第一篇：中共遵義市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實施意見(2015年04月15日普法學(xué)習(xí)資料)（范文）

中共遵義市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實施意見

（2014年11月12日市委四屆五次全體會議審議通過）

學(xué)習(xí)時間：2015.4.15 學(xué)習(xí)方式：集中學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)地點(diǎn)：鄉(xiāng)政府二樓會議室 領(lǐng)學(xué)人：王德倫

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神，全面推進(jìn)依法治市，提出如下實施意見。

一、全面推進(jìn)依法治市的總體要求

1.指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十一屆五次全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法治市，為全面深化改革、全面建成小康社會提供有力法治保障。

2.總體目標(biāo)。按照中央、省委部署，全面推進(jìn)依法治市，到2020年，地方立法扎實推進(jìn)、法治實施高效、法治監(jiān)督嚴(yán)密、法治保障有力，黨內(nèi)法規(guī)得到切實遵行，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯增強(qiáng)、公民法治意識和法律素質(zhì)普遍提高、各類社會主體合法權(quán)益得到切實保障，法治環(huán)境明顯改善，依法治市取得顯著成效，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.基本原則。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治市的全過程和各方面；堅持人民主體地位，做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都

必須在憲法法律范圍內(nèi)活動；堅持法治和德治相結(jié)合，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化法治對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用；堅持從遵義實際出發(fā)，總結(jié)和運(yùn)用依法治市的成功經(jīng)驗，從法治層面破除制約遵義改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙。

二、加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，依法做好地方立法工作

4.嚴(yán)格執(zhí)行憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是國家的根本大法。堅持依法治市首先要堅持依憲治市，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全市各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。市人大及其常委會依法保證憲法法律在全市范圍內(nèi)貫徹實施，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件，禁止各級政府制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。在全社會普遍開展憲法宣傳教育，認(rèn)真組織開展憲法日活動，落實憲法宣誓制度，弘揚(yáng)憲法精神，彰顯憲法權(quán)威。

5.扎實推進(jìn)地方立法工作。依法做好地方立法工作。加強(qiáng)市委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立市委對地方立法工作中重大問題決策程序。建立健全市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方協(xié)同、公眾參與的科學(xué)立法、民主 立法工作機(jī)制。加強(qiáng)市人大地方立法能力建設(shè)，建立健全立法機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支有法律專業(yè)知識、法治實踐經(jīng)驗的立法隊伍，提高立法科學(xué)化水平。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

6.全面依法履行政府職能。深入推進(jìn)行政管理體制改革，落實行政組織和行政程序法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面推行政府權(quán)力清單制度，加快權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單有機(jī)統(tǒng)一。建立完善依法審核、發(fā)布和動態(tài)管理工作機(jī)制，依法規(guī)范、公開權(quán)力運(yùn)行流程和時限，實行限時辦結(jié)、超時默認(rèn)，嚴(yán)禁法定審批流程外擅自增加審批環(huán)節(jié)、附加條件；行政機(jī)關(guān)不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅決杜絕懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決消除權(quán)力設(shè)租、尋租空間。推進(jìn)各級政府事權(quán)合理劃分，依法規(guī)范市區(qū)兩級政府職能和權(quán)限，強(qiáng)化基層政府執(zhí)行職責(zé)。承接好中央、省權(quán)力下放，進(jìn)一步推進(jìn)市級簡政放權(quán)。加快推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。推廣政府購買服務(wù)，禁止行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位指定中介組織從事服務(wù)。改革市場監(jiān)管體

系，加強(qiáng)對市場的統(tǒng)一監(jiān)管，維護(hù)公平的市場環(huán)境。探索相對集中行政許可權(quán)，在遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展改革試點(diǎn)。

7.健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。建立市級重大決策專家咨詢庫和咨詢制度。加強(qiáng)政府法制隊伍建設(shè)，強(qiáng)化市縣兩級政府法制辦職責(zé)。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸納專家、律師和其他法律服務(wù)工作者參加的法律顧問隊伍，在推進(jìn)依法行政、制定重大決策、處置重大資產(chǎn)過程中，保證法律顧問發(fā)揮事前咨詢論證、事中審查把關(guān)和事后監(jiān)督救濟(jì)的作用。完善行政決策監(jiān)督機(jī)制，建立重大行政決策實施情況后評價制度，落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。完善市縣兩級政府工作規(guī)則。規(guī)范和嚴(yán)格政府重大決策檔案管理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部決策批示備案和責(zé)任追究制度。

8.深化行政執(zhí)法體制改革。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，依法整合行政執(zhí)法主體，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等

方面推進(jìn)綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、社會組織共管機(jī)制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。根據(jù)市縣兩級政府的事權(quán)和職能，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)制，采取依法授權(quán)、委托等方式，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理、安全生產(chǎn)和資源環(huán)境管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格規(guī)范協(xié)勤、協(xié)管人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤或變相掛鉤。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

9.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格遵照執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面推行市縣兩級網(wǎng)上陽光行政處罰，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方、部門保護(hù)主義，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗行為。建立健全公開、公平、公正的評議考核制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、侵害執(zhí)法對象合法權(quán)益的行為。充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議的主渠道作用，暢通行政復(fù)議渠道，提升行政復(fù)議公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議能力和規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議效能，強(qiáng)化行政復(fù)議專業(yè)隊伍建設(shè)，深化行政復(fù)議委員會改革試點(diǎn)。

10.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)在查辦黨員、國家工作人員違法違紀(jì)、涉嫌犯罪案件中的協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)人大監(jiān)督，支持人大常委會依法加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，保證行政權(quán)力正確行使，強(qiáng)化人大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督檢查和對財政預(yù)決算的審查監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)和民主黨派對法規(guī)規(guī)章實施情況的民主監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督，把加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約作為強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對財政收入和支出管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)和公共資源交易平臺規(guī)范化建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，建立禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)和公共資源交易制度；加強(qiáng)招投標(biāo)能力建設(shè)，盡快建立市級招投標(biāo)專家人才庫。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。加強(qiáng)審計監(jiān)督，完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。建立健全督促審計整改和審計事項移送反饋機(jī)制，強(qiáng)化審計成果運(yùn)用。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。落實審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的規(guī)定，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，探索審計人員分類管理，建立審計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，高度重視社會輿論和新聞媒體監(jiān)督，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)單位和部門要認(rèn)真調(diào)查核實，依法及時作出處理并公開處理結(jié)果。

11.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，依法、及時、準(zhǔn)確向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件以及行政執(zhí)法決定文書，按照政府信息公開要求和程序予以公開。建立健全政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，實行政務(wù)公開監(jiān)督員制度，堅決懲治不公開、假公開行為。建立完善市縣兩級新聞發(fā)言人制度。推行行政執(zhí)法公示制度。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和“云上貴州”等平臺，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。開展政府信息公開透明度年度測評。

四、保證公正司法，提升司法公信力

12.健全確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手個案的電話記錄、轉(zhuǎn)遞材料、口頭指示等信息的提取、封存、舉報和公開制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。清理并取消與審判、檢察工作無關(guān)的各項業(yè)外活動。各級行政機(jī)關(guān)要依法支持人民法院行政審

判工作，負(fù)責(zé)人必須按照行政訴訟法規(guī)定出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不依法出庭或派員出庭應(yīng)訴責(zé)任追究制度。對不履行生效裁判文書情節(jié)嚴(yán)重的，依法采取強(qiáng)制措施直至追究刑事責(zé)任。落實司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，確保司法人員依法履職行為不受追究。

13.優(yōu)化司法職權(quán)配置。全面落實中央、省深化司法體制改革的各項部署，進(jìn)一步健全完善司法組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)體系。力爭市縣兩級法院、檢察院成為司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的改革試點(diǎn)，為全省司法體制改革積累形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的實踐經(jīng)驗?？茖W(xué)設(shè)置人民法庭，加強(qiáng)巡回審判工作。嚴(yán)格貫徹落實行政訴訟法，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度。深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制改革，健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)。完善涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事、行政、刑事案件相對集中管轄制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件巡回審理制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件專家人民陪審員、專家證人制度和檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，探索建立生態(tài)環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制。制定法官、檢察官權(quán)力清單，保障權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格落實主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。完善市縣法院審級制度，合理配置審判職權(quán)，發(fā)揮審級獨(dú)立與審級監(jiān)督功能，維護(hù)司法權(quán)威，避免案件性質(zhì)、審判方式、法官素質(zhì)、職能作用同質(zhì)化。推動法院改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，廣泛開展網(wǎng)上立案、電話立案、預(yù)約立案、上門立案，切實解決立案難。支持檢察機(jī)關(guān)探索建立提起公益訴訟的制度。支持人民法院落實終審和訴訟終結(jié)制度。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。完善繁簡分流和速裁機(jī)制。

