第一篇：云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡管理暫行辦法

云浮市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡管理暫行辦法的通知

云府辦〔2012〕75號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位：

《云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向云浮海事局反映。

云浮市人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月十二日

云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡管理，維護(hù)渡運(yùn)正常秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)我省渡口渡船安全管理的意見》（粵辦函〔2011〕813號(hào)）等政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡是指不以贏利為目的、免費(fèi)提供渡運(yùn)服務(wù)或收取乘客部分費(fèi)用但渡運(yùn)收入低于渡運(yùn)成本的渡口，其渡運(yùn)費(fèi)用由地方政府或其他組織負(fù)責(zé)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第三條 凡屬本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡，包括渡口、渡船及其所有人、渡工等的管理，適用本暫行辦法。

第四條 我市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)

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鎮(zhèn)義渡的管理和水上交通安全的監(jiān)督管理。

第五條 市人民政府職責(zé)：

（一）制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡管理政策措施，建立健全安全管理責(zé)任制，督促縣級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門履行職責(zé)，將渡口渡船的安全管理納入縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任制年終考核；

（二）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第六條 縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)：

（一）制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡管理實(shí)施方案，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡安全管理制度，與鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽訂《渡口渡船安全管理責(zé)任書》，落實(shí)管理責(zé)任，并將渡口渡船的安全管理納入鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任制年終考核；

（二）把渡口渡船更新改造、維護(hù)保養(yǎng)、渡工生活補(bǔ)貼、義渡船船舶保險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算；設(shè)立保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船維修保養(yǎng)?？?，劃撥到各義渡船所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政所；

（三）建立健全渡口渡船安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善渡運(yùn)安全應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)制度，指定具體部門負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)渡口渡船基本情況、日常檢查以及年度評(píng)估計(jì)劃和落實(shí)情況等內(nèi)容；

（四）制定針對(duì)渡口渡船緊急情況的應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次渡口渡船的應(yīng)急演練，并按預(yù)案要求組織開展應(yīng)急處理工作；

（五）建立完善渡運(yùn)從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，每年至少組織一次渡口管理人員及渡工的安全管理知識(shí)、安全操作技能培訓(xùn)；

（六）定期或在重大節(jié)假日前，組織交通、安監(jiān)、海事和鎮(zhèn)（街道）人民政府對(duì)渡口渡船進(jìn)行安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改；

（七）在旅游、交通運(yùn)輸繁忙的渡口，在氣候惡劣的季節(jié)，在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會(huì)、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰

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期間，應(yīng)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)管理，維護(hù)水上交通安全；

（八）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡的日常管理工作。具體職責(zé)：

（一）建立健全行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船所有人的船舶安全責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡口、渡船、渡工和乘客的安全管理責(zé)任，與村委會(huì)簽訂《渡口渡船安全管理責(zé)任書》，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡安全管理的專門人員，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船所有人、渡工遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)，定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況；

（二）制定渡口渡船應(yīng)急救助預(yù)案，并組織演練；

（三）在氣候惡劣的季節(jié)，在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會(huì)、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期間，組織工作人員到渡口現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)渡運(yùn)秩序，防止渡船超載渡運(yùn)或其他冒險(xiǎn)渡運(yùn)行為；

（四）定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工履行職責(zé)情況進(jìn)行考核；

（五）負(fù)責(zé)渡口渡船更新改造、維護(hù)保養(yǎng)、渡工生活補(bǔ)貼、義渡船船舶保險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等費(fèi)用的編制，并申請(qǐng)上報(bào)縣級(jí)人民政府；

（六）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第八條 村（居）民委員會(huì)職責(zé)：

（一）承擔(dān)義渡船的主體責(zé)任，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船的安全負(fù)全責(zé)；

（二）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡口、渡船和渡工安全管理工作，指定專人分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡安全，建立專門的管理臺(tái)帳，并對(duì)本村的義渡船、義渡工安全管理承擔(dān)直接責(zé)任；

（三）與義渡渡工簽訂《渡口渡船安全管理責(zé)任書》，并報(bào)送鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），督促渡工嚴(yán)格遵守有關(guān)安全管理制度；

（四）加強(qiáng)日常安全巡查，加強(qiáng)對(duì)義渡渡工。村民和學(xué)生等乘渡人員的安全教育，確保渡運(yùn)安全有序；

（五）上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡船建造、維護(hù)計(jì)劃，維修申請(qǐng)；

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（六）上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工擬聘（解聘）申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（七）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)：

（一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，督促當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)管理部門建立并落實(shí)渡口渡船安全管理責(zé)任制；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門落實(shí)渡口渡船安全管理工作；

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展渡口渡船安全專項(xiàng)督查和專項(xiàng)整治工作，協(xié)助有關(guān)部門檢查督促渡口渡船安全管理責(zé)任制的建立和落實(shí)；

（三）在危險(xiǎn)天氣、洪水期間和重大節(jié)假日或重大水上活動(dòng)等渡運(yùn)繁忙時(shí)間，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門維護(hù)渡運(yùn)秩序；

（四）負(fù)責(zé)渡口渡船重大安全隱患的確認(rèn)、管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門落實(shí)整改措施，消除安全隱患；

（五）參與渡口渡船較大生產(chǎn)安全事故處理和應(yīng)急救援工作；

（六）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十條 交通運(yùn)輸部門職責(zé)：

（一）履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡的行業(yè)管理職責(zé)，協(xié)助各級(jí)人民政府建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡安全管理制度；

（二）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)渡口、渡船等安全管理的法律、法規(guī)；

（三）各級(jí)交通主管部門每年應(yīng)積極向省交通部門申請(qǐng)渡口渡船更新改造資金；

（四）負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船建造、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助申請(qǐng)；

（五）結(jié)合農(nóng)村公路規(guī)劃布局，對(duì)適宜撤渡建橋的渡口實(shí)施撤渡建橋；

（六）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十一條 海事部門職責(zé)：

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船安全監(jiān)督檢查制度；加強(qiáng)對(duì)渡口通航水域

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巡查和渡船安全檢查，嚴(yán)厲查處船舶違章行為；

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船進(jìn)行船舶登記、檢驗(yàn)發(fā)證和渡工考試發(fā)證；

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船的水上交通事故進(jìn)行調(diào)查處理；

（四）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十二條 財(cái)政部門職責(zé)：

（一）配合交通運(yùn)輸管理部門爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡口渡船的建造、維護(hù)的資金及渡工工資的支持；

（二）把渡口渡船更新改造、維護(hù)保養(yǎng)、渡工生活補(bǔ)貼、義渡船船舶保險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等費(fèi)用列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算；

（三）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十三條 公安部門職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)渡口渡船的治安管理，依法處理違反治安管理的行為，必要時(shí)協(xié)助維護(hù)渡運(yùn)秩序；

（二）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船所有人職責(zé)：

（一）遵守國家水上交通安全管理法律法規(guī)規(guī)定，服從政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡船應(yīng)具備有效證書，配備合格的消防、救生、航行等安全設(shè)備；按規(guī)范標(biāo)明船名、載重線和乘客定額，加強(qiáng)渡船的日常維護(hù)保養(yǎng)，確保渡船適航；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工應(yīng)持有有效證書，加強(qiáng)對(duì)渡工的安全教育和技能培訓(xùn)，確保渡船適航，渡工適任；

