第一篇：加快十大安全體系建設(shè) 保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展

加快十大安全體系建設(shè) 保障經(jīng)濟(jì)社

會持續(xù)發(fā)展

國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地電子屏幕

去年12月6日，國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地投入使用

市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)進(jìn)行安全檢查

市安監(jiān)局執(zhí)法人員在夜間安全生產(chǎn)檢查中回答百姓關(guān)心的問題

安監(jiān)執(zhí)法人員在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營充裝車間進(jìn)行安全檢查

2012年安全生產(chǎn)月啟動儀式上，少年兒童在參與安全知識答題活動

大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的時(shí)代條件下黨的“五大建設(shè)”做出全面部署，為今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。

2013年，市安監(jiān)局在高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全市安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持安全生產(chǎn)十大體系（安全發(fā)展創(chuàng)新體系、安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)防控保障體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、安全隱患排查整治常態(tài)化體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)文化體系、安全生產(chǎn)科技服務(wù)體系和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系）建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，確立了到2014年底實(shí)現(xiàn)在全國以整市命名的全國安全社區(qū)城市，爭取建成全國首批安全發(fā)展示范城市，爭取提前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，市安監(jiān)局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持十大安全體系建設(shè)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。1 大力推進(jìn)安全發(fā)展創(chuàng)新體系建設(shè)

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。以人為本、安全發(fā)展，是新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的理論支撐、思想基礎(chǔ)和動力源泉。實(shí)施安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要?jiǎng)?chuàng)新安全發(fā)展理論、理念和思想，創(chuàng)新安全發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會管理新思路、新辦法、新途徑，加快推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。1.創(chuàng)新安全發(fā)展理論、理念和思想。

當(dāng)前，我們要深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，全面把握中國特色社會主義道路和社會主義初級階段的重大國情對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)作用，充分認(rèn)識人民群眾日益增長的安全健康需要與落后的社會生產(chǎn)、薄弱的安全保障能力之間這一安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本矛盾。大連正處于重工業(yè)化的后期階段，雖然安全生產(chǎn)總體狀況、各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，但作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的龍頭，發(fā)展建設(shè)的任務(wù)十分繁重，仍然處于事故不時(shí)頻發(fā)的特殊階段。今后很長一段時(shí)間，我們既要遏制重特大事故的發(fā)生，更要從源頭治理、解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題，同時(shí)還要積極應(yīng)對新形勢、新情況帶來的一些新挑戰(zhàn)。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持依法治理、科學(xué)監(jiān)管，堅(jiān)持齊抓共管、形成合力。在具體工作上，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，重在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和狠抓設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全；強(qiáng)化“打非治違”、隱患排查治理整改，重在依法治理、長效機(jī)制建設(shè)和生產(chǎn)安全事故預(yù)防；強(qiáng)化應(yīng)急管理，重在預(yù)警和科技支撐；強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，重在轉(zhuǎn)變作風(fēng)和反腐倡廉。從而為全域城市化戴上安全帽，為城市智慧化裝上安全鎖，為新型工業(yè)化裝上安全鏈，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化圍上安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，為大連市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

2.創(chuàng)新安全發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)提出了新要求。安全生產(chǎn)的目標(biāo)與十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的，生命安全和身體健康是幸福生活的起碼要求，也是小康社會的題中應(yīng)有之義。圍繞大連全面建成小康社會，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建符合大連實(shí)際的安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，分步驟、分階段，全力、全速向前推進(jìn)。制定我市安全生產(chǎn)近期“三大目標(biāo)任務(wù)”。以2010年為基數(shù)，以年均11.4%的降幅，力爭到2015年底將億元GDP死亡率降到0.03以下，基本達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平，在全國副省級城市中名列前茅，力爭提前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。在當(dāng)前安全社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，爭取在2014年底實(shí)現(xiàn)在全國首個(gè)以整市命名的全國安全社區(qū)。根據(jù)大連安全生產(chǎn)實(shí)際情況，積極尋求國家安全監(jiān)管總局支持，爭取建成全國首批安全發(fā)展示范城市。

3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會管理新思路、新辦法、新途徑。

黨的十八大明確提出中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，構(gòu)建部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五大建設(shè)”任務(wù)。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)與“五位一體”總體布局關(guān)系密切，也為安全生產(chǎn)提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以安全生產(chǎn)為前提，加快推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；政治建設(shè)必須強(qiáng)化宗旨意識，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本利益；文化建設(shè)必須把安全文化納入其中，創(chuàng)新安全文化體系建設(shè)，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍；社會建設(shè)必須把安全生產(chǎn)作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；生態(tài)文明建設(shè)要與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，取締關(guān)閉那些不具備安全生產(chǎn)條件，事故多發(fā)，破壞資源，污染環(huán)境的企業(yè)單位。2 健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系建設(shè)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基石，是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、開展安全生產(chǎn)工作的根本依據(jù)和重要保障。“依法治安”既是安全監(jiān)管工作的手段，也是安全監(jiān)管工作的路徑，又是安全監(jiān)管工作的目標(biāo)。我市安全監(jiān)管工作就是要貫徹落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)地方法規(guī)及政府規(guī)章，完善行政部門、企業(yè)、社區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，加快推進(jìn)安全法規(guī)制度體系的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)“依法治安”。1.貫徹落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。

深入貫徹落實(shí)國家、遼寧省出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度規(guī)章，以及各類規(guī)范性文件，以國家、省安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從加強(qiáng)經(jīng)營者權(quán)益保障、強(qiáng)化對違法行為的制裁、完善配套規(guī)章制度等方面出發(fā)，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)范性文件的制定，確保在工作中與國家、省的方針政策保持一致。從而增強(qiáng)我市安全生產(chǎn)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、合理性和可操作性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。

2.建立健全安全生產(chǎn)地方法規(guī)及政府規(guī)章。

面對安全生產(chǎn)的突發(fā)性、復(fù)雜性、長期性，為了加強(qiáng)社會管理，提高安全保障水平，必須完善豐富安全生產(chǎn)法規(guī)體系，確保安全監(jiān)察監(jiān)管工作始終有法可依。積極爭取地方安全生產(chǎn)立法，加快制訂完善與《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)和辦法相配套的，與大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加快制定出臺《大連市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《大連市生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定》等制度規(guī)定。

