第一篇：山西省人民政府辦公廳關于在全省開展行政機關規(guī)范性文件備案檢查

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕57號 【發(fā)布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于在全省開展行政機關規(guī)范性文件備案檢查的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕57號)

各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加強規(guī)范性文件備案審查工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,防止規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關政策相抵觸,維護國家法制統(tǒng)一和公民、法人、其他組織的合法權益,不斷優(yōu)化政務環(huán)境,依據(jù)《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》,經(jīng)省人民政府同意,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查?，F(xiàn)將有關事項通知如下:

一、充分認識開展規(guī)范性文件備案檢查工作的重要意義

《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》(省人民政府令第168號,以下簡稱《規(guī)定》)施行以來,對規(guī)范性文件的制定逐步實現(xiàn)法制化和程序化,特別是為提高規(guī)范性文件質(zhì)量,確保法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的正確實施,維護國家法制統(tǒng)一和公民、法人、其他組織的合法權益,優(yōu)化政務環(huán)境產(chǎn)生了十分重要的作用。但是,在規(guī)范性文件備案和備案審查方面還存在很多問題,有些規(guī)范性文件制定機關不按照《規(guī)定》的要求嚴格執(zhí)行備案制度,有文件不備或不在規(guī)定時限內(nèi)備案的問題時有發(fā)生,嚴重影響了規(guī)范性文件備案工作的正常進行,使規(guī)范性文件審查工作處于被動狀態(tài);還有的規(guī)范性文件備案機關對上報的規(guī)范性文件不審查或不及時審查,規(guī)范性文件備案審查制度形同虛設、流于形式等等。這些問題的存在和發(fā)展,致使一些與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸的或者不適當?shù)囊?guī)范性文件得不到及時糾正,不僅侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益,而且破壞了國家法制統(tǒng)一,影響了政府形象,在社會上造成了一些消極影響。因此,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查,發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件備案工作中存在的問題,全面提高政府的公信力和執(zhí)行力。

二、指導思想和工作目標

(一)規(guī)范性文件備案檢查的指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以全面推進依法行政、優(yōu)化政務環(huán)境、構建和諧山西為主線,緊緊圍繞提高規(guī)范性文件質(zhì)量這個中心,認真實施《規(guī)定》,把我省規(guī)范性文件備案審查工作提升到一個新水平。

(二)檢查的目標:發(fā)現(xiàn)并及時糾正規(guī)范性文件備案及備案審查中存在的問題,全面實施《規(guī)定》,使規(guī)范性文件備案審查制度落到實處,切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

三、檢查的對象、內(nèi)容和范圍(一)檢查的對象

縣級以上人民政府及其所屬工作部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織,在法定職權范圍內(nèi)依照法定程序制定、公布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項,涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務,在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力,能夠反復適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規(guī)范(規(guī)范性文件)的備案及備案審查情況。

(二)檢查的內(nèi)容

1.規(guī)范性文件制定機關是否依法將制定的規(guī)范性文件在法定時限內(nèi),按照法定程序和法定要求向備案機關報送備案;

2.制定機關每年向備案機關報送的上一年度制定的規(guī)范性文件目錄與實際制定情況是否一致;3.備案機關是否依法在法定時限內(nèi)、按照法定程序和法定要求對報備的規(guī)范性文件進行審查;4.備案機關在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當問題時做出何種處理決定;

5.備案機關在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當問題做出處理決定后,制定機關申請復核或改正的情況。

(三)檢查的具體范圍

2003年1月1日至2007年4月30日制定并公布實施的規(guī)范性文件。

(四)其他規(guī)定

1.省人民政府所屬工作部門檢查2003年1月1日至2006年10月1日前制定規(guī)范性文件的備案情況。

2.國家垂直管理的部門不參加此次規(guī)范性文件備案檢查。

3.省以下實行垂直領導的工作部門的規(guī)范性文件備案檢查按其各自系統(tǒng)進行。

四、檢查的方法和具體時間安排

(一)檢查的方法

此次規(guī)范性文件備案檢查采用制定機關自查和備案機關抽查,以制定機關自查為主的方法進行。制定機關要對其制定的規(guī)范性文件備案情況進行全面的檢查。備案機關要對其下一級機關規(guī)范性文件的自查情況進行抽查。抽查采取抽簽選點和隨機查閱資料的方法進行。

(二)具體時間安排。檢查分為部署準備階段、制定機關自查階段、備案機關抽查階段和驗收總結階段。

1.2007年5月15日至5月31日為部署準備階段。市、縣兩級人民政府及其有關部門都要制訂方案,進行安排部署。

2.2007年6月1日至7月15日為制定機關自查階段。制定機關按照上述要求對其制定的規(guī)范性文件的備案情況進行自查。

3.2007年7月16日至8月15日為備案機關抽查階段。備案機關按照上述要求對其下一級機關規(guī)范性文件備案的自查情況進行抽查。

4.2007年8月16日至9月15日為驗收總結階段。省、市、縣人民政府的法制工作機構負責牽頭,對其下一級政府和本級政府所屬工作部門的規(guī)范性文件備案檢查情況,進行驗收和總結。

