第一篇：論我國教育制度之改革

論我國教育制度之改革

兒童是整個社會的兒童，不再是某個家庭或個人的兒女，對兒童的撫養(yǎng)和教育均由社會承擔(dān)。——康有為

我覺得康有為講得非常好，很有道理，很有前瞻性，未來教育的發(fā)展趨勢就應(yīng)該是這樣子的。既然這一思想在一百多年就已出現(xiàn)，也許還更早，可是令我想不明白的是為什么網(wǎng)絡(luò)課程（遠(yuǎn)程教育）還要收費(fèi)呢？很多名牌大學(xué)聚集的全國知名的大師所講的課程為什么不錄下來全國共享呢？為什么許多的數(shù)據(jù)資源庫還要收費(fèi)呢？又是為什么一定要有名牌大學(xué)，重本，本科和?？浦帜?？

我們都是中國人，喝的是同樣的水，流的同樣的淚，骨子里淌的是同樣的血。對于兒童，對于我們這些學(xué)者，甚至是對于全國人民，我們每個人希望自己得到重視，得到培養(yǎng)，得到名師的指點(diǎn)和栽培，everybody，no one lose！但是這個社會無形地把我們大家都分成了三六九等，位于上層的自然很開心，位于下層的安于現(xiàn)狀，只怪自己還不夠努力，沒有人會覺得這有何不妥啊！是的，教學(xué)資源有限嘛！名師自然要聚集到高級學(xué)府為國家培養(yǎng)頂尖人才。因?yàn)槊麕熡邢?，所以并不是每個人都能有機(jī)會聆聽他們的教誨，向他們學(xué)習(xí)知識的。國家領(lǐng)導(dǎo)人，我這里習(xí)慣用“組織”來代替。組織也注意到了這個問題，于是為了讓更多的人能接受到更好的教育，于是開辦了越來越多的所謂的大學(xué)，然后不斷擴(kuò)招，本以為是提高了全國人民的整體素質(zhì)，因?yàn)榇髮W(xué)生越來越多了嘛！殊不知這結(jié)的是善果還是惡果啊？

我聽說過許多諾貝爾獲得者，卻沒有聽說過有一位是中國人；我知道世界那么多種高科技 技術(shù)，除了雜交水稻，我沒聽說過有什么我國是最牛的；我明白大家都知道“made in china”的東西都不是好東西；我也了解許多領(lǐng)土范圍小，人口少的國家，卻擁有著強(qiáng)大的國際地位，國民過著富裕幸福的生活，而我國擁有著世上最豐富的自然資源，真是地大物博，人口眾多，可為什么就連一個小小的日本都在欺壓著我們，蔑視著我們中國人，（在這里給大家講個小故事，也許很多人都聽過了，這故事的真實(shí)性我不敢保證，我也只是在2008年聽別人說的，我想應(yīng)該不會是空穴來風(fēng)吧！一位清華大學(xué)留學(xué)生在日本留學(xué)，是位很年輕優(yōu)秀的美女，在公交車上被日本人給強(qiáng)奸了，男朋友帶她來到警察局報(bào)案，警察非但不予受理，還說了句：“你腦袋里裝的是屎??！這么小的事情你還來報(bào)案！”）小日本在我國犯下了那么多滔天罪行，可是組織為什么還要厚顏無恥地要促進(jìn)兩國友好關(guān)系呢？就連大學(xué)生聚集游行“抵制日貨”，也要π軍隊(duì)來鎮(zhèn)壓呢？這到底是為什么??？

關(guān)于釣魚島問題，我翻閱了下歷史，釣魚島歷來都是中國領(lǐng)土，甲午戰(zhàn)爭失敗后，中日簽署了繼中法《北京條約》以來最刻毒的不平等條約《馬關(guān)條約》，其中一條：中國割讓臺灣島全島及所有附屬各島嶼、澎湖列島和遼東半島給日本。日本在甲午中

日戰(zhàn)爭時期，毫無根據(jù)地將我國領(lǐng)土釣魚島（時屬澎湖列島）強(qiáng)行劃分到他國的領(lǐng)土版圖上。1945年8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，無條件投降?！恫ù奶剐浴分械诎藯l：

八、開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州，北海道，九州，四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)。釣魚島主權(quán)實(shí)屬中國本來就很明顯，組織上也是一直這么主張的?！?012年8月14日，我國香港有14名保釣村民乘漁船抵達(dá)釣魚島插國旗宣揚(yáng)領(lǐng)土主權(quán)?！笨吹叫侣剤?bào)道有7名成功抵達(dá)島上，并插上了五星紅旗，結(jié)果卻被小日本給直接拘捕了，還收繳了我們的五星紅旗。我在想，既然組織上已明確確定釣魚島為我國領(lǐng)土，而且又不違國際法，為何不直接派遣軍隊(duì)過去駐守我們自己的領(lǐng)土呢？連護(hù)送十幾個村民登島的人都沒有一個，老是在那里小打小鬧，吼來吼去，搞得自己跟第三者似的。而所謂的專家大肆地評論說“組織上的做法是最明智最正確的！”娘的！說的比唱的還好聽！我在想，這到底是為什么呢？

我想其主要原因還在于組織的軟弱性。歷年來的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：軟弱求安定，永遠(yuǎn)也得不到安定；斗爭求安定，才能得到真正的安定。好吧！那我看你還能當(dāng)綿羊到幾時？

其根本原因在于我國科技還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小日本。再究其根本則在于我國的人才遠(yuǎn)少于小日本。21世紀(jì)各國的競爭歸根到底的是人才的競爭。我國什么都不缺，而正好最缺的就是人才，培養(yǎng)人才的根本就在于教育。由此可知，中國的教育是多麼的封閉，落后，保守。這些教育工作者（尤其是校長）一心想的不是為國家多培養(yǎng)幾個人才，而是怎么通過教育這個幌子來壓榨老百姓的血汗錢，教育本是國家的事，你想想，普天之下，有多少的父母辛勞了一輩子就只為供孩子們念書，希望他們出人頭地，可又有多少父母到死的那天卻還沒見到孩子們出人頭地的那一天??！作孽啊！可悲的是孩子們幸苦學(xué)習(xí)了十幾二十年，發(fā)現(xiàn)自己還是個庸才，我就是個很好的例子！無需例舉。

大學(xué)生就業(yè)難，大多20幾歲的人了，本到了結(jié)婚生子的年齡了，卻還在那里啃老。這早已不是個別現(xiàn)象了，而是全社會的問題??！其實(shí)淪為“啃老族”一員的我，你以為我想??！其實(shí)我也不想的啊。那好吧！大學(xué)畢業(yè)就業(yè)難（因?yàn)槲覀冞€不是人才），那就考研吧，可是就算是成為了所謂的研究生后那又能怎樣呢？無解?。ㄊ巧剖菒?，我說不清。）好吧！我既然提出了諸多問題，就應(yīng)當(dāng)去思索解決方法，而不是一味地去批判組織這做得不好，那做得不夠。

關(guān)于教育問題。我在網(wǎng)上查閱了所有的名牌大學(xué)的辦學(xué)理念、宗旨、以及具體實(shí)施，讓我感到很不錯，讓我感覺到了組織其實(shí)還是一心在為培養(yǎng)人才而在不懈努力，從“985工程”、“211工程”、“111計(jì)劃”、“珠峰計(jì)劃”等可以看出，我設(shè)想，如果我自己是我國教育部部長，我該如何辦好我國的教育事業(yè)呢？

