第一篇：關(guān)于依法行政應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》的發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)、貫徹《綱要》是擺在各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?！毒V要》的內(nèi)容很多，本文就其中依法行政應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)體會(huì)。

一、依法行政是對(duì)管理者自己而不是對(duì)管理對(duì)象的要求

行政權(quán)是行政機(jī)關(guān)行使的公共事務(wù)管理權(quán)。行政的含義是執(zhí)行，就是執(zhí)行法律法規(guī)。有人說(shuō)管理就是管“你”，就是管“百姓”，依法行政就是依據(jù)法律法規(guī)去管人，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，基本要求是依法行使公共事務(wù)管理權(quán)，因此，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，是對(duì)管理者的要求，而不是對(duì)管理對(duì)象的要求。

推進(jìn)依法行政，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)?！毒V要》總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)依法行政實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是依法行政，建設(shè)法治政府的總章程。二要全面貫徹、落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)內(nèi)容。《綱要》按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，從政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、制度建設(shè)、法律實(shí)施、科學(xué)民主決策和政府信息公開(kāi)、社會(huì)矛盾解決機(jī)制、行政監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七個(gè)方面，對(duì)如何推進(jìn)依法行政，制定了行為規(guī)劃，作出了全面部署，提出了具體要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的行動(dòng)綱領(lǐng)。三要深入、廣泛地宣傳《綱要》。依法行政雖然是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，但也需要公眾的積極參與和配合。法制是人類(lèi)的追求，與每個(gè)人都息息相關(guān)。公眾的參與和配合，既包括以各種法律規(guī)定的手段對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，也包括自覺(jué)以法律為準(zhǔn)則，依法從事各項(xiàng)活動(dòng)，配合行政管理各項(xiàng)工作。公眾的參與和配合，是依法治國(guó)、依法行政得以全面推進(jìn)的重要因素之一。

二、依法行政的基本準(zhǔn)則

依法行政的基本準(zhǔn)則是行政行為必須符合法律法規(guī)，具體有三項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1、是否做到職權(quán)法定。職權(quán)法定即行政權(quán)法定，只有法律法規(guī)才能設(shè)定行政權(quán)。這里要注意法律法規(guī)設(shè)定行政權(quán)與政府設(shè)置行政機(jī)關(guān)行政職能的區(qū)別。實(shí)際上，法律法規(guī)是不寫(xiě)具體行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)的，都是寫(xiě)某某行政主管部門(mén)，如建設(shè)行政主管部門(mén)、土地行政主管部門(mén)、規(guī)劃行政主管部門(mén)，至于這些行政主管部門(mén)的具體名稱(chēng)叫什么，或者由哪個(gè)具體行政機(jī)關(guān)來(lái)行使法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政權(quán)，是同級(jí)政府的權(quán)力，由“三定方案”或者規(guī)章、規(guī)范性文件來(lái)規(guī)定，“三定方案”中的一條是定職能，就是定法律法規(guī)設(shè)定的行政權(quán)由哪個(gè)具體行政機(jī)關(guān)來(lái)行使。比如，一些大城市把土地和房產(chǎn)管理的行政權(quán)放在一個(gè)行政機(jī)關(guān)，這個(gè)行政機(jī)關(guān)就既是土地行政主管部門(mén)，又是房產(chǎn)行政主管部門(mén)。縣級(jí)政府一般不設(shè)規(guī)劃局，把規(guī)劃行政管理職能放在建設(shè)局，這個(gè)縣建設(shè)局就既行使建設(shè)行政管理職能，又同時(shí)行使規(guī)劃行政管理職能。[!--empirenews.page--] 設(shè)置行政職能要把握四條。一是依法設(shè)置職能，按照法律法規(guī)設(shè)定的行政權(quán)來(lái)設(shè)置行政機(jī)關(guān)的行政職能。一些行政機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件，自己給自己設(shè)權(quán)，或者給下級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)權(quán)，這種設(shè)權(quán)是無(wú)效的和違法的；二是不能職能重疊，一項(xiàng)具體的行政職能只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，多頭管理的結(jié)果往往是有利大家管，無(wú)利都不管；三是不能職能空缺，一項(xiàng)具體的公共事務(wù)必須有一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)行使行政職權(quán)?！缎姓S可法》第十三條規(guī)定了幾種可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)，但沒(méi)有取消對(duì)這些事項(xiàng)的行政監(jiān)督權(quán)；四是不能違法放權(quán)，授權(quán)要有法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)章和規(guī)范性文件只能委托?，F(xiàn)在許多放權(quán)有一個(gè)怪現(xiàn)象，不是放自己的權(quán)，而是放別人的權(quán)，如省級(jí)行政機(jī)關(guān)把市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)放給縣級(jí)行政機(jī)關(guān)，政府把本級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

2、是否做到程序法定。程序法定即行政權(quán)的實(shí)施過(guò)程法定。行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、變更、撤消和期限等，由相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)定，如土地審批的程序，由《土地管理法》規(guī)定，規(guī)劃審批的程序，由《規(guī)劃法》規(guī)定。行政違法行為的調(diào)查、取證、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行和期限等，由《行政處罰法》規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不按法定程序行政，上了法院，同樣是要輸官司的。

程序法定對(duì)保證依法行政具有重要的作用。首先是規(guī)范行政行為。規(guī)范的行政行為有利于保證行政決定的合法性和正確性，不規(guī)范的行政行為往往會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的甚至是違法的行政決定。其次是監(jiān)督行政行為。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是公開(kāi)的，不公開(kāi)不能作為依據(jù)，老百姓都知道行政程序，行政機(jī)關(guān)不按照法定程序行政，老百姓就可以去法院告你，去96666控訴你。第三是制約行政行為?！安皇苤萍s的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。程序法定，你就不能再設(shè)關(guān)卡，也不能隨意延長(zhǎng)期限，有利于高效行政，便民行政，有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