五、組織領導

規(guī)范性文件備案檢查是一項比較復雜而重要的工作,必須精心組織,加強領導。各級、各部門法制機構都要制訂實施方案并成立領導組,對此項工作進行認真部署,搞好組織協(xié)調(diào),并制定科學的工作程序,明確責任,確保檢查質(zhì)量,防止走過場。

省人民政府法制辦成立規(guī)范性文件備案檢查領導組,由省人民政府副秘書長、省人民政府法制辦主任李建功任組長,省人民政府法制辦副主任崔國紅任副組長。辦公室設在省人民政府法制辦規(guī)范性文件審查備案處。聯(lián)系人:王鳳軍、張明厚,聯(lián)系電話:3185305

二○○七年五月八日

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第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于2005規(guī)范性文件備案審查工作

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字[2005]174號 【發(fā)布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于2005規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報

(內(nèi)政辦字[2005]174號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一，對促進行政機關依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用。2005年，全區(qū)各級行政機關認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），有效地防止和糾正了行政機關違法或不當?shù)某橄笮姓袨?，但各地區(qū)工作進展很不平衡，規(guī)范性文件制而不備、備而不審、錯而不糾的現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范性文件制發(fā)隨意、內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況

2005年，各盟市、自治區(qū)政府部門和有關單位向自治區(qū)人民政府報送備案規(guī)范性文件134件，未在法定期限內(nèi)報送備案的71件，占備案件總數(shù)的53%；備案材料不符合要求的32件，占備案件總數(shù)的24%。其中，盟市報送88件，未在法定期限內(nèi)報送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區(qū)政府部門報送46件，未在法定期限內(nèi)報送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室審查，內(nèi)容違法的規(guī)范性文件8件，其中5件制定機關已自行修正，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區(qū)發(fā)展改革委未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的要求修正違法規(guī)范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價局無法律法規(guī)依據(jù)制發(fā)的《關于確定城市供水設施建設費標準的通知》（呼價費字[2001]第12號）。

從備案的情況看，報備數(shù)量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對報備件的審查情況看，規(guī)范性文件報備不及時、備案材料不符合要求的問題比較嚴重，內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視，違法規(guī)范性文件占備案文件總數(shù)的6%，比2004年上升了4個百分點，質(zhì)量還有待進一步提高。通過審查發(fā)現(xiàn)，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問題:

(一)擅自設定行政處罰權

《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰權的設定、實施機關、實施程序等作了具體的規(guī)定，但仍有部分行政機關在規(guī)范性文件中擅自設定行政處罰權。具體表現(xiàn)形式有兩種:

一是設定罰則無任何法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號）第27條對15種行為設定了行政處罰，均無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設定行政處罰權。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號）第三十條第（二）項，對“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收，擅自投入使用的；未經(jīng)放線、驗線擅自開工的”行為處工程總造價3%以下罰款的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，同樣屬于擅自設定行政處罰權。

二是規(guī)定行政處罰的依據(jù)本身已經(jīng)不合法或者已過時。如烏蘭察布市依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號)，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實施辦法》（烏政發(fā)[2005]135號）中規(guī)定了“擅自從事社會市面蒙文翻譯、書寫、制作、刻字、印字的，當?shù)孛晒耪Z言工作部門會同工商行政管理部門責令停止營業(yè)，沒收違法所得，可處非法所得一倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”的內(nèi)容，由于自治區(qū)人民政府于1996年6月在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉發(fā)國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1996〕82號）中已明確 “規(guī)范性文件設定的行政處罰，自今年10月1日起一律無效”，因此，內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號文件有關行政處罰的規(guī)定已經(jīng)無效，烏蘭察布市依據(jù)其制定的處罰條款也自然無效。

(二)隨意改變行政處罰標準

有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標準。如《呼和浩特市人民政府關于加強機動車排氣污染防治工作的通知》（呼政發(fā)[2005]20號）第六條，關于“對未取得《機動車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標的車輛，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)機動車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規(guī)定，與《內(nèi)蒙古自治區(qū)機動車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在進行機動車監(jiān)督抽測時，對不符合機動車污染物排放標準的，責令限期改正，按每輛機動車處以50元的罰款”規(guī)定相違背，屬于擅自改變行政處罰標準。

