第一篇：論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措

論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關系的調(diào)整，包括決策、設計、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學者認為，人事問題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎”。因為行政管理是通過行政法令自上而下地、強制性地進行的管理活動。國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強制性，逃脫社會和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權瀆職、以權謀私。所以，必須把國家行政人員隊伍的建設擺在十分重要的位置。中共中央、國務院在《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。??干部隊伍的素質(zhì)如何，能否適應總?cè)蝿盏囊?，關系到社會主義事業(yè)的成敗，關系到黨和國家的盛衰興亡。”

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會主義建設事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的 干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務終身制和干部等級制

干部職務終身制主要表現(xiàn)在兩個方面：一是領導干部擔任領導職務的終身制，能上不能下，能進不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領導干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領導人才施展才能，也不利于新老領導干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊伍知識化、專業(yè)化程度偏低，領導班子老化現(xiàn)象嚴重。

我國長期以來一直采用23級干部等級制度，每個干部都享有一定的級別，這種級別是只升不降的，除非因犯錯誤而受降級處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級別的高低來確定的。這種等級觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責不清、賞罰不明、機構臃腫、人浮于事，官僚主義嚴重。

2、管理對象籠統(tǒng)復雜，管理權限過分集中

建國以來干部人事制度的最基本特征就是對黨和國家工作人員的一統(tǒng)化管理。這種體制同我國建國初期的大規(guī)模建設需要以及長期以來的計劃經(jīng)濟是相適應的。由于整個國家干部隊伍十分龐大，無論從黨的各級干部、政府機關的工作人員到事業(yè)單位的醫(yī)生、教師、演員、記者、科研人員，還是從企業(yè)單位的廠長、經(jīng)理、工程師，以至各類專業(yè)技術人員與各類社會群眾團體的工作人員等，都包羅在國家干部這一概念之下，由各級黨委統(tǒng)一管理，黨政不分，政企不分，管理過多，統(tǒng)得過死。而且各類國家干部之間在管理上沒有區(qū)分性質(zhì)類別，管理方式陳舊單一，制度如出一轍。只要是國家干部，即使專業(yè)不對口也可以調(diào)動；反之，如果不是國家干部，即使專業(yè)對口、工作需要，也不能進行合理的流動或享受合理的待遇。

3、管理方法上沒有實現(xiàn)法律化和程序化

傳統(tǒng)的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全國人民代表大會制定的關于國家干部管理的法律很少，尚無一個總的干部管理方面的基本法，即使由國務院辦法的各種人事管理規(guī)定，其中因一時一事而發(fā)，常因形勢變化而變化的通知之類占了絕大多數(shù)。此外，在干部管理制度上，我國一直非常忽視程序建設。這就使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無為者難以淘汰，用人上的不正之分難以根除，嚴重挫傷了廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使本來應該生機盎然的社會主義干部人事制度，在很大程度上失去了應有的活力。

二、人事行政改革的舉措分析

黨的十三大對國家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府體制分離出來，建立國家

公務員制度，其他系統(tǒng)干部參照執(zhí)行。為此，必須合理分解，建立科學分類管理體制；改變單一的管理模式，對公務員和企事業(yè)單位人員分別進行管理；實現(xiàn)干部人事的依法管理與公開管理。具體來說，我國近年來的人事行政改革主要有以下幾個措施。

1． 建立國家公務員制度

近年來，我國人事行政改革中最重要的一項成就是建立了國家公務員制度。所謂公務

員制度，是指對行使國家權力、執(zhí)行國家行政公務的人員進行分類、考試、錄用、考核、培訓、升降、調(diào)動、獎懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。它的表現(xiàn)形式，是一系列有關公務員制度的法律規(guī)范。

為了總結改革經(jīng)驗，對干部人事制度進行系統(tǒng)的配套的改革，從1984年起，我國有關部門著手起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機構工作人員條例》，經(jīng)過多次修改，這個條例更名為《國家公務員暫行條例》。1987年10月，黨的十三大報告明確宣布，在我國建立和推行國家公務員制度。1988年4月，七屆全國人大一次會議通過的政府工作報告中進一步強調(diào)“要抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”。從而使國家公務員制度從理論探討開始走向?qū)嵺`。1993年8月14日由國務院發(fā)布，并自同年10月1日起正式實行的《國家公務員暫行條例》初步確立了國家公務員制度在我國的法律地位，明確了我國任選與管理政府公務員各個環(huán)節(jié)中的一系列制度要求。它的發(fā)布與實施標志著我國政府人事管理制度開始納入法制化、科學化的軌道。這對于保證政府公務人員素質(zhì)的優(yōu)良、作風的廉儉、效率的提高，具有重要的意義。

2． 全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國家工作干部可分為：中國共產(chǎn)黨各級組織的領導人員和工作人員；國家行政機關的領導人員和工作人員；國家權力機關、審判機關和檢察機關的領導人員和工作人員；群眾團體的領導人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對國家干部隊伍的合理分解，為建立對不同類型工作人員的各具特色的認識管理制度提供分類基礎，不僅對提高國家行政機關的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

