第一篇：如何發(fā)揮檢察建議作用

如何發(fā)揮檢察建議作用

時(shí)間：2012-08-14 作者：肖景濤

來(lái)源：正義網(wǎng)

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要手段,在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用,但是,檢察建議作為社會(huì)管理的一種形式,不可避免的存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如何發(fā)揮檢察建議作用,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,推動(dòng)檢察工作水平提升呢,本文將從存在的問(wèn)題、原因、對(duì)策等方面作淺要闡述。

一、檢察建議概述

檢察建議是指檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在制度與管理等方面存在問(wèn)題與漏洞時(shí),以口頭或書(shū)面形式提出建議,建議有關(guān)單位及時(shí)制定或完善相關(guān)規(guī)章制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,排除滋生犯罪隱患,鏟除犯罪土壤的行為。檢察建議作為檢察工作中的專(zhuān)有文書(shū),從制作到內(nèi)容與其他法律文書(shū)有很大的區(qū)別。檢察建議的首要特征它不具有法律上的強(qiáng)制效力,既不需由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行,也不需要有關(guān)部門(mén)和單位強(qiáng)制執(zhí)行。它只是在一定范圍內(nèi),針對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)和相關(guān)單位存在機(jī)制、制度、管理等方面的問(wèn)題,以檢察機(jī)關(guān)的名義,提出堵塞漏洞,消除隱患,改進(jìn)管理的建議或?qū)Σ?是一種準(zhǔn)“司法文書(shū)”。目前檢察建議已成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一。它雖然屬于非訴形式的活動(dòng),但這種方法針對(duì)性強(qiáng)易于被相關(guān)單位采納,見(jiàn)效快。實(shí)踐證明,檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用。

二、檢察建議適用中存在的問(wèn)題

一是檢察建議的實(shí)施,缺乏應(yīng)有的法律保障。檢察建議一詞沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家的基本法律規(guī)定中而是出現(xiàn)在作為人民檢察院規(guī)范自身刑事訴訟行為的規(guī)范性文件之中,這樣的規(guī)定使得社會(huì)公眾對(duì)檢察建議的知曉程度上有限,同時(shí)這樣的規(guī)定還會(huì)讓人認(rèn)為檢察建議只能夠出現(xiàn)在刑事訴訟的個(gè)案辦理之中,以致于認(rèn)為檢察院發(fā)出檢察建議書(shū)時(shí)在給他們找麻煩。其實(shí)檢察建議從其性質(zhì)來(lái)說(shuō),檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)治安綜合治理的手段和形式之一,是人民檢察院在行使各項(xiàng)檢察職權(quán)的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會(huì)治安和綜合治理的問(wèn)題,向該單位提出的建議。檢察機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外,還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能,而這些職能必須通過(guò)非訴訟活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),檢察建議書(shū)這一非訴訟法律文書(shū)也就成為行使這一職能的載體和形式之一。而至今還沒(méi)有一部法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán),也沒(méi)有對(duì)其適用范圍、程序和保障等相關(guān)問(wèn)題作出法律規(guī)范。這種立法缺位的后果就直接導(dǎo)致了檢察建議缺乏法定性、職權(quán)性、程序性、約束性等法律屬性的特征,就無(wú)論如何也不能把它與檢察機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督或其他法律監(jiān)督中,所依法實(shí)施的各種法律監(jiān)督行為相提并論,所以收到檢察建議的單位就可以將其置之不理。因?yàn)闄z察建議只是建議,而建議只是對(duì)于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見(jiàn)和主張。

二是有的檢察建議的質(zhì)量還不夠高。具體表現(xiàn)在以下一個(gè)方面:

1、檢察建議的內(nèi)容千篇一律。檢察建議的內(nèi)容空洞的多,有建設(shè)性意見(jiàn)的少;泛泛而談的多,有針對(duì)性、可操作性的少;發(fā)出的多,回復(fù)的少,有流于形式之嫌。

