǎn)，過去只是到設(shè)區(qū)市里辦事，將來要參加省及有關(guān)部門召開的會議，行政成本會大大增加。三是擴(kuò)權(quán)縣普遍擔(dān)心財政等權(quán)力上劃后失去設(shè)區(qū)市的支持。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的擴(kuò)權(quán)縣（市），如張北、承德等四個擴(kuò)權(quán)縣（市），擔(dān)心將來張家口和承德市會減少對他們的支持。目前對與設(shè)區(qū)市各部門的關(guān)系處理上持謹(jǐn)慎態(tài)度，不敢放手工作。四是一些擴(kuò)權(quán)縣（市）反應(yīng)市里部門部分管理權(quán)限下放不徹底。如涿州市反映在價格管理權(quán)限下放方面，擴(kuò)權(quán)縣（市）在天然氣銷售價、公益性公墓收費(fèi)、部分醫(yī)療服務(wù)價格以及高中學(xué)費(fèi)等幾項(xiàng)沒有享受與設(shè)區(qū)市同等管理權(quán)。遷安市反映還有部分權(quán)限沒有明確意見，主要集中在工商、民政、經(jīng)貿(mào)和勞動保障方面。造成了一部分項(xiàng)目向省里申報，其余的還需向設(shè)區(qū)市部門申報的現(xiàn)象，給工作造成諸多不便。五是擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步理順。擴(kuò)權(quán)縣（市）的機(jī)構(gòu)改革還沒到位，一個部門要對口省直多個部門和處室，也有多個部門對口省直一個部門的，使得工作不順暢；縣級部門科室和人員較少，還不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作機(jī)制要求。六是擴(kuò)權(quán)縣（市）各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求還有差距。各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)識到，在取得省政府?dāng)U大的管理權(quán)限同時，相應(yīng)的也承擔(dān)與管理權(quán)限對等的責(zé)任。這就對縣級各職能部門工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求，帶來了新的壓力。迅速提高擴(kuò)權(quán)縣（市）各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平是關(guān)系到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作能否落實(shí)的關(guān)鍵。

從這次會上匯報的情況看，有些問題有些已逐步得到化解，特別是省直部門實(shí)施意見的全部出臺，進(jìn)一步明確《文件》具體事項(xiàng)和程序，擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的一些在文件里沒有明確的事項(xiàng)也在實(shí)施意見中加以明確了，各擴(kuò)權(quán)縣（市）的機(jī)構(gòu)正在做相應(yīng)調(diào)整等。但是透過一些問題可以看出，各級、各部門對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的不適應(yīng)，即對有些政策不熟系，有些方法還不掌握。分析其主要原因是對省領(lǐng)導(dǎo)講話和8號文件的學(xué)習(xí)還不夠深、不透，致使在有些工作銜接上還不順暢，政策落實(shí)上還不堅(jiān)決，離省委、省政府的要求還有差距。因此，我們必須在下一階段的工作中把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作繼續(xù)往深里做、實(shí)里做，努力把我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推向一個新階段。

第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的責(zé)任感和緊迫感。

一是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是加快我省縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措?？h域經(jīng)濟(jì)是縣(市)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)?？h(市)一級行政區(qū)上承省、市，下啟鄉(xiāng)、村，處于強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，要加快發(fā)展，就必須把縣(市)一級的發(fā)展放到十分重要的位置；要壯大經(jīng)濟(jì)，就必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置。從黨的十六大、十六屆三中全會關(guān)于發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署看，要增強(qiáng)加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意識和觀念。全國縣域人口占總?cè)丝诘?0％，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就會落空。

