第一篇：淺議工商行政管理機關(guān)如何正確適用行政強制措施權(quán)？

淺議工商行政管理機關(guān)如何正確適用行政強制措施權(quán)？

李元邃

現(xiàn)行工商行政管理機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機關(guān)在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強制措施？工商行政管理機關(guān)又可以行使哪些具體的行政強制措施權(quán)？實際的工作中又如何正確適用？

行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強制措施具有以下法律特征。

（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關(guān)為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關(guān)對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關(guān)商品等強制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。

（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關(guān)依法采取的強制措施。

（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限 制。行政執(zhí)法機關(guān)采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。

行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。

行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機關(guān)只能對財物采取行政強制措施，而無權(quán)對人身采取行政強制措施。

工商行政管理機關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。

一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。

（一）扣留權(quán)。

這是行政執(zhí)法機關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。

1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中

用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關(guān)運輸部門應(yīng)當協(xié)助辦理。

2、《云南省反不正當競爭條例》第十七條第（五）項規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機關(guān)負責(zé)人批準，可以按照法定程序?qū)εc不正當競爭行為有關(guān)的財物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）

（四）項規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場所、款項、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、文件和其他資料；

4、《云南省商品交易市場管理條例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）

（三）項規(guī)定：查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、文書和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；

5、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規(guī)

定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

6、《中華人民共和國商標法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

7、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令 第370號，2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，自2003年3月1日起施行）第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：（四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（二）查封權(quán)或封存權(quán)。

這是行政執(zhí)法機關(guān)對相對人的財物予以查實、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強制措施。前面提到的《云南省反不正當競爭條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場管理條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商標法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機關(guān)可以實施查封權(quán)。

（三）登記保存權(quán)。

《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫

行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規(guī)定：行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

以上行政強制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對人對工商行政管理機關(guān)作出的行政強制措施不服的，可以申請復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員在實施行政強制措施時，第一、必須依法定程序?qū)嵤?，第二、必須要有符合法律、法?guī)規(guī)定的相對人違法事實的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個人的主觀想象實施行政強制措施。

二、事后采取的行政強制措施，用于行政強制執(zhí)行中以實現(xiàn)已生效的行政行為。

（一）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價抵繳罰款?！锻稒C倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項作了規(guī)定。

（二）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強制收購商品，《投機倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。

（三）相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加

處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項作了規(guī)定。

（四）收繳并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國商標法實施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第33號）第八條規(guī)定：經(jīng)營者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對侵權(quán)物品可作如下處理：

（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；

（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；

（三）收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；

（四）采取前三項措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。

工商行政管理機關(guān)在實施行政強制措施時，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威！

2003年7月27日

第二篇：工商行政管理機關(guān)適用行政強制措施權(quán)的分析

現(xiàn)行工商行政管理機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機關(guān)在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強制措施具有以下法律特征。

（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關(guān)為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關(guān)對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關(guān)商品等強制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。

（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關(guān)依法采取的強制措施。

（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限制。行政執(zhí)法機關(guān)采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。

行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。

行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機關(guān)只能對財物采取行政強制措施，而無權(quán)對人身采取行政強制措施。

工商行政管理機關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。

一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。

（一）扣留權(quán)

這是行政執(zhí)法機關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。

1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關(guān)運輸部門應(yīng)當協(xié)助辦理。

2、《安徽省反不正當競爭條例》第二十一條第（三）項規(guī)定：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，可行使下列職權(quán)：發(fā)現(xiàn)被檢查財物有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀時，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負責(zé)人批準，可對有關(guān)的財物予以查封、扣留，但查封、扣留時間不得超過3個月，對不易保存的物品應(yīng)及時處理。

3、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

4、《中華人民共和國商標法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標法〉

第三篇：工商行政管理機關(guān)實施行政強制措施（定稿）

工商行政管理機關(guān)實施行政強制措施 的法律法規(guī)依據(jù)

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：行政機關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，但應(yīng)當

在七日內(nèi)及時作出處理決定。

二、《反不正當競爭法》第十七條第（三）項規(guī)定：檢查與不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項、第二款規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

四、《商標法》第五十五條第（四）項規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品，對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

五、《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為查處取締時，可以查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