如此巨大的責(zé)任壓力壓在我身上，我一時半會兒都不知道該怎么說了，我喜歡幻想，我喜歡假設(shè)，我也喜歡預(yù)言。如果覺得我說得不好，那就當(dāng)我在幻想和假設(shè)吧！如果覺得可行，那就當(dāng)我是在預(yù)言吧！

我的最初核心思想來源于康有為的那句話并以此為依據(jù)，靈感來自上考研輔導(dǎo)班的遠(yuǎn)程教育。

我不知道你有沒有從“步步高點(diǎn)讀機(jī)”廣告中看到一絲絲我國教育發(fā)展的一種趨勢？ 其中有句叫“名師輔導(dǎo)同步學(xué)”。我想說的是，如果我們再進(jìn)一步想的話，我們是否可以直接用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)來代替我們現(xiàn)在實(shí)際的教學(xué)呢？

這樣的話，1、可以解決各高校教師質(zhì)量參差不齊，名師少，學(xué)生多的問題；

2、如果是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也就是遠(yuǎn)程教育的話，我們可以根據(jù)自己的興趣愛好，想學(xué)哪方面的知識就專鉆研哪門知識，以最短的時間掌握一門技能，一則可以解決當(dāng)今各學(xué)校的考試制度下的各種盲目不必要沒有意義的競爭，學(xué)生學(xué)習(xí)起來沒有了壓力，自然就輕松了許多。為學(xué)之道:”學(xué)之不如好學(xué)之，好學(xué)之不如樂學(xué)之”。變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，發(fā)揮自己的主觀能動性，這樣更有利于學(xué)習(xí)者開拓發(fā)散思維，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。

3、你想啊，建各種學(xué)校，請那么多的老師會不會花費(fèi)國家很大的人力物力啊？如果是遠(yuǎn)程教育的話，只有每人家里有臺電腦就好了，我想花費(fèi)那么多錢送子女去讀書的錢都有，不會連買臺電腦兩三千塊錢都沒有吧？

對國家而言為國家節(jié)省那么大的國庫開支，只需高薪聘請少量的名師 就好了。對學(xué)生而言，可以接受到優(yōu)質(zhì)的教育，而不是在那里聽所謂的老師在那里瞎扯，有些老師純粹是在誤人子弟?。±速M(fèi)了錢財(cái)事小，接受了錯誤的思想還可以改正，可是浪費(fèi)了青春就再也要不回來了啊！

對家庭的父母而言，就再也不用為孩子上不起學(xué)而操心了，所掙的錢可以用于其他很多方面，生活質(zhì)量自然提高了啊。

當(dāng)然這前提是由國家出面負(fù)擔(dān)全國教學(xué)的所有費(fèi)用，在各領(lǐng)域可以制定出各種各樣的培養(yǎng)計(jì)劃，大家可以根據(jù)自己的興趣愛好，選擇適合自己的那套。比如說我想鉆研癌癥這方面的，然后就會有從最基礎(chǔ)的到最深層次的與之相關(guān)的需要學(xué)習(xí)的一步一步的列出，也就是說它是一套完整的，你可以只看它就能完全地掌握這方面的知識，也就是說，它并沒有年齡的限制，十三四歲的小孩學(xué)完后也可以相當(dāng)于我們現(xiàn)在的教授，當(dāng)然前提是講課這老師足夠優(yōu)秀，講得足夠通俗易懂，這孩子獨(dú)立思考，舉一反三的能力特強(qiáng)。

4、我們就拿學(xué)英語來說吧，我們從初中到大學(xué)一直都在學(xué)英語，結(jié)果英語四級過不了的同學(xué)數(shù)不勝數(shù)，大學(xué)畢業(yè)還不能與老外正常通暢的聊天的就更不用說了。你有沒有想過這是為什么呢？學(xué)一門語言，需要這樣嗎？人生本來就短暫，這樣子你覺得合理嗎？符合當(dāng)今高速發(fā)展的步伐嗎？連溝通都成問題，你不落后誰落后，你不挨打誰挨打？但是我國目前出現(xiàn)這種情況，究其根本，并不是我們中國人笨，也不是因?yàn)槲覀冎袊瞬磺趭^，其實(shí)只是方法問題，也可以說是好的老師的教學(xué)而已。可喜的是關(guān)于我們中國人怎樣快速學(xué)好英語的方法已被找到，俞敏洪創(chuàng)辦的“新東方”教英語很牛那是眾所周知的；可悲的是有了如此好的教學(xué)方法和老師，全國的同胞們卻無法享受到任何恩惠，還在那里用著最原始，最苦澀的方法學(xué)著英語，事倍功半。你覺得這樣子有必要嗎？國家要富強(qiáng)，教育如此封閉，保守，你覺得這樣子不可笑嗎？語言是用來溝通的，那只是一門溝通的工具和技能罷了，有必要中考要考，高考要考，考研還要重點(diǎn)考，這樣有意思嗎？其實(shí)真正學(xué)好學(xué)精這門語言，按照“新東方”系統(tǒng)的教學(xué)模式和老師來講課的話，最多兩年的時間就OK了，其他的時間你愛干嘛干嘛去！

我在想，幾多年后，等我有錢了，國家教育還是現(xiàn)在這樣子的話，我將投身于教育事業(yè)當(dāng)中，以我一己之物力，發(fā)動全國有識之士，高薪聘請全國知名教師，以及那些一心獻(xiàn)身教育事業(yè)的親愛的老師們，細(xì)心為我國人民量身定做各種教育知識的視頻，就像是西漢司馬遷編寫《史記》、清朝乾隆皇帝帝組織編寫《四庫全書》一樣。

第二篇：論我國個人所得稅改革

目 錄

一、個人所得稅概述.......................................1

二、我國個人所得稅制度的存在問題.........................2

（一）征稅制模式有失公平..............................3

（二）征收稅率不合理..................................4

（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理..............................5

（四）稅收征收范圍不全面，征管難度大..................6

三、我國個人所得稅改革的幾點(diǎn)建議.........................6

（一）征稅模式的發(fā)展選擇..............................7

（二）征收稅率的調(diào)整..................................8

（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作調(diào)整............................9

（四）改善征管手段，提高征管效率......................9

（五）完善個人所得稅改革相關(guān)的配套措施...............10 結(jié)束語..................................................11 參考文獻(xiàn)................................................12

論我國個人所得稅改革

【內(nèi)容摘要】隨著全國“兩會”的召開，國務(wù)院將于3月2日討論上調(diào)個稅起征點(diǎn)問題。個稅改革也成為多位全國兩會代表委員熱議的話題。個人所得稅是關(guān)系到千家萬戶切身利益和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要稅種之一，它的征管始終是人們關(guān)注的問題，本文針對現(xiàn)階段個人所得稅存在的主要問題以及對個人所得稅法進(jìn)一步深化與完善的意見和建議闡述自己的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】個人所得稅

稅制模式

征收稅率

改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，個人收入狀況的不斷改變，我們的稅收工作與國家經(jīng)濟(jì)生活緊密聯(lián)系，而現(xiàn)行的個人所得稅法在實(shí)行中逐漸暴露和出現(xiàn)了許多與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題。在這種大背景下，我國現(xiàn)有的個人所得稅法既要適應(yīng)中國的國情，又要與國際個人所得稅法的大趨勢保持一致，所以必然要做進(jìn)一步的改革。

