第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知（xiexiebang推薦）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定，針對當(dāng)前我國民辦高校的實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的重要性和緊迫性

近年來，我國民辦高校發(fā)展迅速并取得很大成績，成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。這對于滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為國家培養(yǎng)各類適用人才，以及深化高等教育辦學(xué)體制改革，具有重要的積極作用。同時(shí)，必須清醒看到，一些民辦高校在招生、管理、教學(xué)等方面存在不少混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重問題。近一段時(shí)間來，有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因?qū)W籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問題而導(dǎo)致的學(xué)生群體性事件，經(jīng)過地方黨委、政府和高校的努力，這些事件已經(jīng)平息，正常的教學(xué)秩序已經(jīng)恢復(fù)。這些事件的發(fā)生，既是民辦高校發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，也是民辦高校深層次矛盾長期積累的結(jié)果，集中反映了一些民辦高校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范，也反映了一些地方政府對民辦高校疏于管理、監(jiān)管不到位。這些問題如不引起高度重視并及時(shí)解決，勢必影響民辦高等教育的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府要按照黨的十六屆六中全會關(guān)于引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的要求，全面落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把規(guī)范管理民辦高校、促進(jìn)其健康發(fā)展，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

二、依法規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為和內(nèi)部管理

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的重點(diǎn)是：

民辦高校要貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件。健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教師的工資、福利待遇，按國家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)，為教師全身心投入教育教學(xué)活動創(chuàng) 造良好的條件。

民辦高校要按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡章和廣告必須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案后方可發(fā)布，發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案內(nèi)容相一致。學(xué)校法人要對學(xué)校招生簡章和廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

民辦高校要建立健全黨團(tuán)組織。充實(shí)包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的黨務(wù)干部隊(duì)伍和思想政治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，建立健全維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的工作體系。

民辦高校要依法健全內(nèi)部管理體制。學(xué)校理事會（董事會）為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長、理事（董事長、董事）名單必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案；校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

依法建立政府對民辦高校的督導(dǎo)制度，省級政府教育主管部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，向政府主管部門提出工作建議，同時(shí)承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

民辦高校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊會計(jì)師驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。民辦高校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，會計(jì)人員必須取得會計(jì)業(yè)務(wù)資格證書。建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格部門批準(zhǔn) 的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收、退費(fèi)辦法。收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定予以公示。

三、依法落實(shí)民辦高校有關(guān)扶持政策

要依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校，享受的稅務(wù)優(yōu)惠政策由財(cái)政、稅務(wù)部門會同有關(guān)部門盡快制定。財(cái)政部門要依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的原則與程序，制定民辦高校 合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

各地政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦高校教師的人事檔案。民辦高校教師職稱評定納入省級高校教師職稱評定工作范圍，參照同級同類公辦高校教師評聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、檔案管理、評獎評優(yōu)等方面，與同級同類公辦高校學(xué)生享受同等的權(quán)利。

縣級以上各級人民政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，對為民辦高等教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵(lì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對民辦高校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)民辦高校的規(guī)范管理工作，把民辦高校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量的軌道上來。要建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門對民辦高校的監(jiān)督和管理職責(zé)，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。積極構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局。

教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要實(shí)行民辦高校年度檢查制度，定期發(fā)布民辦高校的辦學(xué)信息。加強(qiáng)對招生工作的指導(dǎo)和督查，抓緊完善學(xué)生的學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊制度。

財(cái)政部門要會同教育、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門對不按照國家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的民辦高校，進(jìn)行查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

工商部門要對發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處，教育部門要對違反國家規(guī)定發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章的民辦高校進(jìn)行查處。有關(guān)部門對民辦高校違法違規(guī)辦學(xué)、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué) 許可證；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安部門要會同教育、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要履行在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)，持續(xù)開展民辦高校及周邊環(huán)境整治工作。

民辦高等教育行業(yè)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮在民辦高等教育發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

新聞單位要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳有關(guān)部門和各地加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的措施辦法，宣傳民辦高等教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育部門備案的 民辦高校招生簡章和廣告。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好本通知精神的貫徹落實(shí)。要迅速組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和民辦高校法人、管理者等認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作。近期要對本地區(qū)所有民辦高校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一次徹底的排查，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素。對問題比較突出、管理薄弱的學(xué)校，要派出精干力量到校具體指導(dǎo)，并督促排查和整改工作。要制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，對可能發(fā)生的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，確保高校和社會的穩(wěn)定。

請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2007年2月10日前將有關(guān)工作落實(shí)的情況報(bào)國務(wù)院辦公廳。

本通知所稱民辦高校是指實(shí)施本、?？茖W(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院及其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)參照本通知規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月二十一日

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范

新開工項(xiàng)目管理的通知

國辦發(fā)〔2007〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項(xiàng)目過多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問題。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要對下級部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評。

五、提高服務(wù)意識和工作效率

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅(jiān)決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實(shí)加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，營造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視新開工項(xiàng)目管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，不斷提高投資管理水平。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十一月十七日

第三篇：湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報(bào)告

<湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報(bào)告> 張偉玦

起始于上世紀(jì)70年代末80年代初的國際上主要國家高等教育市場化浪潮也影響了我國，80年代初，國家開始引入社會力量參與高等教育辦學(xué)。從此，拉開了中國高等教育深化改革的序幕，民辦高等教育異軍突起。20多年來的改革發(fā)展，我國民辦高等教育成就斐然。然而，我國民辦高等教育經(jīng)歷了艱難的初創(chuàng)和迅猛的發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展。

近20年來,湖南民辦高等教育有了長足的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。20年的發(fā)展，湖南民辦高等教育由創(chuàng)始階段的蜂擁而上進(jìn)入了規(guī)范調(diào)整提升階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家相關(guān)法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認(rèn)可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個(gè)發(fā)展黃金時(shí)期。這個(gè)時(shí)期意味著更激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則是所有民辦高校辦學(xué)者和教育行政管理者必須直面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，然而，同時(shí)也是抓住機(jī)遇提升飛躍的關(guān)鍵時(shí)期。在新一輪的發(fā)展競爭中，湖南民辦高等教育要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、整合資源、提升品質(zhì)、加快發(fā)展，面臨的任務(wù)十分繁重。必須立足于加快制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，開拓發(fā)展新思路，在中部崛起和建設(shè)小康社會進(jìn)程中，搶抓科教優(yōu)勢的先機(jī)，迅速做大規(guī)模、提高質(zhì)量、提升品質(zhì)，開創(chuàng)湖南民辦高等教育新局面，為加快構(gòu)建和諧湖南作出貢獻(xiàn)。規(guī)范發(fā)展湖南民辦高等教育，是新時(shí)期高等教育科學(xué)發(fā)展的迫切要求，是湖南經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)和諧湖南題中之義。本課題即從當(dāng)前存在問題入手，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略思考，提出湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的相關(guān)建議和對策。以期通過本課題的研究，進(jìn)一步推進(jìn)我省的民辦高等教育規(guī)范發(fā)展，落實(shí)科教興省戰(zhàn)略，為推動湖南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的全面崛起作出貢獻(xiàn)。目前湖南民辦高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要有以下四類：

第一類是傳統(tǒng)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。這類具有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的資格。學(xué)校教師和學(xué)生與國家舉辦的公立高校教師和學(xué)生享有同等法律地位。學(xué)校招生納入國家統(tǒng)一計(jì)劃，學(xué)生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學(xué)制基本上是2～3年的高等?？平逃蚵殬I(yè)技術(shù)教育，湖南現(xiàn)有10所，其中本科2所。

第二類是文憑考試教育機(jī)構(gòu)。這類屬于高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，自身不具備頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一招生，通過國家、省或直轄市、學(xué)校三級考試合格者，可獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑，2005年國家教育部發(fā)文要求停止招收學(xué)歷文憑學(xué)生，這一類今后會慢慢向第一類和第三、四類轉(zhuǎn)化。

第三類是自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)。這類主要屬于高等教育自學(xué)考試助考輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷文憑的資格。學(xué)校招生不受國家招生計(jì)劃限制，授課方式采取面授或函授，培養(yǎng)與考試相分離，其主要任務(wù)是按自學(xué)考試規(guī)定的教材、教學(xué)大綱組織教學(xué)。學(xué)業(yè)期滿，頒發(fā)結(jié)業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑。

第四類是延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)。這類不具有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學(xué)層次，多是依據(jù)社會、市場對人才的需求，調(diào)整教育延伸的方向和層次，確定學(xué)校的定位。其主要任務(wù)是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識、接受繼續(xù)教育的要求。

此外，還有附屬于公辦高等學(xué)校的民辦二級學(xué)院，即近年來隨著高等教育的擴(kuò)展，部分地區(qū)的公立高校進(jìn)行試點(diǎn)，引入民辦機(jī)制，設(shè)置獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立核算、獨(dú)立招生的二級學(xué)院，屬于學(xué)歷教育部分的招生計(jì)劃分別來自普通高?；蛘叱扇烁咝５闹笜?biāo)，最后發(fā)放與母校有區(qū)別的寫實(shí)性畢業(yè)文憑。因獨(dú)立學(xué)院非真正意義上的民辦學(xué)校。本課題研究范圍為第一類，即民辦本科高校和高等?？坡殬I(yè)學(xué)院。

一、湖南民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南民辦高等教育發(fā)展基本情況

改革開放近20多年來民辦教育事業(yè)的興起，給湖南高等教育體制注入了活力，推動了高等教育體制改革，民辦高等教育在市場經(jīng)濟(jì)的催生下，在各級政府的呵護(hù)和扶持下，逐漸成長起來，形成湖南高等教育領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》的出臺，以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，湖南民辦高等教育主要有如下成就：辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。師資力量日益加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。專業(yè)具有特色，學(xué)科建設(shè)開始起步。學(xué)生培養(yǎng)注重素質(zhì)，就業(yè)競爭力增強(qiáng)。學(xué)校管理逐步規(guī)范，社會聲譽(yù)繼續(xù)提高。政府監(jiān)管得到加強(qiáng)，平等法律地位問題得到改善。據(jù)湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒：截止2005年7月，全省有教育部備案的民辦普通高等學(xué)校10所，占湖南高等學(xué)?？倲?shù)的11%，其中本科民辦高校2所，占湖南本科院?？倲?shù)的9%，?？坪透叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院8所。民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)60余個(gè)。根據(jù)2003的湖南教育年鑒統(tǒng)計(jì)，普通民辦高校有在校學(xué)生46977人，占湖南整個(gè)高等教育9.2%，固定資產(chǎn)155690.5萬元。湖南民辦高等教育當(dāng)年畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生19094人；當(dāng)年招生數(shù)31168人；在校生75573人；民辦高等教育機(jī)構(gòu)校本部共有教職工達(dá)7193人，其中專任教師3932人。目前，全省10所民辦高等院校6所在長沙，常德、衡陽、永州、婁底各1所。2003年湖南民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本情況見表1。

表1 湖南民辦高?；巨k學(xué)條件表（2003年）

項(xiàng)目名稱 職工（人）校舍建筑面積（平米）學(xué)校占地面積（平米）計(jì)算機(jī)臺數(shù)（臺）固定資產(chǎn)（萬元）教學(xué)儀器（萬元）高等民辦學(xué)校 4060 609667 105108 689 155690.5 24023.88 非學(xué)歷

民

辦

高

等

教

育

機(jī)構(gòu) 133 86022 92321 196 36995.35 6916.85 資料來源：湖南教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）

（二）湖南民辦高等教育的發(fā)展態(tài)勢和主要特色

一是發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性，基礎(chǔ)好的民辦學(xué)校脫穎而出。湖南民辦高等教育起步比較晚，但發(fā)展快。尤其是一些辦學(xué)者善于抓住機(jī)遇，高起點(diǎn)、大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招生規(guī)模一年一個(gè)臺階，迅速成長起來，有的已經(jīng)有了全國性影響。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這樣的成就在全國是排在靠前的。表2 湖南已經(jīng)教育部批準(zhǔn)的普通高校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2005年）學(xué)校名稱 創(chuàng)辦時(shí)間 學(xué)歷層次 在校生規(guī)模 總投資額(億元)主管部門 所在地

長沙醫(yī)學(xué)院 1990 本科 12,000 6.5 省教育廳 長沙市 湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 1997 本科 25,000 6.7 省教育廳 長沙市 湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院 1980 ?？?1.2 省教育廳 永州市 湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 專科 1.2 省教育廳 衡陽市 瀟湘科技職業(yè)學(xué)院