14.推進(jìn)嚴(yán)格司法。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。進(jìn)一步完善審判執(zhí)行管理制度，大力加強(qiáng)規(guī)范化量刑和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)工作，確保事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。明確各類司法人員工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制和案件辦理期限制，切實規(guī)范司法行為，從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問題。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，重大減刑、假釋案件一律開庭審理，堅決杜絕社會反映強(qiáng)烈的罪犯服刑后減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實際服刑時間偏短等現(xiàn)象。

15.保障人民群眾參與司法。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善旁聽庭審、訴訟檔案查詢制度。完善人民陪審員制度，人民陪審員全面參與案件審理，落實人民陪審員“倍增計劃”，建立人民陪審員庫，完善隨機(jī)抽選方式，切實保障公民陪審權(quán)利。堅持開展法院、檢察院“公眾開放日活動”，利用微博、微信等新媒體深化司法公開。加強(qiáng)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，除法律規(guī)定不宜公開的以外，法院、檢察院的生效法律文書一律上網(wǎng)公開，實現(xiàn)陽光司法。建立新聞發(fā)布例會制度，市縣兩級法院、檢察院定期開展新聞發(fā)布工作，暢通人民群眾對司法的知曉渠道。建立司法機(jī)關(guān)專用網(wǎng)絡(luò)辦案平臺，推行在線訴訟服務(wù)。強(qiáng)化庭審公開，對庭審過程進(jìn)行全程同步錄音錄像，完善公眾旁聽和重大案件庭審直播制度。以公開促公正，以公正樹公信，及時回應(yīng)社會對司法公正的高度關(guān)切。

16.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、無罪推定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和法律制度，依法保障訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由的強(qiáng)制措施和偵查行為的司法監(jiān)督，嚴(yán)防違法羈押、超期羈押、久押不決。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證行為的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。注重文明司法，市縣兩級法院不得以公判大會等形式宣判案件，執(zhí)行死刑嚴(yán)禁游街示眾，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。完善未成年人違法及輕罪記錄消除制度，促進(jìn)未成年人司法保護(hù)。完善司法救助體系，做好刑事

被害人等救助工作。完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，綜合運(yùn)用“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、信息資源共享平臺、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、失信被執(zhí)行人信用懲戒、限制高消費(fèi)令等措施，切實解決執(zhí)行難。對不服司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，對經(jīng)濟(jì)確有困難的申訴人，納入法律援助范圍。探索建立案件辦理過程中當(dāng)事人對案件監(jiān)督的申訴受理機(jī)制。

17.加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。人大及其常委會要加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，有計劃地安排聽取和審議人民法院和人民檢察院涉及司法公正等專項工作報告，對司法不公等問題，依法由人大常委會以組織名義提出并按法定程序辦理。加強(qiáng)政協(xié)對司法工作的民主監(jiān)督。落實檢察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察和刑事辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。探索由司法行政機(jī)關(guān)選任、管理人民監(jiān)督員制度。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實刑事訴訟法，強(qiáng)化律師對司法活動的監(jiān)督。加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)管理，防止社會不良輿論干擾正常的司法活動。采取明察暗訪、發(fā)放案件廉政監(jiān)督卡、審務(wù)檢務(wù)督查等方式，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。完善政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案“五嚴(yán)禁五不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)格約束司法人員業(yè)外活動。堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。開展公正司法、廉潔司法主題教育，建立司法工作人員廉政檔案制度。

五、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

18.推動全社會樹立法治意識。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為增強(qiáng)法治意識的關(guān)鍵，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法用法工作制度，把憲法法律作為黨委（黨組）中心組必學(xué)內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，深化中小學(xué)學(xué)科教學(xué)“滲透式”法治教育工作，持續(xù)開展以“法治、責(zé)任、感恩”為主題的青少年法治教育宣講活動，強(qiáng)化法制副校長（輔導(dǎo)員）的管理和配備。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度。充分發(fā)揮宣傳、文化、教育、司法行政部門和各人民團(tuán)體、法律中介機(jī)構(gòu)在普法教育中的職能作用，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營、進(jìn)監(jiān)所“八進(jìn)”活動。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，建立完善法治教育基地，著力打造法治公園、廣場、長廊等普法場所，開展群眾性法治文化活動。健全媒體公益普法制度，辦好法治宣傳系列欄目。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。

把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，堅持社會主義核心價值觀，夯實依法治市的思想道德基礎(chǔ)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為全面推進(jìn)依法治市提供文化營養(yǎng)。深入開展“守法公民從我做起”和“明理知恥·崇德向善”主題活動，將社會主義核心價值觀融入社會規(guī)范。增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭修身養(yǎng)德，提高思想境界，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人誠信檔案，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

19.深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。建立強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高社會治理法治化水平。充分發(fā)揮市民

公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，深入開展“法治縣（市、區(qū)）”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”等多層次多形式法治創(chuàng)建活動?？偨Y(jié)推廣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、“四民社區(qū)·美麗城市”和“三關(guān)愛工程”等創(chuàng)新經(jīng)驗，大力實施特殊人群服務(wù)管理“六項工程”，鞏固和發(fā)展“余慶經(jīng)驗”，加強(qiáng)基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)，落實社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理各項措施，有效破解社會治理難題。

大力培育社會組織，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制。支持人民團(tuán)體、社會組織、志愿者隊伍等積極參與社會治理。支持商會、協(xié)會等社會組織成立人民調(diào)解組織，發(fā)揮行業(yè)自律、專業(yè)服務(wù)功能和規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。依法加強(qiáng)社會組織和在遵境外非政府組織活動管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。依法妥善處置涉及民族和宗教等因素的社會問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織選舉制度建設(shè)，制定具體實施細(xì)則，強(qiáng)化制度的可操作性。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，規(guī)范村（社區(qū)）重大事務(wù)決策范圍、程序和方式，凡涉及全體村（居）民利益的重大問題，由村（居）民會議、代表會議討論決定。依法完善村（居）民自治章程和村（居）民公約，健全各項民主管理制度。強(qiáng)化村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的作用，深化村（社區(qū)）黨務(wù)、財務(wù)、事務(wù)公開。建立社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會機(jī)制，形成居委會、業(yè)主委員會以及社區(qū)物業(yè)管理相互支持、相互配合的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)單位民主管理制度，開展各行業(yè)、各單位依法治理工作。

20.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商推進(jìn)機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，嚴(yán)格實行訴訪分離制度，建立完善導(dǎo)入、糾錯、終結(jié)制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，保障合理合法訴求依照法律法規(guī)規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。各級黨委政府要用法治思維和法治方式處理各類信訪問題，對纏訪鬧訪嚴(yán)重影響公共秩序、生產(chǎn)和工作秩序等違法行為堅決依法處置。探索建立違法處置信訪案（事）件責(zé)任追究制度。健全維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任追究制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)遵義仲裁委員會建設(shè)，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的矛盾糾紛功能。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層人民調(diào)解員制度建設(shè)。

21.深化“平安遵義”建設(shè)。健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、侵財型犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，掛牌整治社會治安問題突出地區(qū)。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全、擾亂醫(yī)療秩序、金融詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)反恐防恐人民陣線建設(shè)。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理。積極預(yù)防青少年違法犯罪。強(qiáng)化強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)配套措施，提高安全生產(chǎn)保障能力。完善應(yīng)急管理體系，健全自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。力爭連創(chuàng)全國社會治安綜合治理“長安杯”，著力提升人民群眾安全感和滿意度。

22.建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。進(jìn)一步完善遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保證人民群眾在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、村（社區(qū)）、村民組（居民小區(qū)）法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)遵義市法律服務(wù)中心建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級政府政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)法律服務(wù)窗口，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項，提供高效便捷的“一站式”法律服務(wù)。完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制，將公共法律服務(wù)納入政府購買指導(dǎo)目錄，加大政府購買服務(wù)投入力度，免費(fèi)為人民群眾提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)處等公共法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)流程，提高援助質(zhì)量。

加強(qiáng)公證公信力建設(shè)，建立公證激勵機(jī)制，推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)改制，不斷完善公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人主體地位。建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定行政管理和行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。積極引導(dǎo)法律服務(wù)工作者為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和涉外事務(wù)等提供法律服務(wù)。

六、創(chuàng)新法治人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

23.建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。按照“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，加大法治專門隊伍建設(shè)力度。優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，加快市縣兩級人民代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)法律人才的吸納和培養(yǎng)。推薦法律素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的人士擔(dān)任政協(xié)委員，并逐步提高所占比重。

執(zhí)行法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善職業(yè)保障體系。培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀法官、檢察官參加上級法院、檢察院的遴選。開展公正司法、廉潔司法主體教育，建立司法工作人員廉政檔案制度。