3.完善行政部門、企業(yè)、社區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。

根據(jù)大連安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督察檢查、行政問責(zé)、隱患舉報(bào)、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動等方面，加快完善大連市政府安全生產(chǎn)局際聯(lián)系會議制度，建立安全隱患整治研判調(diào)度制度，安全生產(chǎn)信息報(bào)告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”報(bào)告制度，事故隱患舉報(bào)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故問責(zé)制度，“一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)“一票否決”制度及內(nèi)部問責(zé)制度等，健全完善具有大連地方特色的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)防控保障體系建設(shè)

安全防控保障體系建設(shè)是安全發(fā)展的重中之重，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力，是加快安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要舉措。為此，必須堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，切實(shí)落實(shí)好國務(wù)院23號和40號文件精神，加大資金投入、強(qiáng)制實(shí)施，從政府、企業(yè)、園區(qū)、社會等層面，加快安全生產(chǎn)防控保障體系建設(shè)。1.加快我市園區(qū)防控體系建設(shè)。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，加快完善實(shí)施“四島一園”的安全規(guī)劃和管控一體化方案，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。從科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)、園區(qū)合理布局、科學(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、園區(qū)一體化管理體系、應(yīng)急保障能力等六個(gè)方面，加快推進(jìn)我市其他各類工業(yè)園區(qū)安全防控體系建設(shè)，全面提升各類園區(qū)本質(zhì)安全水平，從而促進(jìn)全市本質(zhì)安全水平。

2.加快重點(diǎn)高危和準(zhǔn)高危行業(yè)的安全防控體系建設(shè)。

要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移”，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。要加大對重點(diǎn)高危和準(zhǔn)高危行業(yè)企業(yè)的排查力度，對危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)高危和準(zhǔn)高危企業(yè)、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，加快危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)企業(yè)的自動化控制改造，以及有利于提高安全保障能力的軟硬項(xiàng)目建設(shè)。特別是要全面開展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的整治，基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷工作，有效解決“危化圍城”的問題，使城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。3.加快全市各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理、落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章、推廣先進(jìn)技術(shù)裝備、提高企業(yè)整體安全管理水平具有重要意義。在機(jī)械制造行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大對規(guī)模以上企業(yè)自評人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步全面開展工業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，重點(diǎn)突出非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）。全面完成有儲存的?；?jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，對于未按規(guī)定時(shí)間完成相應(yīng)階段工作的換證經(jīng)營單位不予核發(fā)許可證。在全面完成生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，按照不低于20%的比例對達(dá)標(biāo)?；a(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。在部分地區(qū)試點(diǎn)，探索出臺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方面的優(yōu)惠政策，通過實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

安全生產(chǎn)的保障需要全面責(zé)任體系的建立。安全生產(chǎn)涉及企業(yè)、政府、部門、行業(yè)等相關(guān)方，各相關(guān)方只有各盡其職、各負(fù)其責(zé)，才能確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處企業(yè)的“三違”行為。企業(yè)要及時(shí)排查治理安全隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，持證上崗。要繼續(xù)通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實(shí)施分類指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施，以及警示約談、下達(dá)督辦件、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

2.切實(shí)履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。

健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會各成員單位之間的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善非煤礦山整合關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、消防、道路交通等領(lǐng)域的聯(lián)系會議制度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。強(qiáng)化日常監(jiān)管，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)政策措施，按照職責(zé)分工依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期檢查和抽查。3.進(jìn)一步落實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任。

要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)（包括中央、省屬企業(yè)）實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要定期組織開對各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的專項(xiàng)督查活動，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)推動安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。5 完善安全生產(chǎn) 監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)

監(jiān)管監(jiān)察體系是政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)施主體。要加快安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)。

編制實(shí)施市縣兩級年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案，并按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序，開展執(zhí)法監(jiān)察活動。對所屬監(jiān)管企業(yè)逐一登記，并建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬，納入年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管空白、監(jiān)管缺失和監(jiān)管不到位的問題。健全完善各部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過開展交叉互檢、夜間執(zhí)法等監(jiān)管形式，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全天候的監(jiān)管。強(qiáng)化安全監(jiān)管的“自留地”和“責(zé)任田”，突出做好市局直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。制定出臺大連市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度的具體措施，大力實(shí)施安全生產(chǎn)黑名單制度。

2.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。從覆蓋范圍、內(nèi)容等方面，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。建立局際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，安排部署好各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)目標(biāo)。完善安全生產(chǎn)通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各部門安全生產(chǎn)工作情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)生產(chǎn)安全事故，吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。3.進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管。

全面推進(jìn)職業(yè)病危害申報(bào)工作，對已經(jīng)申報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，并進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)，建立企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管檔案。強(qiáng)化職業(yè)健康執(zhí)法檢查。以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓好日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。督促用人單位制定職業(yè)健康檢查年度計(jì)劃及保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織勞動者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。嚴(yán)格職業(yè)健康“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭控制。適時(shí)推進(jìn)“職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)活動”，通過建設(shè)活動，實(shí)現(xiàn)用人單位每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的職業(yè)病防治措施到位，不斷提高管理水平，促進(jìn)用人單位主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步提高勞動者的預(yù)防職業(yè)病意識，提高工程防護(hù)和個(gè)體防護(hù)水平，推進(jìn)職業(yè)病防治長效機(jī)制建設(shè)。4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。開展市、縣、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高質(zhì)量提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)技能，大力培養(yǎng)專家型安全監(jiān)管監(jiān)察干部。全市安監(jiān)系統(tǒng)各級干部和所有監(jiān)管監(jiān)察人員，都要熟練掌握職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)知識，成為相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)行，提高安監(jiān)人員的執(zhí)法能力。積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法大比武活動，提高執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)能力。全面實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，更新補(bǔ)充各類專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察裝備，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，形成機(jī)動性執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、調(diào)查取證聽證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套執(zhí)法能力，促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作邁入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。6 加快安全隱患排查

治理常態(tài)化體系建設(shè)

安全隱患是安全生產(chǎn)的大敵。海因里希法則說明，發(fā)生一起重傷、死亡或重大事故，背后隱藏著300個(gè)潛在的安全生產(chǎn)隱患。因此，安全生產(chǎn)隱患排查整治是一項(xiàng)長期的工作，建立安全生產(chǎn)隱患排查整治常態(tài)化體系，才能有效預(yù)防事故，確保安全發(fā)展。1.建立健全“打非治違”長效機(jī)制。

