第一篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃歷史、理論與方法

鄉(xiāng)村規(guī)劃歷史、理論與方法

[摘要]：改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象普遍存在。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，為保證新農(nóng)村建設(shè)順利進行，各地都加強了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。但城市規(guī)劃模式并不適用于鄉(xiāng)村規(guī)劃，鄉(xiāng)村有著自己獨特的生產(chǎn)、生活方式，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村更是凝聚著歷史的記憶，因此從實際出發(fā)，聯(lián)系農(nóng)村特點，完善提高鄉(xiāng)村規(guī)劃模式是重中之重。本文立足鄉(xiāng)村特點，總結(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展歷史、研究現(xiàn)狀，探討鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題及解決思路，以期為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供有效的建議。[關(guān)鍵詞]：鄉(xiāng)村規(guī)劃、現(xiàn)狀、趨勢、模式

鄉(xiāng)村規(guī)劃是指國家結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，對一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)以外的廣大鄉(xiāng)村地域住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)活動在用地布局、建設(shè)要求等方面的部署。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟、科技等長期發(fā)展的總體部署，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。近年來，全國各地的新農(nóng)村建設(shè)風起云涌，在取得顯著成就的同時，也存在著諸多嚴重的問題。1.我國鄉(xiāng)村的特點

我國是一個人口大國，更是一個農(nóng)業(yè)大國，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)必須了解我國農(nóng)村的特點。1.1鄉(xiāng)村布局特點

“要想富先修路”這句話雖然是農(nóng)村發(fā)展過程的一種體現(xiàn)，但從一定程度上反映了農(nóng)村傳統(tǒng)的布局，大致可以分為三類：①“帶狀”分布。傳統(tǒng)農(nóng)村村落大多為村民自主建設(shè)，較多考慮日照問題，為了充足的日照，住宅間東西向間距較短，南北向間 距較大，因此形成“東西向”的“線形” 空間格局，另一方面，沿道路、河道周邊分布，也是形成“帶狀”空間的主要因素。②“塊狀”分布。村落圍繞政府、集市等某些中心節(jié)點形成“塊狀”空間。③散落分布。由于受到山區(qū)、盆地等地形的限制，帶狀或塊狀分布很難形成，也就出現(xiàn)了村落隨地勢散落分布，雜亂無序的狀態(tài)。1.2鄉(xiāng)村發(fā)展新特點

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營的積極性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得到了極大提高，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①生活富?；?。改革開放以來，解決了溫飽問題，農(nóng)民生活逐步富裕，電視機、電風扇、自行車、摩托車、固定電話、電冰箱、燃氣灶、閉路電視、移動電話，甚至空調(diào)、電腦等都逐步進入農(nóng)村家庭，城市生活方式和思想意識逐步在鄉(xiāng)村擴散，鄉(xiāng)村開始“間接城市化”。②產(chǎn)業(yè)的多元化。在糧食生產(chǎn)和供應有了保障以后，農(nóng)民開始有條件經(jīng)營經(jīng)濟作物，大力發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)及服務業(yè)等。③就業(yè)的城市化。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村剩余勞動人口日益增加，而城市的發(fā)展又需要大量的勞動人口，從而導致大量農(nóng)村人口流向城市。④村莊空洞化。由于計劃生育政策的施行，人口增長得到了有效控制，再加上越來越多的農(nóng)村人口遷入城市和大量外出務工人員，使得農(nóng)村居住人口大為減少。⑤科技普及化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)化，科技的發(fā)展也給農(nóng)村生活方式帶來巨大改變。

[2]

