第一篇：職業(yè)學(xué)校如何破解專業(yè)教師緊缺之難題

職業(yè)學(xué)校如何破解專業(yè)教師緊缺之難題？

作者： 發(fā)布于：2006-12-27 12:30:30 文字：【大】【中】【小】 摘要：

當前，我市職業(yè)教育正處于一個全新的歷史發(fā)展時期，即從重數(shù)量擴充轉(zhuǎn)向重質(zhì)量提高、從重硬件投入轉(zhuǎn)向重軟件建設(shè)，從重外延拓展轉(zhuǎn)向重內(nèi)涵豐富。但職教的轉(zhuǎn)型同樣也帶來了很多亟待解決的新課題，在剛剛召開的全省重點職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新聯(lián)盟第五屆論壇上，與會的校長就不約而同地提到了“專業(yè)課教師為啥搶手”的話題。

專業(yè)課師資普遍緊缺

一提起專業(yè)課師資問題，校長們就眉頭緊鎖。有校長告訴記者，當前職校專業(yè)課教師的現(xiàn)狀是“理論太多，技能太差”。而從企業(yè)一線招聘技工進校當教師，又面臨重重困難。因此，想要招聘一個好的專業(yè)課教師，有時往往心有余而力不足。這位校長坦言，按照“以就業(yè)為導(dǎo)向”的育人方針，目前好的專業(yè)課教師仍是“一將難求”，而職校在師資培養(yǎng)上也有很長一段路要走。

“一些發(fā)達國家職校的專業(yè)課教師數(shù)量往往能占到全體教師總數(shù)的近七成，而我國目前的比例大致為各占50％，這不是一種好現(xiàn)象?！苯邮苡浾卟稍L時，上海市教育科學(xué)研究院研究員楊黎明直言不諱。他說，好的專業(yè)課教師難找的深層次原因是職校學(xué)生及其家長熱衷于升學(xué)、教師教育創(chuàng)新不夠等。他舉例說，德國就有專門學(xué)校負責(zé)培養(yǎng)既懂專業(yè)、又通曉教育教學(xué)技能的復(fù)合型人才，而我國類似的學(xué)校并不多。“現(xiàn)在是到了大力關(guān)注職校專業(yè)課師資建設(shè)的時候了”，省教育科學(xué)研究院院長方展畫表示，我省職業(yè)教育發(fā)展一直走在全國前列，要實現(xiàn)現(xiàn)階段職教的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，切實加大專業(yè)課師資建設(shè)力度正是題中的應(yīng)有之義。

據(jù)記者了解，我省目前共有600多所職校，除其中的70多所國家級重點職校外，其余的學(xué)校普遍面臨專業(yè)課教師緊缺的難題?！扒岸螘r間有新聞報道，百萬年薪聘請高級技術(shù)工人，很多人都因此為職業(yè)教育歡呼。但他們沒看到專業(yè)課教師的缺口問題，而這關(guān)系到職校的可持續(xù)發(fā)展?！庇行ｉL憂心忡忡地表示，這個“瓶頸”問題不解決，職業(yè)教育要實現(xiàn)大發(fā)展就是一句空話。

專業(yè)課教師為啥難找

從全國范圍來看，我省的中等職業(yè)教育居于領(lǐng)先地位。但即便這樣，全省職校的專業(yè)課教師隊伍總體上也不容樂觀。據(jù)專家介紹，由于職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長，專業(yè)課教師有相當一部分是由文化課教師轉(zhuǎn)行而來，因而其專業(yè)知識和職業(yè)技能先天不足。與此同時，職業(yè)教育的行業(yè)特點又相差很大，不同專業(yè)需要不同的“雙師型”教師；即便是同一專業(yè)，由于課程不同對教師的專業(yè)技能要求也存在著差異。所有這些，都使職校的專業(yè)課教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點。

“當然，還有一些體制性的問題。譬如我們想要的教師進不來，而不想要的教師卻偏偏往學(xué)校里塞?！睖貛X市職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長江照富講述了他的苦惱。原來，他們想招的教師是那些企業(yè)一線的懂技術(shù)、有豐富實踐經(jīng)歷的技術(shù)能手，但囿于現(xiàn)行的人事制度安排，要實現(xiàn)企業(yè)工人向職校教員的角色轉(zhuǎn)換，難度卻不小，“有時甚至是根本不可能的”。而相反的是，由于教育行政部門優(yōu)先安排本地的師范類畢業(yè)生擔任教師，因此分配進職校的往往是一些缺乏實踐經(jīng)驗、動手能力較差的大學(xué)畢業(yè)生。對于職校來說，這不僅無法滿足他們的要求，有時還成為一種負擔。溫嶺市職技校的做法是：剛畢業(yè)的大學(xué)生一律先到企業(yè)一線脫產(chǎn)培訓(xùn)一年，熟悉和掌握有關(guān)技能后，再安排進學(xué)校講課。

