第一篇：如何完善社保法律建設(shè)

淺談中國(guó)社保管理體制的選擇和立法

第一、社保體制應(yīng)當(dāng)選擇自制自愿性，還是選擇政府主導(dǎo)強(qiáng)制型？

社保資金管理模式，涉及到我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的行政治理體制，從結(jié)構(gòu)有效、穩(wěn)定和政令統(tǒng)一的角度講，社保資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。

1、社保資金由職能部門管理，在中國(guó)實(shí)際上會(huì)形成第二“財(cái)政部”。

2、中國(guó)目前推進(jìn)法治、反腐和建設(shè)現(xiàn)代政府治理結(jié)構(gòu)，最重要和最需要做的工作是：清理各職能部門的收費(fèi)，統(tǒng)一國(guó)家預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中管理和支付。由于中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、公檢法、醫(yī)藥食品、衛(wèi)生防疫、交通行政等行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)，采取了設(shè)機(jī)構(gòu)、私設(shè)人員編制、從事公務(wù)，而不給預(yù)算和不給夠預(yù)算，但可以收費(fèi)的政策，導(dǎo)致了亂收費(fèi)、亂罰款盛行，一些部門資金充裕而失去預(yù)算監(jiān)督管理的混亂局面。

3、在目前中國(guó)特殊的行政治理結(jié)構(gòu)下，財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一集中，而不宜使多部門持有重資。中國(guó)的國(guó)情是，法制不健全，潛規(guī)則盛行，從文化上講，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定發(fā)言權(quán)，而職位決定腦袋；從未來(lái)國(guó)家的發(fā)展著眼，需要一個(gè)政令統(tǒng)一和穩(wěn)定的最高行政治理結(jié)構(gòu)。這幾年我們遇到和需要改革和解決的一個(gè)重大的問(wèn)題就是：各部門權(quán)力過(guò)大，部門利益嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院政令在部門環(huán)節(jié)不暢，或被扭曲。因此，就國(guó)家行政治理政治統(tǒng)一和穩(wěn)定的需要考慮，既要避免地方社保重資而影響公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，進(jìn)而影響中央權(quán)威和國(guó)家統(tǒng)一的局面；也要防止部門持重資而左右最高行政統(tǒng)一政令的情況發(fā)生。因此，不能再在預(yù)算方面設(shè)計(jì)一個(gè)留有部門持重資而影響統(tǒng)一政令隱患的制度。

因此，社保資金管理需要有兩個(gè)集中：即從地方逐步集中到中央，從部門一定要集中到國(guó)家的財(cái)政預(yù)算。

第二、社保事務(wù)橫向在部門之間分工，還是在職能部門內(nèi)部自成體系，縱向分工？

首先，費(fèi)改稅，稅收部門征收社保稅，有利于節(jié)約成本。目前，中國(guó)稅收有兩套機(jī)構(gòu)，而且工商、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政等等都是收費(fèi)部門，幾乎沒(méi)有一個(gè)政府部門不收費(fèi)，都成了準(zhǔn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。一是造成征稅征費(fèi)成本太高；二是大部分稅制簡(jiǎn)化和共享后，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)不足，人浮于事；三是太多的部門收費(fèi)收稅，老百姓怨聲載道。因而，社保資金征繳和代收代儲(chǔ)，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)征收，讓企業(yè)和納費(fèi)人面對(duì)一個(gè)征稅機(jī)構(gòu)。而不應(yīng)當(dāng)再在職能部門中設(shè)置社保費(fèi)用征收機(jī)構(gòu)和人員，避免多設(shè)機(jī)構(gòu)和多頭對(duì)法人和自然人征稅征費(fèi)，并在總體上節(jié)約社保資金征收的體制成本。

其次，在建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止各部門自成體系而發(fā)生的新一輪的行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)膨脹。目前各部門都在強(qiáng)調(diào)自己的事務(wù)難以協(xié)調(diào)，為了便于工作，需要在系統(tǒng)內(nèi)部縱向分工和高度統(tǒng)一。

再次，社保事務(wù)的征收、預(yù)算、管理、發(fā)放、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)要橫向分工，這樣不僅節(jié)約體制成本，而且各環(huán)節(jié)之間還可以形成有效的制衡和監(jiān)督。從世界各國(guó)的情況看，社保領(lǐng)域是腐敗和犯罪，包括挪用行為的高發(fā)區(qū)：一是在執(zhí)法不嚴(yán)、留有許多討價(jià)余地和以費(fèi)征收時(shí)，抗費(fèi)、征收人員與繳費(fèi)人員之間串謀等情況會(huì)發(fā)生；二是在監(jiān)督不力，特別是自收自管自用的體制下，貪污、私分和挪用也將頻頻出現(xiàn)；三是如果對(duì)領(lǐng)取人員跟蹤不力，掌握動(dòng)態(tài)信息不對(duì)稱，對(duì)基層有關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力，也會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)、套取等違規(guī)和違法行為。從中國(guó)目前社保資金的管理看，挪用、貪污、冒領(lǐng)等問(wèn)題頻頻發(fā)生，無(wú)不與系統(tǒng)內(nèi)部自收、自管、自用、自支和自己監(jiān)督自己有關(guān)。因此，要在社保的各環(huán)節(jié)形成這樣的制衡：即稅務(wù)部門征收征儲(chǔ)，統(tǒng)籌部分上交國(guó)庫(kù)管理；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共同參與編制預(yù)算，財(cái)政部門形成社保事務(wù)的復(fù)式預(yù)算，納入預(yù)算管理；人大對(duì)財(cái)政部門的社保預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，提交部門預(yù)算，進(jìn)行社保對(duì)象的信息跟蹤和審查，對(duì)發(fā)放進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，提供社保服務(wù)等等；社保事關(guān)重大，遠(yuǎn)期又要由中央統(tǒng)一管理，需要再由審計(jì)部門對(duì)整個(gè)資金的征收、預(yù)算、管理、發(fā)放，以及其中的管理費(fèi)用，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。總之，強(qiáng)制征收并代收代儲(chǔ)，預(yù)算管理，審計(jì)部門審計(jì)，人大審查監(jiān)督，勞動(dòng)社保部門職能管理，社會(huì)化發(fā)放，是可供選擇的各環(huán)節(jié)有效分工制衡的社保管理模式。

第三、社保以稅收方式征收，還是以繳費(fèi)的方式自愿交納? 首先，從中國(guó)公民法制意識(shí)淡薄、非正規(guī)就業(yè)量大，以及個(gè)體微型和中小企業(yè)多的國(guó)情看，社保需要以稅收的方式強(qiáng)制征收，并且個(gè)人賬戶要由國(guó)家強(qiáng)制代收代儲(chǔ)。如果立法方面傾向于自治為主，勞資分責(zé)，政府扮演社會(huì)擔(dān)保人角色，并承擔(dān)有限責(zé)任?？赡軙?huì)出現(xiàn)如下情況：

