第一篇：黨發(fā)[2008]20—軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

陸發(fā)?2008?20號(hào)

中共陸良縣委 陸良縣人民政府 關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（2008年6月30日）

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，根據(jù)全縣開展“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的部署和要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

建立高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、一流的軟環(huán)境是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，全縣各

— 1 — 級(jí)各部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化效能建設(shè)，完善服務(wù)功能，發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也必須清醒地看到，當(dāng)前全縣還存在審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多，部門之間聯(lián)動(dòng)工作不夠、工作作風(fēng)不實(shí)、互相推諉扯皮，效率低、態(tài)度差、誠(chéng)信度不高等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題是影響科學(xué)發(fā)展觀在全縣貫徹落實(shí)的最大攔路虎，是影響當(dāng)前改革發(fā)展的最大問(wèn)題，是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的最大差距。必須下最大的決心，采取最管用的舉措，及時(shí)有效地予以解決。只有創(chuàng)新機(jī)制、理順體制，才能創(chuàng)造一流的軟環(huán)境。只有營(yíng)造一流的軟環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全縣各級(jí)各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署和要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)的重要性，不斷增強(qiáng)改善軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

二、明確軟環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的方針，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為突破口，以群眾滿意、客— 2 — 商滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、法制政府、責(zé)任政府、廉潔政府為主要目標(biāo)，著力解決全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境，開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，努力打造全省效率最高、服務(wù)最優(yōu)、誠(chéng)信最佳的軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展提供有力保證。

三、深入扎實(shí)地推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)

（一）突出重點(diǎn)，不斷改善軟環(huán)境

著力打造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境。對(duì)優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的政策性文件認(rèn)真清理，該廢止的堅(jiān)決廢止，該完善的盡快予以規(guī)范。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)出臺(tái)的招商引資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策，制定完善符合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定，做到宣傳到位、執(zhí)行到位，切實(shí)解決招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策執(zhí)行中的“部門梗阻”、“科室梗阻”等問(wèn)題。深化行政審批制度改革，最大限度地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限，削減前置性條件，切實(shí)把行政審批事項(xiàng)減到位，環(huán)節(jié)縮到位，收費(fèi)降到位；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)

— 3 — 目，要將審批項(xiàng)目、依據(jù)、程序、時(shí)限等向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。深化行政事業(yè)性收費(fèi)制度改革，本著規(guī)范有序、優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)、適當(dāng)減免的原則，免收或減收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制，深入治理亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、亂攤派，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，凡是政府不該管的事情堅(jiān)決不管，該管的事情依法管好；凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或中介組織、行業(yè)自律能夠解決的問(wèn)題，政府部門一律不搞行政干預(yù)。優(yōu)化政府職能配置，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步理順行政職能分工，合理劃分事權(quán)，建立健全職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力消除單位職責(zé)交叉、職能不清和相互推諉扯皮的現(xiàn)象。堅(jiān)持便捷高效和便民利民的原則，建立實(shí)施嚴(yán)格的首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，強(qiáng)化職能部門責(zé)任制，健全崗位責(zé)任制，健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度。推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，主動(dòng)向社會(huì)公開政務(wù)信息，使公民、法人和其他組織— 4 — 能夠方便快捷地獲取和使用政府信息資源。

著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等四項(xiàng)制度。逐步規(guī)范城市建筑工程、土地出讓、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等各類招投標(biāo)行為，最大限度地預(yù)防權(quán)力“尋租”行為。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市政府制定的《建設(shè)工程招投標(biāo)管理試行辦法》及8個(gè)配套辦法的規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、部門保護(hù)等違反規(guī)定的行為。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信政府，增強(qiáng)政府公信力；倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)守信企業(yè)，建立預(yù)警機(jī)制警示企業(yè)，建立懲戒機(jī)制懲戒失信企業(yè)，建立淘汰機(jī)制淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)。

