第一篇：淺析檢察建議的法律適用

淺析檢察建議的法律適用

時(shí)間：2011-11-30 作者：朱常春

來源：正義網(wǎng)

檢察建議,是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)治安綜合治理的一種非訟監(jiān)督形式,從社會(huì)學(xué)的角度講,檢察建議可以看成是檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)其他單位、部門提供的一種“公共產(chǎn)品”,該“產(chǎn)品”為社會(huì)有關(guān)部門、單位所需要,可以通過體制、機(jī)制、制度、管理等方面引起一定的變化,起到改進(jìn)方式方法、預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的作用。

一、檢察建議的法律適用方式

檢察建議一般分為口頭和書面建議兩種,其適用范圍十分廣泛,根據(jù)我院近年來的實(shí)踐,其適用范圍主要有以下幾個(gè)方面:

(1)部門、單位規(guī)章制度不健全或者不落實(shí)疏于防范,需要消除安全隱患的;

(2)部門、單位規(guī)章制度不健全、財(cái)務(wù)物資管理混亂,漏洞較多,需要加強(qiáng)管理的;

(3)人民內(nèi)部糾紛突出,調(diào)解疏導(dǎo)不力,矛盾激化,可能出現(xiàn)嚴(yán)重后果,需要及時(shí)疏導(dǎo),做好工作的;

(4)部門、單位法制教育薄弱,所屬人員法制觀念淡薄,違法違紀(jì)情況比較嚴(yán)重,需要及時(shí)糾正,加強(qiáng)法制教育的;

(5)對于不構(gòu)成犯罪,達(dá)不到追究刑事責(zé)任的人員,需要建議主管部門給予黨紀(jì)政紀(jì)等處理的;

(6)其他需要提出檢察建議的。

檢察建議發(fā)揮作用須經(jīng)過一個(gè)從檢察向行政、管理的轉(zhuǎn)化過程。檢察建議由檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出,必須在建議單位與被建議單位之間發(fā)生轉(zhuǎn)化之后才能實(shí)際發(fā)揮作用,并產(chǎn)生一定的效果。檢察建議發(fā)揮作用的過程實(shí)際是一個(gè)從檢察向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過程,需要通過行政、管理的手段才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量。該過程可以細(xì)分為兩個(gè)方面,一個(gè)是正向的轉(zhuǎn)化過程,即檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出建議,受建議單位采納和實(shí)施檢察建議。同時(shí)存在一個(gè)反向的過程,即反饋:受建議單位向建議單位反饋對檢察建議的意見。這兩個(gè)過程是動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系,當(dāng)互動(dòng)達(dá)到一定的平衡,建議轉(zhuǎn)化結(jié)束。檢察建議的效果可以直接體現(xiàn)出其價(jià)值。檢察建議也可能無法真正發(fā)揮作用,如果是檢察建議本身的問題,應(yīng)由建議單位重新修正。如果受建議單位因受到人為因素的影響,無正當(dāng)理由不予采納,可以向該單位的上級單位提出建議或者通報(bào)情況,通過上級單位來促使其實(shí)施。

二、檢察建議的法律適用中存在的問題

由于檢察建議具有法律依據(jù)的概括性、法律地位的從屬性、法律關(guān)系的協(xié)商性、法律效力的弱勢性,在司法實(shí)踐中,檢察建議的法律適用往往遭遇尷尬的局面,諸如其自身的原因如適用缺少法律依據(jù)、適用范圍不明確、制作不規(guī)范、內(nèi)容空泛,缺少監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等原因,使得檢察建議在我國司法實(shí)踐中的應(yīng)用效果卻并不理想,筆者認(rèn)為,具體有如下幾點(diǎn):

