第一篇：大型國有擔(dān)保公司平穩(wěn)發(fā)展的思路

大型國有擔(dān)保公司平穩(wěn)發(fā)展的思路 成都金控?fù)?dān)保公司 羅曉春

大型國有擔(dān)保公司一則區(qū)別于民營(yíng)擔(dān)保公司，具有政府信用優(yōu)勢(shì)，二則區(qū)別于（縣區(qū)）中小型國有擔(dān)保公司，其資本金大（一般應(yīng)在5億元以上），獲得銀行合作授信量大（業(yè)務(wù)規(guī)模目標(biāo)在40-50億元）。因此，一般是市級(jí)以上，且上規(guī)模的國有及國有控股的擔(dān)保公司。大型國有擔(dān)保公司具有政府信用支撐，資本充足，人才齊聚，信息充沛，合作廣泛，深得銀行認(rèn)同，也是地方政府和中小企業(yè)緩解融資難的主要依靠。因此，大型國有擔(dān)保公司客觀上具備高起點(diǎn)、快發(fā)展之優(yōu)勢(shì)。注冊(cè)及實(shí)收資本5億元，國有的成都金控?fù)?dān)保公司2009年4月末成立，到10月末僅半年時(shí)間審批81個(gè)項(xiàng)目，金額16億元；為中小企業(yè)提供服務(wù)的面（800萬元以下保額企業(yè)49戶）占到60.5%；按成都市國有擔(dān)保公司業(yè)務(wù)布局，農(nóng)擔(dān)及農(nóng)產(chǎn)擔(dān)主要為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)，中小擔(dān)及小擔(dān)主要為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)，金控?fù)?dān)主要為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，特別突出對(duì)房地產(chǎn)和旅游開發(fā)的業(yè)務(wù)支持，金控?fù)?dān)保16億元擔(dān)保業(yè)務(wù)中，房地產(chǎn)3.5億元，占21.6%，政府基礎(chǔ)設(shè)施5.5億元，占34%，商業(yè)服務(wù)業(yè)2.7億元，占16.9％，工業(yè)2。7億元，占16.6％，建筑1.8億元，占11%，即第三產(chǎn)業(yè)（前三項(xiàng)）占72.5%，第二產(chǎn)業(yè)占27.5%。

大型國有擔(dān)保公司由前期高速成長(zhǎng)轉(zhuǎn)到又快又好、平衡發(fā)展的階段，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到以下幾方面。

一、持續(xù)的，嚴(yán)格的擔(dān)后監(jiān)管

擔(dān)保要做大，必先做強(qiáng)。因此夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，保證不出大問題（尤其是發(fā)展的初期不出大問題），才有進(jìn)一步做大的機(jī)會(huì)。因?yàn)樵诎l(fā)展的初期，沒有風(fēng)險(xiǎn)撥備，一但出問題直接損害資本金，無論從國有資本保值增值的體制要求，還是銀行對(duì)擔(dān)保公司風(fēng)控能力的動(dòng)態(tài)評(píng)估，都會(huì)大傷元?dú)?。從另一方面講，客戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是無處不在，無時(shí)不有，審批時(shí)的正確不能保證擔(dān)保后不出新變化，不產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，債權(quán)工作者常說“放得好不如管得勤”，就是要通過債權(quán)期內(nèi)嚴(yán)格的，多方位的（特別是非財(cái)務(wù)因素方面的），多渠道的（特別是上下游客戶）跟蹤，掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變化，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的走向，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的積聚，幫助客戶診斷經(jīng)營(yíng)中的新老問題，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略以規(guī)避客戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，也便于及時(shí)采取措施，將風(fēng)險(xiǎn)鎖定在一定范圍之內(nèi)，并有的放矢制定退出策略。進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，擔(dān)后監(jiān)管應(yīng)占客戶經(jīng)理的工作時(shí)間1/5—1/4。

二、廣開門路，擴(kuò)大業(yè)務(wù)面

擔(dān)?！敖?jīng)營(yíng)的是信用，承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)”。因此，業(yè)務(wù)必須建立在大數(shù)法則上，以更寬的面，更大的量來消化可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概率，并以個(gè)體很低的收益來積聚總量很大的收益以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)損失（我們的目標(biāo)是代償率控制在0.5%之內(nèi)）。所以，必須想方設(shè)法把業(yè)務(wù)做寬做大---第一，與更多的銀行合作。無論是市場(chǎng)主力軍的國有銀行，還是經(jīng)營(yíng)靈活，對(duì)信貸業(yè)務(wù)量很渴求的中小型股份制銀行（特別是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，新到成都的城市商業(yè)銀行），并依據(jù)不同銀行的業(yè)務(wù)市場(chǎng)細(xì)分和對(duì)業(yè)務(wù)的偏好，匹配相應(yīng)的業(yè)務(wù)供應(yīng)，提高擔(dān)保項(xiàng)目運(yùn)作的成功率。

第二，為更大的領(lǐng)域服務(wù)。必須完成全區(qū)域業(yè)務(wù)覆蓋，不留空白區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)。條件成熟后，還要將經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域由成都市擴(kuò)大到四川全省，將成都的企業(yè)辦成為全省服務(wù)的企業(yè)（為規(guī)避異地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，可以要求外地的客戶質(zhì)量更高，收費(fèi)也可比本地10—20%）。從更大的面選擇業(yè)務(wù)，可以普遍提高業(yè)務(wù)的素質(zhì)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