“打非治違”工作的本質(zhì)，是解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題，是依法治安的關(guān)鍵所在，甚至可以說“打非治違”就是依法治安。因此，在集中開展專項(xiàng)行動以及“回頭看”的基礎(chǔ)上，通過把“打非治違”行動與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理日常工作以及事故查處等緊密結(jié)合起來，推動“打非治違”從集中開展專項(xiàng)行動向制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。全市安監(jiān)力量要會同重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，拉大網(wǎng)、大排查，重點(diǎn)打擊監(jiān)管盲區(qū)和死角、死灰復(fù)燃的非法企業(yè)和違規(guī)企業(yè)，對非法違規(guī)企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起，就按上限從重從快處罰一起。對各區(qū)市縣安監(jiān)部門工作不到位的、打擊不力的要通報(bào)當(dāng)?shù)卣?zé)令限期打掉。對非法違規(guī)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的地區(qū)，嚴(yán)格追究地區(qū)政府責(zé)任。2.建立健全安全隱患排查治理制度。

大力推進(jìn)隱患排查治理常態(tài)化體系建設(shè)，促進(jìn)隱患整改的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。建立市級部門隱患排查治理聯(lián)席會議制度，建立健全隱患排查治理信息平臺，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理信息的網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，并將隱患排查治理工作納入各地各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，初步建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的隱患排查治理工作格局。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定，消除選址布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的安全隱患。認(rèn)真落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，建立健全安全隱患排查治理檔案，做到隱患整改“五到位”。建立隱患排查整治專家參與制度，聘請專家參與隱患排查治，充分發(fā)揮專家在隱患排查治理工作中的技術(shù)支撐作用。

3.建立安全隱患排查治理研判調(diào)度制度。

定期召開各行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患治理調(diào)度會議，分析安全隱患排查整治形勢和進(jìn)展情況，研究治理隱患的對策措施，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。把隱患排查治理和“打非治違”工作有機(jī)結(jié)合起來，深入落實(shí)市政府《安全生產(chǎn)隱患和違法行為報(bào)告與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會廣大人民群眾參與隱患排查治理，促進(jìn)隱患整改。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查整治工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，建立健全事故隱患排查治理責(zé)任制，參加并督促隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全包括安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患治理、建檔監(jiān)控、信息報(bào)告、資金保障、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容事故隱患排查治理工作制度。

5.推進(jìn)全社會參與隱患排查整治。

各園區(qū)管理單位要積極配合安監(jiān)部門督促、協(xié)調(diào)、幫助園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理工作。鼓勵(lì)居（村）民委員會積極參與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排渣整治。各級工會組織應(yīng)積極支持組織職工參加本單位事故隱患排查治理工作，提高從業(yè)人員隱患排查治理的意識和能力。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，組織開展事故隱患排查治理宣傳教育、咨詢服務(wù)和行業(yè)互助等活動。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要通過安全評價(jià)(估)、技術(shù)咨詢等方式積極參與政府部門安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)決策、生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作。各新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)積極參與事故隱患排查治理宣傳教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。7 全力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系是安全生產(chǎn)過程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對各類事故災(zāi)難的能力。我市按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，把建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)。今后，我市應(yīng)急救援工作將以提高應(yīng)急能力為主線，繼續(xù)深化“一案三制”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和應(yīng)急保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作，不斷提高全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。

1.加快國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地建設(shè)。

在已建成的國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地一期工程基礎(chǔ)上，加快二期工程建設(shè)，建立和完善覆蓋大孤山半島、松木島、長興島、莊河黑島四大石油化工區(qū)域和危險(xiǎn)化學(xué)品物流園區(qū)的應(yīng)急救援體系和社會聯(lián)動體系，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)完成國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地大孤山應(yīng)急響應(yīng)中心，籌建松木島應(yīng)急響應(yīng)中心、長興島應(yīng)急響應(yīng)中心、莊河黑島應(yīng)急響應(yīng)中心。組建國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地大孤山支隊(duì)、松木島支隊(duì),籌建長興島支隊(duì)和莊河黑島支隊(duì)。建設(shè)完成6支大連市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍（大化集團(tuán)、大連染化集團(tuán)、大連燃?xì)饧瘓F(tuán)、昆侖天城燃?xì)?、逸盛大化、江西化工）?支危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶救中心（大化醫(yī)院大孤山分中心、松木島分中心），依托大連化物所組建大連危險(xiǎn)化學(xué)品分析檢測中心和依托大交運(yùn)集團(tuán)組建大連市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工程搶險(xiǎn)隊(duì)等10支應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；籌建長興島和莊河黑島化學(xué)事故應(yīng)急搶救中心。完成重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在2012年完成大孤山半島27戶危化企業(yè)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，到“十二五”末完成覆蓋“四島一園”和全市?；髽I(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，提升安全監(jiān)管水平和手段。

2.全力推進(jìn)區(qū)市縣、企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

全力推進(jìn)區(qū)市縣安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工作。在2012年完成高新園區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、甘井子區(qū)、普蘭店市、莊河市縣級應(yīng)急平臺的建設(shè)基礎(chǔ)上，加快其他區(qū)市縣應(yīng)急平臺的建設(shè)的步伐，力爭到2014年完成市縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市局與14個(gè)區(qū)市縣應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，應(yīng)急資源共享。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按照國家總局和遼寧省安監(jiān)局的要求，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推動重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）應(yīng)急平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級應(yīng)急平臺、區(qū)縣級應(yīng)急平臺和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通；同時(shí)，推動高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。

3.推進(jìn)區(qū)市縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

按照《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，在進(jìn)一步完善市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，建設(shè)區(qū)市縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，力爭到2014末，每個(gè)區(qū)市縣都有1~2支生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。

4.規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的管理。

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高救援能力，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬制定下發(fā)《大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》和《大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍有償服務(wù)管理辦法》等規(guī)定，在高危行業(yè)建立應(yīng)急救援有償服務(wù)機(jī)制。5.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故預(yù)警機(jī)制。

完善事故預(yù)警涵蓋的行業(yè)與領(lǐng)域，對影響我市安全生產(chǎn)形勢的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)生事故種類進(jìn)行了分析，提出了有針對性的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范措施。實(shí)行定期發(fā)布和特殊時(shí)間段重點(diǎn)發(fā)布事故預(yù)警相結(jié)合的方式，適時(shí)發(fā)布事故災(zāi)害預(yù)警，避免因自然災(zāi)害誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。通過廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等新聞媒體，將事故預(yù)警及時(shí)向社會公眾發(fā)布。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化體系建設(shè)