抓住立法、執(zhí)法、司法、法制機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把理想信念堅定，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法、法制部門干部和人才相互交流以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，建立健全掛職鍛煉和輪崗交流制度，有序推進(jìn)分級分類全員培訓(xùn)。

24.加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，構(gòu)建一支執(zhí)業(yè)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的律師隊伍。建立公職律師制度，在各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師。加強(qiáng)律師隊伍思想政治和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化律師行業(yè)黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)律師隊伍管理，強(qiáng)化律師行業(yè)自律，加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理，推進(jìn)律師事務(wù)所專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)。嚴(yán)格律師準(zhǔn)入把關(guān)，堅決查處律師違法違規(guī)行為，對因違法違規(guī)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師終身禁止從事法律職業(yè)。加強(qiáng)律師行業(yè)協(xié)會秘書處建設(shè)，探索指派公職律師駐會開展協(xié)會日常工作。強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)保障，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益，發(fā)揮律師促進(jìn)公正司法、有效防止冤假錯案的重要作用。

大力發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員和面向社會的司法鑒定隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。建立培養(yǎng)法律服務(wù)人才和激勵法律服務(wù)人才流動機(jī)制，把法律服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)納入全市人才培養(yǎng)引進(jìn)范疇，享受相應(yīng)人才優(yōu)惠政策，逐步解決全市高端法律人才匱乏和法律服務(wù)資源不足問題。

25.加強(qiáng)司法基層基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加強(qiáng)基層政法委（綜治辦）、人民法庭、派駐檢察室、派出所、司法所建設(shè)。加強(qiáng)公安“四項建設(shè)”。通過政府購買服務(wù)方式，招錄文職人員和工勤人員，將具有執(zhí)法資格的人員調(diào)整充實到執(zhí)法一線，切實加強(qiáng)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作力量。完善司法人員職業(yè)保障制度，建立司法人員履職激勵機(jī)制。加大政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地的辦理與劃撥力度，保障項目建設(shè)順利實施。各級政府要將依法治理、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、法律援助和司法救助、普法宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、人民陪審員等專項經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，切實予以保障。

26.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅持立德樹人、教育為先的導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。抓好法治骨

干隊伍建設(shè)，建立法治人才庫，明確各類法治人才評定標(biāo)準(zhǔn)。完善法治人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理制度。建立司法人員定期技能輪訓(xùn)制度，提高崗位技能水平。建立法治隊伍分類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，依托黨校、專門學(xué)院、高等院校加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)理想信念，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。支持司法機(jī)關(guān)實施“法律精英人才計劃”，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和優(yōu)秀人才進(jìn)入法治專門隊伍的渠道。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)依法治市提供根本保證

27.堅持依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保依法治市的政治方向。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治市的制度，完善保證黨委確定依法治市決策部署的工作機(jī)制和程序。黨委要定期聽取人大常委會、政府、政法機(jī)關(guān)工作匯報，研究解決依法治市的重大問題。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

堅持黨委管方向、管政策、管原則、管干部，支持政法部門依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治市中發(fā)揮積極作用。各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見。各級黨委政法委員會要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、組織協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法和法律正確統(tǒng)一實施。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。

28.嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。全市各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。堅持和完善黨建制度制定工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范性文件備案規(guī)定，形成配套完備的黨建制度體系。依紀(jì)依法反對和克服“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處。

29.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要牢固樹立法治意識，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，帶動全社會信法、尊法、守法、用法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，嚴(yán)格在法律界限內(nèi)按照法定程序行使權(quán)力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，強(qiáng)化對在任領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位法律法規(guī)知識培訓(xùn)。增加公職人員錄用考試的法律知識分值比重。

30.建立完善依法治市工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機(jī)制。市委成立依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治市的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)依法治市各項工作。加快制定依法治市指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。落實領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政述職制度。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與依法治市的良好社會氛圍。

各地各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，把全面推進(jìn)依法治市各項部署落到實處。

第二篇：全面推進(jìn)依法治疆方略實施

全面推進(jìn)依法治疆方略實施

全面推進(jìn)依法治疆方略實施依法治疆方略著眼于“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”，對新疆的社會穩(wěn)定、長治久安和跨越式發(fā)展都有著很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議將依法治疆確立為新疆工作總體戰(zhàn)略之首，這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、人民政府對黨中央治疆方略的精準(zhǔn)把握。

堅持依法治疆，完全符合維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的實際，符合新疆各族人民的愿望和需求。法治是憲法確定的重要原則，是治國理政的基本方式，也必然是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定、長治久安和跨越式發(fā)展的根本途徑。戰(zhàn)國末期哲學(xué)家韓非子曾言：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱?！眻詻Q執(zhí)行法制，弱國可變強(qiáng)國；執(zhí)法者軟弱，強(qiáng)國也會變?nèi)鯂?。堅定不移、持之以恒地貫徹黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，做到長期建疆，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆的目標(biāo)，堅持依法治疆是核心、是基礎(chǔ)?！踝灾螀^(qū)黨委政策研究室 社會發(fā)展處處長顧華詳

一、依法治疆是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的制度保障 法治是人類迄今為止能找到的維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的最有效的方式。與其他方式相比，法治涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，其所具有的普遍性、穩(wěn)定性能夠充分彰顯平等與權(quán)威，體現(xiàn)系統(tǒng)與協(xié)同，能夠充分尊重民意、限制公權(quán)力、救濟(jì)私權(quán)利、懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)公平與正義。

堅持依法治疆方略，是團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的制度基礎(chǔ)，是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的法治保障，是建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆的重要途徑。健全打擊和防范“三股勢力”犯罪行為的制度措施，有效防范各種分裂、滲透、顛覆和破壞活動，完善國家安全體制和戰(zhàn)略，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定、長治久安的長效機(jī)制，法治是根本途徑，健全法制是基礎(chǔ)。當(dāng)前，新疆改革發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，我們與國內(nèi)外“三股勢力”的斗爭是長期復(fù)雜尖銳的，同時，隨著各種利益訴求的日益增多，新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，這就要求我們必須把全面推進(jìn)依法治疆放在更加突出、更加重要的地位。

堅持依法治疆，法治思維和法治方式至關(guān)重要。2014年1月7日，習(xí)近平同志在中央政法工作會議上的講話引用了唐朝吳兢《貞觀政要》中“理國要道，在于公平正直”的名句。推進(jìn)依法治疆，公平與正直是老百姓最關(guān)注的，這也是法治的要義。促進(jìn)社會公平正義是依法治疆工作的核心價值追求，也是依法治疆工作的生命線。貫徹落實黨的十八屆三中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，全面深化改革，推進(jìn)法治新疆建設(shè)，行政和司法機(jī)關(guān)都要依法筑牢維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，重點(diǎn)是要依法解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，依法禁止權(quán)力濫用、禁止執(zhí)法犯法、杜絕冤假錯案，讓各族群眾切實感受到公平正義。

二、新疆有著實施依法治疆方略的深厚群眾基礎(chǔ)

依法治疆具備很好的基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立，特別是法治中國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在全面推進(jìn)之中，雖然法治不健全的問題仍然存在，但不可否認(rèn)的是，法治已經(jīng)滲透在經(jīng)濟(jì)社會的各個方面。法律的生命在于實施。明代張居正曾感嘆道：“天下之事不難于立法，而難于法之必行”?？梢?，能夠保證法律得到遵循是依法治疆的重中之重。實施依法治疆方略，一項重要的任務(wù)就是要使法治思維和法治方式成為每一個社會成員的自覺行動。當(dāng)務(wù)之急是要在全社會大力培育和弘揚(yáng)法治精神，使法治成為一種社會風(fēng)尚、成為一種文化，讓法治精神滲透到人們的靈魂深處。因此，必須堅持把依法治疆作為全面深化改革、政治文明建設(shè)，特別是社會穩(wěn)定和長治久安的總抓手，強(qiáng)化法治教育和法治建設(shè)。

依法治疆的關(guān)鍵在于明法?！懊鞣ā本褪且屓鐣?、各族群眾都懂法守法用法，知道哪些可以為，哪些不能為，并且自覺踐行“反分裂、反暴力、講法治”的各項要求。各族群眾的法治覺悟提高了，“三股勢力”就必然暴露在光天化日之下，成為“人人喊打的過街老鼠”，必然毀滅于反恐人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。皮山縣的幾位村民智擒3個自稱找駱駝迷路的暴恐分子；烏什縣的一份由7名農(nóng)村“四老”人員親筆撰寫的聯(lián)名書《絕不做維護(hù)穩(wěn)定的旁觀者》；和田各族群眾自覺行動打擊暴恐分子，一舉剿滅3人暴恐團(tuán)伙；于田、巴楚、策勒、輪臺、庫爾勒等縣市都有群眾紛紛提供大量有價值線索……警方據(jù)此打掉了一批暴恐團(tuán)伙和宗教極端團(tuán)伙，這不但充分彰顯了警民聯(lián)合打擊暴恐的強(qiáng)大力量，而且為各族人民群眾共同筑起反暴恐的銅墻鐵壁傳遞出了鼓舞人心的強(qiáng)大正能量，更重要的是，這種正義的行為真正傳遞出了各族人民群眾對法治的信仰與堅守，這正是推進(jìn)依法治疆所需要的群眾基礎(chǔ)。事實證明，新疆有著依法治疆所需的深厚的群眾基礎(chǔ)，人民群眾中蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的正義之氣。這就是推進(jìn)依法治疆方略實施的強(qiáng)大力量。