另外，記者也了解到，由于好的專業(yè)課教師不僅是學(xué)校的“香餑餑”，也是企業(yè)爭搶的對象，因此專業(yè)課教師跳槽也在一定程度上造成了師資的緊缺。像我省一所職校，近5年來從湖北省招聘了10多名“雙師型”教師，但如今依然留校任教的僅半數(shù)。據(jù)了解，這些教師跳槽的原因主要是企業(yè)的待遇更好，給的報酬更高。

破解之道主要有三

雖然專業(yè)課教師依然緊缺，但我省各地的職校也采取了一些切實可行的舉措，以破解這一難題。據(jù)介紹，舉措之一是加強自身造血功能，“轉(zhuǎn)化”教師。像長興縣職業(yè)教育中心學(xué)校就在國內(nèi)外建立了4個“雙師型”教師培養(yǎng)基地。其中，與德國富爾達BBZ培訓(xùn)中心合作建立的高技能人才培養(yǎng)基地，投入高達100多萬元，目前已有26名專業(yè)課教師在異國他鄉(xiāng)接受培訓(xùn)，并取得了技能證書。從今年起，該校更是要求45周歲以下的文化課教師選學(xué)一項專業(yè)技能參加培訓(xùn)，計劃用3年時間，使80％的教師達到中級工水平。而杭州市中策職業(yè)學(xué)校也與英國、新加坡、澳大利亞等國開展合作辦學(xué)，僅2005學(xué)年就選派8名教師赴國外受訓(xùn)，提升了他們的專業(yè)技能。

舉措之二是外聘兼職教師，留有余地。以紹興市中等專業(yè)學(xué)校為例，該?，F(xiàn)有專業(yè)課教師90多人，同時外聘了23名兼職教師。“由于紹興市出臺優(yōu)惠政策，職校教師如有缺編，政府將按缺編人數(shù)撥給學(xué)校一定的人頭費，因此外聘教師不僅很好地解決了專業(yè)教師不足的問題，還減輕了學(xué)校的負擔?！痹谛ｉL婁華水看來，“2/3的本校教師＋1/3的外聘教師”是較為科學(xué)的專業(yè)課教師構(gòu)成，因為適當數(shù)量的外聘教師有利于學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不致于引發(fā)那種“一個專業(yè)取消導(dǎo)致一批專業(yè)教師下崗”的現(xiàn)象。

舉措之三是打破壁壘，引進專業(yè)人才。早在幾年前，臨海市就出臺政策，允許職校在招聘高素質(zhì)的專業(yè)課教師時，降低學(xué)歷和年齡的要求。通過這條“綠色通道”，僅臨海市中等職業(yè)學(xué)校就從外省引進了多名“雙師型”教師，并形成了以15名技師和2名高級技師為骨干的專業(yè)課教師群。另外，上虞市也放寬了該市職業(yè)學(xué)校對緊缺專業(yè)和特別優(yōu)秀人員的年齡限制，并將聘期內(nèi)的年薪提高至3－4萬元，以吸引優(yōu)秀的專業(yè)課教師加盟。

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第二篇：高校生源局部緊缺難題如何破解

高校生源局部緊缺難題如何破解

陳寶泉

《 中國教育報 》 2012 年 8 月 18 日 1 版

每到招生季節(jié)，生源問題總會成為社會關(guān)注的敏感話題。山東省近日公布的?？婆蔚诙握骷驹竿稒n情況顯示，這一批次共有5.6萬個招生計劃指標，但僅投出不足3000份考生檔案。日前發(fā)布的《2012年高招調(diào)查報告》顯示，生源缺口主要集中在高職批次。為此，一些高職院校打出“駕駛培訓(xùn)免費”，“新生發(fā)手提電腦”等招牌，還有民辦高職動員學(xué)生回鄉(xiāng)招攬生源?？忌?、家長一時很難作出抉擇。