（二）狠抓落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

重點(diǎn)建立和落實(shí)管用實(shí)用的八項(xiàng)制度：一是實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持把責(zé)任考評(píng)與作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、干部考核任用等工作結(jié)合起來(lái)，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面全面、客觀、公正、科學(xué)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行考評(píng)，切實(shí)做到分

— 5 — 清是非、分清功過(guò)、分清責(zé)任，保證獎(jiǎng)罰分明、責(zé)罰相符。二是實(shí)行審批事項(xiàng)清理放權(quán)制和行政事業(yè)性收費(fèi)改革制度?？h直經(jīng)濟(jì)管理職能部門和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門要對(duì)現(xiàn)行審批管理事項(xiàng)進(jìn)行一次全面徹底的清理，進(jìn)一步把該減少的審批事項(xiàng)減到位、該明確的審批環(huán)節(jié)明確到位、該下放的權(quán)力下放到位。做到少而精、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并嚴(yán)格管理。對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行減免優(yōu)惠政策。財(cái)政全額或差額撥款事業(yè)單位收取的各項(xiàng)中介服務(wù)費(fèi)，減半收取；其他性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。三是實(shí)行嚴(yán)格的部門首辦責(zé)任制。凡一事一部門能解決的，由該部門在政策規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決到位；凡一事涉及多個(gè)部門才能解決的，由首辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決。否則，將嚴(yán)格追究責(zé)任。四是實(shí)行嚴(yán)格的服務(wù)事項(xiàng)公開承諾制。在清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，涉及行政審批的單位、部門明確審批事項(xiàng)、審批程序、審批責(zé)任、審批權(quán)力、審批時(shí)限，報(bào)縣委、政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開，同時(shí)將部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的姓名、電話進(jìn)行公開，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。五是實(shí)行嚴(yán)格的高效、優(yōu)質(zhì)、公開、公平、公正、規(guī)范的限時(shí)辦結(jié)制。凡登記類，只要資料證件齊全，— 6 — 當(dāng)場(chǎng)當(dāng)時(shí)辦結(jié)；凡備案類，只要資料手續(xù)齊全，當(dāng)天辦結(jié)；凡審批類，一般情況3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、特殊情況7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。六是實(shí)行重大項(xiàng)目集中辦公、集中審批制。由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，主要是對(duì)需要審批的重大項(xiàng)目進(jìn)行集中辦公、集中審批，當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和解決時(shí)限，做到快速審批、快速辦結(jié)、快速立項(xiàng)、快速開工建設(shè)。每月2次，月中1次、月底1次。七是實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理制?？h委、縣政府決定在縣紀(jì)委、監(jiān)察局成立陸良縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)投訴中心，專門受理企業(yè)、群眾、客商對(duì)全縣各級(jí)各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的投訴工作，做到凡投訴的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格處理。八是實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制。凡企業(yè)、群眾、客商投訴的不作為、亂作為、效率低下等不履行或不正確履行職責(zé)的行為，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任，并向社會(huì)曝光，作為警示教育典型。

全縣各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門要按照“精簡(jiǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、公平、公正、公開、規(guī)范、誠(chéng)信”的要求，制定具體化、規(guī)范化、操作性強(qiáng)的“八項(xiàng)制度”實(shí)施

— 7 — 方案，確保7月10日前形成可行方案、7月20日前報(bào)批實(shí)施。凡達(dá)不到質(zhì)量和時(shí)限要求的，將按照《陸良縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、有針對(duì)性地開展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)

針對(duì)全縣軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，為確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，今年，要緊密結(jié)合全縣解放思想大討論活動(dòng)的安排部署，把軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)融入到解放思想大討論的三個(gè)階段和“八個(gè)一”活動(dòng)中，從4月下旬到8月底，用5個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習(xí)提高階段（2008年4至5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門、各單位要按照縣委的部署，迅速召開動(dòng)員會(huì)，及時(shí)啟動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。要采取靈活多樣的形式，組織廣大干部群眾深入學(xué)xxx省、縣關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)投身軟環(huán)境建設(shè)的自覺(jué)性。