同發(fā)達(dá)省份相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大差距，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升面臨更加嚴(yán)峻的形勢。河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后原因很多，存在許多矛盾，其中最關(guān)鍵的就是舊思想觀念、舊體制的束縛，以及舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新增長因素之間的矛盾沖突，這些矛盾解決與否以及解決程度將直接影響河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，省委、省政府實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是在全省進(jìn)行觀念革新和體制創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。，是力求通過深化行政管理體制改革，加速我省城市化的進(jìn)程，加快推動我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，為加快我省的城市化進(jìn)程提供了新的發(fā)展機(jī)遇。一些省將擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限稱為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，我省將其發(fā)展為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。就是考慮到了城市化問題，與城市化布局結(jié)合，一方面考慮了有實(shí)力的縣（市），另一方面也考慮了城市化布局。主要是通過擴(kuò)權(quán)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大中心城市。培育多個中心城市，為今后行政體制改革打基礎(chǔ)。這就為我們這些縣（市）提供了優(yōu)先負(fù)責(zé)的機(jī)遇，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于我們試點(diǎn)縣（市）抓住地區(qū)優(yōu)勢，形成了特色經(jīng)濟(jì)，有利于推動縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，我們必須樹立為全省縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，這也是各個擴(kuò)權(quán)縣（市）第一批列入試點(diǎn)后為之振奮的原因。我們必須增強(qiáng)全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會的責(zé)任感，盡心盡責(zé)推動我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，抓住機(jī)遇，謀劃長遠(yuǎn)，以更高的目標(biāo)、更高的要求，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是省委、省政府交給我們的一項(xiàng)長期重要的艱巨任務(wù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。去年全省經(jīng)濟(jì)工作會議我省提出要抓住一條主線，兩個支撐，其中一大支撐是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大政策。我們必須認(rèn)識到做好這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性。省委、省政府對22個縣（市）下放部分管理權(quán)限，就是要創(chuàng)造一個良好的體制和政策環(huán)境，率先使一部分縣（市）發(fā)展起來，進(jìn)而加快全省的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下探求加速我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，任何新生事物的推開都需要我們更新觀念，更新思路，只有創(chuàng)新思路才能使我們省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。由于各地區(qū)的情況不同，發(fā)展速度和起點(diǎn)存在差異，這些情況決定了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實(shí)施是一個不斷完善、不斷平衡的過程。這就給我們從事這項(xiàng)改革工作的同志提出更高的要求，任務(wù)是艱巨的，但也是崇高和付與挑戰(zhàn)和光榮的。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》精神，我們按照省政府的要求，前一階段重點(diǎn)抓了省直部門的貫徹落實(shí)冀政（2005）8號文的實(shí)施意見制定工作，核查督導(dǎo)了實(shí)施意見的下發(fā)；按照省政府的要求，我委牽頭組織省財政廳、建設(shè)廳、地稅局、國土資源廳5部門組成5個省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作督察組，于2005年3月22日—31日，分赴11個設(shè)區(qū)市和22個擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)行督導(dǎo)檢查；起草專題報告，向省政府報告了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的進(jìn)展情況，省委、省政府十分重視該項(xiàng)工作，克明書記為此專門批示要直接聽取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）的意見，進(jìn)一步明確措施，下決心抓好落實(shí)。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)做好該項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要勇于開拓，不斷探索尋求新放方法、新思路。

第二，各級和各部門要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹冀政[2005]8號文件，準(zhǔn)確把握文件政策要點(diǎn)精神實(shí)質(zhì)。扎實(shí)抓好擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)工作，只有深刻理解和領(lǐng)會了省委、省政府決策的意義的精神實(shí)質(zhì)，才能把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實(shí)處。在這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作中聽到一些擴(kuò)權(quán)縣（市）反映在一些財稅返還與設(shè)區(qū)市算帳上產(chǎn)生一些想法，這也是一種認(rèn)識不到位的表現(xiàn)。首先，要準(zhǔn)確把握省領(lǐng)導(dǎo)講話的精神實(shí)質(zhì)。省委、省政府這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育中心城市長久政策，是把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為突破口，著眼于建立帶動整個區(qū)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)。做為設(shè)區(qū)市應(yīng)該考慮到扶植擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）發(fā)展對于帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，要堅(jiān)決徹底的放權(quán)給縣（市）。做為擴(kuò)權(quán)縣（市）應(yīng)把考慮如何發(fā)展，確立新的發(fā)展目標(biāo)，增加發(fā)展動力，謀劃新的增長點(diǎn)，增長點(diǎn)多了，財稅收入擴(kuò)大了，今后留的也就多了，享受財政直接結(jié)算的縣（市）在河南的35個擴(kuò)權(quán)縣中只有4個，其他省的力度一開始也沒有我們省這樣大，我們這次一下將22擴(kuò)權(quán)縣全部做到了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）財政由省直接結(jié)算，也是在外省的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上邁了很大一步，這對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的擴(kuò)權(quán)縣（市）是一個很好發(fā)展動力，所以，擴(kuò)權(quán)縣（市）一定要將眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)，謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，謀劃劃大發(fā)展。