(一)缺少法律依據(jù)。至今還沒有一部法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán),也沒有對其適用范圍、程序和保障等相關(guān)問題做出規(guī)定。這種立法缺位的后果就直接導(dǎo)致了檢察建議缺乏法定性、職權(quán)性、程序性、約束性等法律屬性的特征,不能與檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的其他法律監(jiān)督行為相提并論,所以收到檢察建議的單位就可以將其置之不理,實(shí)踐中這樣的情況并不少見。倡導(dǎo)檢察建議具有合法地位的人認(rèn)為,其法律依據(jù)主要是《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條的規(guī)定,但從上述法律規(guī)定的內(nèi)容來看,把其作為檢察建議的法律依據(jù)有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)?！吨腥A人民共和國檢察官法》第三十 1 三條第二項(xiàng)對提出檢察建議成績明顯給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,結(jié)合其他條款來看,只能認(rèn)為是鼓勵(lì)積極提出檢察建議,并不能得出檢察建議具有法律依據(jù)的結(jié)論。

(二)多頭制發(fā),管理混亂。檢察建議書雖然都是以檢察院的名義都外,但在制作過程中都是由各業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé),一般是由案件承辦人或內(nèi)勤撰寫,部門負(fù)責(zé)人審批,然后由分管檢察長審簽,院里不實(shí)行集中管理和留底存檔,編號也是由各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立編號并隨案件入卷歸檔,導(dǎo)致檢察建議的制發(fā)和回復(fù)情況院里很難全部掌握,管理上較為混亂,查找也不方便。平時(shí)由于各業(yè)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通,檢察建議內(nèi)容相互不了解,有時(shí)出現(xiàn)不同部門在不同的訴訟階段因同一案件、同一問題往同一個(gè)單位發(fā)檢察建議的情況,影響了檢察建議的嚴(yán)肅性。

(三)缺乏分析,建議簡單,質(zhì)量不高。從我院目前制發(fā)的檢察建議書來看,全部是針對具體個(gè)案而發(fā),類案監(jiān)督少,內(nèi)容千篇一律。發(fā)現(xiàn)的問題和原因大多顯而易見和比較直觀,缺乏對犯罪原因和問題的深層次分析,缺少在個(gè)案的基礎(chǔ)上總結(jié)分析某一行業(yè)部門存在的潛在性問題,難以從專業(yè)性的角度提出解決問題的方法,大多憑想象和大概來闡述,建議簡單,針對性、系統(tǒng)性不強(qiáng),改進(jìn)措施不具體,缺乏可操作性。如在多份檢察建議書都發(fā)現(xiàn)有“發(fā)現(xiàn)你單位**制度不健全,監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)人員法制觀念不強(qiáng),建議你單位加以改進(jìn)”等字樣。實(shí)踐中,業(yè)務(wù)部門大多為了考核需要制發(fā)檢察建議書,考評計(jì)分的部門制發(fā)檢察建議多、考評不計(jì)分的部門制發(fā)少,而考核上都是以制發(fā)份數(shù)和收到回復(fù)數(shù)計(jì)分,導(dǎo)致有些業(yè)務(wù)部門只追求數(shù)量而不管質(zhì)量,在一定程度上也影響了建議的質(zhì)量和效果。

(四)缺乏跟蹤督促機(jī)制,效果不盡人意。業(yè)務(wù)部門大多為了考核需要制發(fā)檢察建議書,發(fā)出后只要有“回復(fù)”就行了,至于被建議單位是否真的進(jìn)行整改,檢察人員也就不怎么關(guān)注了,檢察院也沒有制定相應(yīng)的檢察建議跟蹤督促制度。而被建議單位對于檢察建議書,也存在一定的應(yīng)付思想,可能認(rèn)為是檢察院故意“找茬”、“小題大做”,“建議”不具有“強(qiáng)制性”等原因,通常是讓辦公室的人寫一篇回復(fù)交差了事,很少有認(rèn)真思考,找出問題,進(jìn)行整改的。當(dāng)然有些問題涉及面較廣,整改也不是一天兩天就能整改到位的。實(shí)踐中很多檢察人員抱有一種“多栽花少栽刺”的心理去發(fā)檢察建議的,因此大多檢察建議書都是建議有關(guān)單位建章立制,加強(qiáng)管理,預(yù)防犯罪,很少有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的。這也大大影響了檢察建議書的使用范圍和權(quán)威性的發(fā)揮。