?？?省教育廳 婁底市 湖南軟件職業(yè)學(xué)院 ?？?4,000 0.66 省教育廳 長沙市 湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院 ?？?6,000 省教育廳 長沙市 湖南同德職業(yè)學(xué)院 1994 ?？?5,500 0.9 省教育廳 常德市 長沙社會安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院 專科 4,000 省教育廳 長沙市 長沙南方職業(yè)學(xué)院 ?？?7,200 省教育廳 長沙市 資料來源：中國高等教育網(wǎng) 其中，最引人注目的是湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院和長沙醫(yī)學(xué)院。由中國校友會(cuaa.net)網(wǎng)和21世紀(jì)人才報(bào)·大學(xué)周刊等聯(lián)合組織評選的中國首個(gè)民辦大學(xué)排行榜-----“2005中國民辦大學(xué)排行榜”日前揭曉,西安外事學(xué)院榮登榜首，黃河科技學(xué)院位居第二，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院第三，長沙醫(yī)學(xué)院列第22 位。2005中國民辦大學(xué)排行榜根據(jù)評價(jià)委員會全體專家的意見，結(jié)合中國民辦高教實(shí)際情況，制定了科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系由辦學(xué)設(shè)施、人才培養(yǎng)和綜合聲譽(yù)等構(gòu)成。其中辦學(xué)設(shè)施包括學(xué)校固定資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值、教學(xué)科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標(biāo)。人才培養(yǎng)包括在校學(xué)生數(shù)、近三年畢業(yè)生就業(yè)率、專任教師總數(shù)及師生比、專任教授副教授人數(shù)及占教師比例、學(xué)歷教育本?？茖I(yè)等指標(biāo)。在評價(jià)指標(biāo)的選擇過程中，充分考慮到操作上的諸多客觀因素，更多關(guān)注指標(biāo)技術(shù)性的要求。充分考慮指標(biāo)的綜合性，盡量保證指標(biāo)體系簡明，同時(shí)保證數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和數(shù)據(jù)的時(shí)效性、權(quán)威性及客觀性。

這些相對比較成功的民辦高校辦學(xué)主體多樣性、辦學(xué)特點(diǎn)各不相同，有一定規(guī)模，有一定聲譽(yù)，辦學(xué)質(zhì)量比較穩(wěn)定，在相關(guān)領(lǐng)域都有一定競爭力，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院和長沙醫(yī)學(xué)院代表了湖南民辦高等教育發(fā)展水平。同時(shí)湖南高等職業(yè)培訓(xùn)也涌現(xiàn)出特色鮮明、社會認(rèn)可度高、形成了品牌效應(yīng)的學(xué)校，以上8所高等職業(yè)學(xué)校也代表了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方向。

二是教育功能分類明晰化。湖南民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)過了一個(gè)初創(chuàng)期后，各類機(jī)構(gòu)慢慢找到了自己的位置，出現(xiàn)功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結(jié)構(gòu)。首先，目前湖南具有學(xué)歷教育的10所民辦高校納入了國家統(tǒng)招計(jì)劃，這些高校脫穎而出，學(xué)歷教育的功能日漸加強(qiáng)，不僅在省內(nèi)有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優(yōu)勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學(xué)歷文憑考試后，我省原有的幾十家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校正在逐漸分化，或上升為學(xué)歷教育的普通民辦高等學(xué)校，或下降為自考助學(xué)機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者進(jìn)行資源組合，合并成其他類型的學(xué)校；其三，現(xiàn)有的自考助學(xué)學(xué)校，有的將主要發(fā)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)高層次人才或各級職員、技工人員進(jìn)修服務(wù)，其中比較突出的有長沙競男女子專修學(xué)院，其現(xiàn)在的培訓(xùn)已經(jīng)在企業(yè)界少有名氣；其四，有些高等教育機(jī)構(gòu)會在激烈的競爭中轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)行。三是辦學(xué)運(yùn)作機(jī)制的準(zhǔn)市場化。湖南民辦高等教育經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已具有明顯的市場化運(yùn)作特征：第一，辦學(xué)資金籌集市場化。學(xué)校一般以企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、社會團(tuán)體、外資或個(gè)體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)。同時(shí)，學(xué)校通過大規(guī)模招生實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，收取學(xué)費(fèi)作為學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和加大投入的資金來源。第二，招生緊扣市場發(fā)展。生源以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會待業(yè)青年、職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛的生源渠道。第三，專業(yè)設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，有的實(shí)行“定單”教育，創(chuàng)立了品牌，形成了特色。第四，培養(yǎng)模式靈活自主，依據(jù)專業(yè)特色和生源的實(shí)際水平與要求，靈活調(diào)整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學(xué)歷教育、文憑考試教育、自考助學(xué)教育、延伸教育等多種形式開展教學(xué)活動。第五，辦學(xué)定位以市場為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點(diǎn)，上下延伸。向上延伸發(fā)展為學(xué)歷本科教育，向下延伸創(chuàng)辦各類崗位培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、大專預(yù)科等層次的教育。

四是辦學(xué)途徑呈現(xiàn)多樣化。隨著環(huán)境的改善、辦學(xué)者的不斷成熟以及學(xué)校的發(fā)展壯大，辦學(xué)形式呈現(xiàn)出更加多元化的趨勢。加強(qiáng)了校企聯(lián)合，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)因相互的需求而結(jié)成聯(lián)盟，企業(yè)提供辦學(xué)所需資金，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)所需人才，獲得了雙贏；加強(qiáng)了中外聯(lián)合，隨著WTO規(guī)則生效，外國教育投資機(jī)構(gòu)看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結(jié)合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強(qiáng)了校校聯(lián)合，民辦與公辦聯(lián)合、民辦與民辦聯(lián)合，學(xué)院與學(xué)院聯(lián)合、專業(yè)與專業(yè)聯(lián)合等形式，拓寬了辦學(xué)資源，延伸了辦學(xué)渠道，提高了辦學(xué)效率。

五是發(fā)展和管理逐步納入規(guī)范化軌道。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，為規(guī)范發(fā)展民辦高等教育提供了政策依據(jù)。建立了行業(yè)管理組織，相繼成立了省民辦教育協(xié)會和各市、州民辦教育協(xié)會，加強(qiáng)了自律、自主管理。

（三）湖南民辦高等教育主要經(jīng)驗(yàn) 一是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的大力支持。二是巨額的資金投入。三是準(zhǔn)確的辦學(xué)定位。四是成功的市場化運(yùn)作。五是依法辦學(xué)取得的良好社會信譽(yù)。湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院就是一個(gè)很好的例證：

2005年5月，教育部批準(zhǔn)了15所民辦?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?，我省湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院榜上有名。近八年的艱苦辦學(xué)，涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院已經(jīng)成為國內(nèi)民辦高校中一顆閃亮的巨星。

涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院的飛速發(fā)展，引起了社會各界的高度關(guān)注。國務(wù)委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠(yuǎn)清，湖南省一些主要領(lǐng)導(dǎo)也曾來涉外視察。每年暑假招生期間都會有2萬多名家長和學(xué)生到涉外參觀考察。

辦學(xué)不到八年的民辦高?！嫱饨?jīng)濟(jì)學(xué)院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院為什么能招收上萬學(xué)生？涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院的學(xué)生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：

首先，硬件設(shè)施絲毫不“軟”。

湖南涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院占地面積達(dá)1700畝，校舍建筑面積46萬平方米。學(xué)校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術(shù)大樓以及數(shù)萬平方米的教學(xué)大樓，有20余棟學(xué)生宿舍和30棟教師公寓，標(biāo)準(zhǔn)田徑場、籃球場、學(xué)生活動中心、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、食堂、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心、科技樓等一應(yīng)俱全。

其次，按市場需求設(shè)置專業(yè)。

涉外采用“外語＋專業(yè)＋技能＋創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”的培訓(xùn)模式，要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)須獲得大學(xué)畢業(yè)證、外語等級證、計(jì)算機(jī)等級證、汽車駕駛證和相關(guān)職業(yè)資格證，這契合現(xiàn)代人才市場的需求。目前，該校設(shè)有外語系、經(jīng)濟(jì)系、計(jì)算機(jī)系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術(shù)系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個(gè)系（部），有計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、國際金融、國際貿(mào)易、中英文文秘、國際法、經(jīng)濟(jì)法、房地產(chǎn)管理近40個(gè)專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)六大類學(xué)科。

再次，高就業(yè)率是學(xué)生的一顆定心丸。

出口順才能贏得進(jìn)口暢。涉外的學(xué)生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機(jī)，畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)95％，學(xué)院在北京、上海、深圳等地設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學(xué)院，各系部再根據(jù)用人單位需求對畢業(yè)生進(jìn)行定向培養(yǎng)。2003年3月，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，涉外建立了長沙河西大學(xué)生人才市場，為學(xué)生就業(yè)開啟了方便之門。（摘自《湖南日報(bào)》）

（四）對湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

首先，它為湖南培養(yǎng)了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全日制民辦高等教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)生中，應(yīng)屆或往屆的高中落榜生約占95%；中專、職高畢業(yè)和部分放棄在公辦高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會到民辦高等學(xué)校選學(xué)自己喜歡的專業(yè)的學(xué)生約占5%。為了適應(yīng)社會的需求，民辦高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上把培養(yǎng)社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業(yè)，開設(shè)包括先進(jìn)制造、電子電器、電腦技術(shù)、模具加工、商務(wù)文秘、外貿(mào)英語、旅游管理、公關(guān)禮儀等緊缺實(shí)用專業(yè)。特別是某些專業(yè)的開設(shè)，還填補(bǔ)了我省一些特殊專門人才培養(yǎng)的空白，培養(yǎng)了一批市場急需的實(shí)用型人才，滿足了新興企業(yè)尤其是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中、高級各類技能型人才的需要。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學(xué)壓力。20多年來，湖南民辦教育投資達(dá)77.9億元，加上近200萬畢業(yè)、結(jié)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)，兩項(xiàng)合計(jì)共計(jì)120億元。1999年的高校擴(kuò)招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調(diào)動了社會上蘊(yùn)藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補(bǔ)了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經(jīng)費(fèi)投入壓力，為我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。同時(shí)，民辦高等教育不僅充分挖掘了我省的教育資源，而且盤活了大量國有資源，例如民辦高等學(xué)校租用或收購許多瀕臨倒閉的企業(yè)廠房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，使這些閑置的資源能充分發(fā)揮作用。此外，民辦高校還優(yōu)化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優(yōu)化組合做出了巨大的貢獻(xiàn)。

圖1.湖南省高等教育投入情況 單位:億元

數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒

再次，創(chuàng)新了湖南高等教育的體制，為湖南高等教育改革開辟了新路。打破了公辦高等教育沿襲了半個(gè)多世紀(jì)的計(jì)劃辦學(xué)模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實(shí)行投資主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。同時(shí)，也涌現(xiàn)了一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校、引進(jìn)外資、規(guī)范管理的辦學(xué)典型，像湖南涉外職業(yè)學(xué)院、長沙醫(yī)學(xué)院、湖南軟件職業(yè)學(xué)院、長沙南方職業(yè)學(xué)院等，為加快民辦高等教育的發(fā)展提供了范例。此外，民辦高等教育的發(fā)展，還為我省高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對提高我省的高等教育質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

最后，為拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，推動湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。我省民辦高等教育的發(fā)展，拉動了我省的教育消費(fèi)，全省10多萬民辦高等教育學(xué)生的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，可以形成近10億元的教育消費(fèi)規(guī)模，這些教育消費(fèi)又產(chǎn)生投資乘數(shù)，拉動了我省居民的教育投資，20年民辦各類機(jī)構(gòu)為湖南約300萬不能進(jìn)公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的青少年提供了求學(xué)成材的機(jī)會，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，對我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的拉動作用，為我省社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

二、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發(fā)展和湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。但其發(fā)展過程中仍然存在許多需要迫切解決的問題。從總體上看，湖南民辦高等教育表現(xiàn)出：“規(guī)模小與類型多；基礎(chǔ)弱競爭強(qiáng)；呼聲高地位低；發(fā)展快提升慢”等矛盾并存，發(fā)展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個(gè)需要大力扶持的弱小群體。從全局上講，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)、層次，質(zhì)量和效益等都還不能滿足社會需要。西部地區(qū)陜西民辦高等教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都是排在全國前列的，中部地區(qū)江西、河南、河北等省發(fā)展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點(diǎn)高，突出職業(yè)教育，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到推動作用。相比之下，與沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和民辦高等教育發(fā)展較快的省市比較，湖南民辦高等教育發(fā)展還有較大提升空間。經(jīng)過深入調(diào)研分析，我們認(rèn)為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個(gè)比較突出的問題：

（一）辦學(xué)與管理方面的問題

1、過度市場化與誠信問題

其一，片面強(qiáng)調(diào)市場化，以盈利為指揮棒，導(dǎo)致以下現(xiàn)象：專業(yè)設(shè)置趨同。湖南民辦高校專業(yè)主要分布在公共關(guān)系、市場營銷、會計(jì)、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計(jì)算機(jī)等實(shí)用型、工具型專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點(diǎn)是短、平、快。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，無法支撐起學(xué)校后續(xù)發(fā)展。其二，專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。有些民辦高等學(xué)校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業(yè)名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業(yè)而設(shè)置的。但是這些新的專業(yè)沒有充足的師資保證，沒有全面的教學(xué)計(jì)劃和課程支持。

其二，招生行為不規(guī)范，競爭無序。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。各學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同，容易產(chǎn)生惡性競爭。一些學(xué)校的招生宣傳廣告內(nèi)容不真實(shí)，或者避實(shí)就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴(yán)重影響了我省整個(gè)高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽(yù)和自身信譽(yù)。