第三，廣開業(yè)務(wù)來源。除了與合作銀行充分溝通，鞏固直接從銀行輸送業(yè)務(wù)外（這是大型國有擔(dān)保公司業(yè)務(wù)來源的主渠道），還需走出去主動(dòng)營(yíng)銷，尋找優(yōu)質(zhì)客戶，降低業(yè)務(wù)來源單一所附帶的風(fēng)險(xiǎn)集中。比如到工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、到行業(yè)協(xié)會(huì)、到政府的有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門、到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)會(huì)議、到學(xué)校，特別是（E）MBA學(xué)校，營(yíng)銷公司品牌和服務(wù)特色。

第四，業(yè)務(wù)更多向中小企業(yè)傾斜。擔(dān)保公司出生的依據(jù)在緩解中小企業(yè)融資難及擔(dān)保難，因此中小企業(yè)自始至終都是擔(dān)保業(yè)的靈魂，是擔(dān)保公司生存之本。過去一些大型國有擔(dān)保公司因?yàn)闃I(yè)務(wù)量的壓力，將擔(dān)保主力投到大型企業(yè)及政府興辦的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為上擔(dān)保規(guī)模，也無可厚非。但一旦具備一定業(yè)務(wù)規(guī)模后，必須及時(shí)校正航向，避免業(yè)務(wù)上出現(xiàn)單個(gè)客戶擔(dān)保量越做越高，經(jīng)濟(jì)成分越來越向國有、政府集中，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范化要求也越來越嚴(yán)，反擔(dān)保抵押越來越充分的傾向，那種遠(yuǎn)離中國中小企業(yè)客觀實(shí)際情況的要求，勢(shì)必把市場(chǎng)越做越小，最后淪為去中小企業(yè)化的機(jī)構(gòu)，而喪失自己生存的土壤。因此，金控?fù)?dān)保將目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分在單筆單戶500--2000萬元（一般業(yè)務(wù)不得超過資本金的10%即5000萬元）。要求業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)戒浮躁，沉下心來與中小企業(yè)交朋友，一步一個(gè)腳印為眾多的信息不對(duì)稱的中小企業(yè)提供以擔(dān)保為主的全面金融服務(wù)。同時(shí)盡可能控制政府興辦的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?qū)笳叩捻?xiàng)目要有土地，項(xiàng)目收入作反擔(dān)保，而不能簡(jiǎn)單地只停留在一紙財(cái)政兜底文件上。與此相應(yīng)的是信審核準(zhǔn)也作相應(yīng)地調(diào)整以引導(dǎo)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

第五，開發(fā)個(gè)人業(yè)務(wù)。個(gè)人金融服務(wù)是世界金融業(yè)發(fā)展的方向（西方歐美發(fā)達(dá)國家、或是世界知名的大銀行，如花旗、匯豐銀行等，個(gè)人金融業(yè)務(wù)的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國銀行業(yè)）。大型國有擔(dān)保公司既要克服自己的高成本不足和完成大業(yè)務(wù)量的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)壓力，又如何與分散、額小的個(gè)人融資擔(dān)保實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一呢？

（一）、市場(chǎng)定位

1、中高端客戶。大型國有擔(dān)保公司必須在個(gè)人金融的中高端階層，提供以充足資本為前提保障的擔(dān)保服務(wù)。比如成都金控?fù)?dān)保公司對(duì)個(gè)人汽車按揭貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，將客戶定位在單車20萬元以上的中高端消費(fèi)群體，而將20萬元以下車輛的低端（量大）消費(fèi)群讓給中小型（民營(yíng)）擔(dān)保公司。

2、開發(fā)新的高端市場(chǎng)。比如，中國信貸市場(chǎng)目前基本沒有合適金融產(chǎn)品服務(wù)于個(gè)人投資性融資。金控?fù)?dān)保公司正在探索以自己充足的擔(dān)保實(shí)力推出針對(duì)擁有穩(wěn)定收入，豐厚家產(chǎn)，決策理性的精英階層（比如縣處級(jí)以上公務(wù)員；金融、外資和成功中資企業(yè)的高管；教師、醫(yī)生、記者、工程系列的高級(jí)職稱獲得者；成功的企業(yè)主等先富的新階層），在物的反擔(dān)保措施充足的前提下，滿足其投資性融資（擔(dān)保）需求，鼓勵(lì)這些先富的，理性的精英人士盤活存量資產(chǎn)（單戶貸款額在百萬元以上），增加社會(huì)的私人投資規(guī)模，從另一個(gè)角度啟動(dòng)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用。

3，個(gè)人房產(chǎn)貸款擔(dān)保。主要有住房按揭貸款的（辦證前）階段性擔(dān)保，商鋪按揭（全程）擔(dān)保以及房產(chǎn)抵押貸款擔(dān)保等可以和合作銀行進(jìn)行大批量交易的業(yè)務(wù)。

（二）、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

目前，中小型（民營(yíng)）擔(dān)保公司在為個(gè)人貸款提供擔(dān)保服務(wù)中，基本不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，更多地扮演銀行信貸業(yè)務(wù)外包的角色。通俗講，不是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是為銀行“跑腿辦事”。而大型國有擔(dān)保公司進(jìn)入個(gè)人融資擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，差異化經(jīng)營(yíng)在于分擔(dān)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。最簡(jiǎn)單的差異化就表現(xiàn)在，提高物的抵押率。比如以房地產(chǎn)直接向銀行抵押貸款或通過中小型（民營(yíng)）擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款抵押率若為50－70%，而以此房地產(chǎn)為反擔(dān)保物措施抵押給大型國有擔(dān)保公司進(jìn)行專業(yè)擔(dān)保，可獲得80%、90%，甚至100%及其以上的貸款。大型國有擔(dān)保公司此時(shí)真正起到信用增級(jí)，提升客戶融資比例和融資規(guī)模的作用。