六、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項、第七條第一款規(guī)定：檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留；查閱、復(fù)制、扣留與投機倒把活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商局局長批

準，可以扣留。

七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法活動的專用工具、設(shè)備。

八、《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當競爭條例》第二十九條第（三）、（四）項規(guī)定：檢查與不正當競爭行為有關(guān)的商品和財物時，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品和財物的來源和數(shù)量，并有權(quán)以書面形式責(zé)令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當競爭行為有關(guān)的商品和財物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負責(zé)人批準，可以封存扣留；收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗有嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當查封或者扣押，并依法向社會及時公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。

第四篇：工商行政管理強制措施法律依據(jù)匯總

中華人民共和國行政強制法

（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2011年6月30日中華人民共和國主席令第四十九號公布 自2012年1月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 行政強制的種類和設(shè)定

第三章 行政強制措施實施程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 查封、扣押

第三節(jié) 凍結(jié)

第四章 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

第三節(jié) 代履行

第五章 申請人民法院強制執(zhí)行

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

·1·

第一條 為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

第三條 行政強制的設(shè)定和實施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

第五條 行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強 第一章 總 則

·2· 制。

第六條 實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。

第七條 行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第九條 行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

第十條 行政強制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

·3·第二章 行政強制的種類和設(shè)定 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。

第十一條 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

第十二條 行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

第十三條 行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

·4· 第十四條

起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第十五條 行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。

行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十六條

行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第十七條 行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。

·5·第三章 行政強制措施實施程序 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

第十八條 行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當采取行政強制

·6· 措施的，應(yīng)當立即解除。

第二十條 依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并書面告知當事人。

第二節(jié) 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。

第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查 ·7·封的，不得重復(fù)查封。

第二十四條 行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，·8· 行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。

第二十七條 行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，·9·應(yīng)當給予補償。

第三節(jié) 凍結(jié)

第二十九條 凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

第三十條 行政機關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。

金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。

第三十一條 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；

（三）凍結(jié)的賬號和數(shù)額；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

·10· 第三十二條 自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；

（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；

（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。

行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。

行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十四條 行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人 · ·11第四章 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序 在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

第三十五條 行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第三十六條 當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。

第三十七條 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。

·12· 第三十八條 催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。

第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：

（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。

第四十條 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：

（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

第四十一條 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

· ·13 第四十二條 實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。

第四十三條 行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。

第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

第四十五條 行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第四十六條 行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行

·14· 的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。

行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

第四十七條 劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。

法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。

第四十八條 依法拍賣財物，由行政機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第三節(jié) 代履行

第五十條 行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污 · ·15染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

第五十一條

代履行應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

第五十三條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或 第五章 申請人民法院強制執(zhí)行

·16· 者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十四條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十五條 行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

（三）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；

（四）申請強制執(zhí)行標的情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。

第五十六條 人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在五日內(nèi)受理。

行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

第五十七條 人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進 · ·17行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

第五十八條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院應(yīng)當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。

行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應(yīng)當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。

第六十條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構(gòu)依照《中華人

·18· 民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十一條

行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；

（二）改變行政強制對象、條件、方式的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?/p>

（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；

（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定的；

（六）有其他違法實施行政強制情形的。

第六十二條

違反本法規(guī)定，行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；

（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的；

（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依 · ·19第六章 法律責(zé)任 法及時解除查封、扣押的；

（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。

第六十三條

行政機關(guān)將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第六十四條

行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十五條

違反本法規(guī)定，金融機構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）在凍結(jié)前向當事人泄露信息的；

（二）對應(yīng)當立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；

（三）將不應(yīng)當凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者

·20· 劃撥的；

（四）未及時解除凍結(jié)存款、匯款的。

第六十六條

違反本法規(guī)定，金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

違反本法規(guī)定，行政機關(guān)、人民法院指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十七條

人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十八條 違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第七十條

法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

第七十一條

本法自2012年1月1日起施行。

· ·21第七章 附 則 附：

中華人民共和國行政處罰法（節(jié)選）

（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布 自1996年10月1日起施行）

第三十七條（第二款）行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定（節(jié)選）

2007年10月1日起施行）

（2007年9月4日國家工商行政管理總局令第28號公布 自第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責(zé)人批準。