2、學(xué)科專業(yè)層次不高與辦學(xué)質(zhì)量較差的問題

其一，辦學(xué)層次比較低，不能滿足社會越來越高的需求。圖2.湖南民辦高校各種辦學(xué)形式所占比例

數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒

從2003年以來，我國東部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，確切的說是“技工荒”。據(jù)相關(guān)信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數(shù)碼機(jī)床、電子、機(jī)電、設(shè)備維護(hù)、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、計(jì)算機(jī)操作等多個(gè)門類。南方人才市場測評中心經(jīng)理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整和升級，科技含量高、對工人素質(zhì)要求高的產(chǎn)業(yè)逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產(chǎn)業(yè)，這些新興高科技產(chǎn)業(yè)自然也對工人提出了更高的要求?！焙媳镜匾渤霈F(xiàn)類似情況。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準(zhǔn)備，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和長遠(yuǎn)性。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)，尤其是職業(yè)技術(shù)教育，湖南本地民辦高校專業(yè)設(shè)置與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相稱，與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系不緊密。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、造紙產(chǎn)業(yè)等，相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。然而，全省民辦高校專業(yè)主要分布在公共關(guān)系、市場營銷、會計(jì)、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點(diǎn)是短、平、快。有些民辦高等學(xué)校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪種專業(yè)熱門，就辦哪樣，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，無法支撐起學(xué)校后續(xù)發(fā)展，影響學(xué)生就業(yè)，又有與湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相脫節(jié)的危險(xiǎn)。其二，重效益輕質(zhì)量，整體辦學(xué)水平與人們的期待還有距離。表現(xiàn)在一方面，師資隊(duì)伍力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量有待大幅度提高。根據(jù)我們對湖南民辦高校的調(diào)查，湖南目前民辦高等學(xué)校的師資隊(duì)伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。許多專業(yè)的有些課程缺相關(guān)教師，但因?yàn)槭菬衢T專業(yè)，學(xué)校請些老教師或相關(guān)專業(yè)的教師苦撐著；二是專職教師比例少。民辦高校專業(yè)教師短缺，素質(zhì)參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。高素質(zhì)的教師招不來、留不住等等，少數(shù)學(xué)校為了招到教師，就降低錄用標(biāo)準(zhǔn)。四是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業(yè)生，缺乏中堅(jiān)力量，制約了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。另一方面，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)。2005年全國民辦高校綜合評比中，設(shè)置了包括學(xué)科建設(shè)、學(xué)歷教育本科專業(yè)數(shù)、學(xué)歷教育專科專業(yè)數(shù)；科學(xué)研究、科研成果，包括省級以上刊物發(fā)表論文，省級以上科研獎勵(lì)、開展的科研課題數(shù)；科研設(shè)施，教學(xué)與科研實(shí)驗(yàn)室、研究所、研究中心等軟項(xiàng)目。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南的民辦高校中，普遍存在重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)問題，而這些正好是學(xué)校的核心競爭力所在。軟件建設(shè)需要投入大量人力、物力和時(shí)間，一些急功近利的辦學(xué)者或?qū)W校管理者不愿意多投入。

3、超常規(guī)發(fā)展與內(nèi)部治理失序的問題

民辦高等教育發(fā)展出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，以難以置信的速度大規(guī)模擴(kuò)張，相應(yīng)的帶來教育市場的繁榮的同時(shí)，也難免泥沙俱下，問題與發(fā)展速度一起增長，隱患比較大的主要是學(xué)校內(nèi)部治理問題。表現(xiàn)有： 一是治理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。一所大學(xué)現(xiàn)代意義的大學(xué)，理應(yīng)實(shí)行學(xué)術(shù)自治、民主管理，國外民辦高校也積累了良好的管理經(jīng)驗(yàn)，其核心理念就是管、教分離。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南某些民辦高校的治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，出資者和管理者關(guān)系沒有分清理順，家族式管理或校企不分的管理體制問題相當(dāng)嚴(yán)重。有些民辦校就是“家?！被颉捌笮！?，沿用家庭管理模式或企業(yè)管理模式，管理缺乏應(yīng)有的民主機(jī)制和監(jiān)督力量，與現(xiàn)代大學(xué)管理理念相距甚遠(yuǎn)。即使實(shí)行董事會或校委會管理的某些民辦高校，也沒有嚴(yán)格按照章程操作，管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

二是教學(xué)管理有不規(guī)范現(xiàn)象。部分高校教學(xué)管理制度不健全。由于有的學(xué)校過度擴(kuò)招，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和管理力量跟不上，像某些民辦高校對學(xué)生和老師的管理，沒有一套完整的規(guī)章制度，隨意性也很大，有的學(xué)校嚴(yán)得像軍校，對學(xué)生進(jìn)行過度的所謂“磨礪教育”，甚至損害學(xué)生的身心健康；有的學(xué)校教學(xué)管理松散，課程開設(shè)相當(dāng)隨意。一些高校教學(xué)計(jì)劃不嚴(yán)密。教學(xué)計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性，有計(jì)劃也是朝令夕改。有些學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)幾個(gè)月就把他們“推薦”出去，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間太短，學(xué)校成為勞務(wù)輸出的中轉(zhuǎn)站。有些學(xué)校學(xué)生思想品德教育管理不規(guī)范，甚至對學(xué)生進(jìn)行不健康的世界觀、人生觀教育，使學(xué)生對金錢、名譽(yù)、就業(yè)產(chǎn)生不正確的認(rèn)識。

三是財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)潛在。民辦高等教育是社會的公益事業(yè)，其利益多則牽涉到幾萬學(xué)生，少則是上百的學(xué)生，學(xué)生的教育和成長利益應(yīng)該得到保證。但是，現(xiàn)在我省民辦高等教育的財(cái)務(wù)管理沒有嚴(yán)格的規(guī)定，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)舉辦的學(xué)校收入全部上繳，再下?lián)苻k學(xué)經(jīng)費(fèi)，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報(bào)率收取太高，影響了民辦高校應(yīng)有的教學(xué)和科研活動投入。有些民辦高校負(fù)債率偏高，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)比較大；這些，缺乏相應(yīng)的可操作性的法律法規(guī)規(guī)范。

（二）發(fā)展方面相關(guān)問題

1、生存發(fā)展的法律地位與現(xiàn)實(shí)狀況不相符問題

《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，要求在土地征用、建設(shè)立項(xiàng)、信貸支持、稅費(fèi)減免、師生待遇、招生管理、教育教學(xué)、評估獎勵(lì)等方面，要把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，平等對待?，F(xiàn)實(shí)情況是：首先是地位上與公辦教育不平等。表現(xiàn)為：一方面師生待遇方面不平等。教師評職稱、與公辦學(xué)校之間的流動、福利待遇等帶有明顯的歧視，學(xué)生評獎學(xué)金、助學(xué)貸款、買車船票等同樣受到歧視。教師培訓(xùn)、教學(xué)科研、評獎評先份額方面考慮民辦學(xué)校少。另一方面黨群組織建設(shè)重公辦忽視民辦，在調(diào)研中，部分學(xué)校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學(xué)校沒有工會組織等。其次是優(yōu)惠條件不能落實(shí)，亂收費(fèi)嚴(yán)重?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實(shí)。公辦與民辦實(shí)行的兩把尺子，不同對待，更有甚者在部門利益驅(qū)動下，對民辦學(xué)校巧立名目，索拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害了民辦高等教育舉辦者的利益，給我省民辦高等教育的發(fā)展帶來了消極影響。

2、資金需求增大與融資渠道缺乏的問題

民辦高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，但資金約束影響規(guī)模擴(kuò)大。銀信部門收緊信貸,民辦高校早幾年那種大規(guī)模吸納銀行信貸進(jìn)行外延擴(kuò)張的情況越來越少。資產(chǎn)抵押、土地抵押控制得很嚴(yán)，有的學(xué)校甚至日常周轉(zhuǎn)都出現(xiàn)困難。而舉辦學(xué)校尤其是現(xiàn)代大學(xué)，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要有戰(zhàn)略投資。以下學(xué)校都是入選過“十大萬人著名民辦高?！被颉爸袊褶k高校綜合實(shí)力20強(qiáng)”的民辦高校，他們的基礎(chǔ)設(shè)施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。以目前的金融政策看，靠銀信部門貸款增加投入是相當(dāng)困難的。因此，對于大多數(shù)學(xué)校來說，資金投入問題成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表3.幾所萬人大學(xué)基本情況表(2002年)項(xiàng)目學(xué)校名稱 學(xué)生人數(shù)（人）校園面積（畝）建筑面積（萬平方米）師資總數(shù)（人）學(xué)校總資產(chǎn)（億元）西安翻譯學(xué)院 30000 2000 50 2000 6.0 西安歐亞職業(yè)學(xué)院 20100 1000 31.5 1995 4.7 西安思源職業(yè)學(xué)院 20950 1351.3 25.7 528 2.8 江西大宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院 11096 1200 21 946 5.78 北京吉利大學(xué) 18000 1600 32 800 4.5 江西藍(lán)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院 22200 2201.5 53.4 502 5.5 湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 23500 1700 46 956 6.7 數(shù)據(jù)來源:〈中國青年報(bào)〉

3、行政管理體制與市場化運(yùn)作不協(xié)調(diào)問題

政府管理體系不完善。我省民辦高等教育的行政管理不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，缺乏可操作性。管理機(jī)構(gòu)不健全。2004年，省教育廳還沒有一個(gè)專門的民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在民辦高等教育歸教育廳計(jì)劃處管，有點(diǎn)名不符實(shí)，并且其管理范圍太大，職責(zé)不很明確，權(quán)威不高，所以對民辦高等教育的許多問題無法進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。再有，民辦高等教育的管理權(quán)限下放到地市、州，各地人員配置和政策措施各異，造成了我省民辦高校管理的不統(tǒng)一。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。一方面，我省教育行政主管部門對民辦高校的設(shè)置審批出現(xiàn)前松后緊和部門脫節(jié)的問題。使得民辦高校由開始的一哄而上到現(xiàn)在的徘徊不前。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)看到民辦學(xué)校出現(xiàn)了一些問題，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，關(guān)緊了民辦高校發(fā)展之門。另一方面，對現(xiàn)存的民辦高校監(jiān)管不到位。市場化運(yùn)作是民辦高校的主要特征，這種運(yùn)作方式對行政的調(diào)控、規(guī)則的制定、信息的透明化要求很高。當(dāng)前，學(xué)校的資質(zhì)、信譽(yù)度等信息不健全、不透明，學(xué)校魚龍混雜，民眾無法確切地選擇，阻礙了品牌學(xué)校的脫穎而出，一些學(xué)校出現(xiàn)問題讓政府措手不及，疲于應(yīng)付，主管部門在出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)對措施不多,總是處于被動等，導(dǎo)致出現(xiàn)政府、學(xué)校、社會各方面都不滿意的現(xiàn)象。

4、輕視黨群組織建設(shè)及忽視政治思想教育問題

民辦高校都是有一定規(guī)模的事業(yè)單位，教職員工、學(xué)生等少則數(shù)千人，多則上萬人，是人員密集的小社會。一方面輕視黨群組織建設(shè)問題突出。在調(diào)研中，我們了解到一些高校的黨員和黨組織找不到自己的上級組織，沒有主管部門。工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教師聯(lián)合會等群團(tuán)組織，有的建立起來了但工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，發(fā)揮作用成效少。教職工沒有歸宿感，缺少團(tuán)隊(duì)精神。學(xué)生和青年缺少主心骨。另一方面忽視政治思想教育問題突出。不重視相關(guān)課程，教師隊(duì)伍和政工隊(duì)伍建設(shè)被忽視。黨的建設(shè)理論和社會主義思想教育在某種程度上成了一些學(xué)校的盲區(qū)。

（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產(chǎn)生這些問題的原因也是多方面的。在此就其中的主要原因進(jìn)行相關(guān)分析。

1、體制原因

首先，對民辦教育的定位和發(fā)展方向有不同的認(rèn)識。近20多年的中國民辦教育，特別是民辦高等教育發(fā)展，主管部門一直試圖在適度放開的同時(shí)保持與原有制度的接軌。政府既想利用民間力量緩解高等教育的市場壓力，又不愿意把高等教育的辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)徹底“還政于民”。包括民辦高校的公益性問題、贏利性問題，一直是政府部門和專家學(xué)者爭論的焦點(diǎn)，看法一直無法統(tǒng)一。

其次，思想觀念不解放，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。教育屬于戰(zhàn)略性事業(yè)，一方面決策者要有戰(zhàn)略眼光；另一方面決策者要善于抓住機(jī)遇。湖南屬于內(nèi)陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的內(nèi)陸特性。民辦教育以及民辦高等教育發(fā)展也沒有逃脫這一窠臼，一方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略思維和把握機(jī)遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，錯(cuò)失促進(jìn)民辦高校發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)不重視。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”包括一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育。對發(fā)展民辦教育采取消極態(tài)度。以上種種，造成了發(fā)展的政策環(huán)境、社會認(rèn)知環(huán)境、輿論環(huán)境存在諸多不如人意的地方。

