第一篇：農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑 史嘯虎: 中國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要是農(nóng)村土地制度問題。因此，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該是整個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重。

由于農(nóng)村現(xiàn)有的集體土地類型較多，用途各異，與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也親疏不同，稍有不慎，指導(dǎo)政策上就會出現(xiàn)失誤。比如，現(xiàn)有農(nóng)村集體土地按照大類區(qū)分，一般可被分為耕地（含養(yǎng)殖水面）、山林（含草場）、四荒地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地（主要指農(nóng)牧漁場用地以及已修建或規(guī)劃中擬修建的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地等）、非農(nóng)建設(shè)用地（主要指已建設(shè)或規(guī)劃中擬建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地以及工商業(yè)開發(fā)用地）和宅基地等六大類。

我們在集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革并進行產(chǎn)權(quán)股份化分置時，應(yīng)解放思想，總結(jié)國企改制的經(jīng)驗，根據(jù)集體土地的不同類型及其所具有的不同獨占性和排他性以及根據(jù)這些土地資產(chǎn)歷史和現(xiàn)實上被集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)戶所占有、使用和收益的狀況，進行分門別類而不是大呼隆的集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

據(jù)此，我們擬將農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地與四荒地以及規(guī)劃中可作為農(nóng)牧漁場開發(fā)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用土地劃為一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村經(jīng)營性土地），而耕地和部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地（即那些已建或擬建的服務(wù)于耕地、養(yǎng)殖水面、山林和草場的水利設(shè)施、山塘、農(nóng)作道路和公共曬場等）則可作為另一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地）。宅基地因其與農(nóng)戶房產(chǎn)權(quán)利密不可分的特性而另行單獨劃為一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村住宅土地）?？舍槍@三大類集體土地進行分門別類的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）農(nóng)村經(jīng)營性土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

將農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地與四荒地中以及部分可作農(nóng)牧漁場開發(fā)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地劃為一類，統(tǒng)稱為農(nóng)村經(jīng)營性土地，是因為這幾種集體土地都屬于經(jīng)營性土地資產(chǎn)，其獨占性和排他性都比較弱，而其作為公益性甚至工商業(yè)性開發(fā)的市場價值或潛在市場價值則都比較高，易于推行集體產(chǎn)權(quán)按人均等化按份共有產(chǎn)權(quán)制度改革，也更有利于進行專業(yè)化經(jīng)營管理以獲得更大的經(jīng)濟和社會效益。

在農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源中，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的開發(fā)利用能給農(nóng)民帶去的比較利益顯然是最大的。這類土地產(chǎn)權(quán)制度改革搞得越好，越符合市場經(jīng)濟規(guī)則，就越能合理配置當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，吸引中小企業(yè)投資或聯(lián)營辦廠，促進當(dāng)?shù)赝恋?、資本和勞動力的良性流動，獲得更大的經(jīng)濟和社會效益。而我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，特別是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，倘不從法律和政策上徹底解放農(nóng)村集體經(jīng)營性土地這個生產(chǎn)力，也是不可能的。在股權(quán)分配上，我們認(rèn)為，這類以規(guī)劃內(nèi)村集體經(jīng)營性土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建專門的土地股份合作社的股權(quán)，在實行按份共有產(chǎn)權(quán)制度改革時，可以考慮參考前些年各地集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一般做法，即按照至少70%農(nóng)民個人股和最多30%合作社法人股比例進行安排，以體現(xiàn)對農(nóng)民土地權(quán)益的一種尊重。這里需要特別強調(diào)的有三點：