筆者與多年從事職業(yè)教育的專家探討，認為這些問題或多或少存在，但是原因非常復(fù)雜。十幾年來，我國各年人口出生率起伏很大，當下經(jīng)濟景氣情況也難預(yù)料，還有由復(fù)雜因素派生出的公眾對于接受高中后學(xué)歷教育的期望值，即適齡青年參加高考的比率。在如此復(fù)雜的情形下，解決之道不僅要增加投入、追加政策，更要深化改革，順應(yīng)考生就業(yè)、企業(yè)用人、社會進步的規(guī)律，理順職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、體制與環(huán)境。

首先要逐步建立適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育的體系。目前我們的職業(yè)教育體系還未能突破學(xué)歷教育的單一體制。高職院校隸屬于大專層次。在當前很多考生、家長的心目中，高職高專再怎么強勢也不如本科層次。高職招生屬于高校統(tǒng)一招生，使用與普通高校招生相同的考卷，考生的實踐基礎(chǔ)無法被證明。在同一個鍋里，誰先下勺子，誰碗里的肉就多，這使得高職院校很受傷。

再有就是高職院校的實力不僅僅在于學(xué)歷教育，更在于瞄準職前準備的能力訓(xùn)練，這才是職業(yè)教育的魅力所在。目前各級各類學(xué)歷教育的短處在于訓(xùn)練不足，在于實踐能力沒有精細化。比如修理行業(yè)，修自行車需要3個月的培訓(xùn)，修理汽車需要兩年的培訓(xùn)，修理飛機需要3年以上的培訓(xùn)，這些差別都淹沒在學(xué)歷教育層次的統(tǒng)一規(guī)制里。由于學(xué)制不靈活，一名本科院校的畢業(yè)生想改行去高職接受短期培訓(xùn)不得門而入，這就束縛住了高職發(fā)展的空間。

據(jù)了解情況的權(quán)威部門專家透露，高職招生的情況總體上看并不那么悲觀。在有些省份，就業(yè)前景好，教育、訓(xùn)練質(zhì)量高的高職院校錄取分數(shù)線仍然高于省內(nèi)二本線。經(jīng)過循序漸進的改革，目前高職招收的新生已有1/3左右是行業(yè)對口、單考單招，即招收具有一定職業(yè)教育基礎(chǔ)，并具有一定實踐經(jīng)驗的考生。從全國高招的大格局看，行業(yè)理想、職業(yè)素質(zhì)已引起高校和報考者的重視。有的醫(yī)科大學(xué)與名校合并后發(fā)現(xiàn)，最適合學(xué)醫(yī)的考生并非是高分考生，而是那些有志于醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)、高考成績居于第二層次的考生。

需要作出持續(xù)努力的是推動社會進步，提升全社會對于勞動和勞動者，尤其是具有高技能勞動者的尊重。要在全社會破除學(xué)而優(yōu)則仕，上學(xué)讀書是為了成為“四體不勤”的“人上人”的陳腐觀念。要使廣大考生、家長明白，學(xué)技術(shù)的發(fā)展空間無限。沒有大批合格勞動者，許多科技創(chuàng)新難免流于紙上談兵，再高明的設(shè)計也難實現(xiàn)?；谌祟惿鐣l(fā)展規(guī)律，我們的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程成敗在于勞動者個體素質(zhì)是否普遍提升。從國家、社會的宏觀角度看如此，從個人、家庭的角度看也如此。

第三篇：破解城市建設(shè)難題之淺見專題

破解城市建設(shè)難題之淺見

城市建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是城市化水平提高到一定程度而必然進行城市改造和建設(shè)的體現(xiàn)，城市建設(shè)要本著“豐滿形象、完善功能、提升品位、多建精品”的理念來建設(shè)，要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)營、開發(fā)城市。綜合各地在城市建設(shè)當中碰到的難題表現(xiàn)為拆遷難、征地難、融資難、城市規(guī)范化管理難等，作為城市建設(shè)者一員經(jīng)過幾年的參與建設(shè)談幾點體會，供領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者決策時參考。

一、完善城市功能，化解拆遷難度，達到雙贏目的隨著城市經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平日益提高，原來的城市公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和居民居住環(huán)境等已經(jīng)不適應(yīng)人們?nèi)粘Ｉ?、工作的需要，必須要進一步豐滿城市形象，完善城市功能，提升城市品位，改善居住環(huán)境，具體模式表現(xiàn)為舊村改造、城中村改造、拓展新城開發(fā)新區(qū)等，這樣就必然涉及拆遷問題，引發(fā)拆遷與被拆遷的利益矛盾，如何能解決好這對矛盾，是舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)的前提，建議：