（四）維護(hù)渡運(yùn)秩序，確保渡運(yùn)安全，不超載渡運(yùn)，不冒險(xiǎn)渡運(yùn)；

（五）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十五條 渡工職責(zé)：

（一）堅(jiān)守崗位，遵守《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》等政策法規(guī)；

（二）維持乘客上下船秩序，不超載渡運(yùn)，不刁難乘客，不冒險(xiǎn)

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駕駛，保證渡運(yùn)安全；

（三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡船的保養(yǎng)和維護(hù)工作，根據(jù)渡船使用情況或檢查發(fā)現(xiàn)渡船存在重大安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向村或鎮(zhèn)（街道）政府報(bào)告，并提出維修申請(qǐng)，確保渡船適航；

（四）航行中發(fā)現(xiàn)乘客落水等危險(xiǎn)情況，必須積極施救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒋澹ň樱┟裎瘑T會(huì)或有關(guān)部門報(bào)告；

（五）履行政策法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十六條 乘客過渡應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）聽從指揮，遵守公共秩序，從指定位置進(jìn)出渡口，先上客后下客，排隊(duì)上、下船；騎自行車或摩托車者，進(jìn)出渡口時(shí)應(yīng)推行；

（二）渡船處于未停穩(wěn)或者已啟航狀態(tài)，不得上、下渡船，禁止客滿后上船；

（三）不得攜帶易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品上船；

（四）渡船因客觀原因不能開航時(shí)，乘客應(yīng)當(dāng)自覺配合渡工共同維護(hù)渡口秩序，確保安全，不得強(qiáng)迫渡工違章開航；

（五）維護(hù)公共衛(wèi)生，保持良好的乘渡環(huán)境。

第十七條 下列情況不得渡運(yùn)：

（一）乘客超載或超重超干舷的；

（二）無船舶檢驗(yàn)證書或適航期已滿的；

（三）船體嚴(yán)重漏水或?qū)倬卟蝗模?/p>

（四）渡船人員未有牌照的；

（五）易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品和乘客同船混載的；

（六）遇大風(fēng)大浪、大霧等惡劣天氣及洪峰、水流湍急等有礙安全渡運(yùn)的情況。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工聘用條件：

（一）遵紀(jì)守法，責(zé)任心強(qiáng)，誠懇熱情，品行良好；

（二）年齡18至65周歲有正常勞動(dòng)能力的公民；

（三）經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢，符合內(nèi)河船舶船員適任崗位健

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康標(biāo)準(zhǔn)；

（四）持有有效的駕駛員適任證書。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工有下列情形之一予以解聘：

（一）渡工適任證書失效；

（二）經(jīng)警告仍超載渡運(yùn)；

（三）在能見度不良、洪水等危險(xiǎn)狀況下冒險(xiǎn)渡運(yùn)；

（四）不按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)渡船，嚴(yán)重影響渡船正常渡運(yùn)；

（五）發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象；

（六）不適合再擔(dān)任渡工工作的其他原因。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工每月薪酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要統(tǒng)一為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工設(shè)立工資賬戶，按月?lián)芨犊己撕细竦泥l(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡工工資；開設(shè)義渡船維修保養(yǎng)專賬，實(shí)行專款專用，專賬管理，按已批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡渡船建造、維護(hù)計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船所有人、渡工應(yīng)履行職責(zé)，違反本暫行辦法規(guī)定的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，村（居）民委員會(huì)不履行職責(zé)，違反本暫行辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

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第二篇：《云浮市河道采砂管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則

《云浮市河道采砂管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理，規(guī)范河道的采砂現(xiàn)場(chǎng)管理和執(zhí)法，明確責(zé)任，確保河道采砂活動(dòng)依法、科學(xué)、有序進(jìn)行，保障防洪、供水、航運(yùn)和涉河建設(shè)工程設(shè)施安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)?廣東省河道采砂管理?xiàng)l例?、?廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〖廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〗若干問題的意見?（粵水建管〔2012〕172號(hào)）等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，為更好地貫徹落實(shí)?云浮市河道采砂管理暫行辦法??云府〔2013〕58號(hào)?，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于在我市西江河道采砂的監(jiān)督管理活動(dòng)，市內(nèi)其他河道可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 河道采砂管理按照分級(jí)管理和屬地管理原則，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)本行政區(qū)域的河道采砂的管理工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)視具體情況不定期組織公安、水務(wù)、國土資源、交通、航道、海事、漁政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大力打擊河道非法采砂行為。第四條 市、縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，成立河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決河道采砂管理重大事項(xiàng)。

市成立西江河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘書長和市水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由云城區(qū)人民政府、郁南縣人民政府、云安縣人民政府、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)的分管領(lǐng)導(dǎo)和市公安、監(jiān)察、財(cái)政、海事、國土資源、交通、水務(wù)、物價(jià)、國資委、航道、工商、漁政等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)西江河道采砂重大事宜、重大糾紛的調(diào)處，查處復(fù)雜、疑難案件的組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織召開河道采砂有關(guān)工作會(huì)議；負(fù)責(zé)收集河道采砂管理過程中的各類反饋信息，交辦和轉(zhuǎn)辦西江河道采砂和部署聯(lián)合執(zhí)法等河道采砂管理有關(guān)工作，總結(jié)和通報(bào)河道采砂管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各縣級(jí)人民政府貫徹落實(shí)?云浮市河道采砂管理暫行辦法?及本實(shí)施細(xì)則情況；負(fù)責(zé)與毗鄰市、縣關(guān)于交界處河道采砂的糾紛協(xié)調(diào)、溝通。

第五條 堆砂場(chǎng)設(shè)置。西江沿岸堆砂場(chǎng)的設(shè)置由市國資委屬下的市屬全資國有公司按照?云浮市河道采砂管理暫行辦法?第十條規(guī)定負(fù)責(zé)具體的選址、規(guī)劃和建設(shè)。市國資委屬下的市屬全資國有公司先完成西江河砂堆放銷售場(chǎng)地建設(shè)后方可到水行政主管部門申請(qǐng)辦理河道采砂許可證，并將西江河砂堆放銷售場(chǎng)地有關(guān)資料連同申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交的資料一并報(bào)市水行政主管部門備案。沒有建設(shè)西江河砂堆放銷售場(chǎng)地的，水行政主管部門不予辦理?河道采砂許可證?。

第六條 河砂開采和銷售。西江云浮轄區(qū)河段的河道采砂實(shí)行統(tǒng)采統(tǒng)銷。

經(jīng)許可的可采區(qū)開采的河砂必須先卸到河砂堆放銷售場(chǎng)地后，再由國資委屬下的市屬全資國有公司按照?云浮市河道采砂管理暫行辦法?第十三條第二款的規(guī)定依法進(jìn)行統(tǒng)一銷售。