一、個人所得稅概述

個人所得稅是當(dāng)今世界大多數(shù)國家普遍采用的一種主體稅種，是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人（居民、非居民）之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它以納稅人的所得額為課征對象，根據(jù)納稅人的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)行多收入多征稅，少收入少征稅的量能負(fù)擔(dān)原則①（這個注釋怎么在一句話半中間的呢），有利于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會公平；其累進(jìn)所得稅率有利于調(diào)節(jié)納稅人的收入水平，發(fā)揮稅收穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動、調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的功能。而個 ① 楊衛(wèi)華：《個稅改革方向已確定多年受阻于財(cái)產(chǎn)收入透明問題》，2011年03月19日，和訊網(wǎng)，http://news.hexun.com/2010-06-19/124006654_6.html

人所得稅的征收不僅為財(cái)政籌集資金提供公共服務(wù)，更是調(diào)節(jié)個人之間的收入分配差距，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。

我國個人所得稅起步較晚，比起西方國家的起源我們落后了110年，但是隨著生產(chǎn)力水平的提高，我國個人所得稅制度的不斷發(fā)展，個人所得稅收入在稅收收入中的比重也迅速增加，在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在我國，個人所得稅制度也經(jīng)歷了一個從無到有、不斷發(fā)展的過程，逐漸成為國內(nèi)的第四大稅種，成為財(cái)政收入的主要來源。

二、我國個人所得稅制度的存在問題

我國征收個人所得稅歷史可以追溯到上個世紀(jì)50年代。1950年政務(wù)院公布《全國稅政實(shí)施要則》規(guī)定對“行商、坐商、攤販征收所得稅，實(shí)際上是對自然人征收個人所得稅”。1980年9月我國正式開征了個人所得稅，同時確認(rèn)個稅800元的起征點(diǎn)。當(dāng)時主要是針對來華的外籍個人，隨后又開征了個人收入調(diào)節(jié)稅和個體工商業(yè)戶所得稅。1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國個人所得稅法》（三稅合一），從而建立了我國統(tǒng)一的個人所得稅法。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議對《個人所得稅法》進(jìn)行兩處修改。其中，第六條第一款第一項(xiàng)修改：“工資、薪金所得，以每個月收入額減除費(fèi)用1600元后的余額，為應(yīng)納稅所得額?！蓖瑫r，對“個人所得稅稅率表一”的附注作相應(yīng)修改。2007年12月29日十屆全國人大常委會第三十一次會議再次修改《個人所得稅法》。個人所得稅起

征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。這次修改，適應(yīng)了居民基本生活消費(fèi)支出增長的新情況，減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。雖然我國《個人所得稅法》從立法至今已有數(shù)次修改，但總的來說已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，主要存在如下問題：

（一）征稅制模式有失公平

根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，個人所得稅大體分為分類所得稅制、綜合所得稅制和混合所得稅制(分類綜合所得稅制)三種。而現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。分類稅制，是將納稅人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分成11類，其特點(diǎn)是對不同性質(zhì)的所得用不同的稅率、不同的計(jì)征方法和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收的辦法。這種模式大多數(shù)采用源泉課征的征稅方法，在一定程度上控制了稅源、簡化納稅手續(xù)，分別適用較低稅率的情況很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。同時借助差別稅率對不同性質(zhì)的所得區(qū)別對待，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，但它卻不能對取得多種收入的人，多次扣除費(fèi)用，難以適應(yīng)當(dāng)今個人收入多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀和收入形式不斷變化的趨勢，從而限制個稅的征收范圍，這樣不但不能全面、完整的體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，不能真正體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)的的原則，不符合支付能力原則，反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象，即一些所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，而所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅。例如：如果有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為4500元，其中工薪收入為1500元，勞務(wù)報(bào)酬收入為1500 元，稿酬

收入為1500 元。按現(xiàn)行個人所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，甲本月不繳納個人所得稅。而乙某獲得工薪收入為2500 元，卻要納25元的個人所得稅。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用納稅，乙卻要繳納25元的個人所得稅。此種情況下這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理原則?？梢?，現(xiàn)行稅制漏洞太大，容易被人鉆空子，使逃稅、避稅成為可能。

（二）征收稅率不合理

由于采取分類所得稅制，個人所得稅稅率依所得的性質(zhì)類別不同而異，大體有三種：一是超額累進(jìn)稅率，即對工薪所得實(shí)行5～45%的9級超額累進(jìn)稅制，對個體經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營所得則實(shí)行5～35%的5級超額累進(jìn)稅制；二是對其他8項(xiàng)所得項(xiàng)目適用20%的比例稅率；三是對一次收入畸高者的勞務(wù)報(bào)酬所得適用加成征稅稅率?，F(xiàn)階段我國個稅實(shí)行的是9級累進(jìn)稅率，稅率從5%～45%，而國際上多為4～5級稅率。邊際稅率過高，違背了稅率檔次刪繁就簡的原則。在累進(jìn)稅制下，政府一般會加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實(shí)現(xiàn)縱向公平，最終的結(jié)果就是貧富差距越大。同時，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動來避稅，極易造成橫向不公平，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管。這種“累進(jìn)稅率”所帶來的事實(shí)上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮，也與累進(jìn)稅制設(shè)計(jì)的初衷相違背。

在我國個人所得稅的應(yīng)稅所得項(xiàng)目中，工資、薪金所得是九級超

額累進(jìn)，個人承包經(jīng)營收入是五級超額累進(jìn)。同樣的收入金額在納稅面前的負(fù)擔(dān)是不一樣的勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得屬于完全的勞動所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得屬于部分勞動所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得屬于投資所得；偶然所得屬于意外所得。就完全的勞動所得來看，工資、薪金所得采用九級超額累進(jìn)稅率，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為2000元；勞務(wù)報(bào)酬所得適用20%比例稅率，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為：所得不超過4000元的過4000元為80%；超的為20%；稿酬所得實(shí)際稅率是14%，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與勞務(wù)報(bào)酬所得相同?？梢姡瑯邮峭耆珓趧铀玫娜齻€不同的具體項(xiàng)目，實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)則不盡相同。就部分勞動所得來看，采用五級超額累進(jìn)稅率，且有一定數(shù)額的成本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。就投資所得來看，盡管稅率相同，但有的有費(fèi)用扣除額，有的則沒有費(fèi)用扣除額。這樣看來，擁有不同應(yīng)稅所得的納稅人的實(shí)際稅負(fù)也存在不盡相同的情況。（前面就講了完全的勞動所得的九級稅率比較完整，這里部分勞動所得是五級，投資所得是怎么呢，稅率相同，是多少呢，還有這里的標(biāo)題說稅率不合理，你覺得如何不合理說清楚了沒有，要對照你下面寫的建議，是否順理成章）

（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理（建議對照建議寫不足，注意上下一致）

我國個人所得稅的費(fèi)用扣除現(xiàn)行的是綜合扣除方式，對納稅人各種負(fù)擔(dān)情況未作充分的考慮，同時忽略了經(jīng)濟(jì)形勢變化對個人納稅能力的影響，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長期不變根本無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變

化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通貨膨脹的發(fā)生，個人維持基本生計(jì)所需也會相應(yīng)增加，這個標(biāo)準(zhǔn)相對于我國居民目前的生活水平已不太適應(yīng)。由于這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，未能與物價指數(shù)掛鉤，難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況。導(dǎo)致了一部分低收入者不合理地進(jìn)入了納稅人的行列，在這種情況下，相對加重了居民的稅收負(fù)擔(dān)。