2、檢察建議的制作存在不規(guī)范性。實(shí)踐中,部分預(yù)防干警將檢察建議的制作予以公式化,即將檢察建議用事先準(zhǔn)備好的統(tǒng)一的內(nèi)容,編上編號(hào),填上時(shí)間,蓋上院印即可。因此,提出的檢察建議既沒(méi)有情況分析,更沒(méi)有預(yù)防對(duì)策。

3、為完成檢察建議的任務(wù),濫竽充數(shù),降低檢察建議的質(zhì)量。部分預(yù)防干警為完成任務(wù),粗糙制作檢察建議,因而檢察建議的質(zhì)量不高,發(fā)案單位采納較少。

4、突擊制作檢察建議。為完成目標(biāo)考核的任務(wù),部分預(yù)防干警突擊制作檢察建議,更有甚者與有關(guān)單位進(jìn)行“協(xié)商”,要求該單位予以采納并回復(fù)。此做法不僅削弱了檢察建議的作用,而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象,同時(shí),也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。

三、存在問(wèn)題的原因分析

一是重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對(duì)案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對(duì)案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對(duì)事后預(yù)防的輕視。

二是調(diào)研不深入,查找問(wèn)題不準(zhǔn)。部分干警往往沒(méi)有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問(wèn)題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對(duì)性的對(duì)策,拿不出有效的措施。

三是專(zhuān)業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),知識(shí)面廣,而檢察干警干警知識(shí)面的深度和廣度都是有限的,面對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題,干警也很難依靠自身的知識(shí),找出問(wèn)題所在,提出相應(yīng)對(duì)策、措施。

四是管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對(duì)制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。

四、規(guī)范檢察建議的對(duì)策

一是實(shí)施法律保障,確立檢察建議的法律地位。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快在《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》中,增加將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍的規(guī)定。同時(shí),界定檢察建議權(quán)的概念,并明確履行該項(xiàng)職權(quán)的對(duì)象范圍、適用程序和方式、建議書(shū)的內(nèi)容、落實(shí)保障和補(bǔ)救措施等相關(guān)事宜。在其他有關(guān)法律和法規(guī)中,也需要補(bǔ)充相對(duì)應(yīng)的落實(shí)內(nèi)容。這其中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位在接到檢察建議后作出答復(fù)的時(shí)限、方式、答復(fù)的事項(xiàng)、異議的補(bǔ)救措施和無(wú)正當(dāng)理由拒絕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容,以便確保檢察建議權(quán)行使適當(dāng),能夠充分發(fā)揮預(yù)防犯罪和其他違法問(wèn)題發(fā)生,保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定的作用。

二是認(rèn)真貫徹“打防并舉”的原則,從思想上予以高度重視,認(rèn)真搞好檢察建議。從廣義上來(lái)說(shuō),打擊犯罪是通過(guò)對(duì)犯罪分子適用刑罰,以防其再犯,同時(shí)使可能犯罪的人不敢以身試法,是一種特殊的預(yù)防,其目的也是為了減少和防止犯罪的發(fā)生。在查辦案件的過(guò)程中,分析犯罪軌跡,找出被犯罪分子利用的漏洞,通過(guò)檢察建議這種形式,及時(shí)提出預(yù)防對(duì)策和措施,幫助發(fā)案單位解決存在的問(wèn)題,堵漏建制,減少犯罪機(jī)會(huì)。

三是注重檢察建議的質(zhì)量。檢察建議要有針對(duì)性可操作性。泛泛而談、內(nèi)容空洞、流于形式的檢察建議,既不能幫助發(fā)案單位真正解決實(shí)際問(wèn)題,起到應(yīng)有的法律效果,同時(shí)也會(huì)影響單位和群眾對(duì)檢察人員素質(zhì)以及檢察機(jī)關(guān)形象的看法,起到負(fù)面作用。因此要以已查辦案件為切入點(diǎn),深入案發(fā)單位調(diào)查,全面了解掌握情況,將取得方方面面的材料匯總整理,進(jìn)行深入分析,透過(guò)表面現(xiàn)象找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根源,抓住要害,對(duì)癥下藥,提出有建設(shè)性的、可操作性的治理整改意見(jiàn),避免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