2、機(jī)制原因 依法管理不到位。行政管理措施不力，管理體制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不夠。一方面，由于國家沒有出臺有關(guān)民辦教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作經(jīng)費(fèi)渠道的相關(guān)文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導(dǎo)致“依法管理”難以落實(shí)到位。例如：按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。”所需費(fèi)用既不能向?qū)W校收取，又很少有教育主管部門能對這一無利可圖的工作安排足額的經(jīng)費(fèi)，“依法管理”也不可能得到很好落實(shí)。另一方面，由于《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，管理與監(jiān)督的責(zé)權(quán)不清晰，教育主管部門缺乏相應(yīng)的積極性，導(dǎo)致在民辦高校的招生管理、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)運(yùn)作、安全管理、政治思想建設(shè)、督導(dǎo)評估和淘汰機(jī)制等方面出現(xiàn)制度性缺位。這樣，造成民辦高校管理的失控，也給一些以辦學(xué)為名牟取私利的“學(xué)販子”以可乘之機(jī)。

資金扶持力度不夠，投融資渠道不多。投資民辦高等教育對主辦者素質(zhì)要求高，高等教育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因?yàn)闆]有相應(yīng)的專業(yè)知識和素質(zhì)，對高等民辦教育不敢貿(mào)然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。又加之國家把教育作為公益事業(yè)，對其贏利有諸多規(guī)定和限制，有些管理者也錯(cuò)誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。加上國家政策規(guī)定民辦學(xué)校固定資產(chǎn)不得抵押貸款，造成銀行對民辦學(xué)校的信貸意向緊縮，信貸門檻被抬高。我省民辦高校正處于投資擴(kuò)張時(shí)期，金融部門授信日趨謹(jǐn)慎，其他融資渠道也受政策限制，加上辦學(xué)者融資方式和手段欠缺，資金瓶頸將長期制約我省民辦高校上規(guī)模、上層次的發(fā)展。

民辦教育政策延續(xù)性差。我國民辦教育的歷史不長，辦學(xué)政策正在探索之中，因此，對民辦高等教育的政策延續(xù)性不夠，也是造成我省民辦高校規(guī)范發(fā)展問題的原因之一。比如，2005年關(guān)于取消民辦高等教育的學(xué)歷文憑考試的政策，給我省許多舉辦了學(xué)歷文憑考試的民辦高校當(dāng)頭一棒，造成了其當(dāng)年招生的困難，影響了學(xué)校的穩(wěn)定。

3、發(fā)展策略原因

辦學(xué)者觀念偏差。民辦高等教育辦學(xué)者有不同類型，辦學(xué)動機(jī)也是各不相同。有企業(yè)辦學(xué)的、社會組織辦學(xué)的、慈善家辦學(xué)的、財(cái)團(tuán)辦學(xué)的、個(gè)人辦學(xué)的。其動機(jī)也是五花八門，有企業(yè)發(fā)展需要的、有為了振興教育事業(yè)的、有為了社會發(fā)展的、有把教育當(dāng)作事業(yè)的，也有極少數(shù)想借辦學(xué)撈一把的。民辦高等教育出現(xiàn)的問題，相當(dāng)部分是因少數(shù)民辦教育投資者和舉辦者辦學(xué)思想不端正而造成的。

辦學(xué)者能力或眼界問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些條件很好的學(xué)校包括硬件、軟件、師資隊(duì)伍等，其發(fā)展速度不快，規(guī)模和品牌沒有做起來。原因是學(xué)校決策層原來都是教書的，治學(xué)很嚴(yán)謹(jǐn)，但是辦事業(yè)相對缺乏氣魄。相反，有的其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)校條件很差，一臺電腦上一次多達(dá)3-5人同時(shí)上機(jī)，請的老師是老技工，沒有上崗資格證，但它打廣告一次可以招1000-2000人。通過對調(diào)研學(xué)校情況的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)者素質(zhì)的高低對學(xué)校發(fā)展有直接影響。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學(xué)者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運(yùn)作和社會管理。因此，湖南民辦高校中極需能力比較全面、眼界比較開闊的辦學(xué)者。

三、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）加快民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的必要性分析

是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。21世紀(jì)世界已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界出現(xiàn)多極化，全球經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域合作和多邊關(guān)系發(fā)生巨大變化，以綜合國力為主的國家之間的競爭更加激烈。中國作為世界有影響的大國，又是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展的任務(wù)十分繁重，同時(shí)要在國際新格局中找到自身的位置，來自外部的競爭壓力十分強(qiáng)大。實(shí)施科教興國是我們增強(qiáng)國家競爭力，迅速提升綜合國力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》的出臺，確定了我國發(fā)展教育事業(yè)新目標(biāo)，其中把社會力量辦學(xué)看作一個(gè)重要的發(fā)展方向。

是滿足人民教育需求不斷增長的理性選擇。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育成為基礎(chǔ)教育，終身教育將伴隨每一個(gè)人。發(fā)展高等教育要立足于大眾化目標(biāo)，滿足人民享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，從實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會公平和資源分配公平出發(fā)，大力發(fā)展各類高等教育，使人民受教育的權(quán)利得到充分保證。

是解決國家辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。教育投入的增長率明顯低于GDP增長率，面臨大規(guī)模擴(kuò)招情況，各級政府投入捉襟見肘。投入嚴(yán)重欠帳的公辦高校不堪重負(fù)，而社會資金強(qiáng)大的投資沖動也沒有較多釋放渠道，社會力量辦學(xué)的呼聲日隆，加上國際教育改革浪潮的沖擊，兩相夾擊，催生了我國民辦教育新生命。

是教育體制改革的自然結(jié)果。市場化取向的改革必然沖擊原有的教育體制，隨著新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的濫觴，傳統(tǒng)的政府包攬公共產(chǎn)品供給的模式受到質(zhì)疑，追求效率和公平的公共產(chǎn)品的市場化得到人們的普遍認(rèn)可。高等教育的民營化趨勢是這一理念的實(shí)踐，要把握市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，立足于建立新公共管理機(jī)制和模式，加快制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新理念發(fā)展高等教育這樣的社會公益事業(yè)。是適應(yīng)對外開放加快崛起的現(xiàn)實(shí)需要。湖南是中部省份，面臨促進(jìn)中部崛起的重任。同時(shí)，面臨建設(shè)小康社會和和諧社會的重任。我們要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后發(fā)躍進(jìn)式發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。湖南有近6700萬人口，是人口大省，也是科教大省，勞動力綜合素質(zhì)相對較高。在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)湖南的崛起，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，必須堅(jiān)定不移的走科教興省的道路，增強(qiáng)發(fā)展的核心競爭力，加快湖南的崛起步伐。

（二）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的主要原則

堅(jiān)持教育的公益性與允許適當(dāng)回報(bào)相結(jié)合的辦學(xué)原則?！睹褶k教育促進(jìn)法》已就相關(guān)問題作了原則性闡述，《<民辦教育促進(jìn)法>實(shí)施辦法》相應(yīng)作了明確規(guī)定。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會文化等現(xiàn)實(shí)情況，制定細(xì)則和操作性規(guī)定。湖南民辦高校都還處于擴(kuò)張期，一方面要以公益優(yōu)先，加強(qiáng)對收費(fèi)的監(jiān)管，要嚴(yán)格控制回報(bào)比例，尤其要控制當(dāng)期消費(fèi)支出；另一方面要通過財(cái)政稅收杠桿鼓勵(lì)加大投入。

堅(jiān)持規(guī)范管理與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的監(jiān)管原則。規(guī)范管理是現(xiàn)階段湖南民辦高等教育工作的重點(diǎn)，是提升水平、提高質(zhì)量的必然要求。但規(guī)范管理不是整頓，目的是促進(jìn)發(fā)展，先有規(guī)模后有質(zhì)量，只有做大才能做強(qiáng)。湖南民辦高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整體層次不是高了，而是相對較低。因此，規(guī)范發(fā)展是當(dāng)前的主要任務(wù)。

堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控與獨(dú)立自主市場化發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展原則。民辦高校人、財(cái)、物都是獨(dú)立自主，其發(fā)展遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。這是其效率和靈活的優(yōu)勢所在，是對公辦高校體制、機(jī)制的重大突破，是新公共管理理論的重要實(shí)踐，符合當(dāng)今社會建設(shè)趨勢。然而，民辦高等教育市場提供的公共產(chǎn)品非一般商品，教育產(chǎn)品公益性和消費(fèi)的長期性要求加強(qiáng)政府監(jiān)管，要立足于長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體質(zhì)量控制，保證協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持立足于服務(wù)地方發(fā)展與開放辦學(xué)相結(jié)合的市場原則。社會的需要是民辦高等教育發(fā)展的直接動力，各級地方為民辦高校提供優(yōu)惠政策扶持發(fā)展，民辦高校提供高等教育這個(gè)公共產(chǎn)品，當(dāng)?shù)孛癖娛亲畲蟮南M(fèi)群體。因此，民辦高等教育的社會效益就體現(xiàn)在提供地方發(fā)展急需人才和知識上，世界上諸多成功大學(xué)帶動一個(gè)地方的興起是為先例。同時(shí)，大學(xué)的開放是社會發(fā)展邏輯使然，也是大學(xué)自身發(fā)展邏輯必然，大學(xué)的學(xué)術(shù)自治、民主管理、創(chuàng)新思想是其開放的基礎(chǔ)。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。

堅(jiān)持加強(qiáng)技能培訓(xùn)與綜合素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的治學(xué)原則。工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工和生產(chǎn)者培養(yǎng)的專門化，專門人才的生產(chǎn)促進(jìn)單科和多科大學(xué)的發(fā)展，這是技術(shù)本位的傳統(tǒng)工業(yè)社會大學(xué)發(fā)展模式，符合湖南工業(yè)化中期現(xiàn)狀。但是過度專門化培養(yǎng)會導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生社會適應(yīng)性下降，尤其是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求大學(xué)辦學(xué)模式的綜合化。民辦高校必須把當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會合格人才的職責(zé)。

堅(jiān)持培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)與增強(qiáng)學(xué)術(shù)底蘊(yùn)相結(jié)合的建校原則。大學(xué)是知識的寶庫，是創(chuàng)新的源泉，是社會良知的底線，是發(fā)展的發(fā)動機(jī)。大學(xué)提供的不僅僅是知識產(chǎn)品，更是人文傳統(tǒng)教育，不僅要教學(xué)生技能，更要教學(xué)生做人，要重視大學(xué)生思想品德，為社會培養(yǎng)合格的人才的同時(shí)，培養(yǎng)合格的公民。民辦高校既要追求高質(zhì)量的硬件設(shè)施，更要培育良好的學(xué)風(fēng)和培養(yǎng)濃厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)。

（三）湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

形成建立在新公共管理理論基礎(chǔ)上的大學(xué)發(fā)展格局。建立在市場機(jī)制上的新公共管理理論認(rèn)為，當(dāng)市場提供公共產(chǎn)品更有效時(shí)，政府管制就應(yīng)該讓位于市場，最終建立“大市場、小而能的政府”。濫觴于20世紀(jì)80年代的各國政府效能改革，就是這一理論的實(shí)踐，其中包括像美國、新加坡、中國臺灣地區(qū)、日本、香港、印度等大學(xué)的私有化和民營化。我國也是在這個(gè)時(shí)期開始教育改革計(jì)劃，社會資本重新進(jìn)入教育領(lǐng)域，并以驚人的速度擴(kuò)張。實(shí)踐證明，這是克服現(xiàn)有教育體制弊端，在教育領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，促進(jìn)我國教育快速發(fā)展的有效途徑。民辦高校的效能和靈活，必然在公平競爭機(jī)制中很快趕上公辦高校，我們有理由相信，在未來的幾十年中，將會形成民辦高校和公辦高?；ハ啻龠M(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育新格局。因此，我們一方面要完善教育發(fā)展的公平游戲規(guī)則。另一方面，要解放思想，放開教育市場進(jìn)入限制。

打造民辦高等教育的強(qiáng)勢品牌。民辦高校旺盛的生命力必然為其創(chuàng)造更廣闊的生存空間，立足于“以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌”發(fā)展思路，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各層次辦學(xué)主體中培育一批縣級、市級、省級、國家級優(yōu)秀特色民辦高校。

聚集新興高等教育強(qiáng)大學(xué)術(shù)群體。唯有名師，才有名校。唯有強(qiáng)大的學(xué)術(shù)力量，才有高質(zhì)量的學(xué)校。要發(fā)揮民辦高校機(jī)制靈活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，采取靈活用人機(jī)制，吸引一批學(xué)術(shù)精英和學(xué)科帶頭人，在相對短的時(shí)間內(nèi)培育出新的學(xué)術(shù)群體，壯大民辦高校的科研隊(duì)伍，培育高質(zhì)量應(yīng)用型民辦高校。