安全文化是社會文化的重要組成內(nèi)容。安全文化只有與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用，才能形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍，才能促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。要從安全生產(chǎn)宣傳教育、建立健全安全生產(chǎn)宣傳制度體系、安全社區(qū)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等方面，打造我市富有特色、喜聞樂見、豐富多彩、貼近生活、服務(wù)百姓、注重效果的安全文化品牌和陣地，促進(jìn)安全文化、安全宣傳教育全社會、全覆蓋、全方位。1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。我們要堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)主體宣傳與公眾普及性宣傳相結(jié)合，建立與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，突發(fā)事件、重大政策法規(guī)出臺及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布，季度定期發(fā)布、自然災(zāi)害來臨前隨時(shí)向社會發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息等機(jī)制。積極創(chuàng)新方式方法，組織開展好一年一度的“安全生產(chǎn)月”活動，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等組織的作用，深入開展“安康杯”競賽、“青年安全監(jiān)督崗”等群眾性活動。深入開展專題宣傳活動，以重要時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段開展隱患排查、專項(xiàng)整治、打非治違專項(xiàng)行動，以及其它重要活動為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)在大連日報(bào)、電視臺、電臺等主流媒體開設(shè)專欄、舉辦專題節(jié)目，連續(xù)跟蹤報(bào)道，推動安全生產(chǎn)宣傳工作深入開展。

2.建立健全安全生產(chǎn)宣傳制度體系。

建立大連市安全生產(chǎn)宣傳教育工作局際聯(lián)席會議制度，會同市委宣傳部、市文明辦、市廣電局、市教育局、市公安局，市建委、市總工會、團(tuán)市委等安委會成員單位，新聞主流媒體，每季度召開一次會議，各單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。積極爭取創(chuàng)辦大連市安全發(fā)展論壇或講壇，創(chuàng)辦大連市《安全生產(chǎn)》雜志，創(chuàng)辦電視安全公益廣告和戶外安全公益廣告，創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)專欄，譜寫安全發(fā)展安康之歌，舉辦安全生產(chǎn)文藝演出，打造城市安全文化主題公園，建造社區(qū)安全文化長廊，發(fā)布安全生產(chǎn)警句、格言信息，舉辦全市安全知識大獎(jiǎng)賽，大力促進(jìn)安全文化發(fā)展。加快創(chuàng)建國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)，創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組，創(chuàng)建市級農(nóng)村安全文化大院，組建全市安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍，組建全市安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)建安全知識進(jìn)學(xué)堂的典型學(xué)校，加快全市安全生產(chǎn)宣傳體系建設(shè)。

3.加快推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建。

加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和推動社會管理創(chuàng)新、建立社會主義和諧社會、建成小康社會的重要內(nèi)容。安全社區(qū)建設(shè)也是保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施之一。要加大安全社區(qū)建設(shè)的資金投入，增加安全社區(qū)建設(shè)資金在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中的比例，支持并獎(jiǎng)勵(lì)安全社區(qū)建設(shè)。要將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，運(yùn)用獎(jiǎng)懲、考核等手段，推進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。要發(fā)揮和調(diào)動各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和全社會的力量，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作長期、有效、健康發(fā)展。目前，全市161個(gè)街道已全部啟動了安全社區(qū)創(chuàng)建工作，其中85個(gè)街道已獲得全國“安全社區(qū)”命名。在此基礎(chǔ)上，利用兩年時(shí)間，大力推動北三市涉農(nóng)安全建設(shè)，爭取到2014年底全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成安全社區(qū)，實(shí)現(xiàn)在全國首個(gè)以整市命名的全國安全社區(qū)的目標(biāo)。

4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，編印宣貫《決定》小冊子，邀請國家安全生產(chǎn)培訓(xùn)專家，組織市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、市級簽狀企業(yè)安全管理人員，以及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員開展宣貫《決定》培訓(xùn)班。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)采取走出去、請進(jìn)來、傳幫帶、以會代訓(xùn)，以及執(zhí)法監(jiān)察大比武等有效辦法，加強(qiáng)基層安全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)察素質(zhì)。深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。突出抓好農(nóng)民工、企業(yè)班組長、新招工人的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能。加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、評查工作，嚴(yán)格資質(zhì)審查、復(fù)審換證工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范大連安全培訓(xùn)市場，推動安全培訓(xùn)工作健康發(fā)展。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，盡快完成項(xiàng)目規(guī)劃選址用地，完成項(xiàng)目前期工作，啟動項(xiàng)目主體工程建設(shè)。9 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)科技服務(wù)體系建設(shè)

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，構(gòu)建安全保障型社會，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基本內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全和社會的長治久安，必須依靠科技進(jìn)步，以先進(jìn)的技術(shù)手段，提高企業(yè)信息裝備保障水平，提高現(xiàn)場工作人員的安全防護(hù)水平，提高防范事故隱患的能力，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。1.大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。

依托科研院所、大專院校，以及現(xiàn)有的科技支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合社會資源，搭建科技研發(fā)、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證與技術(shù)服務(wù)等技術(shù)支撐平臺。繼續(xù)加大科技投入，加快安全科技成果推廣應(yīng)用。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面改造涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動化控制系統(tǒng)，大力推廣露天礦山（除型材開采）深孔爆破、機(jī)械化開采技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)整治，全面完成地下礦山企業(yè)“六大避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)。加快礦山尾礦庫治理改造，2013年底前全市尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)在線檢測。

2.完善各級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)。

建立完善市縣兩級安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍，努力推進(jìn)專家參與政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的技術(shù)支持、咨詢服務(wù)能力的機(jī)制，形成安全生產(chǎn)專家支持體系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的技術(shù)含量。加快設(shè)立安全生產(chǎn)專家補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的智力支撐作用。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理。

充分利用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和“打非治違”鼓勵(lì)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和演練、企業(yè)隱患整治和技術(shù)改造升級、國家安全社區(qū)創(chuàng)建、公共安全基礎(chǔ)建設(shè)和隱患整治、安全生產(chǎn)專家補(bǔ)貼等八個(gè)方面設(shè)立專項(xiàng)資金，為安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。特別要加快推進(jìn)以危化為重點(diǎn)的各類企業(yè)工藝自動化系列改造工程，為全市企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

大力培育并發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然取向，安全生產(chǎn)作為社會管理工作尤其應(yīng)注重培育和發(fā)展安全中介事業(yè)。要建立健全安全監(jiān)管技術(shù)咨詢服務(wù)體系，培育發(fā)展安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全中介組織，不斷拓展安全生產(chǎn)社會中介技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化資質(zhì)審查和日常監(jiān)督檢查，集中開展安全評價(jià)機(jī)構(gòu)考核評估工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范安全評價(jià)市場秩序，提升安全評級質(zhì)量。