四是實(shí)行專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)制。檢察機(jī)關(guān)查處的案件包括社會(huì)各個(gè)行業(yè),而查處的問(wèn)題涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),如財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、評(píng)估??預(yù)防干警的知識(shí)面不可能面面俱到,深度和廣度與專(zhuān)業(yè)人員都相比都存在很大差距。難免在提出檢察建議時(shí),針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),難以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。因此,建立專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)制是順應(yīng)形勢(shì)的要求,一方面充分利用行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人士的知識(shí),幫助我們找準(zhǔn)“病灶”,開(kāi)出良方,拿出切實(shí)可行的對(duì)策,提升檢察建議的質(zhì)量;另一方面,行業(yè)專(zhuān)家大多為人大代表或政協(xié)委員,加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,有利于檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)的了解和溝通,同時(shí)也自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

五是注重檢察建議的落實(shí)和反饋。把檢察建議落到實(shí)處,收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后,將其束之高閣,不予研究落實(shí)的情況出現(xiàn)。在檢察建議發(fā)出之前,應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起交換意見(jiàn)和看法,達(dá)成共識(shí),共同研究采取整改措施;同時(shí)加強(qiáng)與主管部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合,發(fā)揮主管部門(mén)的監(jiān)督作用,將檢察建議的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處;另一方面及時(shí)了解收集反饋情況,既可以驗(yàn)證檢察建議的質(zhì)量,是否對(duì)癥下藥,又可反映被建 2 議單位的領(lǐng)導(dǎo)是否引起重視,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,對(duì)于通過(guò)檢察建議取得明顯成效的單位,且具有普遍性的,應(yīng)積極通過(guò)其他方式向行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

作者單位:河口區(qū)人民檢察院

第二篇：檢察體制改革中黨組織發(fā)揮的作用

目前的檢察工作中還存在不少問(wèn)題，如法律監(jiān)督不到位、查辦職務(wù)犯罪案件力度不夠、司法腐敗時(shí)有發(fā)生等。筆者認(rèn)為，檢察工作中存在的問(wèn)題，有的與檢察制度不完善有關(guān)，有的與缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)，也有的是檢察機(jī)關(guān)自身工作不夠得力造成的。檢察體制改革就是要在堅(jiān)持憲法確立的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行檢察制度的不斷完善，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行變革，突破制約檢察工作發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

檢察體制，也就是檢察權(quán)的運(yùn)行制度，是指國(guó)家就檢察權(quán)設(shè)定的權(quán)力范圍、運(yùn)行的程序及工作原則等所作的系統(tǒng)規(guī)范。檢察體制包含許多的具體制度，分散于相關(guān)的法律規(guī)定中，大致可以概括為幾個(gè)類(lèi)型：（1）檢察權(quán)的權(quán)力設(shè)置制度，主要指憲法、法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定；（2）檢察機(jī)關(guān)的組織制度，包括內(nèi)外兩個(gè)部分。外部組織關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，如檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，內(nèi)部組織關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān)各工作部門(mén)及其相互間的關(guān)系，主要是管控具體案件在檢察機(jī)關(guān)組織間的運(yùn)行；（3）檢察官制度，包括檢察官的條件、產(chǎn)生方式、任期、培訓(xùn)、待遇等。

