第一篇：關于《加強和改進鐵路施工招投標管理 工作的暫行規(guī)定》有關問題的解釋說明

中華人民共和國鐵道部建設管理司

[建建[2005]54號]

關于《加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規(guī)定》 有關問題的解釋說明

(2005-11-29發(fā)布有效)

各鐵路局，青藏鐵路公司，各鐵路客運專線公司（籌備組），高速鐵路公司籌備組，太中銀公司籌備組，集裝箱公司，各合資鐵路公司

為貫徹落實《加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規(guī)定》（鐵建設[2005]155號），做好鐵路施工招投標管理工作，現(xiàn)對有關問題作如下解釋說明。

一、關于質(zhì)量信譽評價結(jié)果使用

1.質(zhì)量信譽評價結(jié)果的適用范圍為在下一個評價期內(nèi)招標的所有鐵路建設項目（以招標公告時間為準）。

2.具有加分資格的施工企業(yè)無論是否申請項目加分，均應按招標文件商務分冊要求的格式提交“施工企業(yè)質(zhì)量信譽自選加分標段的聲明函”，由招標人在開標會上當眾宣布。一經(jīng)申請加分，無論投標是否有效，是否中標，均視為使用加分權(quán)一次。

3.經(jīng)部招標辦批準在二級交易市場的招標項目，招標人必須嚴格執(zhí)行《加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規(guī)定》（鐵建設[2005]155號）各項規(guī)定，并將已使用加分權(quán)的施工企業(yè)名單于開標當天報部招標辦。

二、關于聯(lián)合體的組成與加、扣分

4.施工企業(yè)應本著專業(yè)優(yōu)勢互補的原則組建聯(lián)合體，在遞交資格預審文件時必須提交聯(lián)合體協(xié)議書，否則資格預審不能通過。5.在聯(lián)合體成員不包含應扣分企業(yè)（指質(zhì)量信譽評價排在后五名的企業(yè)，以下同）的情況下，聯(lián)合體的加分值為組成聯(lián)合體各成員單位的平均值（既無加分資格又不屬于應扣分范圍的企業(yè)按零分計算）。

在聯(lián)合體成員包括應扣分企業(yè)的情況下，不得使用加分權(quán)，取應扣分中的最高值對聯(lián)合體實施扣分。

6.聯(lián)合體包含兩家以上具有加分企業(yè)的，只要有其中任何一家提出加分申請，則其它具有加分資格的企業(yè)不論是否提出加分申請，均視為也使用了一次加分權(quán)。

7.近期以公路、水利水電、礦山等施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)為主體，與具有加分資格的施工企業(yè)組成聯(lián)合體的，加分值取最高分。

8.以具有加分資格的施工企業(yè)為主體，與具有鐵路鋪架、電務、電氣化等專業(yè)資質(zhì)的處級施工企業(yè)組成聯(lián)合體時，加分值取最高分。

9.具有鐵路鋪架、電務、電氣化等專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)子公司單獨參加投標或子公司之間組成聯(lián)合體投標，既不加分，也不扣分。在標段劃分較大的情況下，原則上只允許具有鐵路工程施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)參加投標，不允許只有鐵路工程施工總承包一級資質(zhì)的施工企業(yè)單獨或組成聯(lián)合體投標。

三、關于資格審查

10.一般的招標項目資格預審采用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定的審查標準的，均為合格的潛在投標人。

高、難、新、大工程招標項目采用有限數(shù)量制。原則上每個標段通過資格預審的潛在投標人不超過8家（由招標人在資格預審文件中做出規(guī)定）。招標人應按資格預審文件規(guī)定對投標人的資格進行量化審查，按得分由高到低排序，確定通過資格預審的潛在投標人。資格預審方式，由招標人在資格預審文件中確定。

11.質(zhì)量信譽評價前5名的施工企業(yè)參加資格預審時，無重大偏差且滿足業(yè)績最低要求的，應通過資格預審。

12.對聯(lián)合體進行資格預審時，根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議書中各成員單位所承擔的工程范圍、內(nèi)容、主要工程量和責權(quán)利，分別審查聯(lián)合體各成員單位的投標資格。工程實施中聯(lián)合體各方成員單位違反聯(lián)合體協(xié)議的，在質(zhì)量信譽評價時，比照違法分包扣分標準（3分）對所有成員單位扣分。