1．這類土地合作社的股權(quán)應(yīng)按該村所有成年農(nóng)民人頭而不是農(nóng)戶（無論男女和婚否，也無論其有無未成年子女或有幾個子女）進行分配，也叫個人股。這里體現(xiàn)的是按份共有原則下農(nóng)民個人的權(quán)益，等同于國企改制中的職工股。2．這類經(jīng)營性土地合作社的股權(quán)分配是一次性的，僅在這次集體產(chǎn)權(quán)改制時將所有個人股權(quán)按當(dāng)時每個成年農(nóng)民公民身份作一次性分配。今后無論該村人口如何增減，都不再進行股權(quán)分配。因為集體產(chǎn)權(quán)改革中的農(nóng)民個人股權(quán)已經(jīng)包含了該持股人未成年子女或未來子女的財產(chǎn)權(quán)利。3．這次集體產(chǎn)權(quán)改革必須允許農(nóng)民個人股權(quán)與工商業(yè)企業(yè)的完全股權(quán)一樣可以買賣、抵押和繼承。這一條很重要，因為農(nóng)民個人股權(quán)能否買賣、抵押和繼承是衡量這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否成功的一個重要標(biāo)志。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地主要是指承包耕地（養(yǎng)殖水面）、草場、山林以及為其服務(wù)的部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，如原屬集體所有的水利設(shè)施、田間道路和公共曬場等類型土地。與經(jīng)營性土地不同的是，這一類土地因早已被集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)戶所承包或為特定承包農(nóng)戶服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上與承包農(nóng)戶十分緊密，具有十分突出的獨占性和排他性。再因農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度改革還涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全等國家產(chǎn)業(yè)政策問題，因此將其作為一個單獨的土地產(chǎn)權(quán)制度改革體系不僅是成立的，也是必要的。

我們認(rèn)為，農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)應(yīng)該在組建專門的農(nóng)用土地合作社基礎(chǔ)上同時按份確認(rèn)給承包它的農(nóng)戶和農(nóng)用土地合作社。

1．自集體化以來，承包農(nóng)戶的戶主雖然是自然人，但根據(jù)《土地管理法》和《土地承包法》，農(nóng)戶本身一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的一個最小經(jīng)營單元，通稱“家庭經(jīng)營”，承包了該集體范圍內(nèi)的一塊耕地并經(jīng)許可獲得了一塊宅基地在此建房長期居住，因此農(nóng)戶完全可被視作集體經(jīng)濟組織的一個極為重要的也是不可分割的組成部分。

2．產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，而財產(chǎn)所有權(quán)就是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《土地承包法》，承包農(nóng)戶在承包期間對所承包土地一直行使占有、使用、收益和處分權(quán)。而且很多地方政府均已頒發(fā)相關(guān)法規(guī)確認(rèn)農(nóng)戶土地承包關(guān)系長久不變。這都表明在法理層面上，作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶實際上是享有該土地資產(chǎn)所有權(quán)的。

3．《物權(quán)法》第九十四條規(guī)定，對不動產(chǎn)按份共有是指“按份共有人對共有的財產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)?！边@是承包農(nóng)戶對其所承包土地享受所有權(quán)的最明確法律解釋。由此可見，無論是從現(xiàn)有的法律規(guī)定上，還是從這幾十年來承包農(nóng)戶通過對所承包土地的長期占有、使用和收益的實踐，承包農(nóng)戶實際上已經(jīng)具有了對所承包的土地“享有所有權(quán)”的全部要件。我們現(xiàn)在將承包土地的所有權(quán)確認(rèn)給承包農(nóng)戶顯然是成立的，也是順理成章的，絕不能將其簡單等同于土地私有化。

但由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地中除承包土地之外的那些農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，包括那些公用的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，則沒有也無法細(xì)分確權(quán)到農(nóng)戶，所以有必要將這類土地確權(quán)給一種專門組建的農(nóng)業(yè)土地合作社。這類土地合作社可被叫做土地利用合作社或土地發(fā)展合作社，非營利性合作經(jīng)濟組織。農(nóng)戶與土地利用合作社按份對合作社共有土地享有按份共有所有權(quán)?？蓪⒛切檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)建設(shè)土地和按照規(guī)劃擬作為農(nóng)業(yè)建設(shè)使用的土地所有權(quán)按份確認(rèn)給土地利用合作社，而將那些早已被農(nóng)戶承包，即占有、使用和收益的農(nóng)業(yè)土地、養(yǎng)殖水面和山林所有權(quán)按份確認(rèn)給承包它們的農(nóng)戶。合作社股權(quán)分為合作社法人股和合作社成員農(nóng)戶股。兩者土地確權(quán)證書均注明土地產(chǎn)權(quán)份額的各項特性，如面積、位置、地形以及土地類型和用途等，產(chǎn)權(quán)屬性一欄則注明“按份共有所有權(quán)”。就其性質(zhì)而言，這類農(nóng)業(yè)土地合作社也叫土地利用合作社，屬于一種公用合作社。這種合作社在世界各國都是普遍存在的，是指那些主要興建和置辦各種與生產(chǎn)有關(guān)的水利等農(nóng)業(yè)服務(wù)公共設(shè)施以及公用設(shè)備，如添置大型農(nóng)業(yè)機械和電氣灌溉設(shè)備，培養(yǎng)種畜和良種，修建倉庫和必要的農(nóng)用道路等，以供合作社社員分別使用的一種公用合作社，其對今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展和逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營十分重要，所起到的促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用幾乎無可替代。我們利用這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時機，鼓勵和促進組建這類土地利用合作社必將有力促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

