第一篇：改善教育體系：解決世界難題的重要手段

改善教育體系：解決世界難題的重要手段

世界正被缺乏容易解決方案的難題所困擾。經濟沖擊正動搖各個國家和區(qū)域，給家庭和社區(qū)帶來巨大的社會和財務困境。被破壞的環(huán)境威脅著我們的食物供應、我們所呼吸的空氣及維系生命平衡的生物多樣性。戰(zhàn)爭和沖突制造了數(shù)以百萬計的新難民。

此外，危害健康的新風險也出現(xiàn)了。糖尿病、肥胖和其他非傳染性疾病開始在中低收入國家蔓延，而這些國家往往還在奮力同結核病、愛滋病、瘧疾和其他傳染性疾病對抗。放眼全世界，數(shù)以億計的年輕人必須在充滿不確定性的勞動力市場中尋找工作。我們用以生產能源、運輸食物和進行貿易的基礎設施受到重重壓力。

列出這些問題并不是要讓我們感到泄氣，而是要激勵我們面對挑戰(zhàn)。隨著世界實物資源的日益稀缺，我們必須日益依賴最優(yōu)質、最可靠的可再生資源——人類的智慧。就像以往面對問題和挑戰(zhàn)時，科學家和企業(yè)家創(chuàng)造了綠色革命、新疫苗、通訊科技和更潔凈能源，一次又一次地給我們帶來了解決方案。

學者和領導人讓我們有辦法識別并解決社會和經濟困境。教育水平的提高讓人們對自身健康狀況、家庭環(huán)境、政府以及文化有更多的控制。

我們所面臨的全球挑戰(zhàn)顯示世界需要解決問題的能手。世界需要的是生產力高、適應性好、創(chuàng)新性強、和能靈活應用技術和文化的人口，方能為我們所面臨的諸多挑戰(zhàn)尋求各種解決方案。

教育有助于打造這樣的世界。教育程度高的家庭能夠更好地應對經濟沖擊和極端天氣事件。教育程度高者收入更高，能夠更好的控制生育，子女也更健康和有更好的教育。教育給了人們謀生、創(chuàng)新、發(fā)明及理解文化的技能，這一切都能讓我們對生活更有滿足感。

好消息是國際社會已經聯(lián)合起來幫助所有人獲得這些技能，而且也取得了一些成績。多國政府、世界銀行、聯(lián)合國機構和公民社會組 織于１９９０年共同承諾了一項“有教無類”的戰(zhàn)略。２０年過去了，該戰(zhàn)略在孩童入學和推廣中學及大學教育方面取得了長足的進步。以全球來看，如今有８８％的兒童完成小學學業(yè)，６７％可以進入中學。

但低收入國家還遠未能達到確保所有兒童完成小學的目標：在這些國家中，只有６３％的兒童能夠讀完小學。貧困兒童、殘疾兒童、女孩子及少數(shù)民族兒童，在接受教育上仍然面對重重障礙。許多國家建設學校的速度趕不上人口增長。過度擁擠的教室、缺乏合格教師和基本供給是普遍的現(xiàn)象。為了快速擴張，有時學校體制會忽略教師的專業(yè)發(fā)展、學生的評估，甚至基本的校舍建筑標準。

多年來，我們已經認識到，真正的挑戰(zhàn)并非只是讓孩子進入學校，而是在于幫助他們獲取就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、家庭生活和成為公民所必需的技能。世界銀行的新教育戰(zhàn)略“有教無類”便凸顯了這個重要性，投資于人類的知識和技能以促進發(fā)展。戰(zhàn)略強調必須及早地投資，加強幼兒的營養(yǎng)以確保他們能夠健康地進入學校并為學習做好準備；必須精明地投資，為學校提供優(yōu)質的師資、物資和管理；必須普惠地投資，為公平、公正的社會打好基礎。

該戰(zhàn)略正確地認識到，建設能夠支持大規(guī)模教育發(fā)展的體系是很重要的。師資、校舍和教材的充分供應都是不可或缺的。但要加快學習光有這些是遠遠不夠的。我們需要設計良好的融資、學生評估、專業(yè)發(fā)展和管理、質量保證和監(jiān)督及評估體系。中央和地方、政府和私人教育提供者、家庭和社區(qū)之間需要有更加健全和透明的關系。學校和雇主之間的聯(lián)系也需要加強，以確保畢業(yè)生獲得能夠適應不斷變化的就業(yè)市場的技能。