（二）查擺問(wèn)題階段（2008年6至7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門、各單位要通過(guò)交心談心、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開座談會(huì)、登門走訪等有效形式，廣泛征求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下屬單位、內(nèi)部干部群眾、— 8 — 社會(huì)各界特別是管理和服務(wù)對(duì)象對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)，開展“六查六看”活動(dòng)，深入查找分析軟環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題和根源。一是查思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進(jìn)取，怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，得過(guò)且過(guò)的思想；二是查服務(wù)態(tài)度方面，看是否存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象；三是查工作作風(fēng)方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問(wèn)題；四是查辦事效率方面，看是否存在審批事項(xiàng)過(guò)多、程序繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率不高，以及以核準(zhǔn)、備案之名搞變相審批的問(wèn)題；五是查廉潔自律方面，看是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要、報(bào)（銷）”等問(wèn)題；六是查嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)方面，看各種影響和有礙發(fā)展軟環(huán)境的人和事是否得到了嚴(yán)肅查處。

（三）整改落實(shí)階段（2008年8月）。一是要在查清找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的整改方案并認(rèn)真整改落實(shí)，重點(diǎn)要建立和落實(shí)“八項(xiàng)制度”實(shí)施方案。二是派出督查組，對(duì)各單位軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)思想不重視、措施不力、工作成效差的要責(zé)令

— 9 — 補(bǔ)課，并視情況追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門、各單位完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)不能按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處影響軟環(huán)境建設(shè)的行政不作為、亂作為和效率低下等行為。四是聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主人士、群團(tuán)組織成員、特邀監(jiān)察員、新聞?dòng)浾叩冉M成機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)督察組，對(duì)全縣機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響軟環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)和在媒體上曝光。五是將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各單位、各部門軟環(huán)境建設(shè)情況作為今年全縣民主評(píng)議機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的主要內(nèi)容，將評(píng)議結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部選拔任用的重要依據(jù)，并實(shí)行“一票否決”制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各單位、各部門開展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的情況，請(qǐng)按階段要求及時(shí)上報(bào)縣軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，— 10 — 縣委成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各單位、各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。全縣各級(jí)黨委、政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心部署，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”為軟環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要對(duì)軟環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)工作，有關(guān)部門要各司其職，切實(shí)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，軟環(huán)境建設(shè)辦公室組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要圍繞軟環(huán)境建設(shè)，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過(guò)開辦專欄、專訪、專題等多種形式，廣泛深入宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道企業(yè)和群眾關(guān)注的急難熱點(diǎn)問(wèn)題，曝光典型案件和存在的突出問(wèn)題，不斷加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的輿論監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)和對(duì)廣大干部群眾的思想教育，努力在全縣營(yíng)造“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”良好氛圍。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。為確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，— 11 — 各級(jí)、各部門要加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。要建立完善科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核辦法。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議軟環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)機(jī)制，加大明查暗訪工作力度，充分發(fā)揮軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心的作用，逐步建立健全行政審批電子監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能的行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。

（此件發(fā)至鄉(xiāng)科級(jí)）

主題詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 軟環(huán)境 建設(shè) 實(shí)施意見(jiàn)

抄

送：市委、市政府

中共陸良縣委辦公室

2008年7月7日印發(fā)

