第一篇：淺析審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查制度存在的問題、原因及對策

淺析審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查制度

存在的問題、原因及對策

（江蘇 徐州 董濤 221600）

摘要：審查起訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的一項(xiàng)重要方式，是針對前期刑事偵查活動可能存在漏洞和缺陷的一種補(bǔ)救性措施。然而，囿于諸多原因，審查起訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查在具體適用中卻存在問題，很大程度上違背了程序設(shè)置的初衷，影響了程序應(yīng)有效能的發(fā)揮。基于此，筆者對當(dāng)前退查活動出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，追溯造成退查泛濫的原因，并提出完善對策。

關(guān)鍵詞：審查起訴；補(bǔ)充偵查；問題；原因；對策

一、退回補(bǔ)充偵查過程中存在的問題。

（一）偵查質(zhì)量不高導(dǎo)致退查數(shù)量居高不下。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案件偵查質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.言詞證據(jù)缺乏系統(tǒng)完整的筆錄?，F(xiàn)在不少案卷材料中的證人證言、被害人陳述往往是在案發(fā)時(shí)由派出所值班民警制作的筆錄, 由于當(dāng)時(shí)條件所限,加之值班民警偵查專業(yè)素質(zhì)較低,詢問內(nèi)容缺乏針對性、系統(tǒng)性,甚至前后矛盾。

2.犯罪嫌疑人主體身份的證明材料濫用電話記錄或信函、傳真充數(shù)的問題。在辦理外來人員犯罪的案件中, 偵查人員在沒有得到犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明和犯罪地人民法院出具的前科證明的情況下,為圖省事,常常以電話記錄或信函、傳真來代替戶籍證明、前科證明,損害了證據(jù)的嚴(yán)肅性。3.關(guān)于抓獲經(jīng)過(或稱查獲經(jīng)過)的問題。在實(shí)踐中,往往是承辦案件的偵查人員書寫一份抓獲經(jīng)過來代替警察證言,有的寫得簡單潦草,不能反映案發(fā)當(dāng)時(shí)的抓獲情況,或者不是抓獲行動參與人所寫, 甚至有時(shí)連抓獲經(jīng)過也沒有,難以與其他證據(jù)互相印證。

4.關(guān)于現(xiàn)場勘查不細(xì)、提取物證不到位的問題。目前群眾普遍通過110電話報(bào)警,出警的民警有的不是辦案的偵查人員,現(xiàn)場保護(hù)意識不強(qiáng),當(dāng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查的偵查(或稱技術(shù))人員到達(dá)現(xiàn)場后,現(xiàn)場已被破壞,提取不到相關(guān)物證,給破案、辦案帶來了困難。

（二）退查易被偵查、檢察機(jī)關(guān)作為延期手段。在案情尚未查清、證據(jù)明顯不足而偵查期限已滿的情況下，偵查機(jī)關(guān)先移送審查起訴，被退查后繼續(xù)偵查；或者經(jīng)事前與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，在未實(shí)質(zhì)移送案件的情況下，僅辦理移送審查起訴手續(xù)，而實(shí)際上繼續(xù)偵查；或者在退查中“借用”檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)間。

（三）退查提綱的引導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng)。退查提綱是以起訴的標(biāo)準(zhǔn)對案件補(bǔ)查提出的指導(dǎo)性意見，對案件的補(bǔ)查起著重要的引導(dǎo)作用。然而實(shí)踐中，部分案件的退查提綱過于簡單籠統(tǒng)，沒有明確指出存在的問題、偵查方向和解決辦法，缺乏可操作性，加之偵訴雙方缺乏必要溝通，導(dǎo)致對退查事項(xiàng)的理解存在偏差，偵查人員不能很好地領(lǐng)會退查意圖，造成補(bǔ)查質(zhì)量較低。

（四）補(bǔ)查缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致退而不查問題突出。退查事項(xiàng)往往涉及一些取證存在困難、補(bǔ)查需要耗費(fèi)較大人力、物力、財(cái)力等偵查機(jī)關(guān)不愿觸及的問題。司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)查活動相對封閉，其補(bǔ)查過程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些案件退而不查，退查前后證據(jù)基本不變、二次退查案件兩次退查內(nèi)容基本一致，或者偵查機(jī)關(guān)避重就輕，補(bǔ)查一些無關(guān)緊要的材料應(yīng)付了事，造成一些案件無法順利訴訟。