(三)擅自設定行政許可權

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章和國務院決定可以設定行政許可，國務院部委規(guī)章和其它規(guī)范性文件不得設定行政許可。實際工作中，仍有規(guī)范性文件設定行政許可的現(xiàn)象，主要有兩種情形：

一是設定行政許可無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號)中關于“建設工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續(xù)施工的，須持原批準機關文件和已發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證（副本）及其計劃，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設定行政許可。

二是設定行政許可的依據(jù)不合法。如自治區(qū)交通廳依據(jù)交通部《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定實施細則》（內(nèi)交發(fā)[2005]748號），由于交通部的文件違反行政許可法，自治區(qū)交通廳制定的規(guī)范性文件因依據(jù)違法而被撤銷。

(四)超越法定權限

行政機關的職權應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，規(guī)范性文件無權設定，否則即為超越法定權限。如《岱海旅游區(qū)管委會管理暫行辦法》（烏政發(fā)[2005]59號）第七條第（六）項中關于“執(zhí)法部門進入旅游區(qū)執(zhí)法、檢查時應當提前告知管委會”的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違反了行政機關職權法定的原則，超越了法定權限。

二、備案審查工作存在的問題

(一)有的地方和部門領導重視不夠。

規(guī)范性文件作為抽象行政行為，針對的是不特定的人，可以反復適用，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學合理，為行政機關有效實施行政管理起到保障和促進作用，但如果違法，不僅影響法制統(tǒng)一，而且會給行政管理造成混亂，損害人民的合法權益。目前，一些地方和部門的領導法律意識不強，對規(guī)范性文件的制發(fā)和備案工作，在堅持地方和部門利益的同時，忽視了維護法制統(tǒng)一的原則。還有一些地區(qū)和部門領導，雖然很重視本部門制定的規(guī)范性文件的合法性問題，但在注重自身嚴格審核把關的同時，忽視了上級行政機關的審查監(jiān)督作用。有些領導認為備案是多此一舉，是給經(jīng)濟發(fā)展設置障礙，甚至哪些文件應該備案由領導說了算，對那些明顯違法的文件故意不備案，以規(guī)避監(jiān)督。領導重視不夠是規(guī)范性文件備案工作進展緩慢的重要原因。

(二)規(guī)范性文件制定工作管理不嚴謹。

一是制定規(guī)范性文件的計劃性、科學性不強，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關系，而是過于看重地方和部門的局部權力和利益。二是沒有全部做到法制工作機構統(tǒng)一審核把關?！掇k法》規(guī)定，規(guī)范性文件應當由制定機關負責法制工作的機構統(tǒng)一審核。但一些行政機關在規(guī)范性文件發(fā)布前，不經(jīng)本機關法制工作機構審核或者對其提出的合理意見不予采納，將不必要的權力要求和不正當?shù)睦嬉髮戇M規(guī)范性文件。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范。許多規(guī)范性文件未經(jīng)政府常務會議或部門行政首長辦公會議集體審議，而是由分管領導直接簽發(fā)。四是規(guī)范性文件發(fā)布形式不統(tǒng)一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號，并通過政府公報、政府網(wǎng)站或當?shù)貓罂让襟w向社會公布。目前，規(guī)范性文件文號不統(tǒng)一、不向社會公布的問題還比較普遍，同一個機關制發(fā)的規(guī)范性文件有多種文號，就政府而言，有政發(fā)也有政辦發(fā)，而部門往往是一項業(yè)務一種文號。

(三)備案審查機制不完善，主要是：

1.備案審查啟動方式單一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查既可以通過發(fā)文單位主動報送而啟動，也可以通過公民、法人和其他組織向負責備案審查的政府法制工作機構提出意見而啟動，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動。備案審查啟動方式的單一，減弱了備案監(jiān)督的作用。

2.審查程序不健全。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報送審查機關，由審查機關對文件的合法性和合理性進行審查。由于備案審查不是規(guī)范性文件生效的必然要件，因此，審查機關難以掌握發(fā)文單位的實際發(fā)文情況，只能對發(fā)文單位報送備案的文件進行審查，對發(fā)文單位漏報或故意隱瞞不報的文件難以監(jiān)督。這種被動審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展。