(五)在對檢察建議落實(shí)情況的考核中,往往只以是否有收文單位的書面回復(fù)作為主要標(biāo)準(zhǔn),而收文單位具體落實(shí)情況往往不重視。因此,承辦人普遍抱有見到回復(fù)就大功告成的想法,很少有在收到回復(fù)后還去開展跟蹤回訪,了解收文單位的真實(shí)整改情況,從而導(dǎo)致部分檢察建議事實(shí)上“石沉大?！?沒能達(dá)到制發(fā)檢察建議的初衷。

三、完善檢察建議制度的對策

為推進(jìn)檢察建議向制度化、規(guī)范化、社會(huì)化、法律化方向邁進(jìn),筆者提出如下對策。

(一)統(tǒng)一認(rèn)識,推進(jìn)立法。對檢察實(shí)踐中有關(guān)檢察建議的好經(jīng)驗(yàn)和做法,可以由最高人民檢察院進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和整理。在全國人大對《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》進(jìn)行修改時(shí),提出增加規(guī)定檢察建議的立法建議,使之法律化,從基本法律制度上保障其具有約束力。對檢察建議進(jìn)行立法完善之前,可由最高人民檢察院與最高人民法院、國務(wù)院各部委進(jìn)行協(xié)商,聯(lián)合發(fā)布在各自部門具有普遍約束力的規(guī)范性文件,對檢察建議的適用原則、范圍和效力等做出明確規(guī)定,以取得社會(huì)各界的支持,減少檢察建議在實(shí)踐中遇到的阻力。

(二)端正思想,規(guī)范管理。檢察機(jī)關(guān)、檢察人員、社會(huì)各界各部門都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清檢察建議的地位與作用,在思想認(rèn)識、工作安排、精力投入等方面擺正位置。同時(shí)應(yīng)從檢察建議的各個(gè)環(huán)節(jié)抓起,加強(qiáng)檢察建議制作的規(guī)范化,提高檢察建議的質(zhì)量?！度嗣駲z察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》第六條至第十條對檢察建議各個(gè)方面的工作做出了明確規(guī)定,在實(shí)際工作中應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容,積極貫徹落實(shí)。第一,明確檢察建議發(fā)送的效力級別。通常由同級人 2 民檢察院向被建議單位發(fā)送檢察建議,下級人民檢察院可以提請與被建議單位同級的上級人民檢察院發(fā)送檢察建議,上級人民檢察院可以向下級單位發(fā)送檢察建議,也可以指令與被建議單位同級的下級人民檢察院發(fā)送檢察建議。第二,明確檢察建議的發(fā)送主體。檢察建議要以檢察院的名義統(tǒng)一制作和發(fā)布,不能以院內(nèi)設(shè)部門的名義制作和發(fā)布。因?yàn)闄z察院是獨(dú)立的權(quán)力主體,有對外行文的資格,內(nèi)設(shè)部門只是檢察院的一個(gè)組成部分,不是獨(dú)立的權(quán)力主體,沒有對外行文的資格。第三,明確檢察建議制作的審批程序。應(yīng)當(dāng)由辦案人員起草檢察建議書,部門領(lǐng)導(dǎo)召集本部門人員討論定稿,送分管檢察長審定,以檢察院的名義發(fā)布。第四,完善檢察建議的內(nèi)容。檢察建議的內(nèi)容是衡量檢察建議質(zhì)量高低的重要標(biāo)志,質(zhì)量高的檢察建議,應(yīng)具備意思表達(dá)清楚、措施有針對性、方案有可行性的特征。最后,建立檢察建議備案登記制度。各人民檢察院要建立專門的檢察建議文書登記備案記錄簿,由全院統(tǒng)一分類、編號,詳細(xì)記載檢察建議的擬稿人、擬稿部門、被建議單位、建議的內(nèi)容,發(fā)出時(shí)間以及建議的落實(shí)情況等等。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管,注重監(jiān)督。從全局性工作而言,可以從以下幾個(gè)方面努力:一是各級檢察院應(yīng)落實(shí)辦公室或預(yù)防處室等綜合部門經(jīng)常性地檢查內(nèi)部各職能部門開展檢察建議的情況,及時(shí)通報(bào);二是在堅(jiān)持回訪考察的同時(shí),選好蹲點(diǎn)部門,抓好示范典型,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以利面上推廣;三是強(qiáng)化宣傳鼓動(dòng),及時(shí)表彰工作先進(jìn),鞭策后進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)工作齊頭并進(jìn);四是深入開展調(diào)查研究,掌握工作趨向。具體操作層面上,比較好的做法是建立檢察建議回復(fù)制度。檢察建議書要明確被建議單位落實(shí)或者提出異議的具體期限。被建議單位收到檢察建議書后,應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行改正,并將改正情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。被建議單位對檢察建議的內(nèi)容提出異議的,應(yīng)將不采納檢察建議決定,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。此外,還應(yīng)該建立檢察建議的撤銷、變更制度。發(fā)出檢察建議的本院檢察長或上級檢察院發(fā)現(xiàn)檢察建議的內(nèi)容、形式、程序等不符合規(guī)定的,應(yīng)予以撤銷。被建議單位有異議的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重新審查,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,應(yīng)予撤銷。檢察建議部分內(nèi)容不當(dāng),但不影響建議效果的,應(yīng)及時(shí)向被建議單位說明變更。