可以頒行相關(guān)法律對農(nóng)戶出售自己份額下農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)并退出土地利用合作社的條件、程序和稅后所得分成以及受讓這份土地產(chǎn)權(quán)的合作社新成員的權(quán)益等可能會引發(fā)法律糾紛的地方進行規(guī)范。這對保障這類集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的成功是非常必要的。我們每一類集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革都需要在法律修訂和頒行上先行一步。

（三）農(nóng)村住宅土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

農(nóng)村的住宅土地其實就是指農(nóng)村宅基地。由于農(nóng)村宅基地與農(nóng)戶的房產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)密不可分，再加上其不屬于生產(chǎn)資料而屬于生活資料的屬性，農(nóng)村的宅基地與農(nóng)村其它集體土地相比，顯然是一種比較特殊的土地產(chǎn)權(quán)。

1982年以前上溯幾千年，我國農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民私人所有，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當(dāng)及繼承等。即便是1956年我國確定走社會主義道路，在農(nóng)村強力推行土地集體化時，農(nóng)民仍然擁有農(nóng)村宅基地的所有權(quán)。到了1982年，《憲法》才首次規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，也屬集體所有”。1998年第二次修訂后頒行的《土地管理法》開始對農(nóng)村宅基地進行了嚴(yán)格的管理和約束。后來，因可能對政府壟斷商品房開發(fā)市場產(chǎn)生威脅，各地政府又頒行了一系列法規(guī)對農(nóng)村宅基地進行了嚴(yán)密的控制。但是，這種集體產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)村宅基地制度和政策顯然是錯誤和扭曲的，不僅在全國造成了數(shù)十億平方米產(chǎn)權(quán)殘缺的所謂小產(chǎn)權(quán)房，也使得農(nóng)村宅基地成為各方蠶食集體利益的重災(zāi)區(qū)。隨著大量農(nóng)民進城打工，各地農(nóng)村宅基地及其房屋空置率極高，而現(xiàn)有制度又阻礙了農(nóng)村宅基地及其房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場流動，造成了很大的土地浪費。宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

1．以村現(xiàn)有農(nóng)戶宅基地資產(chǎn)以及農(nóng)地發(fā)展規(guī)劃中確定的潛在宅基地塊資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建農(nóng)村住宅合作社。農(nóng)戶與合作社按照按份共有原則分別享有村所有宅基地的所有權(quán)。住房合作社所有的規(guī)劃中宅基地以及村社住宅區(qū)內(nèi)道路、綠化和其它輔助性居住設(shè)施用地與農(nóng)戶現(xiàn)有宅基地產(chǎn)權(quán)，根據(jù)按份共有原則，分別確權(quán)給住房合作社和農(nóng)戶。具體確權(quán)登記方式可同農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

2．住房合作社可以在村社內(nèi)部自籌資金或者通過獲得政府對農(nóng)村住房事業(yè)的財政支持或用自有資產(chǎn)抵押獲取外部金融支持等方式來經(jīng)營運作。而住房合作社社員，即農(nóng)戶則因?qū)ψ宰》课菁捌湔叵碛邪捶莨灿械乃袡?quán)、居住權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，也有了根據(jù)自由意愿和市場獲利需要經(jīng)營自有宅基地及其房屋產(chǎn)權(quán)的自由選擇權(quán)。住房合作社的建立還將為農(nóng)村新增居民買房或買地建房提供了獲得低價高質(zhì)房屋的可能。

3．根據(jù)《物權(quán)法》第101條“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)份額。其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購買的權(quán)利”的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)按照市場價值自行賣掉和處置自己享有所有權(quán)的自住房屋及其宅基地產(chǎn)權(quán)。這是農(nóng)村宅基地可以作為商品進入市場交易提供了法律依據(jù)，也為計劃遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)戶的自由遷徙提供了經(jīng)濟物質(zhì)上的條件保障。農(nóng)村宅基地的市場化自由流動將促進農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