13.應急工程等項目招標確需進行資格后審的，報部招標辦批準。

14.資格預審已經(jīng)審查過的內(nèi)容，投標文件中不再重復編制。招標人須在合同中明確規(guī)定資格預審文件是合同的組成部分。

15.既有線工程施工招標投標人項目經(jīng)理安全考試執(zhí)行《關于營業(yè)線工程施工招標工作有關問題的通知》（建工[2001]58號）等有關文件規(guī)定，在資格預審時進行，考試成績80分（含）以上通過。

四、其他

16.報價評審時，對《工程量清單》的單價、合價和總價進行報價校核。實行總承包的，按總價校核合價、合價校核單價的原則進行校核，并對錯誤進行修正。（經(jīng)批準采用單價承包的，按數(shù)量和單價的乘積校核合價、按合價之和校核總價的原則進行校核，并對錯誤進行修正）。對修正后投標報價向投標人進行書面澄清。投標人如不接受修正結(jié)果，則其投標可被拒絕。

投標報價及評審后報價應包括總承包風險費用，在合價之外單獨計列，由投標人自行報價。17.評審后的報價由低到高進行排序，按《加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規(guī)定》（鐵建設[2005]155號）第十七條計算基準價和最終得分，并按最終得分由高至低對投標人進行排序。最終得分排序為第一名、第二名、第三名的投標人為中標候選人。當最終得分相同時，若無投標人提出加分申請的，以質(zhì)量信譽評價排序在前的施工企業(yè)排名在前；若有投標人提出加分申請的，報價低者排名在前。

18.招標文件必須編制工程量清單，編制及有關要求執(zhí)行《鐵路建設工程量清單計價指南》。19.關于投標人項目經(jīng)理答辯的有關規(guī)定暫停執(zhí)行。

20.建設單位（或業(yè)主）只對聯(lián)合體主體單位進行驗工計價。主題詞：基本建設施工招標通知

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抄送：工程、建筑、通號總公司，各設計院，投資公司，部工程、鑒定、審計、外資中心，部內(nèi)計劃、財務司，監(jiān)察局。

鐵道部建設司

2005年------------------------------

11月

29日印發(fā)

第二篇：招投標問題及改進建議

二：請結(jié)合本人工作經(jīng)驗，論述在招投標過程中容易出現(xiàn)與招投標法相沖突的問題應如何進行改進的建議？(論述不低于1500字，50分)

在招投標過程中容易出現(xiàn)與招投標法相沖突的問題及如何改進的建議？現(xiàn)行的《中華人民共和國招標投標法》是開展招投標工作中必須遵守的法規(guī)，任何組織和單位都不能違反。

我本人在單位在經(jīng)歷過的招投標工作實踐中，經(jīng)常會遇到或出現(xiàn)與招投標法相沖突的情況，具體表現(xiàn)：一是招標人不能嚴格履行招投標的工作程序，漏洞嚴重；二是招投標的準備工作不足，遇到問題無法認真對待或應付了事；三是招標人以種種客觀情況、理由為借口，違背“招投標法”進行招標活動；四是招標人對中介代理機構(gòu)放棄監(jiān)管職責，任其放任；五是不能對社會中介代理機構(gòu)的違規(guī)行為嚴管嚴罰；六是未能建立有效的監(jiān)管、公正效果檢查、考評機制；七是專家評審標準和工作規(guī)則執(zhí)行不到位。

針對以上七種情況，我建議應從以下七個方面認真做好和并進行改進：

第一、招標人要嚴格履行招投標的工作程序，從（1）成立招標工作小組；（2）編制招標文件；（3）制定標底；（4）發(fā)布招標公告和資格預審通告；（5）發(fā)放招標文件；（6）組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑；（7）接受投標文件；（8）投標單位資格審查；（9）開標；（10）評標；

（11）確定中標單位；（12）發(fā)出中標通知書；（13）簽訂承包合同十三個方面認真抓好落實，每一條都要以“招投標法”為根據(jù)，不能偏離規(guī)定的軌道。

第二、做好充分的準備工作。招標的事前準備工作十分重要，任何招標活動沒有做好事前認真、充分的準備工作，都會出現(xiàn)不應有的漏洞，與“招投標”法發(fā)生沖突，給整個招標工作帶來困難。