把國家行政機關工作人員從“國家干部”中分離出來實行公務員制度，就突破了以往單項改革的模式，為建立科學、靈活、各具特色的人事管理制度邁出了重要的一步，在分類體制逐步完善的基礎上進一步貫徹注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則，把競爭機制引入各類人事管理系統(tǒng)；在合理發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的同時，引進和擴大社會調(diào)節(jié)機制，徹底改變國家統(tǒng)包統(tǒng)分的僵化模式，逐步建立具有中國特色的分級管理與統(tǒng)一管理相結合、國家宏觀調(diào)控和社會微觀調(diào)控有機統(tǒng)一的人事制度。

3． 調(diào)整人事工作

1995年黨的十四屆五中全會指出：實現(xiàn)今后十五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨中央的重大決策為我國人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任務，這就是適應于兩個轉(zhuǎn)變的要求進行人事工作的兩個調(diào)整：一是把適應計劃經(jīng)濟體制的人事管理體制調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事管理體制，二是把傳統(tǒng)人事管理體制調(diào)整到整體性的人才資源開發(fā)上來。兩個調(diào)整的提出既是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀需要，又是從事人事工作求得自身發(fā)展的必然趨勢。

4． 全面推進依法行政

依法行政，就是各級行政機關依照法律規(guī)定形式行使權力，管理國家事務。1995年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機關行使權力的基本準則，在中央和各級政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政?！倍婪ㄐ姓谌耸鹿芾碇懈兄卮蟮囊饬x。它是人事部門轉(zhuǎn)變職能的主要標志，是人事部門行政執(zhí)法的重要原則；是優(yōu)化人才環(huán)境的重要保證；是人事干部的行為準則。

依法行政在人事管理中要落到實處，要求所有行政主體在運作中都要遵循一些共同的基本準則，這些準則就是依法行政的基本原則。

（1）行政合法原則。即行政主體對行政權的行使必須遵循法律，實施的行政活動必須符合法律的規(guī)定，不與法律相違背；違法行政無效，應作撤銷處理，違法者必須承擔相應的法律責任。

（2）行政責任原則。即行政主體實施行政活動應承擔相應的法律責任，不允許只行使權力而不負相應的法律責任。

（3）行政效率原則。即要求在行政活動中充分重視和追求政府工作的有效性，重視用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)，尤其要追求有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會財富的增加和社會的進步。

（4）行政公正原則。即行政主體在行政活動中必須公正、無偏私地行使政權，做到相同情況相同處理，不相同情況不相同處理。

（5）行政合理原則。即行政主體不僅應當按法律、法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律意圖和法律精神，符合公正公平的法律理性。

參考文獻：

[1]《人本行政管理》，黃德良著，上海大學出版社，2002年4月版。

[4]《現(xiàn)代人事行政學》，何平立、袁維國主編，同濟大學出版社，1995年7版。

[5]《人事管理理論與實務》，吳博、趙昆生主編，重慶大學出版社，2002年2版。

[2]《日本行政管理概論》，鄒鈞主編，吉林人民出版社，1986年版。

[3]《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，1982年版。

第二篇：論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措(姚麗)

論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關系的調(diào)整，包括決策、設計、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學者認為，人事問題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎”。因為行政管理是通過行政法令自上而下地、強制性地進行的管理活動。國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強制性，逃脫社會和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權瀆職、以權謀私。所以，必須把國家行政人員隊伍的建設擺在十分重要的位置。中共中央、國務院在《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。……干部隊伍的素質(zhì)如何，能否適應總?cè)蝿盏囊?，關系到社會主義事業(yè)的成敗，關系到黨和國家的盛衰興亡。”

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會主義建設事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務終身制和干部等級制 干部職務終身制主要表現(xiàn)在兩個方面：一是領導干部擔任領導職務的終身制，能上不能下，能進不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領導干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領導人才施展才能，也不利于新老領導干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊伍知識化、專業(yè)化程度偏低，領導班子老化現(xiàn)象嚴重。

我國長期以來一直采用23級干部等級制度，每個干部都享有一定的級別，這種級別是只升不降的，除非因犯錯誤而受降級處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級別的高低來確定的。這種等級觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責不清、賞罰不明、機構臃腫、人浮于事，官僚主義嚴重。

2、管理對象籠統(tǒng)復雜，管理權限過分集中

建國以來干部人事制度的最基本特征就是對黨和國家工作人員的一統(tǒng)化管理。這種體制同我國建國初期的大規(guī)模建設需要以及長期以來的計劃經(jīng)濟是相適應的。由于整個國家干部隊伍十分龐大，無論從黨的各級干部、政府機關的工作人員到事業(yè)單位的醫(yī)生、教師、演員、記者、科研人員，還是從企業(yè)單位的廠長、經(jīng)理、工程師，以至各類專業(yè)技術人員與各類社會群眾團體的工作人員等，都包羅在國家干部這一概念之下，由各級黨委統(tǒng)一管理，黨政不分，政企不分，管理過多，統(tǒng)得過死。而且各類國家干部之間在管理上沒有區(qū)分性質(zhì)類別，管理方式陳舊單一，制度如出一轍。只要是國家干部，即使專業(yè)不對口也可以調(diào)動；反之，如果不是國家干部，即使專業(yè)對口、工作需要，也不能進行合理的流動或享受合理的待遇。