(四)備案審查制度沒有得到切實地執(zhí)行。

一是應備不備和報備不及時的現(xiàn)象仍很普遍。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件制發(fā)機關應當在文件公布之日起30日內(nèi)報送備案。但實際工作中，規(guī)范性文件制而不備和備案不及時的現(xiàn)象仍很普遍，每年備案的規(guī)范性文件只是應備案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治區(qū)政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件204件，但備案的只有134件，占制發(fā)文件總數(shù)的66%。其中，盟市制發(fā)91件，備案88件，占制發(fā)總數(shù)的96.7%；自治區(qū)政府部門制發(fā)113件，備案46件，占制發(fā)總數(shù)的41%。報備的規(guī)范性文件中，80%未按規(guī)定時間備案。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報送備案的部門有18個，包括自治區(qū)公安廳、國土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設廳、科學技術廳、財政廳、林業(yè)廳、審計廳、發(fā)展和改革委員會、體育局、工商行政管理局、地方稅務局、糧食局、檔案局和公安消防總隊等；未報送備案的有自治區(qū)民政廳、商務廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術監(jiān)督局、人口和計劃生育委員會、環(huán)境保護局、無線電管理委員會辦公室、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、內(nèi)蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個部門和單位。此外，《辦法》要求，規(guī)范性文件制定機關應當于每年的1月31日前，將本機關上一制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報送負責備案審查的政府法制工作機構。但實際工作中，制定機關能按要求報送規(guī)范性文件目錄的極少。2005年，除呼倫貝爾市、興安盟等少數(shù)盟市按要求及時報送目錄外，其它盟市和自治區(qū)政府部門均未按要求主動報送。

二是備案形式不符合要求?！掇k法》要求，制發(fā)機關報送備案規(guī)范性文件時，要報送備案報告1份，規(guī)范性文件文本2份，制定說明2份，此外，還需報送制定規(guī)范性文件的依據(jù)和制定機關法制工作機構的審查意見。但目前報送備案的規(guī)范性文件中有近1/4不符合要求，如通遼市、自治區(qū)公安廳報送備案的規(guī)范性文件全部不符合報備要求。備案形式不符合要求主要表現(xiàn)在：第一，沒有按要求的份數(shù)備案；第二，只有規(guī)范性文件文本，沒有備案報告，或備案報告不符合格式要求，未注明公布情況；第三，未報送規(guī)范性文件制定依據(jù)，或只報送依據(jù)目錄而未報送依據(jù)文本；第四，未報送起草說明，或起草說明不規(guī)范，未按要求的內(nèi)容說明；第五，沒有法制工作機構審查意見。備案形式不符合要求的問題在自治區(qū)政府部門比較嚴重，有些部門經(jīng)備案審查機關多次催報仍不予理睬，甚至收到要求其補正相關材料的通知書也沒有補正，如自治區(qū)公安廳、國土資源廳、發(fā)展和改革委員會等。此外，有些制定機關報送的是規(guī)范性文件復印件，也不符合要求。

三是只備不審，流于形式。備案的目的是審查，如果只是“下級報，上級存”，只備不審，就起不到監(jiān)督的作用，失去了備案的意義。

(五)現(xiàn)有力量難以承擔日益繁重的備案工作需要。

有些盟市政府法制辦只有兩個人，大多數(shù)旗縣政府沒有法制機構，即使有也只配備了一到兩名工作人員，甚至還是兼職。法制機構不健全、工作人員少，嚴重影響了法制工作的正常開展，造成規(guī)范性文件制而不備、備而不審，制約了備案審查工作的開展。

三、下一步工作要求

(一)提高認識，加強對規(guī)范性文件備案審查工作的領導

規(guī)范性文件備案審查工作是切實維護廣大人民合法權益，實現(xiàn)依法行政的重要保證，是關系到我國實現(xiàn)社會主義法制統(tǒng)一和兌現(xiàn)入世承諾的重要一環(huán)，對于促進政府職能轉變，提高政府管理水平，構建和諧社會具有重要意義。各級人民政府和政府各部門領導要進一步提高認識，將此項工作列入重要議事日程，帶頭嚴格執(zhí)行《辦法》和有關文件要求。在制定規(guī)范性文件時，要站在黨和人民利益的高度，不單純考慮地方利益和部門利益，維護法制統(tǒng)一，積極推行事前審查和事后備案相結合的制度。同時，要嚴格遵守備案工作程序，及時將發(fā)布的規(guī)范性文件上報備案，接受上級行政機關的監(jiān)督檢查。

（二）轉變觀念，加大備案審查工作宣傳力度

宣傳工作不到位是影響規(guī)范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一。一些行政機關對備案審查工作不了解，管理相對人也不清楚通過備案審查能維護自己的合法權益。因此，各級人民政府法制工作機構要借助各種新聞媒體，對國家和自治區(qū)有關規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和我國政府的入世承諾等進行大力宣傳。對于不執(zhí)行國家和自治區(qū)有關規(guī)定，影響法制統(tǒng)一和我國政府對外承諾，損害人民群眾合法權益的行為，要堅決予以糾正，努力在全社會形成法律意識和規(guī)則意識。