1、交費(fèi)和儲(chǔ)蓄漏損將很大，會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)資金巨大的缺口。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收和儲(chǔ)蓄，將面臨著這樣一些難點(diǎn)：一是相當(dāng)一部分公民消費(fèi)今天有錢今天化，不管明天怎么過(guò)，甚至靠國(guó)家的文化氣息很濃；二是雇主因提取社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)加大成本，將千方百計(jì)不繳，或者少繳，或者與職工串謀，給職工少量的現(xiàn)時(shí)支付，而不繳和不儲(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)金；三是無(wú)論是統(tǒng)籌，還是個(gè)人賬戶，有未來(lái)性和與參保人信息不對(duì)稱的情況，職工作為理性的人，還是寧肯錢少一些，及時(shí)拿到手中為上。因此，社會(huì)保險(xiǎn)的征繳和儲(chǔ)蓄，會(huì)遇到很大的阻力。稅收在籌款立法前通過(guò)代議程序中需要與納稅人協(xié)商，但是，一經(jīng)立法，具有強(qiáng)制性。只有以稅收方式強(qiáng)制征收，才可能做到社會(huì)保險(xiǎn)稅的應(yīng)收盡收，使測(cè)算社會(huì)保險(xiǎn)收入與實(shí)際保險(xiǎn)收入的缺口最小化。

2、如果對(duì)非正規(guī)創(chuàng)業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，特別是個(gè)體、微型和中小企業(yè)的勞動(dòng)力，實(shí)行自愿參保的政策，不強(qiáng)制其入保，放棄征收社會(huì)保險(xiǎn)資金，將形成巨額的無(wú)保障人口。這樣高比例的勞動(dòng)力任其自由選擇是不是參保，不在社會(huì)保險(xiǎn)之中，將會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性的后果。因此，從中國(guó)公民法制意識(shí)還有待于長(zhǎng)期教育而加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)一定要以稅收的方式強(qiáng)制征繳，以及通過(guò)稅收部門強(qiáng)制代收代儲(chǔ)，才能保證社會(huì)保險(xiǎn)資金的足額征收和為未來(lái)足額儲(chǔ)蓄。

其次，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)，根本不可能自我積累、自求平衡、自我發(fā)展，而需要財(cái)政向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型，并且由調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來(lái)平衡社會(huì)保險(xiǎn)的缺口。一是目前積累的國(guó)有資產(chǎn)中，既包括了農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差和土地低價(jià)供給所積累的資產(chǎn)，也包括了國(guó)企職工過(guò)去沒(méi)有提取社會(huì)保障而積累的資產(chǎn)，國(guó)家有義務(wù)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算分利、出讓國(guó)有資產(chǎn)等方式，籌集資金彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)資金的不足。二是隨著民主化的進(jìn)程，公民要求社會(huì)保障公平的訴求將越來(lái)越強(qiáng)烈，只優(yōu)厚地保少數(shù)人，巨大的差別化的社保，不符合社會(huì)公平的原則。一些農(nóng)民工如果實(shí)行水平較低的個(gè)人賬戶積累，以后向城市社保并軌，實(shí)際上還是需要財(cái)政來(lái)補(bǔ)足和兜底；還有大量的城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)人員，以及沒(méi)有備案成個(gè)體戶并未繳儲(chǔ)社保資金的自雇人員，其社保最后也需要財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)。三是從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)資金在收用之間必然要發(fā)生巨大的缺口，需要財(cái)政彌補(bǔ)。尤其是中國(guó)社保體系建設(shè)中，存在著人口眾多、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型、法制意識(shí)淡漠、非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)將占特別大的比例、實(shí)際社會(huì)失業(yè)率較高等國(guó)情，即使在稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制征收和代收代儲(chǔ)的體制下，仍然還將有相當(dāng)大的社保收入漏損；而從人口向城市集中的趨勢(shì)看，農(nóng)民工社保向城市社保并軌的比例較大，將形成農(nóng)民工社保與城市居民社保之間的缺口，需要財(cái)政平衡。

小結(jié)：就目前中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，政府主導(dǎo)、參與和規(guī)劃無(wú)疑是健全我國(guó)社保體制的明智之舉，因?yàn)橛辛苏鳛閺?qiáng)有力的后盾，使社保具備了強(qiáng)制性、規(guī)范性和法制性、可能在初期回遇到許多的障礙和阻力，但屬于摸著石頭過(guò)河，我們必須有一套適用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，符合我國(guó)基本國(guó)情的社保制度，吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)中應(yīng)用于普遍情況的原則，而不是盲目的復(fù)制照搬他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。而要在發(fā)展社會(huì)保障制度中維護(hù)穩(wěn)定及降低民眾的不滿，則必須加強(qiáng)社保制度一系列相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作。相反一旦政府對(duì)社?；鸸芾聿扇》湃魏妥灾频膽B(tài)度，在平均國(guó)民素質(zhì)水平尚未到達(dá)一定的水平以及缺乏一系列有效合法化的監(jiān)管體制，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的進(jìn)一步尖銳，進(jìn)而造成令人難以想象的社會(huì)不穩(wěn)定，以及衍生出的大量群體性事件的發(fā)生，而這一切造成的惡果必然由政府去承擔(dān)，龐雜的善后及恢復(fù)穩(wěn)定建設(shè)無(wú)疑對(duì)政府而言是一筆巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)，即使政府耗費(fèi)巨大的財(cái)力物力來(lái)處理和挽回政府信度以穩(wěn)定政府的地位，但這也勢(shì)必遲滯國(guó)家的發(fā)展建設(shè)，甚至導(dǎo)致后退，所以，個(gè)人以為，在社會(huì)保障管理制度這一塊需要慎之又慎，切不可因一時(shí)之利而違背了社保的原則，最終導(dǎo)致不可估量的損失。

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的前提下，必須以大眾的利益為前提，以維護(hù)和遵守社保法律制度為基本原則，保證社?；鸬囊?guī)范管理使用，于此同時(shí)不斷完善社保基金各項(xiàng)基本建設(shè)的法律法規(guī)，普及社?；鸸芾?、收費(fèi)、使用的教育，加強(qiáng)普通大眾對(duì)社保基金管理的信心，主動(dòng)積極地配合國(guó)家及地方政府的相應(yīng)政策，以保證在社保這一方面最大的穩(wěn)定以及將一系列的衍射問(wèn)題消滅在萌芽之中。

第二篇：淺談電子商務(wù)法律的完善（精選）

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院

《國(guó)際電子商務(wù)》課程論文

淺談電子商務(wù)法律的完善

系 別 專 業(yè) 年 級(jí)