(四)改進(jìn)考核,平衡發(fā)展。完善的激勵(lì)機(jī)制是保證工作質(zhì)量的不竭動(dòng)力。要提高檢察建議的質(zhì)量,提高檢察干警對檢察建議的重視程度,必須將檢察建議納入檢察業(yè)務(wù)目標(biāo)管理考評的范圍。同時(shí),要摒棄將檢察建議的數(shù)量作為考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法,要綜合案件社會(huì)影響、檢察建議質(zhì)量、被建議單位采納程度、社會(huì)評價(jià)等因素綜合考評。為使檢察建議不斷地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大檢察建議在內(nèi)設(shè)各職能部門的考核面,使相關(guān)部門都行動(dòng)起來;二是增大考核分值比例,也可將建議情況納入加分范疇靈活處置;三是出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策,納入部門領(lǐng)導(dǎo)和一般干警個(gè)人業(yè)績評定事項(xiàng),尋求檢察建議在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的平衡發(fā)展;四是將檢察建議情況納入社會(huì)治安綜合治理一并考核,提升被建議單位的重視度,為主動(dòng)查找問題與漏洞鋪平道路。

(作者單位:湖南省汝城縣人民檢察院)

第二篇：檢察建議回復(fù)

檢察建議回復(fù)

市人民檢察院：

貴院于2016年3月25日下發(fā)到我局的《檢察建議書》收悉。我局高度重視，針對建議書提出的問題及整改建議進(jìn)行研究和分析，并結(jié)合我局實(shí)際，對存在的問題進(jìn)行了整改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、組織傳達(dá)檢察建議，系統(tǒng)分析存在問題

自接到貴院檢察建議書，我局立即組織召開會(huì)議，傳達(dá)檢察建議內(nèi)容，并結(jié)合我局實(shí)際情況以及近年來發(fā)生在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域系列腐敗案件，就我局及下屬單位在行政管理、監(jiān)督機(jī)制上存在的問題進(jìn)行深入剖析。要求全體干部職工立足自己崗位，結(jié)合自身工作，查擺自身問題，并提出整改措施。讓全體干部職工以實(shí)事求是的作風(fēng)正視問題，使全體干部職工深入清楚認(rèn)識到保持廉潔自律是保護(hù)自己的最有效的方法。

二、完善行政審批工作流程，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 針對海洋與漁業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在的騙取柴油補(bǔ)貼、販賣漁網(wǎng)工具指標(biāo)、違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)問題，我局對現(xiàn)有行政審批工作流程進(jìn)行梳理，對照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際和廉政要求，修改和完善了一些行政審批制度。同時(shí)將柴油補(bǔ)貼、漁業(yè)保險(xiǎn)漁船更新改造、漁船報(bào)廢拆解、涉海涉漁項(xiàng)目工程列入廉政防范重點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)解決政策缺陷、制度漏洞、程序不規(guī)范等問題。

