第一篇：淺談化妝品經(jīng)營行業(yè)安全監(jiān)管中存在的問題及解決對策

淺談化妝品經(jīng)營行業(yè)安全監(jiān)管中存在的問題及解決對策

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展及人們生活水平的不斷提高，人們對化妝品的需求日益增長，化妝品已成為人們?nèi)粘Ｉ畋貍渲?。遍布大街小巷的化妝品專賣店及批發(fā)市場，銷售著品種繁多、琳瑯滿目的化妝品，與人們?nèi)罕姷纳钕⑾⑾嚓P(guān)，直接關(guān)系著人們?nèi)罕姷慕】蛋踩?/p>

化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似的方法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等），以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。這些化學(xué)產(chǎn)品有雙重性，合理使用能起到美容修飾作用，使用不當(dāng)則會給人身健康帶來安全隱患。

藥監(jiān)部門剛剛承接化妝品安全監(jiān)管職責(zé)，如何順利履行新職能，有效地加強化妝品的安全監(jiān)管，成為近期工作中亟待解決的重大課題。為全面了解化妝品經(jīng)營行業(yè)質(zhì)量管理情況，我局開展了全市的化妝品經(jīng)營企業(yè)調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)了存在很多問題，下面筆者結(jié)合目前化妝品安全監(jiān)督管理中存在的問題，從行業(yè)監(jiān)管的層面進行闡述和提出解決對策。

一、監(jiān)督法規(guī)體系不完善。我國對化妝品行業(yè)的監(jiān)督管理很重視，由多個部門共同參與管理。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、藥監(jiān)部門、工商部門和海關(guān)，各管理部門齊抓共管，各司其責(zé)，各有一套規(guī)定，這樣多部門、多法規(guī)、多標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，往往造成企業(yè)或市場監(jiān)督管理部門在執(zhí)法時覺得茫然，也易形成職能重疊交叉，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的不良局面。

依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》，藥監(jiān)部門對化妝品監(jiān)管的主要職責(zé)是衛(wèi)生監(jiān)督?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及實施細則為1989年制定并頒布，該條例中的執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門，條例未明確衛(wèi)生監(jiān)督和化妝品經(jīng)營的定義。2010年的機構(gòu)改革已明確化妝品的監(jiān)管由衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)管部門，顯然該條例已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的化妝品行業(yè)，迫切需要制定新法規(guī)來明確執(zhí)法主體、衛(wèi)生監(jiān)督職能和監(jiān)管范圍，增強法規(guī)的可操作性。

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》第32條規(guī)定“對化妝品批發(fā)部門及零售者的巡回監(jiān)督每2年一次，且一般不采樣檢測”，指的是在對經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督中限制進行采樣檢測，那么，對化妝品經(jīng)營者的監(jiān)督只能停留在索證索票、進貨查驗和對包裝標(biāo)簽進行檢查，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量卻不能得到保障，這極大的約束了監(jiān)管人員的行為，從長遠來說，也不能保障生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者的利益，更不能有效保護消費者的合法權(quán)益。經(jīng)營企業(yè)的違法行為得不到應(yīng)有懲罰，違法成本太低，這也是目前化妝品市場混亂的根源。

此外，由于化妝品經(jīng)營企業(yè)未實行經(jīng)營許可管理，化妝品經(jīng)營企業(yè)多有不定時性和不確定，藥監(jiān)部門對企業(yè)經(jīng)營的動態(tài)信息不能實時掌握，也不利于實施有效監(jiān)管。

二、監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。江西藥監(jiān)系統(tǒng)在2002年成立之初，人員編制已相當(dāng)精簡，承接保健食品化妝品監(jiān)管職責(zé)后，人員編制一個也沒有增加，因此，分配給化妝品的監(jiān)管人員明顯不足，各地市藥監(jiān)機構(gòu)普遍只配備了1至2名監(jiān)管人員，縣級藥監(jiān)機構(gòu)一般配備1名人員。這部分人員主要來自兩個方面，一部分是之前在從事藥品監(jiān)督管理人員，一部分是來自衛(wèi)生部門的公共衛(wèi)生監(jiān)督人員，監(jiān)管人員都是“半路出家”，一邊學(xué)習(xí)一邊摸索，由于各自對法律的理解不同，前者在對化妝品監(jiān)管過程中會過嚴(yán)，后者則監(jiān)管過松，對于化妝品這一新領(lǐng)域的監(jiān)管都感到工作難度極大，監(jiān)管責(zé)任很重，現(xiàn)有的水平還不能完全滿足化妝品監(jiān)管崗位的需要。

化妝品經(jīng)營企業(yè)點多面廣，80年代化妝品經(jīng)營方式較為簡單，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量也不多，監(jiān)管任務(wù)也不重，30年后的今天，化妝品的經(jīng)營方式多種多樣，有單純的日化專賣店、保健食品化妝品直營店、商場超市，還有兼營化妝品的百貨、文具、商貿(mào)店、母嬰用品店，及輔助經(jīng)營化妝品的美容美發(fā)店、旅館、賓館、洗浴中心、個體雜貨店等，數(shù)量很多，現(xiàn)有的人力也不能完全滿足監(jiān)管的需要。

三、技術(shù)監(jiān)督較薄弱。除省一級的藥品檢驗機構(gòu)有一定化妝品檢測實力外，大部分地市一級檢測機構(gòu)只進行了一些簡單的擴項，尚不具備對化妝品全面檢測的能力，尤其對于化妝品違禁物質(zhì)、違法添加項目的檢測能力有限，即使能檢測，也無出具報告的資質(zhì)。

對化妝品進行抽驗監(jiān)測是加強化妝品監(jiān)管的有效手段，但與藥品抽驗監(jiān)測工作相比，化妝品的抽樣監(jiān)測在檢驗機構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)費保障等方面有很大差距，在短期內(nèi)尚無大規(guī)模開展化妝品抽樣監(jiān)測的可能，制約了化妝品監(jiān)管工作的有效開展。

四、化妝品從業(yè)人員素質(zhì)較低。形成原因主要有以下三點，一是化妝品經(jīng)營不需要許可，門檻較低，只要租得起店面，任何人都可以在工商部門辦理執(zhí)照開張營業(yè)，這些從業(yè)人員以初中文化居多；二是大多數(shù)從業(yè)人員從未接受過有關(guān)化妝品法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，部分人員未進行體檢，大部分企業(yè)未索證索票和登記臺賬，進貨查驗也只是簡單地核對數(shù)量，不能區(qū)分特殊用途及非特殊用途化妝品，不清楚化妝品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)具備哪些內(nèi)容；三是多年來化妝品經(jīng)營行業(yè)處于監(jiān)管盲區(qū)，長期的不規(guī)范經(jīng)營以及松散的監(jiān)管，使得從業(yè)人員只注重經(jīng)濟效益，不重視產(chǎn)品質(zhì)量，缺乏必要的產(chǎn)品質(zhì)量意識、不了解作為一個化妝品經(jīng)營者應(yīng)有的責(zé)任，從而也意識不到索證索票、進貨查驗制度的重要性。