學(xué) 生 姓 名

學(xué) 號(hào) 指 導(dǎo) 教 師 青 靈

摘 要

本文立足于探討電子商務(wù)及其法律制度的完善，以及構(gòu)建電子商務(wù)法律制度的基本架構(gòu)，在電子技術(shù)引進(jìn)之前，法律很少碰到文本在什么中介載體上呈現(xiàn)的問(wèn)題。電子商務(wù)所利用的電子郵件和電子數(shù)據(jù)交換與電報(bào)、電傳、傳真非常相似，都是通過(guò)一系列電子脈沖來(lái)傳遞信息的。將信息或數(shù)據(jù)記錄在計(jì)算機(jī)中，或記錄在磁盤或軟盤等中介載體中。

電子商務(wù)正逐漸的影響著我們的思維方式，生活方式和消費(fèi)方式等，然而使電子商務(wù)規(guī)范化、使電子商務(wù)高速發(fā)展是刻不容緩的，電子商務(wù)已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，發(fā)展它不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響到社會(huì)公眾的生活，涉及到國(guó)家的政策、法律、信息技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列綜合性的問(wèn)題。它需要一些相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范它的發(fā)展，時(shí)刻保持著正確的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 法律制度 完善

1.電子商務(wù)法律法規(guī)的發(fā)展和現(xiàn)狀

1.1美國(guó)及歐盟電子商務(wù)立法現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

為了使電子商務(wù)在法律的保護(hù)和規(guī)范下健康發(fā)展，美國(guó)早在90年代中期就開(kāi)始了有關(guān)電子商務(wù)的立法準(zhǔn)備工作。

從法律效力上看，美國(guó)的UCITA與《歐盟電子商務(wù)指令》(E U E-Commerce Diredtive)不同。美國(guó)聯(lián)邦政府正積極推動(dòng)電子商務(wù)方面的法，2000年6月30日美國(guó)總統(tǒng)簽署了《電子簽名法》(E-Sign Act)，為在商貿(mào)活動(dòng)中使用電子文件和電子簽名掃清了法律障礙。

在全球性電子商務(wù)的發(fā)展浪潮中，歐盟國(guó)家意識(shí)到在信息社會(huì)中電子商務(wù)將提供重要的就業(yè)機(jī)會(huì)，為廣大中、小企業(yè)提供新的發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此一直致力于在聯(lián)盟內(nèi)部促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。法律是電子商務(wù)發(fā)展的重要的軟環(huán)境，歐盟從1997年底到2007年初頒布的一系列重要法律文件都是為了保障和促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部電子商務(wù)的發(fā)展。歐洲議會(huì)于1999年12月13日通過(guò)了《電子簽名指令》，于2000年5月4日又通過(guò)了《電子商務(wù)指令》。

1.2我國(guó)電子商務(wù)法律發(fā)展

電子商務(wù)發(fā)展的首要因素就是外部環(huán)境的完善，在法律法規(guī)方面，《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)加快電子商務(wù)發(fā)展的若干辦法》由溫家寶總理主持通過(guò)，并作為國(guó)務(wù)院辦公廳2005年第2號(hào)文件正式下發(fā)，如此高規(guī)格的“待遇”彰顯我國(guó)政府對(duì)電子商務(wù)未來(lái)發(fā)展的重視。同時(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電子簽名法》，加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)管理、信用管理、在線支付、組織機(jī)構(gòu)代碼管理、電子交易和個(gè)人信息保護(hù)等方面法律法規(guī)的研究。來(lái)自央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)信辦、信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)和法律專家也指出，繼《電子簽名法》和《電子支付指引（征求意見(jiàn)稿）》后，近期還將出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銀行的相關(guān)法律文件，國(guó)家將花大力氣來(lái)營(yíng)造網(wǎng)上支付良好的法律環(huán)境，鼓勵(lì)廣大的 支付企業(yè)放手去做。無(wú)紙貿(mào)易是電子商務(wù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。商務(wù)部副部長(zhǎng)廖曉淇日前表示，根據(jù)無(wú)紙貿(mào)易的發(fā)展需求，中國(guó)政府修訂了《合同法》、《海關(guān)法》、《外貿(mào)法》等法律，為無(wú)紙貿(mào)易創(chuàng)造了法律環(huán)境。

在電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，目前中國(guó)商務(wù)部正與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，積極推進(jìn)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作。在電子商務(wù)理論研究方面，中國(guó)商務(wù)部與教育部正在合作開(kāi)展電子商務(wù)案例調(diào)研項(xiàng)目。十余所中國(guó)著名高等院校正在按地區(qū)、行業(yè)和不同類型開(kāi)展電子商務(wù)案例調(diào)研工作，這些案例將用適當(dāng)方式向社會(huì)公布，以引導(dǎo)社會(huì)開(kāi)展電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)理論研究的深入。在人才培養(yǎng)方面，中國(guó)的高等院校已經(jīng)建立了275個(gè)電子商務(wù)院系或?qū)I(yè)，開(kāi)展電子商務(wù)人才培養(yǎng)。商務(wù)部已在中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心建立了“中國(guó)電子商務(wù)培訓(xùn)基地”，為官員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供電子商務(wù)和無(wú)紙貿(mào)易培訓(xùn)，APEC電子商務(wù)與無(wú)紙貿(mào)易培訓(xùn)計(jì)劃也將于2006年開(kāi)始執(zhí)行。

2.我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展和存在的隱患

2.1 2008年我國(guó)電子商務(wù)交易總額突破３萬(wàn)億元

2008年，我國(guó)電子商務(wù)交易總額達(dá)￥3.1萬(wàn)億元，比2007年增長(zhǎng)了43%。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，運(yùn)用電子商務(wù)的中小企業(yè)生存狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于運(yùn)用傳統(tǒng)模式的企業(yè)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在金融危機(jī)中，未運(yùn)用電子商務(wù)類的企業(yè)陷入困頓的比例達(dá)84.2%，而運(yùn)用電子商務(wù)的企業(yè)陷入困頓的比例為16.8%，兩者相差近5倍?！半娮由虅?wù)的發(fā)展離不開(kāi)物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)的發(fā)展同樣離不開(kāi)電子商務(wù)。金融危機(jī)為現(xiàn)代物流業(yè)提供一次機(jī)遇，目前，我國(guó)的物流業(yè)發(fā)展還有很大的空間?！?/p>

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年，我國(guó)社會(huì)物流總額為89.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了19.5%，但是增速比2007年回落了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 7成網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)上交易不安全 可信網(wǎng)絡(luò)成趨勢(shì)

在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全成為當(dāng)前各界十分關(guān)注的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、病毒、木馬等網(wǎng)絡(luò)安全隱患的存在，給電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等應(yīng)用的開(kāi)展造成了障礙。

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的日趨完善，用戶網(wǎng)齡的逐漸增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)從生活?yuàn)蕵?lè)逐步向社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信任和安全的要求也日漸提高。如何提高網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任程度，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題，而在“可用”的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“可信”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境則是未來(lái)的必然趨勢(shì)。

