第一篇：關(guān)于改善我國政府的教育管理職能的方案

關(guān)于改善我國政府的教育管理職能的方案

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摘要

從十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)行了五次以政府機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的政治體制改革，這幾次政府機(jī)構(gòu)改革極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。教育行政體制改革也伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革，不斷深化、向前推進(jìn)，但目前的政府教育管理體制仍存在許多亟待解決的問題，本文通過對(duì)我國目前運(yùn)用用于教育法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：政府教育職能 行政管理 改革 改善 政府教育職能的內(nèi)涵

政府管理教育的職能是指政府依法對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)及具有的功能。政府管理教育、發(fā)展教育的職責(zé)和功能往往表述為政府的教育職責(zé)或教育責(zé)任，它體現(xiàn)在國家和地方各級(jí)政府對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理、控制等一系列活動(dòng)中。

政府教育職責(zé)或教育責(zé)任的主要內(nèi)容有：根據(jù)國家教育法律，制定教育行政性法規(guī)，推出教育行政政策，明確教育方針、教育體制等基本問題，為教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；為教育出資，按照法定數(shù)額進(jìn)行教育投入，改善辦學(xué)條件和學(xué)習(xí)條件；通過教育行政部門對(duì)教育進(jìn)行必要的管理，具體的做法是實(shí)施教育法令、制定教育規(guī)章、編制教育計(jì)劃和教育發(fā)展（改革）規(guī)劃、審核教育經(jīng)費(fèi)、任用教育行政人員、視導(dǎo)和檢查所屬單位的工作、協(xié)調(diào)教育與其他部門等方面的關(guān)系。

政府履行教育職責(zé)或教育責(zé)任的手段多種多樣，需要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段。我國政府履行教育責(zé)任的主要手段

目前，我國政府管理教育的方式要從直接管理變?yōu)殚g接管理，從微觀介入變?yōu)楹暧^調(diào)控，從經(jīng)驗(yàn)管理變?yōu)榭茖W(xué)管理。因此，教育管理手段應(yīng)從單一的行政指令變?yōu)樾姓⒎?、?jīng)濟(jì)、等多種手段的結(jié)合。

2.1教育法律手段和教育政策手段

我國教育法制的建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)八十年代起步，至今已頒布了一批重要的教育法律、法規(guī)。1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國教育法》、《教師資格條例》及《中華人民共和國高等教育法》等法律和10多項(xiàng)教育行政法規(guī)。此外，國家教育部在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布了200多項(xiàng)教育行政規(guī)章。這些法律、法規(guī)有利地促進(jìn)了各地、各級(jí)、各類教育的發(fā)展。

同時(shí)，為了推進(jìn)教育的良性發(fā)展、滿足受教育主體的發(fā)展需要，從20世紀(jì)80年代開始，我國先后頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等。借助這些教育政策，國家正在逐步解決我國由教育大國發(fā)展為教育強(qiáng)國、鞏固提高義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)凋發(fā)展、建構(gòu)終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)、改善處境不利地區(qū)人群的教育環(huán)境和條件等問題。

教育法治包含諸多法的價(jià)值要素，如法律主權(quán)在民、法律面前人人平等、依法行政、程序正當(dāng)?shù)?。這些都是教育法制的價(jià)值追求和當(dāng)然目標(biāo)。由于教育同社會(huì)各個(gè)方面聯(lián)系比較復(fù)雜，在用法律手段等處理教育關(guān)系時(shí)，往往存在著執(zhí)法主體不明、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，這就更需要教育法治的規(guī)范。2.2經(jīng)濟(jì)手段

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源?！皣邑?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例應(yīng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高”，“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。

目前，我國教育經(jīng)費(fèi)來源包括：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)又包括：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育經(jīng)費(fèi)，以及其他國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。2.3行政手段

長期以來，我國教育行政管理體制的特點(diǎn)是中央高度集中，各級(jí)政府的教育管理權(quán)力和教育責(zé)任缺乏必要的法律劃分，脫離了各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，束縛了地方政府和人民群眾發(fā)展教育事業(yè)的積極性。在教育行政權(quán)的行使上，主體分散，政出多門，教育行政部門以外的其他行政部門承擔(dān)了大量的教育行政管理職能，教育行政部門難于做到統(tǒng)籌規(guī)

劃和管理。1995年，《中華人民共和國教育法》對(duì)我國教育行政管理體制中的重大問題作了明確規(guī)定。

首先，我國教育行政管理體制實(shí)行“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的原則。“分級(jí)管理”指不同層級(jí)的人民政府依法對(duì)教育負(fù)有不同的管理職能；“分工負(fù)責(zé)”指在同一級(jí)政府內(nèi)，教育、計(jì)劃、財(cái)政、人事等部門根據(jù)不同的職能分工，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展有不同的管理責(zé)任。

其次，中央和地方在教育事業(yè)上的管理權(quán)限和責(zé)任有原則劃分。我國中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理中等及中等以下教育，承擔(dān)組織各方面力量發(fā)展中等及中等以下教育的主要責(zé)任；中央主要進(jìn)行宏觀管理，如制定國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、審定通用教材、組織督導(dǎo)評(píng)估以及利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控等。我國高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理。地方各級(jí)政府統(tǒng)籌管理區(qū)域范圍內(nèi)的職業(yè)教育和成人教育。

最后，不同層級(jí)的教育行政部門各司其職。教育部是國務(wù)院教育行政部門，是中國教育事業(yè)的最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹國家的教育法律法規(guī)和政策，制定宏觀教育政策，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制改革，協(xié)調(diào)中央各部門有關(guān)教育的工作，統(tǒng)籌整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，是區(qū)域內(nèi)教育行政權(quán)的主體，享有“主管”教育事業(yè)的法律地位。其他教育行政部門根據(jù)同級(jí)政府的授權(quán)，在各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)有關(guān)教育工作。如教育督導(dǎo)作為教育行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過履行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)職能，督促各級(jí)政府依法履行教育責(zé)任、各類學(xué)校貫徹黨的教育方針等。目前教育管理體制中存在的問題

3.1法制建設(shè)不健全

教教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個(gè)部門都會(huì)制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個(gè)整體性的把握，并且落實(shí)情況不理想。有些制度并沒有隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行刪減或補(bǔ)充。

此外，教育行政部門出臺(tái)的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對(duì)存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對(duì)于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅(jiān)決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實(shí)際效果，風(fēng)頭一過，依然如此，或變換一個(gè)形式依然我行我素。3.2教育經(jīng)費(fèi)不足

我國是世界上人口第一大國，占世界人口總數(shù)的22%。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國目前有中小學(xué)生2億多人，是世界上生源最多的國家，發(fā)展教育的任務(wù)十分艱巨。作為一個(gè)發(fā)展中國家，廣大人民的教育需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的矛盾比較突出。目前，我國教育資源相對(duì)不足，特別是廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)嚴(yán)重不足，不能滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。中西部地區(qū)的許多中小學(xué)條件簡陋、經(jīng)費(fèi)不足，只能維持最基本的教學(xué)活動(dòng)，有的甚至因經(jīng)費(fèi)困窘而難以維系，許多適齡兒童無法享受良好的教育；教師的工資待遇、醫(yī)療保障等問題成為難點(diǎn)。

義務(wù)教育的責(zé)任主要在地方政府。教育經(jīng)費(fèi)投入的增加、辦學(xué)條件的改善、教師結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工資待遇的提高等問題的解決，主要靠地方政府調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、提高教育支出比例等實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府發(fā)展教育的任務(wù)很艱巨，即使一些發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在教育投入相對(duì)不足、優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足社會(huì)需求、城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件存在較大差異、教育優(yōu)先發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等問題，這些問題都需要縣級(jí)政府進(jìn)一步履行教育職責(zé)，加大教育投入，擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源，改善辦學(xué)條件來解決。3.3行政管理問題 3.31行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但是由于長期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評(píng)價(jià)，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級(jí)管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。3.32行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在機(jī)構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實(shí)”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進(jìn)一步的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。3.33行政方式方法單一

行政機(jī)關(guān)的職能要靠一定的具體的活動(dòng)、手段、程序等行政行為來實(shí)現(xiàn)。但目前教育行政機(jī)關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級(jí)教育行政部門主要通過開會(huì)，制定公

文，檢查評(píng)比等方式來進(jìn)行管理活動(dòng)，“文山會(huì)?！笔謬?yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強(qiáng)制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏透明公正，各級(jí)行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評(píng)價(jià)。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機(jī)關(guān)評(píng)級(jí)的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒有獨(dú)立教育行政部門之外，使得她對(duì)本身機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會(huì)公布，缺乏來自社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。教育管理的改革改善方案

4.1加強(qiáng)教育法制及教育行政法的建設(shè)