我局新承接職能后，組織人員對經(jīng)營企業(yè)進行法律法規(guī)宣傳，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法索證索票、進貨查驗制度。我們的規(guī)范管理無疑加大了企業(yè)的工作量及經(jīng)營成本又不能帶來明顯的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致部分從業(yè)人員不配合檢查。

五、購進渠道較亂?；瘖y品經(jīng)營企業(yè)規(guī)模的不同，進貨渠道各不相同。大型的商場超市，比較注重企業(yè)形象，關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，進貨渠道較為正規(guī)，多從生產(chǎn)企業(yè)直接購進，或者從連鎖總公司購進，能索取票據(jù)和部分證照，并驗明資質(zhì)；一些門面較好的化妝品專賣店或大型美容美發(fā)店供貨商也較為清晰，一般從區(qū)域代理處進貨，供應(yīng)商家數(shù)不多且比較固定，能索取票據(jù)，但不會保存；而一些小型經(jīng)營者，無固定的供應(yīng)商，需要進貨時到化妝品批發(fā)市場，隨機購進，未索證索票。這些小型的經(jīng)營企業(yè)，未對產(chǎn)品進行任何查驗，無法保證產(chǎn)品的質(zhì)量。特別是一些兼營文具化妝品等百貨的個體批發(fā)商，購進渠道更復(fù)雜，甚至有些直接通過網(wǎng)絡(luò)購進化妝品，沒有索取任何票據(jù)憑證。

六、化妝品標(biāo)識較混亂。市面上的化妝品，包裝做得越來越好，產(chǎn)品質(zhì)量很越來越難以保證，標(biāo)識越來越不規(guī)范。一是沒有中文標(biāo)識，一些商家為滿足消費者對進口化妝品的崇尚，吸引消費者購買，國產(chǎn)化妝品標(biāo)簽以英文、日文、韓文等外文為主，中文則印在最小展示版面，甚至根本沒有中文標(biāo)識； 二是一些特殊用途化妝品，未經(jīng)批準(zhǔn)即上市銷售，產(chǎn)品最小包裝上沒有標(biāo)識批準(zhǔn)文號，有的產(chǎn)品即使取得了批準(zhǔn)文號，也是一號多用，如部分染發(fā)劑，多色系共用同一批準(zhǔn)文號，還有的是套用別的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號生產(chǎn)上市。三是一些化妝品僅標(biāo)注有效使用期限，未標(biāo)注生產(chǎn)日期或批號。

解決對策

面對產(chǎn)品混亂、經(jīng)營混亂、管理混亂，如何從根本上改變目前化妝品行業(yè)的混亂現(xiàn)象，加強對化妝品經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管，筆者認為應(yīng)從以下幾點著手：

一、理順監(jiān)管體制，完善法律法規(guī)。盡快出臺化妝品監(jiān)管的法律規(guī)定，明確各部門監(jiān)管責(zé)任，改變多頭監(jiān)管的局面，同時，逐步完善化妝品相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（1989年）及實施細需要完善，進一步增強法規(guī)的可操作性，適度加大處罰力度，起到對違法者應(yīng)有的震懾作用。一是應(yīng)明確執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍和衛(wèi)生監(jiān)督職能，明確藥監(jiān)部門僅對化妝品的衛(wèi)生進行監(jiān)督，而產(chǎn)品質(zhì)量及真?zhèn)蝿t不屬監(jiān)督范圍；二是應(yīng)加強國產(chǎn)非特殊用途化妝品的管理，產(chǎn)品在上市之前應(yīng)先進行備案，而不是上市2個月后才備案，三是應(yīng)增設(shè)行為罰，對于違法事實清楚，但無法計算違法所得的情形，應(yīng)增設(shè)行為罰，對一些經(jīng)營者不按規(guī)定索證索票、責(zé)令整改，對履教不改的，予以處罰。四是加大對經(jīng)營企業(yè)的樣品抽驗力度，取消《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》第32條第4款。

二、加強化妝品監(jiān)督力量。按照化妝品監(jiān)管單位的數(shù)量增設(shè)相應(yīng)數(shù)量的人員編制，并強化對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足對化妝品監(jiān)管的需要。同時，增加財政投入，充分利用現(xiàn)代科技，建立信息平臺，共享網(wǎng)絡(luò)資源，特別是各級藥監(jiān)共享化妝品生產(chǎn)企業(yè)信息、特殊化妝品批準(zhǔn)文號信息以及普通化妝品備案信息，增添必要的監(jiān)管設(shè)備與設(shè)施，改變監(jiān)管手段落后的現(xiàn)狀。

三、開展聯(lián)合整治，規(guī)范行業(yè)秩序。鑒于化妝品的多部門監(jiān)管現(xiàn)狀，應(yīng)開展化妝品經(jīng)營企業(yè)專項聯(lián)合整治，加強部門聯(lián)動，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)，從產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全、標(biāo)簽說明書等多個方面入手，全面清查化妝品行業(yè)的問題及時公布監(jiān)督檢查情況，從而達到震懾效果，進一步規(guī)范行業(yè)秩序。

由于化妝品經(jīng)營企業(yè)未實行經(jīng)營許可管理，辦理營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，藥監(jiān)部門難以實時掌握企業(yè)信息，只有聯(lián)合工商部門，共享工商部門對企業(yè)經(jīng)營的動態(tài)信息，才能有效進行監(jiān)管。

四、樹立示范典型，帶動共同發(fā)展。一是“以點帶面、輻射帶動”的方式全力推進化妝品經(jīng)營者的發(fā)展，將一些經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品購進渠道正規(guī)、管理人員素質(zhì)高且誠信經(jīng)營的企業(yè)樹立為化妝品安全示范店，日常加強對示范店的指導(dǎo)并通過新聞媒體、報刊等進行宣傳，以起到行業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)其他企業(yè)按照“以誠為本、以信立業(yè)”的經(jīng)營理念，自覺做到規(guī)范經(jīng)營、誠信立業(yè)，共同促進化妝品經(jīng)營行業(yè)的健康發(fā)展。二是實施重點單位重點管理。將商品種類較多、數(shù)量較大、客流量相對集中的大中型商場、超市、美容美發(fā)院、小商品批發(fā)市場、化妝品專賣店作為一類(重點)監(jiān)管對象，小型商場、超市、藥店、賓館等單位作為二類(較重點)監(jiān)管對象，將經(jīng)營化妝品品種較少的洗浴中心、百貨、商貿(mào)店、母嬰用品店、雜貨店等作為三類(非重點)監(jiān)管，有等級、有層次、有側(cè)重地開展監(jiān)管工作。