三、實施依法治疆方略，必須不斷完善法律法規(guī) 實施依法治疆方略要堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安放在首位。地方立法要積極適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)和全面深化改革的現(xiàn)實需要，要更加注重健全反恐維穩(wěn)和民生領(lǐng)域的地方立法，注重增強(qiáng)宗教事務(wù)管理、社會治理和管理服務(wù)領(lǐng)域的地方法規(guī)措施的可操作性，不斷完善推進(jìn)長治久安的地方法規(guī)體系。推進(jìn)依法治疆方略實施、推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全與維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制，需要認(rèn)真總結(jié)疆內(nèi)外治理體系的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，堅持從戰(zhàn)略上進(jìn)行整體謀劃，加強(qiáng)法律制度層面的頂層設(shè)計，及時將有效的治理創(chuàng)新措施和經(jīng)驗上升為地方法規(guī)或國家制度。要重視配置各方面的力量，共同推進(jìn)新疆地方立法工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力使維護(hù)社會穩(wěn)定、長治久安和跨越式發(fā)展等各領(lǐng)域的工作走上法治軌道。

法治建設(shè)是依法治疆方略實施的基礎(chǔ)。既要為及時有效解決現(xiàn)實問題提供法治對策措施，又要著眼長遠(yuǎn)謀劃固本之策，對依法治疆方略的研究在推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中是不可缺位的。發(fā)展和完善社會主義民主政治，更好依法執(zhí)政、依法行政，需要憲法學(xué)和行政法學(xué)做出更加有效的回答。推進(jìn)依法治疆方略實施的深化，需要有敢于啃硬骨頭、涉險灘的擔(dān)當(dāng)精神，需要沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，需要重視研究探索和經(jīng)驗積累的工作，需要重視健全法治新疆建設(shè)的隊伍與力量，加強(qiáng)依法治疆方略實施的研究工作。要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，堅持以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，切實加強(qiáng)對堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆等領(lǐng)域的法治保障問題研究。特別是要在意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭、反恐維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、南疆問題、兵地融合等領(lǐng)域的法治建設(shè)和工作推進(jìn)等方面都要取得重要進(jìn)展，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

提升依法治疆水平，需要相關(guān)研究機(jī)構(gòu)協(xié)同開展工作。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，特別是圍繞民生推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快南疆發(fā)展，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要經(jīng)濟(jì)法學(xué)和民商法學(xué)共同尋找新路徑新措施；鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)宗教和諧，特別是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，鞏固社會穩(wěn)定和長治久安的社會基礎(chǔ)，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的新疆，需要社會法學(xué)、訴訟法學(xué)、環(huán)境法學(xué)等更多的學(xué)科來協(xié)同攻關(guān)；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，以開放的最大優(yōu)勢拓展更大的發(fā)展空間，需要國際法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等多學(xué)科的力量來共同研究和開拓；加強(qiáng)國際合作，共同嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，遏制宗教極端思想滲透蔓延，不斷提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，需要國際法、刑法學(xué)等諸多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。

第三篇：中共資陽市委關(guān)于全面深化改革的實施意見

中共資陽市委關(guān)于全面深化改革的實施意見

各縣（市、區(qū)）委，開發(fā)區(qū)黨工委，天府新區(qū)資陽黨工委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委）：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，結(jié)合資陽實際，就我市全面深化改革提出如下實施意見。

一、全面深化改革的總體要求

1．深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的施政綱領(lǐng)。省委十屆四次全會就四川全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委全會精神，切實落實全面深化改革系列部署，解放思想，把握機(jī)遇，攻堅破難，以改革創(chuàng)新的務(wù)實舉措，奮力推動資陽科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

2．準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會活力，為加快建設(shè)幸福資陽提供強(qiáng)大動力。

3．明確全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合中央、省委精神，具有資陽特色的全面深化改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，到2020年，完成

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本實施意見提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使資陽經(jīng)濟(jì)更具活力、政治更加清明、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加可持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅強(qiáng)有力。

4．認(rèn)真落實全面深化改革的基本要求。堅持在中央、省委統(tǒng)籌部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”基本市情，扭住“發(fā)展不足、發(fā)展不夠”最突出的問題，堅持發(fā)展仍是解決當(dāng)前所有問題的關(guān)鍵基本判斷，切實找準(zhǔn)中央、省委總體要求與資陽實際的結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)改革精神、注重創(chuàng)新實踐、著眼務(wù)實可行，依靠全市人民的智慧和力量，有計劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)各項改革。

二、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

5．完善國有資產(chǎn)管理體制。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資本投資管理。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算體系。健全法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)國有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。

6．積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。鼓勵混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

7．支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。建立健全扶持中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實機(jī)制，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取聯(lián)合、參股、并購等方式實行資產(chǎn)重組。推動有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改革。

三、完善現(xiàn)代市場體系

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8．建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，放寬經(jīng)營場所和注冊資本登記條件，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，推行“先照后證”，實行注冊資本認(rèn)繳登記制。清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定。推動社會征信體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺，構(gòu)建誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

9．完善市場化配置資源要素機(jī)制。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，建立公共資源交易平臺及管理制度。開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機(jī)制。

10．推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本通過參與發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等各種形式進(jìn)入金融業(yè)。積極支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向縣域以下延伸機(jī)構(gòu)和服務(wù)，積極支持縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持組建地方金融控股集團(tuán)，探索組建地方資產(chǎn)管理公司。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展。積極探索物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押融資，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。發(fā)展多層次資本市場，促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。探索建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)有序發(fā)展，建立健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

11．深化投融資體制改革。突出企業(yè)投資主體地位。創(chuàng)新民間投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過特許經(jīng)營權(quán)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，支持政府投融資平臺與金融機(jī)構(gòu)開展投融資合作。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)抵押等非貨幣方式擴(kuò)大投資。建立投融資“借、管、用、還”長效機(jī)制和風(fēng)險后評估機(jī)制。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

12．全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、—3—

社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。積極推廣政府向社會購買服務(wù)。

13．推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和去行政化。承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務(wù)的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級別。

14．深化行政審批制度改革。全面清理和規(guī)范各類行政審批事項和非行政許可審批。拓展政務(wù)服務(wù)中心職能，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共資源交易服務(wù)平臺，深化電子政務(wù)服務(wù)平臺、行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺建設(shè)。清理規(guī)范行政審批前置條件，推進(jìn)行政審批事項規(guī)范化管理。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察工作，實現(xiàn)市縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批。建立健全行政審批績效評估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效率。落實減少行政事業(yè)性收費(fèi)政策，規(guī)范中介服務(wù)行為。

15．深化財稅體制改革。完善公共財政體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立公開、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。深化財政專項資金管理改革，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效考核。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力。規(guī)范政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。深化稅收征管改革，加強(qiáng)稅收保障，強(qiáng)化信息管稅。

五、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制

16．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)合社。積極扶持家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作組織職業(yè)經(jīng)理人。培育多元化農(nóng)技服務(wù)和推

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廣主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展。

17．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持集體土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織，規(guī)范建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和管護(hù)機(jī)制。建立完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。

18．推進(jìn)用地制度改革。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。改革征地制度，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。

19．健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村能源保障能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化程度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。提升糧食生產(chǎn)、流通、儲備水平，確保糧食安全。完善財政支農(nóng)政策，加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新的投入力度。探索建立財政資金直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦法，帶動金融和社會資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

20．完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制機(jī)制。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌編制完善市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加快推進(jìn)資陽中心城市、區(qū)域性大城市、縣級中等城市、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開發(fā)邊界。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快推進(jìn)落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會保障體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度。探索建立進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。

21．激發(fā)縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域資源要素整合。進(jìn)一步完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)有關(guān)政策。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對吸納人口

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多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

22．創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。深入實施“三村扶貧行動”，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，建立長效發(fā)展機(jī)制。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善扶貧資金的使用和監(jiān)管辦法，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理。探索社會力量參與扶貧開發(fā)的工作機(jī)制。

六、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制

23．構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺支撐作用，積極引進(jìn)高等學(xué)校、科研院所在我市建立分支教學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極引導(dǎo)金融資本和民間資金推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育技術(shù)市場。創(chuàng)新科技管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制，構(gòu)建高效有序的科技管理體制。