（三）、業(yè)務(wù)外包

大型國有擔(dān)保公司介入中高端個(gè)人融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，也不宜從始至終全包，而應(yīng)是

1、定出業(yè)務(wù)規(guī)則，確定客戶門檻條件，反擔(dān)保措施的要求，收費(fèi)水平等。

2、確定快捷，簡(jiǎn)便的業(yè)務(wù)審批程序，杜絕操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

3、外包業(yè)務(wù)。將個(gè)人客戶的身份、資產(chǎn)的調(diào)查核實(shí)、與評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)接、抵押登記及部分催收告知等具體事務(wù)性工作項(xiàng)目外包給經(jīng)驗(yàn)豐富、人力成本低的中小（民營(yíng)）擔(dān)保公司（對(duì)于小額的企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)也可參照外包）。

第六，大力開拓非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)于訴訟保全擔(dān)保，盡快做出業(yè)務(wù)樣本，體現(xiàn)公司服務(wù)功能。非融資擔(dān)保的重點(diǎn)在工程擔(dān)保，特別是投標(biāo)保證金擔(dān)保，履約擔(dān)保，付款擔(dān)保，民工工資擔(dān)保等，還可探索質(zhì)保金擔(dān)保。雖然收益不高，但規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)低，可以形成公司的業(yè)務(wù)特色；還可探索與成功的擔(dān)保公司進(jìn)行（股份）合作專業(yè)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)工程擔(dān)?；蛟V訟保全擔(dān)保。

三、探索與銀行信審的共性和差異

從大型國有擔(dān)保公司的角度，反省與銀行信審的差異（解決擔(dān)保同意而銀行不同意的問題）。

（一）、擔(dān)保對(duì)銀行信貸政策的了解缺乏全面,系統(tǒng)性

擔(dān)保公司對(duì)項(xiàng)目的判斷更多地關(guān)注第一還款來源的穩(wěn)定可靠和第二還款來源的保障性可靠，即更多關(guān)注項(xiàng)目還款的風(fēng)險(xiǎn)可控；而銀行成系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)，作為社會(huì)資金的主要供應(yīng)者，必須更多體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，因而銀行信審必須更多的反應(yīng)國家的政策性。

銀行信貸政策是由央行貨幣政策、銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管政策（包括信貸指引），各總行信貸政策和地方分支行的貫徹執(zhí)行政策等子系統(tǒng)組成的一個(gè)大系統(tǒng)。對(duì)同一個(gè)行業(yè)的一個(gè)大政策（如2007年下半年對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行收縮的信貸大政策），行與行（比如農(nóng)行與建行）的信貸政策有差異，不同地方（比如上海和成都）又有差異。作為銀行合作伙伴的擔(dān)保公司，對(duì)銀行信貸政策的了解缺乏全面性和及時(shí)性，難免存在從風(fēng)控角度講可以擔(dān)保的項(xiàng)目，銀行從信貸政策講又不予支持的問題。比如對(duì)PX土儲(chǔ)中心的土地整理貸款1億元，金控?fù)?dān)保公司在獲得縣財(cái)政兜底的保障后，同意擔(dān)保；而銀行按央行（2003年121號(hào)及）2007年359號(hào)文件關(guān)于“對(duì)政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款應(yīng)以抵押貸款方式發(fā)放”的規(guī)定，而不接受擔(dān)保。所以，擔(dān)保公司必須盡可能全面、持續(xù)的跟蹤，鉆研銀行信貸政策和在不同環(huán)境下的執(zhí)行重點(diǎn)與靈活性，保持與銀行經(jīng)營(yíng)走勢(shì)的協(xié)同；另一方面還要盡可能領(lǐng)悟各行信貸政策的差異性，爭(zhēng)取讓擔(dān)保項(xiàng)目與銀行合適配對(duì)，對(duì)號(hào)入座，按需供應(yīng)，避免錯(cuò)位。

（二）、對(duì)行業(yè)發(fā)展周期及未來發(fā)展趨勢(shì)的判斷

行業(yè)發(fā)展處于不同周期階段及未來擔(dān)保及貸款期內(nèi)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，將直接影響擔(dān)保貸款客戶的業(yè)務(wù)、現(xiàn)金及盈利能力的變化。特別是目前市場(chǎng)興旺，如果行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入下行軌道時(shí)，更要謹(jǐn)慎；擔(dān)保必須避免在行業(yè)（企業(yè)）鼎盛時(shí)擔(dān)保貸款介入，而隨著行業(yè)下滑，與企業(yè)一道過緊日子的尷尬。比如成都TB重裝公司，主攻中小型水電機(jī)組的制造，銀行希望信貸介入，但金控?fù)?dān)保從行業(yè)發(fā)展周期的判斷，以及該公司近期爆發(fā)式增長(zhǎng)積累的高負(fù)債和明年下半年集中的負(fù)債償還期的分析，擔(dān)保公司作出不介入的選擇。

作為擔(dān)保公司，與銀行相比處于弱勢(shì)，面對(duì)項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目，又特別是銀行感興趣的大項(xiàng)目，擔(dān)保公司能保持自己的獨(dú)立人格，敢于說不，是需要巨大勇氣的，也是獨(dú)立控制風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