第七條 市屬全資國有公司在河砂開采施工前應(yīng)在河砂可采區(qū)河段上下游岸邊設(shè)置明顯的標(biāo)志牌，寫明可采區(qū)等的基本情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

持有?河道采砂許可證?的采砂船只，應(yīng)在采砂船的兩側(cè)懸掛采砂許可標(biāo)識(shí)，方便監(jiān)督和管理。

第八條 河道采砂必須遵守“定點(diǎn)、定時(shí)、定船、定量、定功率”的開采原則，采取合理的開采順序、開采方法和開采工藝，禁止破壞性開采河砂資源。持有?河道采砂許可證?的采砂船必須安裝電子動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，采砂船總功率不超過750kw，其中抽砂泵總功率不得超過300kw。國資委下屬的市屬全資國有公司必須按照河道采砂許可證規(guī)定的采砂范圍和期限等有關(guān)規(guī)定從事開采活動(dòng)。在可采期限內(nèi)，采砂船只、機(jī)具非作業(yè)時(shí)間應(yīng)當(dāng)停放在沿江縣級(jí)及以上水行政主管部門指定的可采區(qū)范圍內(nèi)的固定地點(diǎn)，未經(jīng)許可不得擅自離開指定停放地點(diǎn)，禁止在禁采區(qū)內(nèi)滯留；如因自然災(zāi)害原因或維修等特殊情況需駛離開可采區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚厮姓鞴懿块T和國資委下屬的市屬全資國有公司報(bào)告；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具不得在可采區(qū)范圍內(nèi)滯留。

第九條 國資委屬下的市屬全資國有公司在河道采砂過程中必須遵守防洪安全、勞動(dòng)安全、水土保持、環(huán)境保護(hù)和航道、航運(yùn)管理等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)堤防與河道安全，接受水行政主管部門的監(jiān)督。

第十條 在市西江河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，水務(wù)、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、交通、物價(jià)、國資委、工商、海事、航道、漁政等有關(guān)部門按各自職責(zé)協(xié)助做好河道采砂管理工作，依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及經(jīng)營行為實(shí)施日常的監(jiān)督管理與執(zhí)法。建立和堅(jiān)持各相關(guān)職能部門和單位齊抓共管的河道采砂管理工作機(jī)制。職責(zé)分工如下：

一、各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的河道采砂管理和執(zhí)法工作，打擊非法采砂行為，保護(hù)合法采砂利益，維護(hù)正常采砂秩序，同時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)處河道采砂牽涉的各類矛盾糾紛?？刹蓞^(qū)所在鎮(zhèn)黨委政府要做好群眾的法制宣傳教育工作，協(xié)助市、縣有關(guān)部門做好河道采砂管理的工作開展，協(xié)助調(diào)處因河道采砂引發(fā)的各類矛盾糾紛。

二、市、縣兩級(jí)水行政主管部門職責(zé)。市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)所轄西江河道采砂的許可發(fā)證和監(jiān)督執(zhí)法工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)人民政府水行政主管部門開展河道采砂管理與執(zhí)法工作。縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)河道和轄區(qū)內(nèi)西江河段采砂日常管理、采砂現(xiàn)場(chǎng)管理和執(zhí)法工作。

西江河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)行屬地管理原則，由可采區(qū)所在地的縣級(jí)水行政主管部門牽頭組織管理，并由可采區(qū)所在地的縣級(jí)水行政主管部門、市屬全資國有公司、中標(biāo)的監(jiān)理單位共同組成現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采砂行為實(shí)行全程監(jiān)管，并共同簽署?廣東省河砂合法來源證明?。

（一）市級(jí)水行政主管部門具體職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)西江河道河砂開采計(jì)劃的編制與行政許可工作；組織采區(qū)開采前后及采中需要的水下地形測(cè)量；負(fù)責(zé)對(duì)采砂標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況、管理單位、管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織并主持可采區(qū)采砂完工驗(yàn)收；依法追究采砂人、采砂作業(yè)施工單位、現(xiàn)場(chǎng)管理單位有關(guān)違法責(zé)任。

2、負(fù)責(zé)按規(guī)定收取西江河道采砂管理費(fèi),并根據(jù)?廣東省水利廳關(guān)于河道采砂礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知?（粵水建管函〔2013〕537號(hào)）有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)將西江河道采砂許可情況函告國土資源部門。

3、適時(shí)開展西江河道采砂活動(dòng)對(duì)河道堤防防洪、供水、航運(yùn)、涉河建筑物和水生態(tài)等的安全影響后評(píng)估。

4、負(fù)責(zé)對(duì)全市各縣（市、區(qū)）河道采砂管理與執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

5、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）河流的上下游、左右岸河道采砂管理與執(zhí)法糾紛，組織開展轄區(qū)內(nèi)河道采砂重大執(zhí)法行動(dòng)。

6、制定全市河道采砂管理與執(zhí)法有關(guān)規(guī)定。

7、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，受上級(jí)人民政府水行政主管部門委托和負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)行政區(qū)之間有爭(zhēng)議的河段采砂管轄的指定；負(fù)責(zé)河道采砂管理與執(zhí)法的有關(guān)工作。

（二）縣級(jí)水行政主管部門具體職責(zé)： 1．派駐現(xiàn)場(chǎng)工作人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)采砂管理；

2．負(fù)責(zé)核查使用的采砂船舶的數(shù)量、船名船號(hào)、開采方式、采砂船功率等是否符合河道采砂許可證登記的內(nèi)容； 3．核定并記錄采砂量、會(huì)同市屬全資國有公司、監(jiān)理單位共同簽署?廣東省河砂合法來源證明?、記錄采砂現(xiàn)場(chǎng)與采砂活動(dòng)等有關(guān)情況；

4．在開采后的每月10日前將開采的河砂總量上報(bào)市水行政主管部門，當(dāng)累計(jì)采砂量達(dá)到許可采砂量的90%時(shí)，由每月上報(bào)改為每日上報(bào)。

5． 西江河道采砂管理實(shí)行屬地管理原則，縣級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道采砂案件必須先立案調(diào)查；屬于重大、疑難、復(fù)雜的案件可以提請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門查處。西江河道云浮段劃分為以下執(zhí)法管理河段：

⑴云浮市與廣西壯族自治區(qū)交界至郁南縣與云安縣交界河段由郁南縣水行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法管理；

⑵郁南縣與云安縣交界至云安縣與佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園交界河段由云安縣水行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法管理；

⑶云安縣與佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園至云浮市與肇慶高要市交界河段由云城區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法管理，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園農(nóng)林水務(wù)局協(xié)助。

6．制定所轄其它河道采砂管理與執(zhí)法有關(guān)規(guī)定； 7．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，受上級(jí)人民政府水行政主管部門委托和指定負(fù)責(zé)河道采砂管理與執(zhí)法的有關(guān)工作。

三、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在?云浮市河道采砂管理暫行辦法?規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)全資國有公司河砂開采和銷售工作的監(jiān)管，制定監(jiān)管工作制度，定期向市政府匯報(bào)西江河道的采砂與銷售情況。