3、是否做到法律服從。法律服從即下位法服從上位法。依法行政，首先是依憲法和法律行政，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件只有在符合憲法和法律，符合上位法時(shí)才能作為依據(jù)?，F(xiàn)在有一些地方、有一些單位，國(guó)家出臺(tái)了法律，不執(zhí)行，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，也不執(zhí)行，要等等看，等什么，等本級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)的貫徹文件下來(lái)了，才去執(zhí)行?！昂陬^（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（批示），白頭不如口頭（電話(huà)）”。

2004年11月，浙江省頒發(fā)了《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》，其中的一條責(zé)任，是“使用雖沒(méi)有廢止但其中已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導(dǎo)致?lián)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的”。這一條規(guī)定的實(shí)質(zhì)，就是要堅(jiān)持法律服從，下位法服從上位法。

三、依法行政的核心內(nèi)容

依法行政的核心內(nèi)容是規(guī)范行政權(quán)力，是規(guī)范行政審批權(quán)、行政服務(wù)權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。

1、在我國(guó)說(shuō)到審批，人人都知道是怎么回事，但要說(shuō)清楚究竟什么是審批，搞個(gè)法律定義，又很難，法律界也好，理論界也好，各有各的說(shuō)法。前幾年就說(shuō)要出一個(gè)《行政審批法》，爭(zhēng)論了幾年，最后是出了《行政許可法》，只對(duì)“行政許可”作了規(guī)范。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》所稱(chēng)行政許可，“是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。行政審批的范疇，既包括了“行政許可”的一部分事項(xiàng)，包括了許多非“行政許可”事項(xiàng)的“批準(zhǔn)”、“準(zhǔn)予”，如政府對(duì)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的特定事項(xiàng)的“批準(zhǔn)”、“準(zhǔn)予”等。若以?xún)蓚€(gè)圓圈來(lái)分別表示行政許可和行政審批，兩個(gè)圓圈的位置是部分重疊，即某些事項(xiàng)既是行政許可又是行政審批，某些事項(xiàng)只是行政許可但不是行政審批，或者不是行政許可但是行政審批。

2、行政服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。這里所說(shuō)的“行政服務(wù)”不是上門(mén)服務(wù)、代客打印等純服務(wù)工作，而是指由行政機(jī)關(guān)職能決定的、其他行政機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人不能替代也無(wú)權(quán)行使的行政服務(wù)職能，是具有服務(wù)性質(zhì)的行政工作。筆者個(gè)人理解，“行政服務(wù)”工作主要有三類(lèi)：一是前置性審核。在實(shí)際工作中，往往一個(gè)具體事項(xiàng)需要A機(jī)關(guān)審批，但需要B機(jī)關(guān)作前置性審核或者補(bǔ)充書(shū)面資料，對(duì)A機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)B機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則是一項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)[1][2]下一頁(yè)。二是出具狀況證明資料。比如公安出具戶(hù)籍證明資料，計(jì)生部門(mén)出具婚育狀況證明資料。三是公開(kāi)社會(huì)公共信息。由于行政機(jī)關(guān)職能不同，它往往獨(dú)家掌握著許多其他行政機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人難以掌握的社會(huì)公共信息。

需要強(qiáng)調(diào)，行政服務(wù)的職能、條件、程序也應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。法定的行政服務(wù)工作必須做，而且要按照法律法規(guī)規(guī)定的職能、條件、程序去做。法律法規(guī)規(guī)定由其他行政機(jī)關(guān)做的行政服務(wù)工作，你也不能越俎代庖。

3、行政監(jiān)督，即對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理。行政監(jiān)督的目的，是保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。行政監(jiān)督包括對(duì)包括對(duì)行政審批事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督，也包括對(duì)非審批事項(xiàng)是否按法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，行政監(jiān)督缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比較常見(jiàn)的，一是經(jīng)審批的事項(xiàng)有人監(jiān)督，未經(jīng)審批的事項(xiàng)無(wú)人監(jiān)督，出現(xiàn)了“有證經(jīng)營(yíng)七、八個(gè)部門(mén)管，無(wú)證經(jīng)營(yíng)大家都不管”；二是審批權(quán)大家爭(zhēng)，監(jiān)督權(quán)想方設(shè)法推，說(shuō)是“齊抓共管”，實(shí)際上是只批不管；三是認(rèn)為《行政許可法》沒(méi)有規(guī)定的就不能去進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以“行政許可”小范疇的行政監(jiān)督代替行政管理大范疇的行政監(jiān)督，放棄法定行政監(jiān)督權(quán)。

行政監(jiān)督有四大特性。一是主動(dòng)性，行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)開(kāi)展行政監(jiān)督，主動(dòng)查處違反法律法規(guī)的行為。行政審批往往是依申請(qǐng)的，但行政監(jiān)督是主動(dòng)的，不是不告不理，不能坐在辦公室里等舉報(bào)。該監(jiān)督不監(jiān)督，該查處不查處，是行政不作為。二是單向性，只要認(rèn)定事實(shí)清楚，法律法規(guī)有處罰依據(jù)，就要依法作出行政處罰行為，不需要處罰對(duì)象的同意。行政處罰有告知聽(tīng)證權(quán)利的程序，聽(tīng)證的目的是聽(tīng)取處罰對(duì)象的陳述和申辯意見(jiàn)，防止出現(xiàn)誤罰、錯(cuò)罰、亂罰，不是要處罰對(duì)象同意行政處罰。三是強(qiáng)制性，處罰對(duì)象不履行處罰決定，由法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行；不按期繳納罰款，自逾期之日起加處罰款；繼續(xù)搶建被責(zé)令停建的違法建筑，行政機(jī)關(guān)有權(quán)拆除搶建部分的違法建筑。四是可訴性，行政處罰都是可訴的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向法院起訴，但不是訴期屆滿(mǎn)行政處罰才生效，行政處罰決定一經(jīng)作出，它就有效。訴權(quán)和期限必須在處罰決定書(shū)中載明，否則幾年后人家仍可起訴，法院還可能撤銷(xiāo)處罰決定。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》頒布后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)“行政許可”事項(xiàng)作了清理。但由于對(duì)“行政許可”與行政審批、行政監(jiān)督、行政服務(wù)的概念區(qū)分把握不準(zhǔn)，清理錯(cuò)位的也不少。一是把非“行政許可”的行政審批誤作“行政許可”事項(xiàng)清理或者上報(bào)要求確認(rèn)為“行政許可”事項(xiàng)；二是把行政監(jiān)督誤作“行政許可”事項(xiàng)清理；三是把行政服務(wù)誤作“行政許可”事項(xiàng)清理。以國(guó)土資源工作來(lái)說(shuō)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批、房屋拆遷核準(zhǔn)，是“行政許可”，也是行政審批；農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地確權(quán)，是行政服務(wù)；土地執(zhí)法監(jiān)察，查處土地違法案件，是行政監(jiān)督。