24．健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化科技人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的激勵機(jī)制。積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵、專項產(chǎn)品利潤分成、項目承包責(zé)任等激勵機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善和落實促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。充分發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，建立多元化、多渠道的科技投入體系。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

25．推動區(qū)域合作縱深發(fā)展。堅持“充分開放、融入成渝”發(fā)展路徑，深入實施“雙橋頭堡”戰(zhàn)略，拓展“東西南北”開放格局，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推動開放合作。加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)“走出去”，著力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域深化合作。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，暢通區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流，形成輻射力、協(xié)同力和競爭力越來越強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

26．創(chuàng)新投資促進(jìn)工作機(jī)制。優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進(jìn)由招企業(yè)

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向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價值鏈招商轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)入駐資陽建立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心。瞄準(zhǔn)“高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端”，堅持招商選資、招大引強(qiáng)、招才引智，提升招商引資質(zhì)量。引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)自主引資和技術(shù)合作。

27．加快建設(shè)對外開放平臺。大力推進(jìn)資陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)、渝資工業(yè)園及縣（市、區(qū)）發(fā)展新區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和理順園區(qū)管理體制機(jī)制。加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

八、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)

28．創(chuàng)新推動人大工作。加強(qiáng)對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，健全政府重大決策出臺前向同級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告。健全代表履職監(jiān)督和保障機(jī)制，支持人大代表依法履行職責(zé)。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

29．積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派、知聯(lián)會向同級中共黨委直接提出建議和對政府的民主監(jiān)督制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，有序開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善政協(xié)委員“選育用管”機(jī)制。

30．加強(qiáng)基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。完善村（居）民議事、民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、大力推進(jìn)依法治市

31．推進(jìn)依法執(zhí)政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機(jī)制，科學(xué)合理界定各級黨委決策權(quán)限，把公眾參與、決策咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法

—7— 的工作制度。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開制度。

32．推進(jìn)依法行政。完善法律顧問制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，改善對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。改革行政復(fù)議體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償制度。

33．推進(jìn)公正司法。深化司法管理體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)審判權(quán)。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員建設(shè)和管理制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。落實對違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度。加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。健全違法犯罪行為社區(qū)矯正制度。

34．推進(jìn)學(xué)法用法。全面實施普法規(guī)劃，深入開展普法教育。突出各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成學(xué)法、用法、敬法、守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。加強(qiáng)青少年法制教育和未成年人思想道德建設(shè)。

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

35．建立權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。完善重大決策機(jī)制和失誤糾錯與責(zé)任追究制度。建立政府投資項目立項審批信息公開、資金監(jiān)管、專項檢查、績效評估和責(zé)任追究制。推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，深化“三公”經(jīng)費(fèi)和其他政務(wù)信息公開。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位干部及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

36．加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行

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風(fēng)滿意度測評在責(zé)任制考核中的作用，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，以上級紀(jì)委會同組織部門為主。全面落實各級紀(jì)委向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的制度。

37．健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，構(gòu)建反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化管理機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。

十一、深化文化體制改革

38．完善文化管理體制機(jī)制。推動政府文化部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全涉事地方和部門承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

39．構(gòu)建文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范文化市場秩序，提高市場監(jiān)管水平。鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源充分流動。充分利用川劇“資陽河”、中國長壽之鄉(xiāng)、天府新區(qū)國際旅游文化功能區(qū)、安岳石刻、陳毅故里等文化品牌，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵社會資本、社會資源有序進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全文化產(chǎn)品評價體系，完善評獎制度，推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建入境客源市場體系，加快建設(shè)國際會展休閑旅游目的地。充分發(fā)揮重要文化節(jié)會的平臺作用，鼓勵優(yōu)勢文化品牌和項目走出去，擴(kuò)大對外文化交流。

40．構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。建立公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨

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員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”。實行公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)政府購買公共文化惠民服務(wù)。

十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

41．深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹人，將社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配置，加強(qiáng)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師輪崗交流機(jī)制。深入實施教育扶貧助弱工程，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)。鼓勵社會力量興辦教育。推進(jìn)考試招生制度改革。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推進(jìn)職業(yè)院校分類自主招考或注冊入學(xué)。推進(jìn)管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，引入社會組織開展教育評估監(jiān)測。

42．健全促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化公共財政向小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。構(gòu)建和完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

43．形成合理有序的收入分配格局。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實發(fā)揮其實際作用，逐步實現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革完善績效工資制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。

44．建立公平可持續(xù)的社會保障制度。加快社會保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。完善職工基本養(yǎng)老

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保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。建立全民社保登記制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社保基金征繳，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全完整。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全困難人群救助幫扶體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類保障制度。

45．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升基層衛(wèi)生計生服務(wù)能力。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)增工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源重心下移。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮體系。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制。實施社會辦醫(yī)促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)生有序多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。堅持計劃生育基本國策，實施“單獨(dú)二孩”政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制。

十三、構(gòu)建社會治理體制

46．創(chuàng)新社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會難題。堅持綜合治理，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實社會治理基礎(chǔ)。

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47．激發(fā)社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，積極發(fā)揮社會組織管理社會事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強(qiáng)化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大直接登記范圍，簡化登記手續(xù)，重點(diǎn)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的組織，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)組織。按照政府保障基本原則，建立完善社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會組織提供的服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。探索“一業(yè)多會”，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織。充分發(fā)揮人民團(tuán)體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用，健全完善群團(tuán)組織社會服務(wù)體系。加強(qiáng)智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度。做好關(guān)心下一代工作。發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊伍建設(shè)。

48．創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。善于從政策和制度層面預(yù)防和化解矛盾，推動以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系建設(shè)，著力維護(hù)社會公平正義。強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，重點(diǎn)解決涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。

49．健全公共安全體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化治安防控體系，健全街面、社區(qū)（村）、單位和行業(yè)場所、區(qū)域邊際、虛擬社會、線（路）六張治安防控網(wǎng)，深化多方合作防控模式，深入、持續(xù)地開展社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)實有人口服務(wù)和動態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

十四、建立健全生態(tài)文明制度體系

50．完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善自然資源監(jiān)管制度，嚴(yán)格自然資源用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度。對

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水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、有序流轉(zhuǎn)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全能源、水土集約使用制度。

51．建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善污染物排放許可制。完善集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。探索推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境污染損害和生態(tài)破壞賠償制度。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

52．建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、資源利用的紅線。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核與激勵約束。建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制。

十五、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

53．充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各縣（市、區(qū)）黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行對推進(jìn)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員干部支持改革、參與改革。

54．深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，深入貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力構(gòu)建更加有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識別中的責(zé)任。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，合理確定公開選拔、競爭上崗的對象、范圍、規(guī)模，實現(xiàn)選拔方式和選拔質(zhì)量的統(tǒng)一。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，調(diào)動各年齡段干部積極性。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政績考核評價制度，增加民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益的權(quán)重，建立完善發(fā)展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。

55．強(qiáng)化組織保障和人才支撐。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全基層組織體系，改進(jìn)黨組織活動方式，發(fā)揮黨組織作用，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服

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務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力。堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“三重”用人導(dǎo)向，落實“六用六不用”要求，緊扣改革發(fā)展選賢任能。堅持對干部既關(guān)心愛護(hù)又嚴(yán)格要求，長效實施雙掛雙派、干部培訓(xùn)、家庭團(tuán)聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。完善從嚴(yán)管理制度體系，構(gòu)建干部“不想為、不敢為、不能為、不愿為”的廉潔從政制度機(jī)制。加強(qiáng)對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門的監(jiān)督檢查，防止“上了項目、倒了干部”。落實黨管人才責(zé)任，打破體制壁壘和身份障礙，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。建立完善人才評價機(jī)制，完善人才項目專家評審體系。

56．發(fā)揮人民群眾主體作用。堅持黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索實踐，依靠人民群眾的智慧力量推進(jìn)全面深化改革。加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，營造推進(jìn)全面深化改革的良好環(huán)境。

全市廣大黨員干部要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、真抓實干，發(fā)揚(yáng)“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭當(dāng)“黨性最強(qiáng)、工作最好、作風(fēng)最正”干部，奮力推進(jìn)全面深化改革，不斷開創(chuàng)幸福資陽發(fā)展新局面！

中共資陽市委

2014年3月31日

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第四篇：14中共廣州市委關(guān)于推進(jìn)民主法治建設(shè)的實施意見

中共廣州市委關(guān)于推進(jìn)民主法治建設(shè)的實施意見

（2012年9月19日）

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大洋新聞 時間: 2012-11-04 來源: 廣州日報

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》，就推進(jìn)我市民主法治建設(shè)提出以下實施意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1.總體要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，開拓創(chuàng)新、先行先試，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，積極吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市成功經(jīng)驗，大膽探索具有廣州特色的新途徑、新形式、新機(jī)制，著力推進(jìn)民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高民主法治建設(shè)水平，為廣州全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展提供有力的政治保證和法治保障。