第三十三條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷

·22· 毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十四條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定的，及時送交有關(guān)部門鑒定；

（三）違法事實成立，應(yīng)當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押；

（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。第三十五條 法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強制措施的，可以根據(jù)具體情況實施。采取強制措施的，應(yīng)當告知當事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應(yīng)當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責(zé)人批準。

第三十六條 查封、扣押當事人的財物，應(yīng)當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付查封、扣押財物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補辦查封、扣押手續(xù)。

· ·23第三十七條 扣押當事人托運的物品，應(yīng)當制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。

第三十八條 對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當事人取出；當事人拒絕取出的，應(yīng)當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第三十九條 查封、扣押的財物應(yīng)當妥善保管，嚴禁動用、調(diào)換或者損毀。

對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)主要負責(zé)人批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

被查封的物品，應(yīng)當加貼工商行政管理機關(guān)封條，任何人不得隨意動用。

第四十條 查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。

第四十二條 工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物等措施，應(yīng)當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責(zé)人批準，書面通知當事人，由當事人履行。

·24· 第七十六條 對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當通知當事人在三個月內(nèi)領(lǐng)取；當事人不明確的，應(yīng)當采取公告方式通知當事人在六個月內(nèi)認領(lǐng)財物。通知或者公告的認領(lǐng)期限屆滿后，無人認領(lǐng)的，工商行政管理機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過 2003年1月6日國務(wù)院令第370號公布 自2003年3月1日起施行）

無照經(jīng)營查處取締辦法（節(jié)選）

第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；

· ·2

5（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

第十條 工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準。

工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十一條 工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

第十二條 工商行政管理部門應(yīng)當在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當立即解除查

·26· 封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應(yīng)當予以沒收的，依法沒收。

第十三條 工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。



中華人民共和國公司登記管理條例（節(jié)選）

（1994年6月24日國務(wù)院令第156號發(fā)布 根據(jù)2005年12月18日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國公司登記管理條例〉的決定》修訂）

第六十五條 公司登記機關(guān)對需要認定的營業(yè)執(zhí)照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 1993年9月2日中華人民共和國主席令第10號公布 自1993年12月1日起施行）

中華人民共和國反不正當競爭法（節(jié)選）

第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、· ·27證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料；

（二）查詢、復(fù)制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

（1995年10月19日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修改）

江蘇省實施《中華人民共和國反不正當

競爭法》辦法（節(jié)選）

第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，可以行使《反不正當競爭法》第十七條規(guī)定的職權(quán)；對有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與不正當競爭有關(guān)的財物，經(jīng)縣級以上監(jiān)督檢查部門負責(zé)人批準，可以封存、扣留，并可以通知倉儲、運輸、銀行等有關(guān)單位依法協(xié)助辦理。

（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2007年8月30日中華人民共和國主席令第六十八號公布 自2008年8月1日起施行）

中華人民共和國反壟斷法（節(jié)選）

·28· 第三十九條

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；

（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

（五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)人書面報告，并經(jīng)批準。

（2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過 2005年8月23日國務(wù)院令第443號公布 自2005年12月1日起施行）

直銷管理條例（節(jié)選）

第三十五條 工商行政管理部門負責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：

（一）進入相關(guān)企業(yè)進行檢查；

（二）要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料；

（三）詢問當事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要 · ·29求其提供有關(guān)材料；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物；

（五）檢查有關(guān)人員的直銷培訓(xùn)員證、直銷員證等證件。工商行政管理部門依照前款規(guī)定進行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準。

（2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過 2005年8月23日國務(wù)院令第444號公布 自2005年11月1日起施行）

禁止傳銷條例（節(jié)選）

第十四條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令停止相關(guān)活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn)、集會等活動場所，實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；

（五）查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財物；

（六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；

·30·

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關(guān)予以凍結(jié)。

工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當向縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當場采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當在事后立即報告并補辦相關(guān)手續(xù)；其中，實施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項、第（八）項規(guī)定的措施，應(yīng)當事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人書面批準。

第十七條 工商行政管理部門實施查封、扣押，應(yīng)當向當事人當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十八條 工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。但是，因不可抗力造成的損失除外。