第三、任何招標人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“招投標法”進行招標活動。因為這樣會給國家、社會、集體帶來極大的損失。因此，在任何情況下，都必須嚴格遵循“招投標法”的規(guī)定進行操作，絕不允許借各種理由違法違規(guī)。

第四、招標人絕不能對中介代理機構(gòu)放棄監(jiān)管職責。在我本人經(jīng)歷過的招標采購工作中，確實遇到過由于招標公司沒有對中介代理機構(gòu)認真履行監(jiān)管職責，放棄了監(jiān)管的權(quán)利，全權(quán)交給中介代理機構(gòu)辦理，造成工作出現(xiàn)重大失誤，是招標人嚴重不負責任的失職行為，應在招標實踐中堅決杜絕。

第五、加強對社會中介代理機構(gòu)的嚴管嚴罰。對社會中介代理機構(gòu)，不但要嚴格審 查其資質(zhì)、條件，更要看其在代理招投標實踐中執(zhí)法守法、履行職責的表現(xiàn)。社會上一些中介代理機構(gòu)為追求本單位的經(jīng)濟利益，見利忘法，不計后果，明知故犯，違規(guī)操作，置國家法律于不顧。對這種情況必須嚴查、嚴打：給予嚴歷的查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；給予嚴歷經(jīng)濟處罰，使其不敢違法違規(guī)。

第六、建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評機制，使監(jiān)管、公正必須發(fā)揮應有的作用。在我所經(jīng)歷過的一些招投標工作中，盡管在形式上和程序上做出了監(jiān)管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發(fā)揮應有的作用。通過建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評機制，對監(jiān)管、公正不作為的問題以及帶來經(jīng)濟和社會的嚴重后果，給予嚴格的問責、追究和查處，使其發(fā)揮應有的作用，做到招標過程的每一個階段，認真履行監(jiān)督、檢查的責任，處處體現(xiàn)出公正、公開、公平的原則，按規(guī)定公布各程序的進展情況，做到公開透明。

第七、制定嚴格的專家評審標準和工作規(guī)則，確保評標專家的人員構(gòu)成客觀、公正，貫徹利益回避原則。評審專家個人資質(zhì)必須符合規(guī)定要求，達到相應的知識、技能、職稱標準；專家評審組的成員必須按要求從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽?。辉u審組成員的數(shù)量、比例、構(gòu)成必須符合規(guī)定要求；專家組的工作必須按規(guī)定的程序、要求進行，確保公正、客觀，讓公眾信服、讓投標人滿意。

以上七個方面是本人在招標采購實踐中遇到的和容易出現(xiàn)的與“招投標法”相沖突的實際問題。通過對上述問題的分析和提出的改進建議，一是要讓自己和自己的單位在采購實踐中認真遵守和落實“招投標法”，二是要讓全社會都來了解、遵守和落實招投標法，使全社會的招投標采購工作沿著法制的軌道，健康的向前發(fā)展。

淺談招投標中存在的問題及對策作者：不詳（發(fā)布時間：2008-06-02 09:13:15 轉(zhuǎn)載：互聯(lián)網(wǎng)）

【摘要】 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴格監(jiān)督招投標各方的行為。文章分析問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性，提出了相應的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，并建立了各級有形建筑市場，實施規(guī)范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效，但一些地區(qū)還仍在招投標中違規(guī)操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規(guī)章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。1招投標參與各方存在的問題

1.1建設單位存在的主要問題

建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規(guī)模小的圖紙，建設的又是一套規(guī)模大的圖紙，其主要目的是向有關部門少交各種稅費。（2）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。（3）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。（4）招標文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：招標文件工本費過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數(shù)愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結(jié)果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質(zhì)量相差很遠。（5）評標不公正、不科學，如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學、業(yè)務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優(yōu)點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布 歷史老照片不能說的秘密 慈禧軍閥明末清初文革晚清 評標結(jié)果；定標前談判壓價和違規(guī)分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。（6）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。（7）部分招標，半招半定。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關系戶來施工。（8）部分項目該招標不招標、規(guī)避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發(fā)包，或改為一對一議標。（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。

1.2投標單位存在的主要問題

投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。（1）為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。（2）現(xiàn)行招標辦法要求招標單位不少于 7 家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、大家輪流中標的現(xiàn)象或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁?，使招投標流于形式。?）投標單位掛靠現(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應有的保證。（4）投標企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍。（5）投標單位超越資質(zhì)等級承攬工程，使工程質(zhì)量無法保證。