四、行政行為的基本原則

公開(kāi)原則、公正原則、公平原則是依法行政的三大基本原則。衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)，是行政行為是否做到了公開(kāi)、公正、公平。“三公原則”的內(nèi)涵各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充。

1、公開(kāi)是保證行政行為公正和公平的必要手段，沒(méi)有公開(kāi)就難以監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生不公正和不公平，甚至產(chǎn)生腐敗。行政機(jī)關(guān)要做好“四個(gè)公開(kāi)”。一是行政權(quán)的設(shè)定公開(kāi)，也就是法律法規(guī)公開(kāi)；二是行政權(quán)的實(shí)施主體公開(kāi)，也就是“三定方案”公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)的職能公開(kāi)；三是行政權(quán)的實(shí)施程序和實(shí)施條件公開(kāi)，也就是規(guī)章、規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)的工作流程公開(kāi)；四是行政權(quán)的實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，如登報(bào)公告，在特定場(chǎng)所公告，網(wǎng)上發(fā)布等，都是行政權(quán)實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的具體方式。

政府信息公開(kāi)是落實(shí)“四個(gè)公開(kāi)”的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)《杭州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（市政府令第202號(hào)）的要求，各行政機(jī)關(guān)要制定政府信息公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)、政府信息公開(kāi)指南、主動(dòng)公開(kāi)的政府信息目錄，重點(diǎn)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)、辦事程序、必備資料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等政府信息。目前我局主動(dòng)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容，已涉及土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、建設(shè)用地、征地拆遷、土地登記、探礦采礦、土地執(zhí)法、地質(zhì)環(huán)境等36項(xiàng)（類(lèi)）業(yè)務(wù)工作。下一步還應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)充完善，主動(dòng)公開(kāi)更多的政府信息，并探索編制依申請(qǐng)公開(kāi)目錄和免予公開(kāi)目錄，使依申請(qǐng)公開(kāi)和免予公開(kāi)的政府信息由目前的只有原則性規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的信息目錄。

2、公正是法律的基本精神，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求。不講公正，公開(kāi)就失去意義，不講公正，公平就難以達(dá)到。對(duì)一個(gè)掌握著國(guó)家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，以群眾利益無(wú)小事，確保公正行政；在實(shí)際行政中必須遵循“法律面前人人平等”的原則，充分考慮應(yīng)當(dāng)考慮的各種因素，避免不公正的行政行為。

公正的行政行為，一是要做到對(duì)不同的對(duì)象同樣對(duì)待，即外地（外國(guó)）企業(yè)與本地（本國(guó)）企業(yè)同樣對(duì)待，小型（民營(yíng)）企業(yè)與大型（國(guó)有）企業(yè)同樣對(duì)待，公民辦事與法人辦事同樣對(duì)待。同樣對(duì)待不僅是指適用同樣的法律法規(guī)，還包括適用同樣的實(shí)施條件和實(shí)施程序?！缎姓S可法》第十五條第二款中的兩個(gè)“不得限制”，就是為了防止地方立法中出現(xiàn)歧視性條款，對(duì)不同的對(duì)象搞區(qū)別對(duì)待。二是要減少自由裁量權(quán)，現(xiàn)代的行政權(quán)都有一定的自由裁量權(quán)，如對(duì)違法占地的行政處罰，可以并處每平方米占地面積30元以下的罰款，罰與不罰，罰25元還是5元，都是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。兩件違法情形相同的案件，一個(gè)并處罰款，另一個(gè)不罰款，或者一個(gè)并處每平方米25元罰款，另一個(gè)并處每平方米5元罰款，雖然合法，但明顯不公正。行政機(jī)關(guān)代收的規(guī)稅規(guī)費(fèi)，是國(guó)家財(cái)政收入，隨意減免，增加了其他納稅人的負(fù)擔(dān)，也是一種不公正行為。三是不能把行政權(quán)力和部門(mén)利益結(jié)合在一起，或者說(shuō)是要堅(jiān)持非利益原則。目前雖然實(shí)行行政機(jī)關(guān)“收支兩條線(xiàn)”，但很多部門(mén)仍在利用手中的行政權(quán)為自己謀求利益。設(shè)備、機(jī)器的檢測(cè)要到我指定的單位去做，配件、材料要到我指定的商店去買(mǎi)，服務(wù)態(tài)度不怎么樣，但價(jià)格別人高，質(zhì)量比別人差。有利爭(zhēng)著做，無(wú)利則不做，利大積極做，利小慢慢做。執(zhí)法的目的不是為了規(guī)范秩序、懲治違法，而是多收罰款，以罰款搞創(chuàng)收。[!--empirenews.page--]

3、公平是行政行為公開(kāi)和公正的目的，但公平是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，絕對(duì)的公平并不存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政行為公平與否，主要是看該行政行為是否公開(kāi)、公正。結(jié)果的公平來(lái)自于對(duì)行為的公平的推斷，行為的公平來(lái)自于對(duì)行為的公開(kāi)和公正的推斷，即公開(kāi)和公正的行為，必然產(chǎn)生公平的行為和結(jié)果；不公開(kāi)、不公正的行為，必然產(chǎn)生不公平的行為和結(jié)果。