[1]1.3鄉(xiāng)村規(guī)劃類型

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針下，鄉(xiāng)村空間功能和發(fā)展目標的確定不是由鄉(xiāng)村本身確定的，而是需要由整個城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)的大目標來決定。比如，有的地區(qū)從空間上屬于一個大都市的邊緣區(qū)，那其中的鄉(xiāng)村空間就不應該簡單地作為一般鄉(xiāng)村來規(guī)劃，而是需要作為城市化的后備區(qū)納入整個都市區(qū)的城市化過程中統(tǒng)籌考慮。而對于有些遠郊的鄉(xiāng)村或者特色的鄉(xiāng)村，應該給予特殊的規(guī)劃安排。陳昭，王紅揚等認為，鄉(xiāng)村的未來規(guī)劃圖景可以歸納為以下四類：①具有文化特色的傳統(tǒng)村落；②城市化準備地區(qū)；③具有地域特色的農(nóng)業(yè)社區(qū)；④新的鄉(xiāng)村形態(tài)。①屬于保護型發(fā)展的鄉(xiāng)村空間，未來空間的功能和形態(tài)不會發(fā)生大的變動；嚴格保護其建筑和風貌，作為特例存在，但嚴格控制總數(shù)和比重。原住民的需要仍然作為聚落點，協(xié)調(diào)原住民居住與旅游觀光。②屬于未來城市空間的一部分，從規(guī)劃層面預先按照城市規(guī)劃的功能和要求進行統(tǒng)籌和預控即可；③則是具有地域特色的農(nóng)業(yè)社區(qū)，作為城市功能組團的一種，承擔居住、生產(chǎn)和生態(tài)服務、文化旅游等功能，通常位于城市郊區(qū)且本身具有一定特色。④是伴隨城鄉(xiāng)空間體系演化產(chǎn)生的根源于現(xiàn)有鄉(xiāng)村的新空間模式，其空間關(guān)系、功能與形態(tài)均區(qū)別于現(xiàn)有鄉(xiāng)村空間。2.我國鄉(xiāng)村規(guī)劃歷史與發(fā)展現(xiàn)狀 2.1鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展歷程

我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃大致經(jīng)歷了雛形期、成長期、完善期三個階段。改革開放初期，我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃主要針對農(nóng)民房隨意占用耕地等農(nóng)保田問題。20 世紀80年代后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的概念和定義從無到有，逐步走上有規(guī)劃可循并按規(guī)劃建設(shè)的軌道，鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論基礎(chǔ)、方法、技術(shù)標準初見雛形。20世紀90 年代后，鄉(xiāng)村規(guī)劃步入有法規(guī)可依的階段，1993 年 6 月國務院發(fā)布村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，并配套頒布了相關(guān)法規(guī)和標準，成為我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的有效依據(jù)。但這些規(guī)定以一般性的原則指導為主，僅對規(guī)劃編制、實施、管理、用地布局、專項規(guī)劃等進行相對翔實的規(guī)定，將規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個階段，既缺乏對鄉(xiāng)村個體的規(guī)劃驗收，也無法協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的區(qū)域關(guān)系，城鄉(xiāng)差距日益擴大。21 世紀以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的主題，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布更是將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入到法律層面，從鄉(xiāng)村規(guī)劃行為和鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容兩個方面來進行約束和調(diào)控，這對加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。2.2發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。為了保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，各地紛紛制定方案貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。但是，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃仍比較薄弱，存在著大量的問題，主要歸納為以下幾個方面： 2.2.1鄉(xiāng)村規(guī)劃匱乏，無序建設(shè)大量存在

在鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的過程中，一方面，由于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)觀念淡薄，人均文化水平較低，思想滯后，對規(guī)劃建設(shè)的重要性認識不足，對鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來很大阻力。另一方面，由于歷史因素及經(jīng)濟條件制約，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不明確、無專業(yè)人員去規(guī)劃、指導、管理和監(jiān)督

[5]

[4]

[3]新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃基本上處于自然無序狀態(tài)，只是在原本的基礎(chǔ)上修修補補，或者干脆一刀切，并未建立起系統(tǒng)有效的管理和規(guī)劃體系。另外，由于村民建設(shè)房屋的隨意性較大，出現(xiàn)很多違規(guī)亂建現(xiàn)象，質(zhì)量差，安全隱患高，整改困難，與環(huán)境極不協(xié)調(diào)。2.2.2盲目照搬城市規(guī)劃模式

由于鄉(xiāng)村建設(shè)理論的不完善，規(guī)劃初期，不少鄉(xiāng)村直接照搬套用城市規(guī)劃方法，但是收入水平，人口密度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會保障，生活方式，環(huán)境等的差別注定了鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，生搬硬套只會弄巧成拙。有的地方模仿城市建小區(qū)，忽略了農(nóng)村生活中的鄰里關(guān)系；有的過分追求現(xiàn)代化，不能適應鄉(xiāng)村特點和農(nóng)民的需要，缺乏地方特色和文化傳統(tǒng)，還有相當數(shù)量的鄉(xiāng)村，由于其規(guī)劃沒有充分論證當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、人文風貌特 點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，沒有采取因地制宜的規(guī)劃理念，而是機械、簡單的實施規(guī)劃建設(shè)，在推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的同時，卻喪失了對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建設(shè)風貌和建筑文化的傳承。