第三，要狠抓實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。省政府冀政[2005]8號文件將下放的管理權(quán)限歸結(jié)為11個方面62項(xiàng)，經(jīng)過省直部門在學(xué)習(xí)貫徹中認(rèn)真的梳理，這次有33省直部門又形成34個文件（財政廳2個文件），整理下發(fā)了共400余條具體實(shí)施意見。實(shí)施意見的制定執(zhí)行，使得擴(kuò)權(quán)政策更具體化，更具有操作性，這就給我們提出了新的內(nèi)容和學(xué)習(xí)任務(wù)。這次制定具體實(shí)施意見的33個省直部門中，有22個省直部門是8號文件的62項(xiàng)中直接涉及到的，有5個省直部門（省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省體育局）是在第7項(xiàng)證照直接發(fā)放的第36條中提及到的部門，另有6個省直部門（省民族宗教事務(wù)廳、省新聞出版局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文物局、省畜牧局）是在學(xué)習(xí)貫徹《文件》后主動要求制定實(shí)施意見的。要認(rèn)真展開新的一輪銜接活動，實(shí)施意見給擴(kuò)權(quán)工作帶來新的內(nèi)容，一是62項(xiàng)條文內(nèi)容的細(xì)化。如省發(fā)展改革委62中涉及8項(xiàng)，在實(shí)施意見中體現(xiàn)為28條，這就大大提高了可操作性，這就需要我們要加深理解，掌握方法，掀起新一輪的學(xué)習(xí)階段。二是提及到和主動要求制定實(shí)施意見的10個部門增加了《文件》新的內(nèi)容和設(shè)項(xiàng)，如文物管理的審批事項(xiàng)在實(shí)施細(xì)則中就有26項(xiàng)，這就更需要我們重新學(xué)習(xí)和部署落實(shí)。三是《文件》提及的部門原沒有具體設(shè)項(xiàng)，這次在實(shí)施意見中把要實(shí)施的事項(xiàng)都加以明確，如民政廳將民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)款劃撥，軍休、軍退干部人員、車輛、醫(yī)療等補(bǔ)助費(fèi)的下達(dá)，烈士、紅軍身份、經(jīng)營性公墓的申報，福利彩票中心的單列等18項(xiàng)下放內(nèi)容，其中不少解決了前段各擴(kuò)權(quán)縣（市）對《文件》內(nèi)容的疑惑。這些新內(nèi)容的明確和增加，需要各設(shè)區(qū)市部門和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐條理解，弄懂貫通，逐條去落實(shí)。為了便于大家學(xué)習(xí)貫徹，省發(fā)改委將省領(lǐng)導(dǎo)的講話和冀政[2005]8號文件及32個省直部門的實(shí)施意見編輯成冊，發(fā)到各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），希望大家認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

第四，各級政府部門要加速職轉(zhuǎn)變職能，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）搞好服務(wù)。一是省有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變職能，盡快搭建省與擴(kuò)權(quán)縣（市）的信息平臺。省政府辦公廳、省直有關(guān)部門要盡快搭建與設(shè)區(qū)市同等的信息平臺，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證政府信息暢通。進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調(diào)研，在廣泛征求省、擴(kuò)權(quán)縣（市）意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策內(nèi)容，以確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣健康有序進(jìn)行。二是各設(shè)區(qū)市要真正放手放權(quán)，大力支持?jǐn)U權(quán)縣（市）發(fā)展；各級發(fā)改部門要主動擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的責(zé)任，及時協(xié)調(diào)市直部門把該下放的權(quán)力徹底放下去，將下面出現(xiàn)的問題、意見和好的做法及時反映上來，適時組織部門和擴(kuò)權(quán)縣（市）到外省學(xué)習(xí)；三是加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革。擴(kuò)權(quán)縣（市）要盡快理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。在機(jī)構(gòu)改革未啟動前，要推廣平山縣等擴(kuò)權(quán)縣（市）先行調(diào)整和理順工作機(jī)制的做法，調(diào)整和理順擴(kuò)權(quán)縣（市）相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與省直部門的對接；四是擴(kuò)權(quán)縣（市）要抓住機(jī)遇，更新觀念，通過開展“一站式”服務(wù)等集中辦公方式，提高行權(quán)能力，加快發(fā)展步伐。