2.目標(biāo)任務(wù)。今后五年，以制度建設(shè)為核心，實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：重大決策機(jī)制進(jìn)一步完善，決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平不斷提高；民主權(quán)利保障制度進(jìn)一步健全，人民享有的民主權(quán)利更加充分；社會力量進(jìn)一步匯聚，民主法治建設(shè)合力進(jìn)一步形成；地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，公共權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；依法行政水平進(jìn)一步提高，司法更加公正高效；全社會法治意識普遍增強(qiáng)，法律權(quán)威進(jìn)一步樹立；權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)督實效明顯提高；公民合法權(quán)益得到切實尊重和保障，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。

二、完善重大事項決策機(jī)制

3.健全黨委重大決策工作機(jī)制。健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，建立和完善黨委重大決策程序規(guī)定。堅持“三不決策”（沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究的不決策，沒有提出兩個或兩個以上方案的不決策，沒有經(jīng)過可行性研究和咨詢論證的不決策）制度，進(jìn)一步完善“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用）決策程序，健全醞釀、提議、論證、研究、審議、決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委與人大、政府、政協(xié)決策工作的銜接，充分發(fā)揮黨委在決策中統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善全委會和常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強(qiáng)重大事項決策咨詢，充分聽取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，重視人民團(tuán)體、社會組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和干部群眾的意見和建議。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委政研室）

4.健全人大常委會討論決定重大事項工作機(jī)制。各級黨委要支持和保證人大常委會依法行使重大事項討論決定權(quán)。嚴(yán)格落實市人大常委會討論決定重大事項辦法。對應(yīng)當(dāng)由人大常委會討論決定的重大事項，都要納入人大常委會討論決定事項范圍。建立人大常委會與“一府兩院”有關(guān)重大事項的常態(tài)化溝通機(jī)制和定期工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！耙桓畠稍骸痹诿磕昴甑滋岢鱿乱粦?yīng)由人大常委會討論決定的重大事項建議議題，經(jīng)政府常務(wù)會議或法院審判委員會會議、檢察院檢察委員會會議討論通過后，由人大常委會主任會議決定是否納入討論決定重大事項計劃。人大常委會討論決定重大事項要開展專家咨詢論證，廣泛聽取民意，著力提高討論決定重大事項水平。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

5.健全政府重大行政決策工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定和重大決策聽證辦法，完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經(jīng)程序。認(rèn)真落實重大事項報同級人大或其常委會審議制度和政協(xié)民主協(xié)商制度。增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策預(yù)公開制度。培育和發(fā)展公共政策咨詢機(jī)構(gòu)，建立咨詢委員會制度。建立重大行政決策實施情況定期評估制度，探索實行決策后第三方評估。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市政府研究室、市法制辦）

6.完善政治協(xié)商納入決策機(jī)制。各級黨委要認(rèn)真貫徹市委政治協(xié)商規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，每年根據(jù)工作重點(diǎn)或同級政協(xié)黨組提出的建議，研究確定與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商的計劃，以及在政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士政治協(xié)商的計劃。堅持就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商的原則，做到對重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前，加強(qiáng)重大問題在決策執(zhí)行過程中的協(xié)商。由黨委或黨委、政府聯(lián)合作出的本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)發(fā)展大局的重要決議、決定、意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政治協(xié)商。凡是經(jīng)過協(xié)商的重要議題，在提交黨委、政府討論時，應(yīng)當(dāng)附上協(xié)商意見。重要協(xié)商成果要列入黨委常委會會議或政府常務(wù)會議進(jìn)行研究，形成采用成果的意見，作為黨委、政府決策的重要依據(jù)。建立健全協(xié)商意見督辦落實聯(lián)席會議制度，落實督辦責(zé)任。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

7.推動決策征詢民意工作。進(jìn)一步明確重大行政決策的范圍，制定并公布強(qiáng)制聽證事項目錄。主動回應(yīng)社會關(guān)切，建立民意吸納反饋制度，健全涉及群眾利益的重大事項決策公示和社會聽證制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能，注重引導(dǎo)民意的集中形成和有效表達(dá)。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳）

三、擴(kuò)大公民有序政治參與

8.拓寬公民有序政治參與渠道。堅持差額選舉制度和聯(lián)合提名候選人制度，依法保障選舉人的選舉權(quán)利。通過來信來訪、市長信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線等渠道，推進(jìn)市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對話。通過《羊城論壇》、《政協(xié)委員之聲》、廣州人大網(wǎng)、廣州政協(xié)網(wǎng)、大洋網(wǎng)等平臺，拓寬群眾知情知政、表達(dá)民意的渠道。實行電視和互聯(lián)網(wǎng)直播市人大常委會會議，推進(jìn)立法聽證、行政聽證制度化，探索把法律監(jiān)督、重大事項決定等列入聽證范圍。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

9.完善直接聯(lián)系群眾制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪等制度，黨政主要負(fù)責(zé)人要定期約訪群眾，鎮(zhèn)（街道）干部要即時接訪群眾，村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真閱批群眾來信，及時研究處理群眾反映的問題；發(fā)生敏感問題或重大事件時，要及時與群眾直接對話。各級干部要經(jīng)常深入基層聯(lián)系群眾，主動發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真研究解決群眾的具體困難。各級社會工作委員會要定期分析社情民意，研究解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各單位各部門要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，落實維護(hù)群眾權(quán)益的措施。完善信訪工作機(jī)制，改進(jìn)信訪工作方法和考核辦法。（牽頭單位：市信訪局，配合單位：市社工委）

10.支持人大代表、政協(xié)委員依法依規(guī)履職。加強(qiáng)各級人大代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，在全市街道和較大社區(qū)設(shè)立人大代表之家，定期安排各級人大代表接待群眾，支持人大代表收集和反映民意，推動解決關(guān)系群眾切身利益的問題。支持政協(xié)委員深入基層、深入界別，積極建言獻(xiàn)策。進(jìn)一步保障和規(guī)范代表議案、建議的提出和辦理工作，完善議案決議落實和代表建議辦理工作機(jī)制，加強(qiáng)對落實和辦理情況的檢查監(jiān)督，堅持落實和辦理情況定期報告制度。完善辦理政協(xié)提案辦法，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，落實提案承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時反饋提案辦理情況。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

11.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。深入推進(jìn)“同心工程”，拓展民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。完善民主黨派負(fù)責(zé)人參與重要外事、內(nèi)事活動制度。健全市委主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研邀請民主黨派負(fù)責(zé)人參加的制度。深化各級中共黨員領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士聯(lián)系交友制度。健全政府部門與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系制度。落實黨外代表人士建言獻(xiàn)策“直通車”制度。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。積極探索和拓展新的社會階層人士有序政治參與的途徑。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，配合單位：市政府辦公廳、市民族宗教局）

12.發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要密切聯(lián)系廣大職工、青年和婦女兒童等群體，聽取和反映他們的意見和要求，組織和代表他們參與社會協(xié)商對話、參與國家和社會事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。工青婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮好樞紐型社會組織作用，加強(qiáng)對其成員的服務(wù)，建立維護(hù)成員合法權(quán)益的長效機(jī)制。（牽頭單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

四、發(fā)展基層民主

13.完善村（居）委會自治制度。堅持村民委員會成員直選，全面推進(jìn)居民委員會成員直選。完善村（居）委會換屆選舉工作制度，確保選舉依法依規(guī)。堅決查處拉票、賄選等不正當(dāng)行為，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊利用宗族勢力、黑惡勢力以及非法組織等干擾破壞選舉的活動。逐步減少居委會協(xié)管、協(xié)辦政府行政性事務(wù)，充分發(fā)揮其自治組織功能。完善社區(qū)自治組織體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居委會專職人員向社會工作職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化村委會干部的年齡、知識結(jié)構(gòu)，探索專業(yè)社會工作者駐村服務(wù)。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。深入推進(jìn)村（居）務(wù)公開，不斷健全財務(wù)第三方管理制度。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市委組織部、市社工委）

14.完善企事業(yè)單位民主管理制度。依法在企事業(yè)單位建立工會組織，健全職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會和職工代表大會作用。依法制定勞動規(guī)章制度，健全工會民主選舉制度。認(rèn)真落實《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》，及時調(diào)處勞動糾紛，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。支持職工參與企事業(yè)單位民主管理，健全職工董事、職工監(jiān)事等制度。推進(jìn)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會。（牽頭單位：市總工會，配合單位：市國資委、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商聯(lián)）