2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后

目前鄉(xiāng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)有很大的改善，但由于受資金、自然環(huán)境等因素的制約，大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃外圍基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯滯后，垃圾、污水處置設(shè)施，文化、衛(wèi)生等服務設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。另外，由于自然、歷史、風俗等因素的影響，多數(shù)地區(qū)農(nóng)民住房呈松散分布狀態(tài)。而規(guī)劃后，生活方式與風俗、習慣相沖突，且不方便勞作。再加上鄉(xiāng)村環(huán)保意識淡薄，自我保護意識缺乏，加上受到自然條件的限制，許多農(nóng)戶隨意傾倒垃圾、丟棄雜物，雨污亂排、混排，嚴重污染環(huán)境。這就導致鄉(xiāng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象的普遍性，嚴重危害著廣大農(nóng)民的身心健康和生活環(huán)境。2.2.4規(guī)劃管理體制有待完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃管理基礎(chǔ)薄弱，體制不健全，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計和管理機構(gòu)，以及擅長鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人才。再加上經(jīng)濟承受能力的限制和拆舊建新的難度，鄉(xiāng)村規(guī)劃過分遷就現(xiàn)狀，規(guī)劃標準不高，缺乏科學性，難以指導建設(shè)。即使編制規(guī)劃也極易受到各種利益影響，隨意更改規(guī)劃，缺少健全的規(guī)劃管理制度。3.解決對策

由于鄉(xiāng)村與城市存在的差別，鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃表現(xiàn)出很大的不同。城市規(guī)劃的經(jīng)驗可以借鑒，但絕不能生搬硬套。鄉(xiāng)村規(guī)劃必須從農(nóng)村實際出發(fā)，絕不能一切向城市看齊，將鄉(xiāng)村和城市“同質(zhì)化”。本人認為，要解決好鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，需要從以下幾個方面著眼： 3.1建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系

隨著經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平逐漸提高，對于政府的政策方針有著自己的認識與想法，民主意識強烈，因此要在農(nóng)民階層中有效地推行并實施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，必須得到這一主體階層大多數(shù)人的理解、支持和遵守

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[8][7][6]

。因此，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系，形成讓農(nóng)民信任的有向心力的管理規(guī)劃團隊至關(guān)重要。3.2從農(nóng)村實際出發(fā) 由于鄉(xiāng)村與城市存在的差別，鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃表現(xiàn)出很大的不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃要從實際出發(fā)，首先，結(jié)合目標特點，立足于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入，確定目標的規(guī)劃類別其次，要以人為本，以切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，這是鄉(xiāng)村規(guī)劃的根本出發(fā)點。賀勇等

[11]

提出了“產(chǎn)、村、景”一體化的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式。如對于城市準備區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)劃，就要結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；發(fā)揮近郊的區(qū)位優(yōu)勢和自然生態(tài)人文基底，孕育出本地特色農(nóng)業(yè)服務的萌芽，并且這種優(yōu)勢在城市化的背景下可能進一步放大，承擔更豐富的休閑、生態(tài)、居住等功能。3.3以生態(tài)文明為指導

生態(tài)文明是在當前的時代背景下，解決城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)應該采取什么樣的模式去發(fā)展的問題，是一種可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)。城市走過的工業(yè)化的“先毀再立”的路，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中不能再走了，要跨越式地實現(xiàn)中國的鄉(xiāng)村進入“生態(tài)文明”。鄉(xiāng)村整體規(guī)劃要以保護基本農(nóng)田為大前提，在規(guī)劃過程中保護鄉(xiāng)村特有的生態(tài)景觀，健全基礎(chǔ)措施條件，防止環(huán)境污染。4結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴張，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)將成為我國重要的增長與發(fā)展空間。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村規(guī)劃絕對不能照搬城市規(guī)劃模式，而必須立足于鄉(xiāng)村發(fā)展特點，最鄉(xiāng)村未來發(fā)展要有明確的定位，同時尊重民意，保留、繼承獨特的鄉(xiāng)村文化，走出一條可持續(xù)的特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃道路。參考文獻：