教育法制是指整個(gè)教育法律、法規(guī)體系，它解決“有法可依”的問題。教育法治是指教育法制的執(zhí)行，它解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題。我國仍存在單靠教育政策、甚至“人治”來管理教育的做法，一些教育法律、法規(guī)在實(shí)施方面仍存在許多問題，有法不依、違法不究所造成的“半途而廢”現(xiàn)象并不少見?！胺傻纳谟趫?zhí)行”，否則有法等于無法。因此，要實(shí)現(xiàn)從教育法制到教育法治的轉(zhuǎn)變，使已有的教育法律、法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在現(xiàn)實(shí)的教育行政管理中，我國長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務(wù)成本的激勵(lì)機(jī)制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進(jìn)行憲制改革，通過重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的規(guī)則來對(duì)政府權(quán)力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置并強(qiáng)化對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時(shí)代要求的，過時(shí)的條目，增加符合時(shí)代特色相關(guān)內(nèi)容。在法律的制定和頒布后，都應(yīng)該及時(shí)地有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，對(duì)自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達(dá)上要精確，明確地告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會(huì)了然于心。避免出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“適當(dāng)”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責(zé)任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。4.2依法增加教育投入 4.21縣域內(nèi)教育規(guī)劃

縣域內(nèi)義務(wù)教育的整體規(guī)劃和發(fā)展，普、職、成教各塊教育的發(fā)展及相互溝通，農(nóng)科教結(jié)合的有關(guān)問題及思路等。尤其值得關(guān)注的是，據(jù)有關(guān)學(xué)者預(yù)計(jì)，在未來的20—30年內(nèi)，我國人口有四分之一要進(jìn)行遷移，形成象長江三角、珠江三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，這是一個(gè)大國的發(fā)展必然趨勢(shì)，也是世界規(guī)律，象日本、美國等。從我國情況看，人口規(guī)模和人口遷移的高潮雙重疊加，向東地區(qū)轉(zhuǎn)移。江蘇是我國人口集結(jié)區(qū)，應(yīng)及早做好應(yīng)對(duì)措施。外來人員子女入學(xué)問題應(yīng)及早采取措施，完善辦法，做好未來的發(fā)展規(guī)劃。4.22依法增加教育投入

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？h級(jí)政府依法多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，規(guī)范教育收費(fèi)行為，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，用足、用好有限的教育經(jīng)費(fèi)，才能有效促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

縣級(jí)政府依法增加投入的職責(zé)有：按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)、納入預(yù)算、優(yōu)先安排，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢查。將中小學(xué)教師工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照省級(jí)人民政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照省級(jí)人民政府確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理制度；設(shè)立“中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專戶”；規(guī)范教育收費(fèi)行為；教育的撥款高于財(cái)政經(jīng)常收入的增長，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年增長，不低于省或市規(guī)定的基準(zhǔn)定額；按省規(guī)定足額征收“兩附加一金”，并嚴(yán)格用于改善辦學(xué)條件等；建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度，將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算；建立有效的保障和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾捐資助學(xué)。建立對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度。安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)支出，確保上級(jí)撥付的專項(xiàng)教育資金按時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用各種教育經(jīng)費(fèi)。4.3加強(qiáng)教育行政管理 4.31教育行政管理理念的轉(zhuǎn)變

明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想，為全社會(huì)各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才來促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。

新共管管理理論把政府的服務(wù)對(duì)象界定為顧客，政府要下放權(quán)力讓顧客自己有所選擇。教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以顧客（社會(huì)公眾）為導(dǎo)向，不再是“自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，全面樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

新公共管理理論主張將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入共公教育服務(wù)領(lǐng)域，打破政府獨(dú)家提供公共教育服務(wù)的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，提高公共教育服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解政府的壓力，致使促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機(jī)構(gòu)以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制，確保對(duì)各種資源加以最有效能的利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿地被完成。4.32政府職能的改變，機(jī)構(gòu)的改革

當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而改革的關(guān)鍵是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。首先要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。因?yàn)檎堑谌a(chǎn)業(yè)部門，屬于服務(wù)領(lǐng)域，因此，各級(jí)政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。其次要由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。而公共管理的內(nèi)涵在于其高度的社會(huì)性和公共利益最大化，具體實(shí)現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理。第三，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。高度集中的行政體制下，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，各級(jí)政府必須建立責(zé)任制，使其各就其位,各負(fù)其責(zé),各盡其職。大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府自身法治化的進(jìn)程。正是政府這樣的改革趨勢(shì)為我國教育行政管理體制改革指明了方向。4.33加強(qiáng)對(duì)教育行政部門的監(jiān)督

建立獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效的履行監(jiān)督職責(zé),完善公布和問責(zé)機(jī)制。大力推行政務(wù)公開，政務(wù)信息公開的內(nèi)容主要包括教育行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員管理、職責(zé)權(quán)限，財(cái)政狀況；行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定或修訂；行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的項(xiàng)目、程序、方法、結(jié)果等，及時(shí)地向社會(huì)進(jìn)行公布，以落實(shí)公民權(quán)利，來反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、定期發(fā)布政府公報(bào)、咨詢服務(wù)電話或者新聞發(fā)布會(huì)等形式，擴(kuò)大政務(wù)信息公開范圍和受眾群體。

5、參考文獻(xiàn)

1、休斯.公共管理導(dǎo)論（彭和平譯[M] 北京：中國人民大學(xué)出版社，2004

2、陳振明.公共管理學(xué)[M] 北京：中國人民大學(xué)出版社，2004

3、陳維嘉.高等教育體制創(chuàng)新中的政府行為中的分析[J] 高等教育研究，2002(5)

4、陸文龍.政府職能的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代大學(xué)制度的建立[J] 現(xiàn)代大學(xué)教育，2005(2)

5、杜曉利.我國高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J] 職業(yè)教育研究，2006

6、胡建華.中國高等教育管理體制改革分析[J] 南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005

第二篇：我國政府在教育管理中的職能轉(zhuǎn)變分析（寫寫幫推薦）

科 研 論 文

論文題目：

班級(jí)：

學(xué)號(hào)：

姓名：

武漢輕工大學(xué)

藝術(shù)與傳媒學(xué)院

2014年04月06日

目錄

摘要·······························································1

一、政府作為教育管理主體是歷史必然·································1

二、我國政府在教育管理活動(dòng)中的職能轉(zhuǎn)變必然性剖析···················11、第一階段：建國到改革開放前··································12、第二階段：1985年到1991年···································23、第三階段：1992至今··········································2

三、我國政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的難點(diǎn)解析·····························2

四、堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展·····························3

參考文獻(xiàn)···························································

3我國政府在教育管理中的職能轉(zhuǎn)變分析

摘要：教育乃一國之本，無論是在培養(yǎng)各行各業(yè)專門人才，促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是維持社會(huì)穩(wěn)定方面，都起到了不可估量的作用。而在新時(shí)期的新環(huán)境中，作為公共教育管理的主體，政府的一系列管理只能日益顯得陳舊和不合時(shí)宜。分析我國政府作為公共教育管理主體在當(dāng)下各種管理活動(dòng)中的承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能，有利于理清政府的管理理念、管理程序和管理手段。而這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)政府在相應(yīng)事物中的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)我國教育事業(yè)的良性和可持續(xù)發(fā)展，最終發(fā)展中國特色的社會(huì)主義教育管理體制、實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：教育管理、公共事業(yè)、職能轉(zhuǎn)變

教育作為一種培養(yǎng)人的公共事業(yè)，無論教育。是從促進(jìn)個(gè)體身心協(xié)調(diào)發(fā)展，亦即從個(gè)體的故而，為了提高國家的競(jìng)爭(zhēng)力，更為了角度來說，還是從其政治、經(jīng)濟(jì)和文化層面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府必須將教育作即宏觀環(huán)境來說，都起著不小的作用。而就為一項(xiàng)公共事業(yè)進(jìn)行管理。這種管理不僅體現(xiàn)代意義上來說，教育管理指的是發(fā)生在教現(xiàn)在政府對(duì)國家教育的整體性規(guī)劃、決策、育活動(dòng)中的管理行為，教育管理有廣義和狹督導(dǎo)和評(píng)測(cè)上，還體現(xiàn)在政府對(duì)教育資源進(jìn)義之分。⑴而在本文中所要討論的，則是對(duì)行全面性分配的基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來的維持作為教育管理主體的政府等行政單位對(duì)國社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步以及其行政性權(quán)家教育事業(yè)的相關(guān)管理活動(dòng)中所承擔(dān)的職威。責(zé)和功能的分析。

二、我國政府在教育管理活動(dòng)中的職

能轉(zhuǎn)變必然性剖析

一、政府作為教育管理主體是歷史必然

雖然教育活動(dòng)古已有之，但限于彼時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，教育不可能也沒有必要進(jìn)行全方位的管理活動(dòng)，因而，現(xiàn)代意義上的教育管理活動(dòng)實(shí)際上現(xiàn)在政府才有的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府職能。

