第一篇：食品監(jiān)管檢察建議

食品監(jiān)管檢察建議

檢察院針對你單位工作人員檢察食品監(jiān)管瀆職一案開展了預(yù)防調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)在食品監(jiān)管中存在以下問題：

一、工商部門與其他部門聯(lián)合監(jiān)管導(dǎo)致出現(xiàn)了管理盲區(qū)。依照《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，負(fù)有食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的部門除工商部門外還涉及質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個部門，在具體的監(jiān)管工作中實(shí)行分環(huán)節(jié)管理，每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)的界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，存在職能交叉、界限不清的問題，容易導(dǎo)致各職能部門相互推諉、扯皮現(xiàn)象，工作存在漏洞，管理存在盲區(qū)。

二、工商部門監(jiān)管缺失導(dǎo)致對食品衛(wèi)生違法行為打擊不力，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為到不到有效遏制。食品安全監(jiān)管薄弱，是一個相當(dāng)突出的問題，食品安全案件大多發(fā)生在食品生產(chǎn)、初加工及銷售環(huán)節(jié)。在預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工商部門處罰力度小，甚至存在著以罰代刑現(xiàn)象，對涉嫌犯罪的食品衛(wèi)生嫌疑人不移交司法機(jī)關(guān)，如檢察及同事在巡查中發(fā)現(xiàn)商戶袁一的糧油店存在證照不全、臺賬不完整的問題后僅僅是對其下發(fā)責(zé)令整改通知書并進(jìn)行罰款，而沒有依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定及食品監(jiān)測計(jì)劃對食用油進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢查，致使袁一通過販賣地溝油謀取暴利，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康。

三、監(jiān)管水平有限，配套監(jiān)測設(shè)備不健全。

第二篇：關(guān)于食品流動攤販監(jiān)管建議

XX縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室 關(guān)于食品流動攤販監(jiān)管建議

XX縣人民政府：

自從城市誕生以來，攤販經(jīng)濟(jì)一直是城市底層群體的一種謀生手段，它彌補(bǔ)了城市的部分基本功能，為一部分人降低了城市生活的成本，還解決了社會弱勢群體生計(jì)問題。但是，在城市化進(jìn)程不斷加速的地區(qū)，城市食品流動攤販的存在與禁止已經(jīng)成為一個極具爭議的焦點(diǎn)，攤販管理也成為城市管理的難點(diǎn)問題。我辦緊緊圍繞食品流動攤販這一涉及民生的城市進(jìn)程化難題，開展了多次調(diào)研與專項(xiàng)整治，現(xiàn)根據(jù)我縣實(shí)情結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法提出以下監(jiān)管建議。

一、XX縣攤販現(xiàn)狀分析

（一）攤販的表現(xiàn)形式

根據(jù)實(shí)際管理工作顯示，我縣攤販主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是占道燒烤、煎炸小食品，煙熏火燎、烏煙瘴氣，影響街坊四鄰不敢開門開窗，同時，衛(wèi)生難以保障；二是占道經(jīng)營，影響行人行走，破壞交通秩序；三是無證商販?zhǔn)滞栖囮J大街、兜小巷、串小區(qū)沿途叫賣，短斤缺兩，欺詐市民；四是自發(fā)形成一定規(guī)模的早、夜市，市場一散，留下一片“臟、亂、差”景象；五是室內(nèi)業(yè)主和道路兩側(cè)的門面房業(yè)戶違反規(guī)定將商品擺到門

前，進(jìn)行店外經(jīng)營。

（二）從業(yè)人員的基本情況

根據(jù)調(diào)查顯示：從事城市小商販經(jīng)營的人群主要有兩類:一類是流入城區(qū)邊務(wù)工邊帶孩子讀書的農(nóng)民工，另一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，這兩類人員主要寄居在城郊結(jié)合部地區(qū)，由于存在大量該類人群從而導(dǎo)致了無證、流動、占道小攤販販層出不窮的狀況。

（三）攤販存在的潛在危害

一是食品流動攤販常常占據(jù)道路，影響交通安全。二是食品流動攤販污染環(huán)境，影響居民日常生活。三是食品流動攤販衛(wèi)生狀況堪憂，影響食客身體健康。四是與合法經(jīng)營戶之間涉嫌不正當(dāng)競爭。五是經(jīng)營商品質(zhì)量和提供的服務(wù)參差不齊涉嫌商業(yè)欺詐。