市屬全資國有公司應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，依法組織西江河砂的開采和銷售；負(fù)責(zé)對(duì)受許可的采砂船只的日常監(jiān)管，并安裝動(dòng)態(tài)電子監(jiān)控系統(tǒng)、對(duì)采砂船只以及監(jiān)控系統(tǒng)和堆砂場(chǎng)地等現(xiàn)場(chǎng)管理設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)，共同簽署?廣東省河砂合法來源證明?，核定河道采砂量；依照?云浮市河道采砂管理暫行辦法?的規(guī)定合理設(shè)置河砂堆放銷售場(chǎng)地，在建成河砂堆放銷售場(chǎng)地后方可到水行政主管部門申請(qǐng)辦理河道采砂許可證；可采區(qū)開采的河砂均要先卸到河砂堆放銷售場(chǎng)地后再依法進(jìn)行統(tǒng)一銷售；

四、市海事部門根據(jù)海事管理有關(guān)法律法規(guī)和?云浮市河道采砂管理暫行辦法?，依法打擊盒帶采砂違法行為，負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制采砂船舶進(jìn)出云浮轄區(qū)河道，對(duì)非參與標(biāo)段施工的采砂船舶不予簽發(fā)進(jìn)港證，對(duì)簽證進(jìn)港的船舶在非作業(yè)期間要指定水域進(jìn)行集中停泊；負(fù)責(zé)核定采砂船只的總功率、抽砂泵功率等工作；檢查西江河道過往運(yùn)砂船河砂合法來源，協(xié)助水行政主管部門扣留違法運(yùn)砂船；負(fù)責(zé)對(duì)被查處扣押的違法采砂（運(yùn)砂）船只的指定停放地點(diǎn)。

負(fù)責(zé)對(duì)采砂船舶、機(jī)具在禁采區(qū)滯留的，未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采區(qū)滯留，或者采砂船舶、機(jī)具不按規(guī)定集中停放，擅自離開指定停放地點(diǎn)的等違法行為進(jìn)行依法處理。

五、市公安部門依據(jù)法律法規(guī)和?云浮市河道采砂管理暫行辦法?，對(duì)西江河段實(shí)施社會(huì)治安管理，打擊河道采砂違法行為。對(duì)重大的河道采砂案件、影響社會(huì)穩(wěn)定的采砂案件直接介入案件偵查；負(fù)責(zé)控制涉案人員防止其逃離現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助水行政主管部門傳喚涉案人員、扣留違法運(yùn)砂船等調(diào)查取證；公安水警部門定期會(huì)同水行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。

六、市財(cái)政部門在?云浮市河道采砂管理暫行辦法?規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)保障、落實(shí)河道采砂管理與執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)等。

七、市工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)和檢查堆砂場(chǎng)河砂銷售的相關(guān)證件。

八、監(jiān)察、國土資源、交通、物價(jià)、航道、漁政等部門按?云浮市河道采砂管理暫行辦法?規(guī)定職責(zé)各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作，全力協(xié)助對(duì)河道采砂的管理與執(zhí)法。

第十一條 加強(qiáng)涉水違法誠信體系建設(shè)。縣級(jí)以上水行政主管部門要建立違法采砂運(yùn)砂記錄黑名單制度和信息互通制度，將有違法采砂運(yùn)砂行為的自然人、企業(yè)法人、采砂船只、運(yùn)輸船只等情況進(jìn)行記錄，并通報(bào)給企業(yè)法人登記機(jī)構(gòu)，同級(jí)的工商、海事、航道、招投標(biāo)中心（交易中心）、人民銀行等部門，抄報(bào)給省、市水行政主管部門。

第十二條 縣級(jí)以上水行政主管部門將本地區(qū)轄區(qū)范圍的違法采砂的單位和個(gè)人，以及參與違法采砂的船只和運(yùn)砂船只，通過政府網(wǎng)站予以公布。

第十三條 對(duì)河道采砂違法行為的處罰，本實(shí)施細(xì)則無具體規(guī)定的，依據(jù)?廣東省河道采砂管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十四條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

***鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和泰委發(fā)?2009?65號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍規(guī)范化管理的暫行意見》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本暫行辦法。

二、村干部規(guī)范化管理的根本目的是：規(guī)范村干部的培養(yǎng)、選撥、任免、考核、獎(jiǎng)懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、本暫行辦法在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)共同組織實(shí)施。

第二章 村干部的培養(yǎng)、選拔及管理權(quán)限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進(jìn)一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會(huì)“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會(huì)公開選拔等方式，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，打破地域、身份、年齡、資歷、職業(yè)等界限，采取“選”、“調(diào)”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔(dān)任村干部。

1、“選”。即，從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)人員、農(nóng)副業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。

2、“調(diào)”。即，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)所有村的人才資源進(jìn)行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強(qiáng) 1

村干部的橫向交流、鍛煉培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)村與村之間的“能人”交流與優(yōu)化。

3、“派”。即，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔一些優(yōu)秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地選聘一些熱心農(nóng)村工作的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或“退二線”、退休干部擔(dān)任村干部。

5、“考”。即，面向社會(huì)進(jìn)行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權(quán)限，規(guī)范任免手續(xù)

認(rèn)真執(zhí)行黨管干部的原則，堅(jiān)持按管理權(quán)限和規(guī)定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。換屆時(shí)，通過“公推直選”方式產(chǎn)生；屆中，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后由鎮(zhèn)黨委討論決定并辦理任免手續(xù)。黨組織書記調(diào)整、實(shí)績(jī)考核、述職述廉、民主評(píng)議等情況報(bào)市委組織部同意或備案。

2、村委會(huì)主任按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定和程序，進(jìn)行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報(bào)鎮(zhèn)黨委研究，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后，由鎮(zhèn)黨委討論決定并按規(guī)定程序履行任免手續(xù)。

4、按照泰委發(fā)?2003?133號(hào)《關(guān)于在全市開展村組干部精簡(jiǎn)縮編工作的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格控制村干部職位和職數(shù)。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進(jìn)人員的使用。

5、鼓勵(lì)交叉任職，經(jīng)聯(lián)社主任職位由村黨組織書記或村民委員會(huì)主任兼任，但村黨組織書記和村民委員會(huì)主任不得兼任村會(huì)計(jì)。未任職的村“兩委”委員不在村干部序列。

6、對(duì)新任命或選舉產(chǎn)生的村主要干部，由鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行任期談話；村一般干部由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應(yīng)堅(jiān)持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅(jiān)持條件，注重村干部的結(jié)構(gòu)、比例；注重實(shí)績(jī)，且具有一定的工作能力和水平；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測(cè)評(píng)；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實(shí)行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才庫，數(shù)量至少要達(dá)到與在職干部數(shù)1：1的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村后備干部隊(duì)伍。

2、村后備干部由村級(jí)黨組織集體討論，報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。加強(qiáng)對(duì)村后備干部的動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行談心談話、定期測(cè)評(píng)、考察制度，對(duì)條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

3、村級(jí)后備干部的培養(yǎng)、考核、考評(píng)，由村黨組織負(fù)責(zé)。村后備干部每半年向村黨組織匯報(bào)一次思想工作情況，年終寫好總結(jié)。村黨組織每年年底前向鎮(zhèn)黨委書面報(bào)告后備干部的培養(yǎng)及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準(zhǔn)則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質(zhì)高，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項(xiàng)義務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3、堅(jiān)持黨的宗旨，辦事公道，作風(fēng)正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