五、加強宣傳培訓(xùn)，推動形成社會管理體制。一是加強從業(yè)人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，一是加大宣傳力度，借助電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及藥品零售企業(yè)，打造普法的互動平臺。以電子屏小廣告、小標(biāo)語、法制圖片展等形式，以點帶面，深入推動全市的普法宣傳工作。圍繞群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，開展及時有效地品化妝品安全知識宣傳活動，使廣大消費者經(jīng)營者進一步了解化妝品有關(guān)法律法規(guī)知識，增強其法制觀念和索證意識，提升廣大群眾的自我保護能力和意識，形成社會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督的合力。

六、規(guī)范標(biāo)識，凈化市場運行?！痘瘖y品標(biāo)識管理規(guī)定》明確規(guī)定，化妝品標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容必須真實、科學(xué)、完整，不得通過宣傳所用原料的功能來暗示產(chǎn)品實際不具有或不允許宣傳的效果。從源頭治理，要求生產(chǎn)企業(yè)在遵守規(guī)定的同時，產(chǎn)品標(biāo)簽說明書應(yīng)進一步規(guī)范，應(yīng)標(biāo)明化妝品名稱、生產(chǎn)者的名稱和地址、凈含量、全成分表、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期和有效使用期限、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號，以及可能引起的不良反應(yīng)、注意事項與使用方法等全部內(nèi)容，盡可能在產(chǎn)品說明書上詳細注明，特殊用途化妝品還應(yīng)標(biāo)明批準(zhǔn)文號，產(chǎn)品應(yīng)在上市前應(yīng)經(jīng)過藥監(jiān)部門的備案，尤其是標(biāo)簽說明書經(jīng)審核后方可銷售。

第二篇：中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用，但由于其自身的規(guī)模小，資本和技術(shù)落后等因素的影響，使得中小企業(yè)的財務(wù)管理存在著與自身及市場經(jīng)濟發(fā)展均不適應(yīng)的情況。

一、中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

（一）管理模式僵化，管理觀念落后

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)的所有者同時也是經(jīng)營者，這種管理模式會給中小企業(yè)的財務(wù)管理帶來很大的負面影響，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不清晰。另一方面，這些中小企業(yè)的集權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相對而言管理者的能力和素質(zhì)比較低，思想觀念落后，造成企業(yè)的管理混亂，就使企業(yè)的財務(wù)管理在企業(yè)中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）財務(wù)分析能力差，投資缺乏科學(xué)性

由于財務(wù)管理的水平低，缺乏優(yōu)秀的財務(wù)管理人才，不能進行科學(xué)的投資分析和市場論證，造成技術(shù)改造、設(shè)備更新和新產(chǎn)品的開發(fā)等投資浪費，使企業(yè)背上沉重的包袱甚至陷入破產(chǎn)的境地。

投資缺乏科學(xué)性。一是投資缺乏整體的戰(zhàn)略意識，一些中小企業(yè)在市場中發(fā)展速度過快，根本沒有進行很好的戰(zhàn)略規(guī)劃，所進行的固定資產(chǎn)的重大投資只是為了追求短期利益，而沒有跟企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來，造成投資浪費。二是中小企業(yè)的經(jīng)營者為了避免單一的經(jīng)營風(fēng)險，試圖通過多元化的投資來分散風(fēng)險，然而分散投資很容易導(dǎo)致原有經(jīng)營項目上的運營資金周轉(zhuǎn)困難，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）融資困難，資金嚴(yán)重不足

雖然我國建立起較為獨立，渠道多元化的融資體系，但融資難問題在很大程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。一是由企業(yè)自身的原因造成的，即企業(yè)負債過多，融資成本高，風(fēng)險大，使企業(yè)的信用等級降低，資信相對較差。二是國家政策在很大程度上使中小企業(yè)處于不利的地位，即國家政策未向中小企業(yè)傾斜，沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機構(gòu)。三是大多數(shù)的中小企業(yè)是非國有企業(yè)，在社會中的信譽比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格

由于中小企業(yè)管理模式的特殊性，集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，這就使得企業(yè)在決策和經(jīng)營管理方面帶有很大的主觀隨意性，缺乏一套比較規(guī)范的具有可操作性的財務(wù)控制方法。第一對現(xiàn)金的管理要求不夠嚴(yán)格，形成企業(yè)資金閑置或不足，有些企業(yè)甚至誤認為持有的現(xiàn)金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現(xiàn)金的機會成本。第二重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費嚴(yán)重，不少中小企業(yè)對原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，以致出現(xiàn)問題時無人追究。第三是應(yīng)收賬款的管理不嚴(yán)格，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。當(dāng)企業(yè)對外銷售產(chǎn)品或辦理其他業(yè)務(wù)時，沒有對客戶進行資信調(diào)查和對客戶的信用進行評估，使企業(yè)的應(yīng)收賬款在期末很難收回，給企業(yè)造成很大的資金浪費。

二、中小企業(yè)財務(wù)管理問題的解決對策

（一）更新企業(yè)外部環(huán)境

1.政府應(yīng)盡快完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)的政策。目前，我國已經(jīng)出臺了《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《中小企業(yè)促進法》也即將出臺，可見我國在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進程，不斷完善政策法規(guī)，給中小企業(yè)更多平等競爭的機會。中小企業(yè)可以成立帶有金融性質(zhì)的機構(gòu)，如成立中小企業(yè)基金，這樣就拓寬了企業(yè)的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹立良好的信用意識。中小企業(yè)融資難問題在很大程度上就是因為中小企業(yè)在社會上的資信比較差，因此銀行不愿意對其提供貸款，面對此種不利的局面，企業(yè)應(yīng)爭取在社會上樹立良好的形象，企業(yè)要積極和銀行建立聯(lián)系，加強雙方對彼此的了解，在貸款到期時要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開展的工作奠定基礎(chǔ)。中小企業(yè)可以同它們增進交往，共同商定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以獲得銀行對企業(yè)的信任和支持。

3.建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)的信用擔(dān)保是以服務(wù)為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔(dān)保費的收取不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價，在建立信用擔(dān)保體系的過程中要把信用擔(dān)保制度和其它形式結(jié)合起來為企業(yè)的融資擔(dān)保提供多樣的化的服務(wù)，這會給它們提供更多的融資機會，這一定程度上能解決企業(yè)融資難的問題。