— 12 —

第二篇：作風(fēng)整治暨軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

永定博愛(ài)九年制學(xué)校

關(guān)于開展干部作風(fēng)行政效能暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治

活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步改進(jìn)教育系統(tǒng)干部教師工作作風(fēng)，提升學(xué)校行政效能，改善我校教育發(fā)展軟環(huán)境，切實(shí)提高群眾的滿意度，根據(jù)《中共彭州市委辦公室彭州市人民政府辦公室關(guān)于開展行政效能暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)集中整治的實(shí)施意見(jiàn)》（彭委辦[2011]36號(hào)）、《彭州市教育局關(guān)于開展干部作風(fēng)行政效能暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（彭教育發(fā)[2011]79號(hào)）具體要求，結(jié)合我校工作實(shí)際，經(jīng)學(xué)校黨支部、行政研究，特制定實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞教育中心工作，以建設(shè)“務(wù)實(shí)、高效、精細(xì)、優(yōu)質(zhì)、廉潔”的學(xué)校為目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)校干部和教職員工的執(zhí)行力、公信力、約束力，推動(dòng)學(xué)校工作提質(zhì)、提速、提效，為丹景山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

（一）、工作目標(biāo)：通過(guò)開展集中整治活動(dòng)，力爭(zhēng)使我校干部，教師作風(fēng)、效率方面存在的突出問(wèn)題得到有效解決，工作效率明顯提高，行政、教學(xué)行為明顯規(guī)范，執(zhí)行力明顯提高，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)教育工作的滿意度明顯上升。

（二）、主要任務(wù)：集中整治活動(dòng)要著力解決“四個(gè)問(wèn)題”：

一是以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，著力解決學(xué)校對(duì)上級(jí)黨委、政府、教育局

決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，政令不暢、陽(yáng)奉陰為的問(wèn)題。

二是以改進(jìn)干部作風(fēng)為重點(diǎn)，著力解決干部教師責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不濃，對(duì)工作拈輕怕重、不求上進(jìn)、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不在狀態(tài)等問(wèn)題。重點(diǎn)整治干部教師上班時(shí)間做與工作無(wú)關(guān)的事情，如上網(wǎng)打游戲、炒股、QQ聊天，甚至上班時(shí)間打麻將等違規(guī)行為。

三是以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力解決學(xué)校辦學(xué)行不規(guī)范、教師從教行為不規(guī)范的問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，禁止“一邊免費(fèi)，一邊收費(fèi)”；要進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)整治在職教師租房辦班、在家辦班甚至利用學(xué)校教育資源“有償補(bǔ)課”的行為。要切實(shí)做好外來(lái)企業(yè)職工子女、外來(lái)務(wù)工人員子女“就近入學(xué)”問(wèn)題，為其解決后顧之憂。四是以規(guī)范辦事流程為重點(diǎn)，著力解決行政審批程序繁雜、辦事效率低下、工作拖拉積壓、不能限時(shí)辦結(jié)等問(wèn)題。重點(diǎn)整治“門好進(jìn)、臉難看、事難辦”，“吃、拿、卡、要”等刁難服務(wù)對(duì)象的不良行為。

三、實(shí)施驟

集中整治活動(dòng)分為六個(gè)階段進(jìn)行：

（一）、動(dòng)員部署階段

六月底前，召開教育系統(tǒng)行政效能、軟環(huán)境建設(shè)暨干部作風(fēng)整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行思想動(dòng)員，使廣大干部職工提高對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和提高行政效能重要性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的的領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：尹顯剛，副組長(zhǎng)：劉期福。成員：全學(xué)兵、文仕雪、王明興、魏宗林、歐陽(yáng)洪、吳明華。動(dòng)員部署，迅速開民展工作，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，為下一階段做好充分的準(zhǔn)備。

（二）、集中教育學(xué)習(xí)階段

7月上旬，利用學(xué)校暑期政治學(xué)習(xí)時(shí)間，組織全體干部教師進(jìn)行集中教育學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話、《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《教師法》、《行政許可法》、《未成年人保護(hù)法》、《彭州市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)的若干規(guī)定》、《彭州市關(guān)于提升行政效能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的八條禁令》等。通過(guò)集中這習(xí)教育，使干部教師充分認(rèn)識(shí)開展集中整治活動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、效能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

（三）、7月底以前，從工作職能和工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，通過(guò)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、干部職工座談會(huì)、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、在網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，查找到工作作風(fēng)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地研究制定解決問(wèn)題的措施和辦法。