5.實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略。

安全發(fā)展，人才為先。安全生產(chǎn)人才是安全發(fā)展第一資源，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要保障。建立完善政校合作、企校合作、對口單位訂單式培養(yǎng)等政策，加大政府資金支持，探索高等院校設(shè)置安全工程學(xué)院，擴(kuò)大安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才招生規(guī)模，開展現(xiàn)有安全生產(chǎn)人員學(xué)歷教育，加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

6.全力推進(jìn)“固基強(qiáng)安”工程。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。夯實(shí)基層、基礎(chǔ)工作是做好安監(jiān)工作的基石，必須作為重中之重的工作來抓。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，配套執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法水平；市區(qū)兩級安監(jiān)干部要支持他們的工作，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們的工作熱情。深入企業(yè)班組、車間調(diào)查研究，幫助基層提高安全生產(chǎn)素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和行為，打牢安全文化基礎(chǔ)，提高安全技能。積極會同安全生產(chǎn)專家一起深入安全生產(chǎn)薄弱企業(yè)和領(lǐng)域，指導(dǎo)引導(dǎo)疏導(dǎo)工作，提高安全生產(chǎn)水平。10 完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系建設(shè)

圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理細(xì)則，進(jìn)一步加大相關(guān)考核力度，推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作，繼續(xù)修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)等方面的考核力度。把安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)“規(guī)范化建設(shè)”納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，從執(zhí)法監(jiān)察組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、管理機(jī)制、執(zhí)法程序、執(zhí)法裝備及各項(xiàng)保障條件等多方面入手，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級安全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)“規(guī)范化建設(shè)”達(dá)標(biāo)考核力度。2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施。

加強(qiáng)對簽狀單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施階段性督查檢查和抽查。建立完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)發(fā)布、預(yù)警機(jī)制。定期公布安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)展情況，對接近或超控制指標(biāo)的地區(qū)和行業(yè)主管部門，及時(shí)以市政府安委會的名義下達(dá)督辦件。

第二篇：加快消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)步伐提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的安全保障能力

加快消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)步伐提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的安全保障能力

依法推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加快社會法制建設(shè)進(jìn)程，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的安全保障能力，是十七大提出的明確要求，更是服務(wù)人民、保障民生、推進(jìn)依法治國的有力保障。歷年來，西峰區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持消防工作必須緊緊圍繞穩(wěn)住“安全”這一主線，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，全力保障消防安全，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

一、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，高層次謀劃消防監(jiān)督執(zhí)法工作。堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)督，必須嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)、規(guī)章制度。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持部門配合、依法查處違反消防法律法規(guī)的行為，依法整治火災(zāi)隱患和違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人和事。同時(shí)消防執(zhí)法監(jiān)督要堅(jiān)持把消防執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作納入推進(jìn)執(zhí)法公正、理性、文明、高效工作的目標(biāo)，建立消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作長效機(jī)制，不斷提高社會單位“四個(gè)能力”、政府“四個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高消防監(jiān)督“四個(gè)水平”，促使全社會防控火災(zāi)能力明顯提高，消防基礎(chǔ)設(shè)施及裝備得到進(jìn)一步加強(qiáng)，消防滅火和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)一步完善，消防協(xié)調(diào)配合能力有所提升，消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。通過齊抓共管、履行法定職責(zé)，全面提高保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平。

二、堅(jiān)持工作方針，落實(shí)工作原則，依法強(qiáng)化消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。新修訂的《消防法》以及即將施行的《甘肅省消防條例》對于進(jìn)一步做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供了良好的法制保障，因此，各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感。要抓住契機(jī)，扎實(shí)工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，著力構(gòu)筑全方位的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要圍繞目標(biāo)，依法監(jiān)督，履行職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，把消防監(jiān)督執(zhí)法工作納入日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，做到“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化單位的主導(dǎo)作用、強(qiáng)化依法機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化消防執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化消防審批工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法正面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了與新形勢不相適應(yīng)的問題，面臨新的突出問題。改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，樹立消防監(jiān)督管理工作新觀念，更好的服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已顯得尤為緊迫。

三、堅(jiān)持依法監(jiān)督、完善執(zhí)法責(zé)任制，提高使用法律法規(guī)的自覺性。堅(jiān)持依法治火是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的基本方略，是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保障，依法治火的保證是科學(xué)完備的消防法律法規(guī)體系。一是嚴(yán)格按照消防法的修訂情況，全面嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行，要針對實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中人們普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行深入調(diào)研，整改和落實(shí)，從源頭、制度、權(quán)限上解決職責(zé)規(guī)定不明確、亂用強(qiáng)制措施、查封措施等，對辦事群眾、設(shè)置行政許可的前置條件過多等問題，進(jìn)行糾正，堅(jiān)持依法執(zhí)法、依法行政，取信于民。二是堅(jiān)持消防法法律解釋，提供使用法律的有效性，指導(dǎo)消防實(shí)踐。三是以消防法為框架，按照《甘肅省消防條例》的規(guī)定，學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好法律法規(guī)賦予的職責(zé)，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在消防法規(guī)范圍內(nèi)執(zhí)法的可操作性。

四、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高服務(wù)效率。消防監(jiān)督執(zhí)法工作，要在最大限度保障社會安全方面上下功夫，在最大限度提高服務(wù)質(zhì)量上做文章，消防執(zhí)法工作就是服務(wù)性的工作，要建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防監(jiān)督管理模式，由行政管理向依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由質(zhì)量服務(wù)向效益服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行消防行政審批制度改革，消防審批要放開些，審批手續(xù)要簡化，提高群眾的知名度，同時(shí)簡化審批的范圍要擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)審核向程序?qū)徍说霓D(zhuǎn)變，由服務(wù)審核向法制審核轉(zhuǎn)變。二是要加大消防監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和執(zhí)法過程的公正化，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要按照監(jiān)督管理分工要求，建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)5大機(jī)制34項(xiàng)制度，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)執(zhí)法的公正性；要完善消防監(jiān)督檢查體系，建立消防法制審核，開展經(jīng)常性的卷宗檢查和執(zhí)法自查，統(tǒng)一和規(guī)范日常監(jiān)督工作。