我們可以從一些能持續(xù)改進的教育體系中學習到不少東西，這些教育體制來自背景情況各異的新加坡、智利、加納、斯洛文尼亞和英國。這些國家的起點大相徑庭，但它們都拿出了政治決心來衡量成果、2 總結經驗、提出可持續(xù)的改善路徑及進行精明有效的投資，大大地推動了教育的發(fā)展。

為了鼓勵學習如何改善體制，世界銀行正著手推出一項評估全球教育政策質量的重大計劃。新的數(shù)據(jù)庫將對被各國采用來促進學習的各方面教育政策予以編目，包括師資、學生評估和學校融資機制等。我們的目標是協(xié)助推廣好的政策和實踐，讓各國從多個角度了解哪些政策可能適合自身的具體情況。

改善教育體系是項緊迫的工作。想象一下，２０年后，如果我們可以給年輕一代提供良好的教育，讓他們掌握面對重大經濟和技術時代挑戰(zhàn)的技能和創(chuàng)造力，世界將會變得怎樣。特別是，想象一下所有女孩子都獲得教育，將給人口增長、健康與福利、扶貧、人權和政治等帶來的巨大好處。

第二篇：加強擔保體系建設解決企業(yè)融資難題

市場經濟在一定程度上就是信用經濟，任何一個經濟主體都必須依靠信用與其他經濟主體發(fā)生聯(lián)系。信用擔保是信用經濟的一部分，它在市場經濟中發(fā)揮企業(yè)與銀行間的橋梁作用，以信用為媒介，幫助解決企業(yè)融資難題，降低金融信貸風險，促進縣域經濟發(fā)展。目前我市中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，融資難特別是擔保難問題較為突出，因此加強中小企業(yè)信用擔保體系建設十分迫

切。

一、深刻認識加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的重要意義

（一）建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。中小企業(yè)是我市經濟發(fā)展的重要力量，既是各類信用產品與信用工具的主要使用者，也是信用擔保行業(yè)的主要服務對象。中小企業(yè)信用擔保體系建設是國家“實施中小企業(yè)成長工程”的重要內容，是社會信用體系建設的重要組成部分。通過推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立企業(yè)守信激勵、失信懲戒機制，營造良好的信用環(huán)境，不僅有助于提升中小企業(yè)信用水平，改善中小企業(yè)信用狀況，提高整體素質和綜合競爭力，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而且有利于社會信用體系建設，符合完善社會主義市場經濟體制、構建和諧社會的客觀要求。

（二）建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系是破解中小企業(yè)貸款難題的有效途徑。由于中小企業(yè)往往存在著資金實力弱，經營管理不夠規(guī)范，財務及信用信息不完全的問題，使得銀行難以了解和掌握其借款用途乃至收益的真實信息。同時，由于資金借貸是一個過程，在訂立貸款合同轉移資金的使用權之后，還必須等到借款人付清全部本息，交易過程才算完成。因此，在從合同訂立到債務還清之前的這段時間內，信息不完全和不真實會誘使借款人脫離監(jiān)控，擅自改變資金用途，增大信貸資金運用的風險，這就造成銀行不敢輕易放貸，由此形成貸款難的問題。而建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，就可以克服由于企業(yè)信用度不高和信息不完全所帶來的信貸風險，增強銀行放貸信心，破解貸款難題。

（三）建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系是重塑銀企關系，解除銀行放貸后顧之憂的需要。沒有健全的中小企業(yè)信用擔保體系，就不會有融洽的銀企關系。企業(yè)作為經濟活動主體與銀行等金融機構有著密切的信用關系往來，銀行提供的信貸資金是其發(fā)展的重要資金來源；銀行作為經營貨幣資金的企業(yè)，其主要客戶也是企業(yè)，兩者有很強的相互依存性。企業(yè)信用狀況直接關系到銀行信貸資金使用的好壞和效益的高低，對銀行信貸風險有重要影響。企業(yè)信用度不高、中小企業(yè)信用擔保體系不完善是導致不良貸款剝而又增的主因。企業(yè)信用狀況決定著銀行信貸風險的大小，是造成不良貸款的根源。要從根本上遏制不良貸款的增長，必須加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，提升企業(yè)信用，降低信貸風險，這才是治本之策。