第五，要認(rèn)真抓好人員培訓(xùn)，確保擴(kuò)權(quán)政策的落實(shí)。

加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）的人員培訓(xùn)，既是省直各部門在具體落實(shí)擴(kuò)權(quán)政策中擔(dān)心及需解決的問題，也是各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）急需要求解決的問題，同時是保證具體實(shí)施意見實(shí)施的關(guān)鍵。前一階段省直部門動作快的下發(fā)實(shí)施意見后組織了一批或多批培訓(xùn)，慢一點(diǎn)的實(shí)施意見剛剛下發(fā)，正在組織和準(zhǔn)備組織培訓(xùn)，進(jìn)度不一。但是我們擴(kuò)權(quán)縣（市）仍感到不解渴，當(dāng)然單靠一兩天或一次培訓(xùn)不解決問題，要擴(kuò)展培訓(xùn)的層次，一是要抓緊督查省直各部門在實(shí)施意見出臺后的培訓(xùn)工作進(jìn)度，那個省直各部門是否組織了培訓(xùn)，培訓(xùn)了幾批幾次，采用何種方式，下一步要做為各級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部門的重點(diǎn)工作。二是各設(shè)區(qū)市部門也應(yīng)組織針對性的培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市部門都有專門處室和人員對口省直各部門，業(yè)務(wù)熟系、程序清楚，對于擴(kuò)權(quán)縣（市）部門的工作要給于幫助指導(dǎo)，要將擴(kuò)權(quán)縣（市）的部門帶出來再放手，真正做到“扶上馬送一程”。三是省直部門要組織骨干力量對擴(kuò)權(quán)縣（市）部門人員做好經(jīng)常性的培訓(xùn)，特別是在具體實(shí)施意見出臺后，省直有關(guān)部門要抓緊組織擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平?？傊呀?jīng)搞過培訓(xùn)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，沒有搞過培訓(xùn)的部門要加大工作力度，趕上進(jìn)度，該項(xiàng)工作要在5月底前完成。四是各擴(kuò)權(quán)縣（市）要主動與省直部門聯(lián)系，請他們來講解業(yè)務(wù)操作事項(xiàng)，完善辦事程序。

第六，要加強(qiáng)對全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的督導(dǎo)檢查

督查的主要內(nèi)容，就是要檢查各市和擴(kuò)權(quán)縣（市）對全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和省政府8號文件的貫徹落實(shí)情況。從前一段時間的工作看，一些地方行動較快，已經(jīng)按照全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議要求進(jìn)行了部署，3月底省組織督導(dǎo)小組到各市和擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)行了督察，宣傳擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的重要意義，檢查了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后落實(shí)情況，下一步，圍繞省政府8號文件和全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議精神，要側(cè)重督導(dǎo)檢查以下幾方面的工作：一是要了解檢查各設(shè)區(qū)市的工作。這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項(xiàng)政策能否落實(shí)，關(guān)鍵在設(shè)區(qū)市。因此，下去后要重點(diǎn)聽取各設(shè)區(qū)市貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和省政府冀政[2005]8號文件的情況；要了解各設(shè)區(qū)市為擴(kuò)權(quán)縣（市）做了哪些工作，提出了哪些要求，對此項(xiàng)工作是否進(jìn)行了部署。市直各部門是否已有具體的辦法，是否做到了“放手不撒手”。二是要了解各擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作情況。各擴(kuò)權(quán)縣（市）在貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和省政府冀政[2005]8號文件方面，都做了哪些具體工作，如何抓住機(jī)遇充分利用政策發(fā)展好本縣（市）經(jīng)濟(jì)，組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)，是否組織人員參加了培訓(xùn)。有沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，是否主動與省、市部門銜接，其中還要了解在銜接中的問題、意見和建議，做到“得手不分手”。三是要注意發(fā)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落實(shí)中出現(xiàn)的，現(xiàn)行政策沒有考慮好或沒有涉及到的新情況、新問題，這些問題帶回來以便及時研究和協(xié)調(diào)解決，以便完善政策。四是搞好總結(jié)。督導(dǎo)結(jié)束后，對督導(dǎo)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成文字材料。向省政府報送總結(jié)報告。好范文版權(quán)所有