1、改革檢察機(jī)關(guān)保障機(jī)制，克服檢察權(quán)力地方化趨向。改變檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障完全由地方管理的現(xiàn)狀，實(shí)行中央和省級(jí)財(cái)政分級(jí)分類(lèi)負(fù)擔(dān)體制。檢察權(quán)力地方化的惡果，就國(guó)家而言，檢察官只知有地方不知有中央，就地方而言，檢察官只知服從地方利益的“大局”，而不知服從憲法和法律這個(gè)“大局”。改革應(yīng)將檢察經(jīng)費(fèi)分為工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。工資由中央制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，逐級(jí)下?lián)艿绞?、縣兩級(jí)財(cái)政。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要包括檢察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、必要的裝備和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，由中央財(cái)政統(tǒng)籌。中央財(cái)政協(xié)商最高人民檢察院下?lián)苁〖?jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政協(xié)商省人民檢察院下?lián)艿?、縣級(jí)財(cái)政。也可以分別由中央和省級(jí)財(cái)政根據(jù)地方檢察院受案數(shù)量、地區(qū)差異和各地財(cái)政狀況等因素，確定地方財(cái)政需上繳省級(jí)和中央財(cái)政的基礎(chǔ)指標(biāo)，強(qiáng)制上繳后統(tǒng)一核撥。

2、改革現(xiàn)行地方檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，克服地方黨政部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的不良干擾?，F(xiàn)行體制導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)查處貪污、賄賂等案件中，時(shí)時(shí)受到來(lái)自地方的各種干擾，給依法獨(dú)立行使檢察權(quán)帶來(lái)人為的困難，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)的垂直管理。我國(guó)幅員遼闊，可以先試行省級(jí)以下的垂直管理。對(duì)此必須要從思想認(rèn)識(shí)上澄清一個(gè)問(wèn)題，實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)的垂直管理，不是不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是鬧司法獨(dú)立。實(shí)行垂直管理后，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織服從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，最高檢察機(jī)關(guān)的黨組織統(tǒng)一服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。這是在遵循司法管理規(guī)律的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)。

3、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，充分尊重檢察權(quán)本身運(yùn)行規(guī)律的客觀性，合理分配權(quán)力并以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保檢察官廉潔、高效。一是對(duì)檢察人員實(shí)行分類(lèi)管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利一致的原則，改變當(dāng)前檢察官等同于一般公務(wù)員的干部人事管理制度，將檢察官按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小等予以細(xì)分，推進(jìn)檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、精英化的發(fā)展。二是改革檢察官產(chǎn)生及管理辦法，保證檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定地方檢察院檢察長(zhǎng)必須在具有檢察官資格的人員中選拔，克服地方黨委確定檢察長(zhǎng)人選的隨意性，讓政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的檢察官看到希望。

社會(huì)主義司法制度是我國(guó)社會(huì)公平正義的重要保障。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程加快推進(jìn)，新形勢(shì)、新任務(wù)推動(dòng)司法體制機(jī)制改革不斷開(kāi)拓向前。但毋庸諱言，老百姓反映強(qiáng)烈的司法腐敗、司法不公、司法效率不高、司法不獨(dú)立等問(wèn)題仍未得到根本解決?！吧罨痉w制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度” 黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求，對(duì)今后的司法改革指出了明確方向.檢察改革是我國(guó)司法體制改革的重要組成部分。誠(chéng)然,在全國(guó)范圍內(nèi)的檢察工作中還存在不少問(wèn)題，如司法監(jiān)督不到位、職務(wù)犯罪查處力度不夠、司法腐敗等情況時(shí)有發(fā)生等。筆者認(rèn)為，檢察工作中存在的問(wèn)題，有的與檢察制度不完善有關(guān)，有的與缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)，也有的是檢察機(jī)關(guān)自身工作不夠得力造成的。檢察改革就是要在堅(jiān)持憲法確立的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行檢察制度的不斷完善，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行變革，突破制約檢察工作發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的總體部署，這一輪深化檢察改革進(jìn)入關(guān)鍵階段,深化改革的目標(biāo)是：保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)力的體制機(jī)制更加健全，黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)憲法地位進(jìn)一步落實(shí)；檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中與其他政法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約的體制機(jī)制更加健全，法律監(jiān)督的范圍、程序和措施更加完善；檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和自身監(jiān)督制約機(jī)制更加健全，法律監(jiān)督的針對(duì)性、規(guī)范性和公正性、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)；對(duì)人權(quán)的司法保障機(jī)制和執(zhí)法為民的工作機(jī)制更加健全，人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度更加健全，檢察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法水平明顯提高。