住房合作社在我國并不是一個陌生的制度。1992年國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國家稅務(wù)局曾頒發(fā)了《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法的通知》，專門強調(diào)“組織住宅合作社，合作建房，是一項有重大意義的改革。充分體現(xiàn)了國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的原則，有利于吸收個人資金，加快住宅建設(shè)?！痹谶@項政策激勵下，到上世紀(jì)末全國最多時曾涌現(xiàn)了5000多個住房合作社。后因各地政府卷入了城市土地市場，這項利國利民的好政策便無疾而終。但這個經(jīng)驗發(fā)生在城市，建政以來廣大農(nóng)村從未有過這方面的實踐。現(xiàn)在是到了通過宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革來發(fā)展農(nóng)村住房合作社的時候了。

綜上所述，我們在設(shè)計農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方案時概無例外地提出了組建三種合作社作為集體土地產(chǎn)權(quán)改革的按份共有所有權(quán)載體。我們還根據(jù)不同類型土地資產(chǎn)的屬性和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依托合作社這一新型合作經(jīng)濟組織形式，提出了根據(jù)《物權(quán)法》確認(rèn)廣大農(nóng)民按份享有共有土地所有權(quán)的法律依據(jù)和改革模式。這種改革路徑設(shè)計不僅符合中央關(guān)于“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的改革原則，也符合現(xiàn)有法律有關(guān)不動產(chǎn)（土地）財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。更重要的是，這種全新的集體土地產(chǎn)權(quán)制度的建立可最終將一直埋藏在不合理的產(chǎn)權(quán)制度下的那些市場價值高達(dá)數(shù)以百萬億元人民幣計的集體土地資源資本化和財富化，必將促使農(nóng)村市場經(jīng)濟進入一個大發(fā)展時期。而廣大農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和明晰化又可在保障其土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，有力地造福農(nóng)民，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，從制度根本上彌合一直在不斷增大的城鄉(xiāng)和貧富之間的差距。

需要注意的是，以上三種不同類型的合作社，都屬于社區(qū)型合作社。我國現(xiàn)只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，現(xiàn)有法律還沒有對社區(qū)合作社的約定。這種法律滯后的狀況顯然不利于這次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。為此，我們建議中央政府盡快出臺政府規(guī)章《社區(qū)合作社暫行條例》，讓即將大量出現(xiàn)的各種類型的社區(qū)型合作社有法可依，有章可循，為這次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供有效的法律依據(jù)。

（作者系廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員、安徽大學(xué)兼職教授）

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告

村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總?cè)丝冢?/p>

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于我村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實開展了我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)將我村工作情況報告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會后，我村及時進行安排部署，按照要求認(rèn)真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，成立了村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各小隊成員參加的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，成員認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)分工。為我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進和圓滿完成提供了強有力的組織保障和人力支持。

1、認(rèn)真完善方案，精心組織實施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個階段的工作向群眾進行講解，使群眾及時了解、掌握產(chǎn)改工作動態(tài)和每個階段的目的、意義和要求，從而主動參與和主動監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅持公開、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開展情況

在產(chǎn)改工作情況進行認(rèn)真自查自糾，針對自查中出現(xiàn)的問題，我們及時進行了改正，我們及時做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項公示工作，取得了群眾的理解?？偟那闆r來看，我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是按照市縣、縣政府相關(guān)部門的安排要求進行認(rèn)真澆實，絕大部分群眾是認(rèn)可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當(dāng)做是產(chǎn)權(quán)制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導(dǎo)一份的想法，我村將在下上一步工作中認(rèn)真做好以下工作：一是強化宣傳、和講解工作，進一步提高群眾的知曉率；二是及時解決人地認(rèn)定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實工作推進和圓滿的按上級要求的時間節(jié)點完成產(chǎn)權(quán)制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[2012]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會、傳達(dá)會議精神，制定了北府發(fā)【2013】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、[2013]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。我鄉(xiāng)2013兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的進度，力爭按時保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

一、政策要求

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容。

一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。二是創(chuàng)新耕地保護機制。三是搭建流轉(zhuǎn)平臺，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。