3、管理方法上沒有實現(xiàn)法律化和程序化

傳統(tǒng)的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全國人民代表大會制定的關于國家干部管理的法律很少，尚無一個總的干部管理方面的基本法，即使由國務院辦法的各種人事管理規(guī)定，其中因一時一事而發(fā)，常因形勢變化而變化的通知之類占了絕大多數(shù)。此外，在干部管理制度上，我國一直非常忽視程序建設。這就使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無為者難以淘汰，用人上的不正之分難以根除，嚴重挫傷了廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使本來應該生機盎然的社會主義干部人事制度，在很大程度上失去了應有的活力。

二、人事行政改革的舉措分析

黨的十三大對國家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府體制分離出來，建立國家公務員制度，其他系統(tǒng)干部參照執(zhí)行。為此，必須合理分解，建立科學分類管理體制；改變單一的管理模式，對公務員和企事業(yè)單位人員分別進行管理；實現(xiàn)干部人事的依法管理與公開管理。具體來說，我國近年來的人事行政改革主要有以下幾個措施。

1． 建立國家公務員制度

近年來，我國人事行政改革中最重要的一項成就是建立了國家公務員制度。所謂公務員制度，是指對行使國家權力、執(zhí)行國家行政公務的人員進行分類、考試、錄用、考核、培訓、升降、調(diào)動、獎懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。它的表現(xiàn)形式，是一系列有關公務員制度的法律規(guī)范。

為了總結改革經(jīng)驗，對干部人事制度進行系統(tǒng)的配套的改革，從1984年起，我國有關部門著手起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機構工作人員條例》，經(jīng)過多次修改，這個條例更名為《國家公務員暫行條例》。1987年10月，黨的十三大報告明確宣布，在我國建立和推行國家公務員制度。1988年4月，七屆全國人大一次會議通過的政府工作報告中進一步強調(diào)“要抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”。從而使國家公務員制度從理論探討開始走向?qū)嵺`。1993年8月14日由國務院發(fā)布，并自同年10月1日起正式實行的《國家公務員暫行條例》初步確立了國家公務員制度在我國的法律地位，明確了我國任選與管理政府公務員各個環(huán)節(jié)中的一系列制度要求。它的發(fā)布與實施標志著我國政府人事管理制度開始納入法制化、科學化的軌道。這對于保證政府公務人員素質(zhì)的優(yōu)良、作風的廉儉、效率的提高，具有重要的意義。2． 全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國家工作干部可分為：中國共產(chǎn)黨各級組織的領導人員和工作人員；國家行政機關的領導人員和工作人員；國家權力機關、審判機關和檢察機關的領導人員和工作人員；群眾團體的領導人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對國家干部隊伍的合理分解，為建立對不同類型工作人員的各具特色的認識管理制度提供分類基礎，不僅對提高國家行政機關的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

把國家行政機關工作人員從“國家干部”中分離出來實行公務員制度，就突破了以往單項改革的模式，為建立科學、靈活、各具特色的人事管理制度邁出了重要的一步，在分類體制逐步完善的基礎上進一步貫徹注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則，把競爭機制引入各類人事管理系統(tǒng)；在合理發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的同時，引進和擴大社會調(diào)節(jié)機制，徹底改變國家統(tǒng)包統(tǒng)分的僵化模式，逐步建立具有中國特色的分級管理與統(tǒng)一管理相結合、國家宏觀調(diào)控和社會微觀調(diào)控有機統(tǒng)一的人事制度。

3． 調(diào)整人事工作

1995年黨的十四屆五中全會指出：實現(xiàn)今后十五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨中央的重大決策為我國人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任務，這就是適應于兩個轉(zhuǎn)變的要求進行人事工作的兩個調(diào)整：一是把適應計劃經(jīng)濟體制的人事管理體制調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事管理體制，二是把傳統(tǒng)人事管理體制調(diào)整到整體性的人才資源開發(fā)上來。兩個調(diào)整的提出既是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀需要，又是從事人事工作求得自身發(fā)展的必然趨勢。

4． 全面推進依法行政

依法行政，就是各級行政機關依照法律規(guī)定形式行使權力，管理國家事務。1995年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機關行使權力的基本準則，在中央和各級政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政?！倍婪ㄐ姓谌耸鹿芾碇懈兄卮蟮囊饬x。它是人事部門轉(zhuǎn)變職能的主要標志，是人事部門行政執(zhí)法的重要原則；是優(yōu)化人才環(huán)境的重要保證；是人事干部的行為準則。

依法行政在人事管理中要落到實處，要求所有行政主體在運作中都要遵循一些共同的基本準則，這些準則就是依法行政的基本原則。

（1）行政合法原則。即行政主體對行政權的行使必須遵循法律，實施的行政活動必須符合法律的規(guī)定，不與法律相違背；違法行政無效，應作撤銷處理，違法者必須承擔相應的法律責任。

（2）行政責任原則。即行政主體實施行政活動應承擔相應的法律責任，不允許只行使權力而不負相應的法律責任。

（3）行政效率原則。即要求在行政活動中充分重視和追求政府工作的有效性，重視用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)，尤其要追求有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會財富的增加和社會的進步。

（4）行政公正原則。即行政主體在行政活動中必須公正、無偏私地行使政權，做到相同情況相同處理，不相同情況不相同處理。

（5）行政合理原則。即行政主體不僅應當按法律、法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律意圖和法律精神，符合公正公平的法律理性。