二、造成退查案件泛濫的原因分析。

（一）偵查機(jī)關(guān)移送案件的質(zhì)量“先天不足”是案件退查比例高的根本原因。由于長期受“重實(shí)體、輕程序”，“重結(jié)果、輕過程”的傳統(tǒng)司法理念的影響，部分偵查人員業(yè)務(wù)水平有限，偵查理念存在偏差，在偵查過程中比較重視偵查的結(jié)果，忽視法定的偵查程序，導(dǎo)致案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，不得不依靠后期的補(bǔ)充偵查來彌補(bǔ)缺陷。

（二）檢察院“案多人少”矛盾突出是退查手段過度使用的客觀原因。檢察院公訴部門案多人少問題比較突出，平均每個公訴人員每年辦理的公訴案件數(shù)量達(dá) 150 件，平均每人每 2 天就要審結(jié) 1 個案件。而自行補(bǔ)充偵查需要占用審查起訴期限，這對于原本辦案時(shí)間緊張的公訴人來說不是明智之選。相反，退回補(bǔ)充偵查案件的審查起訴期限可以重新計(jì)算，對于檢察機(jī)關(guān)來說，不僅無需耗費(fèi)自己精力就能查清案件，還可以空余出大量時(shí)間來處理其他案件。

（三）退回補(bǔ)充偵查只注重“個案補(bǔ)強(qiáng)”，不注重類案引導(dǎo)。退查案件類型及退查理由相對集中，首先因?yàn)檫@幾類案件較為多發(fā)、本身數(shù)量較多，但是在這幾類案件中經(jīng)常出現(xiàn)的退查理由卻在以后的案件中仍然出現(xiàn)，這說明以往的退回補(bǔ)充偵查只對個案起到了指導(dǎo)作用，并沒有引起偵查機(jī)關(guān)的足夠重視，沒有發(fā)揮普遍的指導(dǎo)作用。這就直接導(dǎo)致了許多本來不應(yīng)該被退回補(bǔ)充偵查的案件又因?yàn)橄嗤蝾愃频脑虮煌嘶匮a(bǔ)充偵查，造成退查案件數(shù)量持續(xù)增高。例如盜竊案件退查理由集中在贓物價(jià)值數(shù)額不確定；掩飾非法所得案件退查理由集中在贓物去向不明；走私販賣毒品案件退查理由集中在缺乏毒品上下線相互辨認(rèn)記錄等。

（四）缺乏與退回補(bǔ)充偵查相應(yīng)的績效考核機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都沒有將退回補(bǔ)充偵查的成效納入績效考核中。破案率和批捕率是偵查人員績效考核的主要指標(biāo)，一旦批捕，偵查人員就不再注重證據(jù)的完善，案件的最終處理結(jié)果對偵查人員沒有直接的制約作用。因此，偵查人員對補(bǔ)充偵查工作形成了不積極、不主動的態(tài)度。檢察機(jī)關(guān)也沒有將退查的成效作為檢察人員的績效考核點(diǎn)，更沒有不當(dāng)退查致嚴(yán)重后果的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致任意退查的情況時(shí)有發(fā)生。

三、遏制退查率逐年上升的對策建議

（一）健全案件質(zhì)量流程管理機(jī)制，對退查案件實(shí)施同步管理。2014年，全市檢察機(jī)關(guān)開始試行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與AJ2013案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有辦案人員網(wǎng)上辦案，給檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督管理安上“立交橋”、裝上“監(jiān)視器”。據(jù)此，對于審查起訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查的案件，案管部門可以實(shí)時(shí)查看本院辦案部門的案件辦理情況，比如通過查閱辦案人員制作的閱卷、訊問、討論筆錄，可以清楚看到案件承辦人對案件事實(shí)、證據(jù)的分析情況，對照補(bǔ)充偵查條件，可以判定案件是否在實(shí)體上需要退查，然后可以在系統(tǒng)內(nèi)審核退查審批及退查提綱制作規(guī)范性情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向辦案部門反饋整改，有效提高辦案質(zhì)量和辦案效率，實(shí)現(xiàn)對退回補(bǔ)充偵查案件全過程管理和全方位監(jiān)控。

（二）完善偵查機(jī)關(guān)的考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。為有效避免“屢退不查、補(bǔ)查不力”的情形，有必要改革現(xiàn)行的偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部考核機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門應(yīng)將退回補(bǔ)充偵查的案件數(shù)量、退回補(bǔ)充偵查的質(zhì)量、退回補(bǔ)充偵查案件的最終審判結(jié)果列入績效考核體系，并根據(jù)案件被退回的不同情況作相應(yīng)的處理：