4.金融部門要成為民營經(jīng)濟發(fā)展的推動器。為了更好的發(fā)揮金融部門的作用，金融機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)觀念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展需求，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為民營經(jīng)濟的注入極大的活力，金融部門要突破觀念，吸納推出國際國內(nèi)先進的金融產(chǎn)品，如專利貸款，品牌質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，更好的促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，要改進貸款決策程序，建立適合中小企業(yè)民營企業(yè)的信貸審批機制。要建立激勵和約束相結(jié)合的信貸管理機制，提高信貸人員的信貸營銷積極。

（二）加強內(nèi)部財務(wù)管理

1.更新財務(wù)管理理念，重視財務(wù)管理在企業(yè)管理中的作用。企業(yè)的經(jīng)營管理人員要擺脫原有傳統(tǒng)的模式化的財務(wù)管理觀念，樹立企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理核心的管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理戰(zhàn)略要滲透到企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層面，建立起事前事中和事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系。

2.正確的進行投資決策。中小企業(yè)進行投資時要正確的處理好短期利益和長期利益的關(guān)系，進行整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。要根據(jù)財務(wù)部門提供的各項指標(biāo)為依據(jù)分析企業(yè)自身的狀況，樹立正確的投資方向。應(yīng)對投資項目進行可行性分析，看各項投資是否與企業(yè)的資金、技術(shù)操作、管理能力相適應(yīng)，同時也要規(guī)范項目的投資秩序。

3.強化資金和應(yīng)收賬款的管理，加強財務(wù)控制。一是提高資金的營運效率，要形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負債比例，使資金應(yīng)用得到最佳的效果。在改善資金結(jié)構(gòu)的同時要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運用的周轉(zhuǎn)靈活，預(yù)防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。一般來說，流動性強的資產(chǎn)收益低，這就意味著企業(yè)應(yīng)盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業(yè)的資產(chǎn)也要將其投資于能產(chǎn)生收益的其他資產(chǎn)，避免資金閑置帶來的損失。當(dāng)企業(yè)實際的現(xiàn)金余額大于最佳的現(xiàn)金持有量時，可采用償還債務(wù)、投資有價證券等策略來調(diào)節(jié)實際現(xiàn)金余額；反之當(dāng)實際現(xiàn)金余額小于最佳現(xiàn)金持有量時，用短期籌款來調(diào)節(jié)實際現(xiàn)金余額。二是加強應(yīng)收賬款的管理，應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對應(yīng)收賬款進行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內(nèi)，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業(yè)應(yīng)采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟、可行的收賬政策，對可能發(fā)生的壞賬損失，則應(yīng)提前作出壞賬準(zhǔn)備，充分估計這一因素對損益的影響。

4.加強財會隊伍建設(shè)，提高全員的素質(zhì)。由于我國中小企業(yè)的財會人員的知識層次低，知識結(jié)構(gòu)不合理，這就很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的會計帳目不清，信息失真，財務(wù)管理混亂，并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對此種狀況，一是從企業(yè)的財會人員做起，加強培訓(xùn)和進行思想政治教育，增強財會人員的監(jiān)督管理，要求會計人員持證上崗。二是對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，要不斷提高自身的法律意識，增強法制觀念。只有通過企業(yè)財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財務(wù)管理，提高企業(yè)的競爭實力。

第三篇：淺談旅行社經(jīng)營中存在的問題及對策

淺談**縣旅行社經(jīng)營管理中存在的問題及對策

旅行社作為旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門，是旅游業(yè)的銷售系統(tǒng)，擔(dān)負著招徠旅游者和接待旅游者的重要職能，其經(jīng)營管理水平直接關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展。**縣旅行社以小型旅行社為主，它們的實力和規(guī)模都比較小，也存在管理方式也比較老式、產(chǎn)品種類單一等等問題。

我國加入WTO后，旅行社行業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。2009年版《旅行社條理》實施后，旅行社入門門檻降低，使旅游市場環(huán)境更加復(fù)雜，競爭也日益激烈，這就使我們必須用新知識，新思想，新技術(shù)和新方法經(jīng)營旅行社，以提高**縣旅行社在旅游市場上的競爭力，促進**縣旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文就**縣旅行社經(jīng)營管理中存在的問題及對策談點看法。

一、**縣旅行社的發(fā)展?fàn)顩r

**縣的旅行社發(fā)展較晚，發(fā)展情況如下表：

表一：**縣旅行社歷年來發(fā)展情況：

表

二、全**市旅行社分布和各縣市人口比較：

以上二表顯示：**縣現(xiàn)有旅行社共12家，外地駐**的營業(yè)部和分社共3家，近三年來，本地旅行社并沒有發(fā)展，而外地進駐**的分社逐步增加，不但如此，隨著我國加入WTO，外資旅行社也早就窺視這一市場，也就是叫了幾年的“狼來了”，由于國家的保護，外國旅游機構(gòu)的“狼”仍舊還沒有來，但是他們已經(jīng)盯上了這塊肥肉。2009年5月1日起，新的《旅行社條理》開始實施，旅行社入門門檻降低，原先要求的經(jīng)理資格證、導(dǎo)游人數(shù)、入境旅行社的注冊資金等條件都有所放寬或免除，這樣一來，旅游行政管理部門對旅行社數(shù)量的控制更力不從心。除紹興市越城區(qū)外，按人口比例，**縣的旅行社明顯多于其他縣市，而且還有繼續(xù)增多的可能，組團社的競爭是顯而易見的。旅行社一多，就開始搶客源，削價競爭，惡性循環(huán)，旅游市場環(huán)境會變得更加復(fù)雜，競爭也會日益激烈。

二、**縣旅行社經(jīng)營管理中普遍存在的問題；

（一）總量較多，個體規(guī)模小

從目前**縣旅行社的情況來看，總體判斷是總量足夠，但是實力不強。**縣至今還沒有一家全國百強旅行社，沒有一家全省的五十強旅行社，也沒有一家國際旅行社。雖然總量不小，但真正符合旅游發(fā)展需求的旅行社數(shù)量不足。結(jié)構(gòu)不均更加突出，普遍是小、散、弱，**是一個小縣城，大家在重復(fù)的市場上推銷重復(fù)的產(chǎn)品，拉重復(fù)的客戶，形成低層次的競爭。有幾家旅行社業(yè)務(wù)量還比較穩(wěn)定，運作也正常；有的卻是規(guī)模小，人員少，做一個團算一個團，得過且過?？傮w接待能力低下，更談不上海外促銷能力。