參考文獻：

[1]《人本行政管理》，黃德良著，上海大學出版社，2002年4月版。

[4]《現(xiàn)代人事行政學》，何平立、袁維國主編，同濟大學出版社，1995年7版。

[5]《人事管理理論與實務》，吳博、趙昆生主編，重慶大學出版社，2002年2版。

[2]《日本行政管理概論》，鄒鈞主編，吉林人民出版社，1986年版。

[3]《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，1982年版。

第三篇：論我國環(huán)境行政管理體制的弊端與改革

論我國環(huán)境行政管理體制的弊端與改革

【摘要】環(huán)境行政管理體制主要由環(huán)境行政機構的組織結構、職權配置、職權運行機制三個部分有機組成。考察我國現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，主要存在以下問題：

1.環(huán)保機構的組織結構不合理，職權分工不科學，橫向分散，多頭管理，行政權異化，難以形成執(zhí)法合力；2.環(huán)保部門地位尷尬，缺乏獨立性與權威性，難以有效抵制地方保護主義；3.協(xié)調(diào)機制欠缺、參與機制稚嫩、監(jiān)督機制無力,導致環(huán)保執(zhí)法運行不暢。應以“地位獨立、分工明確、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的、監(jiān)督有力”為原則進行有計劃有步驟的改革，以早日構筑我國科學化的現(xiàn)代環(huán)境管理體制。

【關鍵詞】環(huán)境行政法;管理體制;弊端;改革

【正文】

一、環(huán)境行政管理體制的含義

對于“環(huán)境行政管理”，一般可概括為環(huán)境行政主體運用技術、經(jīng)濟、法律、教育等手段，對人類損害或影響環(huán)境的活動加以干預，以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關系，從而在不超過環(huán)境的容許極限下發(fā)展經(jīng)濟以滿足人類不斷增長的需要。

（一）組織結構。指國家對享有環(huán)境行政管理權的行政管理機構的具體設置以及機構之間的相互關系。擁有一定職權的環(huán)境行政管理機構是環(huán)境行政管理體制的核心和重要組成部分，其主要包括環(huán)境行政機關、授權的環(huán)境行政機構、受委托的機構與社會組織三部分。環(huán)境行政機關指按照憲法和組織法的規(guī)定設立的，以行使環(huán)境行政權，對國家的環(huán)境事務進行管理的機關，根據(jù)所轄區(qū)域范圍的不同，可以分為中央環(huán)境管理機關和地方環(huán)境行政管理機關，在我國主要是國務院、環(huán)保部、地方人民政府以及地方各級環(huán)保局。授權的環(huán)境行政機構，指并不因組織的成立而從憲法和組織法獲得行政職權，而來自于有權機關以法律、法規(guī)形式的授予而獲得相應環(huán)境行政權力的環(huán)境行政主體。在我國這類授權主體比較多，如《環(huán)境保護法》第7條第2、3款規(guī)定的授權主體.（二）權力配置結構。指各種環(huán)境行政管理機構橫向的職權分工、權限劃分以及縱向的職權位階等。權力的配置是垂直分工，水平分工，還是交叉分工？具體可分為四個方面的內(nèi)容：一是環(huán)保行政權力在中央和地方之間的配置；二是環(huán)保行政權力在同級政府之間的配置，如省與省之間的配置；三是環(huán)保行政權力在沒有隸屬關系的同級政府的不同部門或機構之間的配置，例如在環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門之間的配置；四是環(huán)保行政權力在具體的一個部門的內(nèi)部機構之間的分工，如在綜合處、污控處、生態(tài)保護處、監(jiān)察大隊、監(jiān)測站之間的配置與分工。

另外，如果從權力的來源進行分類，職權的配置結構也可指在環(huán)境行政機關、授權的環(huán)境行政機構、受委托的社會組織之間和各自內(nèi)部的環(huán)境行政職權范圍的具體分工，以及分配的環(huán)境行政職權在整個環(huán)境行政權力體系中的位階態(tài)勢。如《噪聲污染防治法》第40條授予民航部門負責減輕機場噪聲的職責；第50條、57條、58條授予公安部門對城市噪聲和交通噪聲污染給與警告與罰款的職權；第57條第2款授予港務監(jiān)督機構對違法排放噪聲的機動船舶的警告與處罰職權等，這就涉及作為職權主體的環(huán)保部門與作為授權主體的公安部門、民航部門以及港務監(jiān)督機構等部門之間在環(huán)境噪聲方面環(huán)保行政權力的分工與銜接問題。

（三）職權運行機制。指享有環(huán)保行政權力的環(huán)境行政管理機構各自的職權運行方式、行政程序以及各機構之間開展環(huán)境事務進行行政協(xié)作的方式等，如行政決策的機制、行政命令的執(zhí)行機制、環(huán)保行政事務的部門協(xié)調(diào)機制、公眾參與機制以及監(jiān)督機制等。

以上三個方面在環(huán)境行政管理體制中相互獨立但又有機聯(lián)系，共同構成統(tǒng)一的整體，組織結構是環(huán)境行政管理的組織形式和組織保證；行政權力結構是環(huán)境行政管理的職能形式和功能保證；運行機制是環(huán)境行政管理的組織結構與職能分工的動態(tài)結合方式和環(huán)保功能的實現(xiàn)形式。只有環(huán)境行政機構的設置合理、各機構之間的職權分工科學、環(huán)境行政機構運用環(huán)境行政職權的運行機制流暢、高效，整個環(huán)境行政管理體制的設置才算科學合理，但以此考察我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制，發(fā)現(xiàn)問題重重，亟待進行改革。