對(duì)具體行政行為而言，適用法律法規(guī)和實(shí)施條件、實(shí)施程序的公開(kāi)、公正，比結(jié)果的公平更為重要。土地使用權(quán)招拍掛，不同的中標(biāo)單位有不同的中標(biāo)價(jià)格。大家公認(rèn)土地使用權(quán)招拍掛是公平競(jìng)爭(zhēng)，但這個(gè)公平同樣是指因適用法律法規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)條件、競(jìng)爭(zhēng)程序的公開(kāi)、公正所推斷的公平。一個(gè)建設(shè)工程幾家施工單位來(lái)投標(biāo)，要講結(jié)果公平，只能把建設(shè)工程平均拆分成幾個(gè)項(xiàng)目，每家施工單位都分一份。只要不是暗箱操作，對(duì)投標(biāo)人適用同樣的法律法規(guī)和實(shí)施條件、實(shí)施程序，做到了公開(kāi)、公正，我們推斷招投標(biāo)的結(jié)果對(duì)投標(biāo)人都是公平的。

五、建立和實(shí)行責(zé)任追究制度是依法行政的必然要求

行政機(jī)關(guān)有權(quán)力無(wú)責(zé)任的結(jié)果，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，違法行政。建立和實(shí)行責(zé)任追究制度是依法行政的必然要求。

責(zé)任追究，一是追究法律責(zé)任。法律責(zé)任包括追究行政違法行為直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)行政違法行為造成相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失或者人身傷害的，由行政機(jī)關(guān)實(shí)行經(jīng)濟(jì)賠償（國(guó)家賠償）的同時(shí)，并對(duì)責(zé)任人員實(shí)行追償。二是追究政治責(zé)任，對(duì)重大責(zé)任事故，追究當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人和上級(jí)黨政負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任。近幾年中，已有不少相當(dāng)級(jí)別的高官被追究政治責(zé)任，或者引咎辭職，或者勒令辭職，或者撤消職務(wù)，這是依法行政的必然要求，也是法制的進(jìn)步、社會(huì)的進(jìn)步和政治的進(jìn)步。

第二篇：調(diào)解應(yīng)把握的幾點(diǎn)問(wèn)題 Word 文檔

調(diào)解，作為公安機(jī)關(guān)有效化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，其地位已經(jīng)日益顯現(xiàn)。此項(xiàng)工作做得好，不僅能夠營(yíng)造轄區(qū)群眾穩(wěn)定、和諧、積極健康的生活環(huán)境，而且對(duì)樹(shù)立公安機(jī)關(guān)和民警的形象都大有裨益。反之，就會(huì)枝節(jié)叢生，引發(fā)各種不穩(wěn)定的因素，甚至是嚴(yán)重暴力犯罪，牽扯公安機(jī)關(guān)更多的精力。結(jié)合目前正在開(kāi)展的“三基”建設(shè)工作，綜合本人和同志們的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為做好糾紛調(diào)解工作，起碼要把握好以下幾點(diǎn)：

一、明確紀(jì)律、體現(xiàn)公平。一起糾紛發(fā)生雙方當(dāng)事人被帶到派出所后，當(dāng)事人最常見(jiàn)的表現(xiàn)是打電話(huà)，通過(guò)各種渠道找相關(guān)人員。于是，便造成了雙方都在猜疑，認(rèn)為對(duì)方可能找了派出所的什么人，從內(nèi)心就對(duì)派出所能否公正處理產(chǎn)生了疑問(wèn)。鑒于此，調(diào)解民警首先必須要明確調(diào)解紀(jì)律，通過(guò)紀(jì)律的約束，體現(xiàn)公平、公正，保證調(diào)解工作順利進(jìn)行。必要的調(diào)解紀(jì)律包括：第一，雙方當(dāng)事人應(yīng)該輪流敘述事情的經(jīng)過(guò)和訴求；第二，雙方在調(diào)解過(guò)程中，不得使用侮

近來(lái)，公安部提出最近幾年是“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的基層基礎(chǔ)年，在具體部署上又把“會(huì)做群眾工作”作為基層民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，這是公安部黨委的一項(xiàng)正確決斷，因?yàn)椤吧朴谧鋈罕姽ぷ鳌笔俏尹h的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合更是公安工作的“傳家寶”，在“舉國(guó)奔小康，全面構(gòu)和諧”的新形勢(shì)下，這一“傳家寶”不能削弱，只能加強(qiáng)，更不能廢棄，只有做到不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，才能使“群眾工作”在現(xiàn)階段不斷發(fā)揮巨大作用。為此，筆者試從“如何做好基層群眾的走訪(fǎng)工作”這一側(cè)面，結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，作一簡(jiǎn)要分析，以期求得廣大民警對(duì)此項(xiàng)工作的把握和重視。一是走訪(fǎng)面要廣：隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的加大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全，勢(shì)必產(chǎn)生人財(cái)物的大流動(dòng)，公安機(jī)關(guān)原先以戶(hù)籍地管理的模式已經(jīng)越來(lái)越體現(xiàn)其不適應(yīng)性，就許多警區(qū)而言，走訪(fǎng)群眾不應(yīng)只停留在走訪(fǎng)本地村（居）民身上，“群眾”的范疇?wèi)?yīng)該界定為“在轄區(qū)的實(shí)有人近來(lái)，公安部提出最近幾年是“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的基層基礎(chǔ)年，在具體部署上又把“會(huì)做群眾工作”作為基層民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，這是公安部黨委的一項(xiàng)正確決斷，因?yàn)椤吧朴谧鋈罕姽ぷ鳌笔俏尹h的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合更是公安工作的“傳家寶”，在“舉國(guó)奔小康，全面構(gòu)和諧”的新形勢(shì)下，這一“傳家寶”不能削弱，只能加強(qiáng)，更不能廢棄，只有做到不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，才能使“群眾工作”在現(xiàn)階段不斷發(fā)揮巨大作用。為此，筆者試從“如何做好基層群眾的走訪(fǎng)工作”這一側(cè)面，結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，作一簡(jiǎn)要分析，以期求得廣大民警對(duì)此項(xiàng)工作的把握和重視。一是走訪(fǎng)面要廣：隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的加大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全，勢(shì)必產(chǎn)生人財(cái)物的大流動(dòng)，公安機(jī)關(guān)原先以戶(hù)籍地管理的模式已經(jīng)越來(lái)越體現(xiàn)其不適應(yīng)性，就許多警區(qū)而言，走訪(fǎng)群眾不應(yīng)只停留在走訪(fǎng)本地村（居）民身上，“群眾”的范疇?wèi)?yīng)該界定為“在轄區(qū)的實(shí)有人