三、完善監(jiān)管制約制度，建立權(quán)力監(jiān)管制約機(jī)制 一是在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，建立健全了內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、財(cái)務(wù)制度、請假制度和用車制度，特別在執(zhí)行“三重一大”和民主集中制會(huì)議中邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門同志參加。

二是結(jié)合崗位工作，深入查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是積極落實(shí)正風(fēng)行動(dòng)，向“庸懶散貪”亮劍。在治理“庸懶散貪”專項(xiàng)行動(dòng)中，根據(jù)市委市政府的問責(zé)辦法，結(jié)合我局當(dāng)前實(shí)際情況，現(xiàn)已初步形成治理“庸懶散貪”的問責(zé)機(jī)制，將“庸懶散軟”表現(xiàn)形式所引發(fā)的“失職、瀆職”行為消除在萌芽階段。

四是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加大公眾監(jiān)督力度。在此，感謝貴院在建議書中提出的良好建議，在今后的工作中，我局將在現(xiàn)有相關(guān)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高完善；并在檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下通過行之有效的措施，加大力度，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

第三篇：小議檢察建議

小議檢察建議

城西檢察院—— 隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展，作為預(yù)防工作的重要工具-《檢察建議》也愈來愈被各級檢察機(jī)關(guān)所重視，并廣泛運(yùn)用于具體的預(yù)防工作中。但從實(shí)踐看，尚存在著一些問題，諸如：有的辦案人員缺乏預(yù)防意識，辦案中已發(fā)現(xiàn)了問題，卻忽視了及時(shí)提出檢察建議；有的雖發(fā)出了檢察建議書，但內(nèi)容繁雜，針對性不強(qiáng)；有的格式不對，條理不清；有的流于形式，只管發(fā)，不進(jìn)行回訪、督促，對于是否采納、是否整改從不過問等等，這些問題的存在，弱化了檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，打防并舉，標(biāo)本兼治的職能作用，不同程度地影響了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展。為使檢察建議工作更趨于規(guī)范化，本文僅就檢察建議的含義、作用、適用范圍及如何寫好、用好檢察建議等談點(diǎn)個(gè)人淺見。

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向發(fā)案單位及上級主管部門提出的建設(shè)性意見。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)恰恰因?yàn)椤爸痪壣碓诖松街小?。大都不能全面了解和認(rèn)清自身存在的問題，既使想有效預(yù)防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時(shí)反饋給發(fā)案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎(chǔ)上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。

（二）檢察建議是擴(kuò)大個(gè)案預(yù)防效果，構(gòu)建行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)防的前提。結(jié)合辦案，進(jìn)行個(gè)案預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，而如何使個(gè)案預(yù)防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大預(yù)防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機(jī)關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，由其要求或命令各下屬單位采取相應(yīng)的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補(bǔ)牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時(shí)敲警鐘，并督促其進(jìn)行治理，以擴(kuò)大辦案效果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

三、制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

司法實(shí)踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現(xiàn)出來，并能收到預(yù)期效果，筆者認(rèn)為制作好檢察建議書至關(guān)重要。

根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)：

（一）檢察建議書的格式要規(guī)范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個(gè)方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：ΧΧ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號：Χ 檢建[ ] Χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時(shí)間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時(shí)間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

（二）檢察建議的內(nèi)容要針對性強(qiáng)，且易于操作

就檢察建議而言，最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預(yù)防措施。這一部分最突出的特點(diǎn)是針對性強(qiáng)，有的放矢，而且要具體、明確、切實(shí)可行。因而，制作建議書時(shí)，就必須首先找準(zhǔn)存在的癥結(jié)，然后的的放矢地提出具體的、切實(shí)可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時(shí)，要用精煉、準(zhǔn)確的語言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點(diǎn)建議

檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書發(fā)出去了事，從不過問落實(shí)情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應(yīng)有的作用?；谶@種情況，筆者認(rèn)為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項(xiàng)工作：