（二）價格下降，質(zhì)量不穩(wěn)定

正是因為處在低層次的競爭，所以“價格下降，質(zhì)量不穩(wěn)定”是普遍存在的問題。為了生存，旅行社在組團市場拼命地降價以攬到游客，而后向地接社拼命壓價，而地接旅行社面對競爭壓力有的降低地接價格。價格的下降，有合理的因素，因為市場開放了，經(jīng)營單位多了，自然引起價格下降。價格下降后，消費者得益了，但旅行社為了生存，只有暗地降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或者加大購物行程，最終導(dǎo)致游客回程時對組團社反感、甚至發(fā)生糾紛，組團社面對游客的投訴和不滿又對地接社施壓。如此的惡性循環(huán)，導(dǎo)致游客、組團社、地接社三方互相埋怨和不信任。旅行社業(yè)為此面臨著嚴(yán)重的信用危機，這種惡性循環(huán)的局面勢重影響到旅行社向健康的方向發(fā)展。所以**縣有個怪現(xiàn)象，驢友組織到外地旅行的很多，驢行不奇怪，但有的簡直就和旅游一樣，也去景區(qū)，組織者也略賺點錢，報名的人趨之若鶩，非?；鸨?，為什么人們喜歡這種參加組織松散、沒有導(dǎo)游、沒有安全保障的活動，而不喜歡去正規(guī)旅行社報名？價格和所得到的服務(wù)是不是相適應(yīng)？在市民中樹立信用程度是否足夠？出行是否方便等等問題，都直得旅行社去深思。

（三）旅行社產(chǎn)品單一，跟風(fēng)情況嚴(yán)重

**縣以小型旅行社為主，實力和規(guī)模都比較小，為了減少成本，推出的產(chǎn)品不能適應(yīng)市場的差異化需求,產(chǎn)品種類單一,大多數(shù)為觀光旅游產(chǎn)品,大路貨太多，產(chǎn)品開發(fā)不細，度假產(chǎn)品與商務(wù)產(chǎn)品等沒有得到充分開發(fā)，許多旅行社采用“跟風(fēng)”的產(chǎn)品設(shè)計方式，如去年做了跨海大橋一日游，大家就一窩蜂地爭相模仿。

旅行社在經(jīng)營過程中普遍存在這種情況，當(dāng)一個旅行社苦心做出一條線路時隨時面臨被“克隆”的危機，旅行社所做的調(diào)查組織、宣傳促銷等努力也都可能付諸東流。特色旅游線路的開發(fā)未來有望獲得更多的利益的效益時，其他旅行社也聞風(fēng)而來。有人說，旅游行業(yè)中新線路的設(shè)計其實就是給別人做嫁衣，對于一個小的旅行社，抄襲也是無奈之舉，因為旅行社本身就沒有太多充足的資金來對產(chǎn)品進行設(shè)計、改造和創(chuàng)新。

（四）市場競爭力 與抗風(fēng)險能力差

正因為規(guī)模小，市場競爭力小，抗風(fēng)險能力也差，尤其在突發(fā)事故出現(xiàn)時，如地震、海嘯、H1N1流感、部分地區(qū)的局勢不穩(wěn)定、人身傷害、行程變更、刑事案件、財產(chǎn)損失、交通事故等，這些風(fēng)險，有時會對規(guī)模較小的旅行社帶來資金周轉(zhuǎn)不靈、企業(yè)難以為繼等致命的創(chuàng)傷。

競爭力小的另一個原因就是稅收問題，這個問題作為我們行業(yè)管理部門也呼吁過好幾次，現(xiàn)在**縣旅行社的營業(yè)稅還是12%，而周邊其他縣市，還基本停留在6%。稅收上去，旅行社報價必定跟著上漲，價格高了，和周邊縣市一比就沒有了競爭力，人們更愿意舍近就遠去參加鄰近縣（如嵊州）的旅游團。

（五）旅行社人才儲備不足

由于目前旅行社行業(yè)均處于一個較低的盈利水平，這也在客觀上使得旅行社竭盡全力減少成本，降低開支。因此，導(dǎo)游的基本工資非常低，近年來新《勞動法》的實施，市旅游局對導(dǎo)游是否正式簽訂勞動合同、旅行社是否給導(dǎo)游交納三金也有了嚴(yán)格的監(jiān)督，雖然導(dǎo)游員有了基本的保障，但收入還是相對較低，從而導(dǎo)致導(dǎo)游去游說游客參加自費景點、進店購物、到娛樂場所消費、誘導(dǎo)游客燒高香等，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦?，每一年的旅游投訴中，關(guān)于旅游服務(wù)質(zhì)量的投訴事件總是占有較高的比例，導(dǎo)游、領(lǐng)隊的社會聲譽每況愈下。

待遇低、要求高、聲譽差，使得更多導(dǎo)游不愿意長期留在這個崗位，所以**縣高素質(zhì)的導(dǎo)游并不多。目前，**縣初級普通話導(dǎo)游占95%以上，外語導(dǎo)游、中高級導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游人數(shù)少，不利于旅游服務(wù)質(zhì)量的整體提高。2006年，**縣接待入境旅游者2.07萬人次，2007年接待入境旅游者2.76萬人次，2008年接待入境旅游者3.18萬人次，入境游客年年增長，而高層次、高學(xué)歷導(dǎo)游、外語導(dǎo)游并沒有得到相應(yīng)的增加。近兩年，普通話初級導(dǎo)游的通過率都不高，與海內(nèi)外旅游市場對導(dǎo)游的知識和閱歷要求明顯不相適應(yīng)，高端旅游人才明顯跟不上市場的需求。

（六）旅行社內(nèi)部經(jīng)營管理不夠規(guī)范，沒有品牌意識，風(fēng)險意識不夠強

1、**縣旅行社有的已經(jīng)建立各項規(guī)章制度，合理地配置企業(yè)資源，內(nèi)部管理水平尚可，也注意激勵企業(yè)各級從業(yè)人員。但有的旅行社是由家族式企業(yè)發(fā)展而來，企業(yè)核心人員通常都是家族的人，缺乏現(xiàn)代管理知識及財務(wù)制度，在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)較多不規(guī)范行為及短期行為。在人事機制上也不完善，不能科學(xué)合理地安排工作，工作效率因而受到限制，無法保持良好的服務(wù)品質(zhì)。

2、風(fēng)險意識不夠強，如何規(guī)避風(fēng)險還在摸索中。根據(jù)筆者的調(diào)查，**縣旅行社的合同簽訂還不夠完善，有的在簽訂，有的就偷懶不簽了，有的是按省旅游局推薦的規(guī)范格式合同，有的是外地參考來再制作的合同。前幾年，旅游者合法權(quán)益受到侵害的事時有發(fā)生，但隨著人們自我保護意識的增強，旅游者過度保護自己的利益，使旅行社很為難的事情也很普遍。如今年8月份，**縣某旅行社組織了一批散客赴寧波鳳凰山樂園游覽，車到途中，天降暴雨，樂園無法開放，因為沒有詳細的合同，游客的要求層出不窮，有要退全款的，有要退款并安排免費用餐的，有要求住在寧波，第二天再玩的，因為無法達成協(xié)議，爭執(zhí)中游客還將導(dǎo)游打了。如果簽訂了詳細的合同，并將不可抗力造成的經(jīng)濟損失如何分擔(dān)寫進合同，這就可以避免這場糾份。