第三篇：企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)把握的問(wèn)題

（一）員工的認(rèn)同感。企業(yè)文化是個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的東西，不少人都感覺(jué)“虛”，不知道文化建設(shè)從哪兒入手，重點(diǎn)在哪里，所以也導(dǎo)致了把企業(yè)文化建設(shè)與ＣＩＳ混為一談。企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵在于要得到員工的理解和認(rèn)同，轉(zhuǎn)化為員工的日常工作行為。

（二）員工的培訓(xùn)。企業(yè)的發(fā)展，根本的因素是人。一個(gè)企業(yè)若想緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，在無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，唯有建立起學(xué)習(xí)的文化環(huán)境，樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)氛圍，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)員工不斷地進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，提高員工的知識(shí)和技能，采取有效措施吸引員工，留住員工，培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)員工的綜合素質(zhì)，從而提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，方能得以實(shí)現(xiàn)。

（三）建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的最根本目的是正確誘導(dǎo)員工的工作動(dòng)機(jī)，使他們?cè)趯?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身需要，增加其滿(mǎn)意度，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)下去。只有在適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制作用下，才能實(shí)現(xiàn)“人盡其用”的有效狀態(tài)。

（四）增強(qiáng)凝聚力。企業(yè)要發(fā)揮效率，就需要消除管理層與員工的溝通障礙，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性和積極性，才能增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作為企業(yè)的大腦和中樞神經(jīng)，肩負(fù)著建設(shè)企業(yè)文化，保證企業(yè)生存和發(fā)展的重任。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平，建設(shè)適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化，才能促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第四篇：提高民主生活會(huì)質(zhì)量應(yīng)把握的主要問(wèn)題

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)重要措施。按照黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，根據(jù)中央關(guān)于開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的部署，各地區(qū)、各單位都結(jié)合實(shí)際，組織召開(kāi)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題民主生活會(huì)。通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，積極制定整改措施，切實(shí)解決了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題，解決了一些群眾反映的突出問(wèn)題，得到了人民群眾的普遍歡迎。通過(guò)組織召開(kāi)這次專(zhuān)題民主生活會(huì)，我們突出感到，民主生活會(huì)的質(zhì)量是領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活的生命所系，沒(méi)有質(zhì)量的保證，就沒(méi)有充分的民主；沒(méi)有充分的民主，就沒(méi)有黨內(nèi)問(wèn)題的解決，黨的先進(jìn)性建設(shè)就會(huì)在很大程度上受到影響。提高民主生活會(huì)質(zhì)量，需要做的工作很多，但通過(guò)實(shí)踐我們感到，最重要的是要認(rèn)真研究和把握好征求意見(jiàn)、談心交流、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、制定整改措施，這四個(gè)環(huán)節(jié)：

一、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

民主生活會(huì)是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的過(guò)程中形成的一項(xiàng)重要的組織制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主的重要法寶。但就目前情況來(lái)看，少數(shù)單位和系統(tǒng)特別是個(gè)別基層黨組織，忽視和放松了這項(xiàng)黨內(nèi)民主的基本制度，準(zhǔn)備不充分，議題不集中，批評(píng)與自我批評(píng)流于形式，查擺問(wèn)題不嚴(yán)肅，整改成效不明顯等等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，首先是思想認(rèn)識(shí)不高，重視程度不夠，主要有三個(gè)方面的表現(xiàn)：一是形式化的表現(xiàn)，主要是對(duì)民主生活會(huì)的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，僅僅把民主生活會(huì)當(dāng)作任務(wù)去完成，只注重程序和形式，不講求質(zhì)量和效果。二是情緒化的表現(xiàn)，主要是民主生活會(huì)的組織者包括一把手和組織部門(mén)的同志有消極畏難情緒，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在生活會(huì)上開(kāi)展批評(píng)怕傷感情，會(huì)前征求意見(jiàn)時(shí)，有的同志不敢講真話(huà)怕打擊報(bào)復(fù)等等。三是簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)，主要是缺乏高度負(fù)責(zé)的精神，把生活會(huì)等同于一般會(huì)議，簡(jiǎn)化程序，降低標(biāo)準(zhǔn)，該把關(guān)的沒(méi)有把關(guān)，該嚴(yán)肅的沒(méi)有嚴(yán)肅起來(lái)，甚至有的用學(xué)習(xí)會(huì)和工作會(huì)代替生活會(huì)。

對(duì)這些思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，必須引起各級(jí)黨組織的高度重視，特別是當(dāng)前全黨正在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，要以提高各級(jí)黨組織專(zhuān)題民主生活會(huì)質(zhì)量為突破口，下力量整改黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，真正使黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成為“群眾滿(mǎn)意工程”。要在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，集中組織學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，學(xué)習(xí)《黨章》和黨內(nèi)民主建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的有關(guān)精神，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和緊迫性，為開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、制度規(guī)范問(wèn)題