3.電子商務(wù)法規(guī)需完善的方面

3.1電子商務(wù)法規(guī)需完善的方面

電子商務(wù)盈利模式完善，支付安全相關(guān)條例刻不容緩 目前我國(guó)的電子商務(wù)的商業(yè)模式越來(lái)越多樣化，并且不斷趨于成熟。電子商務(wù)商業(yè)模式大致可以按照交易對(duì)象分為五類：商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)B2B，商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)B2C，商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府管理部門的電子商務(wù)B2G，消費(fèi)者對(duì)政府管理部門的電子商務(wù)C2G以及消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)C2C。

對(duì)于電子商務(wù)未來(lái)淺析，B2B是電子商務(wù)發(fā)展的主流，移動(dòng)商務(wù)將成為電子商務(wù)未來(lái)的主題，個(gè)人網(wǎng)上支付的市場(chǎng)將成為電子商務(wù)未來(lái)保障。面對(duì)電子商務(wù)未來(lái)發(fā)展，電子商務(wù)法律所面臨的挑戰(zhàn)： 電子商務(wù)是通過(guò)因特網(wǎng)或?qū)Ｓ芯W(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)進(jìn)行不受時(shí)間、空間和地域限制的業(yè)務(wù)往來(lái)，并利用電子貨幣進(jìn)行支付的交易方式。那么如何確立發(fā)生糾紛的管轄權(quán)；如何確立電子合同簽訂生效的時(shí)間地點(diǎn)；數(shù)據(jù)電文極易修改且不留痕跡，如何確認(rèn)電子合同的原件；數(shù)據(jù)電文的承認(rèn)、可接受性和是否可以作為證據(jù)等。我國(guó)現(xiàn)有法律除了新頒布的《合同法》承認(rèn)電子合同合法有效外，對(duì)上述大多數(shù)法律問(wèn)題未做出規(guī)定。

綜上所述，電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展確實(shí)起著不可否認(rèn)的作用，給人們的生活帶來(lái)便利，給企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)日常運(yùn)行帶來(lái)了機(jī)遇和創(chuàng)收。然而，在其發(fā)展過(guò)程中，也不可避免地帶來(lái)一系列的問(wèn)題而亟待解決。經(jīng)濟(jì)手段、行政手段及法律手段已逐步為我們所采用，由于電子商務(wù)所演變出來(lái)的法律問(wèn)題甚為繁雜、明顯，特別是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)愈發(fā)嚴(yán)重，使得法律手段的普及運(yùn)用迫在眉睫。因此，從法律的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，保障中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)高速穩(wěn)步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全成為當(dāng)前各界十分關(guān)注的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、病毒、木馬等網(wǎng)絡(luò)安全隱患的存在，給電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等應(yīng)用的開(kāi)展造成了障礙。構(gòu)建“可信”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境則是未來(lái)的必然趨勢(shì)。

3.2 電子合同(E-Contract)的法律效力

關(guān)于電子合同的效力問(wèn)題，合同是保障當(dāng)事人各方權(quán)利義務(wù)的有效方式，網(wǎng)絡(luò)世界與電子商務(wù)中亦然，具體到網(wǎng)上合同的效力問(wèn)題，與一般合同相比，問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面，即以電子文件方式存在的合同效力如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以 “雙擊”(double click)“同意”(I agree)鍵訂立的合同是否具備承諾的要件而可以使合同對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。顯然，這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)發(fā)展電子商務(wù)至關(guān)重要。在這方面，中國(guó)內(nèi)地目前已出現(xiàn)若干相應(yīng)案例。

另外依照我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《消費(fèi)者保護(hù)法》第13條*所確定的原則，網(wǎng)絡(luò)上之格式合同屬于法律上格式合同的內(nèi)容，只要相對(duì)人有機(jī)會(huì)了解合同之內(nèi)容并表示同意，該合同即為有效。

我國(guó)并未有法律明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)上格式合同的效力，但是依照各國(guó)一般立 5 法例，滿足“相對(duì)人有機(jī)會(huì)了解條款內(nèi)容”和“明示同意”兩個(gè)條件的網(wǎng)絡(luò)格式合同會(huì)得到法律承認(rèn)，已是理論界和實(shí)務(wù)界的主流主張。

我國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》第13條第1款: 契約之一般條款未經(jīng)記載于定型化契約中者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向消費(fèi)者明示其內(nèi)容；明示其內(nèi)容顯有因難者，應(yīng)以顯著之方式，公告其內(nèi)容，并經(jīng)消費(fèi)者同意受其拘束者，該條款即為契約之內(nèi)容。

而電子合同則更進(jìn)一步，當(dāng)事人在簽約時(shí)完全可以了解合同的內(nèi)容，所以，對(duì)這種方式成立的電子合同，如果其具備合同成立的要件，并且符合中國(guó)民法中“誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償” 的原則(因?yàn)樵谶@類契約中，往往存在違背這一原則的情況，如B2C電子商務(wù)中有的商家提出的無(wú)論商品有何瑕疵，消費(fèi)者只能請(qǐng)求免費(fèi)修理，而不能退貨或求償?shù)臈l款等)，則不應(yīng)僅因?yàn)槠涑兄Z方式的特殊性而否認(rèn)合同的效力。

4.數(shù)據(jù)電文的法律效力

4.1 數(shù)據(jù)電文

電子證據(jù)：以電子形式存在的、能夠證明案件真實(shí)情況的一切材料及其派生物。

所謂電子形式，依照印度《1999年信息技術(shù)法》第2條第1款第8項(xiàng)的規(guī)定，可將其概括為“由介質(zhì)、磁性物、光學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)內(nèi)存或類似設(shè)備生成、發(fā)送、接收、存儲(chǔ)的任一信息的存在形式?！?/p>

我國(guó)《電子簽名法》第7條規(guī)定：數(shù)據(jù)電文不得僅因?yàn)槠湟噪娮?、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的而被拒絕作為證據(jù)使用。此規(guī)定確立了數(shù)據(jù)電文作為證據(jù)的法律地位，使得社會(huì)廣泛使用數(shù)據(jù)電文有了可靠的法律依據(jù)。聯(lián)合國(guó)《電子商業(yè)示范法》第9條規(guī)定：在任何法律訴訟中，證據(jù)規(guī)則的適用在任何方面均不得以下述任何理由否定一項(xiàng)數(shù)據(jù)電文作為證據(jù)的可接收性。

4.2 數(shù)據(jù)電文的發(fā)送與接收

為了避免在電子商務(wù)交易中華產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，我國(guó)《電子簽名法》詳細(xì)規(guī)定了數(shù)據(jù)電文發(fā)送和接受到的時(shí)間，同時(shí)也規(guī)定了數(shù)據(jù)電文發(fā)送和接受的地點(diǎn)。數(shù)據(jù)電文發(fā)送和收到時(shí)間