一方面，近代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得普遍性的教育活動(dòng)成為可能；而隨著其規(guī)模的不斷擴(kuò)大，日益成為社會(huì)穩(wěn)定因子中很重要的一環(huán)，這使得政府不得不將教育活動(dòng)納入其行政職能范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，隨著信息化、知識(shí)化時(shí)代的到來，國家的競(jìng)爭(zhēng)力越來越體現(xiàn)在人才、科技的競(jìng)爭(zhēng)上，而人才的培養(yǎng)和科技的發(fā)展都離不開

盡管已經(jīng)確定了政府在教育管理中的主體地位，但是這種無論是在職權(quán)還是在功能方面來說都是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的發(fā)展而不斷變化的。就我國來說，主要分為三個(gè)階段。

2、第一階段：建國到改革開放前 這個(gè)階段，由于國家的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，為了發(fā)展國家重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在以中國共產(chǎn)黨為主的中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國實(shí)行了單一的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即國家一切事物都在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下，而教育也不例外。

就當(dāng)時(shí)的情況來說，這種宏觀規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的教育管理是符合當(dāng)時(shí)中國國情的，實(shí)現(xiàn)了教育資源的有效分配最大化，為我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。

而此時(shí)的政府就像是一只“萬能的手”，其觸角不但伸向宏觀方面的教育計(jì)劃、決策、和監(jiān)管，還通過任命各個(gè)事業(yè)單位的行政主管、對(duì)各個(gè)單位主體進(jìn)行行政撥款等對(duì)學(xué)校、科研院所等教育實(shí)體了進(jìn)行了非常嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，而這種微觀層面的監(jiān)管則在很大程度上束縛了學(xué)校的能動(dòng)性和發(fā)展積極性。

當(dāng)然，從彼時(shí)的國家形勢(shì)來說，政權(quán)初建，國家的中心和重心放在維穩(wěn)也是理所當(dāng)然。而這種國家管理一切的模式則能夠保證這一目標(biāo)的有效性和可行性。但是這種方式無疑對(duì)抑制教育的創(chuàng)造性和積極性起著消極的作用。

3、第二階段：1985年到1991年

在1985年，國家頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，這標(biāo)志著我國與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育制度已經(jīng)不適合新時(shí)期的需要，從而有必要進(jìn)行一輪與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制。

這一階段的工作中心是強(qiáng)調(diào)地方的責(zé)任，亦即中央開始將一部分權(quán)力下放至地方，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，改革政府對(duì)高等學(xué)校管得過多的問題，加強(qiáng)省政府對(duì)本地區(qū)的高等學(xué)校統(tǒng)籌權(quán)，從而使高校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

本階段的政府職能由中央逐漸下移到地方，減輕了中央的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了地方政府的辦學(xué)積極性，為地方教育適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提供了良好的幫助。

但總體上來說，政府作為公共事業(yè)管理主體對(duì)高校等教育實(shí)體的管理還是顯得僵化而刻板，在體制，特別是各大學(xué)校等內(nèi)部還是顯得沒有活力和動(dòng)力。所以，進(jìn)一步施行教育體制深度改革就提上了日程。

4、第三階段：1992至今

到1992年，我國基本上建立起了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本格調(diào)，而教育體制也沿著這條路將中央的權(quán)力進(jìn)一步下放到地方，并開始了教育法制化的進(jìn)程。

此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的多樣化需求也對(duì)政府舊有的行政職能提出了挑戰(zhàn)，在教育管理方面也不例外。以往的政府在教育管理中不但出于絕對(duì)化的主導(dǎo)地位，還通過直接或間接的方式對(duì)科研院所、學(xué)校單位等的教育實(shí)體進(jìn)行干預(yù)，這不僅表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)層面上，也表現(xiàn)在教育管理體制層面上。這種管得過死的局面依舊限制和制約著學(xué)校主體的積極性和創(chuàng)造性。

從社會(huì)化的角度來說，政府越發(fā)想著“簡政放權(quán)”方向發(fā)展，這不但對(duì)于精簡行政機(jī)構(gòu)、減輕政府的財(cái)政壓力有著積極的作用，而且對(duì)于提高整個(gè)公民的自主性、公共事務(wù)的社會(huì)性也有一定的幫助。

故而政府必須將管理重心進(jìn)一步下移，以促進(jìn)地方政府的積極性和高校的自主性，從而對(duì)教育實(shí)現(xiàn)一定程度上的資源優(yōu)化提供制度性條件。

三、我國政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的難點(diǎn)解析

雖然在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，政府不得不對(duì)自身施行各層次的改革，從而促進(jìn)政府自身和整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，基于各種各樣的因素，政府在職能轉(zhuǎn)百年過程中仍然存在不小的阻力。

首先是基于政府的惰性。任何一個(gè)組織，在經(jīng)歷了長時(shí)間的既有模式下，都會(huì)出現(xiàn)惰性思維，而這種思維明顯阻礙了組織的變革和發(fā)展，政府也不例外。所以我們?nèi)詴?huì)看到，盡管在社會(huì)主義新時(shí)期，一些新興行業(yè)產(chǎn)生了，但法律層面的規(guī)章制度卻沒跟上；一些行業(yè)發(fā)展了，但規(guī)范卻還是十年前甚至是二十年前的陳舊古董。

其次是既得利益集團(tuán)的阻撓。不管是人還是組織，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，都會(huì)存在一些既得利益者，而他們的存在則在很大程度上會(huì)阻礙相關(guān)行業(yè)個(gè)變革。政府作為公共管理的第一主體，這種既得利益現(xiàn)象不僅出現(xiàn)于政府組織內(nèi)部，還由于相關(guān)利益集團(tuán)與政府的不法合作而產(chǎn)生惡劣影響。

再者，我國的政治氛圍依舊不夠開明，民眾很難實(shí)質(zhì)性地參與到相關(guān)的變革中去，這也造成了某些怪而不新的現(xiàn)象：一輪又一輪的改革舉措出臺(tái)了，但卻是換湯不換藥，這種變革不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，在某種程度上，也是歷史變革的倒退。

四、堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展

盡管如上所述，我們的政府在職能轉(zhuǎn)變過程中存在諸多阻力，但我們還是應(yīng)該認(rèn)清新時(shí)期政府變革及職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向是不會(huì)改變的：只有通過自上而下的行政體制參考文獻(xiàn)：

⑴ 徐雙敏等.公共事業(yè)管理概論.北京大學(xué)出版社.2013,3

改革，才能促進(jìn)我國行政向著現(xiàn)代化的要求發(fā)展；只有通過政府職能轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)我國包括教育事業(yè)在內(nèi)的一系列公共事業(yè)的發(fā)展；也只有有了制度上的保證，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才回有現(xiàn)代意義上的飛躍和可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：飯?zhí)酶纳乒芾矸桨?/a>

飯?zhí)酶纳乒芾矸桨?/p>

一、目前飯?zhí)么嬖诘闹饕獑栴}：

1、原員工的用餐標(biāo)準(zhǔn)太低，滿100個(gè)人每人2.8元，不滿100人每人3.0元，從了解到市場(chǎng)上的方案比較來看，的確是需要調(diào)整，按照目前市場(chǎng)狀況和物價(jià)狀況，建議調(diào)整到每人3.5元左右；

2、飯菜質(zhì)量與同類企業(yè)比較存在差距，在保證四菜一湯的前提下，兩葷兩素（名義上是三葷一素，但其中一個(gè)菜多采用肉末）的份量和質(zhì)量都低于同類標(biāo)準(zhǔn)；而且菜式缺乏變化；

3、飯菜衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，6樓行政辦公員工工作餐已經(jīng)出現(xiàn)過米飯夾生、青菜炒糊、青菜中有蟲、青口變質(zhì)等一系列問題；下面1樓生產(chǎn)員工工作餐更是經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生問題；

4、飯?zhí)镁筒铜h(huán)境需改進(jìn)，因目前的飯?zhí)檬氰F皮覆蓋，特別是夏天，進(jìn)入就餐非常悶熱，很多員工吃不下飯菜，有個(gè)別員工甚至帶飯菜進(jìn)入車間用餐（已規(guī)定予以禁止）；

5、飯?zhí)媒?jīng)營者態(tài)度差，不能積極客氣的聽取員工意見和建議，往往不停抱怨或出語傷人；人力資源管理中心予以管理時(shí)，也是不住找借口和理由，人力資源管理中心針對(duì)飯?zhí)玫墓ぷ魇д`予以處罰時(shí)，飯?zhí)媒?jīng)營者甚至說“從來沒有人敢罰我的錢，你敢罰我的錢”；

6、員工滿意度低，雖然沒有經(jīng)過員工滿意度調(diào)查，但近期離職的新員工在離職調(diào)查時(shí)，都反映我們飯?zhí)玫幕锸巢钍请x職的原因之一。

二、備選方案： 方案一：原飯?zhí)美^續(xù)承包 利弊分析： 利：由于原飯?zhí)迷诠疽呀?jīng)經(jīng)營了很長一段時(shí)間，所以在食品安全問題上比較可靠些，穩(wěn)定性強(qiáng)。