五、加強(qiáng)法制教育，提升執(zhí)法意識。加快監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)步伐，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保障能力，各級消防監(jiān)督人員，特別是長期與消防安全違法行為和整治火災(zāi)隱患作斗爭的工作人員，要按照黨的十七大提出的“堅(jiān)持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，保障公民合法權(quán)益”的要求，采取各種措施加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍法制教育和自身的法律法規(guī)教育，通過教育、培訓(xùn)和專項(xiàng)整治活動，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律；通過教育和專項(xiàng)整改活動，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)識到自己手中的權(quán)力來自于人民，不斷提升嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法的意識，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)社會安全穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。在全面構(gòu)筑社會安全“防火墻”工程建設(shè)進(jìn)程中，對全面提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員“四個(gè)水平”進(jìn)行了安排部署。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的高層建筑、地下建筑、大型民營企業(yè)等大量出現(xiàn)，這些新科技、新產(chǎn)品和新工藝的應(yīng)用給現(xiàn)代消防執(zhí)法監(jiān)督提出了許多新課題，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職能范圍和困難程度不斷增大，從而對消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、老式的消防監(jiān)督檢查方式方法，在很大程度上決定著執(zhí)法的效果，強(qiáng)化消防監(jiān)督培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和處置各類復(fù)雜、疑難問題已是維護(hù)一方穩(wěn)定的鎮(zhèn)定劑，提高執(zhí)法水平是群心所向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)安全保障能力的必由之路。

七、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，建立育才機(jī)制?！拌F打的營盤流水的兵”是消防部隊(duì)人員建設(shè)的保障。由于公安消防部隊(duì)的現(xiàn)役體制，人員流動性較大，每年都會有相當(dāng)一部分有著豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的干部轉(zhuǎn)到地方工作，每年都有新人到監(jiān)督執(zhí)法崗位工作，這就給消防執(zhí)法工作帶來許多弊端。一是要穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，把執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)法水準(zhǔn)高的執(zhí)法人員充實(shí)到基層一線，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；二是要改革現(xiàn)有的崗位輪換機(jī)制，保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，增強(qiáng)執(zhí)法工作凝聚了好向心力；三是要改革現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)干部管理體制，著力從營造栓心留人工作環(huán)境角度去培養(yǎng)執(zhí)法干部，把執(zhí)法干部作為加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范建設(shè)、促進(jìn)保障經(jīng)濟(jì)社會安全保障能力建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，促使消防監(jiān)督工作向更完善、更有效的方向發(fā)展。

八、多措并舉，從隊(duì)伍建設(shè)中提升執(zhí)法素質(zhì)。加快建設(shè)步伐，舉措必須創(chuàng)新，內(nèi)容必須豐富，設(shè)立消防窗口，堅(jiān)持用制度規(guī)范行為，完善執(zhí)法程序和工作流程是有效舉措之一；進(jìn)駐辦事大廳，施行消防行政許可一站式服務(wù)時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全保障的行之有效措施，要按照“誰辦理、誰審核、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，要嚴(yán)格執(zhí)行檢查、監(jiān)督、審批到結(jié)案處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過規(guī)范執(zhí)法程序，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動的公平、公正。提升隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)，必須落實(shí)在實(shí)際行動中，在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁”，“五條禁令”以及《廉政建設(shè)準(zhǔn)則》、《公安機(jī)關(guān)警察紀(jì)律條令》以及綜合條令等規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕以任何理由、任何形式向單位或個(gè)人吃、拿、卡、要。窗口的參謀要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶作用，不斷促進(jìn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)整體水平，做好傳幫帶等作用。

加快消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的安全保障能力，是推進(jìn)依法執(zhí)法進(jìn)程中舉步維艱的大事，也是全面倡導(dǎo)依法執(zhí)政的和諧理念，全體消防監(jiān)督人員要依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，理性服務(wù)，為確保一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)平安發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

第三篇：加快節(jié)水型社會建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70%。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動整個(gè)社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

 

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第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機(jī)意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識水資源的寶貴，認(rèn)識水問題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 

;第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)А８骷壵陀嘘P(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)節(jié)水型社會作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結(jié)好“十五”節(jié)約用水工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)約用水的關(guān)系，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則確定節(jié)約用水工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、切實(shí)可行的思想。

第三，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)節(jié)水社會化。建設(shè)節(jié)水型社會是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，牽動著社會各個(gè)環(huán)節(jié)，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關(guān)部門要將建設(shè)節(jié)水型社會的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節(jié)水型社會建設(shè)工作順利推進(jìn)。水利部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關(guān)部門要積極做好配合；發(fā)展改革部門要認(rèn)真研究，安排好節(jié)水項(xiàng)目；建設(shè)部門要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎(chǔ)上，深入研究制定新措施，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長效機(jī)制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)口各部門要深入研究加快推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)的有效措施，加快推進(jìn)渠道防滲進(jìn)程，積極推廣高科技節(jié)水技術(shù)和先進(jìn)的灌溉模式、科學(xué)合理的灌溉制度。要廣泛動員全社會的力量，形成推動節(jié)水工作的合力。要大力開展建設(shè)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快樹立一批好典型。

第四，科學(xué)配置水資源，提高水的利用效率。建設(shè)節(jié)水型社會，關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理地用水，用最少的水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅(jiān)持節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結(jié)合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設(shè)中的六大水利樞紐工程建設(shè)，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項(xiàng)重點(diǎn)工程的建成和完善，將實(shí)現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，

推進(jìn)全省水資源合理配置。

第五，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級人民政府要加強(qiáng)綜合決策體系建設(shè)。完善政府負(fù)責(zé)、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議，審議建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，提高綜合決策水平；加強(qiáng)法制體系建設(shè)。要加快《**省節(jié)約用水條例》、《**省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施意見》制定步伐，盡快出臺水價(jià)管理、農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產(chǎn)設(shè)備和工藝強(qiáng)制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費(fèi)、管理水量水質(zhì)。進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強(qiáng)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，大力推進(jìn)水務(wù)管理現(xiàn)代化、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實(shí)的水務(wù)管理隊(duì)伍；加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理的各項(xiàng)工作，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制。組建各類用水戶協(xié)會，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價(jià)聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

第六，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級人民政府要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整工業(yè)布局。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施引導(dǎo)高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過工藝挖潛與技術(shù)改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)本地水資源條件進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設(shè)項(xiàng)目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須事先進(jìn)行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)對城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源具體條件相適應(yīng)，水資源短缺的城市，應(yīng)控制建設(shè)耗水量大的工礦企業(yè)。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