15.激發(fā)社會組織活力。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，充分發(fā)揮社會組織獨(dú)特優(yōu)勢。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序。大力推行社會組織“去行政化”改革，加強(qiáng)社會組織法人治理，促進(jìn)社會組織民間化、自治化發(fā)展。加快推進(jìn)社會組織“去壟斷化”改革，積極引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成公開、公平、公正的競爭激勵環(huán)境。加強(qiáng)對社會組織的服務(wù)、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)社會組織的自治能力。（牽頭單位：市民政局）

五、加強(qiáng)法治廣州建設(shè)

16.加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。健全立法項目論證制度，選準(zhǔn)選好立法項目。繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)城市建設(shè)管理和以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法。建立健全法規(guī)規(guī)章多元起草機(jī)制，杜絕部門利益法制化。拓寬民主立法渠道，凡制定涉及群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會公開征求意見。探索實行立法項目成本效益分析，建立健全立法后評估、公眾意見反饋、法規(guī)規(guī)章定期清理、規(guī)章有效期等制度。（牽頭單位：市人大常委會法工委，配合單位：市法制辦）

17.加快法治政府建設(shè)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、便民高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推動行政執(zhí)法重心下移，加大對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作的保障力度。完善行政執(zhí)法程序制度，健全行政執(zhí)法人員資格審查、持證上崗制度。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。暢通行政復(fù)議渠道，建立行政復(fù)議簡易程序、行政復(fù)議專家咨詢和論證制度。全面推行政府部門聘請法律顧問制度，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)揮律師、公證等法律服務(wù)工作在促進(jìn)依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，將依法行政作為一級指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系。完善行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局）

18.維護(hù)司法公正和權(quán)威。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，禁止干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法辦案，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。建立重大疑難涉法涉訴信訪案件專家評審制度和信訪復(fù)核公開聽證制度。深化司法工作改革，優(yōu)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)配置，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，實施案件簡繁分流。拓寬公眾監(jiān)督司法工作的渠道，擴(kuò)大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾的比例。繼續(xù)深化審判公開、“陽光檢務(wù)”，增強(qiáng)司法活動的公開性和透明度。推進(jìn)案件評查工作常態(tài)化，及時整改帶普遍性、傾向性的問題。嚴(yán)明司法紀(jì)律，嚴(yán)懲司法腐敗。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院）

19.建立“三打兩建”長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系）工作經(jīng)驗，堅持以打促建，著力加強(qiáng)信息平臺和載體建設(shè)，推進(jìn)社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，促進(jìn)在市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)建章立制。強(qiáng)化企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工商局）

20.拓寬保障公民權(quán)利救濟(jì)渠道。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，建立完善法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)三結(jié)合的工作機(jī)制。完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均衡發(fā)展。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，加大對各類法律服務(wù)咨詢公司的監(jiān)管力度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為和公民代理行為，鼓勵和支持社會法律志愿力量參與公益性法律服務(wù)。建立完善法律服務(wù)人員誠信檔案。加大司法救助、法律援助力度，依法緩減免訴訟費(fèi)。加大財政保障力度，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（縣級市）財政預(yù)算，更好地維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市法院、市財政局、市工商局）

21.深化普法宣傳。廣泛深入開展以憲法為核心、以與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)的全民法制宣傳教育，培養(yǎng)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識。加強(qiáng)司法權(quán)威意識、程序意識、證據(jù)意識教育，促使公民自覺承擔(dān)司法裁判風(fēng)險，尊重司法裁判結(jié)果，履行司法裁判義務(wù)。認(rèn)真實施“六五”普法，創(chuàng)新普法宣教方式，善于利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播途徑和載體，增強(qiáng)普法效果。（牽頭單位：市司法局）

六、加快建設(shè)服務(wù)型政府

22.強(qiáng)化政府服務(wù)職能。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務(wù)支出，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的力度。逐步將行業(yè)管理、社會生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，制定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)政府服務(wù)規(guī)范化，完善行政機(jī)關(guān)向社會提供行政服務(wù)行為的規(guī)章制度，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限。嚴(yán)格落實中央和省有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦）

23.深化行政管理體制改革。按照建設(shè)“小政府、大社會”的目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法制化，合理界定部門權(quán)限，明確職責(zé)分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，統(tǒng)籌黨委、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化政府部門行政權(quán)力配置，推進(jìn)市和區(qū)（縣級市）大部門體制改革，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大監(jiān)管、大衛(wèi)生、大農(nóng)業(yè)、大交通、大建設(shè)、大文化等大部門格局。進(jìn)一步理順市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新兩級財政管理體制。在繼續(xù)下放事權(quán)的同時，完善財政、人員管理等配套保障政策。研究探索垂直管理體制改革，理順垂直管理部門與區(qū)（縣級市）政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)級政府行政權(quán)。推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的管理職能。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市政府辦公廳、市財政局）

24.深化行政審批制度改革。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》。加大簡政放權(quán)力度，清理壓減行政審批事項，重點(diǎn)在投資建設(shè)、社會事業(yè)、非行政許可審批領(lǐng)域清理、減少和調(diào)整行政審批事項。對于公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批。能夠通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決的事項，取消政府管制。能夠通過事中、事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的事項，取消事前行政許可。優(yōu)化行政審批流程，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，實行跨部門并聯(lián)審批。開展商事登記制度改革，加快推進(jìn)以備案制為主的企業(yè)設(shè)立管理體制，降低市場準(zhǔn)入成本。推進(jìn)區(qū)（縣級市）綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)平臺并逐漸覆蓋鎮(zhèn)（街）、村（居），實行“陽光審批”。推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量公開承諾制。嚴(yán)格落實問責(zé)制度，加強(qiáng)行政審批績效管理。健全行政審批投訴受理、處理和結(jié)果公開制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市工商局）

25.深入推進(jìn)政務(wù)公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格和收費(fèi)等信息的公開。完善政府新聞發(fā)布制度，健全輿情危機(jī)處理工作機(jī)制。建立健全監(jiān)管體系，構(gòu)建行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善政務(wù)公開評議制度。將政務(wù)公開作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，完善責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對政務(wù)信息公開情況的督查，對不公開、半公開、假公開的，要嚴(yán)肅批評、限期整改；對因此造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市財政局、市監(jiān)察局等部門）

七、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

26.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化。健全常委個人定期向常委會報告工作、常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度。推行地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。完善黨內(nèi)民主生活會和組織生活會制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾的制度和辦法。推進(jìn)黨務(wù)公開，完善和落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。堅持和完善民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批制度。深入推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，在嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為的同時，著力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，探索實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)黨內(nèi)申報、防止利益沖突和利益回避制度。（牽頭單位：市紀(jì)委，配合單位：市委辦公廳、市委組織部）

27.加強(qiáng)人大監(jiān)督。把貫徹落實新型城市化發(fā)展重大決策部署作為監(jiān)督的重點(diǎn)。完善監(jiān)督議題確定機(jī)制，選準(zhǔn)選好監(jiān)督議題。深化對財政預(yù)算的監(jiān)督，完善市人大常委會加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)定，推進(jìn)“公共財政”、“陽光財政”建設(shè)。加大對司法工作的監(jiān)督力度，落實市人大常委會監(jiān)督司法工作規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)督司法工作的針對性和有效性。建立完善對政府垂直管理部門以及市屬國家級開發(fā)區(qū)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)督空白。綜合運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、工作評議、滿意度測評、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

28.加強(qiáng)民主監(jiān)督。堅持市委每年確定一至兩項重要工作交由市政協(xié)組織開展專題視察，加大對重點(diǎn)工作民主監(jiān)督的力度。健全黨外人士特約監(jiān)督員制度，適當(dāng)增加民主黨派、工商聯(lián)成員擔(dān)任特約人員的數(shù)量，拓寬政府和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域。規(guī)范邀請民主黨派、工商聯(lián)參加有關(guān)調(diào)研、視察、檢查和對口聯(lián)系、情況通報等制度，積極為民主黨派、工商聯(lián)知情問政創(chuàng)造條件。創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，探索開展視察與評議相結(jié)合的監(jiān)督形式。建立健全民主監(jiān)督意見辦理反饋機(jī)制，實施對辦復(fù)情況的跟蹤和評價。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

29.加強(qiáng)行政監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件制定、執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯功能。加強(qiáng)行政監(jiān)察，提高行政效能。加大智能監(jiān)察力度，構(gòu)建廉政風(fēng)險智能防控體系。強(qiáng)化審計監(jiān)督，深化財政審計，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，建立完善政府專項資金績效考評機(jī)制。（牽頭單位：市監(jiān)察局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市審計局）

30.加強(qiáng)司法監(jiān)督。注重發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，健全審判、檢察、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院作出的判決和裁定。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市法制辦）