同志們：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)權(quán)是我省今年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的一件大事，省委、省政府非常重視，要求一定要抓出成效。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，涉及內(nèi)容廣，需要各級部門統(tǒng)一思想，互相配合。我們一定要認(rèn)清形勢，解放思想，完善和更新發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、干大事業(yè)、求大發(fā)展的緊迫感和使命感，緊圍繞抓住機(jī)遇、加快發(fā)展這個主題，進(jìn)一步破除思想障礙和體制障礙，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把工作往深里做，往實(shí)里做，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出新的貢

第三篇：省長在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會上的講話

省長在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會上的講話

剛才××同志講了非常重要的意見，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這是省委、省政府決定的，是為了實(shí)現(xiàn)全省更快更好地發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是提高行政效率、為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重大行政管理體制改革，同時，也是全面貫徹的必然。盡管經(jīng)過半年時間還沒有看出明顯的成效，但是經(jīng)過三五年必然可以發(fā)生變化。同志們可以想象，經(jīng)過三

五年七八年后我省能夠有個中等城市或者更大的城市崛起。我們要看到今后我們進(jìn)行這項(xiàng)改革的重大意義。

第一，省發(fā)展改革委牽頭，在南片座談會召開會連同月日的會議，大家一共提出了多少具體問題，梳理出來，個就是個，個就是個，都梳理出來，排一排，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行研究，個別問題個別解決，帶有普遍性的問題用普遍的辦法解決，總之要給同志們一個答復(fù)，這個問題我們同意你們的想法，已經(jīng)梳理了正在研究，這個問題暫時還無法解決，免得大家同一個問題這個會議提出來那個會議還提出來，就像人大建議、政協(xié)提案一樣，每個問題都有個答復(fù)。

第二，在把問題梳理的基礎(chǔ)上，個別問題個別解決，集體問題集體商量研究解決。的確是具有普遍性的問題，要形成若干個補(bǔ)充性文件，把上次省政府文件不完善或不明確的地方以及需要新增加的地方，通過若干個文件再一次明確。這件事情由世洪同志牽頭。

第三，要把工作做細(xì)，對個擴(kuò)權(quán)縣（市）要采取一縣一策的辦法。個擴(kuò)權(quán)縣（市）情況不同，有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，有的是經(jīng)濟(jì)困難縣，所反映的困難、問題和矛盾也不完全一樣，經(jīng)過幾個月的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有條件一個縣一個縣地解決問題，每個縣用半天的時間，爭取在季度內(nèi)把這項(xiàng)工作做好。

第四，適時召開一次市長座談會，對市里提出要求。有些事情還要找市里研究。設(shè)區(qū)市要一視同仁，一如既往。擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展了壯大了，還是市里的一部分。

第五，要加強(qiáng)督查，督查分兩條線，近期進(jìn)行部門督查，主要看省里文件貫徹落實(shí)怎么樣，現(xiàn)在還有個部門沒有進(jìn)行培訓(xùn)。有的部門積極性不高，工作力度不大，要研究解決。以后要進(jìn)行塊塊督查。逐市調(diào)度，一個市一天時間，爭取用十多天時間把這項(xiàng)工作搞好。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)重大改革，要充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的復(fù)雜性艱臣性，一定要把這項(xiàng)工作搞好。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想，目前，工作中出現(xiàn)的一些問題在磨合期是不可避免的，擴(kuò)權(quán)縣（市）一定要在發(fā)展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我講一些具體問題。