（四）稅收征收范圍不全面，征管難度大

目前我國的個稅稅收征收情況而言，個人收入不透明，隱蔽性強(qiáng)，信息來源不暢通，特別是納稅人借助消費(fèi)性支出、材料消耗等名目或坐收坐支等手段發(fā)放紅利獎金，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無法完全掌握納稅人相關(guān)資金流向，造成個人所得稅征收難度大，無法從根本上杜絕漏征漏管現(xiàn)象。加之各地信息化改革進(jìn)程不一，個人所得稅征管的規(guī)范性受到限制，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的征管軟件，信息不能共享，影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人納稅情況的審核，降低了效率，稅務(wù)部門掌握納稅人的納稅信息太少，加之專職稽查個人所得稅的稽查人員很少，難以對納稅人的納稅情況作經(jīng)常性的檢查。

三、我國個人所得稅改革的幾點(diǎn)建議

不難看出我國現(xiàn)行個人所得稅稅制模式的種種弊端，已經(jīng)被越來越多的人所認(rèn)識。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的最終確立，個人所得稅制度的改革勢在必行。我們可以結(jié)合中國的實(shí)際情況，借鑒一些國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索一條建立具有中國特色的社會主義個人所得稅稅制模式的道路。

（一）征稅模式的發(fā)展選擇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個人收入來源渠道增多，分類所得稅模式加大了征收成本，缺乏發(fā)展空間。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國的社會發(fā)展情況選擇適合我國國情的個人所得稅制，實(shí)行混合課稅模式?；旌险n稅模式是對某些應(yīng)稅所得，如工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等實(shí)行綜合征收，采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率；與其他的應(yīng)稅所得則分類征收，或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇?，再在年終時把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總計(jì)算。對已經(jīng)繳納的分類所得稅額，準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。這種征稅制度，兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長，既能覆蓋所有個人收入，又能避免分項(xiàng)所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞，還能體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”的公平征稅原則，比較符合我國目前的征管水平。而在目前的情況下，我國公民的納稅意識低，稅收征管手段比較落后，很大程度上必須依賴于源泉課稅的方法。完全放棄分類所得稅模式會導(dǎo)致稅收流失，加劇稅源失控，故最好采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式對不同所得進(jìn)行合理的分類，這樣不但有利于解決現(xiàn)階段征管中稅源流失的問題，而且有利于稅收改革的公平。另一方面，在謀求經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國家，貧富差距越來越大已成為我國一個不爭的事實(shí)，而個人所得稅的主要任務(wù)是調(diào)節(jié)社會分配，實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。實(shí)行混合課稅模式可以揚(yáng)長避短，有必要對一部分人已達(dá)到較高的收入水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)。在保證人們基本生活費(fèi)用支出不受影響的前提下．本著高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅的原則．通過征收個

人所得稅來緩解社會收入分配不公的矛盾，有利于在不損害效率的前提下，體現(xiàn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。

（二）征收稅率的調(diào)整

在征稅對象一定的情況下，稅率的高低直接影響財(cái)政收入的多少及納稅人稅收負(fù)擔(dān)的輕重，直接反映了國家與納稅人之間的經(jīng)濟(jì)利益。為遵循有利于調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平的原則，我國應(yīng)采取超額累進(jìn)稅率，而不應(yīng)采取比例稅率，降低邊際稅率，縮小級別和累進(jìn)級次，對同一稅源的所得應(yīng)適用相同的稅率形式與級次，保持稅負(fù)公平。對于綜合征收的各類所得，稅率檔次一般在4—5檔，最高稅率在35%左右為宜。同時為監(jiān)控高收入者，可以設(shè)立高收入者的最低平均稅率機(jī)制，即收入超過某一數(shù)額的收入者，其納稅比例不得低于某個預(yù)計(jì)稅率。此外，應(yīng)盡快調(diào)整我國個人所得稅免征額的標(biāo)準(zhǔn)，在個人所得稅免征額的設(shè)計(jì)上應(yīng)參考相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)的居民平均收入水平和消費(fèi)水平狀況，制定有一定彈性的免征額區(qū)域，以此確定高、中、低收入檔次，盡量擴(kuò)大低收入檔次，對較高收入檔次的可以設(shè)置高稅率。只有這樣，征收個人所得稅既能調(diào)節(jié)高收入階層的收入，又能在對中低收入層不過多差別對待的情況下，更有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，最終促進(jìn)社會公平。在2011年全國兩會的召開中，剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，認(rèn)為有必要調(diào)整工資薪金所得稅率的級次級距，調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。我們在把 8

“蛋糕做大”的同時，應(yīng)該“分好蛋糕”②，縮小貧富分化。因?yàn)槲覀兏母锟傮w的原則是“以富幫窮，富人多交稅，窮人少交稅，低收入者免交稅”。（免征額跟下面的費(fèi)用扣除是什么關(guān)系呢？如果是一樣的，應(yīng)該放在一個地方吧）

（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作調(diào)整

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)支出明顯增長，超過了現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定的每月2000元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)有所加重。我們應(yīng)考慮到納稅人的各種情況及納稅能力，有必要穩(wěn)步提高職工最低工資，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以家庭為征稅單位，綜合考慮家庭的總收入和總支出情況，即供養(yǎng)人口的情況，盡量做到公平征稅。全國人大代表張兆安認(rèn)為③，隨著中國逐漸進(jìn)入老齡化社會，一個家庭贍養(yǎng)多個老人的情況增多，以家庭為個人所得稅核算單位，可以體現(xiàn)稅負(fù)公平原則。而費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整好否，直接影響中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。改革應(yīng)因“地”制宜,就是將全國劃分幾個征收標(biāo)準(zhǔn),允許各省、自治區(qū)和直轄市一級政府,參照本轄區(qū)的工資水平、CPI、社會購買力、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況,相應(yīng)劃定自己的個稅免征額,最后由國家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后直接執(zhí)行，這樣可能更能體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面，在立法的時候留有一定的余量給地方政府。

（四）改善征管手段，提高征管效率

②③ 趙義：《尋找共識，分好蛋糕》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2011年3月14日

張兆安：以家庭為單位計(jì)征個稅，中國經(jīng)營網(wǎng)，http://004km.cn，2011年3月5日

在稅款的征收上我們應(yīng)完善“雙向申報(bào)”制度。④雙向申報(bào)是指在申報(bào)個人工薪之外，其他個人收入也要進(jìn)行申報(bào)。這就首先要求稅務(wù)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)全員全額管理。全員全額管理是我國個人所得稅征管的方向，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過全員全額管理，可以全面掌握個人收入信息，實(shí)現(xiàn)對高收入者重點(diǎn)管理。在稅務(wù)管理上加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控，提高公民的納稅意識；在儲蓄存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取相應(yīng)的配套措施，將納稅人量多面廣、稅源分散隱蔽的個人所得稅管好，運(yùn)用各項(xiàng)收入信息規(guī)進(jìn)行收集稽核，規(guī)范稅收代理工作；在中央、省建立數(shù)據(jù)處理中心，逐步實(shí)現(xiàn)同財(cái)政、銀行、企業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，形成社會辦稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化稅務(wù)稽查。

（五）完善個人所得稅改革相關(guān)的配套措施

個人所得稅的改革，既涉及稅控模式的改變和稅收政策的調(diào)整，又需要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套措施。