（三）、對(duì)企業(yè)第一還款來源和商業(yè)模式的判斷

比之于銀行，擔(dān)保公司決策擔(dān)保與否，企業(yè)第一還款來源的好壞占的權(quán)重，比銀行要大得多（相應(yīng)地，銀行在抵押擔(dān)保方面的“典當(dāng)”情結(jié)更濃）。由于中國企業(yè)稅賦過重，中小企業(yè)發(fā)展過程中普遍存在銷售收入少入賬，賬面盈利水平嚴(yán)重偏低于真實(shí)狀況。如果機(jī)械地以賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來判斷企業(yè)的承債能力和償債能力，將大大低估企業(yè)的真實(shí)能力，所以浙江新型股份制小型銀行總結(jié)出少看財(cái)務(wù)報(bào)表，而主要看“三表、三品”（水表、電表、海關(guān)報(bào)關(guān)表；人品、產(chǎn)品及抵押物品）的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。擔(dān)保公司往往通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力、進(jìn)料、產(chǎn)品出庫單、公司和個(gè)人的銀行對(duì)賬單重新核實(shí)企業(yè)的真實(shí)銷售收入，并參考行業(yè)盈利水平以及公司積累的財(cái)富推測(cè)其實(shí)際盈利，以此來判斷企業(yè)的現(xiàn)金流量和償債能力。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、方向和產(chǎn)業(yè)多樣化的公司，盡可能將其分開成幾個(gè)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行考察、厘清企業(yè)不同的商業(yè)模式和盈利模式，將錯(cuò)綜復(fù)雜的商業(yè)關(guān)系盡可能板塊化、清晰化。通過透明的信息交流，消除信息不對(duì)稱方的疑慮，確立債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的業(yè)務(wù)信心，消減因人對(duì)陌生事物的恐懼心理而產(chǎn)生的退場(chǎng)。

一般而言，擔(dān)保的客戶來源大大少于銀行（人們通常的理念是缺錢就找銀行），銀行完全處于強(qiáng)勢(shì)地位——特別是對(duì)中小企業(yè)而言更是如此。銀行對(duì)不甚了解的行業(yè)更多采取的是放棄，不進(jìn)入策略，而擔(dān)保公司則爭(zhēng)取把握每一個(gè)客戶的要求，也是把握自己每一次業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，會(huì)更有耐心去解剖，弄清客戶的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。比如，對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款近億元，有商鋪、辦公樓及商住樓（和小產(chǎn)權(quán)商鋪）抵押的糧食經(jīng)銷商ZHX公司，金控?fù)?dān)保愿意擔(dān)保，農(nóng)信社卻因不了解糧食流通規(guī)律和相應(yīng)的資金流通規(guī)律而拒絕貸款。

鑒于此，擔(dān)保公司不僅要自己能厘清客戶的商業(yè)模式，而且還要幫助客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，使之能讓銀行明白其業(yè)務(wù)本來面目、風(fēng)險(xiǎn)所在和還款能力。可以提高銀行的信貸信心和貸款支持率。

（四）、對(duì)抵押充足性的判斷

擔(dān)保公司主要基于客戶第一還款來源來決定擔(dān)保與否，因而對(duì)抵押物要求的質(zhì)（門檻）要低些，比如可接受無證土地、房產(chǎn)作反擔(dān)保；量也低些，比如抵押物打折的比例可以高達(dá)80%、90%甚至100%；而且抵押對(duì)貸款可以不全覆蓋，即有一定比例的信用敞口。那么從銀行角度看，擔(dān)保公司接受的抵押充足率低于銀行的要求。比如金控?fù)?dān)保同意為YX工貿(mào)公司提供2500萬元貸款的擔(dān)保，其反擔(dān)保物是可抵押登記的商業(yè)營(yíng)業(yè)房近1400平米和辦公用房400平米，銀行信審認(rèn)為，要嗎增加抵押物，要嗎將信貸額度降到2000萬元。

其實(shí)，擔(dān)保對(duì)反擔(dān)保抵押物的要求低于銀行，正是擔(dān)保存在的理由。如果擔(dān)保對(duì)抵押物的要求與銀行完全一樣，那么，擔(dān)保公司就沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就只是銀行信貸業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單外包，即通常所說的“跑腿公司”。此外，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估判斷，公司非財(cái)務(wù)指標(biāo)所占份額，在擔(dān)保公司（一般占到30—40%，高的占到60%）高于銀行。

由此，擔(dān)保公司一方面要與銀行充分溝通，使銀行接受這種在抵押充足率方面的差異；另一方面，不斷增強(qiáng)公司實(shí)力，提升控制、消化風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓銀行相信擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，盡可能達(dá)到“見擔(dān)即貸”的默契。

（五）、對(duì)企業(yè)負(fù)債力的判斷

銀行、擔(dān)保公司往往通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債率來判斷企業(yè)的負(fù)債力，并以本筆貸款發(fā)放后的資產(chǎn)負(fù)債率來判斷本次貸款額是否合適（或過大）。但是，下述兩種情形將影響判斷，需作相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)式的調(diào)整。一是高比例保證金條件下的銀行承兌匯票，特別是此承兌匯票額占總負(fù)債的比例較高的企業(yè)，需在資產(chǎn)、負(fù)債方同減保證金的額度后計(jì)算出的真實(shí)負(fù)債率才準(zhǔn)確。二是（應(yīng)收）應(yīng)付額大，或應(yīng)付款占負(fù)債總額比例較高的企業(yè)，特別是股東借入款額度大的企業(yè)，應(yīng)專項(xiàng)考察銀行類硬負(fù)債的資產(chǎn)負(fù)債比，或應(yīng)收應(yīng)付按穩(wěn)健原則進(jìn)行雙邊抵扣后計(jì)算出的資產(chǎn)負(fù)債率。