1、將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利事業(yè)、社會公共配套、房地產(chǎn)開發(fā)等項目進行規(guī)范分類，研究制定相應(yīng)的拆遷補償標準和安置模式。

2、實施城市改造建設(shè)時（特別是舊城拆遷改造），可以將房地產(chǎn) 開發(fā)項目與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利事業(yè)、社會公共配套項目捆綁在一起，運用代建制模式進行實施，有關(guān)部門對項目進行認真調(diào)研、核算，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整合理的容積率、土地性質(zhì)等經(jīng)濟指標后進行開發(fā)建設(shè)。

3、政府要以保持平衡為原則，可以通過市場運作經(jīng)營、BOT、BT、舊城住宅區(qū)居住戶自愿組合成聯(lián)合體等多種模式來進行項目建設(shè)，在制-1-

訂拆遷政策時，要充分考慮讓拆遷戶利益，如拆遷補償費可參照周邊市場交易價格，安置住宅面積可適當放寬比例系數(shù)，使他們感到通過城市改造是有受益、有保障，這樣政府既化解了城市拆遷矛盾，又完善了城市功能，提升了城市品位，改善了居住環(huán)境，起到雙贏目的。

二、提升城市品位，考慮民生問題，解決征地困難

縣委、縣政府歷來將民生問題當作政府議事日程工作來抓，土地是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要渠道，隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴張，政府征用土地用與城市建設(shè)和開發(fā)是必然的，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新老城失土農(nóng)民逐漸增多，如何解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)失土農(nóng)民日后生活保障問題，是政府在征用土地前必須要考慮的民生問題，涉及農(nóng)民養(yǎng)老保險、經(jīng)濟收入、生活出路、土地價格、城中村改造、醫(yī)療保險等一系列問題，這些問題在新城建設(shè)當中表現(xiàn)尤為突出，特別是征地價格和舊村改造兩大民生問題，一直制約和困擾著新城建設(shè)進度，是否將著兩者結(jié)合起來同時推進，建議：

1、在制訂政策時要充分考慮兩大民生問題，政府將城市改造范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃列出計劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，編制好舊村或城中村改造規(guī)劃方案，規(guī)劃方案要結(jié)合實際，具有可操作性，同時要與新城周邊住宅小區(qū)相協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃用地面積指標：依據(jù)人口增長率，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)標準來計算確定在一定年限內(nèi)（20年）的用地規(guī)模。

3、規(guī)劃模式要充分考慮日后城市管理，要充分考慮以提升城市品位和改善居住環(huán)境為目的，要以行政村為實施主體，街道等部門參與指導(dǎo)進行規(guī)劃、建設(shè)，不要拆了舊村，自行建造各種低層次的居住建筑，最

終由于各家經(jīng)濟條件不等建成一個破城，起不到城市改造和建設(shè)的目的。

4、規(guī)劃方案：一個大的行政村改造成一個小區(qū)，或幾個自然村組合為一個小區(qū)，一次規(guī)劃，分地塊或自然村按計劃逐步實施，根據(jù)規(guī)劃和實際功能需要，可以將一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，上部設(shè)計村民居住用房，結(jié)構(gòu)布局可以為復(fù)式、越層、排屋、多層、高層等不同形式相結(jié)合，總體布置有集中綠地、公共活動場地、集體辦公和活動中心等相應(yīng)小區(qū)配套項目，充分整合空余土地，合理提高土地利用率，將舊城拆遷和新城城中村改造成高檔精品住宅小區(qū)。

5、舊城改造和新城城中村實施主體由村兩委，行政村如建設(shè)成高檔的多層或高層公寓居住小區(qū)，按照核定的規(guī)劃用地指標，節(jié)約下來的土地，政府可以通過土地出讓，出臺相關(guān)政策出讓金按一定比例返給給村集體，作為集體經(jīng)濟收入，用于集體擴大再生產(chǎn)，建設(shè)福利事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施維修等集體公益項目。

6、臨街或大型空間一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，可以作為村集體和村民共有財產(chǎn)來經(jīng)營或出租，村民可以按股份比例每年分紅收入，還可以解決部分村民就業(yè)問題（保安、保潔、商店職員），政府通過城中村改造來引導(dǎo)，用政策來彌補損失，使老百姓感到不委屈，征地價格活契問題又可以得到解決，這樣既維護了社會穩(wěn)定，又破解了征地困難，政府不用投入大量資金來拆遷和舊村改造舊村，能起到提升城市品位目的。