檢察改革中存在的困難，在困難面前,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組織要把“兩學(xué)一做”作為組織生活的重要內(nèi)容，將“黨章黨規(guī)”以及習(xí)近平中書(shū)記的重要講話(huà)落在具體的工作之中，學(xué)重點(diǎn)，做實(shí)事，”學(xué)“要帶著問(wèn)題學(xué)，”做“要針對(duì)問(wèn)題改。在檢察改革的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)的各級(jí)黨組織、黨員要發(fā)揮帶頭作用，在改革中發(fā)揮自己的重要作用

1.強(qiáng)化各級(jí)人民檢察院黨組在檢察改革中領(lǐng)導(dǎo)作用, 各級(jí)人民檢察院黨組是黨中央和地方各級(jí)黨委在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證,在推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著...各...2.加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組織對(duì)內(nèi)、對(duì)外的協(xié)調(diào)作用,檢察改革要變更現(xiàn)行地方檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，克服地方黨政部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的干擾。現(xiàn)行體制導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)查處貪污、賄賂等案件中，時(shí)時(shí)受到來(lái)自地方的各種干擾，給依法獨(dú)立行使檢察權(quán)帶來(lái)種種的困難，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)的垂直管理。我國(guó)幅員遼闊，可以先試行省級(jí)以下的垂直管理。實(shí)行垂直管理后，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織服從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，最高檢察機(jī)關(guān)的黨組織統(tǒng)一服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。這是在遵循司法管理規(guī)律的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)。

3.充分發(fā)揮各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組織的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，充分尊重檢察權(quán)本身運(yùn)行規(guī)律的客觀性，合理分配權(quán)力并以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保檢察官廉潔、高效。一是對(duì)檢察人員實(shí)行分類(lèi)管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利一致的原則，改變當(dāng)前檢察官等同于一般公務(wù)員的干部人事管理制度，將檢察官按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小等予以細(xì)分，推進(jìn)檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、精英化的發(fā)展。二是改革檢察官產(chǎn)生及管理辦法，保證檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定地方檢察院檢察長(zhǎng)必須在具有檢察官資格的人員中選拔，克服地方黨委確定檢察長(zhǎng)人選的隨意性，讓政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的檢察官看到希望。

三、目前檢察改革已經(jīng)步入深化改革的關(guān)鍵階段，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，涉及的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越廣、矛盾會(huì)越來(lái)越激化，這就要求檢察機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和全體黨員深刻認(rèn)識(shí)“兩學(xué)一做”，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的決策部署中。強(qiáng)化司法辦案工作，

第三篇：發(fā)揮檢察職能作用

發(fā)揮檢察職能作用

積極參與社會(huì)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 今年以來(lái)，我院為加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下的檢察工作，真正把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，我院緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供有力的法律保障。

要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，各科室力量齊抓共管，密切配合，形成全黨全社會(huì)共同維護(hù)穩(wěn)定的整體合力。要針對(duì)政法、穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭政法工作的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法辦事的能力和總攬全局的能力。

我院把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為檢察工作的重要任務(wù)，黨組重視，思想統(tǒng)一，組建機(jī)構(gòu)，責(zé)任明確，延伸服務(wù)職能，社會(huì)管理創(chuàng)新成效明顯。近年來(lái)，我院注重加強(qiáng)組織保障，圍繞中心服務(wù)大局，構(gòu)建立體防控體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新綜治方式，社會(huì)治安大局秩序持續(xù)穩(wěn)定，涉法涉訴信訪(fǎng)局面明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)，政法綜治隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。拓展服務(wù)領(lǐng)域和方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)揮窗口、橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)工作大局。深入開(kāi)展了“走千家訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)、送法律送服務(wù)”