1.3建設主管和監(jiān)督部門存在的問題（1）建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執(zhí)法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監(jiān)管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設單位的招標自 主權(quán)。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招投標活動。（2）監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。2 問題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問題產(chǎn)生的原因（1）經(jīng)濟利益驅(qū)動。上述招投標參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監(jiān)督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。（2）法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發(fā)生。（4）供求關系嚴重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術(shù)性、業(yè)務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經(jīng)濟秩序。（5）地方法規(guī)規(guī)章與《招投標法》不相符。有些地方和部門制定的招投標法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

2.2問題帶來的危害性（1）擾亂了市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經(jīng)濟利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。（3）違法招投標為腐敗現(xiàn)象、不正之風和違法違紀案件的產(chǎn)生提供了條件。主要對策分析（1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法

制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。（2）充分發(fā)揮招投標代理中介機構(gòu)的作用。招投標代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。（3）提高招投標人員業(yè)務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業(yè)務能力培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務和程序，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平，達到招標工作的要求。（4）實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監(jiān)督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。（5）要進一步完善有關的法律法規(guī)。目前，《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。（6）加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。4 結(jié)束語本文所提出的目前招投標中存在的問題，雖然是個別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內(nèi)投標競爭，希望各地建設行政主管部門應加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現(xiàn)通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質(zhì)量的目的。

第三篇：鐵路建設項目施工招投標工作規(guī)定

鐵路建設項目施工招投標工作規(guī)定

為貫徹國務院領導關于抓好基礎設施工程質(zhì)量的指示和《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕１６號）精神，落實部黨組“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”搞好鐵路建設的要求，進一步規(guī)范建設行為，提高鐵路建設項目工程質(zhì)量，特制定本規(guī)定。

一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法

鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔１９９６〕８１號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔１９９８〕４５號）。

二、建立健全招投標管理機構(gòu)

有建設項目的部屬單位必須成立招標領導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領導擔任，組員由建設、計劃、財務、監(jiān)察等業(yè)務部門組成，招標辦設在建設主管部門。

各招標辦要建立評標專家?guī)欤帲保梗梗鼓辏对碌浊敖ǔ桑┎蟛總浒?，專家?guī)斓娜藬?shù)應超過評委組成人數(shù)的４～５倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。

三、分層運作，各負其責

鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結(jié)果的審查、核準；部授權(quán)各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權(quán)限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領導小組研究解決。

四、嚴格資格預審制度

各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯(lián)合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標的企業(yè)，資格預審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質(zhì)等級、建設業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設業(yè)績、施工能力、經(jīng)濟狀況和安 全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿樟亢彤斈耆蝿樟考胺植记闆r。投標企業(yè)在建設管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設管理單位管轄范圍內(nèi)的建設項目投標資格。

五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準

（一）標段劃分

為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔１９９６〕８１號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

１．新建鐵路工程。投資８０億元以上的項目平均每個標段的投資不少于８億元；５０～８

０億元的不少于６億元；２０～５０億元的不少于４億元；２０億元以下的不少于２億元；投資少于２億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

２．復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于５個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于１００公里，少于１００公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。

３．電氣化工程。平均每個標段不少于１００公里；少于１００公里的項目按獨立標段處理。４．樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。

（二）標底確定

為確保工程質(zhì)量，標底應在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎上降低４～６％的幅度內(nèi)。標底的編制原則遵循鐵建〔１９９６〕８１號文件第四章第十八條的規(guī)定。

（三）報價范圍

按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔１９９８〕１１５號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋３～－６％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。

（四）評分標準

在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的４０％。同時在標底０～－３％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的５％。

六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結(jié)果上報制度

建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔１９９６〕８１號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔１９９８〕４５號）規(guī)定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結(jié)果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。

（一）招標計劃

各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。

（二）評標方案

招標單位應根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經(jīng)制定，必須嚴格保密，并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據(jù)評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。

（三）評標結(jié)果

招標單位應在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結(jié)果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結(jié)果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

七、規(guī)范建設管理單位行為

招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔１９９８〕４３號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織能力，具備相應項目管理的實際經(jīng)驗。建設管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)

部組織機構(gòu)，必須滿足建設項目管理和技術(shù)上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。

八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度

鐵路工程建設項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責任，對造成重大責任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔１９９４〕１５１號）有關條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。