3、今年，旅行社品質(zhì)評定工作已經(jīng)開始，但是目前**縣的旅行社還只有一家在著手創(chuàng)建三星級旅行社，其他旅行社對品質(zhì)評定似乎還不感興趣，或者說不夠重視，還沒有意識到品牌對企業(yè)經(jīng)營的重要性?，F(xiàn)代市場，品牌建設(shè)成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點，但**縣旅行社行業(yè)仍然存在缺乏品牌建設(shè)和有效投入等問題。

（七）經(jīng)營方式比較保守，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量

目前**縣有的旅行社仍固守著一部傳真、兩部電話在做生意，仍然在翻著商情廣告，發(fā)著傳真報價，還沒有完全意識到網(wǎng)絡(luò)對旅行社所產(chǎn)生的巨大影響，雖然也配備了電腦，但對獨立域名重視不夠，有的旅行社還依托別的網(wǎng)站在搞宣傳，沒有自己的獨立域名。有的旅行社已經(jīng)有了自己的網(wǎng)站，但是沒有花太多的精力去搞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新不快，內(nèi)容也不夠全面，價格不透明，實用性不強。

三、新形勢下旅行社應(yīng)著力關(guān)注的問題及對策。

面對如此多的問題，旅行社該如何在嚴(yán)峻的市場形勢中求生存、謀發(fā)展呢。筆者認為可以從以下幾方面著手：

（一）注重產(chǎn)品種類與深度開發(fā)

要從深層次挖掘旅行社產(chǎn)品的潛力,并推出富有特色的服務(wù)。要增大旅行產(chǎn)品的差異性與科技含量,以高品位擴大市場。要以產(chǎn)品的新賣點與切入點領(lǐng)先于市場,形成自己的品牌優(yōu)勢,擁有較高的顧客品牌忠誠度,使旅行社產(chǎn)品具有長遠的生命力。

（二）重視營銷

旅行社營銷是旅行社將潛在市場機會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場機會的最有效手段,要以勇于競爭的熱情大力開展市場的營銷活動,比競爭對手更快、更有效地調(diào)整經(jīng)營組合去影響旅游者,力求在激烈的市場競爭中取勝。要利用各種機會把企業(yè)形象宣傳出去，近年來，**縣旅行社大多不愿意參加旅交會等活動，抱著無所謂的態(tài)度，其實，營銷要從全方位、多角度地推銷自己，目光要放得長遠。還有就是要讓每一個員工都具有市場開拓意識，使全體員工都有競爭、服務(wù)、開發(fā)深層效益的意識。

（三）完善旅行社經(jīng)營管理制度

1.努力按旅行社品質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)定位，然后按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重企業(yè)品牌。

在市場經(jīng)濟條件下，旅行社企業(yè)的競爭主要是接待服務(wù)質(zhì)量的競爭。提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵之一在于服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，雖然服務(wù)質(zhì)量很難像有形產(chǎn)品那樣獲得檢驗，但管理是否規(guī)范也能反映該旅行社的服務(wù)是否到位。目前，旅行社品質(zhì)評定工作已經(jīng)開始，各旅行社一定要按自己的定位，對照標(biāo)準(zhǔn)逐條去落實，走品牌化道路。因為消費者已經(jīng)把品牌和服務(wù)掛上鉤，只要服務(wù)好，對價格的敏感度有所降低。

按照09年版《旅行社條理》規(guī)定，旅游管理部門必須定期對旅行社的資質(zhì)、業(yè)務(wù)人員執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面進行檢查，并必須按規(guī)定向社會公布檢查結(jié)果。旅行社在市場上的質(zhì)量等級形象，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)擴大客源、提高效益的源泉。

2、實施現(xiàn)代化經(jīng)營管理

實現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化包括以下幾個方面：建立、健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，按照分工明確、指揮靈活、信息靈敏的要求，合理設(shè)置旅行社管理機構(gòu)；建立和健全以責(zé)任制為核心的各項規(guī)章制度，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行；建立和健全旅行社的民主管理機制，調(diào)動企業(yè)員工積極性；提高旅行社經(jīng)理人乃至整個領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才。

（四）提高旅行社整體素質(zhì)

旅行社人員自身素質(zhì)的高低是旅游行業(yè)興衰的寫真。在旅游接待過程中，一方面可以宣傳本社的服務(wù)質(zhì)量贏得廣大游客的口碑;另一方面體現(xiàn)**縣的旅游形象，帶來良好的社會效益。

1、要加強從業(yè)人員的職業(yè)思想道德教育，通過提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培養(yǎng)敬業(yè)精神，采用人性化和制度化相結(jié)合的管理方式使企業(yè)充滿生機和活力。

2、要對員工進行危機教育，要想使旅行社不發(fā)生危機是不可能的，關(guān)鍵的問題是如何預(yù)防危機，這就需要旅行社全體員工居安思危，有備無患，采取積極的預(yù)防措施，防患于未然。要經(jīng)常地、系統(tǒng)地講形勢、講問題，使員工牢固樹立危機意識和主人翁責(zé)任感，才能常備不懈，樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險管理組織。

3、要提高導(dǎo)游隊伍的綜合素質(zhì)。近年來這個呼聲很高，導(dǎo)游素質(zhì)上不去，一方面是入門門檻低，另一方面也是因為這個職業(yè)的收入留不住高素質(zhì)的人才。而導(dǎo)游的收入直接和旅行社的利潤息息相關(guān)，旅行社的利潤又是從客人那兒賺取到，而客人總是想以最低的價格獲得最好和服務(wù)，在保證不違約的情況下，旅行社做的再好，要是價格高也是沒有競爭力的。而在價格完全相同的情況下，拼的就是服務(wù)質(zhì)量。雖然說整個行業(yè)的運作體制決定了目前的導(dǎo)游素質(zhì)上不去，但就一個旅行社來說，抓好導(dǎo)游人員素質(zhì)還是有一定的空間的，至少可以使基本功扎實一點。進行不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，并與個人工資、獎金、獎勵相掛鉤的手段來提高導(dǎo)游服務(wù)水平，也可減少旅游服務(wù)質(zhì)量投訴的出現(xiàn)。