1.如果是因?yàn)閭刹槿藛T的主觀原因造成案件事實(shí)不清、證據(jù)不足而被退查的，則應(yīng)在業(yè)績考核中對相關(guān)負(fù)責(zé)人員減分。

2.如果是因?yàn)榭陀^原因?qū)е碌耐嘶匮a(bǔ)充偵查，則應(yīng)督促原偵查人員按照退補(bǔ)提綱再次進(jìn)行偵查。

3.避免單純以案件被退補(bǔ)的數(shù)量作為考核業(yè)績好壞的標(biāo)準(zhǔn)而使之走向另一個極端，應(yīng)作綜合考察，促進(jìn)提高偵查能力。

（三）發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的有效職能作用。

1.發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查制度的引導(dǎo)作用。關(guān)對于收集、固定證據(jù)自認(rèn)為比較困難的案件，可以向檢察機(jī)關(guān)主動發(fā)出通知，邀請檢察人員對證據(jù)的收集、固定提出意見；針對重特大、疑難復(fù)雜、造成社會影響比較大的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行引導(dǎo)取證而又未收到偵查機(jī)關(guān)邀請介入的，可以根據(jù)自己依法享有的偵查監(jiān)督權(quán)而主動介入到偵查中去，對公安機(jī)關(guān)的偵察活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，避免重要證據(jù)的滅失，幫助偵查人員確定收集證據(jù)的方向，保障后續(xù)審查工作的有效進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督引導(dǎo)作用。

2.發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能作用，適當(dāng)提高不起訴案件比例。檢察院不起訴權(quán)是對偵查權(quán)最好的監(jiān)督。公訴部門應(yīng)該充分利用這一職能，對于符合退查條件的案件堅(jiān)決退查，對退查后偵查機(jī)關(guān)不予補(bǔ)充偵查而造成疑難案件的，堅(jiān)持“疑罪從無”，作不起訴處理；對于退查過程中出現(xiàn)的違法問題及時(shí)發(fā)出檢察建議，并及時(shí)跟進(jìn)，給予偵查機(jī)關(guān)必要的壓力，從而保障整個司法活動的有利推進(jìn)。

第二篇：我國補(bǔ)充偵查制度存在的問題及對策

我國補(bǔ)充偵查制度存在的問題及對策

陳源

（株洲市石峰區(qū)檢察院，湖南株洲 412005）

摘要：由于“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)思想的影響和懲罰犯罪與保障人權(quán)的矛盾，我國補(bǔ)充偵查制度在理論與實(shí)踐上存在著諸如公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查權(quán)限模糊、不必要或超期羈押使補(bǔ)充偵查超期嚴(yán)重等問題。針對這些問題，應(yīng)通過進(jìn)一步完善補(bǔ)充偵查制度，建立檢察引導(dǎo)偵查制度，健全偵檢溝通和配合機(jī)制，賦予檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)違法違紀(jì)人員的處罰建議權(quán)等措施在立法和司法實(shí)踐兩方面予以改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)充偵查； 檢查引導(dǎo)偵查； 控制犯罪； 人權(quán)保障

Problems of Supplementary Investigation System in China and the Corresponding Strategies

Chen Yuan

(People’s Procuratorate of Shi Feng Zone Zhuzhou City, Zhuzhou Hunan, 412005)

Abstract: Together with the influence of the traditional viewpoint of “emphasizing the noumenon and neglecting the procedure”, the contradiction between penalty of the criminal and the safeguard of human rights has resulted in quite a lot of theoretical and practical problems in the scope of supplementary investigation system in China.Illegibility of the supplementary investigation right between the office of public security and the procuratorial organs, long extension of supplementary investigation caused by unnecessary or over-due detainment are instances of this kind mentioned above.These problems are expected to be solved both in the sphere of legislation and that of judicial practice through the strategy of further improvement of the supplementary investigation system, the strategy of establishing the system of Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide, the strategy of strengthening the communication and cooperation mechanism between the office of public security and the procuratorial organs, and the strategy of authorizing the procuratorial organs rights of punishment or advising over the law-breakers from the office of public security.Keywords: supplementary investigation, Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide,Crime control, protection of human rights