5、年富力強(qiáng)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)際工作能力。

二、建設(shè)“能人型”村黨組織書記隊(duì)伍

村黨組織書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機(jī)制和更加創(chuàng)新的舉措，強(qiáng)勢(shì)調(diào)整選配，強(qiáng)力教育培訓(xùn)，強(qiáng)化保障激勵(lì)，致力于造就一支善于創(chuàng)業(yè)發(fā)展、為民辦事、依法行政、公信力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的“能人型”村黨組織書記隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才支撐。

三、“五好、五帶頭”行為準(zhǔn)則

在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，特別是村干部要積極參與“五好五帶頭”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，時(shí)刻以“五好五帶頭”即：“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣”為行為準(zhǔn)則。

第四章 村干部日常管理制度

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)及其它相關(guān)內(nèi)容。

2、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合工作實(shí)際，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)每期進(jìn)行一次學(xué)習(xí)體會(huì)交流。

3、遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。集中學(xué)習(xí)期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀(jì)律，不得做與學(xué)習(xí)無關(guān)的事。

4、定期輪訓(xùn)制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同對(duì)象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，確保在職干部每年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。鎮(zhèn)每年組織村黨組織書記和村民委員會(huì)主任集中輪訓(xùn)1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。

5、集中學(xué)習(xí)制度。各村利用黨員活動(dòng)日每月集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1小時(shí)，并做到集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，每月自學(xué)不少于4小時(shí)。集中學(xué)習(xí)時(shí)要有專人記錄。

6、完善自學(xué)制度。各村黨組織要將村干部的自學(xué)抓在手上，年初制定規(guī)劃，平時(shí)組織座談交流，督促檢查，年底進(jìn)行考核。

7、抓好學(xué)歷教育。到2012年全鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷的村黨組織書記比例要達(dá)80%以上，今后新配備的村黨組織書記，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般具有高中或中專以上學(xué)歷，在同等條件下要優(yōu)先選拔任用具有大專以上學(xué)歷的人員；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加大專以上學(xué)歷教育的，畢業(yè)后持相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)報(bào)銷不超過70%的學(xué)費(fèi)。

8、加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)。建立跟蹤培養(yǎng)制度，明確1名鎮(zhèn)干和1名村干結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，努力提高大學(xué)生村官的能力素質(zhì)。大學(xué)生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體組織實(shí)施?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、選派的重要依據(jù)。

9、加大村后備干部的培養(yǎng)力度。把更多的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成黨員，把黨員創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成村干部，切實(shí)增強(qiáng)村后備干部的實(shí)際工作能力。村黨組織負(fù)責(zé)抓好后備干部的正常教育，明確聯(lián)系人，確定自學(xué)的內(nèi)容，以及參加鎮(zhèn)集中培訓(xùn)。在職干部培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)吸收村后備干部參加學(xué)習(xí)。

10、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

二、工作制度

1、工作要有計(jì)劃性、連續(xù)性。每月底要召開兩委會(huì)，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結(jié)和工作安排情況報(bào)鎮(zhèn)分工干部。

2、堅(jiān)持正?？记冢甯刹棵總€(gè)工作日必須按作息時(shí)間到村部辦公室簽到上班，注明當(dāng)日的工作內(nèi)容及去向，考勤結(jié)果納入年終考核，作為扣發(fā)工資的依據(jù)。

3、村干部輪流值班，及時(shí)做好上傳下達(dá)、全程代理、信訪接防等工作，及時(shí)記載本村每天工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

4、嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，不斷提高工作效率，按時(shí)保質(zhì)保量地做好鎮(zhèn)、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

5、實(shí)行民主集中制。凡屬組織人事、大額經(jīng)費(fèi)開支、集體資產(chǎn)租賃、招標(biāo)承包、重大決策等重要事項(xiàng)均須經(jīng)過村兩委會(huì)集體討論決定。按規(guī)定應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)交村民代表會(huì)議討論決定。集體資產(chǎn)租賃和招標(biāo)承包，必須按照規(guī)定在鎮(zhèn)公共資源交易中心組織實(shí)施。

6、講究工作方法，嚴(yán)格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡(jiǎn)單粗暴，更不得采取打罵等強(qiáng)制手段。

7、樹立立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，切實(shí)關(guān)注民情民

生，努力為群眾辦實(shí)事、解難事；具備政治敏銳性，強(qiáng)化工作責(zé)任心，時(shí)刻關(guān)注安全穩(wěn)定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態(tài)，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請(qǐng)銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請(qǐng)假條，履行請(qǐng)假手續(xù)。一周以上的由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志審批。病假期滿，經(jīng)診斷確需繼續(xù)休息的，必須重新辦理請(qǐng)假手續(xù)。

2、村主要干部因私事請(qǐng)假，必須按規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。2天以下的，向鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)假；3天及以上的，向書記或鎮(zhèn)長請(qǐng)假。

3、村主要干部因公外出3天以內(nèi)的，向鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)假；3天以上，要向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)假；超過一周的，書面報(bào)告書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。如在途中因事不能及時(shí)返回，必須電話報(bào)告鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，并按時(shí)銷假。

4、假期結(jié)束，必須按時(shí)或提前向批假人報(bào)到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請(qǐng)銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經(jīng)批準(zhǔn)或超過期限作曠工處理。

四、審計(jì)制度

1、村干部的審計(jì)內(nèi)容主要包括：任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、精神文明建設(shè)情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支、往來及個(gè)人廉潔自律等情況。

2、村干部審計(jì)包含在職審計(jì)和離任審計(jì)兩個(gè)方面。在職審計(jì)，每年由鎮(zhèn)經(jīng)服中心組織進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。村干部提拔、換崗、調(diào)動(dòng)、退職、離職都必須接受相關(guān)的離任審計(jì)。

3、審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部提拔、升降、輪崗的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部

門處理。

五、民主生活會(huì)制度

1、認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)的各項(xiàng)要求。堅(jiān)持每半年召開一次班子成員民主生活會(huì)，會(huì)議召開前要向分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)示。增強(qiáng)開好民主生活會(huì)的自覺性，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，克服簡(jiǎn)單應(yīng)付、敷衍了事的消極思想。

2、堅(jiān)持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化集中，形成共識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

3、認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。堅(jiān)決克服只談工作不談思想、只談成績(jī)不談缺點(diǎn)、只作批評(píng)不作相互批評(píng)的現(xiàn)象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對(duì)成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實(shí)改正；不符合事實(shí)的要作出說明。班子成員要從團(tuán)結(jié)、大局、發(fā)展的愿望出發(fā)，對(duì)其他成員提出批評(píng)意見，對(duì)班子存在的問題提出意見建議。