首先，建立個人財(cái)產(chǎn)登記制，將納稅人收入與財(cái)產(chǎn)情況顯性化；實(shí)行并完善儲蓄存款實(shí)名制，使納稅人收入與財(cái)產(chǎn)情況規(guī)范化、透明化、法制化。

其次，將納稅人身份證號與其納稅號掛鉤并終身固定，有利于將其納稅申報(bào)規(guī)范化，也便于管理，減少征管機(jī)關(guān)不必要的征管成本。

最后，根據(jù)條件，輔之一定的獎勵制度，即對于主動申報(bào)的納稅者或累計(jì)納稅額較高的納稅人，稅務(wù)部門對其給予一定納稅期限的寬限或給予一定的退稅補(bǔ)助等獎勵性措施，從而鼓勵人們追求終身納 ④ 喬摯東：《個人所得稅管理辦法》第四編，當(dāng)代稅務(wù)出版社，2005年，第 頁。

稅。

四、結(jié)束語

歸根結(jié)底，我國個稅改革的方向一直是在探求綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制，力圖降低中低收入者稅負(fù)。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，國家就明確提出個稅改革為2011年重點(diǎn)工作。財(cái)政部部長謝旭人也曾撰文指出，“十二五”期間，我國將實(shí)施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

參考文獻(xiàn)：（按照1.2的標(biāo)準(zhǔn)改下面的）

1．郝昭成：《稅收執(zhí)法基礎(chǔ)知識》，出版社，2002年5月。2．翟繼光：《稅收籌劃》，中國稅務(wù)哪一年總242期。

3、王連清，黃仕明：《新稅制指南》1998年12月。

4、侯常青：個人所得稅征收中存在的問題及對策[J]。經(jīng)濟(jì)師，2002，(10)：198

5、張華香.畢勇：我國現(xiàn)行個人所得稅存在的問題[J]。中國管理信息化，2006，(9)。

6、李愛鴿：《當(dāng)代稅制原則演變與我國個人所得稅改革》揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)報(bào)2002 第2期。

7、劉雋永：《社會公平呼喚個人所得稅的進(jìn)一步完善》，載《稅務(wù)研究》2003年第6期第28頁。

8、李林木：《從國際比較看我國個人所得稅居民身份判斷標(biāo)準(zhǔn)的完善》，載《涉外稅務(wù)》2002年第2期。

第三篇：論我國農(nóng)村稅費(fèi)改革情況

論我國農(nóng)村稅費(fèi)改革情況

陳汝君 南京工業(yè)大學(xué) 法政學(xué)院

2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議開幕大會上的政府工作報(bào)告中，正式宣布全國全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。這標(biāo)志著在中國實(shí)行了2600多年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺。全面取消農(nóng)業(yè)稅，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個側(cè)影，使越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)村的稅費(fèi)制度，了解農(nóng)村稅費(fèi)改革。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然性及進(jìn)程

2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革選取安徽省作為試點(diǎn)正式開始，自此拉開農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕。農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場重大變革，以下我們結(jié)合實(shí)際分析其必要性。第一，農(nóng)村稅費(fèi)制度不合理。其一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資現(xiàn)象很嚴(yán)重。而且由于我國正從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余被提取為工業(yè)積累資本，過渡汲取的狀況出現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。其二是農(nóng)民增收緩慢?，F(xiàn)行財(cái)政體制使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和發(fā)展；農(nóng)民思想觀念的保守制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。其三是農(nóng)村公共品供給不足，城鄉(xiāng)差距大。第二，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而我國工業(yè)化的發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了良好的時機(jī)；與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化給中國農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，這也使越來越多的人開始關(guān)注中國精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)如何與國外農(nóng)業(yè)相抗衡。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程

由于以上背景農(nóng)村稅費(fèi)改革呼之欲出，在經(jīng)歷了一段時間的局部試點(diǎn)研究后，于2000年正式開始，首先選取安徽省作為試點(diǎn)省封閉進(jìn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。其主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：“三取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門方面想農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資，二是取消屠宰稅，三是取消勞動積累工和義務(wù)工；“兩調(diào)整”，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“一改革”，即改革村提留征收使用辦法。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份擴(kuò)大到20個；2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍內(nèi)鋪開，2000年至2003年期間，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、屠宰稅以及專門面向

農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目；2004年，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅稅率逐步降低，并且在黑龍江及吉林兩省率先開展免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作；2005年，取消牧業(yè)稅，擴(kuò)大減免農(nóng)業(yè)稅范圍至28個??；2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅；2006年后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入綜合性制度創(chuàng)新階段。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的績效評價

首先，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了一些重要成果。等專門面向農(nóng)民的各項(xiàng)收費(fèi)，清理整頓了各種達(dá)標(biāo)升級活動，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象。

其次，增加了農(nóng)民收入。由于各項(xiàng)稅收的減免，極大的促進(jìn)農(nóng)民種糧的積極性，糧食豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民可支配收入逐年增加，并且增加幅度逐年加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國平均農(nóng)民人均純收入2005年越過3000元（3255元），2007年越過了4000元（4140元）。

同時，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，國家向農(nóng)村的各項(xiàng)投入相應(yīng)增加。中央財(cái)政陸續(xù)出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，同時預(yù)算安排各種農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于支持地方做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。在一定程度上也促進(jìn)農(nóng)民生活生產(chǎn)的改善。

最后，促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革的進(jìn)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等方面的改革在農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響下正在展開。

但我們也應(yīng)該看到農(nóng)村稅費(fèi)改革也存在一些不盡人意的地方。

首先，與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)的配套改革，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革相對比較滯后，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有的還在試點(diǎn)探索階段。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革并未完全消除制約農(nóng)村發(fā)展的一些障礙，城鄉(xiāng)差距在農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況下還在拉大，農(nóng)村發(fā)展滯后這一狀況并未得到很好的改善。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的建議

首先，就農(nóng)村稅費(fèi)改革本身來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，涉農(nóng)稅收政策改革的方向

是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，同時給予農(nóng)民稅收優(yōu)惠，按現(xiàn)代稅制的要求，將工商稅收延伸到農(nóng)村成為必然，但是由于國情的特殊性，如何構(gòu)建我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收體系成為下一步工作的重點(diǎn)。與此同時，在全球化這一大背景下，我國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)競爭，需要國家大力保護(hù)與支持，主要表現(xiàn)即是稅收優(yōu)惠，這也是各國保護(hù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)的普遍做法。

其次，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的外延來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革需要查缺補(bǔ)漏和進(jìn)一步的深化。應(yīng)該著手于以下方面：進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，使那些由農(nóng)村稅費(fèi)改革而發(fā)現(xiàn)的體制漏洞得以改善；建立健全農(nóng)村管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展；建立健全國民收入分配體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距；健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，即農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村就業(yè)制度等惠及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

最后，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的外部環(huán)境來說，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度是重要措施。

農(nóng)村稅費(fèi)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要組成部分，任重而道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探索前行，這是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的良性發(fā)展才有整個國家的長足發(fā)展。

第四篇：論我國人民代表大會制度的改革

摘要

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，具有極大的優(yōu)越性。人民代表大會制度的改革，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本保證：是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的客觀需要。新中國成立以來，特別是改革開放后。在正確總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一制度得到全面堅(jiān)持和不斷完善。本文將從我國人民代表大會制度的含義，我國人民代表大會制度改革的意義，以及我國人民代表大會制度目前存在的問題，從而提出我國人民代表大會制度改革的建議等方面加以論述?！娟P(guān)鍵詞】人民代表大會制度；改革