二、我國環(huán)境管理體制的弊端

（一）機構設置的結構不合理，環(huán)保行政職權分工不科學——橫向分散，多頭管理，行政權異化，難以形成多部門執(zhí)法合力

1．管理機構之間權限不清，責任不明

依行政合法原則，要求行政主體的行政行為都必須符合法律與法規(guī)的規(guī)定，其核心要求是行政主體必須在其行政權限的范圍內(nèi)開展行動。然而，環(huán)境立法中關于部門之間職責范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，這樣使得行政自由裁量的空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的低方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協(xié)調(diào)的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮“打籃球”、互相推諉“踢足球”的現(xiàn)象，嚴重影響法律的執(zhí)行。

現(xiàn)實中，一般認為與環(huán)境保護有關的事務應有環(huán)保部門負主責，而其他部門進行配合，但真正在一線開展環(huán)境執(zhí)法行動的主要還是環(huán)保系統(tǒng)，由于得不到其他部門的配合經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)保部門唱“獨角戲”的尷尬局面。譬如在日常執(zhí)法中，往往是環(huán)保部門單打獨斗，該斷電的不斷電、該斷水的不斷水、該吊銷執(zhí)照的不吊銷，嚴重影響執(zhí)法效果。在已初步實施移送制度的15個省級環(huán)保部門移送的850件違法案件，涉及工商、經(jīng)貿(mào)、司法和監(jiān)察等部門，結案率卻不足60％。

2．管理機構重疊

這主要是我國機構改革不徹底而留下來的負面效應。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構相重疊的現(xiàn)象。

3．管理機構職能的重疊或交叉

據(jù)學者的統(tǒng)計，至少存有如下幾種類型的重疊與交叉：(1)規(guī)劃職能的重疊和交叉；(2)監(jiān)測職能的重疊和交叉，如國家環(huán)?？偩趾退康乃Y源水文司以及國家海洋局都具有水質(zhì)監(jiān)測的職能，而且實際中環(huán)保局與水文司的監(jiān)測結果往往還存在重大的沖突，導致人們無所適從；（3）保護職能的重疊和沖突，如國家環(huán)?？偩峙c國家林業(yè)局之間都有監(jiān)督檢查各類型自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)等保護工作；（4）污染糾紛處理職能的交叉和重疊，如發(fā)生漁業(yè)污染糾紛或船舶污染糾紛時，則依照《水污染防治法》第28條的規(guī)定，縣級以上環(huán)保局與漁政監(jiān)督管理機構或交通部門的航政機關都有處理污染糾紛的職能。

（二）環(huán)保部門缺乏獨立性與權威性，受制于地方各級政府，難以抵制地方保護主義

1．環(huán)保部門財政不獨立

（1）由于財政不獨立，環(huán)境管理部門缺乏獨立性，受制于地方政府

在現(xiàn)行的財政體制下，基層環(huán)保執(zhí)法部門的工資和福利待遇是由當?shù)卣峁?，而不是由國家統(tǒng)一撥款的。而在實踐中，地方的重要污染源主要是當?shù)氐母黝惼髽I(yè)，這些環(huán)境執(zhí)法的對象同時又是當?shù)氐募{稅大戶，是解決當?shù)卣木蜆I(yè)壓力、增加財政收入的主要力量，因此，這些污染企業(yè)往往受到當?shù)卣谋Ｗo。俗話說“吃人的嘴軟，拿人的手短”，在這種財政體制下，由于環(huán)保執(zhí)法部門人員的位子、票子均受到地方政府的制約，所以基層環(huán)保執(zhí)法部門說話就要看當?shù)卣哪樕惺铝耍プ陨淼莫毩⑿院握剤猿汁h(huán)保的原則啊。同時，地方政府又不受上級政府的環(huán)保部門的領導，由于缺乏有力的制約力量，而無所顧忌地走犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的道路，可見，地方主義的久禁不止也就不足為怪了。

（2）由于受地方財政影響，各地基層環(huán)境管理部門發(fā)展很不平衡，貧窮地方的環(huán)保部門力量薄弱

由于不是由國家統(tǒng)一撥款，基層環(huán)保機構的規(guī)模與力量往往受到當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和當?shù)卣闹萍s，因此基層環(huán)保機構的發(fā)展很不平衡，許多貧窮地方的環(huán)保執(zhí)法力量相當薄弱，有的地方甚至都沒有環(huán)保部門。據(jù)悉，2005年底，全國平均每個機構只有1.5輛車左右，300多個縣沒有執(zhí)法機構，200多個縣的執(zhí)法機構沒有執(zhí)法車輛，更沒有取證設備。然而，如此“貧窮”的環(huán)保部門卻監(jiān)管了近30萬家工業(yè)污染企業(yè)、70多萬家三產(chǎn)企業(yè)、幾萬個建筑工地，還要面臨十分繁重的農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務、承擔著120多億元/年排污費的征收工作和6萬多件/年的污染事故與糾紛調(diào)查處理工作。