（四）攤販出現(xiàn)的主要原因

一是目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)狀決定了中、低收入家庭消費(fèi)水平有限，攤販在客觀上具有一定“便民”性，解決了市民存在就近買到便宜實(shí)惠物品的需求。二是農(nóng)村過剩勞動力大量涌入和下崗職工匯合而成。部分失業(yè)人員和大量農(nóng)村勞動力為了謀生，紛紛涌入城市，擺攤設(shè)點(diǎn)。三是占道經(jīng)營無需較大投入，既不要繳納場地柜臺租金，又可以逃漏稅費(fèi)，經(jīng)營成本十分低廉，從而吸引一些無業(yè)、下崗及農(nóng)村流入人員，甚至有城市白領(lǐng)從事占道經(jīng)營。四是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滯后，室內(nèi)集貿(mào)市場軟、硬件呈低水平狀態(tài)。

二、當(dāng)前國內(nèi)外攤販的監(jiān)管方式探索

攤販經(jīng)濟(jì)作為從古至今的一種經(jīng)營方式，必將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販經(jīng)濟(jì)存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關(guān)鍵。

（一）國外的實(shí)踐

西方國家早于我國城市化，也先于我國完成城市化。其在城市化的過程中所面臨的食品流動攤販問題，對我們有一定的借鑒意義。

1、美國：依法擺攤手續(xù)全。所有商業(yè)經(jīng)營，都需要提前向住地或經(jīng)營地市政府提出申請，由市政府簽發(fā)“許可證”才可以出賣物品。攤販的車和攤位一般都有秩序地排在人行道邊上或廣場四周，外形整潔。食具和桌椅等也很干凈，不會對交通和市容有太大的影響。

2、韓國：分區(qū)管理路邊攤。在韓國，小攤一般是沒有稅收的，只要申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準(zhǔn)后就可以“出攤”了。韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場的輔助干線等區(qū)域。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側(cè)道路、傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立組織保護(hù)自身利益，攤主們成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。

3、英國：納稅守法。歐洲國家把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分，有些城市還把有明顯地區(qū)文化特點(diǎn)的攤販，作為景

點(diǎn)長期保護(hù)。在倫敦，街邊普通的小水果攤攤主，很安心地經(jīng)營，只要納稅并且守法，當(dāng)然可以不受干擾地買賣。

4、法國：不占道相安無事。食品流動攤販必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照，而且還受到其它相關(guān)法律的約束，如在路邊擺攤經(jīng)營的過程中必須遵守國道相關(guān)的路政安全法規(guī)。餐飲類的攤販還必須遵守全國統(tǒng)一的餐飲業(yè)安全、衛(wèi)生管理法規(guī)，遵守價格及服務(wù)規(guī)范，經(jīng)營者必須具備一定的技能，參加相關(guān)考試，還必須依法納稅等等。

（二）國內(nèi)的探索

一是綜合治理。城市食品流動攤販管理難的根源在于傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)目前社會發(fā)展的需要,因此,必須對傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)及其治理框架進(jìn)行流程再造,即構(gòu)建一個包括市民、社團(tuán)、攤販、社區(qū)、城管、政府六種力量為一體的社會協(xié)同、公眾參與的治理模式,以促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧。

二是公共政策回應(yīng)。城市政府不應(yīng)簡單地將街頭攤販視為毫無經(jīng)濟(jì)和社會意義的邊緣性經(jīng)濟(jì)活動，而應(yīng)將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，在公共政策上做出積極回應(yīng)，在城市規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)人本主義的回歸；在“攤販中心”的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和良好服務(wù)；在攤販管理上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；在攤販治理與服務(wù)上多傾聽專家智庫的建議與意見。

三是攤販產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)。持這樣觀點(diǎn)的學(xué)者指出其根源是產(chǎn)權(quán)錯置,并提出相應(yīng)地重新配置產(chǎn)權(quán)的對策。提出的對策包括:第一，承認(rèn)攤販的設(shè)攤權(quán),因?yàn)檫@來自于其天賦的生存權(quán),所要管

制的只是設(shè)攤產(chǎn)生的負(fù)外部性。第二，將環(huán)境權(quán)和制約攤販的權(quán)利都界定給社區(qū),讓相關(guān)的外部性在社區(qū)層面內(nèi)部化。第三，攤販應(yīng)當(dāng)對環(huán)境的改善享受“剩余索取權(quán)”。

四是留出空間。大量流動人口的涌現(xiàn)有利于城市競爭力的發(fā)展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必須保留一個能夠滿足這些人口消費(fèi)的市場。城市化不是以排斥低端收入的人群為代價,而是要為低端需求留有充分的生存和發(fā)展的空間。