第七，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，加大水費(fèi)征收力度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)要計(jì)入供水企業(yè)成本，實(shí)行價(jià)內(nèi)征收。運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源的合理配置；要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要盡快調(diào)整到“補(bǔ)償成本，合理盈利”的水平。深化農(nóng)業(yè)水費(fèi)制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機(jī)制，規(guī)范供水經(jīng)營管理行為，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。城市供水遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤、高消費(fèi)用水合理利潤的尺度調(diào)整城市供水價(jià)格。建立多層次供水價(jià)格體系，加快推進(jìn)對居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，努力發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立節(jié)水投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進(jìn)一步

拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)；要建立水權(quán)交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發(fā)展水市場。逐步建立符合省情的水權(quán)交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

第八，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。要建設(shè)水資源監(jiān)測和取(用)水計(jì)量設(shè)施系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，各級政府要組織完成市級水量水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)。在重點(diǎn)大中型灌區(qū)建設(shè)輸水自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個(gè)省內(nèi)大中城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設(shè)污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進(jìn)中水利用工程建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)污水資源化；各地在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設(shè)，削減污染物排放總量，保證水域使用功能?！笆濉逼陂g已建成的城市污水處理設(shè)施必須保證充分發(fā)揮作用；建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。全面實(shí)施泡湖濕地與地下水保護(hù)行動，限制開采地下水，倡導(dǎo)合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復(fù)生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水工作涉及全社會的方方面面，不是哪個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，各級政府要組建節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，為抓好全社會的節(jié)約用水工作提供組織保障。要根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案并按照職責(zé)權(quán)限將建設(shè)任務(wù)分解到各個(gè)職能部門，真正做到組織、任務(wù)、措施、投入到位。要把節(jié)水型社會建設(shè)列入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。在積極爭取國家有關(guān)部門支持的同時(shí)，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節(jié)水型社會建設(shè)支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機(jī)制籌措資金的步伐，鼓勵(lì)社會各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要加大對城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和安裝節(jié)水計(jì)量設(shè)施的支持力度。要抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興和**省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展必須有水資源作保障的大好機(jī)遇，爭取新上一批對各地發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的開源節(jié)流項(xiàng)目。各級水行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起《水法》所賦予的節(jié)約用水管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工抓好本職工作，各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)合作，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價(jià)改革力度，強(qiáng)化水的商品意識，在合理配置水資源的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)手段控制用水需求。不斷加大對節(jié)水工作的資金投入，落實(shí)國家和省里制定的各項(xiàng)扶持政策，為節(jié)約用水工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四篇：加快建設(shè)節(jié)約型社會推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

最近一個(gè)時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對加快建設(shè)節(jié)約型社會做出了重大部署，明確提出要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建設(shè)節(jié)約型社會，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保證，是緩解資源瓶頸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的選擇，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的要求，也是中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng)。全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性，深刻理解節(jié)約與生產(chǎn)、消費(fèi)等方面的關(guān)系，圍繞加快建設(shè)節(jié)約型社會，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策。

堅(jiān)持生產(chǎn)與節(jié)約并重

構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)是勞動者按照預(yù)期的目的，運(yùn)用勞動手段加工于勞動對象，改變勞動對象的形狀、性質(zhì)或地理位置，使它適合人們需要的過程。實(shí)際上，“生產(chǎn)”也就是發(fā)展。要生產(chǎn)，要發(fā)展，就必然消耗資源。如何以最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是要把節(jié)約資源，降低能耗貫穿于生產(chǎn)的全過程，實(shí)現(xiàn)能源和資源的節(jié)約與合理使用。由于我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式基本上是“粗放型”的，致使能源利用率低和產(chǎn)品單位能耗高，同時(shí)，這種“粗放型”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，在快速發(fā)展的進(jìn)程中，還無形中誘導(dǎo)了人們對節(jié)約理念的漠視，助長了人們對資源的過度占有。一組沉重的數(shù)字顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多。在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價(jià)全球144個(gè)國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。在發(fā)展過程中，高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，也使經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展受到了制約。實(shí)踐證明，生產(chǎn)與節(jié)約的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的，生產(chǎn)的結(jié)果直接體現(xiàn)為財(cái)富，節(jié)約的效果則反映出生產(chǎn)財(cái)富質(zhì)量的提高和財(cái)富數(shù)量的增加。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變竭澤而漁、竭林而耕、竭礦而采的增長方式，堅(jiān)持生產(chǎn)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，著力構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長方式和社會發(fā)展模式。全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的政策，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會，廣泛開展協(xié)商議政活動，有針對性地進(jìn)行調(diào)研、視察，為全市進(jìn)一步開展建設(shè)節(jié)約型社會活動出主意、想辦法；加大對浪費(fèi)資源行為的民主監(jiān)督力度，對各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象提出批評和建議。

更新節(jié)約觀念

培育節(jié)約型消費(fèi)方式

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，全面厲行節(jié)約，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的兩條重要措施。這兩條措施看似矛盾，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上卻有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。二者的共同作用，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會財(cái)富的增加與有效利用。消費(fèi)是生產(chǎn)的直接動力。消費(fèi)者的支出，也就是生產(chǎn)者的收入。消費(fèi)支出可以給人們提供第一輪就業(yè)機(jī)會和收入，工作收入又促使人們再消費(fèi)，人們的消費(fèi)再支出又可以創(chuàng)造第二輪的就業(yè)機(jī)會和收入……這樣一個(gè)連續(xù)不斷的過程，形成了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。既然鼓勵(lì)消費(fèi)，那么是否就可以無節(jié)制地消費(fèi)呢？任何事物都有一個(gè)“度”。消費(fèi)的“度”，在于資源與環(huán)境的承載能力。資源是稀缺的，環(huán)境是脆弱的，為了人類的可持續(xù)發(fā)展，人們必須對消費(fèi)行為加以限制。自古以來“勤儉”觀念就一直深深地鐫刻在我們的民族意識之中。2000多年前，著名思想家荀子在其《天論》中提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”“本荒而用侈，則天不能使之富?！?/p>