[1] 陳秋曉, 吳霜, 華晨.應對 “差序格局” 變化的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略——以杭州市蕭山區(qū)大石蓋村為例[J].規(guī)劃師, 2013, 29(8): 103-107.[2] [3] [4] [5] [6] 李尉生, 李志學.鄉(xiāng)村新變化與鄉(xiāng)村規(guī)劃新思維[J].中外建筑, 2008(8): 131-134.陳昭, 王紅揚.“城鄉(xiāng)一元” 猜想與鄉(xiāng)村規(guī)劃新思路: 2 個案例[J].現(xiàn)代城市研究, 2014(8): 94-99.龍強強.探析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的新鄉(xiāng)村規(guī)劃[J].城市建設(shè)理論研究(電子版), 2012(16).張東陽,倉磊.淺析我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J].城市建設(shè), 2010(23).郭艷軍, 朱佳佳, 伍世代.新農(nóng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟, 2009(5): 57-61.[7] 白芙蓉.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略[J].生態(tài)經(jīng)濟, 2013, 10: 68-71.[8] 孫敏.城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學, 2011, 39(15): 9263-9264.[9] 毛旭東.試論我國鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)存的問題及解決對策[J].黑龍江科技信息, 2011, 20: 096.[10] 葛丹東, 華晨.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J].浙江大學學報(人文社會科學版), 2010, 40(3): 148-155.[11] 賀勇, 孫佩文, 柴舟躍.基于 “產(chǎn), 村, 景” 一體化的鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐[J].城市規(guī)劃, 2012(10): 58-62.

第二篇：社會調(diào)查理論與方法

作業(yè)：

結(jié)構(gòu)式研究與非結(jié)構(gòu)式研究各自在社會研究中有什么作用，它們對發(fā)展理論的意義何在？（500字以上）

試題庫：

1.試論述社會學中定量研究與定性研究之不同，在社會研究中，如何處理好二者的關(guān)系？

2.社會調(diào)查一般包括哪幾個階段？每個階段應該注意的問題有哪些？

3.什么是區(qū)群謬誤和簡化論，它們產(chǎn)生的原因是什么，在社會調(diào)查中應如何避免這兩種錯誤的出現(xiàn)？

4.社會調(diào)查方案的撰寫有哪些要求？以“大同市城中村居民滿意度”為研究主題撰寫一篇社會調(diào)查方案。

5.論述典型調(diào)查的優(yōu)缺點。

6.論述描述性研究與解釋性研究，并列舉實例說明。

7.試論述抽樣平均誤差的來源及如何減少或控制這些調(diào)查誤差。

8.試述PPS抽樣的優(yōu)缺點和操作步驟，例如，要對一個社區(qū)進行住房問題研究，該社區(qū)由12條街道組成，其中1—5街，每條街200人；6—10街，每條街400人；

11、12街，每條街1500人，共6000人，要求樣本量為600人，5條街，寫出具體的抽樣步驟和設(shè)計方案。

9.就你對社會調(diào)查方法的理解談談為什么問卷調(diào)查方法被稱為社會研究的主要方法。

第三篇：財務會計理論與方法

： 財務會計理論與方法、會計國際化

答:會計方面的題目可以選擇如下一些好寫的...1.新資產(chǎn)減值準則對上市公司盈余管理的影響研究（新會計準則下資產(chǎn)減值準備有蠻大的變化，可以找一家公司的案例進行分析，這個網(wǎng)上文章蠻多的）2.上市公司現(xiàn)金股利政策研究（案例可以找很有名的一個案例“佛山照明”）3.財務會計報表之間勾稽關(guān)系的探析（這個就是理論性強一點..主要論點在你的修改建議）4.淺析公允價值會計計量（這個題目很好寫的...國外的研究資料也比較豐富..案例推薦用“錢江生化”）財務管理方面的題目在這里推薦一個： 1.淺析EVA和平衡記分卡在中國上市公司中的運用（這個題目是當今的熱門題目，國外也在研究EVA和平衡記分卡..中國還未運用..你可以查看一下國外的資料，并結(jié)合一家中國的上市公司將這2樣東西運用進去..談一下效果）論文中的案例（財務報表）和從“巨潮網(wǎng)”上下載..（百度“巨潮網(wǎng)”就行了..里面的財務報表09年到07年都是全的）期刊網(wǎng)站推薦“維普期刊網(wǎng)”..（更新的比較快而且都是一些著名雜志..比如“財務與會計”等的雜志的影?。┫Ｍ@些可以幫到你的論文寫作...