第十九條 工商行政管理部門實施查封、扣押，應(yīng)當 · ·31及時查清事實，在查封、扣押期間作出處理決定。

對于經(jīng)調(diào)查核實屬于傳銷行為的，應(yīng)當依法沒收被查封、扣押的非法財物；對于經(jīng)調(diào)查核實沒有傳銷行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財物。

工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財物應(yīng)當予以退還。拒不退還的，當事人可以向人民法院提起行政訴訟。

第二十條 工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。

第二十二條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄。

現(xiàn)場筆錄和查封、扣押清單由當事人、見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當在現(xiàn)場筆錄中予以注明。

（1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議第一次修正 2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議第二次修正）

中華人民共和國商標法（節(jié)選）

第五十五條 縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取

·32· 得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標專用權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復(fù)制當事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應(yīng)當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

（2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過 2002年2月4日國務(wù)院令第345號公布 自2002年4月1日起施行）

奧林匹克標志保護條例（節(jié)選）

第十一條 對侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為，工商行政管理部門有權(quán)依法查處。

工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與侵犯奧林匹克標志專有權(quán)有關(guān)的情況；

· ·3

3（二）查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當事人涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應(yīng)當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

（2004年10月13日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過 2004年10月20日國務(wù)院令第422號公布 自2004年12月1日起施行）

世界博覽會標志保護條例（節(jié)選）

第十條 工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報查處涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的行為時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與侵犯世界博覽會標志專有權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當事人涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。

·34· 工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應(yīng)當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

（2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 自2010年5月1日起施行）

江蘇省廣告條例（節(jié)選）

第三十八條 廣告監(jiān)督管理機關(guān)在查處涉嫌違法廣告和廣告活動時，依法行使下列職權(quán)：

（一）詢問涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查；

（二）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告和廣告活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、文件、廣告作品和其他資料；

（三）檢查與涉嫌違法廣告和廣告活動有關(guān)的場所、財物，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、食品、消毒產(chǎn)品、化妝品、美容美體服務(wù)廣告直接有關(guān)的財物；

（四）要求涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者限期提供證明廣告內(nèi)容真實性、合法性的材料；

（五）責(zé)令廣告主、廣告發(fā)布者限期修改廣告內(nèi)容，或者暫停發(fā)布涉嫌違法廣告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

· ·35

（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正）

中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（節(jié)選）

第十八條 縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制當事人有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

·36· 江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例（節(jié)選）

（2000年12月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修正）

第十一條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門按照各自的職責(zé)范圍，根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對當事人涉嫌從事違反本條例的經(jīng)營活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本條例的經(jīng)營活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制當事人有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的商品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項商品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

第十五條 采取查封、扣押措施，應(yīng)當經(jīng)縣級以上行政執(zhí)法部門負責(zé)人批準。經(jīng)查實不屬于假冒偽劣商品的，應(yīng)當自作出鑒定結(jié)論之日起三日內(nèi)解除查封、扣押措施；造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償。

· ·37第十六條 被查獲的假冒偽劣商品的經(jīng)營者下落不明的，行政執(zhí)法部門可以發(fā)布公告，責(zé)令其自公告之日起三十日內(nèi)到行政執(zhí)法部門接受處理；逾期不到的，行政執(zhí)法部門可以將假冒偽劣商品連同涉案物品按照無主財產(chǎn)依法處理，但不免除違法經(jīng)營者的法律責(zé)任。

（2005年6月29日國務(wù)院第97次常務(wù)會議通過 2005年7月9日國務(wù)院令第440號公布 自2005年9月1日起施行）

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（節(jié)選）

第三十七條 縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán)；

（一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動的情況；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進行查處時，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

·38·

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2009年2月28日中華人民共和國主席令第9號公布 自2009年6月1日起施行）

中華人民共和國食品安全法（節(jié)選）

第七十七條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。

國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的

特別規(guī)定（節(jié)選）

月26日國務(wù)院令第503號公布 自公布之日起施行）

（2007年7月25日國務(wù)院第186次常務(wù)會議通過 2007年7第十五條 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等 · ·39監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有下列職權(quán)：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（2008年10月6日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過 2008年10月9日國務(wù)院令第536號公布 自公布之日起施行）

乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例（節(jié)選）

第四十七條 畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據(jù)各自職責(zé)進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權(quán)：