二、認真分析我市中小企業(yè)信用擔保體系建設現(xiàn)狀及問題

為了大力發(fā)展縣域經濟，切實幫助廣大中小企業(yè)解決融資難問題，市委、市政府于2005年4月批準成立了**財信擔保有限公司，經過多方籌措資金，規(guī)范建立規(guī)章制度，溝通銀企關系，積極開展擔保業(yè)務。四年來，擔保公司擔保資金由最初的2000萬元，增加到6010萬元，累計辦理擔保業(yè)務201筆，先后為71家企業(yè)提供貸款擔保27400萬元，解除了12980萬元到期擔保貸款，沒有發(fā)生一筆因企業(yè)拖欠擔保貸款而造成擔保資金損失，促進了部分企業(yè)的正常生產和效益的提高。受保企業(yè)實現(xiàn)銷售收入42900萬元,提供稅收5860萬元，新增就業(yè)崗位3319人。但目前我市中小企業(yè)信用擔保體系建設中依然還存在一定的問題和困難，需要認真加以解決。

（一）中小企業(yè)信用觀念淡薄，內部信用管理制度不健全。由于長期處在計劃經濟體制下，企業(yè)真正的市場經濟信用意識和信用道德觀念還比較淡薄。進入市場經濟體制之后，企業(yè)只把市場經濟理解為一個“錢”字，造成了很多不良后果，影響了其信用建設的步伐。我市多數(shù)企業(yè)處創(chuàng)業(yè)初期，財務不規(guī)范，信息不真實，資金運作沒有長遠考慮，存在重借輕還、信用度不高等問題。這使擔保貸款既增加了風險性，又制約了流動性，造成擔貸雙方不同程度地存在懼貸、懼保的心理壓力。不良的信用記錄也給企業(yè)自身以后的申貸制造了障礙，將會影響企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）擔保機構自身建設不完善。擔保機構是以實力作保證，以實力防風險，有資金實力才有一定的擔保規(guī)模和抗風險能力。我市現(xiàn)僅有擔保資金6010萬元，離企業(yè)對擔保貸款的期望值以及銀行合作的“門檻”，均有很大差距。經對全市中小企業(yè)調查摸底，年需擔保貸款至少52000萬元，而擔保機構最多年僅能提供30000余萬元的貸款擔保。在銀行審貸權限上收且獨立審貸體制下，擔保機構與之合作受限制，并不能實現(xiàn)見保即貸, 擔保放大倍數(shù)也難達到國家規(guī)定的5倍，同時也規(guī)定單筆擔保貸款額度分別不得超過擔

第三篇：教育均衡化解決入學難題

教育均衡化解決入學難題

美國總統(tǒng)杰弗遜曾有一個著名的教育理念：衡量教育是否造福于社會，不是看它造就了多少杰出人物，而是是否使大多數(shù)人享受到必要的教育。

這一理念說起來容易做起來難。即便是美國，也存在“學區(qū)房”的現(xiàn)象，房產的高低貴賤導致學區(qū)之間涇渭分明。換句話說，同是公立學校，富人區(qū)出好學校，不僅硬件設施和師資好，像外語、文藝等輔助課程和課外活動也豐富多彩。相比之下，窮人區(qū)的學校軟、硬件都要稍遜一籌，學生考入大學、加入中產階級社會的機會就少得多。

如何解決教育均衡化問題？搞“世襲化”的新加坡顯然不是我們學習的榜樣。日本在這方面為我們提供了很好的經驗——既然全國公立小學硬件設備基本相同，教師實行每六年輪換流動，那家長們還有必要擠破頭去擇校嗎？對中國而言，全國范圍的教師輪崗和教學設備一致或許很難做到，但如果把范圍縮小到一個城市或一個學區(qū)之內呢？

第四篇：經濟學--當前改善民生面臨的難題及解決對策

【摘要】改善民生歸根結底取決于經濟發(fā)展。在此基礎上還要廣辟就業(yè)渠道促進群眾充分就業(yè)完善醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務完善收入分配制度縮小收入差距加強社會風險的監(jiān)控與監(jiān)管建立公共服務型政府健全為民惠民機制?！娟P鍵詞】改善民生難題對策胡錦濤在十七大報告中指出“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上。更加注重社會建設。著力保障和改善民生努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動建設和諧社會?！币虼朔治霎斍案纳泼裆鷨栴}面臨的主要難題并探討科學、有效的對策有著極其重要的意義。