4、切實(shí)落實(shí)整改措施。根據(jù)群眾的意見和班子個(gè)人存在的主要問題，要提出切實(shí)可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責(zé)任人。民主生活會(huì)后，要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報(bào)有關(guān)情況和整改措施，接受群眾監(jiān)督。民主生活會(huì)記錄報(bào)鎮(zhèn)組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及地方各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件會(huì)議精神，抓好領(lǐng)班子成員的宗旨教育，引導(dǎo)全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心、責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事、做好事，為地方發(fā)展服務(wù)，爭(zhēng)做組織和群眾滿意的農(nóng)村干部。

2、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，爭(zhēng)創(chuàng)勤廉合格村、示范村，促進(jìn)勤政、廉政、優(yōu)政，努力以實(shí)際工作取信于民。

3、執(zhí)行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學(xué)”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點(diǎn)，客觀總結(jié)取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現(xiàn)場(chǎng)接受黨員、群眾代表的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和質(zhì)詢。村干部的書面述職述廉報(bào)告、會(huì)議記錄報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

七、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“代管”制度，加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)的管理的監(jiān)督。

2、實(shí)行財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)?shù)墓芾碇贫?，建立健全村?wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村級(jí)資金運(yùn)行。村級(jí)財(cái)務(wù)開支年初應(yīng)制訂好收支計(jì)劃，合理安排資金支出，嚴(yán)禁入不敷出，增加新的債務(wù)。

3、嚴(yán)把村級(jí)集體資金支出關(guān)，實(shí)行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據(jù)，并具備經(jīng)手人，證明人、審批人簽名，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，村會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心有權(quán)退回。

4、村兩委必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)組織的收支業(yè)務(wù)，逐筆登記現(xiàn)金日記帳，對(duì)村級(jí)所有收繳款項(xiàng)、往來款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)繳存，不得坐收坐支和挪用，按規(guī)定程序操作，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

八、村務(wù)公開制度

1、村務(wù)公開的內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)和涉農(nóng)款物的發(fā)放、集體項(xiàng)目承包經(jīng)營。除此之外，凡是群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，都應(yīng)予公開。

2、村務(wù)公開按照“雙創(chuàng)”要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，規(guī)范審查評(píng)議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務(wù)公開在公開欄內(nèi)張榜公布，每次村務(wù)公開后，村兩委會(huì)要廣泛聽取群眾的反映和意見，對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)做出解釋，對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

4、建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、承辦人及群眾提出的問題的答復(fù)結(jié)果都要形成詳細(xì)的資料、表格，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后存檔。

第五章 村干部的報(bào)酬及其它保障

一、村干部的報(bào)酬

1、村干部報(bào)酬確定的原則。一是人口規(guī)模、工作總量決定原則，二是集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力決定原則，三是鼓勵(lì)發(fā)展、實(shí)績(jī)掛鉤原則，四是基本適度原則。

2、村干部報(bào)酬的組成?，F(xiàn)職村干部的報(bào)酬總額包括基本工資、考核工資和效益工資三部分。

基本工資按照村書記、村主任、一般干部三種類型確定其基本數(shù)額。村書記：基本工資=職務(wù)工資500元/月+規(guī)模工資220元（或200元）/月+市財(cái)政補(bǔ)助200元/月；村主任：基本工資=職務(wù)工資381元/月+規(guī)模工資177元（或157元）/月；一般村干部：基本工資=職務(wù)工資314元/月+規(guī)模工資160元（或140元）/月。

考核工資由鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)年村干部績(jī)效考核結(jié)果，確定不同檔次標(biāo)準(zhǔn)。村書記考核工資=350元/月*綜合考核百分比得分；村主任考核工資=232元/月*綜合考核百分比得分；一般村干部考核工資=197元/月*綜合考核百分比得分。

效益工資由各村從當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入可支配現(xiàn)金總額中提取適當(dāng)比例，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核批準(zhǔn)后發(fā)放。村集體當(dāng)年發(fā)生新增債務(wù)的，村干部不得享受效益報(bào)酬。

3、村干部報(bào)酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)定，村黨組織書記基本報(bào)酬不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)民人均純收入的1.5倍，考核報(bào)酬原則上不低于基本報(bào)酬的1/3；其他村干部同步建立配套的報(bào)酬落實(shí)機(jī)制，依據(jù)村干部責(zé)任、貢獻(xiàn)大小，合理拉開分配檔次。每年的具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心提出測(cè)算方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府研究確定。

4、在職在編村干部的工資在市轉(zhuǎn)移支付中按規(guī)定列支。

5、非定編等特殊人員的報(bào)酬由村研究確定，報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。

二、村干部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)

1、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體和個(gè)人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人全額出資。不參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的村干部，如生病，鎮(zhèn)、村兩級(jí)不予報(bào)銷其醫(yī)療費(fèi)用。

3、對(duì)新任用的村干部，在全鎮(zhèn)村干部額定編制數(shù)不變、出現(xiàn)缺額的條件下，方可按照任職時(shí)間先后順序，按規(guī)定為新任用的村干部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人事工作由鎮(zhèn)組織科負(fù)責(zé)，測(cè)算工作由鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所具體負(fù)責(zé)，繳費(fèi)工作由財(cái)政所牽頭，按照規(guī)定催繳、扣除、辦理。

第六章 村干部的紀(jì)律、作風(fēng)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)

一、嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)

1、嚴(yán)肅政治紀(jì)律。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決定，要求思想上、行動(dòng)上始終與鎮(zhèn)黨委、政府

保持一致，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，杜絕個(gè)人自由主義。

2、嚴(yán)格工作紀(jì)律。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，結(jié)合各自工作的實(shí)際，不折不扣地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴(yán)禁酗酒。

3、強(qiáng)化群眾紀(jì)律。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀念，切實(shí)幫助解決群眾實(shí)際困難，全力解決民生問題，嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫，吃拿卡要。

4、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。加強(qiáng)干部自律，廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)禁貪污挪用、違規(guī)開支。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

5、嚴(yán)格法制紀(jì)律。帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)禁參與賭博以及發(fā)生與黨員、干部身份不符的各種行為。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾問題及時(shí)、妥善處臵，嚴(yán)禁參與和煽動(dòng)群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭(zhēng)。

6、嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律。按時(shí)參加上級(jí)和鎮(zhèn)黨委、政府召開的各類會(huì)議，嚴(yán)禁無故缺席。認(rèn)真開會(huì)，做好記錄，遵守會(huì)場(chǎng)秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動(dòng)，自覺將通訊工具設(shè)臵在震動(dòng)狀態(tài)。

二、民主評(píng)議村干部制度

1、述職述廉測(cè)評(píng)。在每半年組織一次的述職述廉會(huì)議上，由參加會(huì)議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，根據(jù)村干部的述職情況，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要在換屆、調(diào)整、考察時(shí)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

3、評(píng)議結(jié)果由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一匯總，采取適當(dāng)形式反饋，并存入村干部個(gè)人檔案。

4、不稱職票超過30%的，經(jīng)組織確認(rèn)，由鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉談話。

三、村干部的獎(jiǎng)勵(lì)

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)原則上獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人，一般不作為集體經(jīng)濟(jì)收入來源、不用于辦公經(jīng)費(fèi)或者工程投資。