第四篇：社會調(diào)查理論與方法調(diào)查報告

南京審計學院2013-2014年第二學期

《社會調(diào)查理論與方法》期末調(diào)查報告要求

一、參考選題（只是研究主題，要自己明確研究問題）

１、社交媒體對大學生人際關(guān)系的影響；

２、國外網(wǎng)絡(luò)公開課；

３、隨遷老人；

二、形式要求

1、分組：每組選擇一個主題，討論確定研究問題；

2、完成時間：14周；

3、形式：紙質(zhì)、電子稿（電子稿郵件主題寫上關(guān)鍵詞，如隨遷老人，寫上班級、成員的姓名，發(fā)給學習委員，學委寫上班級，壓縮后發(fā)到郵箱gentlesky@nau.edu.cn）；

4、字數(shù)：5000字左右；

5、格式設(shè)置：標題小二號，正文五號；段前段后各0.5行，行距固定值18磅。

三、調(diào)研報告的寫法和標準格式

1、題目：根據(jù)研究主題，分組討論、確定一個研究問題；

2、導言：主要包括研究背景、文獻綜述等。

3、方法：用調(diào)查研究（問卷）來完成；研究設(shè)計（如果是解釋性研究要有假設(shè)）、研究對象的選取、資料收集和分析；

4、結(jié)果與討論；

5、小結(jié)、摘要、參考文獻與附錄。

四、格式要求

1、論文評閱表、封面（《社會調(diào)查理論與方法》調(diào)查報告、題目、成員學號、姓名）

2、調(diào)研報告正文

3、附錄（問卷）

第五篇：審計理論與方法2

第一節(jié) 國家審計機關(guān)

一、國家審計機關(guān)的設(shè)置

各國國家審計機關(guān)在整個國家機構(gòu)中的組織地位是不相同的。

根據(jù)國家審計機關(guān)的隸屬關(guān)系和審計報告的報告對象，可以將國家審計劃分為4類：

1.隸屬于議會并向議會或國家元首報告工作

不受行政當局的控制和干涉，其地位較高，獨立性較強。

2.隸屬于政府并向議會或政府報告工作

我國審計署作為國務院的組成部門，在國務院總理領(lǐng)導下工作，對國務院負責并報告工作。

3.具有司法性質(zhì)，以審計法院形式開展工作，向議會或國家元首報告工作。對違法違規(guī)行為，通過開庭進行審判，作出裁決。

4.獨立于議會、政府和司法機關(guān)，向議會或國家元首報告工作，具有較高的獨立性。

我國國家審計機關(guān)是根據(jù)《憲法》設(shè)置的，我國的審計機關(guān)分為國務院和地方兩級。國務院設(shè)審計署，是最高國家審計機關(guān)，在國務院總理領(lǐng)導下，依法組織領(lǐng)導全國的審計工作，審計署對國務院負責。縣級以上各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長（本級）和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，組織領(lǐng)導本行政區(qū)的審計工作，負責本級審計機關(guān)范圍內(nèi)的審計事項，對上級審計機關(guān)和本級人民政府負責并報告工作。

二、國家審計機關(guān)的基本任務

根據(jù)《審計法》的規(guī)定，各級審計機關(guān)對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務收支，以及其他應接受審計的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性依法進行審計監(jiān)督。

國家審計機關(guān)的具體任務有：

1.接受委托，起草、修改審計法律、行政法規(guī)草案，制定審計規(guī)章制度。

2.研究、制定審計工作的方針、政策，確定審計工作重點，編制審計工作計劃。

3.辦理審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的審計事項，組織與本級財政收支有關(guān)特定事項的專項審計調(diào)查。