一、當前改善民生面臨的主要難題民生問題是本屆政府關注的重點。近期中國社會科學院發(fā)布了年中國民生問題調查報告。調查的數(shù)據(jù)資料顯示由于近幾年政府在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等領域推行了一系列惠民措施當前城鄉(xiāng)居民的生活狀況持續(xù)得到改善教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立體現(xiàn)了保障和改善民生的社會政策的功效。但收入差距擴大趨勢明顯、物價上漲和就業(yè)壓力增加、生產安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)、貧富矛盾和干群沖突等問題仍然是當前改善民生面臨的主要難題和挑戰(zhàn)。、收入差距擴大趨勢仍然明顯中科院。中國社會狀況綜合調查”課題組調查結果顯示有近的城鄉(xiāng)居民認為生活水平比五年前有所上升只有的城鄉(xiāng)居民認為生活水平有所下降。農村居民的受益感明顯高于城鎮(zhèn)居民。這種趨勢說明自年以來取消農業(yè)稅、推廣新型農村合作醫(yī)療、落實農村免費義務教育、推動農村社會保障等一系列保農、惠農、助農、富農的政策。使得廣大農村居民獲得了實實在在的收益。但也應該看到收入差距擴大的趨勢仍然十分明顯。根據(jù)調查年城鄉(xiāng)家庭的恩格爾指數(shù)為有近的家庭的生活已經達到寬裕及以上的水平但也有的溫飽及貧困家庭恩格爾系數(shù)在以上。據(jù)此次調查數(shù)據(jù)測算年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高收入組的家庭平均收入是最低收入組的倍。區(qū)域之間的收入差距也相當明顯東部地區(qū)的居民家庭收入平均是西部與中部的倍和倍。房產狀況和居住條件在城鄉(xiāng)之間在不同家庭收入等級之間存在著較大的差距。大中城市中家庭人均收入屬于低端的人群比大中城市的平均水平低了個百分點人均住房面積也低于平均水平約平米。收入差距過大就會危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展就可能引起不同階層人們之間的利益沖突從而破壞社會的穩(wěn)定與和諧。、物價上漲和就業(yè)壓力增加與年的第一次調查相比老百姓在教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解但是城鄉(xiāng)居民面臨的勞動力就業(yè)方面的壓力卻有增無減。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)居民認為目前面臨最主要的生活壓力是物價上漲有近的被訪者聲稱其家庭生活水平受到了物價上漲的影晌。在調查組給出的個社會問題中公眾認為最為嚴重的是“物價上漲”排位第四的是“就業(yè)與失業(yè)”。相當多的城鄉(xiāng)居民感到有生活壓力認為。家庭收入低日常生活困難’、。住房條件差建不起房或買不起房。、。家人無業(yè)失業(yè)、工作不穩(wěn)定。等。本次調查失業(yè)率高達。另據(jù)測算今后幾年全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力萬人另外還有萬下崗失業(yè)人員。即使我國經濟增長始終保持在至左右的速度每年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口仍在萬人左右。與此同時農村還有大量富余勞動力需要轉移。、公共安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)中科院。中國社會狀況綜合調查。課題組的調查中對城鄉(xiāng)居民詢問了人身、個人和家庭財產、個人信息隱私、交通、勞動、醫(yī)療、食品等個方面的安全感其中人身方面的安全感最高很安全和比較安全合計而食品和交通方面的安全感最低分別只有和認為不安全的人達以上。特別值得提及的是在年和年兩次調查中食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數(shù)第一這說明公眾對食品衛(wèi)生和安全有著長期的擔憂。這種擔憂在年月份以來曝光的三聚氰胺摻入牛奶和雞飼料等食品安全事件中得到了充分的印證。環(huán)境保護也是公眾對地方政府工作評價最差的方面有近的城鄉(xiāng)居民表示不滿在城鎮(zhèn)居民中甚至達到了。中國近年來水污染惡性事件頻發(fā)最具代表性的就是年月的松花江有毒化學品污染重大事件和年月的太湖藍藻暴發(fā)導致無錫市飲用水源被污染事件。根據(jù)世界銀行的一份研究報告《中國污染損失》估計水危機導致的損失已經占到中國的約。近年來環(huán)境污染嚴重影響了群眾的生活質量甚至生命安全因環(huán)境問題引起的社會沖突明顯增加。、貧富矛盾和干群沖突日益尖銳調查組用。中國