比較有共性的有十個問題：

第一是我們實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的要十分明確。當(dāng)時我們講過，有三個：一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。核心的問題，擴(kuò)權(quán)是為加快發(fā)展，歸根結(jié)底是為了發(fā)展，大家要把握好。具體講，我覺得有三點(diǎn)：我們首先要把發(fā)展的權(quán)限要用好，要運(yùn)用放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來促進(jìn)發(fā)展，著眼點(diǎn)一定放在這個方面，怎么樣利用省給你們放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來加快發(fā)展，有些必要的關(guān)系還需要理順，不要把著眼點(diǎn)放在一些斤斤、微小利益的計(jì)較上。我說的比較坦率，一些小的利益政策可以慢慢（調(diào)整），一定要把著眼點(diǎn)放到省里給你擴(kuò)權(quán)加快發(fā)展上。

這是省里擴(kuò)權(quán)的目的，具體的事物的處理，怎么有利于發(fā)展怎么做。有時擴(kuò)權(quán)、放權(quán)是為了發(fā)展，有時保持統(tǒng)一也是為了發(fā)展。

第二點(diǎn)，大家最關(guān)心的市、縣財力的格局問題。省里沒問題，大家提不出什么問題，關(guān)鍵是主要是市、縣格局問題。原則原來講的很明確，市縣財力格局不擠不讓，也就是說原來給的，不能往回抽，當(dāng)時講的很明確，不管是配套的，還是獨(dú)立扶持的，這一部分不能減少。具體政策由省財政廳核定原來的支持力度，已經(jīng)核完，全共計(jì)多萬元。今后的配套，省市兩級的配套要求由省里承擔(dān)，省里扶持的，要求市里一視同仁，擴(kuò)權(quán)縣不能不能外在一處。省里督促好范文版權(quán)所有

第三，關(guān)于權(quán)限問題。擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，文件上講的是項(xiàng)，是你在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。根據(jù)大家提的意見建議，主要有三類：一是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策明確的，下放金融貸款權(quán)？省里沒這個權(quán)，這是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策；土地政策，省里也不好說，是放不了的。第二是文件明確規(guī)定的設(shè)區(qū)市下放給擴(kuò)權(quán)縣的權(quán)利必須嚴(yán)格下放，大家反映的，有些不落實(shí)，這個由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門進(jìn)行督察，一是督察內(nèi)容，二是督察實(shí)現(xiàn)，而且要有相應(yīng)的措施。該放的一定要放下去。第三類，大家所提的問題，有些是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律通過市場配置的問題，比如說項(xiàng)目的布局，要求項(xiàng)目向縣里傾斜，怎么傾？省里要求企業(yè)到你這個縣投資搞項(xiàng)目，企業(yè)說我不去，你說讓省里給你貸款權(quán)，省里也沒有這個權(quán)力，既使省你明確給你貸款，你也辦不了，省長也辦不了，因?yàn)殂y行現(xiàn)在是企業(yè)。屬于由市場配置的，還是要靠發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，選準(zhǔn)項(xiàng)目去解決。這些問題，大家要知道解決問題的辦法在哪里。

發(fā)展權(quán)大家要高度

重視一下。分三類：第一是項(xiàng)，該落實(shí)的要落實(shí)。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個縣自搞一套，產(chǎn)業(yè)布海岸規(guī)劃，這類的事情要區(qū)別對待，將來這一部分肯定要試驗(yàn)，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些事怎么把握，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局．海規(guī)劃問題等，要征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，防止另一方面的傾斜。還

有一方面的問題，有些放下去反而不好，一個縣不好辦，如社會保障統(tǒng)籌金的問題。這些問題我們可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的發(fā)展權(quán)去解決問題，其他事情況你可以反映，有些事情我們還看不準(zhǔn)，實(shí)踐上還把握不好。新體制的確立，不是一件容易的事情，有些事情能看的準(zhǔn)，有的還看不準(zhǔn)，有的要通過實(shí)驗(yàn)來逐步完善。