這種理性的調(diào)整計(jì)算和分析，擔(dān)保公司可以做到深入、細(xì)致、靈活。但銀行能夠作，愿意作的很少，因而導(dǎo)致雙方對(duì)企業(yè)負(fù)債力的判斷出現(xiàn)差異，需要擔(dān)保公司就調(diào)整的依據(jù)充分地與銀行溝通，以取得銀行的認(rèn)可。

四，更高層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在良好服務(wù)態(tài)度之上，更高層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)在：

1、擔(dān)保和貸款的期限必須與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配（包括淡旺季周期，信貸資金回收與經(jīng)營(yíng)收獲周期匹配）。

2、理性測(cè)算客戶資金缺口，對(duì)合理的資金需求要充分滿足。讓客戶“吃飽喝足”，不宜簡(jiǎn)單地砍一刀（如申請(qǐng)1000萬元，只擔(dān)保800萬元）。因?yàn)槿绻骋坏抖粝沦Y金缺口，企業(yè)的項(xiàng)目工程完不了，或開工不足，或企業(yè)花費(fèi)了更多精力和時(shí)間另尋資金來源，對(duì)于我們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)反而是增大。YY鋼構(gòu)公司就是因?yàn)樾枨?500萬元，只批準(zhǔn)1000萬元，客戶自動(dòng)放棄而成功另尋其他擔(dān)保公司擔(dān)保。

3、勿短貸長(zhǎng)用。銀行受制于固定資產(chǎn)類項(xiàng)目貸款嚴(yán)格的審批管理，要求資料仔細(xì)、周全，審批耗時(shí)長(zhǎng)。因而客戶和一些基層銀行都希望變通以簡(jiǎn)潔的流動(dòng)資金貸款去搞技改項(xiàng)目，并且默認(rèn)每年到期周轉(zhuǎn)。結(jié)果企業(yè)每年的轉(zhuǎn)貸壓力大，（以社會(huì)借款用于轉(zhuǎn)貸）成本高。從更深層次講，又夸大銀行信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性，掩蓋社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，并扭曲相應(yīng)的固定資產(chǎn)的資金來源與期限結(jié)構(gòu)。

4、反擔(dān)保措施適當(dāng)。從擔(dān)保公司控制風(fēng)險(xiǎn)的角度講，反擔(dān)保物越多，反擔(dān)保措施越完備越好，但任何交易必須是雙邊共贏方能成功。如果（國有）擔(dān)保公司以自己的強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)客戶提出過份的要求，雖然控制了風(fēng)險(xiǎn)，可放跑了業(yè)務(wù)。比如，對(duì)成都市知名的辦公用品經(jīng)營(yíng)商HL商貿(mào)公司180萬元擔(dān)保，在達(dá)到基本的反擔(dān)保條件后要求企業(yè)追加反擔(dān)保物（要額外的房產(chǎn)抵押），客戶自動(dòng)放棄擔(dān)保。對(duì)DY物流公司400萬元擔(dān)保，在原有200萬元擔(dān)保之上的新增200萬元，有可登記房產(chǎn)和起重機(jī)車輛，已覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，還希望以柴油的倉單質(zhì)押去替代車輛抵押登記，以提高安全性和可變現(xiàn)能力，但客戶放棄而另尋其他公司擔(dān)保。

5、從快從速。中小企業(yè)融資不是怕麻煩，也不是怕成本高，而是最怕慢（這也是民間融資成本高，但因手續(xù)簡(jiǎn)單速度快捷而具有存在的足夠理由）。在中國金融服務(wù)高度同質(zhì)化的今天，金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)更多集中于比服務(wù)的效率與速度。擔(dān)保公司講究風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其是（國有）大型公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)越分越細(xì)，管理流程環(huán)節(jié)越設(shè)越多，難免存在耗時(shí)長(zhǎng)的問題，但不管公司內(nèi)部如何分工，任何部門，任何環(huán)節(jié)必須始終堅(jiān)持客戶第一的理念，不斷優(yōu)化內(nèi)部流程，達(dá)到快捷工作，快速回復(fù)。從整合客戶信用資源的質(zhì)和快速回應(yīng)的量?jī)蓚€(gè)方面打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，擔(dān)保公司的擔(dān)保文化，風(fēng)險(xiǎn)文化，制度建設(shè)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激勵(lì)機(jī)制，品牌經(jīng)營(yíng)等，是與發(fā)展永恒相伴的課題，需要從業(yè)者持續(xù)的探索，創(chuàng)新。2009.11

第二篇：淺談投資擔(dān)保公司的發(fā)展思路

淺談投資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)發(fā)展

中國擔(dān)保行業(yè)從無到有，到目前為止經(jīng)過了將近不到20年的發(fā)展，從中國擔(dān)保行業(yè)作為一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)，應(yīng)該是上世紀(jì)90年代初，它的標(biāo)志性事件應(yīng)該是94年中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)擔(dān)保投資公司的發(fā)起成立，94年第一個(gè)專業(yè)擔(dān)保公司成立，經(jīng)過10幾年的發(fā)展，據(jù)我個(gè)人了解的數(shù)據(jù)，僅北京市地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)就達(dá)幾百家。但是能夠正常真正開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的還是為數(shù)不多。

擔(dān)保公司的社會(huì)責(zé)任是促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),支持中小企業(yè)發(fā)展,這決定了擔(dān)保行業(yè)是一個(gè)微利的行業(yè)。不以追求高收益為核心目標(biāo)的擔(dān)保公司如何創(chuàng)新發(fā)展模式對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。

目前的擔(dān)保行業(yè)主要有以下兩類模式:

1、傳統(tǒng)模式。絕大部分擔(dān)保公司以間接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主要發(fā)展模式,業(yè)務(wù)范圍主要集中于銀行貸款擔(dān)保。目前,全國銀行貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)占擔(dān)保業(yè)務(wù)比重為72%。主要采取這種模式的擔(dān)保公司在銀行信貸規(guī)模緊縮的狀況下生存將難以為繼。