民主生活會(huì)作為黨內(nèi)民主生活的一項(xiàng)重要制度，必須體現(xiàn)其嚴(yán)肅性和規(guī)范性。沒(méi)有嚴(yán)格的制度，沒(méi)有規(guī)范的程序，就不可能有高質(zhì)量的民主生活會(huì)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量之所以不高，很大程度上是由于制度規(guī)范的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是會(huì)前組織學(xué)習(xí)不夠，圍繞主題安排的學(xué)習(xí)時(shí)間沒(méi)有達(dá)到要求，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯。二是談心談話(huà)和發(fā)言準(zhǔn)備不充分，會(huì)前班長(zhǎng)和班子成員、班子成員之間的談心談話(huà)不夠深入，沒(méi)有交心，發(fā)言材料沒(méi)有嚴(yán)格按照要求去認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意性較大。三是征求意見(jiàn)不夠廣泛深入，渠道不多，形式單一，沒(méi)有嚴(yán)格按照“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的要求去落實(shí)。四是查擺問(wèn)題不夠認(rèn)真，自查問(wèn)題不能實(shí)事求是，沒(méi)有做到“真、實(shí)、像”，存在著談理論學(xué)習(xí)多、談理想信念少，談工作多、談思想少，談努力方向多、談具體整改措施少等方面的問(wèn)題。五是開(kāi)展相互批評(píng)不夠嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)只輕描淡寫(xiě)，有的用共性問(wèn)題代替?zhèn)€性問(wèn)題，有的甚至用批評(píng)的方式表達(dá)表?yè)P(yáng)的意圖。六是會(huì)后落實(shí)流于形式，全部精力用在會(huì)上，會(huì)后意見(jiàn)梳理、完善整改措施、通報(bào)有關(guān)情況等不夠重視，存在著虎頭蛇尾的現(xiàn)象。

針對(duì)以上問(wèn)題和表現(xiàn)，必須建立健全民主生活會(huì)的各項(xiàng)制度，并嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于提高民主生活會(huì)質(zhì)量的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)建立和完善三個(gè)方面的機(jī)制：一是考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見(jiàn)，使其成為本單位、本系統(tǒng)科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，成為提高民主生活會(huì)質(zhì)量的重要保證。二是指導(dǎo)督查機(jī)制。按照一級(jí)抓一級(jí)的原則，上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不僅要派人參加，而且要貫穿始終，要做到對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的情況及時(shí)掌握，特別是發(fā)現(xiàn)會(huì)議偏離主題、沒(méi)有開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)或開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)態(tài)度不端正等現(xiàn)象，要及時(shí)糾正。三是責(zé)任追究制度。要把堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和民主生活會(huì)質(zhì)量作為考察評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)下級(jí)組織生活會(huì)情況要及時(shí)通報(bào)，對(duì)好的要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)差的要責(zé)令其重新召開(kāi)，有嚴(yán)重問(wèn)題的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、能力素質(zhì)問(wèn)題

民主生活會(huì)的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以黨規(guī)黨法和黨的各項(xiàng)準(zhǔn)則為依據(jù)，采用民主的方法，通過(guò)自我檢查、自我剖析、自我認(rèn)知，通過(guò)群眾提、上級(jí)點(diǎn)、同志幫，達(dá)到自我完善、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。期間，通過(guò)民主生活會(huì)這扇窗口，可以折射出一把手駕馭和把握大局的能力，可以全面了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人的黨性修養(yǎng)和素質(zhì)，可以直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣和團(tuán)結(jié)狀況。因此，民主生活會(huì)反映的是能力和素質(zhì)，靠的是能力和素質(zhì)，最終提高的也是能力和素質(zhì)。個(gè)別單位民主生活會(huì)的質(zhì)量不高，有的是因?yàn)橐话咽种匾暢潭炔粔颍M織力度不大，會(huì)中把握方向、調(diào)控火候的能力有限；有的是因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，表率和示范作用發(fā)揮得不好，不愿提醒，不敢較真，只求“一團(tuán)和氣”；有的是因?yàn)榘嘧觾?nèi)部民主空氣不濃，班子成員之間相互談心溝通不夠，不能真正做到開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見(jiàn)等等。所有這些問(wèn)題，都和領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)有關(guān)，都是影響民主生活會(huì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

針對(duì)在能力和素質(zhì)方面存在的問(wèn)題，一方面，要充分發(fā)揮一把手的核心作用。一把手是開(kāi)好民主生活會(huì)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)前多同班子成員溝通交流，掌握思想動(dòng)態(tài)；會(huì)中善于把握方向，適時(shí)調(diào)控火候；會(huì)后認(rèn)真抓好整改，帶頭抓好落實(shí)，以自己的模范作用影響和帶動(dòng)大家，在班子內(nèi)部營(yíng)造暢所欲言、合作共事的民主氛圍。另一方面，要借鑒“三講”和黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，每隔幾年在黨內(nèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，開(kāi)展一次思想上的“大掃除”，使各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持執(zhí)政能力和工作水平的不斷提升，使班子成員之間以事業(yè)為重，以原則為先，以感情為基，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、高效的戰(zhàn)斗集體。

四、整改實(shí)效問(wèn)題

召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，是一種形式，目的是要通過(guò)這種形式，解決存在的問(wèn)題。因此，衡量民主生活會(huì)的質(zhì)量，應(yīng)主要看會(huì)后整改措施的落實(shí)情況，看通過(guò)民主生活會(huì)，黨內(nèi)民主是否得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是否得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一些群眾反映的突出問(wèn)題是否得到解決。民主生活會(huì)的整改實(shí)效問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，但在實(shí)際工作中往往被一些單位所忽視，從而使民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果大打折扣。如有的單位班子成員的自我剖析沒(méi)有認(rèn)真聯(lián)系思想和工作實(shí)際，查擺的問(wèn)題如蜻蜓點(diǎn)水，三言?xún)烧Z(yǔ)，制定的整改措施泛泛而談，空洞乏味，直接影響了會(huì)后的有效整改；有的單位民主生活會(huì)虎頭蛇尾，會(huì)前、會(huì)中熱熱鬧鬧，會(huì)后整改鴉雀無(wú)聲，沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有形成會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)時(shí)期工作的完整過(guò)程，直接影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果。