1、檢察建議應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據(jù)和基礎(chǔ)，是查辦職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞?；趥刹椴块T對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應(yīng)由偵查部門的辦案人員負(fù)責(zé)制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時(shí)督促，盡快收到成效，實(shí)踐證明，應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預(yù)防部門隨時(shí)掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個(gè)案預(yù)防情況，以便及時(shí)制定出綜合性的預(yù)防措施；二是，有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。各院的職務(wù)犯罪預(yù)防部門是專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，其工作經(jīng)驗(yàn)較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應(yīng)由專門的預(yù)防部門負(fù)責(zé)為宜。這樣，收效才會(huì)更快，更好。

2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來人往當(dāng)面送交為好。這樣，既可以直接同有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關(guān)系，而且不能及時(shí)了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。

3、建好“臺(tái)帳”。對所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時(shí)間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯(lián)系制度。對于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。

5、建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時(shí)，要會(huì)同發(fā)案單位的上級主管部門一起對案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過回訪，對于落實(shí)建議措施好的單位，及時(shí)予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實(shí)。

6、完善檢察建議。對于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)的重要職能作用。

標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”是世界各國在反腐敗問題上的共識。從多年來反貪局檢察建議的實(shí)踐證明，結(jié)合辦案進(jìn)行個(gè)案預(yù)防，針對性強(qiáng)，見效快，易于發(fā)案單位接受，同時(shí)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“打防并舉”的職能特點(diǎn)，確實(shí)起到了查辦一案、教育一片、治理一方的社會(huì)效果。今后，我們將進(jìn)一步發(fā)揮檢察建議的作用，深化個(gè)案預(yù)防，打好反腐倡廉的每一場戰(zhàn)爭。

第四篇：檢察建議申請書

檢察建議申請書

申請人：XXX，男，漢族，XXXX年X月X日出生，身份證號：XXXXX，住址：XXXXXXX，電話：XXXXX 被申請人：XXXXXX，地址：XXXX市場97號 法定代表人：XX，該公司總經(jīng)理，聯(lián)系電話：XXXXX 抗訴請求

請求依法撤銷XX地區(qū)中級人民法院（XX）新XX民終X號民事判決，依法由XX地區(qū)中級人民法院按二審程序再次開庭審理。

事實(shí)與理由

XX地區(qū)中級人民法院二審程序嚴(yán)重違法，請求人民檢察院依據(jù)《民事訴訟法》第二百零八條、二百零九條之規(guī)定向貴院申請向XX地區(qū)中級人民法院出具檢察建議。

XX地區(qū)中級人民法院二審程序嚴(yán)重違反《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

本案是一個(gè)商品房買賣合同糾紛，申請人為一審被告購房者，被申請人為一審原告開發(fā)商，一審判決被告勝訴，原告不服一審判決提起上訴，上訴至XX地區(qū)中級人民法院即二審法院。

二審法院定于2017年2月28日在XX地區(qū)中級人民法院第四審判庭16:30開庭審理，當(dāng)日申請人依傳票所載內(nèi)容攜證人及相關(guān)證據(jù)出庭應(yīng)訴，但被承辦法官XX告知，因上訴人（即被申請人）一方的傳票未妥投打電話也無人接聽，上訴人沒有前來參加庭審，要求被上訴人（即申請人）回去等候通知，但一直沒有等到通知，而在2017年5月22日卻收到了二審法院寄來的判決書，判決內(nèi)容全部改判。

一審判決作出后，一方不服一審判決而提起上訴引發(fā)二審程序，依據(jù)《民事訴訟法》第174條規(guī)定“第二審人民法院審理上訴案件，除依照本章規(guī)定外，適用第一審普通程序?！钡?43條規(guī)定“原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理;被告反訴的，可以缺席判決。”本案二審法院，在上訴人拒收傳票，無故不參加庭審的情況下二審法院沒有依法認(rèn)定按上訴人撤回上訴處理，而轉(zhuǎn)為不開庭審理，是為程序違法之一。

在被上訴人前來開庭應(yīng)訴但上訴人無故缺席的情況下，沒有再次確定開庭時(shí)間，沒有當(dāng)庭聽取被上訴人的舉證及質(zhì)證意見，徑行作出判決，嚴(yán)重剝奪了被上訴人作為訴訟參加人最基本的舉證質(zhì)證權(quán)利和法庭辯論權(quán)利，是為程序違法之二。