五是民間自治。在城市管理中尋得小商販與城市市容管理、小商販與城市治安、政府權(quán)力與群眾自治的平衡,關(guān)系到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和城市民生。只有本著善治理念,堅(jiān)持政府的有限性,充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治,才能達(dá)到城市治理的理想愿景。

三、XX縣食品攤販監(jiān)管建議

（一）理順食品攤販監(jiān)管流程

1、規(guī)劃食品攤販經(jīng)營點(diǎn)。通過在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置經(jīng)營點(diǎn)（攤位），讓流動攤販逐步過渡為固定攤販，這樣既解決了攤販從業(yè)者就業(yè)與市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故發(fā)生的幾率和行政執(zhí)法的成本。

2、建立攤販登記核準(zhǔn)制度和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。攤販的流動性強(qiáng)，交易后，如有商品問題或者飲食衛(wèi)生健康問題，一般無法查找銷售者和原材料來源。因此，有必要參考美國的管理模式，建立登記核準(zhǔn)制度，確定攤販的基本信息，對其經(jīng)營時間、地點(diǎn)和項(xiàng)目登記建檔，便于后續(xù)的追溯。

3、建立健全食品攤販營業(yè)管理制度。通過建立食品攤販管理制度，實(shí)現(xiàn)對食品攤販監(jiān)管的常規(guī)化。對固定攤販在食品原

材料購進(jìn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行全面監(jiān)管，從而規(guī)范其日常經(jīng)營行為，杜絕食品安全事故的發(fā)生。

4、完善食品攤販社會監(jiān)督與行業(yè)自律制度。通過引導(dǎo)市民、社團(tuán)、攤販等社會力量參與城市管理，并組建行業(yè)協(xié)會形成社會協(xié)同、公眾參與的治理監(jiān)管 模式,通過行業(yè)協(xié)會建立個人誠信制度和信息公開制度，促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和諧從而帶動社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確縣級各相關(guān)部門職能職責(zé)

1、縣城管局：負(fù)責(zé)流動攤販的基本信息登記和核準(zhǔn)（含經(jīng)營類別、經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營時間的核準(zhǔn)），流動攤販從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（含從業(yè)人員基本信息、經(jīng)營類別、經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營時間等信息）的建立，配合縣政府對攤販經(jīng)營點(diǎn)（攤位）進(jìn)行規(guī)劃并具體負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營點(diǎn)（攤位）的日常行政管理。

2、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對已登記核準(zhǔn)的食品類攤販進(jìn)行日常食品安全監(jiān)管，建立食品攤販監(jiān)管制度，重點(diǎn)在食品原材料購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行監(jiān)管。

3、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)評估攤販經(jīng)營點(diǎn)公共衛(wèi)生安全等級，制定攤販經(jīng)營點(diǎn)公共衛(wèi)生管理制度，落實(shí)日常公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。

4、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營點(diǎn)及周邊環(huán)境監(jiān)測，制定攤販經(jīng)營點(diǎn)環(huán)保管理制度，查辦攤販造成的環(huán)境污染類群眾舉報(bào)投訴案件。

5、縣教育局：負(fù)責(zé)校園及周邊食品攤販的監(jiān)管，制定校園

食品攤販準(zhǔn)入監(jiān)管制度，搞好師生食品安全宣傳工作，配合縣城管局、食藥監(jiān)局等部門查辦校園及周邊非法食品經(jīng)營活動。

6、縣公安局：負(fù)責(zé)查辦食品攤販涉嫌犯罪的經(jīng)營活動。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)組建攤販行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)攤販行業(yè)自律和社會化監(jiān)督，對流動攤販信息進(jìn)行常態(tài)化跟蹤，配合縣城管、縣城建等部門開展的攤販經(jīng)營點(diǎn)（攤位）規(guī)劃工作，配合縣食安辦相關(guān)部門開展食品安全群眾舉報(bào)投訴案件的辦理。

二〇一四年四月十一日

第三篇：食品監(jiān)管

干洲工商分局食品監(jiān)管問題研究

食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，在當(dāng)前，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管監(jiān)管體系中存在弊端。就我工商分局而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題。

一：食品經(jīng)營狀況

目前，干洲管轄的區(qū)域內(nèi)有兩個鎮(zhèn)和兩個場，分別是干洲鎮(zhèn)、澡下鎮(zhèn)、農(nóng)牧漁種場、干墾分場。其中干洲鎮(zhèn)面積為172.5平方公里，人口有33824人，有19個行政村，食品經(jīng)營戶76戶；澡下鎮(zhèn)面積150.8平方公里，有9個行政村，人口有12000人，食品經(jīng)營戶19戶；農(nóng)牧漁種場有四個分場，總面積20平方公里，有4個行政村，人口有1523人，食品經(jīng)營戶7戶；干墾分場面積25平方公里，有4個行政村，人口2200人，食品經(jīng)營戶9戶。其中農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營戶49戶，前店后廠經(jīng)營戶9戶。