創(chuàng)建各類技術(shù)人才輸出基地。職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展方興未艾，強(qiáng)大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴(yán)重短缺，一些熟練技工向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。依托專業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，形成“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán)，創(chuàng)造了良好的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的氛圍?？梢酝ㄟ^職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單”培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)管理全過程，并根據(jù)聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議向職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費(fèi)、必要的設(shè)備、生產(chǎn)實(shí)習(xí)場地和選派部分專業(yè)教師，承擔(dān)部分實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)活動，享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。學(xué)校根據(jù)行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學(xué)活動，并參與企事業(yè)單位新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。贏取巨大的人口紅利，在于提升人口素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。把潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，民辦高校正好可以扮演中間轉(zhuǎn)化的角色。這是民辦高校占領(lǐng)市場、擴(kuò)大規(guī)模、積蓄實(shí)力重大機(jī)遇，通過各類職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展壯大，逐漸提升層次，把民辦高校辦成各類實(shí)用技術(shù)人才的主要輸出基地。

（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略

湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。二是管理上，要行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流動有序、管理科學(xué)。三是質(zhì)量上，要嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格。四是規(guī)范上，要依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進(jìn)退有序。

發(fā)展上：結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。建立金字塔式民辦高校結(jié)構(gòu)和層次，以職業(yè)培訓(xùn)、自考助學(xué)、成人教育等形式為基礎(chǔ)，達(dá)到每個(gè)縣、區(qū)都設(shè)立相關(guān)學(xué)校；其次是鞏固職業(yè)技術(shù)學(xué)院等?？茖哟胃咝?，達(dá)到每個(gè)市（包括地級市、縣級市）都設(shè)立相關(guān)學(xué)校；上層就是本科層次的普通高校和獨(dú)立學(xué)院，達(dá)到每個(gè)地級市設(shè)立一所以上；最頂端的是研究生教育層次高校，當(dāng)前相關(guān)條件還不具備，但要積極籌劃。每個(gè)層次都培育一批重質(zhì)量、講信譽(yù)、社會認(rèn)可度高的品牌學(xué)校。著重在職業(yè)技術(shù)學(xué)院和普通高校層次，培育辦學(xué)時(shí)間長、發(fā)展前景好、達(dá)到一定規(guī)模的、有全國影響的精品學(xué)校。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術(shù)教育

職業(yè)培訓(xùn)、自考助學(xué)、成人教育

金字塔式結(jié)構(gòu)示意圖

管理上：行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流動有序、管理科學(xué)。推行自主化、民主化、科學(xué)化的學(xué)校管理方式，行政主管部門立足于行使把握方向、加強(qiáng)引導(dǎo)、執(zhí)行監(jiān)督的職能，引導(dǎo)學(xué)校建立符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念和市場化要求的治理模式。學(xué)校要根據(jù)發(fā)展情況不斷提高管理績效和管理質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件和理念，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理作業(yè)，迅速提升辦學(xué)檔次。

質(zhì)量上：嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格。包括發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量都要嚴(yán)格要求，主管部門要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，引導(dǎo)已辦學(xué)校立足于嚴(yán)格規(guī)范，扶優(yōu)汰劣，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、重新整合等，進(jìn)一步清理辦學(xué)市場，打造強(qiáng)而優(yōu)的品牌和精品學(xué)校，增強(qiáng)核心競爭力。新辦學(xué)校必須按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對資本金充足率、硬件設(shè)施、軟件建設(shè)、師資力量等劃定入門底線，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資為目標(biāo)，阻斷投機(jī)者，歡迎真正的辦學(xué)者。

規(guī)范上：依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進(jìn)退有序。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定操作細(xì)則，完善法律法規(guī)配套，修訂部門法律沖突條款，依法管理。暢通進(jìn)入和退出管道，建立預(yù)警防范機(jī)制，嚴(yán)明獎懲紀(jì)律，保證能進(jìn)能退。

（五）民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、辦學(xué)模式和籌資方式多樣化

繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立投資、企業(yè)投資、社會組織籌辦、國有民辦、捐資辦校、集資辦校等辦學(xué)模式。其中，要鼓勵(lì)企業(yè)戰(zhàn)略投資和獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立自主發(fā)展；鼓勵(lì)現(xiàn)有獨(dú)資學(xué)校的股份化；鼓勵(lì)中外聯(lián)合辦學(xué)、強(qiáng)校聯(lián)合、學(xué)校兼并等形式。

探索新的投資形式，拓寬籌資渠道。如實(shí)行參股或發(fā)行教育債券形式；實(shí)行土地參股形式；MBO形式；代建代管學(xué)生公寓形式；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或外資形式；學(xué)?；ハ鄥⒐尚问剑划a(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等形式。

2、創(chuàng)新民辦高校管理理念和模式

加強(qiáng)行業(yè)管理。成立民辦高校聯(lián)合會，建立完善的行業(yè)協(xié)會管理機(jī)制和相關(guān)制度，實(shí)行法人獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)自籌、政府扶持、自我管理的新模式。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度管理、輿論監(jiān)督。

3、落實(shí)質(zhì)量興校要求狠抓質(zhì)量提升

首先，要樹立先進(jìn)辦學(xué)理念，以社會責(zé)任培育實(shí)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。

其次，培育優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)。將優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)和特色專業(yè)設(shè)置作為提升核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Γ瑸閷?shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，培育濃厚的校園文化、形成深厚的學(xué)術(shù)氛圍、培養(yǎng)一流的師資隊(duì)伍、設(shè)置科研能力強(qiáng)的專業(yè)學(xué)科、建設(shè)一流的硬件設(shè)施。通過民辦高校進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動，加強(qiáng)與社會的互動，通過各種形式活動創(chuàng)建校園文化。通過加強(qiáng)交流、職業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)學(xué)科帶頭人等，提高師資隊(duì)伍水平，從而帶動專業(yè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)培養(yǎng)。

4、依法規(guī)范辦學(xué)促進(jìn)發(fā)展

出臺《湖南省實(shí)施<民辦教育促進(jìn)法>細(xì)則》、建立湖南民辦高等教育督導(dǎo)評估制度、設(shè)立獎勵(lì)基金、建立懲治違規(guī)、違法制度、建立強(qiáng)制退出機(jī)制。

四、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的著力點(diǎn)

時(shí)代賦予民辦高等教育以新的使命，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開拓了民辦高等教育壯大的廣闊空間。我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機(jī)遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。因此，我們要有緊迫感和責(zé)任感，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹新的辦學(xué)理念，創(chuàng)新發(fā)展體制，運(yùn)用新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)湖南民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前尤應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破，從而帶動整體民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。一方面要進(jìn)一步規(guī)范。即加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力，建立與民辦高校體制和機(jī)制相適應(yīng)的教學(xué)評估體系，建立依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的獎懲機(jī)制。另一方面要促進(jìn)發(fā)展。即制定發(fā)展規(guī)劃和策略，制定實(shí)施《民辦高等教育促進(jìn)法》細(xì)則，創(chuàng)造和保護(hù)民辦高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、靈活多樣的辦學(xué)融資渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育扶持和投入力度，構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科體系。

（一）在規(guī)范發(fā)展中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展具有現(xiàn)代大學(xué)特征的社會主義民辦高校。

貫徹“以人為本”思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。首先，要始終堅(jiān)持以教師和學(xué)生為中心，堅(jiān)持人才強(qiáng)校，高度重視人的作用和人的全面發(fā)展。要著眼于“三個(gè)面向”，以培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的現(xiàn)代社會公民為己任，注重學(xué)生的全面素質(zhì)教育、注重思想道德建設(shè)、注重市場需求、注重社會需要、注重人才的后續(xù)發(fā)展等。要堅(jiān)持以學(xué)生為本的教育觀，大到教育目標(biāo)的確立，特色課程的設(shè)置，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立與評估，小到學(xué)生飯菜是否可口，飲食中的含鈣量是否足夠，鞋帶的長度是否適宜，再到取消教師手中的教鞭和刺耳的信號鈴聲，代之以教師真誠的微笑和動聽悅耳的音樂，等等，為學(xué)生個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更為廣闊的空間。

其次，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念。在辦學(xué)過程中，堅(jiān)持以社會效益為主，堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好學(xué)校定位、辦學(xué)特色、教育理念、發(fā)展速度、學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)層次與社會需求、國家政策導(dǎo)向之間的關(guān)系。在專業(yè)設(shè)置，課程開設(shè)，能力培養(yǎng)方面要力爭與湖南的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)，為湖南“三化”建設(shè)繼續(xù)培養(yǎng)合格人才。要求學(xué)校舉辦者從學(xué)校的長遠(yuǎn)利益著眼，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時(shí)的利益，不要計(jì)較眼前的得失，要倡導(dǎo)良性競爭，加強(qiáng)交流和溝通，增進(jìn)互信和團(tuán)結(jié)，塑造良好的形象。要有遠(yuǎn)大的理想和目標(biāo)，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，俗話說，十年樹木，百年樹人，教育舉辦者只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，才能辦出有特色的民辦高等教育，才能辦出民辦名校。最后，要制定科學(xué)的規(guī)范發(fā)展策略。在發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略和整體優(yōu)化戰(zhàn)略；提升發(fā)展的宏觀調(diào)控和監(jiān)督水平，協(xié)調(diào)湖南民辦教育與公辦教育的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)兩者的資源共享；推動民辦高等教育逐步跨越經(jīng)驗(yàn)型管理和家族式管理階段，進(jìn)入科學(xué)管理和文化管理階段，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)湖南民辦高等教育的新突破，達(dá)到民辦高等教育為湖南經(jīng)濟(jì)服務(wù)，湖南經(jīng)濟(jì)促進(jìn)湖南民辦高等教育的發(fā)展。

（二）搞好科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控

1、政府要加強(qiáng)對民辦高等教育的宏觀調(diào)控

政府加強(qiáng)對民辦高等教育的宏觀調(diào)控首先是科教興省的重大戰(zhàn)略決策的需要。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，把我省加快發(fā)展民辦高等教育發(fā)展作為促進(jìn)高等教育發(fā)展的新的契機(jī)，從宏觀上加強(qiáng)對民辦高等教育的調(diào)控，使之適應(yīng)湖南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局。一是加強(qiáng)規(guī)模調(diào)控。要運(yùn)用法律的手段進(jìn)行規(guī)模調(diào)控。自從2003年《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，民辦教育在規(guī)范中不斷壯大，國家實(shí)行的擴(kuò)招政策對民辦高等教育也起到推波助瀾的作用，民辦教育事業(yè)迎來了又一個(gè)發(fā)展高峰期。2004年國務(wù)院出臺了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對民辦教育工作制定了更詳細(xì)的規(guī)定和管理措施。已有的民辦高校繼續(xù)做大做強(qiáng)，一些企業(yè)資金和社會資金也紛紛投向民辦高等教育領(lǐng)域，民辦高校的發(fā)展速度超出了許多人的預(yù)料。同時(shí)，民辦高校發(fā)展中存在的問題也出乎人們預(yù)料。從規(guī)范高等教育秩序、保護(hù)廣大群眾的利益和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面考慮，政府必須加大監(jiān)督和管理力度。政府已經(jīng)意識到問題的緊迫性，同年7月教育部下發(fā)通知，從當(dāng)年開始取消民辦高等教育中的學(xué)歷教育考試招生，政府著力扶持那些辦學(xué)真正有成效的學(xué)校，打擊和淘汰那些“學(xué)販子”和難以為繼的辦學(xué)者。

二是加強(qiáng)層次調(diào)控。一方面，要加強(qiáng)辦學(xué)層次的宏觀調(diào)控。我們需要一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，要扶持做強(qiáng)一些本科層次民辦教育；我們也需要一大批職業(yè)技術(shù)人才，要大力發(fā)展有市場需求的職業(yè)學(xué)院，并給予必要的政策傾斜。另一方面，要加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)的宏觀調(diào)控。既要鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展短、平、快的工具型專業(yè)，又要引導(dǎo)其發(fā)展高、精、尖的技能型專業(yè)。因此，要鼓勵(lì)發(fā)展一批高等職業(yè)院校，并且注意在地域分布上搞好統(tǒng)籌。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境

民辦高等教育相對于強(qiáng)大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環(huán)境才能發(fā)展壯大，只有經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境等得到合理的設(shè)置，湖南民辦高等教育才能規(guī)范發(fā)展。政府要為更多地借助市場機(jī)制發(fā)展民辦高等教育，為其發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更為合理、規(guī)范、相對寬松的法規(guī)與政策環(huán)境。

營造寬松投資環(huán)境，落實(shí)扶持政策。這種環(huán)境的形成，很大程度上取決于政策引導(dǎo)。這些政策包括招生制度、就業(yè)、師生待遇、基建用地、校辦企業(yè)等都應(yīng)在政策上同等對待。平等的政策、評價(jià)和平等的競爭環(huán)境能增強(qiáng)每所民辦高校的信心和責(zé)任心，促進(jìn)民辦高校之間的團(tuán)結(jié)，從而形成民辦高校整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。只要政策上平等，要求統(tǒng)一，把民辦高校同公辦高校一樣引導(dǎo)到以教育、教學(xué)質(zhì)量求生存，以為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)中求發(fā)展的正確方向上來，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，互相促進(jìn)，就能形成一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。同時(shí)，實(shí)踐中，不僅要規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，也要規(guī)范政府的行為。政府應(yīng)從民辦學(xué)校辦學(xué)活動中退出來，不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。