活動(dòng)，今年以來(lái)走訪(fǎng)群眾325余人次，征求意見(jiàn)建議經(jīng)梳理歸類(lèi)53條，發(fā)放法律政策宣傳資料2300余份，增強(qiáng)了公民的法制觀念，預(yù)防和減少了違法犯罪。加強(qiáng)特殊人群幫教管理。落實(shí)了檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)部位的大排查、大整治。

下一步我院要發(fā)揮檢察職能作用，積極參與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。我院要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確并準(zhǔn)確把握好檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)建設(shè)和管理中強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)。

我們要把社會(huì)治安綜合治理工作擺到更加重要的位置，切實(shí)抓緊抓好；要立足檢察職能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極參與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：發(fā)揮兼職政協(xié)副主席作用建議

關(guān)于充分發(fā)揮兼職政協(xié)副主席作用的建議

縣委：

為了更好地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮我縣無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中的作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)）、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，結(jié)合我縣政協(xié)工作實(shí)際，提出如下建議：

一、努力提高兼職政協(xié)副主席素質(zhì)。兼職政協(xié)副主席分散在各條戰(zhàn)線(xiàn)各個(gè)部門(mén)，他們是各個(gè)行業(yè)的杰出代表，要做好本職工作，又要履行政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職能。要使他們?cè)谡{(diào)研、視察、常委會(huì)議、大會(huì)發(fā)言和提案的質(zhì)量有明顯提高，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要為他們創(chuàng)造條件，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)中共中央的重要方針、政策，保持正確的政治方向；認(rèn)真學(xué)習(xí)各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和政協(xié)章程，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識(shí)，努力提高履行職能的能力和水平。促進(jìn)政協(xié)履行職能多出精品，不斷提高質(zhì)量和效率。

二、營(yíng)造兼職政協(xié)副主席履行職責(zé)的良好氛圍。對(duì)于兼職副主席履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，一是盡可能發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短；二是要牢固樹(shù)立參政為民的思想，要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事；三是要支持他們對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)，參與政府有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查和檢查，支持政府的監(jiān)督。提高政協(xié)履行職能的能力和水平。要讓他們兼職而不虛職，有權(quán)有職。在討論工作時(shí)要盡量采納他們的意見(jiàn)；安排工作時(shí)要兼顧他們的本職工作，不使他們兩難；主動(dòng)關(guān)心他們工作、生活中的困難，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)和施展才干的機(jī)會(huì)。對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)起到積極的作用。

三、充分調(diào)動(dòng)兼職政協(xié)副主席的主觀能動(dòng)性。通過(guò)積極發(fā)揮在不同崗位兼職政協(xié)副主席的作用，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)作用。一要提高兼職政協(xié)副主席的影響力，要把投身社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)作為兼職政協(xié)副主席參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，要具體落實(shí)到“民營(yíng)為主、工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思想上來(lái)；二要確保兼職政協(xié)副主席有職有權(quán)有責(zé)，克服兼職政協(xié)副主席當(dāng)“會(huì)議主席”、“掛名主席”的現(xiàn)象，要讓他們對(duì)分管工作有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)；三要提高兼職政協(xié)副主席的威信，要鼓勵(lì)他們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域建功立業(yè)，有所作為，才有影響力、號(hào)召力，才有威信。