2、創(chuàng)新模式。主要分為三種類型:一是非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),包括工程履約、工資支付、訴訟保全、政府采購擔(dān)保等。二是直接融資金融產(chǎn)品類擔(dān)保業(yè)務(wù),包括中小企業(yè)集合債、城投債、保本基金、信托、票據(jù)擔(dān)保等。三是專業(yè)領(lǐng)域擔(dān)保業(yè)務(wù),即專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)擔(dān)保公司,專業(yè)性強(qiáng),發(fā)展?jié)摿^大,具有一定的壟斷性,如教育擔(dān)保公司、科技擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等。

我考慮,擔(dān)保行業(yè)可從以下幾個(gè)方面研究創(chuàng)新思路:

1、加強(qiáng)與政府合作。擔(dān)保行業(yè)根本上是以落實(shí)政府政策、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、支持中小企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的特殊行業(yè)。擔(dān)保公司只有加強(qiáng)與政府合作,充分利用政府組織協(xié)調(diào)和資源優(yōu)勢(shì),拓展批發(fā)式擔(dān)保業(yè)務(wù),才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如三峽擔(dān)保支持九類人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)、重慶“兩翼”農(nóng)戶萬元增收等就是與政府合作實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)的范例。

2、推行“五位一體”運(yùn)作機(jī)制。將貸款銀行、擔(dān)保公司、地方政府、中介機(jī)構(gòu)和貸款企業(yè)稱為“五位”,各方之間形成項(xiàng)目互推、貸后共管、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體,建立一個(gè)各方合作的信用體系。其核心是五方聯(lián)動(dòng),確保擔(dān)保項(xiàng)目從推薦到審批,再到保后管理的全過程貫穿著完備的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)?！拔逦灰惑w”機(jī)制重在利用政府的組織優(yōu)勢(shì)、貸款銀行的資金管理優(yōu)勢(shì)和中介機(jī)構(gòu)豐富的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)來控制和化解風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)貸款企業(yè)的信用建設(shè)更上臺(tái)階。

3、提供金融綜合服務(wù)。擔(dān)保公司不僅要為客戶提供融資增信支持,還要全方位介入客戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展,為其提供一攬子綜合融智服務(wù),幫助地方政府、企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略開發(fā)。一是商業(yè)咨詢服務(wù),為客戶提供產(chǎn)業(yè)、金融、市場(chǎng)等資訊內(nèi)容供其參考;二是財(cái)務(wù)顧問服務(wù),根據(jù)客戶投融資、資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組等需求建立科學(xué)的項(xiàng)目和資金規(guī)劃;三是與企業(yè)共成長(zhǎng)共發(fā)展,幫助企業(yè)整合資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立品牌、拓展市場(chǎng)。

4、探索“擔(dān)保轉(zhuǎn)股權(quán)”共贏模式。擔(dān)保公司可嘗試將擔(dān)保資金或擔(dān)保費(fèi)轉(zhuǎn)為受保企業(yè)的股權(quán)進(jìn)行投資,享受優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展帶來的更高收益。該模式體現(xiàn)了擔(dān)保公司在中小企業(yè)最困難時(shí)給予支持,待企業(yè)成長(zhǎng)壯大后能分享客戶發(fā)展帶來的收益,使發(fā)展模式更具可持續(xù)性。但此模式如果單獨(dú)使用風(fēng)險(xiǎn)很大,必須具備較強(qiáng)的綜合管理能力。

5、創(chuàng)新金融產(chǎn)品類擔(dān)保。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,融資的概念和模式將由間接融資為主逐步過渡到直接融資為主。近年來,央行的金融統(tǒng)計(jì)口徑也由單一的銀行貸款變成了社會(huì)融資總量,包含委托貸款、信托貸款、企業(yè)債券、小額貸款公司貸款、基金投資、商業(yè)票據(jù)等。特別是去年宏觀調(diào)控以后,信貸規(guī)模緊縮,國內(nèi)債券和保本基金發(fā)行等直接融資手段對(duì)擔(dān)保的需求急速上升。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,直接融資金融產(chǎn)品類擔(dān)保將成為大型優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司的主要業(yè)務(wù)之一,具有極大的發(fā)展?jié)摿?。而目前全國具有債券、基金?dān)保資質(zhì)的擔(dān)保公司數(shù)量很少。

業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)

創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品體系，是公司發(fā)展的生產(chǎn)力。而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，并確保生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的，是公司管理，團(tuán)隊(duì)建設(shè)和市場(chǎng)開拓。我認(rèn)為首先要做到：

1、建立健全完整、科學(xué)、有效的組織體系和知識(shí)互補(bǔ)型的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。招賢納士，引進(jìn)人才，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)管理、經(jīng)濟(jì)、信貸、風(fēng)控、會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才合理配備。

2、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，樹立創(chuàng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)公司品牌建設(shè)，打造擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)支撐體系。北京市現(xiàn)在16個(gè)區(qū)縣，我們要立足于懷柔，成立各區(qū)縣合作機(jī)構(gòu)，利用分公司和當(dāng)?shù)卣献?，利用?dāng)?shù)卣钠脚_(tái)和當(dāng)?shù)卣膶ｉT的機(jī)構(gòu)、專門的人員，實(shí)行資金統(tǒng)一管理統(tǒng)一規(guī)范操作，共同發(fā)展，打造我們公司的整體平臺(tái)和品牌，為當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的中小企業(yè)提供更加個(gè)性化的、貼身的服務(wù)。，擴(kuò)大公司在本行業(yè)、本地區(qū)、乃至全國的知名度和影響力，搶占和擴(kuò)充融資擔(dān)保行業(yè)的市場(chǎng)占有份額。