第四，需要增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)縣的執(zhí)政能力，適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要。分三個方面：下一步省發(fā)展改革委要組織有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，省直部門沒完成的，要進(jìn)行培訓(xùn)。第二個方面，各設(shè)區(qū)市、特別的擴(kuò)權(quán)縣要解決好自己有關(guān)部門的有關(guān)培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在要求各科級局要有相當(dāng)于縣處級局的辦事能力和政策水平，確實(shí)有一個提高的問題，第三是要積極創(chuàng)造條件，解決一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題。目前各縣跑省里解決問題，花點(diǎn)錢還是必要的，因?yàn)槟壳斑€完善不起來。好范文版權(quán)所有

第五個問題，大家比較觀注的土地問題。土地的利用問題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，是正常的，因此這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的。這是第一條，必須在中央政策前提下去解決土地問題。第二個土地問題要掌握的原則是擴(kuò)權(quán)縣要和設(shè)區(qū)市并列對待。我注意到國土資源廳已給你們帶了括號，擴(kuò)權(quán)縣多少。第三個是看誰能在挖掘土地潛力上做文章，誰做的好，誰就能在制約前提下加快發(fā)展。積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，就是調(diào)整，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，一定要把握住調(diào)整這兩個字，且必須要解決調(diào)整所必須具備的條件，比方說，你可以事先搞土地整理。吵也沒用，你叫得緊，設(shè)區(qū)市照樣也叫得緊，我剛從浙江回來，他那里叫得更利害。

第六個問題，關(guān)于采礦探礦的問題。這個問題可能不僅涉及一個擴(kuò)權(quán)縣，為了資源的集約和合理的開采，控制采權(quán)探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資源。但是省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)國土資源廳要解決在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問題上，應(yīng)該征求所在擴(kuò)權(quán)縣的意見，我的看法是這樣的，包括設(shè)區(qū)市的意見，省里直接對老百姓直接處理問題，這不是好辦法，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。

第七，關(guān)于資源稅的問題。雖然遷安的問題比較突出，其他縣可能也有這樣的問題。財政部門要注意這樣的問題，財力不減不讓，這是一個原則問題，但資源稅有他特殊的因素，因?yàn)樗婕暗绞軗p農(nóng)民的妥善處理問題，所以不能簡單地讓市縣去調(diào)整。以此類推，市縣不好協(xié)調(diào)的問題，省里必須出面，屆定權(quán)利分爭。財政廳要繼續(xù)研究這個問題，必要話提出一個明確的意見，應(yīng)本著一個什么原則處理這個問題。

第八問題，是擴(kuò)權(quán)縣享受的權(quán)利的承認(rèn)問題，是有效性問題，歷來就有這個問題，就是擴(kuò)了沒用，得不到承認(rèn)，等于無效。這個也由省發(fā)展改革委牽頭，我建議搞個文件，講明這是改革試驗(yàn)，要求各部門支持，搞一個東西，然后開一個有關(guān)部門參加的會議，要求大家一定要參照設(shè)區(qū)市的原則予以認(rèn)可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎樣支持，就是參照設(shè)區(qū)市的要權(quán)限予以認(rèn)可。比較突出的問題，責(zé)成有關(guān)部門去協(xié)調(diào)，如海關(guān)的問題，金融的問題，責(zé)成金融辦商務(wù)廳有關(guān)部門去協(xié)調(diào)。不好辦問題怎么辦，怎么能辦能怎么辦。

第九個問題，就是規(guī)劃批不下來，前邊說了，要盡早地把城市規(guī)劃．土地規(guī)劃編修完畢，也未必是好，現(xiàn)在是關(guān)鍵是做好調(diào)整。批也批不了，批了也未必是好事，要在調(diào)整上做文章，能調(diào)規(guī)劃調(diào)規(guī)劃，不能調(diào)規(guī)劃按項(xiàng)目批地，去做這個文章。

一個原則是把主要問題抓住，加快發(fā)展。有的問題要有一個磨合過程，這很正常，需要一步一步地理順解決。

第四篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗(yàn)時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財政支持力度，賦予相應(yīng)財力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當(dāng)年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）