四、落實(shí)兼職政協(xié)副主席享受與黨內(nèi)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同等待遇。兼職政協(xié)副主席要履行領(lǐng)導(dǎo)干部職能，他們除了做好本職工作外，同時(shí)承擔(dān)著兼職工作，服從黨委、政府的安排，下基層、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)去，做中心工作。兼職政協(xié)副主席要與社會(huì)各界進(jìn)行廣泛的聯(lián)系，而他們?cè)诒締挝换緵](méi)有開(kāi)支權(quán)，交通費(fèi)、招待費(fèi)等非常高，個(gè)人無(wú)力承擔(dān)，兼職政協(xié)副主席的主要職能是參政議政、民主監(jiān)督。而實(shí)行這種職能的途徑主要是通過(guò)大量的社會(huì)調(diào)研，寫(xiě)出有針對(duì)性、可操作性的提案、反映社情民意。凡進(jìn)行調(diào)研就需要經(jīng)費(fèi)。建議縣委按照中共邵陽(yáng)市委組織部《關(guān)于落實(shí)縣（市區(qū)）人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中黨外干部待遇問(wèn)題的通知》邵組發(fā)[2004]2號(hào)文件精神，兼職政協(xié)副主席享受駐會(huì)專(zhuān)職副主席同等待遇，并列入財(cái)政預(yù)算。

政協(xié)洞口縣委員會(huì) 二○○八年五月二十六日

第五篇：檢察建議回復(fù)

檢察建議回復(fù)

市人民檢察院：

貴院于2016年3月25日下發(fā)到我局的《檢察建議書(shū)》收悉。我局高度重視，針對(duì)建議書(shū)提出的問(wèn)題及整改建議進(jìn)行研究和分析，并結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、組織傳達(dá)檢察建議，系統(tǒng)分析存在問(wèn)題

自接到貴院檢察建議書(shū)，我局立即組織召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)檢察建議內(nèi)容，并結(jié)合我局實(shí)際情況以及近年來(lái)發(fā)生在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域系列腐敗案件，就我局及下屬單位在行政管理、監(jiān)督機(jī)制上存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析。要求全體干部職工立足自己崗位，結(jié)合自身工作，查擺自身問(wèn)題，并提出整改措施。讓全體干部職工以實(shí)事求是的作風(fēng)正視問(wèn)題，使全體干部職工深入清楚認(rèn)識(shí)到保持廉潔自律是保護(hù)自己的最有效的方法。

二、完善行政審批工作流程，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 針對(duì)海洋與漁業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在的騙取柴油補(bǔ)貼、販賣(mài)漁網(wǎng)工具指標(biāo)、違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)問(wèn)題，我局對(duì)現(xiàn)有行政審批工作流程進(jìn)行梳理，對(duì)照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際和廉政要求，修改和完善了一些行政審批制度。同時(shí)將柴油補(bǔ)貼、漁業(yè)保險(xiǎn)漁船更新改造、漁船報(bào)廢拆解、涉海涉漁項(xiàng)目工程列入廉政防范重點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)解決政策缺陷、制度漏洞、程序不規(guī)范等問(wèn)題。

三、完善監(jiān)管制約制度，建立權(quán)力監(jiān)管制約機(jī)制 一是在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，建立健全了內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)、財(cái)務(wù)制度、請(qǐng)假制度和用車(chē)制度，特別在執(zhí)行“三重一大”和民主集中制會(huì)議中邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)同志參加。

二是結(jié)合崗位工作，深入查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是積極落實(shí)正風(fēng)行動(dòng)，向“庸懶散貪”亮劍。在治理“庸懶散貪”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，根據(jù)市委市政府的問(wèn)責(zé)辦法，結(jié)合我局當(dāng)前實(shí)際情況，現(xiàn)已初步形成治理“庸懶散貪”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將“庸懶散軟”表現(xiàn)形式所引發(fā)的“失職、瀆職”行為消除在萌芽階段。

四是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加大公眾監(jiān)督力度。在此，感謝貴院在建議書(shū)中提出的良好建議，在今后的工作中，我局將在現(xiàn)有相關(guān)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高完善；并在檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下通過(guò)行之有效的措施，加大力度，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。