弊：⑴ 飯?zhí)玫娘埐速|(zhì)量不過關(guān)，很多同事投訴飯菜煮得不好吃，雖說我們午餐費(fèi)加到3.5元，很多員工說并未看出加餐效果，還常能聽到同事說吃不飽，菜卻剩下很多的問題。

⑵ 報(bào)餐方面也是一個(gè)問題，又要精確人數(shù)，如果車間一忙起來很難準(zhǔn)時(shí)報(bào)餐，有時(shí)甚至?xí)泩?bào)餐，而行政這邊也有工作要做，無法時(shí)時(shí)刻刻看準(zhǔn)時(shí)間打電話去各個(gè)車間督促他們報(bào)餐，并且每天在飯?zhí)脠?bào)餐方面將占用1個(gè)多至2個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間。

⑶ 飯?zhí)美习迥飸B(tài)度不好，導(dǎo)致一些員工抱怨不僅感覺飯沒吃好吃飽，還要受一肚子的氣。解決方案：

在調(diào)整用餐標(biāo)準(zhǔn)到3.5元的情況下，加強(qiáng)對(duì)飯?zhí)玫墓芾恚⑼晟频娘執(zhí)霉芾碇贫龋瑢?duì)飯?zhí)锰岢鲆?guī)范的要求，比如：原料的抽檢、員工投訴的處理、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和問題的處理、員工滿意度調(diào)查、飯菜標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等等；簽訂書面的協(xié)議，提升飯?zhí)梅?wù)質(zhì)量。

預(yù)計(jì)每日人均費(fèi)用：3.5元/人*2（中餐+晚餐）=7元，原每日人均費(fèi)用： 3元/人+2.8元/人或3元/人=5.8元—6元 原費(fèi)用為需要上漲20.68%—16.67%，以6月份為例：6月份費(fèi)用為：15763.2元，預(yù)計(jì)新的費(fèi)用總計(jì)為：19023元——18391元；預(yù)計(jì)多支付：3259.8元—2627.8元。

方案二：公司自己負(fù)責(zé)飯?zhí)玫倪\(yùn)作 利弊分析：

利：可以把給承包者所賺取的利潤全都加在公司員工的飯菜中去，讓員工的飯菜質(zhì)量得到提高。預(yù)計(jì)調(diào)整后飯?zhí)玫睦麧櫦s在5000元左右。

弊：⑴ 公司需再雇一個(gè)廚師兼采購，一個(gè)洗菜清潔的阿姨。目前飯?zhí)霉蛡虻膹N師和阿姨工資為1200元和900元，但他們不參與采購，而且阿姨也是兼職，如果需要全職，并兼職采購需要漲工資800元左右；

⑵ 在人員有限的情況下，人力資源部需投入更多的精力、時(shí)間去對(duì)飯?zhí)眠M(jìn)行監(jiān)督與管理。也將給現(xiàn)階段工作狀態(tài)處于較飽和的人力資源部增加更大的壓力，由行政專員監(jiān)督管理。

⑶ 缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐與積累經(jīng)驗(yàn)的過程中難免會(huì)走點(diǎn)彎路，將導(dǎo)致增加公司的成本，人員的流動(dòng)也會(huì)造成飯?zhí)玫牟环€(wěn)定。

⑷ 對(duì)市場(chǎng)信息的掌握比較有限，有可能會(huì)有員工貪污和回扣的危險(xiǎn)。解決方案：

在由人力資源管理中心管理的情況下，由保安和當(dāng)值員工代表（隨機(jī)選擇）進(jìn)行原來的檢查和復(fù)稱，檢查每天原料使用狀況，由行政專員負(fù)責(zé)控制物料的采購計(jì)劃、制訂每周的菜單、定期進(jìn)行員工滿意度調(diào)查，對(duì)采購成本和費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算等。

預(yù)計(jì)每日人均費(fèi)用：3.0元/人*2（中餐+晚餐）=6元 廚師工資：2700元

以7月份為例：6月份費(fèi)用為：15763.2元，預(yù)計(jì)新的費(fèi)用總計(jì)為：1846.32；預(yù)計(jì)多支付：3000元。

方案三： 與中行公司的飯?zhí)贸邪吆献?利弊分析：

利：一家有豐富經(jīng)驗(yàn)的飯?zhí)贸邪久繒r(shí)每刻都在收集各種相關(guān)的信息，能做出各種不同的改善方案。飯?zhí)贸邪酒瑓^(qū)統(tǒng)一采購、配送可降低原材料的成本，優(yōu)化資源配臵。我們每天可以給他們一個(gè)大概的就餐人數(shù)，他們將會(huì)根據(jù)這個(gè)大概人數(shù)進(jìn)行靈活安排。

弊：⑴ 由于是新的承包者，在口味方面可能需要點(diǎn)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。⑵ 花點(diǎn)時(shí)間對(duì)新承包者各個(gè)方面的考察。解決方案：

在由太樂公司的飯?zhí)贸邪吖芾淼那闆r下，行政專員不需要每天進(jìn)行報(bào)餐；飯?zhí)贸邪邥?huì)管理每周的菜單、物料的采購、飯菜質(zhì)量的控制，行政專員進(jìn)行物料的抽查，員工滿意度調(diào)查、衛(wèi)生監(jiān)控等

第四篇：政府的職能：管理與服務(wù)

第三課 我國政府是人民的政府 3．1 政府的職能：管理與服務(wù)

【教學(xué)目標(biāo)】

1、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：

列舉生活中的實(shí)例，評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；說明政府部門和公職人員依法行使職權(quán)對(duì)我們生活的影響和作用。

2、知識(shí)目標(biāo)：

通過教學(xué)，使學(xué)生了解政府職能，明確政府履行職責(zé)的表現(xiàn)。

3、能力目標(biāo)：

從具體材料入手，提高學(xué)生歸納與分析能力；

提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力； 能夠?qū)W會(huì)用唯物辨證的思維來觀察問題、認(rèn)識(shí)問題。

4、情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)：

感受我國政府是便民利民的政府，是為人民服務(wù)的政府，并以此激發(fā)學(xué)生參與政治生活的熱情。

【教學(xué)重點(diǎn)】政府的主要職能及其表現(xiàn) 【教學(xué)難點(diǎn)】政府是便民利民的政府

【教研課題】新課程下如何使政治教學(xué)回歸社會(huì)生活 【教學(xué)方法】典型事例法、搜集資料法、情境體驗(yàn)法 【教 具】教學(xué)課件及無線話筒等多媒體教具 【教學(xué)過程】

1、主持節(jié)目，導(dǎo)入新課教學(xué)?！墩穆毮埽汗芾砼c服務(wù)》這一課的內(nèi)容相對(duì)于高一學(xué)生來說比較理論化和抽象化。所以首先，我考慮要用一種新穎的形式導(dǎo)入新課，引起學(xué)生的關(guān)注，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。在準(zhǔn)備公開課、收集資料時(shí)，受到電視訪談節(jié)目的啟發(fā)，我決定把這一節(jié)課以主持節(jié)目的形式進(jìn)行講授，設(shè)置“我看政府”欄目；在形式基本確定之后，選擇怎樣的話題導(dǎo)入新課、貫穿全課就顯得相當(dāng)重要了。通過與教研組其他老師的反復(fù)討論，我最終選定了今年元宵期間“福州市南后街燈展”這一話題。

2、討論“燈會(huì)”，學(xué)習(xí)政府職能。以福州市南后街燈展的事例導(dǎo)入新課、引出話題，通過分析花燈展的組織者是誰，以及從四個(gè)方面（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共服務(wù)）分析組織者（即：福州市政府）為燈展所做的工作，從中看出政府的職能及發(fā)揮的作用，培養(yǎng)學(xué)生歸納能力；同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生在一個(gè)案例中，從不同角度去理解政府的職能，以此培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力和辨證思考的能力。

3、學(xué)生活動(dòng)，展示研究成果。以開展“尋找身邊的職能政府”這一活動(dòng)來檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)政府主要職能的了解情況。具體做法：在課前布置學(xué)生搜集身邊發(fā)生的、看到聽到的政府為民辦實(shí)事的實(shí)例，并將材料帶進(jìn)課堂進(jìn)行展示和分析，這材料可以是一張照片、一段錄像、一則新聞、一張報(bào)紙?學(xué)生通過自我動(dòng)手，搜集資料以及課堂講解，能夠鞏固對(duì)課堂內(nèi)容的理解。此環(huán)節(jié)目的在于貫徹新課改精神，讓學(xué)生進(jìn)行自主探究，并培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)注生活、理論聯(lián)系實(shí)際的能力，加深對(duì)我國政府是便民利民的政府的體會(huì)。

4、階段小結(jié)，明確職能范圍。通過對(duì)燈展和學(xué)生調(diào)查活動(dòng)的分析之后，我讓學(xué)生總結(jié)歸納出政府職能主要是體現(xiàn)在哪兩個(gè)方面（管理與服務(wù)）。最后設(shè)置問題——“入黨應(yīng)該找誰” “小區(qū)公共設(shè)施由誰提供”“法律由何部門制定并通過”,從不同事例、不同角度使學(xué)生明確“政府雖承擔(dān)著重要的職能，卻并不意味著政府是包辦一切的。有些事情政府辦不了，也不該辦。”；從而也使學(xué)生明白公民能否正確尋求政府幫助，是公民意識(shí)、政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。設(shè)置這一環(huán)節(jié)，是對(duì)本課內(nèi)容教授的補(bǔ)充說明的需要，是鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)公共管理的需要。