（五）實行網(wǎng)絡(luò)化、電腦化經(jīng)營

21世紀(jì)是旅游業(yè)黃金時代的開始，信息技術(shù)無疑將成為旅行社和整個旅游業(yè)的發(fā)展的重要戰(zhàn)略武器。網(wǎng)絡(luò)可以幫助旅行社更好地滿足顧客的需要，有利于市場的開拓，有助于提高旅行社的經(jīng)營效率，也可以使旅行社獲得競爭優(yōu)勢。所以，旅行社要爭取走電腦化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的道路，這是未來旅行社發(fā)展的趨勢。不管食、住、行、游、購、娛，也不管大、中、小型旅行社，都必須將電腦化、網(wǎng)絡(luò)化作為刻不容緩的一種基本設(shè)施。旅行社要在很短的幾分鐘內(nèi)就能為散居千里、萬里之外的游客提供咨詢、售票、組團、出游等服務(wù)。沒有電腦，旅行社的運作就將成為一句空話。電腦網(wǎng)絡(luò)運作將大大提高旅行社招徠客人、開拓市場的能力，能組合成“網(wǎng)絡(luò)艦隊”，以最低的成本、最高的效率、最正確的定位，保證快捷無誤地運作。

（六）高度重視合同，合理合法地規(guī)避風(fēng)險。

1、一定要與游客方簽訂詳細的旅游合同。旅行社現(xiàn)在做的是微利生意，特別是小型旅行社，經(jīng)不起三番兩次的賠款事件。面對旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游糾紛的日益增多，合同的簽訂與否，內(nèi)容的詳實與否，直接關(guān)系到游客的旅游質(zhì)量，也關(guān)系到旅行社的生存。所以說，簽訂旅游合同是旅行社與游客都必不可少的一項手續(xù)，目前我們已將紹興市旅游局印制的最新版格式合同統(tǒng)一發(fā)放到各旅行社，要求各旅行社必須要百分之百的簽訂旅游合同，并盡量詳細地寫上諸多細節(jié)問題，以免事后發(fā)生糾紛。格式條款可以節(jié)約成本、提高效率，可以最大限度平衡旅游合同雙方當(dāng)事人利益，而且可以規(guī)范目前的復(fù)雜的旅游合同關(guān)系。

2、與導(dǎo)游簽訂合同

與導(dǎo)游簽定勞動合同。當(dāng)發(fā)生人身安全情形時，或旅游者在境外滯留不歸的，導(dǎo)游、領(lǐng)隊?wèi)?yīng)采取的措施、報告途徑，都應(yīng)寫入勞動合同或工作手冊。如未履行以上職責(zé)，而使旅行社受到有關(guān)部門的罰款等處罰時，旅行社對導(dǎo)游及領(lǐng)隊可擁有追償權(quán)。

3、簽訂委托合同。目前，很多旅行社都是按照業(yè)務(wù)慣例操作，未及時甚至不簽轉(zhuǎn)委托合同。新的《旅行社條例》規(guī)定，地接社違約造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，組團社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，組團社做出賠償后可以向地接社追償。因此，委托合同簽訂的內(nèi)容是否全面，權(quán)利義務(wù)是否明確具體，決定著組團社的日后追償能否順利實現(xiàn)。

（七）走集團化、聯(lián)合化的道路

未來旅行社業(yè)的發(fā)展必然是在旅行社的集團化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化及眾多旅行社的相互聯(lián)合。旅行社應(yīng)探索與當(dāng)?shù)馗偁帉κ趾献鞯目赡苄裕钥朔承┗顒右蛞?guī)模小而帶來的不利。旅行社在商戰(zhàn)中加強合作，由兩敗俱傷轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p贏”就變得極為重要，這一點已經(jīng)成為業(yè)界的共識。而“聯(lián)合體”這種合作形式由于其簡單易行，操作難度小，見效快而被大家廣為采用。隨著我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，旅行社間的關(guān)系也變得日益密切。那種只做“一錘子”買賣，“雞犬相聞、老死不相往來”的時代將一去不復(fù)返?，F(xiàn)階段為價格而走到一起的合作還只是低層次的合作，且極易被指責(zé)為價格壟斷。旅行社在商戰(zhàn)中加強合作為我們提供了一種“多贏”的可能。旅行社聯(lián)合體成員之間緊密合作，相互依存，有序競爭將成為趨勢。尤其是中國加入世貿(mào)組織后，我們更應(yīng)該重新審視彼此合作的經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，使我們的旅行社聯(lián)合體切實起到應(yīng)該起的作用。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關(guān)政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子 參考文獻

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第五篇：藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

**市食品藥品監(jiān)督管理局自成立以來，始終堅持一手抓整治，一手抓規(guī)范，認真貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)督工作方針，通過三年多的努力，藥品市場由原先無序經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向有序經(jīng)營，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位質(zhì)量管理體系日趨規(guī)范，群眾的用藥安全有效越來越有保障。但仍然存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難。

一、存在問題

及原因

（一）群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄。藥監(jiān)局成立以后，采取新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”等多種形式，大力開展藥品法律法規(guī)宣傳，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護意識仍然薄弱。如今年3月在礦山新村菜場搗毀非法銷售藥品的案例中，就有人為無證銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標(biāo)識，對藥物成分一無所知，他們根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法。多數(shù)服用后無效，也不舉報而自認倒霉，不予追究。還有多數(shù)群眾對無證經(jīng)營藥品的危害性認識不足，由于涉及面廣，經(jīng)營隱蔽，數(shù)量又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，部分群眾不明真相，藥品執(zhí)法人員有時甚至遭到圍攻，威脅到人身安全。

（二）從非正規(guī)渠道采購藥品現(xiàn)象屢禁不止。日常檢查中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對銷售代表的管理較松，導(dǎo)致銷售代表隊伍魚龍混雜。其蓋有生產(chǎn)廠家紅章和法定代表人簽章的空白委托書、空白合同書和送貨單往往發(fā)到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機可趁。這些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數(shù)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)受利益驅(qū)動，只求價格低而不認真查驗銷售代表的手續(xù)真假，一旦被藥監(jiān)部門查到，再讓銷售代表補辦各種手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)。由于藥品法律法規(guī)的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。如常見的從非法渠道購入藥品案件中，案件當(dāng)事人通常無法當(dāng)場提供購入憑證，藥監(jiān)執(zhí)法人員對嫌疑藥品采取了查封扣押強制措施，而由于法律沒有對舉證期限作出相關(guān)規(guī)定，案件當(dāng)事人在任何時間補交的購入憑證，只要是有效的憑證，藥監(jiān)部門就要依法解除查封扣押和撤案。即便當(dāng)事人未能在案件處理期間提交憑證，而在行政訴訟時再行提交相關(guān)憑證，如果憑證有效，藥監(jiān)部門還要承擔(dān)敗訴風(fēng)險。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。我市農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量眾多，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在管理上普遍存在著重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機構(gòu)管理中沒有得到應(yīng)有的重視，安全用藥隱患不少。對此，我局從2004年起推行農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房達標(biāo)工程，使農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在藥品管理上有了很大程度的改觀，但由于農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，醫(yī)療條件和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，規(guī)范化驗收合格后又出現(xiàn)了反彈回潮的跡象。藥械從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，設(shè)施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。當(dāng)前，藥品經(jīng)營企業(yè)都在積極實施GSP認證，認證的各項要求達143條，而醫(yī)療機構(gòu)只須獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就有了藥品配用的市場準(zhǔn)入資格，藥房的藥品質(zhì)量管理規(guī)范沒有出臺，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范管理問題只能進行教育整改，沒有處罰條款，監(jiān)管乏力。