各個社會群體之間是否存在利益沖突”這個問題來考察民眾對社會棼體利益沖突白現(xiàn)實感知。結果表明只有的人認為“沒有沖突”的人認為。有一點沖突”的人認為“有較大沖突。還有的人認為存在。嚴重沖突”后三項合計占到。這一結果表明絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對社會和諧穩(wěn)定的基本狀況給予了肯定但也有的入認為存在較大的或嚴重的社會群體利益中突。向公眾詢問。哪兩個群體差異最大?！澳膬蓚€群體最容易產生矛盾”。結果表明無論是從差異的角度還是從容易產生沖突的角度。窮人和富人之間”與。干部與群眾之間”都排在前兩位年的貴州甕安、云南孟連、陜西府谷、江西銅鼓、重慶開縣等地相繼發(fā)生的沖擊黨政及公安機關的群體性治安事件讓全國為之震動說明目前我國不論是經濟形勢還是社會矛盾都充滿了諸多的不確定性。學者大都認為多數(shù)群體性事件的爆發(fā)盡管有偶然性因素但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為“其合理訴求的表達、反饋渠道不暢。長期得不到地方政府黨政部門的有效回應以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積最終釀成沖突和對抗?！?/p>

二、改善民生問題的主要對策民生是和諧之本在構建和諧社會的過程中應把關注民生、改善民生作為促進社會和諧的個重要舉措。當前改善民生問題應從以下幾個方面著手、促進經濟發(fā)展奠定改善民生基礎發(fā)展是改善民生之基。只有經濟發(fā)展了綜合國力增強了改善民生才有堅實的物質皋礎。否則改善民生就會變成無源之水、無本之木。同樣如不隨著生產力發(fā)展而相應地改善民生問題推進社會公平正義也就不可能充分調動全社會的積極性和創(chuàng)造力因而也不可能持久地實現(xiàn)生產力大發(fā)展。因此我們一方面必須毫不動搖地堅持經濟發(fā)展堅持深化改革開放。依靠人民致力于做大蛋糕。另一方面要科《新西部》期萬方數(shù)據(jù)弄。諧社會建設、’前政善民牛而臨的難題硬解決對策學地運用各種政治、經濟和法律等手段合理地分好蛋糕以化解利益矛盾凝聚人心使經濟發(fā)展與改善民生相互促進、協(xié)調發(fā)展、廣辟就業(yè)渠道促進群眾充分就業(yè)就業(yè)是民生之本。當前解決我國。就業(yè)難”的問題需要在大力發(fā)展經濟的基礎上統(tǒng)籌兼顧多管齊下努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策加強對創(chuàng)業(yè)者在資金、產品、技能、稅收等方面的援助。扶持群眾積極創(chuàng)業(yè)、鼓勵群眾自主就業(yè)二是加大經濟結構調整力度加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)以吸納更多的就業(yè)人口。三是加強對農民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓增強其就業(yè)的適應能力。當前存在的農民工問題既有體制上的原因也有農民工素質不高、就業(yè)適應性不強的問題。因此根據(jù)城鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展和不同層次農村勞動力轉移的需要有計劃地對轉移的勞動力開展培訓引導農村剩余勞動力有序轉移。四是教育應當更好應對未來就業(yè)市場的變化改革高校教學內容加強大學畢業(yè)生就業(yè)能力的培訓增強大學畢業(yè)生的就業(yè)能力積極發(fā)展職業(yè)教育疏通大學畢業(yè)生就業(yè)渠道制定優(yōu)惠政策引導大學畢業(yè)生流向基層、農村和邊遠地區(qū)等。、完善醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務社會保障體系是維護民眾切身利益的。托底之網(wǎng)”對落實民生舉措具有最基本的保證作用。今后社會保障事業(yè)的重點是進一步擴大醫(yī)療、養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)覆蓋面切實解決好老百姓看病難、養(yǎng)老難等問題二是進一步提高社會保險的統(tǒng)籌層面制定全國統(tǒng)的社會保險關系轉續(xù)辦法解決包括農民工在內的流動人口的社會保障問題三是大力加強對特殊困難群眾的救助確保弱勢群體的生活底線四是完善住房保障體系為中低收入者提供廉租房和經濟適用房切實解決好城市低收入群體居民買不起房的問題五是大力發(fā)展教育。教育是民生之基是民生問題的核心要素也是激活人力資源、促進經濟發(fā)展的重要基石。要加快推進義務教育均等化進程通過立法使公共財政保障義務教育的措施落到實處讓義務教育真正回歸。義務”其本源決不能讓適齡孩子因貧困而失學。要建立健全多層次、多渠道的國家獎學金、助學金和助學貸款制度形成支持困難家庭子女接受高等教育的資金支持體系保障他們能上得起大學促進教育公平。、完善收入分配制度解決好收入差距擴大的問題分配是民生之源。要建立公平合理的社會分配機制確保改革發(fā)展成果惠及十幾億人口、使經濟發(fā)展的成果用到改善民生上。改革收入分配制度應做到三管齊下一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度堅持各種生產要素按貢獻參與分配。二是在經濟發(fā)展的基礎上更加