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到2013年9月15日，我國人民代表大會制度已走過了59年的風(fēng)雨歷程?！叭嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫?。在我國實(shí)行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望?！币虼?，我們必須始終不渝地堅(jiān)持人民代表大會制度。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，隨著社會主義民主法制進(jìn)程的不斷加快，人們對人民代表大會制度提出的要求也就更高。因此，在堅(jiān)持人民代表大會制度不動搖的前提下，我們必須想方設(shè)法，采取措施去完善它，讓它的優(yōu)越性和巨大作用能充分發(fā)揮出來。

一、人民代表大會制度的含義及其歷史

人民代表大會制度，是指以人民代表大會為政權(quán)組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的制度。它是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和改革這一制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京的成功召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在新中國全國范圍內(nèi)正式建立。這一制度的實(shí)施，為我國社會主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。經(jīng)歷了“文化大革命”的嚴(yán)重曲折后，1978年12月，中共十一屆三中全會的召開，使中國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，人民代表大會制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。十一屆三中全會以來，從1979年7月五屆全國人大二次會議起，至2009年3月十一屆全國人大二次會議召開，人民代表大會制度得以全面堅(jiān)持和不斷完善。在此過程中，中國共產(chǎn)黨和全國人大常委會對堅(jiān)持和改革這一制度的理論闡釋更加系統(tǒng)和深刻，這些理論是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。

二、人民代表大會制度改革的必要性(一)是發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)社會主義政治文明的本質(zhì)要求

民主是人類社會開化程度和進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，民主政治是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，民主政治更是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定。鄧小平同志早就指出：社會主義民主是社會主義制度的一個本質(zhì)特征，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。江澤民同志也提出：發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十六大也把發(fā)展社會主義民主政治作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了科學(xué)總

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結(jié)。胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中也多次強(qiáng)調(diào)要“把社會主義民主政治建設(shè)擺在黨和國家工作極端重要的位置”?！吧鐣髁x民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！比嗣翊泶髸贫仁俏覈镜恼沃贫?，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主政治制度；“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”因此，完善人民代表大會制度，同發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明在本質(zhì)上是一致的。

(二)是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本保證

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、社會事物和經(jīng)濟(jì)文化事物，保證國家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。實(shí)行依法治國，必然就要堅(jiān)持和改革人民代表大會制度。因?yàn)?，人大及其常委會通過行使立法權(quán)，制定具有中國特色的社會主義法律體系，既為依法治國提供必要的法律依據(jù)，又能促進(jìn)依法治國方略的實(shí)施；通過行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民和法人的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使；通過行使決定權(quán)，對依法治國重大問題作出相應(yīng)的決議、決定，動員和組織人民群眾積極投身于依法治國的偉大實(shí)踐；通過行使任免權(quán)，依法組織國家機(jī)關(guān)，并保證國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)；通過法制宣傳教育，為依法治國奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“堅(jiān)持和改革人民代表大會制度，加強(qiáng)人大工作，是實(shí)行依法治國，發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的必然要求。”

(三)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的客觀需要

實(shí)現(xiàn)小康社會，一方面需要一個良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；另一方面需要充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全國人民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些，都與人民代表大會制度息息相關(guān)。人大及其常委會的監(jiān)督，是所有監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督，因?yàn)樗鼈兪恰皣覚?quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督”。通過它們的監(jiān)督，能營造一個良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；同時，“人民代表大會制度體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設(shè)。”

三、人民代表大會制度實(shí)踐中存在的主要問題

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自1954年憲法將人民代表大會制度確立為我國的根本政治制度，至今已五十九年。這期間，憲法雖歷經(jīng)多次修改，但人大制度的基本架構(gòu)卻一直沿襲下來。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要，同時。當(dāng)前人大制度也存在的一定問題：

1、選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學(xué)，不夠完善。我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大代表選出省級人大代表，省級人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次。

2、人大制度在發(fā)揚(yáng)民主方面還有待加強(qiáng)。人大是人民參與管理國家社會事務(wù)的主要渠道，人大發(fā)揚(yáng)民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，現(xiàn)階段代表還缺少切實(shí)深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。代表的作用不能真正發(fā)揮出來，推進(jìn)人民當(dāng)家作主方面的工作就無法推進(jìn)。

3、人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定。例如在常委會不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見其法律效力如何。特定問題調(diào)查委員會的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“一府兩院”的工作報(bào)告，其生產(chǎn)的法律后果是什么。這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。隨著人大工作領(lǐng)域的逐步拓展，人大工作實(shí)踐的日益豐富，缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因?yàn)闆]有法律具體規(guī)定而無法操作，并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項(xiàng)權(quán)力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法，因此行使權(quán)力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會不一樣，影響了人大行使權(quán)力的嚴(yán)肅性。

4、人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機(jī)關(guān)，審判，檢察機(jī)關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

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四、人民代表大會制度改革的具體建議

（一）密切聯(lián)系群眾，提高人民群眾對人大的認(rèn)識

人民代表大會是人民代表大會制度的核心，改革人民代表大會是完善人民代表大會制度的重要前提。各級人大都是人民選舉的，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。提高人民對人大制度的了解有助于人大開展工作，實(shí)現(xiàn)其職能。由于封建專制的影響，建國后又加上對社會主義民主宣傳的不夠，人民群眾的民主的意識還是很缺乏的，對人大的工作程序不了解，對于人大的活動并不熱心，妨礙人民群眾對人大的監(jiān)督與支持。只有人民群眾的基本利益得到有效的維護(hù)，人民群眾能真正享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能調(diào)動激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)。改變這種狀況我們應(yīng)做到：

第一，廣泛的開展教育，使人民意識到自己是國家的主人，參與人大的選舉、監(jiān)督是對自身利益的維護(hù)，是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。

第二，人大代表應(yīng)廣泛的接觸選民，使選民了解最新政策的實(shí)施和自己本身的主張，維護(hù)選民的利益。第三，進(jìn)一步完善人民代表大會的職能，使人民代表大會更加貼近人民群眾，不僅僅是政府部門的“橡皮章”。人民代表大會要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關(guān)心的問題在真心為人民群眾解決問題。

（二）堅(jiān)持和改革黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和改革黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮人大作用的根本前提和重要保證。但堅(jiān)持和改革黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨政分開原則，理順黨委與人大的關(guān)系。受蘇聯(lián)模式影響加上歷史原因，中國長期存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。現(xiàn)在隨著中國政治體制改革的深入和社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，黨政不分的現(xiàn)象正逐步得到改善。但這里仍然存在一個誤區(qū)，一般所說的“黨政不分”，很多人只理解為黨委和政府職權(quán)不分，其實(shí)另外很重要的一點(diǎn)被大家忽視了，那就是是黨委和人大職權(quán)不分，黨委的職權(quán)取代了人大的職權(quán)。由此造成了在國家政治生活中，人大及其常委會的實(shí)際地位和它應(yīng)有的法律地位并不相稱。鄧小平曾說過“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是善于不善于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不要干預(yù)太多?！薄案深A(yù)太多，搞不好會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼砸獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須按照黨政分開的原則，進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系。!"增強(qiáng)法制觀念，樹立憲法權(quán)威，確保執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。憲法第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”?！胺梢唤?jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律制度，也不能以地位的優(yōu)越為借口放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁。”中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這并不意味著黨的權(quán)力是無限的，宜順論文網(wǎng)004km.cn