九、嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包

在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負全責。

十、強化合同管理

建設管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應在標書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者，以本規(guī)定為準。本規(guī)定由鐵道部建設管理司負責解釋。

第四篇：鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定編制說明

《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》

編制說明

為貫徹落實新頒布的《鐵路安全管理條例》和新修訂的《危

險化學品安全管理條例》，適應鐵路體制改革新要求，加強和規(guī)范鐵路危險貨物運輸管理，確保鐵路危險貨物運輸安全，我們組織編制了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。

一、編制原因

1．上位法變化。自2014年1月1日施行的《鐵路安全管理條例》取消了鐵路危險貨物承運人、托運人資質(zhì)許可，改變了多年來危險貨物運輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時將《鐵路運輸安全保護條例》有關200米安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護距離應當符合國家標準、行業(yè)標準”?！惰F路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日，國務院令第645號對《危險化學品安全管理條例》第六條第五項做了修改，明確“鐵路監(jiān)管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。

2．鐵路體制改革。鐵路體制改革給既有貨運管理方式帶來了較大變化。體制改革后，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?！惰F路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》、《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》已明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式，這些都需要我們轉(zhuǎn)變危險貨物運輸管理思路。

3．管理方式變化。按照盛總在總公司工作會議的報告要求，總公司依法對所屬企業(yè)實行統(tǒng)一管理，鐵路局作為市場主體承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設等主體責任。同時，群眾路線教育實踐活動整改方案中明確：在確保危險貨物運輸安全的前提下，充分考慮各地方企業(yè)需求，盡量放權(quán)給鐵路局。按照《鐵路總公司機關各處室主要職責》和擬定的鐵路運輸管理有關規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責擬訂危險貨物運輸管理制度、辦法和標準，提出危險貨物運輸應急預案框架指南，指導危險貨物運輸事故應急救援、事故處理和日常演練，負責危險貨物新品名、新包裝管理和試運復驗，指導危險貨物運輸技術(shù)咨詢培訓工作。鐵路局是管內(nèi)鐵路危險貨物運輸管理的責任主體，按照總公司有關規(guī)定，細化制定本局危險貨物運輸管理辦法及應急預案，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達、交付等工作。

4．現(xiàn)行規(guī)章運用中存在的問題需解決。貨車洗刷方面存在貨車洗刷所布局不合理，洗刷質(zhì)量難以保證，廢棄物處理不達標等問題，面臨安全和環(huán)境污染風險；缺乏高原鐵路和鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定；放射性物品的有關規(guī)定與《放射性物品運輸安全管理條例》不一致等。

二、工作情況

在新的《鐵路安全管理條例》頒布后，9月份我們即啟動了《暫行規(guī)定》的起草工作。我們在起草過程中堅持“安全第一、依法合規(guī)、突出重點、從嚴管理、簡政放權(quán)、服務社會”的原則，貫徹法律法規(guī)的要求，既充分承繼《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》中好的、行之有效的技術(shù)管理規(guī)定和要求，廣泛采納了鐵路局的合理化建議，同時又采納了近年來鐵路危險貨物運輸最新科研成果。10月底形成了《暫行規(guī)定》（討論稿）。

11月14至15日組織召開了鐵路危險貨物運輸安全管理研討會，對《暫行規(guī)定》進行了研究；會后根據(jù)專家建議進行了修改完善，11月下旬形成了《暫行規(guī)定》（征求意見稿）。

12月多次對《暫行規(guī)定》征求意見，形成會簽稿。我們對鐵路局和相關單位反饋的312條意見和建議進行了認真研究，對《暫行規(guī)定》進行了修改完善，相關意見和建議全部采納的143條，部分采納的126條，12月中旬形成了《暫行規(guī)定》（會簽稿）。2013年12月13日啟動會簽工作，總公司胡副總經(jīng)理于2014年2月21日簽發(fā)《暫行規(guī)定》。

三、主要變化

《暫行規(guī)定》共分18章，131條。

1．適用范圍發(fā)生變化。適用范圍將“中華人民共和國境內(nèi)鐵路危險貨物運輸”改為“本規(guī)定適用于總公司及所屬鐵路局?？偣炯八鶎倨髽I(yè)控股的合資鐵路公司可參照執(zhí)行。國際聯(lián)運國內(nèi)段鐵路危險貨物運輸適用本規(guī)定。軍事運輸另按有關規(guī)定辦理?！?/p>