31.加強(qiáng)社會監(jiān)督。加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督平臺建設(shè)，保障新聞機(jī)構(gòu)和新聞采編人員依法從事采訪活動的權(quán)益。探索實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督法制化、制度化、常態(tài)化的有效途徑，依法管理和規(guī)范輿論監(jiān)督，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序。通過設(shè)置意見箱、設(shè)立熱線電話、召開座談會、上門走訪等多種形式，主動接受群眾監(jiān)督。完善公民批評、檢舉、評議公職人員制度。深入開展基層評議機(jī)關(guān)活動和民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。建立健全對人民群眾和新聞媒體反映問題以及網(wǎng)絡(luò)輿情的處理反饋機(jī)制，及時回應(yīng)社會公眾反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，依法處理并反饋或向社會公布處理結(jié)果。建立完善輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督保障機(jī)制，堅決制止和嚴(yán)肅處理對輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的打擊報復(fù)行為。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市直機(jī)關(guān)工委）

八、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的積極作用

32.加快電子政務(wù)建設(shè)。以廣州政府網(wǎng)和各部門、各區(qū)（縣級市）政務(wù)網(wǎng)站為依托，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”電子政務(wù)服務(wù)。不斷擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理范圍，積極探索推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦復(fù)，增強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)功能。加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣級市）電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)督行政審批項目從受理到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)，及時糾正違規(guī)行為。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市政務(wù)辦、市監(jiān)察局）

33.強(qiáng)化網(wǎng)上信息發(fā)布。探索利用“中國廣州發(fā)布”平臺及網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、手機(jī)短信等新興媒體，與市政府門戶網(wǎng)站相結(jié)合，及時公開政府信息。探索建立網(wǎng)上新聞發(fā)布會和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。引導(dǎo)網(wǎng)民以積極理性的態(tài)度依法依規(guī)有序參與公共生活，推動網(wǎng)絡(luò)民主的有序化，防止對正常司法活動造成干擾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義。（牽頭單位：市委宣傳部）

34.打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺。創(chuàng)新政民互動模式，實施網(wǎng)絡(luò)問政，推動虛擬社會和現(xiàn)實社會同步響應(yīng)、協(xié)調(diào)策應(yīng)。建立網(wǎng)上百姓熱線系統(tǒng)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，形成以市政府門戶網(wǎng)站為主體，由市政府部門網(wǎng)站、各區(qū)（縣級市）政府網(wǎng)站組成的開放有序的網(wǎng)絡(luò)體系和問政平臺。定期開展部門、領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)民網(wǎng)上在線訪談、網(wǎng)下見面座談活動，實現(xiàn)雙向交流溝通。建立完善網(wǎng)絡(luò)問政處置反饋機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)反映問題尤其是民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。（牽頭單位：市政府辦公廳）

九、強(qiáng)化工作保障

35.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。全市各級各部門要高度重視推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好本實施意見的貫徹落實。對需要制定有關(guān)制度措施的，要抓緊研究制定；對需要健全完善制度措施的，要抓緊健全完善；對已制定施行的制度措施，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行；對違反有關(guān)制度規(guī)定的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。各牽頭單位和實施單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，抓緊制定貫徹落實實施意見的具體工作方案，進(jìn)一步明確工作措施、進(jìn)度安排及任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，確保實施意見落到實處。除上級黨委、政府就有關(guān)工作有明確時限要求的外，各牽頭單位和實施單位要在本實施意見施行后一年內(nèi)完成有關(guān)工作制度、配套措施的制定工作；特別重大復(fù)雜的，要在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上兩年內(nèi)完成有關(guān)工作制度、配套措施的制定工作。各級各部門要加強(qiáng)督促檢查，及時研究解決工作中的突出問題，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，落實工作力量、工作經(jīng)費(fèi)等方面的保障。建立工作情況檢查、通報和交流制度。把推進(jìn)民主法治建設(shè)情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部和任期考核的重要內(nèi)容。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委組織部、市政府辦公廳、市人力資源和社會保障局）

第五篇：全面推進(jìn)依法治市工作取得的成績

全面推進(jìn)依法治市工作取得的成績

近年來，全市認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治市，將依法治市納入黨委“一把手”工程，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法等工作，法治廣安建設(shè)取得顯著成效。

（一）健全組織，完善機(jī)制，全面推進(jìn)依法治市工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委和各區(qū)市縣分別成立了由書記任組長，黨委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治市工作。市、區(qū)縣按照要求成立依法治理辦事機(jī)構(gòu)，落實辦公場地、抽調(diào)工作人員和安排專項工作經(jīng)費(fèi)，保證了依法治市工作順利開展。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。完善了黨委中心組定期學(xué)法、政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，邀請專家學(xué)者開展法律知識培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是健全工作制度。市委和各區(qū)市縣委相繼制定依法治市（區(qū)、縣）《綱要》和《決定》，完善“4+5”工作推進(jìn)機(jī)制，推動依法治市縱向到底，橫向到邊。四是健全考核制度。研究制定2015依法治市績效考核實施意見，市委書記與區(qū)市縣黨委書記、園區(qū)黨工委書記和市級部門黨組（黨委）書記簽訂《廣安市依法治市工作目標(biāo)責(zé)任書》，真正形成“一把手”負(fù)總責(zé)、層層抓落實的工作格局。

（二）突出特色，強(qiáng)化宣傳，營造濃厚依法治市氛圍。一是完善普法工作機(jī)制。組建市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組普法專項工作組，出臺《廣安市“法律七進(jìn)”三年行動綱要》、《廣安市“法律七進(jìn)”工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，落實工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，推動普法工作有序開展。二是大力開展普法宣傳教育工作。各地各部門認(rèn)真落實黨委常委會、政府常務(wù)會會前學(xué)法和黨委中心組定期學(xué)法制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員“一月一法一考”，學(xué)習(xí)情況和考試分?jǐn)?shù)計入個人學(xué)法用法檔案。三是深入開展“法律七進(jìn)”工作。在中小學(xué)校聘請法制副校長（輔導(dǎo)員），做到法治教育從學(xué)生抓起；組織法官、檢察官、律師深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，開展以案釋法；在廣安電視臺、廣安日報、廣安在線等媒體開設(shè)法治專欄，全方位、多角度宣傳依法治理工作，提高人民群眾法律意識。

（三）科學(xué)決策，依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐。一是健全依法科學(xué)決策機(jī)制。修訂市政府工作規(guī)則、常務(wù)會議議事規(guī)則，做到重大行政決策必須履行聽取意見、聽證、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、責(zé)任追究等程序。二是完善法律顧問制度。組建依法治市法律顧問團(tuán)，市政府法律顧問團(tuán)人數(shù)由4名增加到7名，做到重大決策、疑難問題和涉及人民群眾利益的重大問題充分聽取法律顧問團(tuán)意見。三是依法履行政府職能。市本級和6個區(qū)市縣分別建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺和電子政務(wù)大廳，全面清理行政審批項目，強(qiáng)化審批監(jiān)管，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，不斷完善市縣縱向聯(lián)動并聯(lián)審批機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級集中代辦服務(wù)機(jī)制。四是探索推進(jìn)“三張清單”制。通過理清政府權(quán)力清單、企業(yè)負(fù)面清單和部門責(zé)任清單，逐步建立起職權(quán)明晰、程序規(guī)范、責(zé)任落實的依法行政責(zé)任體系。

（四）公正司法，維護(hù)正義，有序深化推進(jìn)司法改革。一是扎實推進(jìn)司法公開。堅持開放、透明，科學(xué)運(yùn)用審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺，依法對案件的立案、庭審、調(diào)解、宣判等訴訟過程予以公開；充分運(yùn)用手機(jī)短信、電話語音系統(tǒng)、電子觸摸屏、微博、微信等技術(shù)，為公眾和當(dāng)事人提供全方位、多元化的司法公開服務(wù)。二是積極落實司法改革任務(wù)。全面實行立案登記制，依法保障群眾訴權(quán)；深入推進(jìn)行政案件相對集中管轄試點(diǎn)，探索行政案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，行政案件和解撤訴率33.60%；探索建立“立案分流、簡案速審”工作機(jī)制，有效提升司法審批質(zhì)效。三是深化司法為民。完善執(zhí)法便民利民制度，健全綠色法律通道，大力開展“一村一法官”、“巡回審判”、“一小時法律援助服務(wù)圈”和法律援助工作站等服務(wù)體系，滿足人民群眾的法律需求。

（五）創(chuàng)新管理，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是進(jìn)一步完善大調(diào)解“廣安模式”。建立完善訴非銜接機(jī)制、多元化矛盾解決機(jī)制，積極整合部門、律師、法律工作者以及基層調(diào)解組織力量，努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系，切實把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是大力推行網(wǎng)格化管理。配備專兼職網(wǎng)格管理人員，將網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新社會治理和深化平安建設(shè)的切入點(diǎn)，有效化解社會基層矛盾。三是深入開展專項治理。堅持全面治理與專項治理相結(jié)合，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，有針對性地開展專項行動，深化依法治理成果。