（四）、完善制度階段

八月中旬以前，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，按照干部作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)的要求，對(duì)內(nèi)部各類規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行一次全面清理、評(píng)估和完善。

（五）、公開承諾環(huán)節(jié)

在下學(xué)期開學(xué)一周之前，通過(guò)《告學(xué)生家長(zhǎng)書》或在校門口顯著位置張貼公告等形式，向?qū)W生、家長(zhǎng)作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）、總結(jié)階段

9月10日前，對(duì)集中整治開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并書面上報(bào)局集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，學(xué)校形成專門檔案。

永定博愛(ài)九年制學(xué)校2011．6．27

第三篇：民情日記(實(shí)施意見(jiàn)(黨發(fā) 88)

賽大西創(chuàng)組辦發(fā)?2010?12號(hào)

大學(xué)西路街道黨工委

關(guān)于建立社區(qū)居委會(huì)民情日記制度的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，了解群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾呼聲，反映群眾意愿，幫助居民排憂解難、解決實(shí)際問(wèn)題，經(jīng)街道黨工委會(huì)議研究決定，在全街道社區(qū)居委會(huì)建立民情日記制度。為更好的貫徹落實(shí)這一制度，結(jié)合街道社區(qū)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，以“強(qiáng)堡壘，爭(zhēng)先鋒，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)一流街道”為目標(biāo)，通過(guò)民情日記這個(gè)活動(dòng)載體，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，努力形成作風(fēng)正、認(rèn)真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的干部集體。

二、具體內(nèi)容

（一）“民情日記”的范圍和對(duì)象

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

近年來(lái)，市政府對(duì)城市環(huán)境建設(shè)十分重視，投入了大量的財(cái)力，街道、路燈、小區(qū)、綠地等硬環(huán)境的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都很高，一個(gè)美麗、漂亮、頗具現(xiàn)代化大都市風(fēng)采的新東港已經(jīng)展現(xiàn)在世人的面前。然而，與之對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境建設(shè)卻相對(duì)滯后。幾年來(lái)，市府雖然狠抓了糾風(fēng)等一系列精神文明建設(shè)工作，也取得了很大的成效，大多數(shù)職能部

門的服務(wù)態(tài)度令市民敬佩。但個(gè)別職能部門門難進(jìn)、事兒難辦、臉難看、服務(wù)態(tài)度惡劣的問(wèn)題仍很嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是一些職能部門的公仆意識(shí)差，服務(wù)質(zhì)量低劣。政府的職能部門，是為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)，而不是老百姓求你辦事的衙門。一些部門的工作人員連這最起碼的道理都不懂，對(duì)待前來(lái)辦事的人分三流九等，區(qū)別對(duì)待，群眾反響極大。

有的單位工作人員辦事不認(rèn)真，態(tài)度惡劣。去年１１月份，有位姓劉的老同志因貸款，需要到一個(gè)職能部門辦一份手續(xù)，一個(gè)月內(nèi)跑了四次，不是沒(méi)有人，就是少這個(gè)哪個(gè)材料。１２月初，他托王某又去辦這份手續(xù)，經(jīng)辦事人員審查所有的資料后，告訴王某這一下全妥了，要他通知?jiǎng)⒛绸R上來(lái)簽字。這時(shí)是下午３點(diǎn)左右，當(dāng)王某通知?jiǎng)⒛巢坏剑卜昼?、劉某接到通知后馬上搭車前住的時(shí)候，這位辦事人員又變了卦，對(duì)王某說(shuō)：“我今天有點(diǎn)事兒，你叫老劉以后再來(lái)吧”，王某求爺爺告奶奶，對(duì)這位辦事人員說(shuō)，劉某已經(jīng)搭車往這邊來(lái)了，再過(guò)２分鐘保證就到，這位辦事員才答應(yīng)再等一會(huì)兒。當(dāng)劉某來(lái)到后要簽字時(shí)，這位辦事員又翻看了一下這堆材料，突然把這一打材料往桌子上一扔，對(duì)劉某說(shuō)：“不行！你這個(gè)材料還少ＸＸ手續(xù)，今天不能辦！”說(shuō)完就走。劉某再也壓不往心中的怒火，拿起手機(jī)就往這個(gè)部門的主管局打電話，找到了主管局的局長(zhǎng)，最終還是快要到了年末才辦完這份手續(xù)。當(dāng)劉某拿到這筆貸款后，深有感觸地對(duì)銀行信貸人員說(shuō)：沒(méi)想到辦這份手續(xù)比貸款還難！