二：目前食品監(jiān)管中存在的問題

（一）：農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)者對法律的認(rèn)識程度普遍較低，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多部門的監(jiān)管之下，且食品經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣，難以有效的實(shí)施監(jiān)管。新的《食品安全法》實(shí)施以來，出現(xiàn)了前店后廠的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，這部分食品經(jīng)營戶規(guī)模

小、投資少，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，占有一定市場，因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡陋，成本較低，所以價格低廉，而且主要集中在居民區(qū)。大多數(shù)小作坊在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、要求的索證索票等都不完善等現(xiàn)象。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，職責(zé)不明確，像這類個體工商戶由于申請不到《衛(wèi)生許可證》而導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照過期無效的現(xiàn)象很多，針對前店后廠的現(xiàn)象我分局都已做好市場巡查發(fā)出責(zé)令改正通知書，從長遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）基層監(jiān)管部門的檢測設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標(biāo)識進(jìn)行檢查。檢測人員都不是專業(yè)人員，對化驗(yàn)知識一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

三：加強(qiáng)食品監(jiān)管的對策

一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。二是廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)誠實(shí)守信經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任意識，把好食品質(zhì)量關(guān)。三是指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立食品臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。四是小作坊、食品攤販具有點(diǎn)多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點(diǎn)，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)。

四：建立食品臺帳制度。對轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營戶，我分局都分發(fā)了相關(guān)臺帳，以明確食品來源及流向，對購銷貨食品進(jìn)行分項(xiàng)、分類登記臺帳，及時發(fā)現(xiàn)和處理進(jìn)銷中出現(xiàn)的食品質(zhì)量問題。五是做好農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營戶的日常巡查工作，鑒于分局人員和執(zhí)法車輛的實(shí)際情況建議一季度巡查一次。

干洲工商分局

二0一一年六月十四日

第四篇：檢察建議回復(fù)

檢察建議回復(fù)

市人民檢察院：

貴院于2016年3月25日下發(fā)到我局的《檢察建議書》收悉。我局高度重視，針對建議書提出的問題及整改建議進(jìn)行研究和分析，并結(jié)合我局實(shí)際，對存在的問題進(jìn)行了整改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、組織傳達(dá)檢察建議，系統(tǒng)分析存在問題

自接到貴院檢察建議書，我局立即組織召開會議，傳達(dá)檢察建議內(nèi)容，并結(jié)合我局實(shí)際情況以及近年來發(fā)生在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域系列腐敗案件，就我局及下屬單位在行政管理、監(jiān)督機(jī)制上存在的問題進(jìn)行深入剖析。要求全體干部職工立足自己崗位，結(jié)合自身工作，查擺自身問題，并提出整改措施。讓全體干部職工以實(shí)事求是的作風(fēng)正視問題，使全體干部職工深入清楚認(rèn)識到保持廉潔自律是保護(hù)自己的最有效的方法。

二、完善行政審批工作流程，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 針對海洋與漁業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在的騙取柴油補(bǔ)貼、販賣漁網(wǎng)工具指標(biāo)、違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)問題，我局對現(xiàn)有行政審批工作流程進(jìn)行梳理，對照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際和廉政要求，修改和完善了一些行政審批制度。同時將柴油補(bǔ)貼、漁業(yè)保險(xiǎn)漁船更新改造、漁船報(bào)廢拆解、涉海涉漁項(xiàng)目工程列入廉政防范重點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)解決政策缺陷、制度漏洞、程序不規(guī)范等問題。

三、完善監(jiān)管制約制度，建立權(quán)力監(jiān)管制約機(jī)制 一是在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，建立健全了內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、財(cái)務(wù)制度、請假制度和用車制度，特別在執(zhí)行“三重一大”和民主集中制會議中邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門同志參加。

二是結(jié)合崗位工作，深入查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是積極落實(shí)正風(fēng)行動，向“庸懶散貪”亮劍。在治理“庸懶散貪”專項(xiàng)行動中，根據(jù)市委市政府的問責(zé)辦法，結(jié)合我局當(dāng)前實(shí)際情況，現(xiàn)已初步形成治理“庸懶散貪”的問責(zé)機(jī)制，將“庸懶散軟”表現(xiàn)形式所引發(fā)的“失職、瀆職”行為消除在萌芽階段。