（一）實施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、檢驗報告等資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；

（五）查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，扣

·40· 押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例（節(jié)選）

29日國務(wù)院令第363號公布 自2002年11月15日起施行）

（2002年8月14日國務(wù)院第62次常務(wù)會議通過 2002年9月第二十七條 違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處１萬元以上5萬元以下的罰款。

（2002年1月26日國務(wù)院令第344號公布 2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過 自2011年12月1日起施行）

危險化學(xué)品安全管理條例（節(jié)選）

第七條 負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入危險化學(xué)品作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查，向有關(guān) · ·41單位和人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；

（二）發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品事故隱患，責(zé)令立即消除或者限期消除；

（三）對不符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準要求的設(shè)施、設(shè)備、裝置、器材、運輸工具，責(zé)令立即停止使用；

（四）經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運輸危險化學(xué)品的原材料、設(shè)備、運輸工具；

（五）發(fā)現(xiàn)影響危險化學(xué)品安全的違法行為，當場予以糾正或者責(zé)令限期改正。

負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件；有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

（2005年8月17日國務(wù)院第102次常務(wù)會議通過 2005年8月26日國務(wù)院令第445號公布 自2005年11月1日起施行）

易制毒化學(xué)品管理條例（節(jié)選）

第三十二條 縣級以上人民政府公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、·42· 工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門和海關(guān)，應(yīng)當依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監(jiān)督檢查；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

（2001年6月13日國務(wù)院第41次常務(wù)會議通過 2001年6月16日國務(wù)院令第307號公布 自公布之日起施行）

報廢汽車回收管理辦法（節(jié)選）

第十八條 工商行政管理部門依據(jù)職責(zé)，對報廢汽車回收企業(yè)的經(jīng)營活動實施監(jiān)督；對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當予以查封、取締。

（2009年1月13日中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會第547號令公布 自2009年3月1日起施行）

· ·43軍服管理條例（節(jié)選）第十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法物品和違法所得，處1萬元以上10萬元以下的罰款；違法經(jīng)營數(shù)額巨大的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法生產(chǎn)軍服、軍服專用材料的；

（二）買賣軍服、軍服專用材料的；

（三）生產(chǎn)、銷售軍服仿制品的。

工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌非法生產(chǎn)、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時，可以查封、扣押涉嫌物品。

·44·

第五篇：工商行政管理機關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

工商行政管理機關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了推進和規(guī)范工商行政管理機關(guān)行政指導(dǎo)工作，保障工商行政管理機關(guān)在行政指導(dǎo)中正確履行職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進法治工商建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 工商行政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）自愿作出或者不作出某種行為，以實現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

第四條 實施行政指導(dǎo)應(yīng)當遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當做出的行政行為。

（二）自愿原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的行政手段強迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。

（三）公平原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當公平、公正地對待行政相對人，不得偏袒徇私。

（四）公開原則。除依法應(yīng)當保密的以外，實施行政指導(dǎo)應(yīng)當公開進行。

（五）合理原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當根據(jù)行政目的和行政相對人的具體情況，選擇合理適當?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

（六）效率原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當注重降低行政成本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。

第五條 工商行政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)，不得為單位和個人謀取不正當利益。

第二章

實施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實施行政指導(dǎo)。

第七條 各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。綜合部門負責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實施。基層隊、所（分局）負責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項。

第八條 行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

（一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對人，促進其事業(yè)發(fā)展的；

（二）指導(dǎo)幫助行政相對人完善經(jīng)營管理行為，預(yù)防或者避免行政相對人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

（三）法律法規(guī)賦予工商行政管理機關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機關(guān)可以實施行政指導(dǎo)的情形。

第三章 實施程序

第一節(jié)

一般程序

第九條 行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動實施，也可以依行政相對人的申請實施。

對依申請實施的行政指導(dǎo)，行政相對人要求撤回或者變更申請的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當準許。

第十條 工商行政管理機關(guān)履行職責(zé)中，認為有必要主動實施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當告知行政相對人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施人員等事項。需要行政相對人事先做相應(yīng)準備的，應(yīng)當提前告知行政相對人。

第十一條 工商行政管理機關(guān)收到行政相對人提交的行政指導(dǎo)書面申請后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請事項屬于工商行政管理機關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理；