5．評(píng)議政府，回歸社會(huì)生活。根據(jù)新課標(biāo)的要求，考慮到課堂時(shí)間的分配，我設(shè)置了課后評(píng)議環(huán)節(jié)，以福州“禁摩聽證會(huì)”為例，要求學(xué)生與家人朋友一起，對(duì)政府履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議。“禁摩聽證會(huì)”也是近期以來福州市民關(guān)心的熱門問題，設(shè)置該評(píng)議話題，旨在體現(xiàn)“德育回歸生活”的新課程理念。

讓政治教學(xué)回歸社會(huì)生活

——《政府的職能：管理與服務(wù)》（一課時(shí)）課堂實(shí)錄

背景 《政府的職能：管理與服務(wù)》是高中必修二人教版教材第二單元第三課，以學(xué)生參與社會(huì)公共管理為主題，以感受政府和評(píng)議政府的作為為途徑，引導(dǎo)學(xué)生了解政府的職能和性質(zhì)、明確我國政府是為人民服務(wù)的，體現(xiàn)了“德育回歸生活”的課程理念。

【導(dǎo)入新課教學(xué)】

（教師在課前打出字幕：今天我們模擬一期知識(shí)類節(jié)目.-----“我看政府”）師：歡迎大家今天和我一起探討“我看政府”。

我有這么一個(gè)感覺，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在大家的生活真是越來越豐富了。象不久前在古樸的南后街舉辦的花燈展就吸引了大批市民參觀，當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面真可謂熱鬧非凡。我想在座有不少同學(xué)肯定都觀賞過這次的燈展。讓我們一起來回顧一下當(dāng)時(shí)燈展的情景。

（師演繹課件，用多媒體播放:”南后街燈展” 視頻實(shí)錄，生認(rèn)真觀看。）師: 從錄象中可以看出, 這次的燈會(huì)辦的十分成功.在欣賞之余, 大家有沒想過, 燈會(huì)是由誰組織的呢?我想問問在場(chǎng)的觀眾朋友們，你們知道不知道？（師拿話筒采訪走動(dòng)）生齊答：福州市政府??

師：對(duì)，這次的燈會(huì)是由福州市政府負(fù)責(zé)組織的。為了營造安全舒心的環(huán)境，使得市民能更好的賞燈，市政府這次非常用心地做了許多工作以確保燈會(huì)順利舉辦，那么你們知道在燈展期間政府都做了哪些具體的工作呢？（邊問邊走下講臺(tái)問生）（生開始討論。）

生1： 當(dāng)時(shí)好像汽車什么的是不能進(jìn)入場(chǎng)地的，必須繞行。生2：現(xiàn)場(chǎng)有停車場(chǎng)，而且還停著消防車！生3：還有移動(dòng)的信號(hào)車。

師：大家說的很好，其實(shí)除了這些，政府還開設(shè)了醫(yī)療站點(diǎn)；還有，這次的燈展是免費(fèi)入場(chǎng)的，賞燈不用錢；還派來了武警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)勤維護(hù)秩序等等。

剛才大家所談的這些實(shí)際上都體現(xiàn)了政府在履行它的職能。什么叫職能呢？簡單的來說，就是職責(zé)和功能。政府的職能也就是政府所能發(fā)揮的作用。我們今天要探討的就是這個(gè)話題——政府的職能：管理與服務(wù)。（師打出字幕，導(dǎo)入新課）

【討論“燈會(huì)”，學(xué)習(xí)政府職能】

師：下面我想問問在座的觀眾：政府組織這次燈會(huì)是出于什么目的？ 生（搶答）：為了豐富廣大市民的精神文化生活，增加節(jié)日氣氛，滿足市民的娛樂需要??

師：事先有讓大家熟悉教材，現(xiàn)在問問你們：這是政府在履行什么職能？ 生：政府組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。

師：看來大家一致認(rèn)同這是政府在履行文化職能。是的，這就是政府文化建設(shè)職能的體現(xiàn)。（師演繹課件）

大家都知道冰心老人嗎？我們福建籍著名的文學(xué)家。她就曾回憶說：“我們老家福州南后街，那條街從來都是燈市。燈市之前，就已是‘花市燈如晝’了，燈月交輝，街上的人流徹夜不絕?！保◣煷虺鲎帜唬闹锌梢粤私獾?，鬧花燈是我們福州自古以來就有的習(xí)俗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，政府舉辦這樣的傳統(tǒng)文化活動(dòng)有什么文化意義呢？它展示出了三坊七巷的文化底蘊(yùn)、福州的人文景觀和民俗風(fēng)情，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，也有利于振興民族的傳統(tǒng)文化。

師：剛才說了舉辦燈會(huì)的文化意義，現(xiàn)在我們換一個(gè)側(cè)面來看。剛才我們說道，這次的燈展是免費(fèi)的，看上去政府好像沒有賺錢，但是我們知道，元宵節(jié)時(shí)買花燈饋贈(zèng)親友是我們福州的傳統(tǒng)習(xí)俗，可見，舉辦燈會(huì)有利于促進(jìn)本地花燈業(yè)的自主發(fā)展。

另外，燈會(huì)的舉辦，也有利于推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)比如福州傳統(tǒng)小吃業(yè)、傳統(tǒng)飲食業(yè)以及福州傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。大家知不知道，三坊七巷之一的塔巷有什么著名的小吃？

生（興奮地?fù)尨穑呼~丸??

師：有報(bào)道稱，燈會(huì)期間，塔巷口魚丸店的生意好得不得了！最高記錄是一天賣出了１萬碗魚丸?。ㄉ@訝）再比如，大家賞燈時(shí)興致都很高，往往會(huì)順手買幾樣傳統(tǒng)手工藝品帶回去做個(gè)紀(jì)念?？磥?，政府搞的這個(gè)燈會(huì)，使得南后街和三坊七巷都熱鬧起來了，本地傳統(tǒng)的民俗產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也紅火起來了。這也更加堅(jiān)定了市政府改造三坊七巷、發(fā)展民俗旅游業(yè)的信心。相信這勢(shì)必也將帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

因此，從以上我們的分析來看，這是政府在履行什么職能？ 生：經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。師：是的。（師演繹課件）

師：剛才我們分析了燈展的文化和經(jīng)濟(jì)意義，接下來我們?cè)賮矸治鲆幌隆?/p>

為什么燈展那天實(shí)行交通管制？（走到一生面前）這位同學(xué)我想問問你，你知道嗎？能不能說說看？

生（思考后答）：是為了確保交通順暢。

師：為什麼要封鎖人行天橋？游客為什么要分批進(jìn)入展區(qū)呢？（走到另一生前）這位同學(xué)你來說說看？

生：因?yàn)楫?dāng)時(shí)人很多，要維持公共秩序，就規(guī)定了游客必須分批進(jìn)入。師：其實(shí)剛才我們也說了，燈展現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)有專門的停車場(chǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生站，還有配備齊全的消防設(shè)施，這些都是為了保障公眾的公共利益、公共安全，為了維持燈會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的公共秩序，為了給廣大市民提供一個(gè)良好有序的賞燈環(huán)境，以防一些意外事件的發(fā)生，比如擁堵踩踏、一哄而入、游客突然暈倒等等，這都是說明政府在發(fā)揮什么作用？ 生（齊答）：公共服務(wù)??

師（高興）：是的，這也就是政府在履行公共服務(wù)的職能。（師演繹課件，打出字幕）那么大家有沒注意到，燈展期間還派來了公安民警值勤？（師用多媒體展示燈會(huì)現(xiàn)場(chǎng)民警執(zhí)勤的圖片）為什么要派來這些護(hù)花使者呢？ 生（齊答）：為了維護(hù)治安、保障群眾安全??