數(shù)據(jù)電文進(jìn)入發(fā)件人控制之外的某個(gè)信息系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時(shí)間。

收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間。

法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，應(yīng)當(dāng)在限定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)收訖。發(fā)件人收到收件人收訖確認(rèn)時(shí)，數(shù)據(jù)電文視為已經(jīng)是收到。

5.中國(guó)已實(shí)施《電子簽名法》

5.1《電子簽名法》

1999年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)合同法》在第11條中將合同的書(shū)面形式創(chuàng)造性地進(jìn)行了擴(kuò)充解釋，“書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！?這是我國(guó)第一次在法律層面上肯定了數(shù)據(jù)電文作為書(shū) 面合同的法律地位。

《合同法》第32條規(guī)定，書(shū)面形式合同一般以雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章為成立要件。

2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，2005年4月1日，《電子簽名法》正式實(shí)施。

該法第2條進(jìn)一步將數(shù)據(jù)電文定義為“以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息”，并對(duì)數(shù)據(jù)電文作為法律文件的適用范圍

更重要的是，《電子簽名法》第14條確認(rèn)了“可靠的電子簽名”與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，同時(shí)，為解決電子簽名的可靠性和使用電子簽名的交易安全問(wèn)題，《電子簽名法》參照了聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)（UNCITRAL）《電子簽字示范法》和其他各國(guó)已有的《電子商務(wù)法》中關(guān)于“電子簽名”的規(guī)定，設(shè)立了電子簽名第三方認(rèn)證制度(參見(jiàn)第16條)。

可認(rèn)定以該技術(shù)設(shè)定的電子簽名屬于“可靠的電子簽名”，與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力。

6.關(guān)于電子商務(wù)法律訴訟案案例分析

6.1 三名在校大學(xué)生一審告贏淘票網(wǎng)

【案情】 2009年4月21日7點(diǎn)左右，中國(guó)政法大學(xué)的大一學(xué)生小楊在淘票網(wǎng)上以非會(huì)員身份從北京天益游航空服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“天益游”)名下的淘票網(wǎng)給家人訂購(gòu)了3張從成都飛往北京的南航6折機(jī)票，每張單價(jià)855元。上午8點(diǎn)，小楊通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)上銀行支付了票款。

付款后，淘票網(wǎng)給小楊發(fā)來(lái)短信，“您的票款已支付，2小時(shí)左右把票號(hào)發(fā)到您的手機(jī)上”。但是到12點(diǎn)多，小楊卻收到淘票網(wǎng)短信稱：出票不成 功。

小楊以為航班取消，便打電話到南航確定航班，卻被告知航班并未取消。第二天下午，小楊接到淘票網(wǎng)電話，稱南航取消了座位所以無(wú)法出票，要求小楊要么補(bǔ)足差價(jià)重訂別的價(jià)位的機(jī)票，要么接受全額退款。小楊明確拒絕對(duì)方的兩種處理結(jié)果，認(rèn)為貨款已交，淘票網(wǎng)理應(yīng)出票。但是由于交涉不成，又趕時(shí)間，只能從另外一家網(wǎng)站重新訂購(gòu)7折機(jī)票，額外支付了681元。

事情過(guò)后，小楊越想越氣，“學(xué)法律的人遇到這種事情不能沉默”，她決定通過(guò)法律維權(quán)。小楊的想法得到了大二年級(jí)的師兄施學(xué)淵和師姐蔣菁的支持，施學(xué)淵和蔣菁以公民代理身份幫小楊打官司。

施學(xué)淵說(shuō)，淘票網(wǎng)對(duì)會(huì)員有一些免責(zé)條款，這些條款對(duì)小楊的訴訟很不利。后來(lái)施學(xué)淵想到，只要證明小楊不是會(huì)員就可以不受免責(zé)條款的制約，盡管這是個(gè)很簡(jiǎn)單的邏輯，但是想到這一點(diǎn)，還是令他興奮不已。2009年4月底，小楊向豐臺(tái)法院提起訴訟，要求天益游賠償損失￥681元，并賠禮道歉。

【法院判決】2009年8月上旬,豐臺(tái)法院審理后認(rèn)為小楊向天益游支付了票款，天益游未能履行合同給小楊造成了損失，應(yīng)賠償小楊損失￥680余元。

一審判決后，天益游提起上訴。目前，施學(xué)淵他們正在準(zhǔn)備二審開(kāi)庭應(yīng)訴。

7.電子商務(wù)法律法規(guī)

7.1 現(xiàn)有關(guān)于電子商務(wù)法規(guī)

我國(guó)《民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。” 全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第4條第1款中規(guī)定：“為了保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利，利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”同時(shí)在第6條第2款中還規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人合法權(quán)益，構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

懲治網(wǎng)絡(luò)黑客量刑加重，最高可判7年徒刑

不法分子利用技術(shù)手段非法侵入法律規(guī)定以外的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，竊取他人賬號(hào)、密碼等信息，或者對(duì)大范圍的他人計(jì)算機(jī)實(shí)施非法控制，嚴(yán)重危及網(wǎng)絡(luò)安全。刑法修正案

（七）在刑法第285條中增加兩款作為第二款、第三款：“違反國(guó)家規(guī)定，侵入前款規(guī)定以外的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對(duì)該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

國(guó)家食品藥品監(jiān)管局重申,2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》中特別強(qiáng)調(diào),任何醫(yī)療單位開(kāi)辦的網(wǎng)站不得從事任何形式的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)活動(dòng)。從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)的網(wǎng)站,應(yīng)在其顯著位置標(biāo)明《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書(shū)》或《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)》的信息,在互聯(lián)網(wǎng)上,只能向個(gè)人消費(fèi)者銷售非處方藥。

7.2 中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)

網(wǎng)址：http:://004km.cn 10

圖1

總結(jié)

電子商務(wù)正在一步步邁向更好的未來(lái)，有人說(shuō)現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段了，這個(gè)階段是將由快速的增長(zhǎng)期在未來(lái)4年步入成熟 期?？梢钥吹竭@10年中國(guó)網(wǎng)購(gòu)的快速增長(zhǎng)是舉世矚目的。像季衛(wèi)東也談到了中國(guó)網(wǎng)購(gòu)的情況。中國(guó)網(wǎng)購(gòu)的交易額明年破億，2012年是破萬(wàn)億，2013年將超過(guò)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售交易總規(guī)模。

到2013年、2014年、2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額同比增速在25%到30%之間。這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)性的圖表給我們展示的是對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的宏觀的判斷。如果我們做互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)還是做任何的新興產(chǎn)業(yè)可以從這個(gè)圖表可以看到這個(gè)發(fā)展歷程和階段?？梢苑殖蓭讉€(gè)階段，醞釀期、萌芽期，早期發(fā)展是有高速的增長(zhǎng)的，到高速成長(zhǎng)期，100%左右，80%左右。接下來(lái)的一個(gè)階段開(kāi)始步入成熟期。