2．強化承運源頭管理。將鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務，同

時從設備設施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓和應急處臵等方面提出了具體要求。

原鐵道部印發(fā)的《鐵路危險貨物運輸辦理站（專用線、專用鐵路）辦理規(guī)定（2009版）》中已公布的辦理站（專用線）納入辦理限制管理。

3．嚴格托運人、代理人管理。將鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關要求，嚴格查驗托運人提供的相關材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。

明確規(guī)定辦理危險貨物進出口運輸時，對委托代理人代理的，鐵路局應按照托運人的要求進行管理，也要按規(guī)定簽訂托運危險貨物安全協(xié)議。

原鐵道部印發(fā)的《鐵路危險貨物運輸資質(zhì)一覽表》（鐵運?2006?59號）所列的托運人納入?yún)f(xié)議管理，要求2014年8月31日前，鐵路局應按本規(guī)定要求與其簽訂托運危險貨物安全協(xié)議。

4．重點強化對爆炸品、劇毒品、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。

（1）在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇毒品、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關材料報總公司運輸局批準公布。

（2）對爆炸品、劇毒品、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行

簽認制度。

（3）運輸爆炸品、劇毒品、罐車裝運氣體類（含空車）危險貨物實行全程押運。

（4）劇毒品、爆炸品等應加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。

（5）整列運輸劇毒品由總公司確定有關運輸條件。（6）劇毒品運輸實行三級計算機跟蹤管理?？玷F路局運輸?shù)膭《酒?，由總公司調(diào)度負責跟蹤。在鐵路局管內(nèi)運輸?shù)膭《酒罚设F路局調(diào)度負責。

（7）托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。

5．與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關法律、法規(guī)、標準和鐵路監(jiān)管部門關于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應遵守本規(guī)定，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第45號）、《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049-2005）等規(guī)定，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站以及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定且具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并出具安全評價報告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應委托安全評價機構(gòu)對本單位危險貨物儲存安

全條件每3年進行一次安全評價，并出具安全評價報告。

依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》最新要求，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)進行輻射監(jiān)測。

明確運輸包裝應經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，新品名應委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的檢測鑒定機構(gòu)進行性質(zhì)技術(shù)鑒定。

將《鐵路危險貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運安全設備設施暫行技術(shù)條件》按新的《鐵路安全管理條例》修改為“在鐵路線路兩側(cè)建造、設立生產(chǎn)、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫，應當符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全防護距離”。

安全投入費用規(guī)定。各鐵路局應落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企?2012?16號）等相關規(guī)定，健全有關機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設備、貨車消毒和洗刷除污設備、應急救援設備器材及防護用品的配臵、運用、維護、檢修以及應急演練、安全評價、安全培訓等需要。

6．落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中

未規(guī)定使用罐車、集裝箱以及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運輸條件。

7．補充了新規(guī)定。增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結(jié)果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報總公司運輸局?？偣具\輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運輸。

8．重視環(huán)保要求。一是明確鐵路局應按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標的要求，新建或升級改造貨車洗刷所。二是危險貨物定義中造成的危害增加“環(huán)境污染”。三是從新品名入手，把好環(huán)境保護關，要求托運人辦理新品名試運時，應向鐵路局提交環(huán)保應急處理預案等。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化，要求裝過放射性物質(zhì)（物品）的貨車、苫蓋的篷布及有關用具，卸后應由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)（以下簡稱輻射監(jiān)測機構(gòu)）對α、β、γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應低于規(guī)定的限值，達到要求后方

可排空使用。五是發(fā)生重視事故后，要求對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。六是技術(shù)業(yè)務培訓要求方面增加環(huán)保應急處理預案、救援方法，環(huán)保應急處理案例分析。

9．精減臺賬，檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎管理由紙質(zhì)臺賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺賬精減為18項信息化檔案。

10．全面清理有關文電。將散落在有效文電中的危險貨物運輸相關要求納入《暫行規(guī)定》，同時廢止或停止執(zhí)行32份文電。

四、需重點說明的事項

1．關于管理權(quán)限問題?？偣矩涍\主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，鐵路局作為市場主體承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設等主體責任。應嚴格落實專業(yè)管理負責制、逐級負責制。