師：哦，派來這些護(hù)花使者，就是防止趁亂打劫、趁亂盜竊等的犯罪現(xiàn)象和恐怖事件的發(fā)生，禁止攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入，這就保障了公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，所以，這就是政府在保障人民民主和維護(hù)國家長治久安方面所發(fā)揮的作用。（生恍然大悟）師：從上面的例子中我們發(fā)現(xiàn)，政府的職能是可以從不同的角度來理解的。我們要善于從多角度去分析問題?！緦W(xué)生活動(dòng)，展示研究成果】

師（過渡）：剛才我們通過對(duì)燈展的分析，看到了政府為燈展所做的努力，看到了政府所擔(dān)負(fù)的四項(xiàng)主要職能。但是我們光是靠嘴上說、靠翻翻書不行，要知道“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。要自己體會(huì)才最深刻。前些天我們以“尋找身邊的政府”為題搞了個(gè)調(diào)查活動(dòng)，征集大家找尋的資料。今天請(qǐng)大家把尋找的資料拿來參與我們的討論。要發(fā)言的各位注意，請(qǐng)遵照這么一個(gè)思路：是什么-為什么-怎么樣；也就是說先講述政府為民辦實(shí)事的案例，然后談?wù)劄槭裁凑@么做，這是政府什么職能的表現(xiàn)，最后可以對(duì)政府這么做的效果做些簡短的評(píng)議。

（師用多媒體字幕打出：“尋找身邊的職能政府——你了解政府嗎？”）那么，誰來打頭炮呢？（師環(huán)視課堂，生1主動(dòng)上臺(tái)演講）很好，大家掌聲鼓勵(lì)！（生鼓掌）

生1（播放所拍攝的DV資料：格致校園+協(xié)和醫(yī)院+省圖書館+省體育館+省科技館）：大家現(xiàn)在看到的是我們美麗的校園。我們每天都在教室里上課，在實(shí)驗(yàn)室里做試驗(yàn)，在籃球場(chǎng)上打籃球，這些大家應(yīng)該感到很親切吧;(臺(tái)下生興奮)這里是我們學(xué)校旁邊的協(xié)和醫(yī)院，這一棟棟門診大樓和住院部大樓都為我們看病就醫(yī)提供了方便；

接下來我們看到的是省圖，一些同學(xué)應(yīng)該去過吧，我們可以在那里借到想看的書，還可以安靜地自習(xí)；

再來這是??（臺(tái)下生搶答：“省體”??），是的，這是省體育中心，我們每年就是在那兒開運(yùn)動(dòng)會(huì)的，還有游泳館、網(wǎng)球館等；

最后這是五一廣場(chǎng)旁邊的省科技館。有同學(xué)放學(xué)就會(huì)經(jīng)過那里吧，我曾經(jīng)去參觀過里面的科技展，可好玩了。以上我認(rèn)為是政府在大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，是履行文化職能的體現(xiàn)。那么我就說這些吧。（生鼓掌）

師（點(diǎn)評(píng)）：剛才這位同學(xué)主要是從發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、提高人民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)方面來說明政府的文化職能。確實(shí)，我們的政府也是投入了巨資，對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)非常重視。但是同時(shí)我們也要看到，我們明亮的教室、氣派的大樓、安靜的讀者自修室等，這些都是政府提供的公共設(shè)施，都為公眾帶來了便利，所以從這個(gè)方面也能說明政府在提供公共服務(wù)的職能。

下面我們歡迎其他同學(xué)上臺(tái)吧。（生2在掌聲中上臺(tái)）

生2：我來說說房價(jià)問題吧！我相信很多福州人都在為買房的問題發(fā)愁。是啊，要買房的人那么多，而房子的價(jià)格又總是居高不下，這就不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而成為了重要的民生問題。而我們也欣喜地看到：中央及時(shí)地采取了一系列宏觀調(diào)控措施：比如加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；比如加強(qiáng)貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率；還加強(qiáng)了財(cái)政、稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)等。這就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的體現(xiàn)。

師（點(diǎn)評(píng)）：這位同學(xué)分析的相當(dāng)?shù)暮?！他所說的這個(gè)“房價(jià)”問題確實(shí)也是個(gè)焦點(diǎn)問題。他材料中所說的“嚴(yán)格土地審批”“開設(shè)綠色通道”等舉措都是說明政府在實(shí)行市場(chǎng)的監(jiān)管；而“上調(diào)貸款利率”（其實(shí)存款利率也有上調(diào)）這些則是政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。那么市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理這些都是政府組織文化建設(shè)的職能。我們的政府向來很重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在今年的政府工作報(bào)告中也明確提出今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是GDP增長8%左右，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府要加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

還有沒有其他同學(xué)來發(fā)言呢？（生3舉手）

生3：據(jù)我整理的資料，我知道中央政府也很關(guān)心群眾的醫(yī)療衛(wèi)生問題。我想問問大家，以前我們小時(shí)候打疫苗要不要錢？ 生答：要??

生3：現(xiàn)在開始，一些疫苗針就不用花錢了！中央擴(kuò)大了免疫的規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種傳染病納入其規(guī)劃。中央還擴(kuò)大了免費(fèi)救治病種，免費(fèi)救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者，減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和痛苦。為此，中央財(cái)政專門增加支出28億元?。ㄉ@訝）

師點(diǎn)評(píng)：這位同學(xué)還關(guān)注到了“醫(yī)改”的問題，這同樣是一個(gè)焦點(diǎn)問題。她能夠?qū)Σ牧现械氖吕M(jìn)行幾個(gè)角度的分析，這很好。首先，她說政府關(guān)注醫(yī)改，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，這是政府在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，也就是文化職能；另外，醫(yī)改、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平這一問題牽涉到廣大公眾的公共利益，所以這又是政府提供公共服務(wù)的職能。2006年，我國政府在全國上下也是開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的“打擊非法行醫(yī)”的專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)。（比如“欣弗”事件）衛(wèi)生部部長高強(qiáng)就指出：“打擊非法行醫(yī)，就是為了保障人民群眾的生命安全?！蹦钦f到醫(yī)療衛(wèi)生安全，我還想起了涉及民生的食品衛(wèi)生安全。不知道大家有沒這種感覺：現(xiàn)在似乎吃什么東西都不安全、都不放心了，有沒人能談?wù)勊挠H身體會(huì)？

生4（舉手發(fā)言）：我來！我說說我印象很深的幾個(gè)事件吧。曾經(jīng)震撼一時(shí)的“毒奶粉”事件讓多少家庭擔(dān)驚受怕，而除了“毒奶粉”之外，又出現(xiàn)了“蘇丹紅”事件、“毒大米”事件、“有毒多寶魚”等事件。甚至，連我們愛吃的冰淇淋哈根達(dá)斯都是地下手工坊生產(chǎn)的，“光明”出現(xiàn)了返廠奶，街頭各小吃店的水煮魚是用地溝油烹飪的！這實(shí)在是觸目驚心！還好我們的有關(guān)部門及時(shí)對(duì)此進(jìn)行了治理。我認(rèn)為這是政府在履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中的市場(chǎng)監(jiān)管職能。師（點(diǎn)評(píng)）：是的，出現(xiàn)了危害人民生命安全的有毒食品，我們的政府當(dāng)然不能坐視不管，政府出動(dòng)了相關(guān)部門（比如工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等）對(duì)這些有毒食品進(jìn)行查處。這就反映出了政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，同時(shí)，監(jiān)管的目的是什么呢？就是為了保障人民的切身利益，為了維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定。

好了，剛才我們談了吃的、住的，現(xiàn)在讓我們將視線拉回我們身邊吧。當(dāng)我們坐在寬敞明亮的教室里讀書學(xué)習(xí)的時(shí)候，大家有沒想想那些貧困山區(qū)的孩子們呢？當(dāng)然了，政府也不忘發(fā)展教育，政府已經(jīng)明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并出臺(tái)了很多相關(guān)的舉措。有沒有同學(xué)有查過相關(guān)的資料？

生5：嗯，我知道現(xiàn)在中央全免了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，還為大批寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。而今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。這不就是政府在發(fā)展教育事業(yè)方面所作的努力嗎？我認(rèn)為這屬于文化建設(shè)職能。

師（點(diǎn)評(píng)）：是的，政府為了讓所有孩子都能上的起學(xué)，都能上的好學(xué)，今年還繼續(xù)在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。并且，在教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行師范生的免費(fèi)教育，以后你們考上北師大、華師大的師范類專業(yè)都是不用交學(xué)費(fèi)的。（臺(tái)下生驚訝、高興）

【階段小結(jié)，明確職能范圍】

師（過渡）：通過DV的展示和在座觀眾的踴躍配合，我們更進(jìn)一步了解了政府的主要職能。

在日常生活中我們也時(shí)刻感受到政府在切實(shí)履行著自己的職能，也就是政府在發(fā)揮自己的作用。而這種作用具體地可以表現(xiàn)為兩方面。像：剛才燈展中政府對(duì)交通進(jìn)行管制、生活中政府有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、查處有毒食品等等，這些都體現(xiàn)了什么?（師環(huán)顧課堂）生：政府對(duì)公共生活的管理。

師：是的，這就是政府履行職能的表現(xiàn)的第一方面（師打出字幕）

再比如：舉辦燈展讓市民享受節(jié)日，興辦學(xué)校讓大家學(xué)習(xí)知識(shí)，興建廣場(chǎng)、公園讓市民節(jié)假日有好去處。這些都體現(xiàn)了什么呢？ 生：政府提供的公共服務(wù)。

師：這就是政府履行職能的表現(xiàn)的第二個(gè)方面。

這就切合了我們今天談的主題：政府的職能——管理與服務(wù)。說到這，大家可以用一個(gè)詞來形容我們的政府嗎？

生（搶答）:我們的政府是“便民利民”的政府。

師（過渡）：很好，政府做的這么多工作確實(shí)都體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。政府確實(shí)能夠?yàn)槲覀冝k很多的事情。那是不是所有的事情都找政府？比方說我現(xiàn)在想入黨，是不是也要找政府幫我實(shí)現(xiàn)？（走下臺(tái)，詢問生）生1：當(dāng)然不能，這又不是政府該管的。生2：我想這應(yīng)該找所在單位的黨組織吧？

師：哦，對(duì)了。原來入黨問題是不能找政府解決的呀，想入黨，就必須找我們的黨組織。（走到另一生面前）對(duì)了，這位同學(xué)，我到你家家訪過，你家住在融橋景江。那里的綠化不錯(cuò)，小區(qū)里有游泳池、健身館什么的。我想問你：這些是不是政府出資興建的？

生2：那也不是政府管的吧。那是我們那的物業(yè)搞的。師：實(shí)際上，小區(qū)內(nèi)設(shè)施的建設(shè)是由業(yè)主出資興建、開發(fā)商承辦的。

我想再問下大家，前不久通過了一部保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律，大家知道是什么嗎？ 生（齊答）：《物權(quán)法》??