關(guān)鍵詞“監(jiān)察引導(dǎo)偵查”（Guide the investigation of Attorney）你翻的好像不太正確，我把它

改成了“Investigation under the Procuratorial Organ’s Guide”，我理解為在監(jiān)察機(jī)

關(guān)引導(dǎo)下的偵查，不知是否正確。請斟酌。

第三篇：生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學(xué)習(xí)研討會的講話中指出：“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，著力破解突出問題?！苯欢螘r(shí)期，我省全面打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境治理，創(chuàng)造潔凈藍(lán)天，取得初步成效。“十三五”時(shí)期，我省各地各部門要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，努力破解環(huán)保難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

大氣和水污染形勢嚴(yán)峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進(jìn)多污染源綜合治理。通過持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。但是，我們也必須清醒認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。河南2015年P(guān)M10累計(jì)濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標(biāo)相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天的目標(biāo)仍有不小差距。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。地表水距離全年達(dá)標(biāo)要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.7%，同時(shí)地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區(qū)土壤污染狀況不容樂觀，部分地區(qū)鎘、釩、鉛等重金屬污染物點(diǎn)位超標(biāo)率較高。全省除濮陽外，各市調(diào)查點(diǎn)均有污染物超標(biāo)現(xiàn)象。

意識有待增強(qiáng)，制度有待完善

我省生態(tài)環(huán)境問題比較突出的原因主要有以下幾點(diǎn)：

主觀認(rèn)識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理認(rèn)識不深入、不全面，仍然堅(jiān)持粗放式發(fā)展的固化思維，堅(jiān)持地方保護(hù)主義，對環(huán)境保護(hù)缺乏動力和積極性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方財(cái)政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，地方保護(hù)主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發(fā)展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我省今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會共同的呼聲。但在傳統(tǒng)粗放發(fā)展的慣性作用下，一些地方政府和企業(yè)忽視了日常節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，忽視了新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育，導(dǎo)致綠色發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

城鎮(zhèn)化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平得到快速提升。但是，不可否認(rèn)的是，一些地方城鎮(zhèn)化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強(qiáng)力推進(jìn)的，整體設(shè)計(jì)忽視了生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境質(zhì)量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本。

相關(guān)污染治理法律制度不完善。我省環(huán)境污染治理的有關(guān)立法大多是配合國家相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行的，主動性和創(chuàng)新性立法幾乎空白，而且新法新規(guī)出臺耗時(shí)太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

我省環(huán)境保護(hù)處于實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期，又處于負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板。

充分認(rèn)識我省環(huán)境保護(hù)工作的長期性和艱巨性，提高破解環(huán)保難題的決心和信心。污染治理是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)乎子孫后代發(fā)展命運(yùn)的民生工程。因此，必須切實(shí)提高綠色發(fā)展的自覺性，把綠色化的要求和標(biāo)準(zhǔn)全面融入到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)之中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化水平，建立生態(tài)低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此，需加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給側(cè)改革力度，鼓勵企業(yè)改進(jìn)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。鼓勵發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和信息產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)自然與人文、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合對接。打造全國知名的電子商務(wù)平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)資源集約節(jié)約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控行動的落實(shí)督查，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染、水污染治理的約束性指標(biāo)管理。加快制訂河南省綠色建筑指標(biāo)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵城市新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環(huán)利用的綠色建筑材料。地級城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔(dān)率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運(yùn)輸裝備。加強(qiáng)雨洪資源的收集利用，加快推進(jìn)城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，完善生態(tài)城市建設(shè)和考核指標(biāo)體系。

加強(qiáng)環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護(hù)條例》和《河南省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》立法的調(diào)研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省里和有關(guān)職能部門頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。落實(shí)環(huán)保部重污染天氣預(yù)警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊?，對未完成大氣和水污染工作目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評，繼續(xù)公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，問題嚴(yán)重的實(shí)施涉氣項(xiàng)目和新增水污染項(xiàng)目限批，并依法問責(zé)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人員。

第四篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題原因及對策

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題原因及對策

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是我們黨對反腐倡廉工作認(rèn)識上的一個新的飛躍，標(biāo)志著我國反腐倡廉進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，農(nóng)村正處在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在群眾中的威性和形象顯得更為重要。因此，我們各級黨委要及時(shí)研究解決村級黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，從而推動反腐倡廉工作，取得突出成效，贏得廣大群眾信賴。