(三)加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

制定規(guī)范性文件，是一個地方、一個部門行使行政管理職權的重要表現(xiàn)形式，但一些地方和部門的規(guī)范性文件存在著 “政府權力部門化，部門權力利益化”的現(xiàn)象。從實踐情況看，文件制定機關受利益驅動，背離依法行政目標，造成規(guī)范性文件與上位法的規(guī)定和精神不一致，政出多門、相互矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些行政機關為了爭奪收費權、處罰權、許可權，推卸責任和義務，不顧法定權限和分工，隨意通過抽象行政行為擴張本地區(qū)、本部門權限，導致規(guī)范性文件打架、重復和管理失控。因此，必須采取有效措施，多管齊下，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)制度化、法制化。

一是堅持依法行政，樹立“制定規(guī)范性文件是行政立法活動有機延伸”的觀點，依法約束行政權的行使，推動行政機關把職能真正轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

二是要用制度規(guī)范行政機關內(nèi)部對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，使規(guī)范性文件定位在政府層次而非部門立場上，減少或避免部門之間的權限爭執(zhí)和利益角逐。要繼續(xù)將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責任制和評議考核制中，加強日常檢查和年終檢查。各級人民政府法制工作機構要每年定期通報規(guī)范性文件備案審查情況，認真履行備案審查職責，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。對于審查的規(guī)范性文件內(nèi)容方面存在問題的，要切實采取措施，督促發(fā)文機關及時糾正，必要時應建議本級政府予以撤銷；報送程序上存在問題的，要采取通報批評等方式，責令發(fā)文機關改正。

(四)加強隊伍建設，積極發(fā)揮法制工作機構的作用

各級人民政府和政府各部門領導要高度重視規(guī)范性文件發(fā)布前的法律審查和發(fā)布后的備案工作，積極發(fā)揮政府法制工作機構的作用。由于規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)性較強，必須配備責任心強、業(yè)務過硬的同志擔任此項工作。各地區(qū)、各部門要大力加強法制工作機構隊伍建設，使各級法制機構工作人員不斷提高自身政治和業(yè)務素質(zhì)，積極發(fā)揮參謀助手作用。

各級法制工作機構要以高度的責任感和使命感，積極主動地開展工作，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全科學、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。同時，要加強對下級行政機關開展規(guī)范性文件制定和備案審查工作的指導和督促檢查。自治區(qū)人民政府法制辦公室要切實加強對呼倫貝爾市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個試點地區(qū)的指導，不斷總結工作經(jīng)驗，及時找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地進行研究，使其切實發(fā)揮示范作用，推動我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作再上新臺階。

(五)完善制度，切實提高備案審查工作質(zhì)量

目前，大多數(shù)行政機關都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對公文的起草、審核和簽發(fā)程序作了詳細規(guī)定，而對如何備案并沒有要求，這就出現(xiàn)負責發(fā)文的機構不負責備案，而負責備案的機構又不掌握文件的發(fā)布情況，導致規(guī)范性文件發(fā)布后未能及時按要求備案。各級行政機關要認真執(zhí)行《辦法》的各項規(guī)定，建立健全必要的文件審核程序和發(fā)文備案程序等內(nèi)部工作制度，明確責任，落實到位。要健全和落實備案工作制度，加大備案審查力度，突出備案審查重點，切實提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。

附件：2005各盟市、自治區(qū)政府部門和有關單位規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計表

二OO六年五月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

省政府令107 號

《福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強行政機關規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政機關對規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

規(guī)范性文件備案審查，應當堅持合法性審查為主，適當性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權利義務，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的文件；

（三）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的文件；

（四）縣級以上人民政府派出機關發(fā)布的文件；

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的文件；

（六）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的文件。

前款規(guī)定的有權發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡稱發(fā)布機關。

第五條 行政機關發(fā)布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機關的請示、報告；

（四）轉發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內(nèi)容的通知；

（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會議紀要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術操作規(guī)程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案：

（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案。

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關報送上一級人民政府備案。

（三）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。

（四）縣級以上人民政府派出機關發(fā)布的規(guī)范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案并抄送同級人民政府。

（六）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報送直接管理該組織的主管部門備案。

前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機關。

第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報送備案外，還應當根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報送備案：

（一）縣級以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級人民政府報送同級人民代表大會常務委員會備案。

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第八條 備案機關負責法制工作的機構（以下簡稱備案工作機構）負責規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負責規(guī)范性文件報送備案的具體工作。

第九條 規(guī)范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報告應當包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期以及發(fā)布形式。

備案機關認為必要時，可以要求發(fā)布機關提供所報送備案的規(guī)范性文件的起草說明。

第十條 備案工作機構對報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進行審查：

（一）超越法定權限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務；

（三）違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力；

（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)審查，備案工作機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機關批準，由備案工作機構向發(fā)布機關發(fā)出書面審查意見，建議發(fā)布機關自行糾正；發(fā)布機關應當自收到該意見之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機構；發(fā)布機關逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機構報請備案機關予以變更或者撤銷。