師問大家：法律是不是由政府制定并通過的？ 生1：應(yīng)該不是的。

生2：我記得老師說過是由立法機(jī)關(guān)制定通過的。

師：是的，生2說對(duì)了，《物權(quán)法》是由全國人大及其常委會(huì)制定通過的。這些問題我們?cè)诤竺娴膶W(xué)習(xí)中會(huì)給大家做詳細(xì)的介紹?？磥碚⒉皇鞘率露脊?。

政府不是包辦一切的。有些事情政府辦不了，也不該辦。從政府的角度來說，政府只有切實(shí)履行自己的職能，做到“不失位”（也就是管該管的）、“不越位”（不去管不該管的）、“不錯(cuò)位”（不能什么都管），才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好的為民服務(wù)。從公民的角度來說，遇到事情會(huì)不會(huì)找政府，知不知道找哪個(gè)政府部門，則是政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。下面我們一起來玩?zhèn)€小游戲，在38頁有一張圖表，我們來一起填一填。比如，路燈壞了應(yīng)該找哪個(gè)部門？ 生：市政部門。

師：買到假貨應(yīng)該找哪兒？ 生：工商部門。師：對(duì)了。

【評(píng)議政府，回歸社會(huì)生活】

師（總結(jié)）：今天這節(jié)課我們探討了政府的主要職能，也懂得了政府不是包辦一切的。我們從中了解和明確了很多道理?？创蠹业臉幼樱懻摿诉@么久，似乎還有點(diǎn)意猶未盡的感覺。這樣吧，我這兒還有一個(gè)話題，大家一起帶回家和家人一起探討如何？ 生：好。

師：很簡單，就是對(duì)我們市政府的相關(guān)部門履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行一下評(píng)議。可以具體的談?wù)勥@些職能部門是不是依法辦事？是不是符合有關(guān)規(guī)定？履行職能的最后效果如何？這問題我們下一次來討論。（下課鈴聲響起）好，這期節(jié)目到此結(jié)束。謝謝大家。教學(xué)反思

課題研究方向是：新課程下如何使政治教學(xué)回歸社會(huì)生活。課后本人進(jìn)行了反思，認(rèn)為本節(jié)課在如何解決預(yù)設(shè)的問題方面還是有一定的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)的，但同時(shí)也存在一些問題：

一、這節(jié)課教學(xué)設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)在于：

a)設(shè)計(jì)了較新穎的形式。在教學(xué)設(shè)計(jì)中，本人考慮用一種較為新穎的形式——主持訪談節(jié)目的形式導(dǎo)入新課，設(shè)置“我看政府”欄目，以引起學(xué)生接受新知識(shí)的興趣；并且運(yùn)用多媒體設(shè)備播放錄象、視頻等資料。b)設(shè)計(jì)了生活化的話題。在一整節(jié)課的教授過程中，選擇怎樣的話題導(dǎo)入新課、如何使話題貫穿全課是相當(dāng)重要的。本人最終選定今年元宵期間“福州市南后街燈展”這一話題，因?yàn)榇舜螣粽褂绊懥^大，學(xué)生參與人數(shù)較多，時(shí)間也不遠(yuǎn)，貼近生活。

c)設(shè)計(jì)了交流互動(dòng)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)了“尋找身邊的職能政府”的學(xué)生活動(dòng)來檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)政府主要職能的了解情況：在課前布置學(xué)生搜集所知道的政府為民辦實(shí)事的實(shí)例，并將材料帶進(jìn)課堂與師生進(jìn)行互動(dòng)、展示和分析。

二、通過本節(jié)課教學(xué)，較成功地解決了一些問題、較成功地實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)的一些亮點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)：

在形式實(shí)施方面，學(xué)生較為接受這么一種喜聞樂見的形式。在開始上課時(shí)，當(dāng)我宣布今天來模擬一次電視訪談節(jié)目時(shí)，學(xué)生都感覺比較新鮮；當(dāng)我拿著話筒走近他們時(shí)，很多學(xué)生表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)言欲望；

在話題討論方面，學(xué)生對(duì)燈展這一貼近生活的、剛剛發(fā)生的事情比較感興趣。許多學(xué)生都比較興奮地回憶起當(dāng)時(shí)場(chǎng)面，該情景創(chuàng)設(shè)取得了良好的效果；隨著話題的深入，學(xué)生基本都能推出將要學(xué)習(xí)的結(jié)論，較好地實(shí)現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際；

在交流互動(dòng)方面，學(xué)生的自主性和積極性得到了充分展示。學(xué)生用DV拍攝了校園、用幻燈片展示了最近資訊、用語言描述了最新報(bào)道，以此來說明政府的職能，加深了對(duì)新學(xué)知識(shí)的理解。避免了“一言堂”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了把課堂還給學(xué)生，形成了師生交往、生生互動(dòng)、共同發(fā)展的教學(xué)過程。

三、由于經(jīng)驗(yàn)不足和準(zhǔn)備不夠充分，本節(jié)課教學(xué)還存在一些不足之處：

1、對(duì)時(shí)間的把握不夠充分。對(duì)于教師導(dǎo)入和教師講解的部分，語速稍顯偏快，用時(shí)較短，原來預(yù)設(shè)為15分鐘的環(huán)節(jié)只用了10分鐘，導(dǎo)致在所有原定環(huán)節(jié)進(jìn)行完之后還留有5分鐘的空余時(shí)間，這5分鐘雖被處理為課堂討論，但顯得整節(jié)課有些不連貫。

2、沒有給學(xué)生充分的留白和等待的時(shí)間。教師在引導(dǎo)過程中要注意細(xì)節(jié)，拋出問題之后要善于等待，要善于給學(xué)生留白。在這節(jié)課中，由于太急于進(jìn)行自己預(yù)設(shè)的環(huán)節(jié)，所以對(duì)學(xué)生的反應(yīng)關(guān)注不夠、靈活性不夠。

3、板書問題。因?yàn)榇舜问谡n是采取主持節(jié)目的形式，所以沒有設(shè)計(jì)板書。但是教學(xué)畢竟是教學(xué)，在課改階段的嘗試中也要注意結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)方法。

第五篇：政府的職能

《政府的職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計(jì)

課題：政治生活第三課第一框《政府職能：管理與服務(wù)》

教材分析：在第一單元介紹公民的政治生活之后，本單元介紹政治生活的另一個(gè)主體——人民政府，本課著重介紹政府的職能，對(duì)政府職能的理解是為后來知識(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)。本框的知識(shí)也是高考的易考考點(diǎn)，知識(shí)學(xué)生的易混知識(shí)點(diǎn)，所以本框具有相當(dāng)重要的地位。本框主要從政府的四個(gè)職能展開，揭示公民與政府的關(guān)系既接受政府管理又享受政府服務(wù)。政府的四個(gè)職能是本框題的重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)閹讉€(gè)職能容易混，所以也是本框題的難點(diǎn)內(nèi)容。

學(xué)情分析：高一的學(xué)生對(duì)政治生活興趣較少，雖然平日有接觸但習(xí)以為常沒有怎么去注意，對(duì)政府的職能也沒有系統(tǒng)了解過，所以這部分知識(shí)對(duì)于學(xué)生來說相對(duì)比較陌生，但是日常生活中的事并不陌生，政府采取的行動(dòng)也不陌生，所以本堂課需要老師對(duì)生活中的現(xiàn)象加以歸納總結(jié)分析，把知識(shí)點(diǎn)融入生活才能引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

教學(xué)目標(biāo)：知識(shí)目標(biāo)——明確我國政府的性質(zhì)，理解并能辨別我國政府的四個(gè)職能，知道我國政府正在建設(shè)服務(wù)型政府。

能力目標(biāo)——在面對(duì)社會(huì)問題是能夠運(yùn)用政府職能的相關(guān)知識(shí)為政府出謀劃策

情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)——體驗(yàn)政府面臨的挑戰(zhàn)和做出的決斷，相信我們的政府正在朝服務(wù)型政府努力。