2．環(huán)境行政管理部門權威有限

在我國的現(xiàn)行環(huán)境管理體制與立法之下，由于受制于當?shù)卣?，環(huán)保行政部門“權力小”、“手段軟”，環(huán)保權威十分有限。權力“小”，主要體現(xiàn)在環(huán)保部門只有限期治理、停產(chǎn)治理的建議權，而沒有決定權，在地方保護主義嚴重的地區(qū)，由于當?shù)卣鲇诮?jīng)濟的考慮一般并不采納這種建議，對此，環(huán)保部門無能為力。

手段“軟”，主要體現(xiàn)在環(huán)境處罰的主要手段只是罰款，缺乏查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥權等行政強制性手段。就連唯一的處罰手段，其可以處罰的數(shù)額也受到的很大限制，遠遠低于污染治理成本。譬如，我國環(huán)境立法對罰款大都規(guī)定了一個上限，如《水污染防治法》第43條第2款規(guī)定：“對造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，按照直接損失的20%計算罰款，但是最高不得超過20萬元”，就連最新出臺的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也只規(guī)定為50萬元。在這種“守法成本高，違法成本低”的畸形法制狀態(tài)下，多數(shù)企業(yè)往往選擇繳納罰款而不愿意建設治理設施整治污染。據(jù)此，有關部門曾統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。

（三）缺乏高效的部門協(xié)調(diào)機制我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結合”的管理體制。由于立法或歷史上的原因，存在部門之間權限不清、管理機構重疊、部門管理職能重疊或交叉、管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面我國又缺乏應對措施——即沒有設置對這些沖突與矛盾進行有效協(xié)調(diào)的權威性部門或機構。當然，有的地方有一些很好的協(xié)調(diào)經(jīng)驗，如武漢建立了社區(qū)居民自治和部門聯(lián)動的新型管理機制，但總的說來這

種協(xié)調(diào)和聯(lián)動沒有形成一個規(guī)范化、法律化的制度，由于每次都要臨時組織協(xié)調(diào)，往往由于各方面的原因?qū)е戮猛喜粵Q而效率低下。再者，就是這種不成熟的聯(lián)動機制也還沒有在全國得到很好的推廣。

三、以“地位獨立、分工明確、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力”為原則，改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制

1．建立獨立的財政體制

要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，通過完善的制度設計來規(guī)制政府的行為，刨掉地方保護主義的土壤，并嚴厲打擊政府的尋租現(xiàn)象。因此，我們應借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。由國務院統(tǒng)一撥款，解決環(huán)境管理機構的辦公經(jīng)費與勞務、津貼、福利問題，同時排污費與環(huán)境稅費則統(tǒng)一上繳國庫，即采用“先收后放，收支兩條線”的體制形式，加強監(jiān)督，并啟用有力的懲罰機制和切實的獎勵機制，規(guī)制政府的環(huán)境行政行為。試問，在這樣的體制下，地方保護主義還有多少生存的空間？（當然，這一措施改革的力度很大，為了維持穩(wěn)定大計，應該循序漸進的進行。）

2．科學分工各部門的職能，并清晰其權限范圍

科學分工各部門的職能和權限范圍，可以從以下三個方面進行考慮：第一，部門性質(zhì)。不同性質(zhì)的部門只能從事與其性質(zhì)相適應的工作，不能甲管乙事，如資源部門主要負責對資源的持續(xù)、合理利用與公平分配問題，而相應的環(huán)保事務則主要由環(huán)保部門來負責處理。

第二，“效率原則”。不同的部門所掌握的知識、技術、設備是不同的，職能的分工應充分發(fā)揮他們的長處，揚長避短才能提高其工作的效率。如民航和鐵道部門以及環(huán)保部門都是行業(yè)性比較強的部門，民航和鐵道部門負責管理控制民用航空器和鐵路的經(jīng)營效率較高，而管理航空器噪聲，鐵路噪聲則不太合效率原則了，而應由環(huán)境監(jiān)督管理部門來行使。

第三，“公正原則”。依據(jù)訴訟法 “自己不能審理自己的案件” 的基本原則，一個部門不能“既當球員又當裁判員”。國家經(jīng)貿(mào)委本是一個負責國家經(jīng)濟事業(yè)的綜合決策性的部門，法律不能完全把淘汰嚴重污染環(huán)境的工藝設備的決策權和監(jiān)督管理權授權經(jīng)貿(mào)委，而應完全交由環(huán)保部門行使；或者環(huán)保部門享有最高的監(jiān)督權，可以通過國務院辦公會議或主管副總理而對經(jīng)貿(mào)委進行直接的監(jiān)督，只有這樣才能保證淘汰的公正性與合理性。

3．設立并完善跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

基于環(huán)境要素本身的流動性、整體性、不可分割性等特點，流域水污染、酸雨污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等環(huán)境問題具有很強的地域空間整體性，不受行政轄區(qū)界線的限制。因此，解決這些問題的根本途徑是設置相應的強有力的跨行政區(qū)的機構，尤其是強有力的流域環(huán)境管理機構，如流域水行政管理機構。許多國家的環(huán)境管理主管部門非常重視這種跨行政區(qū)環(huán)境管理機構的設置，他們將這種跨區(qū)環(huán)境管理機構作為環(huán)境管理主管部門的派出機構或直屬機構，人員編制屬于環(huán)境管理主管部門。