發(fā)布機關自行糾正之前，備案工作機構認為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴重后果的，可以報請備案機關作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機關提出審查申請。審查申請的內(nèi)容應當包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機關提出的審查申請，由備案工作機構負責審查。

屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結果告知申請人；情況復雜的，經(jīng)備案工作機構負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。

不屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起5日內(nèi)告知申請人向有權機關提出。

第十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級人民政府法制機構實施合法性審查。

第十五條 規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動失效。

有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應當由發(fā)布機關對其實施情況進行評估，并按照相關程序重新發(fā)布。

第十六條 發(fā)布機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布清理結果，同時將清理結果書面報告?zhèn)浒笝C關。

清理結果應當包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第十七條 發(fā)布機關應當于每年1月31日前，將本機關上一發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報送備案機關。

備案工作機構應當于每年3月31日前，向備案機關書面報告上一規(guī)范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機關定期對發(fā)布機關的規(guī)范性文件報送備案工作進行檢查。檢查時，發(fā)布機關應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關資料。

第十九條 規(guī)范性文件備案審查應當作為政府及其部門績效評估的內(nèi)容進行評估。

第二十條 發(fā)布機關違反本辦法規(guī)定，不認真履行備案審查職責的，備案機關可以責令改正；逾期不改正的，予以通報；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機構不認真履行備案審查職責的，由備案機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

第四篇：安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省人民政府令

第196號

《安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

省長：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

第一條 為了加強對行政機關規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關規(guī)范性文件的報送備案、登記審查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政機關包括：

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權行使行政職權的組織。本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務、公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。

第四條 規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關按照下列規(guī)定報送上一級行政機關（以下稱備案監(jiān)督機關）備案:

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案；

（二）省、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案；

（三）省以下實行垂直領導的工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府和上一級主管部門報送備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規(guī)范性文件，向設立該派出 機關的人民政府報送備案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報送備案；

（六）人民政府工作部門管理的行政機關制定的規(guī)范性文件，向管理該機關的人民政府工作部門報送備案。

兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，還應當按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的規(guī)定報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第五條 備案監(jiān)督機關的法制機構具體負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。備案監(jiān)督機關應當為法制機構辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定逐步實現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理。

第六條 制定機關報送備案規(guī)范性文件，應當提交備案報告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明。

規(guī)范性文件的說明應當包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機關法制機構的審核意見。

規(guī)范性文件備案文書的格式，由省人民政府法制機構制定。

第七條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三條和第六條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關的法制機構予以備案登記；不屬于第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第六條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機關的法制機構應當向政府公報和網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄。第九條 備案監(jiān)督機關的法制機構應當自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件相抵觸；

（三）同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬 工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定是否一致；

（四）規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責或者與其他部門關系緊密的，制定機關是否按照《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(安徽省人民政府令第149號)第十二條的規(guī)定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程 序；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當。

情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結束的，經(jīng)備案監(jiān)督機關法制機構負責人批準，可以適當延長；但是延長期限最多不超過15日。

第十條 備案監(jiān)督機關的法制機構審查規(guī)范性文件時，需要制定機關說明情況或者補充材料的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補充材料；需要征求下級人民政府或者有關部門意見的，被征求意見的機關應當按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復。

第十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當?shù)?，由備案監(jiān)督機關的法制機構研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機關不按備案監(jiān)督機關法制機構的意見予以處理的，備案監(jiān)督機關的法制機構可以提出撤銷等處理意見報請備案監(jiān)督機關決定或者提請有權機關處理。

第十二條 經(jīng)審查，同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由備案監(jiān)督機關的法制機構協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案監(jiān)督機關的法制機構提出處理意見報請備案監(jiān)督機關決定。

第十三條 制定機關應當自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報送備案監(jiān)督機關的法制機構。第十四條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為規(guī)范性文件超越權限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法第四條的規(guī)定，向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議。

規(guī)范性文件審查建議，應當載明要求審查的文件名稱、制定機關、發(fā)文字號、發(fā)文時間和要求審查的事項、理由及申請人名稱。

第十五條 備案監(jiān)督機關的法制機構應當自收到審查建議之日起30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定處理，同時告知申請人。

對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的規(guī)范性文件審查建議，應當告知申請人向有關機關提出。

第十六條 備案監(jiān)督機關的法制機構應當對規(guī)范性文件制定和備案情況進行檢查。被檢查機關應當配合，并按照要求提供發(fā)文登記簿、規(guī)范性文件文本等相關資料。

第十七條 制定機關應當于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關的法制機構。

備案監(jiān)督機關的法制機構應當于每年3月底前，向備案監(jiān)督機關和上一級法制機構報告上一規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。

備案監(jiān)督機關應當按對規(guī)范性文件備案工作進行通報，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會公開。