還有個(gè)別手中掌管一點(diǎn)小權(quán)的部門和公務(wù)人員，工作作風(fēng)不實(shí)，不按辦公程序辦事，人難找，章難蓋。前年，有一個(gè)單位的辦事人員趙某因公到某部門蓋章，這個(gè)部門的辦公室人員說(shuō)，章沒(méi)在辦公室，在他們的頭頭兜里揣的。問(wèn)他們的頭頭到哪去了，回答是不知道。結(jié)果，趙某一連找了一個(gè)星期，也沒(méi)見(jiàn)到這位頭頭的影兒，最后還是經(jīng)人指點(diǎn)，打聽(tīng)到這位頭頭的家，晚上找到家才蓋上了這個(gè)公章。去年，有一個(gè)單位的驗(yàn)收項(xiàng)目需要這個(gè)職能部門驗(yàn)收和蓋章，也是費(fèi)了九牛二虎之力才算給予驗(yàn)收和蓋章，而負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目施工的單位正是這個(gè)職能部門自己，自己施工，自己驗(yàn)收，還要刁難，真是令人不解。該單位的辦事人員實(shí)在氣憤不過(guò)，幾次要到新聞單位“曝光”這個(gè)職能部門，被人說(shuō)服了才算罷休。

二是不文明執(zhí)法的問(wèn)題十分嚴(yán)重。個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)待市民態(tài)度惡劣，特別是對(duì)待違章違規(guī)的人，不是以理說(shuō)服、依法處理，而是態(tài)度惡劣，張口就罵，抬腳就揣，舉手就掀，甚至違法執(zhí)法。去年春季，有一位婦女，因違反了某規(guī)定，被某執(zhí)法單位處罰，這位婦女與執(zhí)法人員爭(zhēng)辯，結(jié)果是連自行車帶人一起被幾個(gè)執(zhí)法人員扔到小貨車上，這位婦女頭朝下，雙腳還搭在車廂板外邊，車就開走了，圍觀的行人無(wú)不痛罵這幫執(zhí)法人員“太狠了，太沒(méi)有人性了”。

以上問(wèn)題，雖然是個(gè)別單位或個(gè)別工作人員所為，但影響極壞。一個(gè)文明的城市，是由諸多美麗的硬環(huán)境與諸多文明的軟環(huán)境共同構(gòu)成的一個(gè)整體，就象大渡河上的鐵索橋一樣，只要有一個(gè)鐵環(huán)出現(xiàn)裂紋，整個(gè)大橋就是一座險(xiǎn)橋。如果有一個(gè)鐵環(huán)斷開了，整座大橋就沒(méi)有人敢走。個(gè)別不文明的職能部門或個(gè)人，就象這座橋上出現(xiàn)裂紋的鐵環(huán)一樣，必須及時(shí)修理和更換，否則，與招商引資，與東港發(fā)展，與市民生活都極為不利，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我們這座新興的東港市的美好形象。因此，市政府應(yīng)在以下幾方面有所為：

一、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高員工的公仆意識(shí)。全國(guó)金融系統(tǒng)去年開展的職業(yè)道德教育做法值得借鑒。市政府有必要在職能部門中開展一次以“提高公仆意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)和遵紀(jì)守法”為內(nèi)容的職業(yè)道德教育活動(dòng)。