3、加大市場(chǎng)開發(fā)力度，制定強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施。在開發(fā)市場(chǎng)，招商客戶的工作中要奮力拓展，勇于創(chuàng)新，打造一支堅(jiān)韌，創(chuàng)新，專業(yè)，穩(wěn)健，誠信的投資擔(dān)保行業(yè)一流團(tuán)隊(duì)

第三篇：大型國有企業(yè)簡(jiǎn)介

中化重慶涪陵化工有限公司（簡(jiǎn)稱涪陵化工）屬大型國有企業(yè)，公司位于重慶市涪陵區(qū)黎明路2號(hào)。有長(zhǎng)江、烏江黃金水道的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，緊靠渝涪高速公路和渝懷鐵路。公司前身為涪陵化工股份有限公司。多年來，涪化人發(fā)揚(yáng)“勤奮務(wù)實(shí)促發(fā)展，團(tuán)結(jié)拼搏攀高峰”的企業(yè)精神，走過了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。目前，涪陵化工有130萬噸化肥、120萬噸硫酸的生產(chǎn)能力，是全國重點(diǎn)磷復(fù)肥骨干生產(chǎn)企業(yè)之

一。涪陵化工主導(dǎo)產(chǎn)品為磷酸一銨、磷酸二銨、復(fù)合肥、硫酸、合成氨等。擁有總資產(chǎn)15億元。2005 年生產(chǎn)化肥100萬噸，硫酸110萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入16億元。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，涪陵化工實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，形象也得到迅速提升。公司先后獲得全國化肥生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、全國先進(jìn)基層黨組織、全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀等稱號(hào)。公司是涪陵區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重慶市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)、全國肥料制造業(yè)100強(qiáng)企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，涪陵化工建成了市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。其中：大型料漿濃縮法磷銨國產(chǎn)化裝置項(xiàng)目獲得2004年國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。在獨(dú)立進(jìn)行自身技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，公司與全國著名高等院校、科研單位合作，研發(fā)了一批科技含量高、具有較高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品。目前已利用濕法磷酸凈化技術(shù)，成功開發(fā)出不同等級(jí)的磷酸和磷酸鹽產(chǎn)品，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。涪陵化工始終堅(jiān)持“以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌占市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)的方針，全面推行

規(guī)范化管理，通過了ISO9001 ：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。公司“騰升牌”磷酸一銨、磷酸二銨為中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品；“騰升牌” 復(fù)合肥為國家免檢產(chǎn)品和重慶市名牌產(chǎn)品；“騰升”商標(biāo)為重慶市著名商標(biāo)。結(jié)合國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，涪陵化工制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。做到化肥與非化肥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保高速、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2010年，涪陵化工將建成重慶市的化肥生產(chǎn)基地，形成200萬噸/年的化肥生產(chǎn)能力；年實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。涪陵化工在發(fā)展化肥的同時(shí)，抓發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好硫酸余熱和磷石膏等資源的綜合利用；大力發(fā)展具有高附加值的磷酸（鹽）等精細(xì)化工產(chǎn)品。力爭(zhēng)把公司建成以化肥生產(chǎn)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和靈活機(jī)制的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。

第四篇：融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)部門工作開展思路

業(yè)務(wù)部門經(jīng)營(yíng)思路

業(yè)務(wù)部

一、部門建設(shè)

在4月份內(nèi)計(jì)劃招聘3-4名有資深經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員，結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員，打造一個(gè)目標(biāo)明確、工作協(xié)同、開拓操作并重、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的6人左右的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

二、經(jīng)營(yíng)思路

1、加強(qiáng)與各銀行的合作，尤其是準(zhǔn)入行的合作。在服從公司整體銀行協(xié)作戰(zhàn)略部署的前提下，認(rèn)真分析各銀行特點(diǎn)、行長(zhǎng)特點(diǎn)和經(jīng)辦客戶經(jīng)理特點(diǎn)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，并加以引進(jìn)廣州市區(qū)內(nèi)其他合作較好的銀行，為企業(yè)提供擔(dān)保貸款和短資服務(wù)。

（1）銀行資源開發(fā)和維護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、安全項(xiàng)目、安全的長(zhǎng)期利益共享模式，應(yīng)始終把握這個(gè)主線；

（2）配合銀行各類業(yè)績(jī)（結(jié)算、存款、開卡、理財(cái)?shù)龋┛己艘?，激?lì)企業(yè)給予充分配合；

（3）聯(lián)合銀行舉辦商會(huì)活動(dòng)；

（4）配合銀行現(xiàn)有和潛在客戶的融資需求，提供各種協(xié)作和支持服務(wù)；

（5）同銀行領(lǐng)導(dǎo)及客戶經(jīng)理大力開展拆借合作，共享利益。

2、加強(qiáng)與政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門及各商協(xié)會(huì)的合作。不定期組織各商協(xié)會(huì)活動(dòng)，加深與各商協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通，從中得到相關(guān)融資需求的信息，尋找商機(jī)。

3、充分利用自身豐富的業(yè)務(wù)、客戶、人脈資源和充分的企業(yè)信用信息，努力對(duì)已經(jīng)接觸或者或者合作過的企業(yè)“優(yōu)中選優(yōu)”式的深入挖掘和開發(fā)。

4、各項(xiàng)合作做深做細(xì)。銀行合作深入到核心支行下面的每一個(gè)可以合作的網(wǎng)點(diǎn)；商協(xié)會(huì)及鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)管理部門合作細(xì)致到每周有企業(yè)拜訪。