當然，我國也可在已有的行政建制上設立適合我國國情的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機構。根據(jù)第一種類型，我國已經(jīng)進行了卓有成效的改革：根據(jù)2006年7月的《總局環(huán)境保護督查中心組建方案》，在全國設立東北、華北、西北、華中、西南、東南、華南七個分區(qū)管理機構，而這些分區(qū)機構在性質(zhì)上都屬于國家環(huán)?？偩值呐沙鰴C構，均垂直從屬于國家環(huán)?？偩?，其職能之一便是在委托權限內(nèi)“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”和“負責跨省區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的來訪投訴受理和協(xié)調(diào)工作”。根據(jù)第二種類型，我國可根據(jù)國內(nèi)的幾大主要河流而設立流域管理機構，如長江流域環(huán)境管理委員會、黃河流域環(huán)境管理委員會等，目前我國已經(jīng)開始了這方面的實踐，但在處理流域管理委員會與中央環(huán)保局以及地方政府的關系上還沒有理順，還存在諸如流域機構的權力缺乏、地方保護主義影響水資源統(tǒng)一管理、流域管理信息采集難度大、流域規(guī)劃監(jiān)督無力等弊端，有必要進行大膽改革。

除了對企業(yè)要進行有力的監(jiān)管外，對于監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保部門也要進行有效的監(jiān)督，防止其違法行政。環(huán)保行政部門在行政執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)生諸如環(huán)境行政不作為、環(huán)境行政越權、濫用環(huán)境行政權、違反法定環(huán)境行政程序等現(xiàn)象，因此，也需要對此進行大力監(jiān)督。在以后的環(huán)境立法中，國家應該要有意識的規(guī)定有關監(jiān)督機制的內(nèi)容，以監(jiān)督環(huán)保行政部門合法、正當?shù)亻_展環(huán)境行政管理工作。在這方面，我們應該學習美國等西方國家，把發(fā)展環(huán)保非政府組織作為今后加強和改善環(huán)境行政管理的努力方向之一。

結語

環(huán)境行政管理體制的改革與完善是對原有體制的梳理、調(diào)整、甚至否定，因此必須綜合考慮諸如傳統(tǒng)行政文化對我國環(huán)境行政管理體制的影響；社會公眾尤其是非政府組織在環(huán)境行政管理體制改革中的作用；改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系；國外管理體制改革的經(jīng)驗與教訓以及本土化等各種因素，要防止過于保守和過于急于求成的兩種極端思想。總之，由于原有體制的巨大慣性，以及改革內(nèi)容和目標的重大性決定了此項改革是一個長期、艱難的轉(zhuǎn)型過程，絕不能一蹴而就，我們必須循序漸進，進行有計劃有步驟的考察、設計、論證、試點和推廣，方能成功。

第四篇：論我國偵查權行政化運作的弊端與控制

內(nèi)容摘要：偵查權具有行政性，如果在行使過程中沒有通過司法權加以控制，勢必會侵害公民的基本權利。因此，筆者結合我國偵查權行政化運作的狀況，對偵查權行政化運作的危害性及司法控制進行闡述。

關鍵詞：偵查權；行政化運作；司法控制

偵查權是針對犯罪行為而發(fā)動，考慮到犯罪行為的隱秘性和突發(fā)性，為保障在時空條件上能夠

對犯罪行為作出及時的回應，偵查權的運用尤其主動。但偵查權具有較強的擴張性與攻擊性，偵查活動的開展以及偵查措施的采用幾乎都是以限制甚至剝奪犯罪嫌疑人或第三人的人身、財產(chǎn)權益為前提的，不可避免地給公民的生活權益造成強制性損害。因此，偵查權的合理配置與控制就起著限制偵查權恣意行使的“限權”功能。為了將偵查權的行使限定在合理的范圍內(nèi)，必須對偵查權行使加以限制，以防止其因缺乏司法控制而過度行政化。基于此，筆者通過對我國偵查權配置的立法與實踐考察，分析了我國偵查權存在的行政化趨勢及其危害性，并對偵查權司法控制的必要性及機制構建進行了闡述。

一、我國偵查權配置的立法與實踐

就立法層面而言，我國《刑事訴訟法》第3條和第18條規(guī)定，對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審，由公安機關負責。檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件(包括貪污賄賂犯罪、國家機關工作人員的瀆職犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪；國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定的)的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力。第4條規(guī)定：“國家安全機關依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機關相同的職權?！钡?25條規(guī)定：“軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權。對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查?！庇纱丝芍?，在我國享有偵查權的機關主要是公安機關、檢察機關、國家安全機關、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄也享有某些案件的偵查權。從實踐層面來看，1997年6月公安機關實行“偵審合一”后，全國不少公安機關的法制部門擔負起原來預審部門的職責，實際上享有偵查權。同時，“偵審合一”后，原公安部預審局改為監(jiān)所管理局，由于強調(diào)看守所在管理、深挖犯罪的“信息源”和“資料庫”的作用，全國各級看守所按公安部監(jiān)所管理局的要求，在看守所開辟了偵查破案的“第二戰(zhàn)場”，大張旗鼓地進行深挖犯罪。不少省、市公安廳、局制定了在看守所開辟偵查破案“第二戰(zhàn)場”的規(guī)范性文件，如《浙江省公安機關獄內(nèi)偵查工作暫行規(guī)定》(浙公通字［2002］2號)等，要求看守所成立“獄偵機構”，對通過“政治攻勢”等途徑挖出來的犯罪線索，進行“自查自辦”，這種做法在事實上賦予了看守所偵查權。