近年來，隨著黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，各級黨委十分重視加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，一起研究，一起抓落實(shí)。在預(yù)防農(nóng)村干部腐敗方面，做了許多有益的探索和實(shí)踐，從而推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，健全村級事務(wù)管理制度，建立長效機(jī)制，有效地促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺性不斷提高，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢發(fā)生了新的變化，還存在不少問題，亟待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、貪污公款，以權(quán)謀私。近年來，農(nóng)村黨員、干部侵占挪用集體資金、土地征用補(bǔ)償款、私分公款等經(jīng)濟(jì)問題時(shí)有發(fā)生，且有上升的趨勢。有的農(nóng)村干部，在村務(wù)活動中，特別是村集體經(jīng)濟(jì)動作中，工程建設(shè)上搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。如我縣杜江案中參與騙取征地款的龍井鄉(xiāng)廟灣村支書楊止雄就是典型的例證。

2、生活腐化，道德墮落。當(dāng)前，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化，不斷向農(nóng)村各個領(lǐng)域滲透、蔓延，一些村干部的理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。某村支書參與賭博賭債達(dá)10多萬元，最后被迫外出打工。又如某村會計(jì)為長期霸占村民之妻，競雙雙外出達(dá)一年之久，至今未歸（兩案均在調(diào)查之中）。有的村干部在利用公務(wù)活動或各種名義，揮霍公款、吃喝玩樂。在村社合并后逐漸顯露出的村級欠款，有的高達(dá)幾十萬元，其中招待費(fèi)用達(dá)數(shù)萬元之多，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、目光短淺，不思進(jìn)取。一些村干部總認(rèn)為自己始終是農(nóng)民，短短三年一晃而過，換屆自己能否繼續(xù)擔(dān)任還是未知數(shù)。在具體工作中，心中沒有“譜”,往往是就事論事，沒有開拓精神，不思進(jìn)取，目光短淺,沒能很好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。對黨在農(nóng)村的政策、法律法規(guī)、科技知識，自己不學(xué)，更不組織群眾學(xué)，往往脫離群眾，更多的想自己撈一把。

4、換屆選舉，宗族嚴(yán)重。在村級換屆中，由于村民法制意識不強(qiáng)，民主意識不濃，往往認(rèn)為選干部要選自家人，辦事方便，一些別有用心的人利用這種優(yōu)勢進(jìn)入了村干部隊(duì)伍。于是在選舉中不論怎樣做群眾工作，一些能力強(qiáng)、年輕有為的往往落選，黨委的意圖難以實(shí)現(xiàn)。某村在選舉村主任時(shí)，出現(xiàn)年滿63歲的當(dāng)選為村主任。

5、觀念淡漠，作風(fēng)粗暴。工作方法簡單，責(zé)任意識不強(qiáng)。有的農(nóng)村干部，工作作風(fēng)簡單粗暴，習(xí)慣于行政命令，不按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦事，不依章理事，不民主決策，個人說了算，做群眾工作習(xí)慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。有的農(nóng)村干部，甚至成為一方“村霸”。村官雖小，但其產(chǎn)生腐敗的危害性極大，是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)存在的問題、原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)存在的問題、原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)如何，直接影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。因此，扎實(shí)抓

好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)建設(shè)，顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)存在的主要問題

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們想方設(shè)法克服困難，付出心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，工作積極性不高，思想消沉,甚至個別還有違法亂紀(jì)行為,主要表現(xiàn)在以

下幾個方面：

一是精神狀態(tài)不佳。取消農(nóng)業(yè)稅后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為不用收稅了，工作輕松了，沒有開拓進(jìn)取精神，工作停留在應(yīng)付層面，對群眾急需解決的熱難點(diǎn)問題沒有積極應(yīng)對，“不求有功，但求無過”，甚至推諉拖拉。在發(fā)展上不是主動去尋求對策，而是眼睛向上，等上級給優(yōu)惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要

物、要政策，工作中缺乏主動性、創(chuàng)造性。

二是服務(wù)意識不濃。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務(wù)的自覺性不強(qiáng)，對“執(zhí)政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認(rèn)識不到位，抱怨鄉(xiāng)村干部的工作太雜，責(zé)任過多，壓力過大。個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不