4.根據(jù)規(guī)定，具體指導、監(jiān)督全國及各級內(nèi)部審計工作，監(jiān)督全國社會審計工作。

5.領(lǐng)導、管理下級審計機關(guān)的審計業(yè)務以及其他審計工作。

6.辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，以及政府和上級審計機關(guān)交辦的其他事項。

三、國家審計機關(guān)的權(quán)限（檢查、建議、公布）

（1-4，是與取證權(quán)限有關(guān)的）

1.審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照審計機關(guān)的規(guī)定提供預算或財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，在金融機構(gòu)開立賬戶的情況，社會審計機構(gòu)出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

2.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕。

3.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。

4.審計機關(guān)進行審計時，被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。

5.審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關(guān)主管部門糾正；有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應當提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。（建議權(quán)）

6.審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果。（公布權(quán)）

7.審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。

四、國家審計機關(guān)的職責（14項，對國有資產(chǎn)監(jiān)督）

1.審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督。

2.審計署在國務院總理領(lǐng)導下，對中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向國務院總理提出審計結(jié)果報告。

地方各級審計機關(guān)對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。

3.審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)對國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

4.審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。

5.審計機關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

6.對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。

7.審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

8.審計機關(guān)對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。

9.審計機關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監(jiān)督。

10.審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況，進行審計監(jiān)督。

11.除《審計法》規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關(guān)進行審計的事項，依照《審計法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。

12.審計機關(guān)有權(quán)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。

13.依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應當按規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督。

14.社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的，審計機關(guān)按照國務院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查。

五、國家審計機關(guān)的管轄范圍

審計權(quán)限的分工。

注意其中幾項規(guī)定：（中級掌握）

1.審計機關(guān)的審計管轄范圍，根據(jù)被審計單位的財政、財務隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定。

3.審計署根據(jù)工作需要統(tǒng)一組織或授權(quán)派出機構(gòu)和地方審計機關(guān)對中央被審計單位進行審計，不受已劃定審計管轄范圍和審計分工的限制。

4.根據(jù)工作需要，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項可以直接進行審計；上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的部分審計事項授權(quán)下級審計機關(guān)審計，法律、法規(guī)另有規(guī)定者除外。

5.涉及國家重大機密的軍品科研、生產(chǎn)單位，由審計署專業(yè)審計司審計。

6.審計署根據(jù)規(guī)定，結(jié)合審計對象的實際情況，具體確定審計署各專業(yè)審計司和派出機構(gòu)的審計分工范圍。

7.審計機關(guān)之間對審計管轄范圍有爭議的，可以由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請其共同的上級審計機關(guān)確定。

8.軍隊系統(tǒng)的審計管轄范圍由中國人民解放軍審計署確定，報審計署備案。

六、國家審計人員的法律責任

（一）《審計法》概述

1995年1月1日起正式實施。2006年2月28通過關(guān)于修改審計法的決定，決定于2006年6月1日起施行。

（二）《審計法》對國家審計人員法律責任的具體規(guī)定的特點：

1.它是國家審計的法律責任，不包括內(nèi)部審計和社會審計的法律責任，是在國家審計監(jiān)督過程中發(fā)生的與審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職能密切相關(guān)的法律責任；

2.它是因?qū)嵤徲嫳O(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當事人的法律責任，相關(guān)當事人是法律責任的主體，包括被審計單位及其有關(guān)的直接責任人和國家審計人員；

3.它是以行政責任為主的法律責任，也包括相應的刑事責任，但不包括民事責任。

第二節(jié) 內(nèi)部審計機構(gòu)

一、內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置

世界各國對于內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)其所隸屬企業(yè)領(lǐng)導的層次不同，可分為以下幾種體制：

1.董事會領(lǐng)導體制。

2.監(jiān)事會或?qū)徲嬑瘑T會領(lǐng)導體制。

3.總經(jīng)理領(lǐng)導體制。

4.財務副總經(jīng)理領(lǐng)導體制。

內(nèi)部審計機構(gòu)在本單位主要負責人或者權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導下開展工作。