四是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加大公眾監(jiān)督力度。在此，感謝貴院在建議書中提出的良好建議，在今后的工作中，我局將在現(xiàn)有相關(guān)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高完善；并在檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下通過行之有效的措施，加大力度，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

第五篇：小議檢察建議

小議檢察建議

城西檢察院—— 隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展，作為預(yù)防工作的重要工具-《檢察建議》也愈來愈被各級檢察機(jī)關(guān)所重視，并廣泛運(yùn)用于具體的預(yù)防工作中。但從實(shí)踐看，尚存在著一些問題，諸如：有的辦案人員缺乏預(yù)防意識，辦案中已發(fā)現(xiàn)了問題，卻忽視了及時提出檢察建議；有的雖發(fā)出了檢察建議書，但內(nèi)容繁雜，針對性不強(qiáng)；有的格式不對，條理不清；有的流于形式，只管發(fā)，不進(jìn)行回訪、督促，對于是否采納、是否整改從不過問等等，這些問題的存在，弱化了檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，打防并舉，標(biāo)本兼治的職能作用，不同程度地影響了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展。為使檢察建議工作更趨于規(guī)范化，本文僅就檢察建議的含義、作用、適用范圍及如何寫好、用好檢察建議等談點(diǎn)個人淺見。

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向發(fā)案單位及上級主管部門提出的建設(shè)性意見。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)恰恰因?yàn)椤爸痪壣碓诖松街小?。大都不能全面了解和認(rèn)清自身存在的問題，既使想有效預(yù)防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時反饋給發(fā)案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎(chǔ)上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。

（二）檢察建議是擴(kuò)大個案預(yù)防效果，構(gòu)建行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)防的前提。結(jié)合辦案，進(jìn)行個案預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，而如何使個案預(yù)防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)社會化大預(yù)防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機(jī)關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，由其要求或命令各下屬單位采取相應(yīng)的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補(bǔ)牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時敲警鐘，并督促其進(jìn)行治理，以擴(kuò)大辦案效果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

三、制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個問題

司法實(shí)踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現(xiàn)出來，并能收到預(yù)期效果，筆者認(rèn)為制作好檢察建議書至關(guān)重要。

根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)：

（一）檢察建議書的格式要規(guī)范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：ΧΧ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號：Χ 檢建[ ] Χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

（二）檢察建議的內(nèi)容要針對性強(qiáng)，且易于操作

就檢察建議而言，最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預(yù)防措施。這一部分最突出的特點(diǎn)是針對性強(qiáng)，有的放矢，而且要具體、明確、切實(shí)可行。因而，制作建議書時，就必須首先找準(zhǔn)存在的癥結(jié)，然后的的放矢地提出具體的、切實(shí)可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準(zhǔn)確的語言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點(diǎn)建議

檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書發(fā)出去了事，從不過問落實(shí)情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應(yīng)有的作用?；谶@種情況，筆者認(rèn)為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項(xiàng)工作：

1、檢察建議應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據(jù)和基礎(chǔ)，是查辦職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞?；趥刹椴块T對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應(yīng)由偵查部門的辦案人員負(fù)責(zé)制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時督促，盡快收到成效，實(shí)踐證明，應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預(yù)防部門隨時掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個案預(yù)防情況，以便及時制定出綜合性的預(yù)防措施；二是，有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。各院的職務(wù)犯罪預(yù)防部門是專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，其工作經(jīng)驗(yàn)較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應(yīng)由專門的預(yù)防部門負(fù)責(zé)為宜。這樣，收效才會更快，更好。

2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來人往當(dāng)面送交為好。這樣，既可以直接同有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關(guān)系，而且不能及時了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。

3、建好“臺帳”。對所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯(lián)系制度。對于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。

5、建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時，要會同發(fā)案單位的上級主管部門一起對案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過回訪，對于落實(shí)建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實(shí)。

6、完善檢察建議。對于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會的重要職能作用。

標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”是世界各國在反腐敗問題上的共識。從多年來反貪局檢察建議的實(shí)踐證明，結(jié)合辦案進(jìn)行個案預(yù)防，針對性強(qiáng)，見效快，易于發(fā)案單位接受，同時體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“打防并舉”的職能特點(diǎn)，確實(shí)起到了查辦一案、教育一片、治理一方的社會效果。今后，我們將進(jìn)一步發(fā)揮檢察建議的作用，深化個案預(yù)防，打好反腐倡廉的每一場戰(zhàn)爭。