決，使一些簡單問題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致矛盾激化，甚至造成群眾

越級上訪或過激行為。

三是工作不夠細(xì)致。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中，下村蹲不住，到村工作轉(zhuǎn)一圈，當(dāng)“郵遞員”、傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認(rèn)為把工作落實(shí)了。有的干部所聯(lián)系的村，經(jīng)?！斑b控”指揮，群眾長期見不到人影。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡漠，對群眾缺乏深厚感情，指導(dǎo)工作指手劃腳、指責(zé)訓(xùn)斥，“通不通，三分鐘”，沒有動之以情、曉之以理，而是高高在上，傷害了群眾感情。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對待群眾的來信來訪，采取推諉、哄騙的方式打發(fā)群眾，對群眾的疾苦不聞不問，麻木不仁，影響了黨和

政府在人民群眾中的形象。

四是對人民群眾不親。在對待群眾的問題上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

態(tài)度極不端正，對下訪談心為群眾辦實(shí)事存在怕苦怕累思想，嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，處處講關(guān)系、講私誼、講實(shí)惠。個別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所做工作只是應(yīng)付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行

動而實(shí)效不大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)存在問題的主要原因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)方面存在問題的原因是多方面的，歸納起

來主要有以下幾點(diǎn)：

1、處在基層一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境艱苦。工作面廣，任務(wù)重，各級各部門下達(dá)的任務(wù)細(xì)致而要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“兩眼一睜忙到熄燈“，干不完的活，忙不完的事，解不完的疙瘩，受不完的氣，看不到今后的前景，從而造成精神狀態(tài)不佳。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：我們的工作只有義務(wù)，沒有職權(quán)。如交通問題、國土問題等，他們只有摸底、匯報(bào)的義務(wù)，沒有執(zhí)法的權(quán)力，而一旦暴露問題追究的又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任，因此，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中力不從心，“做天和尚撞天鐘”的心態(tài)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)。做表面文章多，深入基層解決問題少，把艱苦創(chuàng)業(yè)，全心全意為人民服務(wù)的思想拋之腦后，不以“公仆”

自律，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，對工作敷衍了事，卻追求奢侈享受。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制不順。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平不能滿足群眾需

求。當(dāng)前農(nóng)民最盼望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能跑項(xiàng)目爭資金，能帶領(lǐng)群眾搞活市場經(jīng)濟(jì)，能精通實(shí)用技術(shù)服務(wù)群眾。而落實(shí)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身沒有資金，只能到上級政府部門爭取，部門又往往門難進(jìn)，臉難看，落實(shí)資金難到位。二是工作指標(biāo)過高。一些部門指導(dǎo)農(nóng)村基層工作，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的老思路、舊辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指標(biāo)，壓任務(wù)，逐年加碼，層層簽訂責(zé)任狀，而村干部不拿工資，不買賬，一切推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上；三是在提拔使用上，如果

一定程度受到冷落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性受挫。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的對策

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，要把更新觀念、提高素質(zhì)、合理流動、教育管理作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、加快農(nóng)村發(fā)展的治本之

策。

1、在更新觀念上下功夫。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)民服務(wù)意識教育，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位臵，積極主動為民服務(wù)，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和

歸宿。

2、在強(qiáng)化培訓(xùn)上下功夫。增強(qiáng)服務(wù)功能，必須提高服務(wù)水平，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村工作需要和干部自身需求，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增收農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村政策，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，以短、專、快的專題培訓(xùn)為重要形式。切實(shí)增強(qiáng)針對性，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人才少，就培訓(xùn)什么人才”。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的服務(wù)本領(lǐng)，依法行政的能力和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3、在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。在干部管理上，要建立約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度“約束人、鞭策人、鼓舞人、激勵人”，要積極營造一股好學(xué)之風(fēng)、正氣之風(fēng)、團(tuán)結(jié)之風(fēng)、為民之風(fēng)。要制定出符合本地實(shí)際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值

班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情

況與干部的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤，認(rèn)真抓好落實(shí)。

4、在關(guān)心和愛撫基層干部上下功夫。要正確對待基層干部的實(shí)際困難。在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個基層干部，工作任務(wù)是比較繁重，壓力、阻力和困難較大。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級各部門要給予理解和同情。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所做出的工作成績要給予關(guān)注和鼓勵。對他們在工作中的一些不足，既要嚴(yán)格要求，同時(shí)要給予指導(dǎo)和

正確引導(dǎo)。

5、在對基層傾斜政策上下功夫。一要加大對基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎痈刹康慕?jīng)濟(jì)待遇到位。二要進(jìn)一步放權(quán)于基層，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)實(shí)體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計(jì)劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。對縣直機(jī)關(guān)中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人，每年應(yīng)安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作；對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，每年應(yīng)擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實(shí)際困難者，調(diào)一些到縣城的單位。