第十八條 制定機關違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,備案監(jiān)督機關的法制機構應當通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；拒不改正的，建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

(一)不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的;

（二）在備案監(jiān)督機關的法制機構檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時,不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的;(三)對備案監(jiān)督機關或者備案監(jiān)督機關的法制機構的處理意見或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。

第十九條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權益，造成嚴重后果的，備案監(jiān)督機關的法制機構應當建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第二十條 備案監(jiān)督機關的法制機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案登記和審查職責的，備案監(jiān)督機關或者上級法制機構應當責令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。

第二十一條

省人民政府制定的規(guī)范性文件、較大的市人民政府制定的規(guī)章的備案，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日發(fā)布的《安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》(皖政〔1996〕14號）同時廢止。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2001]1號 【發(fā)布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)

全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發(fā)〔2001〕1號）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請按照執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規(guī)范性文件清理工作方案

為了維護國家社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政，轉變政府職能，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境，根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關經(jīng)濟法律法規(guī)”和省委七屆十次全體會議提出的“抓緊做好地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導思想

這次清理規(guī)范性文件，要以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴為原則，以保護、發(fā)展先進社會生產(chǎn)力，促進全省經(jīng)濟、文化和社會全面進步為根本目的，以推動政府職能轉變和培育、完善社會主義市場經(jīng)濟為出發(fā)點，把清理工作與貫徹實施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執(zhí)法責任制，與政府機構改革結合起來，全面推進依法行政。

二、二、清理工作的對象和范圍

這次清理規(guī)范性文件，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，重點是黨的十一屆三中全會以后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

這次清理規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請省人大及其常委會審議制定的地方性法規(guī)；

（二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會審議，省人大常委會批準的地方性法規(guī)；

（三）省人民政府制定的規(guī)章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件；

（六）各設區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署及其工作部門、縣級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實行分級分部門負責和發(fā)文機關與草擬機關雙向負責的原則。此外，下級人民政府可以對上級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；下級人民政府的工作部門也可以對上級人民政府對口的工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；同級人民政府的工作部門也可以對相關工作部門制定的規(guī)范性文件或相關部門主要實施的地方性法規(guī)、規(guī)章和人民政府制定的規(guī)范性文件提出清理意見。

省人民政府領導并負責全省規(guī)范性文件的清理工作；各設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署領導并負責本地區(qū)規(guī)范性文件的清理工作；各市、縣、區(qū)人民政府領導并負責本地區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本級人民政府規(guī)范性文件的清理工作。各級人民政府的工作部門負責本部門制定的規(guī)范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作；省人民政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的規(guī)章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續(xù)有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報省人民政府審定；對地方性法規(guī)提出應予修訂或應予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續(xù)有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報省人民政府審定。在這次省級機關機構改革過程中，原草擬地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的部門被撤銷、合并或進行職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔此項職能的部門負責清理并提出清理意見。各地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各級人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進行。

歡迎各級人大、人民政協(xié)、檢察機關、審判機關、人民團體、社會團體、民主黨派以及社會各界對規(guī)范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵人民群眾和企事業(yè)單位對規(guī)范性文件，特別是各級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業(yè)單位可以針對實際工作和生活中體會和感受最深的規(guī)范性文件，署名或不署名向各級人民政府的法制工作機構或文秘機構提出修訂或廢止的意見和建議。各級人民政府的法制工作機構或文秘機構應認真研究廣大人民群眾或企事業(yè)單位的清理意見，及時上報審定。對規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見的，各級人民政府的法制工作機構可舉行聽證后。對積極參與規(guī)范性文件的清理工作并提出有價值清理意見的單位或個人，各級人民政府或有關部門應予以適當?shù)谋碚霉膭?。新聞媒體應關注并及時報道人民群眾和企事業(yè)單位參與清理規(guī)范性文件的活動。

四、四、清理工作的標準

這次清理規(guī)范性文件，各地、各部門必須對有關規(guī)范性文件進行認真、嚴格地審查，明確提出繼續(xù)有效、應予修訂或應予廢止三種意見或建議。

（一）繼續(xù)有效的標準是：

1．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)一致的；

2．與黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個有利于”的標準和“三個代表”的重要思想，能適應政府職能轉變的要求，實踐證明是可行的。

（二）應予修訂的標準是：

1．個別與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

2．個別內(nèi)容超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

3．個別內(nèi)容帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求和不符合ＷＴＯ運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟運行規(guī)則的；

4．原執(zhí)法主體需改變的；

5．其他情形應予修訂的。

（三）應予廢止的標準是：

1．1978年黨的十一屆三中全會召開以前制定的；

2．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

3．超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

4．主要內(nèi)容帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求和不符合ＷＴＯ運行規(guī)則以及妨害社會主義統(tǒng)一市場運行規(guī)則的；