（二）申請事項不屬于工商行政管理機關(guān)法定職權(quán)范圍的，不予受理，并說明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)的申請事項，不予受理，并說明理由。

第十二條 工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對象和行政指導(dǎo)事項，采取適當?shù)男姓笇?dǎo)方式，也可以針對特定對象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運用多種方式進行行政指導(dǎo)。

實施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：

（一）建議。為規(guī)范行政相對人行為，就工商行政管理相關(guān)問題向行政相對人提出引導(dǎo)性、傾向性意見；

（二）輔導(dǎo)。為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項進行提示；

（四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進行預(yù)警或者勸告；

（五）示范。通過推薦、評價、展示等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（六）公示。對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導(dǎo)性的參考；

（七）約談。召集行政相對人，就工商行政管理事項通過約見溝通、學(xué)習(xí)講評等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（八）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。

第十三條 實施行政指導(dǎo)可以采取書面形式，制發(fā)行政指導(dǎo)意見書等相關(guān)文書。

行政指導(dǎo)文書應(yīng)當載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時間、行政指導(dǎo)對象和實施人員等基本事項，并及時送達行政相對人。

第十四條 實施行政指導(dǎo)應(yīng)當告知行政相對人有自主選擇的權(quán)利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當終止行政指導(dǎo)：

（一）行政相對人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請或者要求停止行政指導(dǎo)的；

（二）作為行政指導(dǎo)對象的自然人死亡的，或者作為行政指導(dǎo)對象的法人或者其他組織終止的；

（三）實施行政指導(dǎo)時的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。

第十六條 行政指導(dǎo)實施完成或者終止后，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當將行政指導(dǎo)文書、相關(guān)批準文件及記錄文書、證據(jù)材料等及時收集、整理、立卷歸檔。

第二節(jié)

簡易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡便形式實施行政指導(dǎo)：

（一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過程中，當場解答行政相對人對有關(guān)事項的疑問，引導(dǎo)行政相對人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務(wù)；

（二）在現(xiàn)場檢查中，當場針對行政相對人經(jīng)營活動中的違法傾向進行預(yù)警或者勸告；

（三）在現(xiàn)場檢查中，當場發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（四）其他行政指導(dǎo)事項簡單、影響較小、時效性要求較強的情形。

第十八條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當以簡易記錄或者定期統(tǒng)計方式記載實施行政指導(dǎo)的基本情況。

第三節(jié)

特別程序

第十九條 工商行政管理機關(guān)實施可能影響社會公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo)，除適用一般程序外，還應(yīng)當遵守本節(jié)規(guī)定。

第二十條 工商行政管理機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當對實施該行政指導(dǎo)的必要性、合法性、可行性等進行分析，并經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責(zé)人或者行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準。

第二十一條 工商行政管理機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)前，可以采取審議會、座談會、聽證會、專家論證會等方式，廣泛聽取行政相對人、專家、相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見。

第二十二條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對行政指導(dǎo)的效能分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的評估體系，建立重大行政指導(dǎo)評估制度。根據(jù)實際需要，可以采取問卷調(diào)查、實地考察、委托第三方評估等適當方法，對重大行政指導(dǎo)的目標實現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進行評估，為相關(guān)行政指導(dǎo)提供參考依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度，對本機關(guān)和下級工商行政管理機關(guān)實施的行政指導(dǎo)進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 工商行政管理機關(guān)進行行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）實施行政指導(dǎo)是否超越法定職權(quán)范圍；

（二）實施行政指導(dǎo)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國家政策相抵觸；

（三）實施行政指導(dǎo)行為是否謀取不正當利益；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十五條 工商行政管理機關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為違法或者不當?shù)?，?yīng)當予以糾正。工商行政管理機關(guān)及其實施人員在實施行政指導(dǎo)過程中有濫用職權(quán)等違法行為的，應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當建立健全行政指導(dǎo)激勵機制，加強對行政指導(dǎo)的績效考核評價。對典型的行政指導(dǎo)事例及時總結(jié)推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第五章 附 則

第二十七條

省級以下（含省級）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的實施細則和行政指導(dǎo)文書。

第二十八條

本規(guī)則自2013年3月1日起施行。