營造公平發(fā)展環(huán)境，落實(shí)辦學(xué)政策。一個(gè)與國辦學(xué)校公平競爭的環(huán)境，是民辦高校發(fā)展的基本要求。平等對待、公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本法則。享受與公辦學(xué)校同等的政策和優(yōu)惠條件，是民辦高校在激烈的教育市場競爭中生存和發(fā)展的必要條件之一。湖南省在營造民辦教育環(huán)境方面取得巨大的成就。省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》，通知要求，在土地征用、建設(shè)立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、師生待遇、招生管理、教育教學(xué)、評估獎勵(lì)等方面，民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校一視同仁，平等對待。通知中明確規(guī)定，民辦學(xué)校學(xué)生升學(xué)、參加考試、評優(yōu)評先等方面享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的權(quán)利。民辦學(xué)校教師在計(jì)算工齡、教齡、職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、培訓(xùn)、考核等方面與公辦學(xué)校教師同等對待。加強(qiáng)對民辦高校黨群組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證師生正常的政治生活需要，給予他們以精神上的鼓勵(lì)和支持。將民辦高校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、科研項(xiàng)目的設(shè)置等納入高校整體規(guī)劃進(jìn)行扶持。

營造規(guī)范規(guī)則環(huán)境，落實(shí)回報(bào)政策。中國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。但就其總體和實(shí)踐而言，公平、規(guī)范的政策環(huán)境并沒有建立起來，甚至可以說，民辦高等教育發(fā)展的許多運(yùn)作機(jī)制并沒有得到法律和政策的保障，這使本來就先天不足的民辦高校的發(fā)展更加困難，因此，必須優(yōu)化民辦教育的政策環(huán)境。《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》就民辦教育的產(chǎn)權(quán)歸屬、能否營利等一些焦點(diǎn)問題首次給了明確說法：民辦學(xué)校中按公益事業(yè)由政府劃撥的土地、接納的社會捐助所形成的辦學(xué)財(cái)產(chǎn)屬國家所有；舉辦者對民辦學(xué)校投資所形成的資產(chǎn)歸舉辦者所有。允許投資者通過合法辦學(xué)獲得正當(dāng)營利，逐步收回辦學(xué)成本，并獲取合理回報(bào)。允許按生均培養(yǎng)成本確定民辦教育學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但任何民辦學(xué)校不得向?qū)W生收取教育儲備金。

（四）完善管理、監(jiān)督和約束機(jī)制

首先，健全行業(yè)自我管理約束機(jī)制。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)管督導(dǎo)工作。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和退出機(jī)制。通過相關(guān)機(jī)制建設(shè)規(guī)范民辦高校管理，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)合理的新治理模式。逐步提高民辦高校的整體質(zhì)量。

規(guī)范民辦高校行政管理。俗話說：沒有規(guī)矩不能成方圓，民辦學(xué)校的內(nèi)部管理也應(yīng)該遵循管理科學(xué)的規(guī)律。民辦高等教育的內(nèi)部管理要遵循民主、科學(xué)、高效的原則，堅(jiān)持專家管理，完善學(xué)校董事會制度。同時(shí)，政府要賦予民辦高效的辦學(xué)自主權(quán)，支持民辦高校搞好內(nèi)部管理。作為民辦高校的舉辦者，希望能在減少干預(yù)的環(huán)境下得到更多的辦學(xué)自主權(quán)。但從目前來看，教育行政部門在招生計(jì)劃、招生批次、招生分?jǐn)?shù)、招生區(qū)域等方面，基本上還是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的老辦法來進(jìn)行管理；在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等方面，幾乎還是用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。有關(guān)部門一方面提倡個(gè)性，另一方面又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，這種自相矛盾的管理辦法使得民辦高校的內(nèi)部管理自主權(quán)受到損害，民辦高校辦學(xué)活力被抑制，難以形成自己的辦學(xué)特色。

規(guī)范民辦高校教學(xué)管理。為此，湖南民辦高等學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮自身與市場聯(lián)系緊密的特長，準(zhǔn)確把握市場需求，明確市場定位，揚(yáng)長避短，在提高質(zhì)量和辦出特色上下工夫；要正確處理數(shù)量規(guī)模和提高教育質(zhì)量的關(guān)系，采取穩(wěn)步發(fā)展的策略，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和良好的辦學(xué)條件，避免盲目地、急速地?cái)U(kuò)大規(guī)模；民辦教育也同樣要重視教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生有社會責(zé)任感，對社會有所貢獻(xiàn)；要進(jìn)一步完善民辦學(xué)校的經(jīng)營管理機(jī)制，采取有效措施解決領(lǐng)導(dǎo)層的“集權(quán)化”、“家族化”和“老化”問題；健全財(cái)務(wù)管理制度，合理控制成本，確保收支平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)(如防止債務(wù)過大等)；注重學(xué)校的品牌和形象。

規(guī)范民辦高校財(cái)務(wù)管理。在現(xiàn)有管理體制下，一旦學(xué)校出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，成千上萬的學(xué)生利益誰來保護(hù)，我省也缺乏相應(yīng)的防范措施。因?yàn)槊褶k高校既是市場化經(jīng)營，就不可能保證它永遠(yuǎn)贏利，它也有退出和倒閉的可能性和必要性，但是，民辦高校的退出或倒閉，不應(yīng)該讓學(xué)生為此買單，因?yàn)槠涔嫘詰?yīng)該保證學(xué)生的利益。所以，民辦高校應(yīng)該有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有風(fēng)險(xiǎn)防范措施，必須加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)務(wù)透明化工作。

加強(qiáng)師資力量建設(shè)。民辦高校品牌的核心競爭力之一——師資，是未來民辦高校品牌的基礎(chǔ)和民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的源泉。為此，民辦高校必須改變家族式的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的科學(xué)化和專門化，為引進(jìn)人才創(chuàng)造暢通的渠道和有利的條件，建設(shè)多樣化的師資隊(duì)伍。在發(fā)達(dá)國家，私立高校對教員的聘用非常嚴(yán)格，校方一般都會力爭挑選一流的教授，以保持自己的聲譽(yù)，其中美國和日本私立高校的教授比例一般都在70%以上。我省的民辦高校應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在切實(shí)加強(qiáng)人力資源投入，保障教師工資與福利待遇的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)年富力強(qiáng)、具有科研潛力的中青年教師，培養(yǎng)自己的學(xué)科帶頭人和科研骨干，創(chuàng)建自己的師資品牌，減少對公立高校的師資依賴。

（五）加強(qiáng)民辦高等教育的制度化建設(shè)和理論研究

近年來，我省民辦高等教育制度化建設(shè)嚴(yán)重滯后于其發(fā)展速度，如何通過制度化促進(jìn)規(guī)范化的問題，現(xiàn)行管理體制突現(xiàn)了捉襟見肘的尷尬。盡管我們已將不少涉及民辦教育發(fā)展的問題列入教育科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目，也開展了不少民辦教育理論探討。但從總體上說，民辦高等教育的科研，無論在理論體系的構(gòu)建上，還是在實(shí)踐總結(jié)上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在貫徹《民辦教育促進(jìn)法》的同時(shí)，同步推進(jìn)民辦高等教育的理論研究工作。要充分發(fā)揮教育科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校的作用，全面系統(tǒng)地、有計(jì)劃地對民辦教育理論與實(shí)踐展開研究和探索。要支持民辦高校比照對公辦教育辦學(xué)水平評估的做法，將民辦教育科研工作情況納入對學(xué)校的評估考核內(nèi)容和教師教學(xué)質(zhì)量的評估內(nèi)容。盡快把民辦教育理論研究從過去停留在以經(jīng)驗(yàn)性、評價(jià)性、表象性研究為主，導(dǎo)向到理論性、實(shí)驗(yàn)性、本質(zhì)性研究的軌道上來，盡快建立起具有中國特色的民辦教育科學(xué)體系。

五、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的政策建議

我省民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展，是為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為我省在中部崛起提供人才的需要，我省民辦高等教育的發(fā)展?jié)摿艽?，其本身對我省?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引作用也不可忽視，因此，我們必須抓住機(jī)遇，采取措施，規(guī)范發(fā)展我省的民辦高等教育。民辦高等教育不是完全的市場化經(jīng)營，是一種準(zhǔn)公益性的產(chǎn)業(yè)，它對政府的政策依賴性比較大；同時(shí)，它具有先天的市場化性質(zhì)，只有通過自主和競爭才能促進(jìn)其健康發(fā)展，政府在其中要更好地扮演服務(wù)者角色，通過制定公平的游戲規(guī)則、解決發(fā)展中的實(shí)際困難等等。因此，依據(jù)課題組調(diào)研情況，提出發(fā)展湖南民辦高等教育政策建議如下：

（一）制定我省民辦高等教育發(fā)展遠(yuǎn)期規(guī)劃

總的思路是：加大扶持力度，放手大力發(fā)展我省民辦高等教育。首先，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹“積極鼓勵(lì)，大力扶持，正確引導(dǎo)，依法管理”的工作方針，進(jìn)一步明確我省民辦教育發(fā)展的基本思路和目標(biāo)。其次，要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我省提出的“三化”目標(biāo)和中部崛起戰(zhàn)略考慮，在“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中，將民辦高等教育納入全省高等教育總體規(guī)劃中進(jìn)行通盤考慮、分類指導(dǎo)。第三，堅(jiān)持民辦教育與公辦教育一視同仁的原則，堅(jiān)持多樣化發(fā)展的原則，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則。以民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，發(fā)展壯大民辦高等教育。盡快形成公辦高校與民辦高校平等發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭互促、共同提高的格局。

（二）強(qiáng)化依法行政，切實(shí)落實(shí)相關(guān)法律和政策規(guī)定

1、強(qiáng)化依法行政，認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的法制化?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》是我國關(guān)于民辦教育的重要法律和法規(guī)。對民辦學(xué)校的地位作用、設(shè)立程序、組織活動、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、管理監(jiān)督、教育獎勵(lì)、變更終止和法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定，對民辦教育的健康發(fā)展提供了有力的法律保障?！睹褶k教育促進(jìn)法》的核心精神在于對民辦教育的發(fā)展要鼓勵(lì)、要支持、要促進(jìn)。強(qiáng)化依法管理，關(guān)鍵是要在依法鼓勵(lì)和促進(jìn)上下工夫。當(dāng)前，最主要的就是落實(shí)民辦教育與公辦教育“同等法律地位”問題。首先，要切實(shí)維護(hù)好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的“同等法律地位”其次，要切實(shí)維護(hù)好民辦高校教職工與公辦高校教職工的“同等法律地位”第三，要切實(shí)維護(hù)好民辦學(xué)校受教育者與公辦學(xué)校的受教育者“同等法律地位”。

2、盡快出臺湖南促進(jìn)民辦教育發(fā)展實(shí)施細(xì)則。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確界定我省教育行政部門民辦教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，在各級教育行政部門統(tǒng)一設(shè)置民辦教育專職管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)民辦教育的事業(yè)的發(fā)展實(shí)際需要確定人員編制和工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其次，應(yīng)該積極鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與辦學(xué)。包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個(gè)人可依法采取獨(dú)立辦學(xué)、股份制合作辦學(xué)、與政府部門及公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等。加快高等學(xué)校師資人才市場的建設(shè)，要制定民辦高校與公辦高校一樣的評先、評優(yōu)、評職稱等方面的政策，依法保障民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和住房公積金等政策落實(shí)。第三，鼓勵(lì)辦學(xué)者通過各種形式依法籌集辦學(xué)資金。企業(yè)用稅后利潤投資辦學(xué)的與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅的地方所得部分，應(yīng)由同級財(cái)政列收列支予以返還，全額用于辦學(xué)。要允許民辦學(xué)校以股份制形式籌措辦學(xué)資金。允許民辦學(xué)校按生均培養(yǎng)成本收費(fèi)，制定獎勵(lì)政策，實(shí)施財(cái)政資助，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入，允許民辦高校投資者獲得合理回報(bào)。即按照省政府湘政發(fā)（2002）12號文件精神，允許民辦教育投資者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，建議明確規(guī)定一個(gè)積累和回報(bào)的分配合理比例。制定教育行政部門依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，即把民辦高校的教學(xué)、科研、師資、財(cái)務(wù)、招生、學(xué)生就業(yè)等方面的管理納入到整個(gè)教育事業(yè)管理范疇，制定和完善民辦高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，嚴(yán)格把好審批關(guān)。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)管，建立和健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