2．鐵路監(jiān)管部門有監(jiān)督權(quán)限。應積極參與、支持其立法工作，落實有關規(guī)定。及時反饋《暫行規(guī)定》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題。3．各鐵路局應制定、完善危險貨物運輸管理辦法，并報總公司備案。應制定危險貨物運輸安全協(xié)議、危險貨物專用線共用協(xié)議、托運危險貨物安全協(xié)議和試運安全運輸協(xié)議的示范文本，各鐵路局要通過法律事務部門把關。應制定相關安全評估辦法。4．原鐵道部印發(fā)的《鐵路危險貨物運輸辦理站（專用線、專用鐵路）辦理規(guī)定（2009版）》中已公布的辦理站（專用線）納入辦理限制管理。各鐵路局應對現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，不符合安

全規(guī)定的要進行“關、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴管理。

5．原鐵道部印發(fā)的《鐵路危險貨物運輸資質(zhì)一覽表》（鐵運?2006?59號）所列的托運人納入?yún)f(xié)議管理，要求2014年8月31日前，鐵路局應按規(guī)定要求與托運人（含進出口危險貨物代理人）簽訂托運危險貨物安全協(xié)議。

6．培訓與考核應依法進行。各鐵路局應定期組織對管內(nèi)危險貨物運輸有關單位（部門）的主要負責人員、安全管理人員、貨運作業(yè)人員、裝卸作業(yè)人員、貨檢作業(yè)人員等進行技術(shù)業(yè)務培訓。對持有《鐵路崗位培訓合格證書》的鐵路貨運作業(yè)人員、裝卸作業(yè)人員以及貨檢人員等鐵路從業(yè)人員，由培訓組織單位在證書的“資格性合格證”中予以登記并簽章。鐵路局應督促危險貨物運輸相關單位對企業(yè)運輸員、押運員、經(jīng)辦人、裝卸作業(yè)人員等從業(yè)人員依法進行安全教育和崗位技術(shù)培訓，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。7．總公司不再認定相關專業(yè)技術(shù)咨詢機構(gòu)資質(zhì)。鐵路局向管內(nèi)的原技術(shù)咨詢培訓機構(gòu)進行解釋。

第五篇：建設項目施工招投標階段造價控制存在的問題及改進措施

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建設項目施工招投標階段造價控制存在的問題及改進措施

建設項目的造價控制貫穿于整個項目，從決策、設計、招投標、施工到竣工驗收的全過程。本文對建設項目在施工招投標階段造價控制的重要性及相應措施作簡單分析和探討。

1.建設工程施工招投標階段造價控制的重要意義

近年來，隨著我國投資體制的改革和建設市場的不規(guī)范，項目建設各方對決策、設計以及施工階段造價控制的重要性有了比較充分的認識，但由于認識上的偏差，業(yè)主、投標單位對于工程施工招投標階段的造價控制工作的重視還不夠，然而，實際上，施工招投標階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響卻是舉足輕重，不容忽視的。

施工招投標階段也是簽定建設工程合同的階段。建設工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標準和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等重要內(nèi)容，是項目法人單位與建筑企業(yè)進行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟法律文書，是進行雙方實施施工、監(jiān)理和驗收，享有權(quán)利和承攬義務的主要法律依據(jù)，直接關系到建設單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標、投標、定標實際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標文件是要約邀請，更多相關資料免費下載，敬請登陸 004km.cn 管理資源吧 管理資源吧（004km.cn），提供海量管理資料免費下載！

投標人提交投標文件是要約，經(jīng)過評標，定標是一個承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價格為主要內(nèi)容的法律文件。

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施工招標文件是由招標單位或受其委托的招投標代理機構(gòu)編制，并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。

從中我們可以看出，施工招投標文件中的主要條款，例如材料供應的方式，計價依據(jù)，付款方式等都是造價控制的直接影響因素。招標文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標單位中標后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價，就是該工程的承發(fā)包價格，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標文件的編制直接影響最終的工程造價。

2.現(xiàn)行招投標機制下控制造價存在的問題

鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格。

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2.1 不合理的評價體系

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在上海目前的建設工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

2.2 惡意競標

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由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭搶主要問題無視市場風險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，進門再說，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。

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2.3 價格鎖鏈尚未打開

涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價更多相關資料免費下載，敬請登陸 004km.cn 管理資源吧 管理資源吧（004km.cn），提供海量管理資料免費下載！