通過對我國偵查權配置的立法與實務的初步考察，可以發(fā)現(xiàn)，我國是根據(jù)“分工負責、互相配合、互相制約”的原則來定位公、檢、法三機關的職能分工與相互關系的，從而形成了“流水線型”的訴訟構造。公安機關在三機關中職能廣泛，處于“龍頭”地位，檢察機關享有部分偵查權，而法院在偵查權的行使過程中則被“擱置”起來，實際上形成了以偵查為中心的訴訟構造。在這種訴訟構造中，偵查權配置體系的最大特點就是，權力過分集中于偵查機關，偵查權的行使完全由偵查機關自己掌握，缺乏中立的司法機關(如法院)的監(jiān)督制約，偵查權運作呈現(xiàn)出強烈的行政化色彩。

二、偵查權的行政化運作及其危害性

偵查權是一種既與司法權有別，又不同于行政權，是既具有行政性，又具有訴訟性的一種國家權力。既然偵查權有別于行政權，其運作的方法和程序必然要符合和遵循訴訟規(guī)律，按照訴訟程序運作。但是，從我國刑事訴訟法的規(guī)定與司法實踐狀況來看，我國偵查權的運作具有明顯的行政化色彩。這種行政化色彩主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是偵查程序啟動的行政化。受傳統(tǒng)法文化、司法體制、訴訟結構等因素的影響，我國刑事訴訟中的職權主義色彩依然相當濃重，偵查活動是以收集犯罪證據(jù)，查獲犯罪人為目標的，一旦發(fā)生犯罪，為了及時查清案件事實，偵查機關就必須主動采取行動，否則就可能喪失收集證據(jù)的最佳時機。從該方面看，我國偵查程序啟動上的積極主動性特點恰恰與行政權的積極運作具有很大的相似性。同時，偵查程序啟動的行政化還表現(xiàn)在程序的自行適用上。盡管實踐中偵查機關的案件來源有一部分是被害人的控告、群眾的報案或者舉報，但這只不過是偵查機關發(fā)現(xiàn)犯罪的一種途徑。換句話說，即使沒有被害人的控告、群眾的報案或者舉報，偵查機關基于預防犯罪的需要也具有主動搜索犯罪線索的職責。而基于這一職責，即使沒有任何跡象表明有犯罪事實發(fā)生，偵查機關也有可能實施某些偵查措施，

第五篇：傳統(tǒng)商業(yè)模式的弊端

傳統(tǒng)商業(yè)模式的弊端

傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了近百年的時間，業(yè)態(tài)也非常豐富，有專業(yè)商店，百貨店，超級市場，方便店，儲物店等。每一種業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都有其必然性，同時對原有的業(yè)態(tài)會帶來了一定的沖擊。而無店鋪商業(yè)模式的出現(xiàn)就給傳統(tǒng)的店鋪零售模式帶來了巨大的沖擊。與新興的無店鋪商業(yè)模式相比，傳統(tǒng)的店鋪零售模式有著許多的弊端與不足。

一、傳統(tǒng)商業(yè)模式在生產(chǎn)制造方面的弊端

由于傳統(tǒng)商業(yè)模式中制造商直接面對的并不是消費者而是中間商、零售商，所以生產(chǎn)商并不能第一手了解到消費者對于產(chǎn)品的評價及建議、要求；從而具有一定的滯后性。

二、傳統(tǒng)商業(yè)模式在運輸環(huán)節(jié)上的弊端

從生產(chǎn)商到中間商到零售商最后到消費者的售貨模式明顯不能再滿足現(xiàn)代生活的需要，因為這種傳統(tǒng)的模式與生產(chǎn)商直接到消費者的無店鋪模式相比較，造成了很多人力物力和財力上的浪費。就拿水果銷售來說，傳統(tǒng)的銷售模式中水果從很遠的地方運到中間商再到零售商，在這個運來運去的過程中，不僅增加了交易的成本而且造成了巨大的浪費。（許多的水果在搬運過程中壞掉。）

三、傳統(tǒng)商業(yè)模式在成本上的不足

由于其在生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)的不足，使其交易成本增加，最終導致由產(chǎn)品價格高而使其競爭力下降，這都是不利于企業(yè)發(fā)展的。

四、傳統(tǒng)商業(yè)模式在銷售方面的不足

隨著人們的時間觀念的增強及社會老齡化的趨勢，越來越多的人不愿意采用傳統(tǒng)的購物方式買東西。因為傳統(tǒng)的購物方式既花費時間又花費精力而且并不一定能夠買到中意的商品。而傳統(tǒng)的銷售不僅在消費者方面不討好而且銷售商還要雇傭一大批銷售人員，這無疑又增加了銷售成本。所以在銷售方面?zhèn)鹘y(tǒng)商業(yè)有著其無法避免的弊病。

綜上所述，與新興的無店鋪商業(yè)模式相比，傳統(tǒng)的商業(yè)模式存在著許多的無可避免的弊端。

信管一班田楚權 學號2011126010005