通過(guò)教育，使全體公務(wù)人員進(jìn)一步樹立為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，進(jìn)一步提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；并有5個(gè)明顯進(jìn)步，即：堅(jiān)定職業(yè)理想、樹立愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神；增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)精神；增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，樹立按章辦事、遵守法精神；增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，樹立艱苦奮斗、廉潔自律精神；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

二、全面推行禮儀、禮貌服務(wù)。有關(guān)部門要根據(jù)本單位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，制定出可行的禮儀、禮貌服務(wù)規(guī)范，東港市職業(yè)中專有專門研究禮儀的老師，可聘請(qǐng)講授禮儀課，組織全體職工觀摩和學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，使全市各職能部門員工的言淡舉止、迎來(lái)送往、接人待客、服飾打扮等方面都能自覺(jué)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范的要求，都能彬彬有禮地為市民提供服務(wù)。

三、整頓公務(wù)人員隊(duì)伍，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則

》為指導(dǎo)，以東港市政府糾風(fēng)工作有關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開展一次查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律活動(dòng)。每名公務(wù)人員都要聯(lián)系本單位、本人實(shí)際，認(rèn)真查找本身存在的小節(jié)問(wèn)題，并提出改正措施。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，建立健全強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)思想品德差，或缺乏基本教養(yǎng)、素質(zhì)太低、群眾強(qiáng)烈不滿的公務(wù)人員，要堅(jiān)決清出公仆隊(duì)伍。不

熱心為群眾工作，就叫他沒(méi)工作！再也不能讓這些沒(méi)有教養(yǎng)的人繼續(xù)敗壞東港市的光輝形象了！

四、嚴(yán)格履行規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的力度

市政府應(yīng)進(jìn)一步完善糾風(fēng)工作方案，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)簽訂糾風(fēng)工作責(zé)任狀，把目標(biāo)、責(zé)任、成效與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)利益和工作業(yè)績(jī)掛上鉤。糾風(fēng)工作，重在糾風(fēng)，每年都應(yīng)評(píng)出群眾反映強(qiáng)烈的幾個(gè)后進(jìn)單位，在全市暴光。要建立連帶責(zé)任制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)。對(duì)發(fā)生重大工作失誤，嚴(yán)重?fù)p害東港形象的單位當(dāng)事人，不僅要從重查處，還要追究相關(guān)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五篇：2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)意見(jiàn)

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)工作意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委六屆十次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市紀(jì)委第八次全會(huì)的部署，緊緊圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造文明、健康、有序、寬松的發(fā)展軟環(huán)境，為各類經(jīng)濟(jì)主體和創(chuàng)業(yè)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件。

一、基本原則

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持“有限政府”的原則。進(jìn)一步改革行政管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業(yè)、市場(chǎng)及其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。

（二）堅(jiān)持依法行政的原則。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，改革行政方式，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

（三）堅(jiān)持公開透明的原則。切實(shí)把政務(wù)公開作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費(fèi) 1

項(xiàng)目，都要將審批的條件、權(quán)限、程序和收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)行政決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、工作任務(wù)

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作是：

（一）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

1、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著重抓好“崗位責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一次性告知制”和“AB”崗等制度的落實(shí)，切實(shí)解決“辦事難”的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、窗口部門及有關(guān)行政、服務(wù)部門）

2、切實(shí)加強(qiáng)“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批服務(wù)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步整合和增強(qiáng)行政服務(wù)中心及其他統(tǒng)一受理窗口的服務(wù)功能，理順工作關(guān)系，優(yōu)化行政流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市委編辦及有關(guān)窗口單位）

3、加快電子政務(wù)建設(shè)。積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)開展交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)，為人民群眾和各類企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、信息中心和有關(guān)行政

許可機(jī)關(guān)）

4、全面推行公開辦事制度。進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，完善公開機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障制度，提高公開工作質(zhì)量。重點(diǎn)是進(jìn)一步深化和規(guī)范市級(jí)政務(wù)公開工作，在水、電、氣、公交、通信、郵政等公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、效能辦）