三、搭建融資平臺，籌措資金，為城市建設(shè)保駕護航

城市建設(shè)需要大量的資金投入，沒有可靠的資金作后盾，很難進行

城市改造和建設(shè)，要多渠道來籌措資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)。

1、依照規(guī)劃實施情況和可操作性，根據(jù)現(xiàn)狀土地存量，做好可持續(xù)發(fā)展計劃，合理安排每年土地出讓方案，按照政策出讓金返回用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、用政府項目包裝來進行融資，主動加強與各大金融系統(tǒng)聯(lián)系，按照金融系統(tǒng)可融資的項目進行包裝申請貸款。

3、公共設(shè)施項目建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，通過對公共設(shè)施項目的準確核算，捆綁在房地產(chǎn)開發(fā)項目內(nèi)進行代建。

4、將公共設(shè)施和市政實施項目包裝推向市場，進行BOT、BT等招標代建中介公司，建設(shè)完成并通過驗收合格以后交付給政府使用，政府通過土地出讓或其他融資平臺取得建設(shè)資金，再支付給中介公司本金和投資利息。

四、提高城市管理水平，增強綜合執(zhí)法能力

隨著新城開發(fā)和舊城改造的迅速推進，城市面貌日新月異，突飛猛進，有序和規(guī)范管理城市是政府執(zhí)政能力的一項工作指標，也是城市幸福指數(shù)的一項重要內(nèi)容，更是維護社會穩(wěn)定的一項工作職責(zé)。城市的面貌在于管理，城市管理是綜合性的工作，涉及范圍相當廣泛，具體表現(xiàn)為城市衛(wèi)生保潔、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等一系列工作，要達到有序管理，就必須要有一個綜合的職能部門來統(tǒng)一管理城市，新城和其他指揮部建設(shè)項目的建成，在城市管理上沒有職能能及時跟上，臟、亂、差問題相當突出，特別是違

法占地和違紀建房，廣大群眾反映相當強烈，不能誰建誰來管理，這樣沒有職能權(quán)力的管理分散，不但起不到城市管理的目的，遇到問題又出現(xiàn)相互扯皮、工作推諉等局面，使政府處于尷尬狀態(tài)，建議：

1、政府可以組建一支具有城市保潔衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等管理職能的綜合部門來全面管理城市運行，城市建設(shè)到哪里，管理跟到哪里，不留一點盲區(qū)。

2、建設(shè)單位與管理部門分開，建設(shè)單位將項目建成驗收合格后，交付城市綜合管理職能部門來管理。

3、管理費用和管理人員問題要有保障，由政府財政統(tǒng)籌來解決，建議可以在出讓金收入部分按一定比例列為城市管理費用開支，政府在年初核定預(yù)算時綜合考慮管理費用；或由政府統(tǒng)籌運作安排，在城市管理區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)單位和部門拼盤合作，共同支付。

4、城市管理成立專門的執(zhí)法職能部門，有利于權(quán)力集中，執(zhí)法標準相同，便于管理，建設(shè)單位建成一塊，城市管理執(zhí)法職能部門參與驗收，驗收合格后，交付城市管理部門進行管理，相信通過一段時間的運行，能理順城市管理與建設(shè)單位之間的關(guān)系，使城市管理走上健康、正規(guī)的軌道，逐步提升城市品位。

克難攻堅、破解難題的根本是要充分發(fā)揮屬地街道、職能部門、村兩委的支持和配合力度，政府要大力向村民宣傳城市意識觀念，關(guān)鍵是如何選擇好的試點村和實施主體的確定，如何從規(guī)劃上來引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，主動要求進行城市改造和建設(shè)。相信經(jīng)過幾年努力，通過整體改造，能提升城市品位，將行政村改成居委會，村民逐漸轉(zhuǎn)變成市民，逐

步提高農(nóng)民素質(zhì)，能逐漸改善村民居住環(huán)境和傳統(tǒng)觀念，建設(shè)和諧新城。

第四篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第五篇：破解難題實施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識明顯增強，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級小學(xué)9所，教學(xué)點5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學(xué)，四所教學(xué)點無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、作用突出的黨員隊伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴格程序、嚴格把關(guān)，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強對預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，認真制定和實施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計劃。要堅持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強教育培訓(xùn)的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關(guān)于切實加強全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質(zhì)，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，確保活動不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。