1、進(jìn)一步完善行政監(jiān)管體系。各級政府要加強(qiáng)對民辦高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，在加大扶持力度，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步完善行政監(jiān)管體系。我們建議：成立由教育、勞動、人事、物價(jià)、稅務(wù)、財(cái)政、公安、工商等部門負(fù)責(zé)人所組成的民辦教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。及時(shí)研究處理民辦高校發(fā)展中的重大問題。各級教育行政部門要依法加強(qiáng)對民辦高校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要健全辦學(xué)許可證制度和年檢制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格民辦高校的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督和管理。要建立對民辦高校的督導(dǎo)評估制度，完善評估體系，督促民辦高校全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。通過加強(qiáng)學(xué)校整體質(zhì)量監(jiān)控，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)軟件建設(shè)。要把辦學(xué)者和管理者的教育培訓(xùn)納入主管部門重要議事日程，提高其整體業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)。借鑒國內(nèi)外對民辦高等學(xué)校質(zhì)量評估和考核的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南的實(shí)際情況，制定符合湖南現(xiàn)狀的質(zhì)量評估考核體系。

2、建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。包括抬高辦學(xué)者的準(zhǔn)入門檻，新入行者必須達(dá)到一定的資質(zhì)，起點(diǎn)要高，具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；設(shè)立一套風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，從規(guī)模、硬件、資產(chǎn)、學(xué)生就業(yè)、社會聲譽(yù)等制定量化指標(biāo)，依據(jù)相關(guān)指標(biāo)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，把高校分類分別監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控對象實(shí)行學(xué)期檢查，一般監(jiān)控對象實(shí)行檢查。分向社會公布信譽(yù)、聲譽(yù)較好的學(xué)校名單。

（四）扶持發(fā)展行業(yè)自律組織

政府出臺政策并采取措施，要充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會的作用，建立和完善民辦教育社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介組織參與教育事務(wù)的作用。加快建立和完善民辦教育協(xié)會和民辦教育評估事務(wù)所，明確其性質(zhì)和職能范圍，建立起多層次、多樣化的民辦教育中介組織體系。通過民辦教育的自律和聯(lián)合，促進(jìn)民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的相互交流、協(xié)助教育行政部門抓好民辦高校的人員培訓(xùn)，委托他們對民辦高校的辦學(xué)資格、教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等進(jìn)行評估。同時(shí)，還可以讓他們分擔(dān)一些教育行政部門對民辦教育管理工作的監(jiān)督職責(zé)。

（五）啟動民辦高校黨建及政治思想教育工程

一方面加強(qiáng)民辦高校黨群組織建設(shè)。將民辦高校黨建工作納入我省高校黨建工作計(jì)劃，理順民辦高校黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章明確民辦高校黨組織與董事會、校委會、工會及其他群團(tuán)組織的關(guān)系等。明確工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教師聯(lián)合會等群團(tuán)組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促其開展正常工作。另一方面加強(qiáng)民辦高校政治思想教育工作。將民辦高校政治思想建設(shè)納入省高校政治思想教育工作計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)。采取行政的、經(jīng)濟(jì)的措施督促其搞好相關(guān)課程、教師隊(duì)伍和政工隊(duì)伍建設(shè)。

（六）加大扶持職業(yè)教育發(fā)展力度

大力扶持發(fā)展與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)及涉農(nóng)的職業(yè)教育。與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與優(yōu)化相對應(yīng)，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)的民辦高等教育。政府行政主管部門要加強(qiáng)對民辦高等教育的引導(dǎo)力度，在引導(dǎo)民辦高校發(fā)展方面，要體現(xiàn)“圍繞中心，服務(wù)大局”原則。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于企業(yè)和社會發(fā)展需要這個(gè)大局。當(dāng)前，我省工業(yè)化的核心是打造有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌我省高等教育資源，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的高等教育勢在必行。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、林紙產(chǎn)業(yè)等。相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。政府要鼓勵(lì)民辦高校和其他民辦教育機(jī)構(gòu)圍繞我省20個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其集群，定向發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才和高級技術(shù)工人。實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合是推進(jìn)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重大措施。近年來各地的實(shí)踐證明，產(chǎn)教結(jié)合把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，是一條實(shí)現(xiàn)良性互動，形成“雙贏”局面的成功之路。把職業(yè)教育的改革與發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，從根本上為產(chǎn)教結(jié)合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)職業(yè)教育很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是職業(yè)教育實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（七）引導(dǎo)創(chuàng)新辦學(xué)模式，促進(jìn)跨越式發(fā)展

一是鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)財(cái)團(tuán)投資民辦高校，民間資本與企業(yè)財(cái)團(tuán)投資民辦高等教育，是一種雙贏的選擇，省政府應(yīng)該制訂出鼓勵(lì)政策，吸引他們投資，發(fā)展和壯大我省的民辦高教育。二是引導(dǎo)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)，外資進(jìn)入我省民辦高等教育，是一條可行的融資途徑，也是我省加入WTO后民辦高等教育發(fā)展的必然趨勢之一，我省各有關(guān)部門應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，制訂有關(guān)法規(guī)和政策，引導(dǎo)外資投入我省民辦高等教育，促進(jìn)我省民辦高等教育的快速發(fā)展。三是采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并收購等措施，做好我省民辦高校的資源整合工作。我省民辦高等教育現(xiàn)在已經(jīng)起步，并且有了一定的發(fā)展，當(dāng)前重要的任務(wù)是規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)立品牌，打造民辦高校的名牌。因此，必須整合現(xiàn)有民辦高校的資源，促進(jìn)強(qiáng)校與強(qiáng)校合并或聯(lián)合，促使弱小和辦學(xué)效益差的民辦高校退出，使其兼并或收購到辦學(xué)效益好的民辦高校中去，形成我省民辦高校的知名品牌。

（八）構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展的新平臺

一是組建教育發(fā)展投資公司。可以通過政府投入啟動資金的形式；可以通過股份制向社會募集資金；可以是大財(cái)團(tuán)籌資；可以是民辦高校聯(lián)合參股形式等等。建立規(guī)范的企業(yè)運(yùn)作模式，采取擔(dān)保、直接融資、協(xié)助募資等方式，為學(xué)校提供資本金。通過這種方式，最大限度的利用市場配置教育發(fā)展資源，避免那種單打獨(dú)斗、慘淡經(jīng)營單干做法。既充分調(diào)動了社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性，又能在短期內(nèi)提升民校的質(zhì)量和水平。

二是發(fā)展教育園區(qū)。集約式和集聚式發(fā)展符合大規(guī)模辦學(xué)發(fā)展要求，在人口達(dá)到50萬以上的大中城市，可以根據(jù)發(fā)展需要建立教育園區(qū)。促進(jìn)教育資源的適度集中，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和教育硬件投入的成本分擔(dān)，減輕發(fā)展期投資的壓力。

三是成立民辦高等教育發(fā)展基金會。資金來源主要有：政府給私立高校的資助；政府資助的目的，一是減輕私立高校的財(cái)政壓力，促使其把注意力集中到教學(xué)上來；二是降低私立高校的收費(fèi)，促進(jìn)教育機(jī)會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進(jìn)行必要的管理。世界各國政府對私立學(xué)校的資金補(bǔ)助在逐年增加。如美國、日本、印度，他們在法律上都明確規(guī)定對民辦學(xué)校的鼓勵(lì)和扶助政策。二戰(zhàn)以后，日本私立大學(xué)資金困難，文部省在大藏省的支持下，開始為私立大學(xué)教學(xué)人員的工資費(fèi)用提供一半的補(bǔ)助，以后又逐步發(fā)展到為私立大學(xué)的日常費(fèi)用提供一半補(bǔ)助。社會捐資助教；政府要制定政策，鼓勵(lì)工商業(yè)界慷慨解囊，資助民辦大學(xué)上臺階、創(chuàng)名校。同時(shí)，民辦高校應(yīng)主動爭取社會各方的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。廣開財(cái)路，諸如與企業(yè)聯(lián)辦、引進(jìn)外資、搞校辦企業(yè)等，利用多種渠道集資，以創(chuàng)造更好條件吸納更多求學(xué)者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，辦大學(xué)不僅僅是管理大學(xué)，更重要的是把市場機(jī)制和理念引入辦學(xué)體制，即學(xué)會經(jīng)營大學(xué)。因而，學(xué)校在資金的管理上，要體現(xiàn)經(jīng)營的理念，進(jìn)行全成本核算。對不同渠道來源的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，采取不同的處理辦法，能夠體現(xiàn)“誰投資，誰受益”，權(quán)責(zé)利有機(jī)結(jié)合。

第四篇：國辦函〔2010〕120號_國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資

健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知 國辦函〔2010〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱《意見》）提出的各項(xiàng)政策措施，需要進(jìn)一步明確部門和地方的主要工作任務(wù)，研究提出具體實(shí)施辦法。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作分工

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

1.鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。（交通運(yùn)輸部、民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

2.抓緊研究制定鐵路體制改革方案。（先由鐵道部提出改革方案，發(fā)展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出意見報(bào)國務(wù)院）

3.引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。（鐵道部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

4.探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。（發(fā)展改革委、鐵道部負(fù)責(zé)）

5.積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。（鐵道部、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

6.鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

7.鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度。（能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國土資源部、電監(jiān)會、國資委負(fù)責(zé)）

8.鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。（能源局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委負(fù)責(zé)）

9.鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

10.鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。（國土資源部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。

11.鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

12.進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

13.鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。

14.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、科技部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）

15.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、民政部、銀監(jiān)會、法制辦負(fù)責(zé)）

16.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。（民政部、發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)、財(cái)政部、國土資源部、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

17.鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

18.鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

19.鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。（體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。

20.允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。

21.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

22.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。（國防科工局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國資委、總裝備部負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

23.引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和支持民間資本在國內(nèi)合理流動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

24.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。（國資委、人力資源社會保障部、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（八）推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

25.落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

26.幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。（發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)）

27.支持民營企業(yè)參與國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)。（科技部負(fù)責(zé)）

28.加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù)。加快分析測試、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。（科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

29.鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。（科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、工商總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

30.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、能源局負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭。

31.鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、外交部、工商總局負(fù)責(zé)）

32.完善境外投資促進(jìn)和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國際流動的政策磋商機(jī)制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

33.清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。（法制辦負(fù)責(zé)）

34.各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、工業(yè)和信息化部、科技部、民航局、國防科工局和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

35.各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資。（銀監(jiān)會、人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

36.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。（監(jiān)察部負(fù)責(zé)）

37.進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

38.統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。（統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

39.投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時(shí)把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，及時(shí)向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局負(fù)責(zé)）

40.建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。（發(fā)展改革委等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，按照上述任務(wù)分工，對涉及本地區(qū)、本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。對貫徹落實(shí)中涉及多個(gè)部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。各地區(qū)在貫徹落實(shí)工作中要做好與有關(guān)部門的銜接溝通工作。

（三）督促檢查，跟蹤落實(shí)。發(fā)展改革委要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，并按將工作完成情況匯總報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院辦公廳將對政策措施的落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年七月二十二日

第五篇：規(guī)范管理,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

規(guī)范管理

促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

——汪崗鎮(zhèn)民辦教育工作經(jīng)驗(yàn)交流

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

大家好！今天我很榮幸能和大家交流我鎮(zhèn)民辦教育的一些做法，我交流的題目是《規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》，汪崗鎮(zhèn)地處浠水縣西北部，面積為100多平方公里，轄區(qū)41個(gè)村，人口6.1萬人，全鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園七所，其中市級先進(jìn)幼兒園一所，縣級先進(jìn)幼兒園兩所，民辦小學(xué)一所——紅太陽寄宿學(xué)校，是市級先進(jìn)民辦學(xué)校，在校生312人，教職工22人。自2008年開始啟動普及農(nóng)村學(xué)校學(xué)前教育工作以來，在縣教育局的精心指導(dǎo)下，在汪崗鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，汪崗教育總支充分發(fā)揮政府及教育局社管辦辦的職能，結(jié)合我鎮(zhèn)教育發(fā)展落后的實(shí)際，以“公、民辦教育同樣提升”為基本思路，不斷創(chuàng)新理念，加大投入，規(guī)范管理，推動全鎮(zhèn)民辦教育取得了突破性進(jìn)展，我們的具體做法是：

一、加強(qiáng)對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)：教育總支成員有一人分管民辦教育，另配一名專干負(fù)責(zé)民辦幼兒園的各項(xiàng)工作，民辦教育學(xué)校、幼兒園與中小學(xué)同樣管理：總支成員每人蹲點(diǎn)1—2所幼兒園和一所公辦學(xué)校，民辦幼兒園的工作實(shí)績與蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)考核實(shí)行捆綁制，從而增強(qiáng)了蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心。

二、端正辦學(xué)（園）思想：

以往多數(shù)幼兒園以盈利為目的，為了好招生、多招生，迎合家長的意愿，在幼兒園開設(shè)珠心算、寫字課、數(shù)字教學(xué)等小學(xué)所學(xué)知識的錯(cuò)誤辦園思想。隨著形勢的發(fā)展，這種思想必須得以糾正。教育總支認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等文件精神，對幼兒園加強(qiáng)保教質(zhì)量的管理，積極推進(jìn)學(xué)前教育教學(xué)的轉(zhuǎn)變，通過派園長、教師到外地學(xué)習(xí)考察、聽專家講座等方法加強(qiáng)教師培訓(xùn)，擺脫“托幼化”和“小學(xué)化”的教育模式，把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在首位，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足幼兒發(fā)展的多方面需求，這才是正確的辦園思想。