2、精神獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)。

3、晉升依據(jù)。優(yōu)秀村干部獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)照相關(guān)條件，可以作為晉升的重要依據(jù)，包括提拔使用、明確職級(jí)以及根據(jù)市統(tǒng)一部署要求，招錄為公務(wù)員或事業(yè)專項(xiàng)編制人員。

四、村干部問責(zé)制

1、問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)的內(nèi)容包括不作為、慢作為、亂作為三種。“不作為”，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)工作和群眾關(guān)心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態(tài)度和行為。“慢作為”，即，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作熱情不高，動(dòng)力不足，執(zhí)行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業(yè)績(jī)較差?！皝y作為”，即，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團(tuán)結(jié)，勾心斗角，刁難頂撞，態(tài)度驕橫，作風(fēng)粗暴，服務(wù)較差，群眾反映較壞。

2、問責(zé)程序。（1）廣泛監(jiān)督。在強(qiáng)化組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過階段考核，走訪座談，述職測(cè)評(píng)，公布舉報(bào)電話、信箱等形式，開門納諫，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（2）組織審定。鎮(zhèn)黨委召開會(huì)議，研究確定問責(zé)對(duì)象、方式和期限。（3）實(shí)施問責(zé)。與被問責(zé)對(duì)象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責(zé)對(duì)象的意

見反饋。(4)落實(shí)整改。確定整改聯(lián)系人，落實(shí)整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作出鑒定，以便作出撤銷決定或作出進(jìn)一步處理。

3、問責(zé)方式。問責(zé)分為批評(píng)教育、書面檢查、公開檢討、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整、交紀(jì)檢監(jiān)察查處等七種。

4、結(jié)果運(yùn)用。問責(zé)與干部的考核和推優(yōu)、聘任、晉升相結(jié)合，被問責(zé)對(duì)象取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，一年內(nèi)不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責(zé)令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發(fā)揮專長等原因，要求不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鎮(zhèn)黨委提出書面申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委在接到申請(qǐng)后15天內(nèi)作出接受與否的答復(fù)；村民委員會(huì)主任、委員的辭職，由本人書面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請(qǐng)，村黨組織研究答復(fù)，報(bào)鎮(zhèn)黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（1）受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；

（3）由于工作不負(fù)責(zé)任，致使管理范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件的；

（4）個(gè)人品德、行為不端，或發(fā)生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴(yán)重后果的。

符合上述四種對(duì)象的村干部，應(yīng)主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委遞交引咎辭職申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委在接書面申請(qǐng)后15天內(nèi)作出答復(fù)。

3、責(zé)令辭職

村干部有下列情形之一的，實(shí)行責(zé)令辭職；

（1）在全鎮(zhèn)綜合考評(píng)中，連續(xù)兩年處于全鎮(zhèn)末位的行政村黨組織書記；

（2）連續(xù)兩年完不成鎮(zhèn)下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行政村黨組織書記；

（3）單項(xiàng)工作考核連續(xù)兩年在末位的村黨組織書記；

（4）一年內(nèi)，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認(rèn)度低，干部考察民主測(cè)評(píng)結(jié)果連續(xù)兩年不稱職率超過30%，且測(cè)評(píng)結(jié)果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)的；

（7）曠工連續(xù)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的；

（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動(dòng)遞交辭職申請(qǐng)的。

責(zé)令辭職由鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核考察情況，集體研究決定，下發(fā)書面通知。對(duì)責(zé)令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內(nèi)可以提出書面復(fù)議請(qǐng)求，在鎮(zhèn)黨委未作出撤銷或更改處理決定之前，責(zé)令辭職決定必須執(zhí)行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應(yīng)待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達(dá)到退休年齡的村干部，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經(jīng)市以上有權(quán)部門鑒定，喪失勞動(dòng)能力，符合病退條件的，由市社保部門按規(guī)定辦理病退。不符合病退條件的，由鎮(zhèn)黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，根據(jù)鎮(zhèn)《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》辦理，原則上其免職、落選或辭職后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至市就業(yè)處檔案托管中心管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納由個(gè)人全部承擔(dān)。

3、因違法被追究刑事責(zé)任的，按照國家有關(guān)規(guī)定中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。

三、有關(guān)具體問題

1、工齡按省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

2、村干部自任職起計(jì)算工齡；工作期間如中途脫節(jié)，則采取去中間、接兩頭的辦法計(jì)算工齡。如前段工齡已享受一次性補(bǔ)助，不再計(jì)算工齡，以最后參加工作時(shí)間起計(jì)算工齡。

3、凡已辦理退職手續(xù)的村干部原單位一般不得繼續(xù)使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后，方可臨時(shí)聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定不一致之處，以國家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。

二、本暫行辦法由鎮(zhèn)組織科負(fù)責(zé)解釋。

三、本辦法二00九年七月一日起執(zhí)行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法

環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于在直轄區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位舉辦的聯(lián)營企業(yè)，以及合作社和個(gè)體工商戶。

第三條新建的企業(yè)應(yīng)結(jié)合集鎮(zhèn)規(guī)劃，相對(duì)集中到集鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，不應(yīng)分散在各自土地上建設(shè)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不準(zhǔn)經(jīng)營和生產(chǎn)汞制品、砷制品、鉛制品、放射性物品、聯(lián)苯胺、多氯聯(lián)苯、六六

六、滴滴涕等含有在自然環(huán)境中不易分解和能在生物體內(nèi)蓄積的劇毒污染物或強(qiáng)致癌物成份的產(chǎn)品。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不準(zhǔn)從事污染嚴(yán)重的石棉制品、土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料等小化工，以及噪聲振動(dòng)嚴(yán)重?cái)_民的工業(yè)項(xiàng)目。

第六條 凡排放廢氣、廢液、廢渣（以下簡(jiǎn)稱三廢）的企業(yè)都要按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；對(duì)逾期達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，市環(huán)境保護(hù)局有權(quán)責(zé)令其停止生產(chǎn)，報(bào)市人民政府備案。

第七條 污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱三同時(shí)）。

所有新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)，如實(shí)填寫《環(huán)境影響報(bào)告表》；其中，污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，必須事先編制《環(huán)境影

響報(bào)告書》，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批，在該項(xiàng)目總平面布置圖上加蓋同意設(shè)計(jì)章后，方可選址定點(diǎn)，編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書和委托設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位必須填報(bào)《三同時(shí)竣工驗(yàn)收單》，由建設(shè)單位上級(jí)主管部門組織環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不準(zhǔn)投產(chǎn)。

第八條 任何單位不得擅自將落后陳舊的工藝、設(shè)備和有毒有害、污染環(huán)境的產(chǎn)品下放或擴(kuò)散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工生產(chǎn)。確需下放或擴(kuò)散加工的，下放或擴(kuò)散加工的單位必須落實(shí)污染防治措施，按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門辦理三同時(shí)審批手續(xù)。凡下放產(chǎn)品項(xiàng)目由市環(huán)境保護(hù)局審批；凡擴(kuò)散加工產(chǎn)品項(xiàng)目由縣環(huán)境保護(hù)部門審批。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，不按本辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批同意的，各上級(jí)主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，土地規(guī)劃建筑管理部門不得辦理用地和核發(fā)施工執(zhí)照手續(xù)，銀行不得貸款，工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