參考文獻(xiàn)

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此課設(shè)已經(jīng)接近尾聲，大體已經(jīng)全體完成。通過(guò)這次課設(shè)使我的知識(shí)更加的深厚，對(duì)所學(xué)知識(shí)有了全面的了解。

在此要感謝任課老師青靈老師的細(xì)心指導(dǎo)，并給了我這次實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在設(shè)計(jì)即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到設(shè)計(jì)的順利完成，有多少可敬的學(xué)長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意，謝謝大家！

選題序號(hào)為：33 淺談電子商務(wù)法律的完善

第三篇：社保辦理程序(完善中)

先看《沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系管理信息系統(tǒng)操作手冊(cè)(企業(yè)用新)》這個(gè)文件，然后按照里面要求錄入系統(tǒng)。

勞動(dòng)合同備案

辦理新員工備案手續(xù)，用人單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1、企業(yè)提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》原件及復(fù)印件一份，法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證原件；

事業(yè)單位，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所，醫(yī)院等提供法人登記證原件及復(fù)印件一份，法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證原件

2、組織機(jī)構(gòu)代碼證原件；

3、招用本事城鎮(zhèn)戶口的人員，需持勞動(dòng)者本人的《就業(yè)失業(yè)登記證》（與原單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，一個(gè)月內(nèi)辦理用工備案的，須持與原單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系證明書(shū)及養(yǎng)老保險(xiǎn)停保單）

4、招用本市城鎮(zhèn)戶口的人員，需持勞動(dòng)者本人的戶口本和身份證原件

5、招用應(yīng)屆或畢業(yè)二年以內(nèi)大學(xué)生的，需持畢業(yè)證或報(bào)到通知書(shū)（畢業(yè)二年以上的須持就業(yè)失業(yè)登記證）

6、招用外國(guó)人的，需要提供其本人護(hù)照、《外國(guó)人居住證》和《就業(yè)證》

7、招用外地戶口的，需要提供其本人身份證原件

8、招用再次就業(yè)人員，須持與原單位終止或接觸勞動(dòng)關(guān)系證明書(shū)（有效期為一個(gè)月）

9、加蓋公章的《用人單位勞動(dòng)用工（招工）備案表》2份，《用人單位勞動(dòng)用工（招工）備案職工名冊(cè)3份

10、文藝、體育等單位招用未成年勞動(dòng)者的，需要提供行業(yè)主管部門同意的審批件

補(bǔ)辦某人備案手續(xù)所需提供的資料：

1、本人已鑒定過(guò)的《勞動(dòng)合同》；

2、《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》

3、情況說(shuō)明（本人及法人代表簽字蓋章）

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納證明《職工個(gè)人繳費(fèi)工資明細(xì)》并加蓋保險(xiǎn)部門審批章及單位公章

5、本人《身份證》復(fù)印件

勞動(dòng)合同鑒證

1、新簽勞動(dòng)合同需帶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（A4紙）

2、勞動(dòng)合同文本及勞動(dòng)合同鑒證匯總表（一式二份）

3、新錄用職工先辦理招工備案錄用手續(xù)

4、續(xù)簽勞動(dòng)合同需攜帶原有的錄用職工名冊(cè)或錄用職工登記表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件及勞動(dòng)合同匯總表

勞動(dòng)合同變更：

1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

2、用人單位勞動(dòng)用工（變更）備案職工名冊(cè)

3、勞動(dòng)合同鑒證匯總表一式三份

4、在合同書(shū)上寫清變更事項(xiàng)、變更時(shí)間

勞動(dòng)合同補(bǔ)簽： 因用人單位原因?qū)е聞趧?dòng)合同丟失、損毀、漏簽或簽訂勞動(dòng)合同后30日內(nèi)未進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證的，適用本節(jié)規(guī)定

1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

2、原錄用職工名冊(cè)

3、勞動(dòng)合同簽證匯總表一式二份

4、勞動(dòng)合同書(shū)一式三份

5、《補(bǔ)簽勞動(dòng)合同說(shuō)明》，說(shuō)明補(bǔ)簽勞動(dòng)合同的原因，明確補(bǔ)簽后的責(zé)任，經(jīng)用人單位和勞動(dòng)者簽章（加蓋公章、法人章、勞動(dòng)者本人簽字，多人補(bǔ)簽可以在一份說(shuō)明上分別簽字）

7、勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系原始證明，如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)（登錄社保王：輸入姓名、身份證號(hào)碼）、入住登記表、考勤表、工資發(fā)放證明等。

注：如果養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)繳納，只打印養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)明細(xì)既可，入職登記表、考勤表、工資發(fā)放證明等可以不帶。

養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)入：

1、人員增減變動(dòng)表（一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)表）二份

加蓋公章

2、變動(dòng)通知單（停保單）一份

3、勞動(dòng)合同復(fù)印件（第一頁(yè)及第七頁(yè)）

A4紙 中止（轉(zhuǎn)出）：

1、人員增減變動(dòng)表（一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)表）二份

2、解除勞動(dòng)合同證明

一份

3、解除（或終止）備案名冊(cè)

一份 新參保：

1、人員增減變動(dòng)表（一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)表）

二份

2、參保人員 復(fù)印件和原件

A4紙

一份

3、勞動(dòng)合同復(fù)印件（第一頁(yè)和第七頁(yè)）或錄用職工登記表及錄用職工名冊(cè)

A4

一份

醫(yī)療保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)入：

1、人員增加變動(dòng)表

二份

2、招工備案表

一份

（超過(guò)5人需要報(bào)盤）中止（轉(zhuǎn)出）：

1、人員減少變動(dòng)表

二份

2、解除勞動(dòng)合同證明

一份

（超過(guò)5人需要報(bào)盤）新參保：

1、人員增加變動(dòng)表

二份

2、招工備案表

一份

（超過(guò)5人需要報(bào)盤）

醫(yī)保手冊(cè)和醫(yī)保卡次月取 失業(yè)保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出手續(xù)：

把參保人員的信息寫入《失業(yè)增減表》拿U盤和紅本去于洪區(qū)勞動(dòng)局失業(yè)窗口辦理增減 農(nóng)民工做實(shí)：

拿單位失業(yè)手冊(cè)及綜合申報(bào)表去失業(yè)窗口做實(shí)農(nóng)民工。

每月的月末或次月的月初拿地稅票子和失業(yè)手冊(cè)去核定（就是證明上個(gè)月繳錢了）

病退受理：

辦理病退的人員年齡需達(dá)到男50周歲，女45周歲，如未達(dá)到屬因病退職；養(yǎng)老保險(xiǎn)均須達(dá)到15年以上。

1、近期免冠一寸照片1張

2、身份證（二代）原件及復(fù)印件一份

3、既往病例資料（門診、住院病例）

個(gè)體從業(yè)人員及自由職業(yè)者辦理退休：

1、辦理退休手續(xù)必須本人攜帶人事檔案辦理

2、需攜帶本人身份證、戶口本、失業(yè)證、保險(xiǎn)證或養(yǎng)老保險(xiǎn)變動(dòng)通知單或繳費(fèi)收據(jù)