5、建設(shè)一個(gè)有責(zé)任心、上進(jìn)心、事業(yè)心的隊(duì)伍。加強(qiáng)員工紀(jì)律管理，促使員工自動(dòng)、自覺、自發(fā)、能動(dòng)地等遵守公司紀(jì)律、制度。

三、經(jīng)營(yíng)原則

1、平衡公司利益、部門利益和個(gè)人利益，協(xié)調(diào)短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、安全第一，風(fēng)險(xiǎn)零容忍。

3、追求高收益。

4、合作銀行零投訴。

5、取得相關(guān)利益者的滿意度。

6、尊重公司制度和有關(guān)規(guī)則。

7、全員珍惜個(gè)人職業(yè)生涯和聲譽(yù)。

四、業(yè)務(wù)目標(biāo)1、2012年實(shí)現(xiàn)擔(dān)?？傤~2億元，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保收入600萬元左右。

2、實(shí)現(xiàn)拆拆借收入500萬元。

3、無代償。

五、建議

1、將銀行準(zhǔn)入作為公司目前第一要?jiǎng)?wù)。建議成立銀行準(zhǔn)入及合作辦公室，專職主抓銀行準(zhǔn)入，盡快搞定1-2家銀行準(zhǔn)入。

2、公司層次盡快研究明確主營(yíng)業(yè)務(wù)類型，階段性目標(biāo)，配套資源與措施。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，以安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)區(qū)委三屆七次全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就年安全生產(chǎn)工作提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的 精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“平安”建設(shè)的總體要求，深入開展“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞打造“平安”的總體目標(biāo)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、完善監(jiān)管工作機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管工作手段、杜絕較大事故、遏制一般事故，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)平安和諧，大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng) 主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，監(jiān)督全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。各村要成立安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子，村主任是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，定期召開會(huì)議，開展工作，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。各企業(yè)也要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。法人代表是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要配備安全生產(chǎn)廠（礦）長(zhǎng)，主抓安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任。全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管

進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作，定期開展隱患排查整治，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。

1.加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，井下采煤工作、掘井、頂板支護(hù)、一炮后檢制、一通三防嚴(yán)格按規(guī)程管理；嚴(yán)格爆炸物品進(jìn)出入庫，放炮人員的運(yùn)輸、回收登記管理。嚴(yán)格瓦斯檢測(cè)、電機(jī)、抽水、絞車、運(yùn)輸?shù)确矫娴碾[患排除工作。

2.加強(qiáng)非煤礦山規(guī)范化管理，對(duì)頁巖磚廠、采石場(chǎng)實(shí)行規(guī)范化管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全投入主體責(zé)任，安全保險(xiǎn)制，安全管理主體制，規(guī)范安全管理行為，對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證等“五證一照”的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行

關(guān)閉；嚴(yán)格梯級(jí)開采和邊坡安全管理，禁止挖神仙洞，保險(xiǎn)繩帶排水管理，注重機(jī)電設(shè)備的檢查維修，爆炸物資進(jìn)出入庫登記管理。

3.加強(qiáng)道路交通秩序整治。突出抓好運(yùn)輸公司、農(nóng)用車、摩托車、個(gè)體私營(yíng)主的交通法規(guī)知識(shí)教育，嚴(yán)禁超載、客貨混裝、非法客運(yùn)、無證駕車、酒后駕車、疲勞駕車，摩托車超座、不戴頭盔等違規(guī)違章行為。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)道路秩序，整治好鄉(xiāng)村道路，確保道路交通安全。

4.加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的監(jiān)督力度，狠抓森林防火制度責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持24小時(shí)值班及巡山守卡。簽訂目標(biāo)責(zé)任書到村到戶頭，到墳頭、人頭。嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁野外用火，嚴(yán)禁燒灰積肥，發(fā)現(xiàn)一處處理一處，防止火災(zāi)事故發(fā)生。

5.加大消防、民爆物品、化學(xué)危險(xiǎn)品、特種設(shè)備、液化氣站、工業(yè)企業(yè)、中小學(xué)校等防火單位的監(jiān)督檢查，督促檢查、監(jiān)控工作。嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用違禁品，嚴(yán)防泄漏有害氣、液體，禁止無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)鞭炮。

6.加強(qiáng)農(nóng)電安全責(zé)任制落實(shí)，經(jīng)常性檢查維修各條高低壓線路，排除各種障礙，強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化管理。

7.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。地質(zhì)災(zāi)害防治工作要制定好預(yù)案，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人和值班人員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告；規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁“三無”工程，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，確保建筑質(zhì)量安全。

8.加強(qiáng)對(duì)食品藥品的監(jiān)管，加大對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)飲食業(yè)、副食業(yè)的監(jiān)控，特別是中小學(xué)校食堂衛(wèi)生的督查，強(qiáng)化藥品管理及監(jiān)督力度，嚴(yán)查假冒偽劣產(chǎn)品、霉變過期的食品、藥品等。

（三）搞好安全生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，確保全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，各村（居）、各單位應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)并重，把工作重心轉(zhuǎn)移到源頭管理、過程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)制訂整改方案和措施，整治隱患、消除隱患；鎮(zhèn)實(shí)行班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，所有班子成員分別聯(lián)系全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生產(chǎn)單位和企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，建立定期走訪企業(yè)制度，妥善協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中存在的困難和問題；開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，拓寬安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，積極宣傳安全生產(chǎn)文化。

各村（居）、各單位要按照本意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，通過扎實(shí)細(xì)致的工作，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。