（二）營(yíng)造寬松開放的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步清理政策性、規(guī)范性文件。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求出發(fā)，認(rèn)真清理不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策性措施，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該完善的要盡快完善。（責(zé)任單位：市法制辦）

2、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機(jī)制，防止行政審批中的不正之風(fēng)。（責(zé)任單位：市委編辦、法制辦、行政服務(wù)中心）

3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。重點(diǎn)抓好中央和省、市出臺(tái)的加快國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施的落實(shí)（責(zé)任單位：各級(jí)各部門）

4、健全督查保障機(jī)制。加大對(duì)各項(xiàng)政策、措施落實(shí)和執(zhí)行情況的督查力度，督促各項(xiàng)政策、措施真正落到實(shí)處，切實(shí)解決“政策落實(shí)難”和“中梗阻”問(wèn)題。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府督查部門，效能辦）

（三）營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。

1、依法規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，杜絕行政行為的隨意性、無(wú)序性，保證合法性。（責(zé)任單位：各級(jí)行政、執(zhí)法部門）

2、建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦）

3、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。根據(jù)《行政許可法》確立的審批“原則不收費(fèi)”制度，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理、再精簡(jiǎn)，并向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，糾正和解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、財(cái)政局、糾風(fēng)辦）

（四）營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。

1、進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。深入開展以整治食品安全、非法采血和單采血漿，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作。進(jìn)一步規(guī)范藥品、農(nóng)資、房地產(chǎn)、汽車、建材、通信產(chǎn)品及服務(wù)、價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)計(jì)委、藥監(jiān)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局及相關(guān)監(jiān)督管理職能部門）。

2、嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)犯罪行為。打擊騙稅、騙匯、走私

及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票的涉稅犯罪活動(dòng)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局、公安局、口岸辦、外管局）

3、整合規(guī)范“四項(xiàng)制度”有形市場(chǎng)。認(rèn)真抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等“四個(gè)中心”的建設(shè)和管理，建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，公平、公正、公開、透明地為群眾和企業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦、監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、國(guó)投公司）

4、健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。深入開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育和“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體和投資者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦、工商局、人行）

三、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級(jí)各部門要把發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并把工作任務(wù)具體分解到部門、科室，落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)與專項(xiàng)整治責(zé)任制；有關(guān)責(zé)任單位要搞好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作有序開展。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)效能辦要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門、各單位軟環(huán)境建設(shè)和專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督、檢查和考核，保證專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，并取得實(shí)效。一是定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員和新聞單位對(duì)軟環(huán)境建設(shè)情況和專項(xiàng)整治工

作進(jìn)行視察和監(jiān)督。二是開展明查暗訪，對(duì)有關(guān)部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查糾。三是在12月底前組織社會(huì)各界，采取無(wú)計(jì)名投票和明查暗訪相結(jié)合的方式，評(píng)選經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“十佳”單位。

3、組織專項(xiàng)整治。繼續(xù)下大力氣解決制約和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四難三亂一多”等問(wèn)題，今年要把“落實(shí)政策難”問(wèn)題作為專項(xiàng)整治的重中之重來(lái)抓。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將制定“政策落實(shí)難”專項(xiàng)整治工作方案。各級(jí)各部門要按照方案的部署和要求，認(rèn)真組織專項(xiàng)整治，力求在解決部門“中梗阻”問(wèn)題上取得突破和實(shí)效，保證政令暢通，促進(jìn)政策落實(shí)。

4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。認(rèn)真辦理群眾投訴，及時(shí)糾正和查處各種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，情節(jié)輕微的，給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)和誡勉談話；情節(jié)較重的要按照市委、市政府《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》進(jìn)行查處，并選擇典型案例予以通報(bào)或曝光。對(duì)于監(jiān)督、查處不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三明市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二00五年四月日