唐代詩人白居易提出“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極。以有時(shí)有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財(cái)乏用矣?！敝庞?xùn)道：“一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”。這些論述集中體現(xiàn)了古人的消費(fèi)與節(jié)約觀念。毋庸置疑，生活領(lǐng)域的節(jié)約不是不要人們消費(fèi)，也不是壓縮必要的消費(fèi)，而是倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，提倡合理消費(fèi)、適度消費(fèi)和文明消費(fèi)。曾獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的薩繆爾森提出，一個(gè)具有固定收入而面臨一系列市場價(jià)格的消費(fèi)者，要使他的消費(fèi)支出能得到最大的滿足或最大效用的均衡?！皾M足”或“效用”是由商品或勞務(wù)的使用價(jià)值產(chǎn)生的，得到“最大的滿足”或“最大效用”也就是我們常說的物有所值、物盡其用。《左傳》引用古語道：“侈，惡之大也。”人們消費(fèi)行為善與惡的界限，是“效用”與“奢侈”。作為消費(fèi)者，人們要求不斷改善物質(zhì)生活和文化生活，這是合理的、正當(dāng)?shù)摹ｄ亸埨速M(fèi)、豪華奢侈的消費(fèi)行為，歷來受到社會的譴責(zé)并屢加禁止，與建設(shè)節(jié)約型社會更是格格不入。因此，我們要把勤儉節(jié)約作為自己的價(jià)值取向，作為美德予以發(fā)揚(yáng)；在工作和生活中樹立科學(xué)的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)健康的生活方式；要尊重勞動，珍惜財(cái)富，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一粒糧，為建設(shè)節(jié)約型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

樹立節(jié)約理念

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)模式。節(jié)約型社會追求的是在保證人民群眾物質(zhì)文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率，把對環(huán)境的損害減到最小?？梢?，建設(shè)節(jié)約型社會與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是密不可分的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會的一把金鑰匙，對資源循環(huán)利用的過程，其實(shí)質(zhì)上也就是節(jié)約資源的過程；建設(shè)節(jié)約型社會，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，在節(jié)約資源的同時(shí)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資源條件。未來15年，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。所以，如果不在節(jié)約上下功夫，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不為未來，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路上，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，研究制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使我們有限的資源，既惠及當(dāng)代，又澤被后世；要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于建設(shè)節(jié)約型社會的全過程，用節(jié)約理念構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，達(dá)到共生耦合。即在微觀層面上節(jié)能降耗，綜合利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度；在宏觀層面上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。在建設(shè)節(jié)約型社會中，廣大政協(xié)委員要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢、專長和聰明才智。從事科技工作的委員要研究開發(fā)提高能源資源利用效率的新技術(shù)，增強(qiáng)對資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的攻關(guān)力度，加快資源節(jié)約的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用；從事企業(yè)經(jīng)營管理工作的委員要不斷進(jìn)行技術(shù)革新，積極采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新產(chǎn)品；在各級黨政機(jī)關(guān)工作的委員要帶頭遵守節(jié)約制度，參與和組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動。

既節(jié)約又做事

切實(shí)提高效率

做什么事情都要講求效率和效益，而效率和效益的高低，是與成本有直接關(guān)系的。同樣的事情，通過節(jié)約降低成本，效率和效益就高，反之就低。提倡節(jié)約，是為了把事情做得更好，不能為節(jié)約而不做事、少做事，也不能為做事而不計(jì)成本，不講節(jié)約。只有做到做事與節(jié)約兩不誤，才能達(dá)到做事和節(jié)約的辯證統(tǒng)一。因此，要正確處理做事與節(jié)約的關(guān)系，在做事中注意節(jié)約；通過節(jié)約更好地做事。一是樹立科學(xué)的節(jié)約觀。節(jié)約不是不辦事，不是不花錢，不是不消耗，而要講究消耗的適度和效益。這才是科學(xué)的節(jié)約觀念、節(jié)約行為。各級政協(xié)機(jī)關(guān)要廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)約活動，嚴(yán)格招待費(fèi)支出，減少會議，壓縮文件，提高現(xiàn)代化辦公設(shè)備利用效率，把政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)成為節(jié)約型機(jī)關(guān)，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會風(fēng)尚。二是樹立發(fā)展的節(jié)約觀。節(jié)約在不同的時(shí)期、不同的地點(diǎn)、不同的事情上會有不同的表現(xiàn)。過去所講的勤儉節(jié)約是在生產(chǎn)、生活資料極度匱乏的條件下過苦日子，現(xiàn)在所講的勤儉節(jié)約是在生產(chǎn)、生活資料比較豐富，反對鋪張浪費(fèi)的條件下過好日子。但是在任何條件下，勤儉節(jié)約的美德不能丟，艱苦奮斗的作風(fēng)不能丟，這是安身立命，干事創(chuàng)業(yè)之本。三是樹立時(shí)間觀。一定意義上講，時(shí)間也是成本。節(jié)約時(shí)間，就是節(jié)約成本，就是提高效率。浪費(fèi)工作時(shí)間，無形中浪費(fèi)了能源和資源，提高了工作成本，降低了工作效率。金錢失去尚可再得，而時(shí)間卻“千金喚不回”。管理學(xué)家的忠告是：“將時(shí)間用在那些讓你真正感覺快樂、成功和滿足的事情上，而不要讓枯燥、低效的例行公事占據(jù)你時(shí)間的絕大部分?！比绻粋€(gè)人每日任時(shí)間宰割，不能發(fā)揮時(shí)間效率，就會成為“時(shí)間的窮人”。時(shí)間對每個(gè)人是最公平的，只有時(shí)間是自己可以真正牢牢掌握的。管理時(shí)間與理財(cái)一樣，既要“節(jié)流”，也要“開源”?！肮?jié)流”就是“省時(shí)間”，開源”就是“賺時(shí)間”。所以，做任何事情，干任何工作，在時(shí)間投入上，要善于“擠”，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神，力爭用最少的時(shí)間辦最多的事情，創(chuàng)造最優(yōu)異的業(yè)績。

第五篇：加快節(jié)水型社會建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

文章標(biāo)題：加快節(jié)水型社會建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

**省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復(fù)量68.94億立方米，地下水可開采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現(xiàn)實(shí)情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴(yán)重，用水浪費(fèi)，供求矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”之一。解決好缺水問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加快節(jié)水型社會建設(shè)，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動整個(gè)社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

推進(jìn)全社會節(jié)水進(jìn)程，加快節(jié)水型社會建設(shè)，要著力抓好長春、**、四平、遼源和圖們5個(gè)省、部級節(jié)水型城市試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。通過不懈努力，力爭到2010年形成節(jié)水型社會建設(shè)的初步框架，到2020年，建成節(jié)水型社會基本框架。

第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機(jī)意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識水資源的寶貴，認(rèn)識水問題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)