3、身份證復(fù)印件，戶口本第一頁(yè)及本人頁(yè)復(fù)印件

4、病退人員需提供勞動(dòng)能力鑒定法定通知單

5、辦理病退本人不能到場(chǎng)的可以由直系親屬代辦（代辦人帶身份證）

遺囑待遇審批：

1、死亡人員證明（醫(yī)院出據(jù)）火化收據(jù)原件及復(fù)印件

2、死亡人員退休審批表（原件及復(fù)印件）

3、死亡人員身份證、戶口本（正本頁(yè)、本人頁(yè)復(fù)印件）

4、享受人員身份證、戶口本（原件及復(fù)印件）

5、享受人員社區(qū)證明（打印版）、街道辦事處介紹信

6、有兩個(gè)戶口本的，要結(jié)婚證

7、死亡人員單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收據(jù)

退休職工審批：

1、從業(yè)人員向企業(yè)提交書(shū)面退休申請(qǐng)，戶口本正頁(yè)及本人頁(yè)，身份證復(fù)印件

2、企業(yè)經(jīng)辦人員要預(yù)先審查，認(rèn)定其人員基本符合退休條件，并為其填寫《沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)從業(yè)人員退休（職）審批表》（簡(jiǎn)稱《退休表》）四份，并要求申請(qǐng)退休人員逐份填寫并簽字蓋章

3、企業(yè)經(jīng)辦人員攜帶該退休人員的人事檔案及《退休表》到行政審批辦事大廳人社局勞動(dòng)窗口辦理退休資格審核認(rèn)定

4、企業(yè)經(jīng)辦人員啊攜帶申請(qǐng)退休人員經(jīng)人社局勞動(dòng)窗口審核認(rèn)定后的《退休表》，到養(yǎng)老保險(xiǎn)中心打繳費(fèi)單，后到退休審批窗口加蓋公章 工齡確定：

1、企業(yè)辦理：區(qū)屬及駐區(qū)單位企業(yè)，攜帶人事檔案及公章（駐區(qū)單位攜帶工資發(fā)放手冊(cè)及稅務(wù)代扣養(yǎng)老繳費(fèi)收據(jù)）

2、失業(yè)人員：戶籍在我區(qū)居住的攜帶戶口本、身份證、人事檔案到人力資源和社會(huì)保障局的檔案托管部門辦理

企業(yè)新參保手續(xù)

1、《遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)登記表》

三份

2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，民辦非企業(yè)單位登記證或批準(zhǔn)成立證件A4

二份

3、法人身份證復(fù)印件

A4

一份

4、代碼副本復(fù)印件

A4

一份

5、稅務(wù)登記證（副本）復(fù)印件

A4

一份

6、企業(yè)公章

集體合同審查備案程序

一、25人以下的企業(yè)到單位所在地街道的工會(huì)簽訂“區(qū)域性集體合同”，之后的手續(xù)由街道人員代為辦理

二、25人以上的企業(yè)持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》到所在街道的工會(huì)辦理集體合同預(yù)審手續(xù)，之后到區(qū)人社局（三和大廈一樓3號(hào)窗口）辦理集體合同審查備案手續(xù)，須提供（或填寫）以下資料：

1、《集體合同草案預(yù)審意見(jiàn)書(shū)》

2、《集體合同文本》一式三份

3、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本復(fù)印件）

4、工會(huì)法人資格證書(shū)（副本復(fù)印件）

5、企業(yè)法人和工會(huì)法人身份證復(fù)印件

6、企業(yè)法人和工會(huì)法人任職證明（有下列一種既可：任免決議、人事任免書(shū)、證明、大會(huì)選舉報(bào)告、任職通知）

7、職工協(xié)商代表2人的勞動(dòng)合同熟復(fù)印件各一份（其中一份是職工首席代表）

8、職工代表大會(huì)或全體職工審議通過(guò)集體合同草案的決議書(shū)復(fù)印件（加蓋公章）

9、《集體合同審查表》一式二份（加蓋公章）

10、《集體合同審查意見(jiàn)書(shū)》一式二份

企業(yè)只參加工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦程序

一、工傷保險(xiǎn)參保登記

1、工傷執(zhí)照副本復(fù)印件A4、B5各一份

2、稅務(wù)登記（地稅）副本復(fù)印件B5一份

3、組織機(jī)構(gòu)代碼證B5一份

4、《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》三份（社保領(lǐng)?。?/p>

5、法人代表身份證復(fù)印件B5一份

6、公章

二、企業(yè)報(bào)盤： 每月1~13號(hào)報(bào)盤電子版（U盤）、文本各一份。《企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)基本信息表》（見(jiàn)副表1）《企業(yè)只參加工傷保險(xiǎn)新增人員申報(bào)表》（見(jiàn)副表2）

注：外市戶籍人員需攜帶身份證原件

三、繳費(fèi)方式：

1、現(xiàn)金繳費(fèi)：每月1~13號(hào)（上午8：30~11：30 下午1：00~2：30）（需使用銀聯(lián)卡繳費(fèi)）

2、轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)：每月1~13號(hào)辦理。

一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金

審批要件：

1、失業(yè)人員報(bào)道通知單

2、單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明

3、終止、解除勞動(dòng)合同證明

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系變動(dòng)通知單

5、工傷認(rèn)定決定

6、職工工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定結(jié)論通知單

7、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金支付證明（財(cái)務(wù)附件及記賬憑證）

工傷職工報(bào)銷交通、食宿費(fèi)用和伙食補(bǔ)助

審批要件：

1、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷收據(jù)

2、外阜就醫(yī)的需要提供相關(guān)的外阜就醫(yī)審批手續(xù)

3、外阜就醫(yī)的需要提供住宿費(fèi)用報(bào)銷憑證

4、外阜就醫(yī)的需提供交通費(fèi)用報(bào)銷憑證

5、填寫沈陽(yáng)市工傷職工交通、食宿費(fèi)用及伙食補(bǔ)助報(bào)銷單

補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)首次參保手續(xù)

1、單位公章

2、一份電子版Excel單位人員參保名單，包含姓名和身份證號(hào)碼 經(jīng)辦時(shí)間：

每月25日前辦理，繳費(fèi)次月享受待遇，如人員有變動(dòng)需重新報(bào)盤，到窗口重新核定，已辦理補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)企業(yè)請(qǐng)盡快辦理基本工傷，否則不享受補(bǔ)充工傷待遇。繳費(fèi)方式：網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬或者電匯，次月可取參保憑證及發(fā)票