2、我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場體制。

3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則。

嚴(yán)格保護耕地；穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度；切實維護農(nóng)民利益；重點突破、分步實施。

4、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。

“還權(quán)賦能”,讓農(nóng)民真正成為改革的主體和改革成果受益的主體,通過改革實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題，加快城市化進程,推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要重點把握“五個堅持”。

一是堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變。二是堅持科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途。三是堅持市場化原則。四是堅持農(nóng)民自主自愿。五是堅持在實踐中不斷充實、細(xì)化和完善。

二、問題解答

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些好處？

答：農(nóng)民可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書維護權(quán)益；可以憑土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)取耕地保護基金；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書對產(chǎn)權(quán)進行流轉(zhuǎn)；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書抵押融資；可以自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進城安居興業(yè)；可以用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股股份合作社進行股份運作等等。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的要求是什么？

答：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)要確權(quán)到村或組，承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民的房屋要確權(quán)到戶。

3、確權(quán)工作有哪些重點環(huán)節(jié)？

答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是確認(rèn);五是發(fā)證。

4、我區(qū)確權(quán)登記的十個環(huán)節(jié)的內(nèi)容是什么？

答：前期籌備、召開動員大會、摸底調(diào)查、調(diào)查結(jié)果公示、異議處理、調(diào)查結(jié)果登記、申請頒證、部門審查、登記結(jié)果公告、頒發(fā)證書。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)要做到哪幾個一致？

答：要做到“五個一致”，即：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護基金五個一致。

6、農(nóng)民集體所有土地的范圍有哪些？

答：①農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;②宅基地和自留山、自留地屬于農(nóng)民集體所有。

7、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記包含哪些范圍？

答：①2004年(規(guī)劃基期年)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的建設(shè)用地;②2004年(規(guī)劃基期年)以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”方式，通過實施土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地。

8、哪些情形不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)？

答：①1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地,未完善相關(guān)手續(xù)的；②在土地綜合整理專項規(guī)劃確定的整理項目區(qū)內(nèi),尚未實施土地綜合整理;③從事商品住宅開發(fā);④土地權(quán)屬有爭議;⑤法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利或暫緩登記的;⑥未經(jīng)批準(zhǔn)亂搭亂建的。

9、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記對象及要求是什么？

答：在合法取得的集體建設(shè)用地上修建的農(nóng)村房屋；對占用兩處及兩處以上集體土地修建房屋的，只能對一處宅基地上修建的房屋進行確權(quán)登記。對在承包地、自留地等土地上修建的房屋,申請人須到國土部門辦理用地確認(rèn)手續(xù)后,方可辦理確權(quán)登記。對超過房屋所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)建房面積的,超過部分面積只能在房屋產(chǎn)權(quán)證的附記中予以批注。

10、耕地保護基金的含義是什么？

答：由成都市人民政府設(shè)立,以保護耕地為主要目的,從土地出讓收入中籌集資金,通過財政轉(zhuǎn)移支付方式,主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險補貼、承擔(dān)耕地保護責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和承擔(dān)耕地保護責(zé)任集體經(jīng)濟組織補貼的專項基金。

11、耕保基金有哪些主要用途？

答：一是用于耕地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險的補貼（占當(dāng)年耕地保護基金總量的10%);二是承擔(dān)耕地保護責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼和承擔(dān)未承包到戶耕地保護責(zé)任的村組集體組織的現(xiàn)金補貼(占當(dāng)年耕地保護基金總量90%)。

12、耕保基金發(fā)放的原則是什么？

答：耕地保護基金的發(fā)放要按照承包地確權(quán)頒證在先，發(fā)放耕地保護基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進，未經(jīng)實測確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護基金。

13、耕保基金發(fā)放的對象是哪些？

答：具有承包經(jīng)營權(quán)并且承擔(dān)了保護承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶。

14、耕?；鸢l(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進行分類發(fā)放。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼（10%）后農(nóng)民實際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。

15、耕?；鹗侨绾斡嬎愕?？

答：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護補貼發(fā)放到農(nóng)戶。

16、耕?；鹗且阅姆N方式發(fā)放？

答：根據(jù)《耕地保護合同》，國土部門將農(nóng)戶的耕地保護補貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進行監(jiān)管，用于農(nóng)民購買農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)戶中家庭成員符合參加農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的可平均分享。