三、想辦法，加大投入，改善辦園（學(xué)）條件

我鎮(zhèn)民辦教育從去年到現(xiàn)在通過各種辦法籌集資金共300多萬元，全部投入到學(xué)校幼兒園的硬件建設(shè)、設(shè)備、教具等購置上。例如：紅太陽寄宿學(xué)校投資68萬余元，建設(shè)好學(xué)生餐廳、老教室重新裝修及學(xué)校的文化氛圍建設(shè)方面。紅太陽幼兒園投資16萬余元，改造成半封閉欄桿式圍墻，添置辦公教學(xué)用具、玩具及園內(nèi)場地軟化及塑膠跑道等。南涼幼兒園盡管規(guī)模小，也投資80萬余元，新建園舍450平方米，硬化場地面積1000余平方米，購置了辦公桌椅、檔案柜、幼兒專柜共23件，教具183件套，液晶電視4臺等設(shè)備。楊祠幼兒園又投資15萬元，用于食堂重新裝修，購買了蒸飯機(jī)等設(shè)備，補(bǔ)充了兒童生活用品及辦公用品和一套大型玩具及43件教具等?？悼涤變簣@的王詠枝園長有事業(yè)心，也有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。王干事及專干通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面與村協(xié)調(diào)落實(shí)了建園土地，在老幼兒園的基礎(chǔ)上再投資110萬元，新建800平方米的教學(xué)樓一棟，園地面積2000平方米以上，操場全部硬化，同時(shí)做了360平方米的塑膠跑道，購置了一套大型的玩具；活動室配齊了桌椅、黑板、電視、影碟、書柜、書架，安裝了保溫桶、幼兒口杯架，大型空調(diào)及電扇等；寢室配齊了標(biāo)準(zhǔn)的床鋪及用品、衛(wèi)生間、衣帽間配齊了消毒柜、衣柜、洗手池等；廚房購置了新的炊具一套；園長（教師）辦公室購置了電腦等辦公用品。全園按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全方位配置到位，一應(yīng)俱全。目前，在農(nóng)村來看是一所環(huán)境優(yōu)雅，設(shè)施一流，文化氛圍濃厚的高檔幼兒園。

以上各民辦教育學(xué)校、幼兒園大量資金的投入極大的改善了全鎮(zhèn)民辦學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)條件，大步地提升了辦園的層次，同時(shí)提高了全鎮(zhèn)辦學(xué)、辦園的整體水平。家長看在眼里，喜在心里，覺得把孩子送到這么好的學(xué)校、幼兒園，再不擔(dān)心孩子的教育輸在起跑線上。

四、加強(qiáng)園務(wù)管理：

（1）抓制度建設(shè)及落實(shí)：教育總支針對幼兒園園務(wù)管理無制度或制度不全的現(xiàn)象，狠抓制度建設(shè)，要求每所幼兒園必須有健全的制度上墻，還做到教職工人手一份，并組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，按制度執(zhí)行逐條落實(shí)與工作考核結(jié)合，用制度來管人，教職工有章可行、有法可依。

（2）查處亂辦班行為：以往有少數(shù)幼兒園為防止生源流失，辦特色班等，為禁止亂辦班的現(xiàn)象，蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)督查，不定期抽查，總支規(guī)定發(fā)現(xiàn)亂辦班或補(bǔ)課現(xiàn)象均不得評先或年檢定為不合格，通過這些處罰措施的落實(shí)，較好禁止了亂辦班、補(bǔ)課現(xiàn)象，更沒有發(fā)現(xiàn)以開設(shè)實(shí)驗(yàn)班、興趣班、特色班為理由收取任何費(fèi)用的亂收費(fèi)行為。

（3）抓按規(guī)定編班：全鎮(zhèn)幼兒1081名，共開設(shè)28個(gè)班，均按規(guī)定小班控制在30人以內(nèi)，中班35人以內(nèi)，大班在40人以內(nèi)。開學(xué)初有一所幼兒園大班人數(shù)在50人以上，通過做工作后開成2個(gè)班。

（4）抓常規(guī)教育教學(xué)：a、抓教師：根據(jù)《快樂成長》教材寫計(jì)劃、寫教案等，讓教師鉆研教材，熟悉教材，從而更好地教學(xué)。b、抓課程開設(shè)：堅(jiān)決要求以上科學(xué)游戲、音樂、舞蹈等為主要課程，堅(jiān)決杜絕開設(shè)珠心算、寫字課、數(shù)字教學(xué)等課程的小學(xué)化教學(xué)及大班學(xué)生做課后作業(yè)等現(xiàn)象。c、開展教師的講課、聽課、評課活動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽課、評課，要求每位教師每學(xué)期聽課、評課10節(jié)以上，通過教師講課、聽課、評課活動，在活動中學(xué)習(xí)、提高，從而更好地駕馭教材，提高教師使用教材的能力。

五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)：①抓學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)：全鎮(zhèn)民辦學(xué)校校長和幼兒園園長8名，先后均參加國級或者省、市、縣級校（園）長培訓(xùn)并合格，持證上崗。各校副校級或主任有17名也參加了培訓(xùn)，可以說有一支過硬的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍就能領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍，才能辦好園、辦好學(xué)。②加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)：全鎮(zhèn)民辦學(xué)校幼兒園有專任教師61人，其中幼教專業(yè)畢業(yè)只有6人，高中畢業(yè)32人，中師或中專畢業(yè)23人.面對大部分教師不對口幼教工作，不等不靠，抓住每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)遇，積極組織非幼師專業(yè)教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共計(jì)48人/次，從而提高了教師專業(yè)素質(zhì)，教師教學(xué)水平大步提高，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)在園長、校長們認(rèn)識到優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是學(xué)校、幼兒園教育發(fā)展的關(guān)鍵。

六、倡導(dǎo)特色辦學(xué)：

（1）紅太陽寄宿學(xué)校辦學(xué)有三大特色：①全校有寄宿生280名，獨(dú)生子女就有120多名，他們獨(dú)立生活能力差，學(xué)校發(fā)揮后勤人員及生活教師的作用，為學(xué)生提供“保育式”服務(wù)，讓學(xué)生感覺到家的溫暖。②學(xué)生有95%的是留守兒童，教師對他們特別關(guān)注，建立心理咨詢室；開設(shè)健康心理教育課；學(xué)生與家長每周通一次電話，這樣，學(xué)校成為兒童情感的溫育室、安全的避風(fēng)港。③注重培優(yōu)補(bǔ)差：差異教育是教育教學(xué)的有力保障，對待優(yōu)生采取另開小灶，吃得更好，教師“一帶五”培優(yōu)輔導(dǎo)，效果很好，對待差生加強(qiáng)掌握基礎(chǔ)知識，注重練習(xí)，鞏固提高。通過以上三種途徑特色辦學(xué)，紅太陽學(xué)校生源不斷增加，教育教學(xué)“質(zhì)量”大幅度提升，小升初會考多次獲全鎮(zhèn)第一。教育總支對學(xué)校實(shí)行教育教學(xué)目標(biāo)管理，綜合考核連續(xù)兩年被評為“先進(jìn)單位”，辦學(xué)整體水平提升較快，市教育局連續(xù)三年授予民辦教育“先進(jìn)單位”。

（2）民辦幼兒園倡導(dǎo)特色辦園有四點(diǎn)：①楊祠幼兒園以《三字經(jīng)》及《弟子規(guī)》為輔助教材，在大班、學(xué)前班教師讀、學(xué)生聽、從中滲透德育教育，培養(yǎng)學(xué)生從小做一個(gè)關(guān)心他人、孝敬他人、尊敬長輩、知恩感恩、生活態(tài)度積極向上的孩子。②南涼幼兒園只有80名幼兒，開設(shè)小、中、大三個(gè)班，典型的小班制教學(xué)，全園開設(shè)科學(xué)游戲、與親子課程，這些課程的開設(shè)教學(xué)效果好，得到了家長的認(rèn)同，社會的一致好評。③紅太陽幼兒園根據(jù)新《綱要》的要求，“幼兒園應(yīng)該是為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要。”根據(jù)這一情況，我們及時(shí)調(diào)整以往的教育保育模式，從建園之初，多次召開會議，明確思想，提高認(rèn)識，重視教師隊(duì)伍理論素養(yǎng)和師德教育。他們知道：教師是孩子的鏡子，孩子是教師的影子。教師的一言一行對可塑性很強(qiáng)的幼兒心智的影響都很重要。為此，他們強(qiáng)調(diào)教職員的教育學(xué)習(xí)，樹立幼兒教師正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；用“愛心、耐心、細(xì)心、關(guān)心、盡心”“五心”切實(shí)提高辦園質(zhì)量，讓教職工滿腔熱情地“奉獻(xiàn)愛心，巧啟童心”說服家長社會的種種疑慮。看見孩子在幼兒園里快快樂樂、健健康康，吃得香、睡得甜、玩得好、學(xué)得進(jìn)，家長完全放心了，社會口碑也在相互傳遞中廣泛傳遞，一所像模像樣的幼兒園就這樣昂首闊步地屹立于汪崗父老相鄉(xiāng)親面前。紅太陽幼兒園正是以這種特色辦園，越辦越紅火。曾三次被市教育局評為“先進(jìn)單位”，佘福紅園長被評為縣級“十佳園長”。④康康幼兒園自購有關(guān)安全、健康方面的書籍，在家長、教師的指導(dǎo)下，以“早期閱讀”為辦園特色，讓幼兒從中了解和知道安全、健康知識，加強(qiáng)安全意識。該園開展“親子活動”，請家長隨時(shí)向幼兒園反饋情況、意見及建議，及時(shí)改進(jìn)工作，請家長們來園觀看幼兒在園的一日活動，聽課、評課，了解幼兒在園的種種表現(xiàn)情況，親身感受幼兒在園的成長和進(jìn)步，及時(shí)發(fā)現(xiàn)幼兒的不足，與教師有針對性的談?wù)効捶?，尋求更有效的教育方法，使教育達(dá)到最優(yōu)化。

七、安全保障：全鎮(zhèn)在園幼兒1081名，接送幼兒680名，接送車輛18輛，他們的安全是天大的事，是大于天的事。我們?yōu)楸ＷC他們的安全主要抓四點(diǎn)：①校車安全：全鎮(zhèn)接送幼兒車輛的18名司機(jī)的資質(zhì)全部符合要求，每輛車上均有幼兒乘車路線圖和花名冊；派出所、教育總支分別與園長、駕駛員簽訂安全責(zé)任狀；每輛車有1—2名隨車教師，實(shí)行定車、定人與家長交接制。教育總支與派出所干警聯(lián)合對校車接送幼兒時(shí)進(jìn)行定期或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)超載、超速必須進(jìn)行及時(shí)整治，每次對超速超載的車輛和幼兒園進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以往車輛超載現(xiàn)象得到了有效遏制，有效地增大幼兒乘車的安全系數(shù)。②校舍安全：全鎮(zhèn)民辦教育學(xué)校、幼兒園八家，校舍都有安全鑒定報(bào)告，兩家是租賃的園舍都有租賃合同。③衛(wèi)生安全：幼兒園食堂經(jīng)過幾次整治之后全部設(shè)施符合衛(wèi)生要求；食品采購均建立了臺帳；對餐具、飲具消毒的設(shè)施配備齊全，家長對幼兒的吃喝安全放心。④保險(xiǎn)工作：每所幼兒園都按教育局要求購買校方責(zé)任險(xiǎn)，校車險(xiǎn)及全員購買學(xué)生平安險(xiǎn)。

我鎮(zhèn)在大力發(fā)展民辦教育工作上取得點(diǎn)點(diǎn)成績的同時(shí)，我們也看到急需解決的問題：有的園舍不符合要求，幼兒園的布局還不很合理，教師素質(zhì)還有待提高，設(shè)施、設(shè)備還有不完善之處等等，有待進(jìn)一步逐步解決。初步設(shè)想在2015年前達(dá)到布局合理化，對條件較差，發(fā)展變化不大的實(shí)行撤并，同時(shí)對不撤并的楊祠幼兒園、陽光幼兒園的園舍進(jìn)行改造：楊祠幼兒園教室只能做活動室，沒有衛(wèi)生間、寢室.2013年就在教室后面擴(kuò)建衛(wèi)生間，寢室150多平方米；陽光幼兒園打算花10多萬元，將墻改梁，改造四間教室，解決幼兒多，教室小的大困難；紅太陽幼兒園打算將場地?cái)U(kuò)大，新建廚房及園長教師辦公室。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，也是基礎(chǔ)教育的延伸，學(xué)前教育的發(fā)展目前主要是民辦教育，其發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)，我鎮(zhèn)將以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，正視不足，認(rèn)真聽取各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁的意見，再定高標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，朝著更加規(guī)范的方向，更有力地促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

謝謝大家！