注重社會公平調整二次分配比例加大轉移支付力度使國家財政更多地向欠發(fā)達地區(qū)提供公共產品向困難群體提供更多的救助幫助貧困地區(qū)發(fā)展經濟。特別要逐步破除城鄉(xiāng)二元結構。千方百計提高農民的收入水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。三是完善稅收制度。通過稅收調節(jié)收入過高者的收入同時取締非法收入。著力提高低收入者收入水平擴大中等收入者比重通過。擴中”形成最有利的“撖欖形”的分配格局最大限度地減少分配不公逐步扭轉收入差距的擴大趨勢。上接第頁、加強社會風險的監(jiān)控與監(jiān)管頻發(fā)的公共安全事故給中國經濟造成了惡劣影響同時也暴露出長期以來對產品安全監(jiān)管的缺失。對此。應該盡早建立企業(yè)和公民的社會誠信體制通過強制力深入整頓規(guī)范市場秩序切實維護消費者合法權益應該強化對產業(yè)的監(jiān)管職能加強安全生產治理整頓和監(jiān)督管理嚴厲打擊非法違法生產嚴格規(guī)范企業(yè)安全行為深化隱患治理健全并落實安全生產各項制度嚴肅查處各類安全事故堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為努力減少公共安全事故的發(fā)生、建立公共服務型政府健全為民惠民機制解決民生問題政府是關鍵。政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。政府在觀念上必須像對待經濟發(fā)展一樣常懷為民之心常思利民之策常辦惠民之事把解決民生問題當作必須完成的硬任務。國家建立科學的政績考核體系。改變過去考核政府及其官員政績時只把增長作為唯一標準的片面做法建立科學、合理、全面的政績考核體系把經濟增長中的能源消耗、環(huán)境污染情況以及在促進經濟發(fā)展的同時是否重視和解決了教育、住房、下崗失業(yè)、分配不公等民生問題也作為考核標準從而促使各級政府和官員樹立符合科學發(fā)展觀的政績觀更加重視和解決民生問題。疏通群眾利益訴求渠道。各級政府要把群眾利益納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道要堅持領導干部聯(lián)系基層制度定期開展接訪、下訪和蹲點調查傾聽群眾呼聲要保證人們利益訴求渠道的暢通完善基層民主制度讓不同利益主體都有表達自己的訴求的平等機會要完善決策聽證制度保證政策制定的公平公正要完善政務信息公開制度讓公眾對于與自己切身利益緊密相關的事情及日寸了解保障人們的話語權、參與權、知情權和監(jiān)督權。讓不同群體的利益訴求充分表達。加強廉政、勤政建設密切干群關系樹立高效、親民、廉正、公開的政府形象?！緟⒖嘉墨I】高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗十七大報告單行本人民出版社【年中國民生問題調查報告》『吳忠民《重視民生事關改革發(fā)展全局的大問題》中國黨政干部論壇劉天喜《解決民生問題需要政府轉變三大觀念》路江通《從關注民生到人民當家作主》《社會藍皮書年中國社會形勢分析與預測》黃展?jié)吨袊裆鷨栴}的形成原因及對策分析》【中國黨政干部論壇【作者簡介】薛宗梅一運河高等師范學校高級講師而齊心協(xié)力奮發(fā)進取。二是情感激勵。要關心愛護職工。解決職工的實際困難。三是競爭激勵。將競爭機制引入所有的崗位、工種競爭上崗獎優(yōu)罰劣為職工人盡其才提供一個良好的舞臺。四是榮譽激勵。對職工的典型通過各種形式給予表彰獎勵。、抓領導靠健全體系增強思想政治工作的戰(zhàn)斗力。首先要腱全領導體系。企業(yè)黨政一把手必須親自抓思想政治工作班子的其他成員也要實行。一崗兩責”。其次要健全教研體系。通過舉辦讀書會、政治理論學習日、研討會、脫產培訓等形式提高企業(yè)政工干部的理論政策水平并在實踐中探索思想政治工作與經濟工作有機結合的途徑。其次要健全網(wǎng)絡體系各部門齊抓共管特別是黨、政、工、青、婦等部門都要從全局出發(fā)各司其職、各負其責分頭把關從不同角度開展工作形成一個思想政治工作大網(wǎng)絡以增強其戰(zhàn)斗力