（四）農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是解決農(nóng)民用藥安全問題的治本之舉。2004年我局強化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的藥品協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已建成，農(nóng)村地區(qū)藥品規(guī)范化管理逐步走向成熟。但由于協(xié)管人員的藥品監(jiān)管知識缺乏，而且這支隊伍量大面廣，藥監(jiān)部門要進行培訓(xùn)提高其知識水平面臨著經(jīng)費等困難，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用。而且除了舉報查實案件獲得的一點點獎勵外，農(nóng)村協(xié)管人員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。

（五）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國目前的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制中監(jiān)管主體多，方式和渠道多，導(dǎo)致監(jiān)管效能弱化。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機關(guān)的工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員，對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時辨別發(fā)現(xiàn)，無法及時制止，而藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經(jīng)營，只求經(jīng)濟效益而忽視了廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓準(zhǔn)就刊播，有的雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按核定內(nèi)容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風(fēng)濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故意

虛假夸大保健食品的治療功效，說得天花亂墜，神乎其神，誤導(dǎo)消費者上當(dāng)受騙。由于法律法規(guī)的不健全，這些推銷者為規(guī)避法律，冒充藥品進行廣告宣傳僅停留在口頭，藥監(jiān)部門很難按《藥品管理法》的“非藥品冒充藥品”進行查處，使制假者有機可乘。

（六）人員、經(jīng)費、裝備不能滿足藥品監(jiān)管需求。一是專業(yè)知識亟需提高。藥品監(jiān)管涉及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、流通等眾多環(huán)節(jié)，應(yīng)用的法律法規(guī)、藥學(xué)及相關(guān)專業(yè)門類廣泛。我市藥品行政執(zhí)法干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，離法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，還有一定的差距，需要加強培訓(xùn)和鍛煉提高。二是藥品監(jiān)督管理經(jīng)費不足。財政經(jīng)費保障有限，財政預(yù)算除人頭經(jīng)費以外，幾乎無錢購置技術(shù)裝備。三是裝備適應(yīng)不了執(zhí)法需求?；A(chǔ)設(shè)施較為簡陋，技術(shù)裝備落后，交通工具不足，難以滿足實施全方位的藥品監(jiān)管需要。

二、對策與建議

（一）加強宣傳的廣度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳藥品法律、法規(guī)知識，更要宣傳假、劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；不僅要加強在城區(qū)的宣傳，更要加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村如“過街老鼠人人喊打”。通過新聞媒介及時將各種假劣藥信息公告大眾，使社會各界及時了解藥監(jiān)動態(tài)，使老百姓自覺拒絕假劣藥品，由被動消費變?yōu)橹鲃酉M，同時向全社會公布舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，從而減少假冒偽劣藥品和非法行為生存的空間。

（二）建立健全藥品法律法規(guī)，不給不法分子留有空隙。建議盡早出臺新的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，把《藥品管理法》與《藥品管理法實施條例》中沒有規(guī)定和明確的內(nèi)容，尤其是對控制質(zhì)量，防止假冒偽劣藥品產(chǎn)生和侵入有關(guān)內(nèi)容在《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中予以明確。比如藥品銷售代理人的法律地位、行為性質(zhì)、借合法單位從事無證經(jīng)營問題，沒有有效隨貨票據(jù)問題，有效票據(jù)舉證期限問題，向無證個人采購藥品問題等。對這些問題不僅要明確禁止義務(wù)，而且還要增加法律責(zé)任，尤其要把藥品銷售代理隊伍納入藥監(jiān)部門的監(jiān)督管理范圍，使制售假冒偽劣藥品者無滋生土壤。

（三）政府及相關(guān)部門要重視、支持藥監(jiān)工作，保障群眾用藥安全。當(dāng)涂縣政府對食品藥品監(jiān)管非常重視，將藥品監(jiān)管網(wǎng)和食品監(jiān)管網(wǎng)并舉，但如何把食品藥品協(xié)管工作列入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點工作中是關(guān)鍵，可在簽訂食品監(jiān)管責(zé)任狀的同時，把藥品協(xié)管內(nèi)容納入其中，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，提高對假劣藥品危害性的認識，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把加強農(nóng)村藥品監(jiān)管作為份內(nèi)事來抓。同時，建立配套的協(xié)管員培訓(xùn)及考評激勵機制，在經(jīng)費上給予適度傾斜，齊抓共管，做好農(nóng)村藥品的日常監(jiān)管工作，才能保證農(nóng)村依法管藥落到實處。在部門協(xié)作上，市食品藥品監(jiān)督管理部門特別要加強與工商、公安、衛(wèi)生、郵政等部門協(xié)作，與工商部門及時溝通和移送藥品違法廣告，工商部門查處后及時反饋給藥監(jiān)部門，并向社會曝光，形成“左右配合，上下聯(lián)動”的監(jiān)管合力；與衛(wèi)生部門加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品監(jiān)管；與郵政部門共同打擊郵購假劣藥品的違法行為；等等，充分發(fā)揮各部門的職能作用，進一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。

（四）創(chuàng)新藥品稽查手段，加大打擊力度。藥品市場量大面廣，監(jiān)管與反監(jiān)管的斗爭勢必長期存在，藥品違法分子越來越狡猾，手段越來越隱蔽。藥監(jiān)部門要強化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)懂、學(xué)通，而且還要學(xué)精，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，要擅于研究當(dāng)前出現(xiàn)的藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動新動向新特點，創(chuàng)新藥品稽查手段，借助公安部門的偵查手段，加大對藥品違法犯罪行為的打擊力度，積極開展以“藥品打假在農(nóng)村”等各種專項整治,保證藥品監(jiān)管檢查的廣度和密度，對藥品質(zhì)量進行有效監(jiān)管。