被上訴人在二審開庭應(yīng)訴時(shí)向承辦法官提出有證人出庭即有新證據(jù)向法庭出示，并將證人代入法庭。但二審法院未予回應(yīng)，反倒以上訴人沒來庭審為由將原本開庭審理的二審案件直接轉(zhuǎn)為不開庭審理，《民事訴訟法》第169條規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，可以不開庭審理?！北景副簧显V應(yīng)訴開庭要求提交新證據(jù)，二審法院卻徑行轉(zhuǎn)為不開庭審理，是為程序違法之三。

XX地區(qū)中級人民法院嚴(yán)重的程序違法，使申請人不明不白就被改判輸了官司，程序正義尚且無法維護(hù)，何談實(shí)體正義!現(xiàn)依法申請人民檢察院向XX地區(qū)中級人民法院出具檢察建議，監(jiān)督其按二審程序再次開庭審理本案，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和申請人的合法權(quán)益！

此致

XX地區(qū)人民檢察院

申請人：

時(shí)候： 年 月 日

第五篇：新民訴法背景下檢察建議的適用問題

新民訴法背景下檢察建議的適用問題

時(shí)間：2012-12-11 作者：史曉燕

新聞來源：正義網(wǎng)

2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定。修改后的《民事訴訟法》第二百零八條增加了“檢察建議”這一監(jiān)督方式,明確規(guī)定:“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的,或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的,可以向同級人民法院提出檢察建議,并報(bào)上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議?！?/p>

至此,檢察建議在法律上終于有了“名分”,這是對廣大民行檢察人員多年來調(diào)研和探索的肯定,也充分體現(xiàn)了司法體制改革的成果。

作為一線的民行檢察官,必須認(rèn)識到民訴法修改后雖然賦予檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督措施,但在實(shí)際操作中,如果沒有更為具體的規(guī)定,可能成為空洞的監(jiān)督框架,實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的監(jiān)督效果。因此需要對檢察建議的適用做出更加具體的規(guī)定。

一、檢察建議的適用范圍

近年來涉及民事審判的申訴、上訪數(shù)量明顯增多,需要監(jiān)督的對象復(fù)雜多樣,單靠抗訴一種手段根本不可能監(jiān)督糾正所有的錯(cuò)誤裁判和違法行為,檢察建議應(yīng)運(yùn)而生,已成為民事檢察工作中一個(gè)非常重要的監(jiān)督手段。

(一)檢察建議的種類

民事訴訟中的檢察建議主要可分為以下幾種:再審檢察建議;針對民事訴訟活動(dòng)中不屬于再審情形的違法行為提出的檢察建議;針對機(jī)關(guān)、單位中機(jī)制不健全的制度漏洞提出整改意見的檢察建議。從新法條文規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),新法主要規(guī)定的是前面兩種類型。這里的第二種情形,具體是指實(shí)踐中民事案件應(yīng)立案不立案、應(yīng)保全不保全、超標(biāo)的查封等非審判監(jiān)督程序中出現(xiàn)的審判人員違法行為。另外,在實(shí)踐中,強(qiáng)迫調(diào)解、誘導(dǎo)調(diào)解、虛假調(diào)解等并不罕見,但原來民訴法將調(diào)解排除在了民事檢察范圍之外,新法則賦予了檢察機(jī)關(guān)對損害國家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書提出檢察建議或者抗訴的權(quán)力,進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。

(二)嚴(yán)格區(qū)分檢察建議和抗訴的使用范圍

正確適用檢察建議,需要澄清認(rèn)識,正確處理再審檢察建議與抗訴的關(guān)系?？乖V相對于再審檢察建議具有周期長、程序煩瑣和受審級限制等不利于檢察機(jī)關(guān)行使民事行政抗訴權(quán)的因素,但是,不能由此錯(cuò)誤地認(rèn)為再審檢察建議可以取代抗訴成為一種主要的監(jiān)督方式。抗訴仍然是檢察機(jī)關(guān)行使民事行政審判監(jiān)督權(quán)的主要方式,至于抗訴存在的弊端則屬于另一問題,不可相互混淆。由于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的,具有獨(dú)立性和強(qiáng)制性,其行使監(jiān)督權(quán)不以與被監(jiān)督者協(xié)商為條件。如果一味適用再審檢察建議勢必會(huì)造成檢察機(jī)關(guān)民事行政審判監(jiān)督權(quán)的弱化和旁落。