第五篇：聽證實地調查是解決土地權屬案件的重要手段

聽證、實地調查是解決土地權屬案件的重要手段

—鐘XX村小組不服某市人民政府作出的 土地權屬爭議決定案

基本案情

申 請 人：鐘XX村小組 被申請人：某市人民政府 第 三 人：里XX村小組

申請人對被申請人作出的X市土決XX號《土地權屬爭議處理決定書》不服，請求撤銷決定并將爭議土地202.395畝全部裁歸申請人所有。

申請人認為，1、土地權屬爭議處理決定書將爭議土地的土地權給第三人是罔顧事實依據(jù)的，早在1956年爭議土地就被政府劃歸了申請人所有，一直由申請人經營，1995年7月申請人與第三人簽訂了《土地轉讓協(xié)議書》，將一平二調土地平衡時從第三人處調出的土地（約116畝）轉讓給第三人使用，但經營了三年后就沒有繼續(xù)經營，而實際上申請人長期納稅注冊面積為246畝，其中116畝只是當時協(xié)議承包面積；

2、2005年修建公路時，政府已向申請人征地7.2畝，第三人當時并未主張權利；

3、被申請人僅憑一張圖來確權，完全沒有法律、法規(guī)依據(jù)；

4、1991年土地利用現(xiàn)狀圖并未完全體現(xiàn)申請人土地全貌，地塊東南角的水面及部分因責任制后耕作缺水的荒蕪未耕作土地及與第三人置換的不屬于爭議范圍的丘田并未在該圖中反映，且當時登載面積為259.4畝為在耕的有效面積，并為計算水面面積，也未將居住進50年的村民房屋占有面積計算在內。

被申請人稱，1、因征地事項引發(fā)申請人與第三人的土地權屬爭議，由于多次調解無效，雙方又不愿按照相關規(guī)定向政府設申請調處，為盡快處理解決，當?shù)毓芪瘯虮簧暾埲颂岢隽松暾?，被申請人批轉由當?shù)厥袊临Y源局處理，市國土資源局聘請了有資質的勘測公司進行了實地測量，雙方代表現(xiàn)場指界，確定了爭議土地為202.395畝；

2、由于雙方均不能提供爭議土地原始地貌的證據(jù)，被申請人依據(jù)《土地管理法》第二條、《土地權屬爭議調查處理辦法》第二十八條、第三十條和國土批[1997]12號文件的規(guī)定，以最接近爭議土地地貌的1991年土地利用現(xiàn)狀圖為基準確定爭議土地地貌情況，并以1991年土地利用現(xiàn)狀圖認定的1991年地貌和飛地圖斑認定爭議范圍內的202.395畝土地中，一平二調時調給申請人的土地面積為100.516畝；

3、申請人提供的證據(jù)不能認定東南角的水面及部分因責任制后耕作缺水的荒蕪未耕作土地、與第三人置換的不屬于爭議范圍的丘田及居住近50年的房屋占用面積為申請人所有；

4、被申請人及市國土資源局處理該土地權屬糾紛依據(jù)的是《土地管理法》和《土地權屬爭議調查處理辦法》，并嚴格按照了法定程序進行受理、舉證、調解，并下發(fā)了“爭議范圍內面積為100.516畝土地所有權為申請人所有，101.879畝土地所有權為第三人所有”的決定，適用法律正確，符合法定程序。

第三人認為，一平二調土地平衡調整將第三人的土地調給了申請人是事實，然而1995年因客觀原因申請人無力承擔稅費及經營，將所有權永久轉讓，表明第三人已全部拿回調出去的116畝土地。