模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式?！翱刂屏?、競爭費、指導價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標得自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價，還有很長的路要走。

3.加強施工招投標階段造價控制的改進措施

從以上對現(xiàn)行招投標體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標代理機構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標體系、市場計價定價模式的運行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標方法、評標辦法、評審手段等三個方面，因此，采取的相應措施也應當針對這三個方面進行改進。

3.1 推行工程量清單招標

我國現(xiàn)行的工程造價計價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人或招標代理機構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總表，然后通過招標詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標人提供工程量清單、投標人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報價更多相關資料免費下載，敬請登陸 004km.cn 管理資源吧 管理資源吧（004km.cn），提供海量管理資料免費下載！

競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。為了與國際慣例及國際通用監(jiān)管場所，我國從2003年7月1日起實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，這為今后推行工程清單招投標，通過市場形成工程價格奠定了基礎。

工程量清單招標具體做法是改變招標文件公布期望造價，強調(diào)市場形成價格、企業(yè)自主報價的定價機制。規(guī)定招標文件應公布工程量清單和計價方法，并采用統(tǒng)一的報價格式表。其中工程量清單的統(tǒng)一格式為：

1、工程量清單封面

2、填表須知

3、總說明

4、分部分項工程量清單

5、措施項目清單

6、其他項目清單

7、零星工程項目表

工程量清單計價的統(tǒng)一格式為：

1、工程量清單報價表封面

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2、投標總價

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3、工程項目總價表

4、單項工程費匯總表

5、單位工程費匯總表

6、分部分單報價表封面

2、投標總價

3、工程項目總價表

4、單項工程費匯總表

5、單位工程費匯總表

6、分部分項工程量清單計價表

7、措施項目清單計價表

8、其他項

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項目清單計價表

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9、零星工程項目計價表

10、分部分項工程量清單綜合單價分析表

11、措施項目費分析表

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12、主要材料價格表

由投標人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部消耗量定額和市場各類要素價格自主報價。

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3.2 改進評標辦法

對評標辦法，不能一味強調(diào)低價中標，按照《招標投標法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法”具體實踐中應當強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目應積極推行經(jīng)評審的最低投標價中標法。即使采用綜合評估法的項目同樣在施工商務標的評審時要突出造價的比重，拉開評分差距。

經(jīng)評審的最低投標價格法是指能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低價中標；但是投標價格低于成本的除外。一般適用于具有通用技術(shù)、性質(zhì)標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工招標項目。

綜合評估法是指能夠最大程度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準的投標人中標。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采用折算為傾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其權(quán)重應當在招標文件中明確規(guī)定。施工招標項目采用綜合評估法的，應根據(jù)工程技術(shù)要求的不同，編制不同的評標方法。

3.3 完善投標文件評審

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技術(shù)標評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評技術(shù)標，后評商務標的做法。

3.3.1 技術(shù)標的評審，可采用兩種辦法

第一，一般工程采用合格不合格評審，被評為不合格的技術(shù)標隨同商務標一起退還。

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第二，當工程有一定難度時，按招標文件規(guī)定篩選辦法，確定技術(shù)標得分高的前幾名進入商務標評審，其余投標文件退還。

3.3.2 商務標的評審

商務標在開標之后，評標委員會評審之前，招標人或招投標代理機構(gòu)應針對各投標人的投標文件，認真作好統(tǒng)計分析，做好評審產(chǎn)的準備工作。評審前準備工作內(nèi)容包括：

對招標文件商務條款響應程度分析；

總價及各個分部造價的匯總對比；

主要分項及主要單價的匯總對比；

主要措施費項目和其他項目報價的匯總對比；

招標文件所要求的其他要素的匯總分析；

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計算誤差分析；

商務報價與施工方案及技術(shù)措施的對應情況分析。

這些準備作完成之后，評標委員會根據(jù)招標人或招標代理機構(gòu)提供的統(tǒng)計分析和投標人對所需澄清、補正問題的說明，可以很方便地按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審，列出投標總報價的排序或得分數(shù)額，以及是否低于成本報價的認定，使評審的結(jié)果更趨于客觀公正。

本文通過對當前招投標運行機制對工程造價控制的影響及分析，探討了一些改進措施。因為招投標機制和建設工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機制、市場這些深層次的問題息息相關，因此，論述上難免有不足之處，望與各位同行共同探討。

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