針對(duì)這些問(wèn)題，黨政正職要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把好三關(guān)：一是把好制定整改方案關(guān)。方案的制定要同征求到的意見(jiàn)和建議結(jié)合起來(lái)，同班子及成員的剖析材料結(jié)合起來(lái)，同班子成員間的相互批評(píng)結(jié)合起來(lái)，明確每一項(xiàng)內(nèi)容的整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任主體等，增強(qiáng)方案的針對(duì)性和可操作性。二是把好通報(bào)公示關(guān)。民主生活會(huì)后，要及時(shí)通報(bào)會(huì)議的有關(guān)情況，有條件的應(yīng)公示領(lǐng)導(dǎo)班子的整改方案，以便廣大黨員、群眾和社會(huì)共同監(jiān)督。三是把好建立長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)。一次民主生活會(huì)不可能發(fā)現(xiàn)和解決所有問(wèn)題，要在保證本次生活會(huì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，超前思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的突出問(wèn)題，建立健全對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長(zhǎng)期起作用的制度和辦法，使民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果從根本上得到保證。

第五篇：建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)把握的問(wèn)題探討

建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)把握好的幾個(gè)問(wèn)題探討

2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，給成都帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，與周邊城市開(kāi)展合作是實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃的突破口。在這些合作中，當(dāng)前應(yīng)把握好幾方面的問(wèn)題。

一、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

按照《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成都將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及特色農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)都是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為特征，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好。因此，成都的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端化為基點(diǎn)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。在區(qū)域?qū)用?，一是要促進(jìn)本土企業(yè)高端化，二是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三是要引進(jìn)域外高端企業(yè)。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)應(yīng)從注重投資總額轉(zhuǎn)向注重品牌和對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，好企業(yè)不僅具有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)兼具先進(jìn)的管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)理念，這些要素對(duì)于促進(jìn)本土企業(yè)走向高端具有重要作用。在選擇具體的產(chǎn)業(yè)種類(lèi)時(shí)，可從以下三方面考慮，一是今年7月成都已經(jīng)被確認(rèn)為西部國(guó)家級(jí)航空樞紐，加上成都相對(duì)其它三個(gè)航空樞紐來(lái)說(shuō)，到歐洲更有優(yōu)勢(shì)，因此成都應(yīng)該大力發(fā)展產(chǎn)品需通過(guò)航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，2010年9月，重慶富士康代工生產(chǎn)的第一批惠普筆記本電腦就由于重慶機(jī)場(chǎng)沒(méi)有國(guó)際貨運(yùn)航班，不具備運(yùn)載能力，只好采用由陸路運(yùn)送到成都后再通過(guò)成都至歐洲的全貨機(jī)航班運(yùn)往目的地，可見(jiàn)成都更具有航空優(yōu)勢(shì)。二是生產(chǎn)原料離成都近的產(chǎn)業(yè)。四川有機(jī)硅材料產(chǎn)量豐富，但以前直銷(xiāo)外地，產(chǎn)品的附加值低，2007年成都成立了萬(wàn)噸級(jí)有機(jī)硅密封材料產(chǎn)業(yè)園以后，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)迅速集聚，說(shuō)明成都具有發(fā)展這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)層面，一是要促進(jìn)生產(chǎn)工藝高端化，運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新流程，提高生產(chǎn)效率；二是要促進(jìn)產(chǎn)品高端化：改進(jìn)老產(chǎn)品，推出新的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；三是要促進(jìn)功能高端化，引導(dǎo)企業(yè)向上下游延伸價(jià)值鏈，如由加工環(huán)節(jié)向設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值；四是要促進(jìn)鏈條高端化，引導(dǎo)企業(yè)憑借在一條價(jià)值鏈上的知識(shí)積累跨越到另一條價(jià)值量更高的價(jià)值鏈。

二、大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成西部物流中心。

交通基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分巨大，它能促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)各城市間的流動(dòng)，增強(qiáng)核心城市的積聚力，成都是應(yīng)該大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。成都的公路交通十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了以高速公路為骨架，國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”。但是隨著成都與周邊城市區(qū)域合作的加強(qiáng)，主要公路的建設(shè)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)，成資工業(yè)園周邊的公路規(guī)劃就較好地考慮到了園區(qū)發(fā)展的需要，成都的第二繞城高速將跨過(guò)龍泉山脈，修建四十多公里在簡(jiǎn)陽(yáng)境內(nèi)，以方便成資工業(yè)園，成簡(jiǎn)快速通道的規(guī)劃也注意到了與成資工業(yè)園周邊公路的對(duì)接，這些規(guī)劃，促進(jìn)了成資工業(yè)園的快速發(fā)展，形成了“園區(qū)選企業(yè)”的良好態(tài)勢(shì)。成都與眉山、雅安等也在合建工業(yè)園，與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等城市也將會(huì)有雙邊合作，這些項(xiàng)目，有賴(lài)于交通的順暢。同時(shí)，隨著《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的獲批，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了客、貨運(yùn)流的高峰期，僅靠發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸，由于其成本高昂，很難吸引企業(yè)，鐵路運(yùn)輸由于成本低廉、可修建地域廣等優(yōu)勢(shì)，可以與公路運(yùn)輸形成有效互補(bǔ)，因此，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)還應(yīng)該通過(guò)修建高速鐵路實(shí)現(xiàn)城市間的快速直達(dá)，從中國(guó)發(fā)展的最好的三大經(jīng)濟(jì)圈的情況來(lái)看，各城市間都能夠通過(guò)高鐵實(shí)現(xiàn)一小時(shí)的快速直達(dá)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)等提供了必要條件，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要以形成西部物流中心為目標(biāo)。因?yàn)橐揽课锪鞯耐ㄟ_(dá)性、低成本、可靠性，能夠改善成都投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接和吸納能力，依靠物流的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