5．執(zhí)法主體已取消的；

6．適用期已過或調(diào)整對象已不存在的；

7．規(guī)章已上升為地方性法規(guī)的；

8．規(guī)范性文件已上升為規(guī)章的；

9．其他情形應予廢止的。

各地、各部門在清理和報送擬修訂或廢止的規(guī)范性文件時，應簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內(nèi)容。

建國后黨的十一屆三中全會召開前各級人民政府及所屬工作部門制定的規(guī)范性文件其內(nèi)容還不能適用有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定的，有關執(zhí)行或草擬部門應在提出廢止意見時，同時提出新的規(guī)章或其他規(guī)范性文件草案，按程序通過后執(zhí)行。

五、五、清理工作的方法步驟和時間安排

這次清理規(guī)范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個半月時間進行集中清理工作。集中清理工作可分為四個階段，具體方法步驟和時間安排是：

（一）組織動員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發(fā)《全省規(guī)范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規(guī)范性文件電視電話會議的基礎上，各地區(qū)行政公署，各級人民政府及所屬各工作部門都應對本地區(qū)、本部門的清理工作進行動員和安排部署，確立清理工作領導組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領導組會議，制定清理工作計劃并責任到人。

（二）落實任務階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領導機構和工作機構，確定工作人員，落實工作條件，制定清理工作方案和工作計劃的基礎上，落實任務，摸清應清理對象的底數(shù)，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數(shù)的標準是，有準確的件數(shù)、有詳細的規(guī)范性文件目錄、有正規(guī)的規(guī)范性文件文本。

（三）實質(zhì)審查階段（2月11日至3月1日）。各級人民政府及所屬工作部門分級分部門展開清理工作。逐件提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應予修訂或應予廢止的具體意見或建議。本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發(fā)布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報本級人民政府備案。部門起草由本級人民政府或人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草該規(guī)范性文件的部門負責提出初步清理意見，報本級人民政府的法制工作機構或文秘機構審核，經(jīng)協(xié)商后，按程序報本級人民政府審定。

（四）驗收總結階段（4月1日至4月15日）。各級人民政府及所屬工作部門對本級人民政府和本部門的清理工作進行自檢和總結，寫出清理工作總結報告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府所屬工作部門的清理總結報告報縣級人民政府；各地區(qū)行政公署和設區(qū)市人民政府的工作部門，縣級人民政府的清理總結報告報地區(qū)行政公署或市人民政府；各地區(qū)行政公署，設區(qū)市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結報告報省清理規(guī)范性文件工作領導組辦公室。在各部門、各級人民政府自查和總結的基礎上，上級人民政府組織清理工作驗收?？h級人民政府組織對所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的清理工作進行驗收；各地區(qū)行政公署、設區(qū)的市人民政府組織對所屬工作部門和市、縣、區(qū)人民政府清理工作的驗收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區(qū)行政公署、各設區(qū)市人民政府的清理工作驗收。省清理規(guī)范性文件工作領導組辦公室匯總全省清理規(guī)范性文件的總結報告，寫出全省清理規(guī)范性文件的總結報告，報省人民政府。全部工作結束后，各級人民政府應將這次清理結果向社會公布。

六、六、組織領導

為了加強領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，保證清理工作的順利進行，省人民政府成立清理規(guī)范性文件工作領導組，負責組織領導清理工作。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領導組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個）

省人民政府辦公廳 省機構編制委員會辦公室

省發(fā)展計劃委員會 省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

省教育廳 省科學技術廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財政廳

省人事廳 省勞動和社會保障廳

省國土資源廳 省建設廳 省交通廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

省文化廳 省衛(wèi)生廳

省計劃生育委員會 省環(huán)境保護局

省工商行政管理局 省質(zhì)量技術監(jiān)督局

省物價局 省煤炭工業(yè)局

省人民政府法制辦公室

領導組下設辦公室，辦公室設在省人民政府法制辦公室，負責處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規(guī)范性文件工作領導組及其辦公室，負責組織、領導本地區(qū)、本部門的清理工作。

七、七、幾點要求

這次清理規(guī)范性文件工作，要清理的文件時間跨度長，數(shù)量多，工作難度大。各級人民政府及其工作部門的領導務必十分重視，切實加強對此項工作的領導，要制定本級人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實清理工作任務，及時分析、研究，解決清理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

這次清理工作實行工作責任制。各單位行政主要領導為清理規(guī)范性文件工作的第一責任人，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質(zhì)量地完成清理工作任務。凡是發(fā)現(xiàn)哪級、哪個單位承擔清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責任人的責任。

清理工作的經(jīng)費由各級人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領導組辦公室的日常費用由省財政解決。

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