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)受到憲法和法律的限制。黨在強(qiáng)調(diào)依法治國的同時，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法治黨。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)黨的職能的轉(zhuǎn)化。針對政治體制中黨的職能和國家職能混淆不清的狀況，鄧小平曾指出：“黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個國家社會生活中的地位。黨委不能再包攬、干預(yù)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”。所以黨必須根據(jù)黨政分開的原則，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)化。黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部要少兼任政權(quán)機(jī)關(guān)的職務(wù)，減少不必要的干預(yù)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要精簡，該放的就放。在這一職能轉(zhuǎn)化過程中，要注意建立健全相應(yīng)的各項(xiàng)制度加以保證。有了制度上的保證，才能使黨委不致超越自身的職權(quán)去包攬一切，從而有利于人大獨(dú)立地開展工作。

（三）明確規(guī)定代表候選人的資格條件

從《憲法》、《選舉法》的規(guī)定來看，我國對代表資格并沒有作過多的規(guī)定，而是追求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的絕對平等。但實(shí)踐中，并非所有人都能承擔(dān)代表人民管理國家的任務(wù)，選民要使自己的權(quán)力得到真正的實(shí)現(xiàn)，就必須選舉比自己素質(zhì)更高的代表。因此，筆者主張對代表的基本條件作一些具體的規(guī)定。

第一，具備良好的品行代表應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風(fēng)，應(yīng)敢于實(shí)事求是，與各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象斗爭；不得利用職權(quán)圖謀私利。能密切聯(lián)系人民群眾，擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神。

第二，提高代表候選人的年齡相當(dāng)多的國家對選民與候選人的年齡資格做了不同的要求。在實(shí)行兩院制的國家，上院議員候選人的年齡通常比下院高些，如美國、法國、意大利三國選民的年齡均為18歲，而下院議員候選人年齡規(guī)定分制為美國25歲，法國23歲，意大利25歲；上院議員候選人的年齡美國為30歲，法國35歲，意大利40歲。我國公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的年齡資格都是18周歲。低年齡資格雖然擴(kuò)大了享有被選舉權(quán)的公民范圍，但18周歲的公民一般缺乏豐富的知識和社會經(jīng)驗(yàn)，缺乏社會活動能力，而這些經(jīng)驗(yàn)和能力是作為一名人大代表不可缺少的條件。在我國的選舉實(shí)踐中，除極個別情況外，幾乎沒有18周歲公民當(dāng)選的情況，從而使這一低年齡資格的規(guī)定流于形式。我國法律對公民擔(dān)任一定的社會公職的年齡曾作出相應(yīng)的規(guī)定，如對擔(dān)任審判員、檢察員的法定年齡下限為23周歲。據(jù)此，對公民擔(dān)任各級人大代表的年齡下限可提至23周歲，以保證其正確行使代表權(quán)力。

第三，要有社會活動能力和參政議政能力代表應(yīng)具有審議工作報(bào)告、議案和參加調(diào)查、視察等活動的觀察能力、判斷能力和分析能力；具有健康的體質(zhì)，能身體力行地從事代表工作。代表參政議政能力水平的高低與其文化素質(zhì)有密切的宜順論文網(wǎng)004km.cn

聯(lián)系。在十屆全國人大2985名代表中，具有大專以上文化程度的代表達(dá)2760余名，占代表總數(shù)的92．46％。其中具有研究生學(xué)歷的達(dá)800余人，博士200余人，兩院院士達(dá)46名。在廣東代表團(tuán)中，近九成代表具有大學(xué)以上學(xué)歷，而5年前這一比例還不足七成。這是廣東該屆全國人大代表團(tuán)的“最大特色”之一。筆者認(rèn)為，明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化程度，應(yīng)將各級人大代表的文化程度限制在大專畢業(yè)以上，以提高代表的整體文化素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持民主集中制原則

借鑒世界西方民主國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國社會主義民主政治民主集中制原則是我國人大制度的主要原則之一，既是一種組織原則，又是一項(xiàng)活動原則。國家在決策過程中，國家機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮民主，在民主的基礎(chǔ)上集中意見，然后貫徹下去。民主集中制是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不充分發(fā)揚(yáng)民主，不維護(hù)集中統(tǒng)一，我們就不可能干好事業(yè)，就容易造成獨(dú)斷專行。堅(jiān)持民主集中制原則，可以避免獨(dú)斷專行、組織軟弱渙散。要民主集中制貫徹落實(shí)，就必須處理好民主與集中地關(guān)系。國家機(jī)關(guān)的決策過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面意見，既要少數(shù)服從多數(shù)，又要認(rèn)真聽取少數(shù)的意見，而且要適度的集中意見，注意把握好火候和時機(jī)。西方資本主義民主制度已經(jīng)有300多年的歷史，已經(jīng)有了比較完備的體系，例如以議會為中心的普選制、分權(quán)制和多黨制等等。雖然以西方的民主理論為典范來討論中國的民主發(fā)展不合適，但是在思考中國民主的問題時關(guān)注西方的民主理論和實(shí)踐是非常有道理的。因?yàn)?，作為人類政治文明的成果，民主的核心價值應(yīng)該是普遍適應(yīng)的。換言之，只要西方的民主理論和實(shí)踐有利于中國社會主義民主的發(fā)展，我們就應(yīng)該兼收并蓄、取長補(bǔ)短。中國改革開放以來，社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就：社會主義民主政治制度不斷發(fā)展和完善，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)民主逐步擴(kuò)大，黨的執(zhí)政水平不斷提高，人大選舉透明度越來越高，依法治國取得明顯成績。但是，畢竟社會主義民主時間還不長，實(shí)踐也不多，還有這樣那樣的缺點(diǎn)。社會主義民主是比資本主義更高更切實(shí)的民主，它的制度化、法律化，尤其需要一個長期探索、不斷改革和完善的過程。發(fā)展社會主義民主必須汲取西方和中國過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)“泰國式”的民主政治不穩(wěn)定和文化大革命那樣的多數(shù)暴政。

五、小結(jié)

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，保持和發(fā)展和諧的利益關(guān)系，這是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。總之，人大制度的改革，任重而道遠(yuǎn)。但我們堅(jiān)信，宜順論文網(wǎng)004km.cn

有中國特色社會主義理論重要思想作指導(dǎo)，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有59年人大制度積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有全國各族人民的共同努力，人大制度的改革一定會取得滿意的成果。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：論我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革

論我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革

摘 要：長期以來，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清和產(chǎn)權(quán)制度的激勵約束等功能的缺失，農(nóng)村土地資源配置低效、農(nóng)民權(quán)益受損問題較為嚴(yán)重。為了改變這個現(xiàn)狀，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，全國各地就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革紛紛進(jìn)行試點(diǎn)。十八屆三中全會后，農(nóng)村土地制度改革更是受到極大關(guān)注，并提上了政府工作日程。本文在這樣的背景下，對中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)情況進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步確定中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向。

關(guān)鍵詞：宅基地產(chǎn)權(quán)；集體建設(shè)用地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

基金項(xiàng)目：2013年北京市高等學(xué)校青年英才項(xiàng)目

主持人：歐陽蘇芳

項(xiàng)目編號：YETP1430

項(xiàng)目內(nèi)容：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民及其農(nóng)村土地問題一直是我國的主要問題。新中國成立60多年以來，我國的土地制度經(jīng)歷了多次變革。近年來，為了促進(jìn)農(nóng)村土地的進(jìn)一步改革，各地進(jìn)行了試點(diǎn)。本文就各地試點(diǎn)情況做綜述。成都土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐

成都市我國的一個特大城市，市域國土面積的絕大部分在農(nóng)村，半數(shù)以上的居民為農(nóng)民。自2003年“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”工作實(shí)施以來，成都城市居民人均可支配收入增長1.76倍，農(nóng)村居民收入增長了1.77倍。成都在此過程中進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革主要經(jīng)歷了以下幾個進(jìn)程：[1]

1.1 確權(quán)與頒證

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的確權(quán)與頒證工作于2008年啟動，至2009年末，全市共有257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2661個村（社區(qū)）啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶190.04萬戶，已經(jīng)完成確權(quán)頒證37.2萬戶。在確權(quán)和頒證過程中，還對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改。

1.2 成立投資公司集合社會資本

成都市政府于2007年12月成立了成都市農(nóng)發(fā)投公司，該公司利用到位財(cái)政資金27.85億元，累計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目398個，市農(nóng)發(fā)投公司累計(jì)直接投入89億元，帶動社會資金投入94.4億元，使得財(cái)政投入的資金擴(kuò)大6.6倍，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的投入力度。同時，該公司下轄的兩個擔(dān)保公司利用其高達(dá)6億元的注冊資本，集合社會投入資金25.4億元。

1.3 成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

2008年10月13日在全國率先成立了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)縣搭建了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。截至2009年末，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)6.63萬宗，流轉(zhuǎn)金額33.62億元。

成都通過試點(diǎn)改革，保持了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又遏制了城鄉(xiāng)差距的拉大。但是成都在改革中也存在一些問題：如城鄉(xiāng)建聯(lián)（農(nóng)戶出讓宅基地使用權(quán)，從而獲得建立新房的基金）政策使得小產(chǎn)權(quán)樓盤出現(xiàn)；政府在農(nóng)地綜合治理中并未定位于服務(wù)的地位，加大了政府財(cái)政壓力，也難以保證融資平臺公司的積極推東作用。海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革

2011年國土部在海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村開始試點(diǎn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，試點(diǎn)改革的核心內(nèi)容主要在于促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。為此，2011年三亞市政府出臺了《三亞市試點(diǎn)地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》、《三亞市試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《三亞市試點(diǎn)地區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等文件，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革在制度上作出了頂層的設(shè)計(jì)，并在力村開始改革試點(diǎn)。試點(diǎn)主要措施如下：[2]

（一）根據(jù)《三亞市試點(diǎn)地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》的規(guī)定，市人民政府分別向村集體、農(nóng)戶發(fā)放了《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《集體土地他項(xiàng)權(quán)利證》，使得村集體、農(nóng)戶和村民擁有長久的土地產(chǎn)權(quán)，改變村民和村集體在城鎮(zhèn)化過程中失地的狀況。

（二）建立試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》通過具體的規(guī)定，建立國有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)同地、同價、同權(quán)入市的統(tǒng)一土地市場。

（三）建立試點(diǎn)農(nóng)村集體農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度?！掇r(nóng)用地流轉(zhuǎn)方法》指出，農(nóng)民或土地使用權(quán)受讓方在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，不對本地區(qū)造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失，不違反國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的條件下，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式自由的處置已經(jīng)取得集體農(nóng)地使用權(quán)。

（四）建立試點(diǎn)農(nóng)民長久生產(chǎn)生活保障制度?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，集體建設(shè)用地享有與城鎮(zhèn)土地使用權(quán)同等權(quán)益。收益的5%用于村民社會保障，40%繳納市政府，用于城市綜合配套設(shè)施建設(shè)；30%分配給被征地村民；15%用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

蘇州的土地產(chǎn)權(quán)改革主要采取了以下措施：[3]

（一）在宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革上，直接按照戶籍、婚齡等進(jìn)行房屋、宅基地的產(chǎn)權(quán)置換。

（二）在集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革上，蘇州集體出租或轉(zhuǎn)讓廠房、土地等獲得巨大的收益，集體成員通過成員全分享集體土地的收益，之后通過股份制改革農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，以股東的方式進(jìn)行分紅。

（四）在農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度改革上，其重要模式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民放棄承包地進(jìn)入失地農(nóng)民社會保障范圍。蘇州土地產(chǎn)權(quán)改革有其顯著的特點(diǎn)，主要原因在于蘇州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展較快，非農(nóng)就業(yè)比例很高。

四、北京市農(nóng)村土地制度改革。北京農(nóng)村土地制度改革一直在穩(wěn)步的進(jìn)行，其采取的措施主要如下：

（一）宅基地流轉(zhuǎn)改革。北京宅基地流轉(zhuǎn)主要有三個階段：上世紀(jì)80-90年代很多城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村買房或者申請宅基地建房，1999年被國務(wù)院辦公廳以發(fā)布通知的方式禁止；之后，北京農(nóng)村宅基地更多的是以出租的方式流轉(zhuǎn)，房屋出租收益成為近郊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源；2013年，北京市政府開始在密云縣干峪溝試點(diǎn)宅基地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下盤活閑置房屋發(fā)展旅游，增加了農(nóng)民收入。然而，宅基地的流轉(zhuǎn)受到法律等方面因素的制約，其發(fā)展遭遇瓶頸。對宅基地進(jìn)行全方位的確權(quán)確價，使得宅基地得到有效的流轉(zhuǎn)，是今后農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)之一。

（二）集體建設(shè)用地改革。北京集體建設(shè)用地改革模式有兩個階段：一是2000年～2010年的改革，主要是以貨幣形式安置農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”或“轉(zhuǎn)工”，此模式帶來許多詬病，后棄之不用。二是2010年至今的改革，主要是逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并通過健全農(nóng)民社會保障與建立集體商業(yè)底商的模式來保證農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。但是農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中無法與城市國有土地同權(quán)、同價、同等入市。此外，如何保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益讓農(nóng)民直接受惠，是后續(xù)改革要研究的重點(diǎn)。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自2005年開始實(shí)施流轉(zhuǎn)以來，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模收益、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高土地的生產(chǎn)力，提供農(nóng)民收入等方面起到了很大的促進(jìn)和帶動作用。然而，仍存在以下問題：流轉(zhuǎn)方式單一，主要是互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式；流轉(zhuǎn)對象單一，85%的流轉(zhuǎn)都在農(nóng)戶間進(jìn)行；流轉(zhuǎn)土地多用于非糧食生產(chǎn)；流轉(zhuǎn)交易平臺尚未完全建立（北京農(nóng)交所目前只在平谷和門頭溝在辦事處）；流轉(zhuǎn)價格沒有參照依據(jù)。結(jié)語

改革開放三十年以來，農(nóng)村土地制度改革取得了重大的歷史性突破。通過各地農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地制度改革又爆發(fā)了巨大的生命力。十八屆三中全會后，農(nóng)村土地制度改革受到極大關(guān)注。在這樣的背景下，如何繼續(xù)完善農(nóng)村土地制度改革，則是學(xué)界和政府需要進(jìn)一步研究和探索的重大課題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉澤仁.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2011（3）.[2]中國農(nóng)村發(fā)展銀行海南省分行課題組.一個突破土地產(chǎn)權(quán)制度的試點(diǎn)改革-海南省三亞市天涯鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的案例分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013（7）.[3] 曲福田、田光明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，管理世界，2011（6）.