第十條 本辦法由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施。

第五篇：安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理暫行辦法

安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用，根據(jù)國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》、文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2005]27號(hào)）精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡(jiǎn)稱文化站），是指由政府設(shè)立，負(fù)責(zé)開展農(nóng)村社會(huì)宣傳教育、圖書閱覽、文藝演出、科普培訓(xùn)、廣播影視、體育健身、娛樂休閑等活動(dòng)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)管理的公益性文化機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的組成部分。

本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)當(dāng)設(shè)立文化站，并配備相應(yīng)的專職工作人員。

第三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)文化站的日常管理。縣級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)對(duì)文化站的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，縣文化館、圖書館等相關(guān)文化單位負(fù)責(zé)對(duì)文化站開展對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。

第四條

政府和文化行政部門對(duì)在文化站建設(shè)和管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。第二章

機(jī)構(gòu)和職能

第五條

文化站是政府設(shè)立的公益性文化機(jī)構(gòu)，不得隨意合并、變更或者撤銷，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施用途。第六條

文化站的主要職能包括：

（一）開展宣傳教育活動(dòng)，宣傳黨和國家方針政策，開展普法教育，傳播科技文化知識(shí)。

（二）組織開展公益性文化體育活動(dòng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁V播、電影放映等文化服務(wù)。

（三）開展圖書借閱和讀書指導(dǎo)活動(dòng)，利用文化共享工程設(shè)備提供數(shù)字文化服務(wù)，組織建立農(nóng)村圖書和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和傳承活動(dòng)。

（五）指導(dǎo)村文化室和農(nóng)民文化戶開展文化活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。

（六）受縣級(jí)文化行政部門的委托，協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。

第三章

人員和經(jīng)費(fèi)

第七條

文化站專職工作人員配備數(shù)額，應(yīng)綜合考慮文化站所承擔(dān)的職能和工作任務(wù)及所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模確定。第八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過公開招聘的方式聘任文化站站長，縣（市、區(qū)）文化行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公開招聘活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

文化站站長應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷或具備相當(dāng)于大專以上文化程度，具備開展文化站工作的業(yè)務(wù)能力和管理水平，熱愛文化事業(yè)。

第九條

文化站工作人員應(yīng)當(dāng)參加省、市、縣文化行政部門舉辦的崗位培訓(xùn)，掌握相關(guān)的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，并取得合格證書。

第十條 文化站專職工作人員實(shí)行聘用制。聘用人員按月足額發(fā)放工資，并按有關(guān)規(guī)定為其辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

第十一條

文化站專職工作人員的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定，參照安徽省群眾文化系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件執(zhí)行。第十二條

文化站工作人員，應(yīng)當(dāng)專編、專職、專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得隨意調(diào)離、辭退或者借調(diào)。因特殊情況確需調(diào)離、辭退或者借調(diào)的，應(yīng)及時(shí)聘用其他專職工作人員，確保文化站工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十三條

文化站的日常運(yùn)行和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫坏秒S意核減或挪用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第四章

設(shè)施和設(shè)備

第十四條

文化站設(shè)施包括站舍和內(nèi)部配套設(shè)施。文化站站舍建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。按照“美觀、大方、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不低于300平方米，全省統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一功能。經(jīng)濟(jì)狀況較好、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加面積。

文化站設(shè)施建設(shè)按照公益性文化服務(wù)的性質(zhì)依法減免各種建設(shè)配套費(fèi)用，建設(shè)用地由政府無償劃撥。

第十五條

文化站站舍建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范，選址應(yīng)當(dāng)在交通便利、位置適中、方便群眾參與的地方，并預(yù)留一定的室外活動(dòng)場(chǎng)地。文化站的選址、設(shè)計(jì)、功能安排等，應(yīng)當(dāng)征得文化行政部門的同意。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以配套建設(shè)文化廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)和影劇院等文體活動(dòng)場(chǎng)所。第十六條

文化站的配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理劃分功能區(qū)，并配備相應(yīng)的設(shè)備和器材。其室內(nèi)部分一般應(yīng)當(dāng)包括多功能活動(dòng)室、圖書閱覽室、綜合培訓(xùn)室、文化共享工程服務(wù)室、老年和少兒活動(dòng)室、體育健身活動(dòng)室、多媒體播放室等。按照功能劃分相應(yīng)配備書報(bào)刊閱覽設(shè)備及培訓(xùn)室桌椅，文化信息資源共享工程設(shè)備（IPTV、電腦、投影設(shè)備、移動(dòng)播放器等），基本樂器、歡慶鑼鼓及當(dāng)?shù)靥厣幕顒?dòng)必需設(shè)備，音響、燈光、攝影等設(shè)備，體育活動(dòng)健身器材等。

第十七條

征用、拆除文化站基礎(chǔ)設(shè)施，或者改變其用途，應(yīng)當(dāng)征得縣(市、區(qū))文化行政部門同意，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，并按照先建設(shè)后拆除的原則擇地重建。復(fù)建后的文化站基礎(chǔ)設(shè)施不得低于原有的規(guī)模和條件。

第十八條

任何單位或者個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出賣處置文化站的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。文化站的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法管理，確保國有資產(chǎn)安全、完整和有效使用。

第五章

活動(dòng)和管理

第十九條

文化站舉辦的文化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，為農(nóng)村群眾提供更多優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。禁止文化站開展危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)或有損國家榮譽(yù)的活動(dòng)。禁止傳播淫穢色情、邪教迷信以及違背社會(huì)公德的活動(dòng)。

第二十條

文化站應(yīng)免費(fèi)向群眾開放，保證每周5-6天的開放時(shí)間。在國家法定節(jié)假日、農(nóng)閑和學(xué)校寒暑假期間，文化站應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時(shí)間，豐富活動(dòng)內(nèi)容。開放時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容向群眾公示。

第二十一條

文化站在經(jīng)常性文化活動(dòng)之外，全年舉辦在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇笮臀幕顒?dòng)不少于4次。

第二十二條

縣文化館、圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過人員培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、文化下鄉(xiāng)等形式，豐富文化站的活動(dòng)內(nèi)容，提升文化站的服務(wù)水平。第二十三條

開展文化站星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，定期對(duì)全省文化站實(shí)施檢查評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理，評(píng)定相應(yīng)星級(jí)，予以掛牌。

第二十四條

建立健全工作制度。文化站應(yīng)當(dāng)因地制宜制定圖書借閱、文化共享工程服務(wù)、科普培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作制度，并制定考勤考核、檔案管理、資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)等管理工作制度。

第二十五條

文化站應(yīng)當(dāng)配備必要的防火、防盜、防潮等器材，大型活動(dòng)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任制。為群眾提供安全文明衛(wèi)生的活動(dòng)環(huán)境。

第六章

附則

第二十六條

本行政區(qū)域內(nèi)的街道（社區(qū)）文化站（室）等，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條

本辦法由省文化廳負(fù)責(zé)解釋。第二十八條

本辦法自頒布之日起施行。