和成本優(yōu)勢(shì)，能夠塑造城市競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化與周邊城市比較優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)后，還能夠促進(jìn)成都融入全球經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資增長(zhǎng)，沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移過(guò)程中，物流成本也是企業(yè)重點(diǎn)考慮的因素之一。成都要建成西部物流中心，才具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前交通設(shè)施存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為主要站點(diǎn)的規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢，導(dǎo)致乘客和貨物換乘換裝環(huán)節(jié)過(guò)多，高速公路收費(fèi)過(guò)高、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如光華大道的修建由于兩行政區(qū)域的一冷一熱，延緩了通車(chē)時(shí)間，這些應(yīng)該成為突破口。

三、為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

在加快推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，中小企業(yè)具有的作用主要有：

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等反應(yīng)迅速，能夠成為轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“加速器”；

2、中小企業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，中小企業(yè)活躍在市場(chǎng)的前沿，具有靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照市場(chǎng)方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到示范效應(yīng)，提高市場(chǎng)化程度，從而降低企業(yè)的交易成本和制度成本，能改善投資環(huán)境、吸引企業(yè)；

3、中小企業(yè)是大企業(yè)健康發(fā)展的保證，大企業(yè)發(fā)展需要眾多中小企業(yè)為之服務(wù)，中小企業(yè)發(fā)展了，有利于大企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于順利推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具有重要作用，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)為大量冗員和下崗職工所困擾，民營(yíng)大企業(yè)數(shù)量有限，因此現(xiàn)實(shí)的選擇是進(jìn)入中小企業(yè)；

5、中小企業(yè)對(duì)于改善城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量具有重要作用，中小企業(yè)的產(chǎn)品很多與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，有些特殊商品開(kāi)始使用時(shí)還需要企業(yè)負(fù)責(zé)安裝，將這些企業(yè)全部轉(zhuǎn)移出去，勢(shì)必降低人民的生活水平。

打造中小企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，一是要成立面向中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，近日，成都市中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟正式掛牌成立，該聯(lián)盟屬非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，為中小企業(yè)提供信息、融資、咨詢(xún)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等服務(wù)，并要求過(guò)程快捷、優(yōu)質(zhì)、高效，以促進(jìn)成都中小企業(yè)健康快速發(fā)展。但是隨著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，各類(lèi)服務(wù)的內(nèi)容也要作相應(yīng)調(diào)整，如傳統(tǒng)信息服務(wù)僅涉及行業(yè)發(fā)展、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)商標(biāo)、法律法規(guī)政策、金融投資稅務(wù)等內(nèi)容，而目前企業(yè)群體更需要的是市場(chǎng)信息、外貿(mào)信息、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息等。單個(gè)企業(yè)在決策過(guò)程中更需要針對(duì)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)策略分析等。二是為中心企業(yè)的融資創(chuàng)造環(huán)境，很多中小企業(yè)面臨著資金瓶頸問(wèn)題，在成都建設(shè)西部金融中心的過(guò)程中，應(yīng)該考慮支持中小企業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一核，成都的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，在產(chǎn)業(yè)積聚能力提高的同時(shí)，其土地成本、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸減弱，與此同時(shí)，成都周邊的資陽(yáng)、眉山等地對(duì)承接成都的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出了極大興趣，因此，成都還應(yīng)該立足于發(fā)展以研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)為主的總部經(jīng)濟(jì)，而將生產(chǎn)基地放在成都周邊的城市，在引進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)盡量將核心產(chǎn)業(yè)鏈留在成都，值得一提的是，這不僅是成都，也是周邊城市的想法，因?yàn)橹苓叧鞘袉为?dú)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的話(huà)，由于不具備相應(yīng)的人才、制度、市場(chǎng)等環(huán)境，困難較大，而建立生產(chǎn)基地或發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠利用當(dāng)?shù)氐耐恋貎?yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，資陽(yáng)市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)就曾表示希望成都將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資陽(yáng)轉(zhuǎn)移，這將促進(jìn)雙邊合作更實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展起來(lái)。

總部經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要路徑，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府的有效調(diào)節(jié)非常重要，應(yīng)該嚴(yán)控準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)讓那些真心實(shí)意發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)入駐，防止開(kāi)發(fā)商和企業(yè)打著招牌圈地，最后出現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)泡沫。政府的科學(xué)統(tǒng)籌也十分必要，成都市已經(jīng)出臺(tái)了較為完善的工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出了“一區(qū)一主業(yè)”的要求，這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分布，為了適應(yīng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的需要，可以進(jìn)一步引導(dǎo)，盡量引進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和各企業(yè)的決策機(jī)

構(gòu)，在整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建工業(yè)梯度發(fā)展的新格局。

五、打造良好的發(fā)展環(huán)境。

從當(dāng)前來(lái)看，成都市的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)達(dá)到十分良好的標(biāo)準(zhǔn)了，但是《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的批復(fù)，給成都帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)成都的發(fā)展環(huán)境提出了新的要求。首先成都的產(chǎn)業(yè)集聚程度增加了，對(duì)高水平人才的需求也會(huì)相應(yīng)增加，因此，一是要促進(jìn)成都本地的高校、科研院所有針對(duì)性地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高水平人才，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展科研，攻克技術(shù)瓶頸，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)的需求量是極大的，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，成都應(yīng)該定位于以研發(fā)為主，這一環(huán)節(jié)的效益無(wú)疑是整個(gè)生產(chǎn)鏈中最高的，值得投入。二是要以?xún)?yōu)惠的條件積極引進(jìn)高水平人才，優(yōu)秀的人才資源是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件，縱觀國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)域，無(wú)一不十分重視對(duì)高水平人才的重視，如蘇州的“姑蘇計(jì)劃”，無(wú)錫實(shí)行的“三個(gè)一百”人才引進(jìn)計(jì)劃等。這些政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用?！笆濉逼陂g，國(guó)家規(guī)劃了很多經(jīng)濟(jì)圈，很明顯大家都會(huì)爭(zhēng)奪高水平人才，成都具有良好的人居環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)該給以一些安家、科研等方面的經(jīng)濟(jì)支持，以吸引人才，引進(jìn)了之后，還應(yīng)該注重人才的發(fā)展，給他們施展抱負(fù)的空間，使自身價(jià)值得到體現(xiàn)，以留住人才。