行政復議機關審理查明，1957年一平二調時，第三人調出計稅面積為116畝的耕地給申請人所有；1995年7月申請人與第三人簽訂了《土地轉讓協(xié)議書》，將一平二調時調整的土地全部轉讓給了第三人；2012年11月，因征地需要引發(fā)了申請人與第三人的土地權屬爭議，因多次調解無果，當?shù)毓芪瘯虮簧暾埲颂岢隽苏{查處理申請，被申請人批轉讓當?shù)貒临Y源局處理；2013年3月，國土資源局聘請了有資質的公司進行了勘測，確定了爭議面積；2013年4月市國土資源局多次組織召開了協(xié)調會議，雙方意見未能統(tǒng)一；2013年4月21日，市國土資源局向被申請人提出了調查處理意見，被申請人下達了X市土決XX號《土地權屬爭議處理決定書》。

復議機關認為，1、被申請人作出的《土地權屬爭議處理決定》依據(jù)了申請人提供的1995年《土地轉讓協(xié)議》、財政所納稅證明、公路征地款收據(jù)、第三人提供的1952年土地房產所有證存根、1991年土地利用現(xiàn)狀圖及1991年土地面積統(tǒng)計表，主要事實認定清楚，證據(jù)確鑿；

2、被申請人作出的決定書依據(jù)了《中華人民共和國土地管理法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》及國土批[1997]12號文件，適用法律正確；

3、受理土地爭議案件前及受理期間，被申請人及市國土資源局多次組織了調解，調解不成后作出了處理決定，完全符合法定程序。據(jù)此，復議機關作出了維持被申請人作出的X市土決XX號《土地權屬爭議處理決定書》的決定。事后，申請人及第三人均為提出訴訟申請。

焦點問題評析

一、1991年土地利用現(xiàn)狀圖能否作為判斷土地權屬的依據(jù)？ 根據(jù)《國家土地管理局對廣西壯族自治區(qū)土地管理局有關土地權屬問題的批復》（國土批[1997]12號）規(guī)定，“土地詳查時相鄰雙方共同認定土地權屬界限形成的有關文件、協(xié)議可以作為確定土地權屬的證明材料；爭議土地如為國有土地，對爭議雙方共同認定的土地權屬界限，可作為人民政府確定國有土地使用權的參考依據(jù)”。在申請人與第三人都無法提供爭議土地原始地貌的證據(jù)時，可以采用最接近爭議土地地貌的1991年土地利用現(xiàn)狀圖作出判斷依據(jù)。

二、土地權屬爭議調查處理程序。

國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》第六條規(guī)定，“設區(qū)市、自治州國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件，跨縣級行政區(qū)域的，同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或有關部門轉送的”；第二十三條規(guī)定，“國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議，調解應當堅持自愿、合法的原則”；第二十七條規(guī)定，“調解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應當及時提出調查處理意見，報統(tǒng)計人民政府作出處理決定”；第二十八條規(guī)定，“國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見，因情況復雜，在規(guī)定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長”；第三十天規(guī)定，“國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定”。

辦案體會

一、實地調查的重要性。

《行政復議法事實條例》規(guī)定，行政復議機構認為有必要時，可以實地調查核實證據(jù)。對于案情復雜，爭議雙方意見分歧較大的案件，書面審理的方式無法清楚的認定事實，對此，復議機關多數(shù)會進行實地調查取證，查明案件的真實情形。通過實地調查，可以避免行政復議機關對爭議雙方提供的證據(jù)偏信偏聽，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，真正的保護當事人的合法權益。在本案審理過程中，對于本案的爭議焦點，即爭議土地的劃分，三方都存在的重大分歧，且大多土地權屬案件中，僅憑書面證據(jù)無法真實的確定土地權屬的劃分，為充分保障當事人的合法權益，行政復議機關必須采取實地調查方式，由三方在土地現(xiàn)場進行指認，并配合圖紙及勘測報告來掌握案件的真實情況，為行政復議決定奠定了堅實的事實基礎。

二、聽證審理是確認證據(jù)、了解案情的重要手段。

因案情復雜，雙方意見分歧較大，本案采取了聽證方式審理，申請人、被申請人、第三人約20多人到場旁聽。行政復議人員居中聽述、聽證、聽辯，爭議雙方當初陳述、當場舉證、當場辯論，圍繞本案中的1991年土地利用現(xiàn)狀圖、調查處理程序、土地轉讓協(xié)議、適用的法律依據(jù)等問題充分發(fā)表了意見，也讓行政復議人員更深入了了解了案情，查明了案件事實，在配合實地調查的結果，審慎的作出了行政復議決定，收到了“定紛止爭，案結事了”的良好效果。