17、提取耕?；瓞F(xiàn)金的條件是什么？

答：為保證承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)民老有所養(yǎng),耕地保護基金以耕地保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后,農(nóng)民所獲得的耕地保護補貼首先用于其購買養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險補貼直接劃入農(nóng)戶養(yǎng)老保險帳戶,不能直接領(lǐng)取現(xiàn)金。符合下列條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織,可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和區(qū)(市)縣社保部門核實后并共同出具提取證明,到指定機構(gòu)領(lǐng)取耕地保護補貼現(xiàn)金。

（1）每戶耕地保護基金養(yǎng)老保險補貼總金額超過(每戶參保人數(shù)×個人應(yīng)繳費標(biāo)準(zhǔn)金額)的多余部分;

（2）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限繳足養(yǎng)老保險個人繳費部分的農(nóng)民,男年滿60周歲、女年滿55周歲,可一次性提取養(yǎng)老保險個人帳戶的資金;

（3）對簽訂了《耕地保護合同》的村組集體經(jīng)濟組織, 在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后,每年定期按其保護耕地的面積給予現(xiàn)金補貼。

18、農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后耕?；鹧a貼如何發(fā)放？

答：承包地流轉(zhuǎn)后耕地保護補貼仍補貼給原承包地農(nóng)戶，但農(nóng)戶需繼續(xù)履行《耕地保護合同》約定的保護耕地義務(wù)。

19、《耕地保護合同》約定哪些權(quán)利和義務(wù)

答：農(nóng)戶享有獲得耕地保護補貼的權(quán)利。同時承擔(dān)以下義務(wù)：不得棄耕拋荒,保護耕地不受破壞,不得用于非農(nóng)業(yè)用用途，是基本農(nóng)田還必須履行基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”要求?；巨r(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”指：一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;二是不準(zhǔn)以退耕還林為名,將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積;三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林,發(fā)展林果業(yè);四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖, 以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

20、違反《耕地保護合同》后如何處理？

答：未認(rèn)真履行耕地保護責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的,區(qū)(市)縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護合同》,責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護資金補貼，將全部予以追繳,并由國土資源部門依照土地管理法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是什么？

答：指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些方式？

答：在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。

22、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是什么？

答：①符合規(guī)劃；②保持集體土地所有權(quán)不變;②實行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。

23、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種方式？

答：(1)協(xié)議(2)招標(biāo)(3)拍賣(4)掛牌。

24、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種形式？

答：(1)出讓(2)出租〔作價(出資)入股、聯(lián)營視同出讓〕(3)抵押(4)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

25、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限是多少？

答：初次流轉(zhuǎn)最高年限不得超過同用途國有土地使用權(quán)出讓年限,再流轉(zhuǎn)年限不得超過初次流轉(zhuǎn)合同約定年限的剩余年限。

26、集體建設(shè)用地使用權(quán)有哪些用途？

答：按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃性經(jīng)營房屋等經(jīng)營性用途及建設(shè)農(nóng)民住房。

27、集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓收益歸誰所有？

答：歸集體經(jīng)濟組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費及耕地保護金。

三、確權(quán)登記工作十個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

前期籌備→召開動員大會→摸底調(diào)查→調(diào)查結(jié)果公示→異議處理→調(diào)查結(jié)果登記→申請頒證→部門審查→登記結(jié)果公告→頒發(fā)證書

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實

施

方

案

為穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實保障集體和個人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點經(jīng)驗，為爭創(chuàng)全縣推進城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

一是堅持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴(yán)格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個方面：創(chuàng)新耕地保護機制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓(xùn)。

2008年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員暨培訓(xùn)會。

（責(zé)任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農(nóng)會，各村民小組建立耕地保護農(nóng)會分會。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓(xùn)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實施細(xì)則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。

（責(zé)任人：xxxxx）

第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護補償機制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實施細(xì)則和辦法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？?。

（責(zé)任人：國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會。

（責(zé)任人：xxxxxx）

第四階段：總結(jié)階段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顧總結(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)改革試點的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，參會人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協(xié)調(diào)會議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進試點工作。

二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀(jì)委書記xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓(xùn)機制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓(xùn)機制，分別對鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對農(nóng)民進行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認(rèn)識誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團、場鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標(biāo)語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動群眾貫穿于工作始終。