二、檢察建議的適用程序

為了加強(qiáng)檢察建議的可操作性,防止權(quán)力濫用,必須對檢察建議的使用程序進(jìn)行規(guī)范。

(一)檢察建議的提出方式

根據(jù)新法規(guī)定,檢察建議可由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)提出,也可依當(dāng)事人的申請?zhí)岢?。新法第二百零八條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)對判決、裁定、調(diào)解書及審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為提出檢察建議;新法第二百零九條明確規(guī)定對于人民法院駁回再審申請的;人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的等三種情形的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

(二)檢察建議的決定程序

檢察建議應(yīng)當(dāng)由承辦案件的檢察官起草,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意后交分管檢察長審批才能發(fā)出,對于重大案件需要發(fā)出檢察建議的,須經(jīng)檢察長審批。另外,檢察建議作為一種法律文書,必須履行正規(guī)的手續(xù),即檢察建議應(yīng)當(dāng)以檢察機(jī)關(guān)的名義發(fā)出,而不能以辦案部門的名義,且只能以公文的形式發(fā)出,而不得通過口頭方式提出。

(三)檢察建議的內(nèi)容要求

民行檢察部門在制作檢察建議書時(shí)要有針對性,必須說理充分,提出切實(shí)可行的建議,否則將使檢察建議流于形式,徒增法院對檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的抵觸情緒。檢察建議書至少應(yīng)包含以下內(nèi)容:(1)提出檢察建議的緣由;(2)提出檢察建議的依據(jù);(3)提出的詳細(xì)建議內(nèi)容;(4)實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容提出的具體要求。

三、檢察建議的效力

從目前的立法來看,被建議方對于檢察建議在程序上應(yīng)當(dāng)做出怎么的處理沒有相應(yīng)的規(guī)定,作為與抗訴并列的檢察監(jiān)督方式,不賦予檢察建議必要的強(qiáng)制性是存在缺陷的。

實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議以后,法院有可能沒有任何反饋信息,是否采納再審檢察建議完全取決于作出原生效判決的法院的態(tài)度,檢察機(jī)關(guān)可能因?yàn)槿鄙賱傂砸罁?jù)而不再跟進(jìn),監(jiān)督到此為止,導(dǎo)致檢察建議的使用不能解決根本問題也沒有真正發(fā)揮實(shí)效。法律監(jiān)督便失去力度,檢法兩家只能協(xié)商解決或商量著辦,訴訟規(guī)定的檢察建議將喪失法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,因此,檢察建議入法后,應(yīng)當(dāng)盡快賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的效力。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后,對于建議所涉及到的內(nèi)容,被建議方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的復(fù)查、審核,并對檢察建議作出必要的答復(fù)、回應(yīng)、解釋、糾正。

四、對檢察建議的異議權(quán)

檢察建議是民行檢察機(jī)關(guān)為了保證訴訟公正而采取的一種與抗訴相并列的監(jiān)督方式,由于訴訟案件現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性,不論是建議的內(nèi)容,還是建議的要求等都難以保證絕對正確,也不能排除一定程度上對檢察建議的濫用,因此賦予被建議方必要的異議權(quán)是合理的。目前立法還未對此加以明確規(guī)定,為了保證一項(xiàng)權(quán)力的正確行使,建議有關(guān)部門對該問題加以重視,賦予被建議方必要的異議權(quán),即被建議方認(rèn)為檢察建議本身存在較大問題時(shí),在一定期限內(nèi)可以向發(fā)出檢察建議的檢察機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議結(jié)果不服的,可以向上級檢察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

陽原縣人民檢察院