教法與學(xué)法：情境感受法、討論法、講授法 教具：ppt 學(xué)時(shí)：一學(xué)時(shí)

教學(xué)過程：在課堂開始就詢問學(xué)生的職業(yè)理想，然后介紹英國21歲女孩羅西當(dāng)市長的事，然后順勢(shì)問有沒有人想過長大過后當(dāng)市長，學(xué)生大多會(huì)回答是，然后引入情景，讓同學(xué)們來體驗(yàn)當(dāng)市長在體驗(yàn)之前做一個(gè)“職前大拷問”來復(fù)習(xí)我國的國體和引入政府的性質(zhì)，ppt展示職前拷問的問題，讓學(xué)生一起來回答。結(jié)束之后展示A市的部分情況，介紹A市的微博平臺(tái)的網(wǎng)民問政，恰好這一天市長的工作安排中有回答網(wǎng)民問題這一項(xiàng)，讓進(jìn)入情景扮演市長，以市長的身份解決問題。

首先展示的市民問題是生豬養(yǎng)殖戶關(guān)于最近豬肉價(jià)格下降導(dǎo)致虧損的問題，讓學(xué)生以市長的身份去解決養(yǎng)殖戶的難題，給一分鐘的時(shí)間讓學(xué)生一起討論這個(gè)問題，然后我再請(qǐng)兩到三名“市長”起來談?wù)劷鉀Q的措施，針對(duì)學(xué)生給出的措施予以評(píng)價(jià)，再提問：解決了這個(gè)問題體現(xiàn)了政府的哪些職能？因?yàn)檫@與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而且通過學(xué)生的預(yù)習(xí)他們可以迅速地回來出是經(jīng)濟(jì)職能，我再緊接著問經(jīng)濟(jì)職能具體還表現(xiàn)在哪些地方呢？如果學(xué)生可以回答出我就順著學(xué)生答案講，如果不能我就以介紹的方式講出政府的經(jīng)濟(jì)職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，用一個(gè)表格的形式逐一介紹經(jīng)濟(jì)職能這四大方面的具體形式，重點(diǎn)講解經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，回顧財(cái)政政策和貨幣政策，區(qū)分市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理，市場(chǎng)監(jiān)管是著重市場(chǎng)秩序的建設(shè)和維護(hù)，社會(huì)管理主要是對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)監(jiān)督，之后我再用“國八條”的出臺(tái)、房價(jià)調(diào)控維護(hù)房市穩(wěn)定、生產(chǎn)檢查和發(fā)布商品信息來檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的了解。緊接著我會(huì)提問政府履行經(jīng)濟(jì)職能有什么作用呢？引導(dǎo)學(xué)生分析出促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平的作用。

接著再回到情景中，讓各位“市長”去解答下一位網(wǎng)友的問題。下一位網(wǎng)友的問題是涉及壩壩舞擾民的，還是剛剛那樣讓同學(xué)討論商量解決對(duì)策，請(qǐng)同學(xué)起來說出自己的對(duì)策，一一針對(duì)同學(xué)的對(duì)策作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)多為鼓勵(lì)性的評(píng)價(jià)。同樣提出解決這一問題體現(xiàn)了政府的什么職能，從而引入到政治政治職能的教學(xué)。介紹政治職能人民民主和維護(hù)國家長治久安的各個(gè)方面，點(diǎn)出處理壩壩舞是體現(xiàn)了政治職能中維護(hù)社會(huì)安定的作用，然后舉出從越南撤回中國民眾，打擊黑社會(huì)、抗震救災(zāi)等例子來讓學(xué)生學(xué)會(huì)辨析政治職能。

接下來繼續(xù)剖析壩壩舞的例子，讓學(xué)生分析為什么鍛煉身體的大媽會(huì)遭到市民的投訴，引導(dǎo)學(xué)生得出他們的社會(huì)公德心不夠，素質(zhì)低，在公共場(chǎng)合不能為他人考慮。為什么同在一個(gè)小區(qū)住，矛盾會(huì)這么大，網(wǎng)民們只在網(wǎng)上吐槽，卻沒人去跟大媽們溝通，或者溝通為什么沒有效果？因?yàn)槿藗冞€不夠和諧，在一個(gè)社區(qū)里生活還想著這種事讓別人去做，但是誰都覺得應(yīng)該讓另外的人去做。那有這些缺陷，所以我們應(yīng)該怎么做？這里很容易得出提高公民道德素質(zhì)，提高道德素質(zhì)改怎么辦？加強(qiáng)公民教育，這就需要發(fā)揮政府的什么職能？——文化職能。然后用提問的方式問：各位市長覺得，政府發(fā)揮文化職能應(yīng)該做些什么？就是公民教育，要教什么？學(xué)生在不看書的情況下可以零散的回答一些，再讓學(xué)生結(jié)合書上內(nèi)容回答文化職能主要變現(xiàn)在哪些地方，最后總結(jié)文化職能旨在提高公民的道德素質(zhì)，提高公民對(duì)國家的認(rèn)同感，發(fā)展科、教、文、衛(wèi)事業(yè)，提高我國的文化軟實(shí)力。

各位“市長”繼續(xù)看網(wǎng)友的留言，接下來看到的是感謝信，是民眾感謝政府完善了醫(yī)保，可以看得起病了首先提問，作為市長，收到了市民的感謝信是什么感受？學(xué)生在一味的批評(píng)。反映問題中感覺疲憊，換一種方式的情景可以讓學(xué)生換一種心情，先是抱怨再抱怨，接著是感謝，學(xué)生也會(huì)體會(huì)的市長的不容易，也會(huì)感受到幫助別人的快樂，雖然這種幫助是虛擬的，然后做一個(gè)小演講，配上音樂，讓學(xué)生得到休息的同時(shí)也有感情的升華。只要我們付出就一定會(huì)有回報(bào)，只要我們政府一心為民，民眾也一定會(huì)看到，雖然可能不是每個(gè)人都滿意，政府做的就是讓盡可能多的人生活德更加幸福！生活中我們也可以多一些感謝，少一些抱怨，感謝是對(duì)一個(gè)人的肯定，也是對(duì)一件事的肯定，正氣之風(fēng)就應(yīng)該吹散開來，讓我們的社會(huì)充滿感恩之情！然后提問普及醫(yī)保體現(xiàn)了政府的什么職能，學(xué)生可以回答的出是社會(huì)公共服務(wù)職能，然后用講授法介紹公共服務(wù)職能還包括提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)，還包括完善就業(yè)機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障體系等，通過展示社區(qū)的健身設(shè)施、公園等讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到政府在履行職能。

結(jié)束模擬市長，非常感謝各位市長的集思廣益，我相信市長們的這些措施可以很好地幫助有問題的民眾解決他們所面臨的困難，老師也相信在學(xué)習(xí)了政府的職能之后各位市長可以在今后的工作中更加出色地幫助市民解決問題，老師也相信如果今后在座的各位當(dāng)了市長，一定會(huì)是為人民考慮的市長，一定會(huì)是一個(gè)受人民愛戴的市長，因?yàn)椴浑y看出大家都有一顆正義且善良的心！

相信各位體驗(yàn)了市長之后也能體會(huì)到市長的不易，我們的政府履行基本職能，能不能什么都包辦呢？我們讓養(yǎng)殖戶什么都不干，種植戶也什么都不干，這些都交個(gè)政府去做，行不行？那政府什么都不做又行不行？學(xué)生會(huì)回答不行，那我們的政府應(yīng)該把自己定位為什么才會(huì)恰到好處？建設(shè)服務(wù)型政府，政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)與人民生活，讓人民的生活能夠更好。這，也是我們的政府努力的方向。

那政府履行這些職能，為人民服務(wù)，那人民又該怎么看待與政府關(guān)系呢？首先我們要接受政府的管理，要遵守政府制定的規(guī)定，我們又享受政府為我們提供的服務(wù)，比如綠色工程，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他的一些社會(huì)福利。遇到問題尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，以督促我們的政府更好地履行職能。

緊接著用一個(gè)“怎么辦”的學(xué)生活動(dòng)，用小張的見聞，來問同學(xué)們應(yīng)該怎么辦。小張的小區(qū)的路燈壞了半個(gè)月了沒人管，小張應(yīng)該怎么辦？小張買菜的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不法商戶缺斤短兩應(yīng)該怎么辦？小張打算種西瓜在自家的樓頂，結(jié)果發(fā)現(xiàn)買來的種子種出來全是雜草，小張應(yīng)該怎么辦？小張發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)有人亂砍伐林木去賣錢，應(yīng)該怎么辦？引導(dǎo)學(xué)生遇到問題向政府的相關(guān)部門反映，積極維護(hù)我們的權(quán)益，督促政府提高自己的行政職能，也是我們公民意識(shí)和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。

最后對(duì)本堂課進(jìn)行總結(jié)，主要回顧政府的職能。課堂反思：