二、內(nèi)部審計機構(gòu)的職責

總結(jié)：本單位的人、財、物、內(nèi)控制度、管理、效益。

財政收支、財務收支；預算內(nèi)、預算外資金的管理和使用；領(lǐng)導人員的任期經(jīng)濟責任進行審計；固定資產(chǎn)投資項目進行審計；內(nèi)部控制制度的健全性和有效性以及風險管理進行評審；經(jīng)濟管理和效益情況進行審計；法律、法規(guī)規(guī)定和本單位主要負責人或者權(quán)力機構(gòu)要求辦理的其他審計事項。

三、內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限

1.要求被審計單位按時報送生產(chǎn)、經(jīng)營、財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務報表和其他有關(guān)文件、資料；

2.3.參與權(quán)（如：參加會議、規(guī)章制度的制定）

4.5.6.檢查權(quán)

7.8.處理權(quán)（如：臨時制止、經(jīng)批準暫時封存，不等于處罰）

9.10.建議權(quán)

四、內(nèi)部審計的法律責任（熟悉）

我國當前的內(nèi)部審計法規(guī)沒有明確內(nèi)部審計人員的法律責任。單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，應當移交司法機關(guān)處理。

第三節(jié) 社會審計組織

社會審計組織是指根據(jù)國家法律或條例規(guī)定，經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準并經(jīng)注冊登記的會計師事務所。

一、社會審計組織的設(shè)置

中國注冊會計師協(xié)會對社會審計進行統(tǒng)一的行業(yè)管理。

注冊會計師只有加入會計師事務所才能執(zhí)業(yè)，事務所經(jīng)濟上不依賴于國家和其他行政單位，實行有償服務，自收自支，獨立核算，依法納稅，具有法人資格。

有限責任會計師事務所和合伙會計師事務所（特殊普通合伙）

二、社會審計組織的業(yè)務范圍

我國社會審計組織的業(yè)務范圍主要有審計業(yè)務和會計咨詢、會計服務業(yè)務。審計業(yè)務屬于法定業(yè)務，非注冊會計師不得承辦。

1.審計業(yè)務

（1）審查企業(yè)財務報表，出具審計報告。

（2）驗證企業(yè)資本，出具驗資報告。

（3）辦理企業(yè)合并、分立、清算及其他事項中的審計業(yè)務，出具有關(guān)報告。

（4）辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務，并出具相應的審計報告。

2.會計咨詢和會計服務業(yè)務

（1）設(shè)計財務會計制度，培訓會計人員。

（2）擔任會計顧問，提供會計、財務、稅務和其他經(jīng)濟管理咨詢。

（3）代理記賬。

（4）代理納稅申報。

（5）代辦申請注冊登記，協(xié)助擬定合同、協(xié)議、章程及其他經(jīng)濟文件。

（6）資產(chǎn)評估。

（7）參與進行可行性研究。

三、社會審計組織的權(quán)限

會計師事務所受理業(yè)務不受行政區(qū)域、行業(yè)的限制。辦理業(yè)務時，任何單位和個人不得干預。

社會審計組織向委托人提交審計、查證、鑒定、驗資報告，并對報告內(nèi)容的真實性和合法性負責。社會審計人員在執(zhí)行業(yè)務中，如發(fā)現(xiàn)委托方提供虛假資料或者有違紀行為，應當在出具的報告中提出。對委托人示意作不實或者不當證明的，有權(quán)拒絕出具有關(guān)報告。社會審計人員對執(zhí)行中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務。

四、社會審計組織的法律責任

可能負有的責任：民事責任、行政責任、刑事責任

1.《中華人民共和國注冊會計師法》對社會審計人員法律責任的規(guī)定。

2.《證券法》、《公司法》、《刑法》對社會審計人員法律責任的規(guī)定。

3.最高人民法院《關(guān)于受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》。

4.最高人民法院《關(guān)于審理涉及會計師事務所在審計業(yè)務活動中民事侵權(quán)賠償?shù)娜舾梢?guī)定》，簡稱《司法解釋》。連帶賠償責任

第四節(jié) 防范法律責任風險的對策

防范法律責任風險的對策：

1.明確被審計單位的責任和審計組織的責任；

2.嚴格遵循職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準則；

3.聘請專家和法律顧問；

4.深入了解被審計單位的情況；

5.為審計人員提供充分的職業(yè)培訓和職業(yè)咨詢；

6.建立審計質(zhì)量控制制度。