工傷認(rèn)定：

1、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表

2、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料

3、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)

4、證人證言

工傷保險(xiǎn)支付要件

1、工傷（亡）職工資格認(rèn)定決定（30天內(nèi)勞動(dòng)局）

2、職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定結(jié)論通知單）（市康復(fù)辦）

3、門診病志和藥費(fèi)收據(jù)；住院病歷、收費(fèi)明細(xì)清單和醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)；百元以上的影像學(xué)報(bào)告單

4、未在沈陽(yáng)市繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的工傷職工，提供工傷前12個(gè)月本人工資明細(xì)（區(qū)社保）

5、審批打印“工傷（亡）職工待遇審批明細(xì)表”（市社保）

6、待遇支付每月1~13號(hào)（區(qū)社保）攜帶公章、財(cái)務(wù)章、首次報(bào)銷的需提供銀行開(kāi)戶許可復(fù)印件

失業(yè)金辦理領(lǐng)取手續(xù)：

1、農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取失業(yè)金手續(xù)

農(nóng)業(yè)戶口需要直接去所在區(qū)域勞動(dòng)局辦理交檔案。再繳納失業(yè)險(xiǎn)的第二個(gè)月的20-30號(hào)必須辦完，注意，要上午去，下午不接受檔案。交完檔案會(huì)有個(gè)回執(zhí)單給員工讓他去所在區(qū)勞動(dòng)局領(lǐng)錢就可以啦 交檔案需攜帶資料：

1、單位繳費(fèi)手冊(cè)原件

2、身份證復(fù)印件

3、戶口本復(fù)印件（首頁(yè)+本人頁(yè)）

4、終止合同證明（最右聯(lián)，以單位解除或合同到期）

5、勞動(dòng)合同

二、城鎮(zhèn)戶口領(lǐng)取失業(yè)金手續(xù)

首先要去當(dāng)?shù)亍皡^(qū)”勞動(dòng)局登記失業(yè)金領(lǐng)取人的《個(gè)人失業(yè)繳費(fèi)手冊(cè)》及核對(duì)，再去社保大廈領(lǐng)取《失業(yè)人員送檔傳送單》，再回區(qū)勞動(dòng)局進(jìn)行交接檔案，交完檔案會(huì)有個(gè)回執(zhí)單給員工讓他去所在區(qū)勞動(dòng)局領(lǐng)錢就可以啦。注意：領(lǐng)取失業(yè)人數(shù)不得超過(guò)單位參保人員20%，用人單位參保人數(shù)10人以下內(nèi)移交失業(yè)人員總數(shù)不受20%比例限制。城鎮(zhèn)戶口的領(lǐng)取失業(yè)金在繳納失業(yè)險(xiǎn)的第二個(gè)月的15號(hào)前必須辦完。

1.登記及核對(duì)所需手續(xù)： 1）公司員工失業(yè)手冊(cè)，2）個(gè)人繳費(fèi)失業(yè)手冊(cè)（小藍(lán)本）。

2.領(lǐng)取《失業(yè)人員送檔傳送單》所需手續(xù)： 1）公司失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)、2）個(gè)人失業(yè)繳費(fèi)手冊(cè)（小藍(lán)本）、3）身份證、戶口本復(fù)印件（首頁(yè)、本人頁(yè)）。3.交接檔案所需資料： 1）失業(yè)人員送檔傳送單、2）公司失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)+個(gè)人手冊(cè)、3）職工檔案目錄+蓋章（自己制作、勞動(dòng)局窗口有樣表）、4）終止解除勞動(dòng)合同證明書(shū)（簽字+手印）、5）失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)登記表（窗口領(lǐng)取、左上角蓋章）、6）身份證戶口本首頁(yè)+本人頁(yè)復(fù)印件、7）女職工要有單位開(kāi)據(jù)計(jì)劃生育證明（窗口有樣本）、8）招工手續(xù)（錄用職工登記表）原件、9）勞動(dòng)合同（每年）原件。失業(yè)職工申請(qǐng)失業(yè)金待遇核定 本人攜帶《失業(yè)人員報(bào)道通知單》（戶口所在社區(qū)在本通知單上蓋章）、戶口本、身份證、盛京銀行玫瑰卡、醫(yī)?？ㄞk理失業(yè)待遇核定手續(xù) 報(bào)道時(shí)間：以與單位解除勞動(dòng)關(guān)系之日起30天，如超過(guò)60天報(bào)道視為自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利

在區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)管理中心辦完手續(xù)后，到所在社區(qū)、戶口所在地街道辦事處社?？妻k理登記手續(xù)

津貼申領(lǐng)材料一覽表

女職工生育生活津貼申領(lǐng)所需材料：

1、醫(yī)保IC卡；

2、醫(yī)保手冊(cè)；

3、參保單位帳號(hào)表；

4、女職工生育生活津貼申領(lǐng)表；

5、醫(yī)療費(fèi)收據(jù)；

6、病例首頁(yè)；

7、手術(shù)記錄或分娩記錄；

8、出院小結(jié)；

9、診斷書(shū)；

10、身份證；

11、結(jié)婚證；

12、出生醫(yī)學(xué)證明；

13、一孩生育登記單或

二、多孩生育登記單；

14、獨(dú)生子女光榮證。

注：第9-14項(xiàng)須原件及復(fù)印件；第6－8項(xiàng)到醫(yī)院病案室復(fù)印后加蓋病案復(fù)印專用章（紅章或藍(lán)章；每頁(yè)加蓋或騎縫章）；診斷書(shū)須加蓋診斷專用章；二代身份證須正反面復(fù)??；其它材料只需原件。女職工流產(chǎn)、引產(chǎn)津貼申領(lǐng)所需材料：

1、醫(yī)保IC卡；

2、醫(yī)保手冊(cè)；

3、參保單位帳號(hào)表；

4、女職工流產(chǎn)、引產(chǎn)津貼申領(lǐng)表；

5、醫(yī)療費(fèi)收據(jù)；

6、手術(shù)記錄單；

7、診斷書(shū)；

8、身份證；

9、結(jié)婚證；

10、計(jì)劃生育手術(shù)證明或批準(zhǔn)終止中期以上妊娠證明。

注：第7-9項(xiàng)須原件及復(fù)印件；第6項(xiàng)和第10項(xiàng)到醫(yī)院病案室復(fù)印后加蓋病案復(fù)印專用章或醫(yī)?？普拢t章或藍(lán)章；每頁(yè)加蓋或騎縫章）；診斷書(shū)須加蓋診斷專用章；二代身份證須正反面復(fù)??；其它材料只需原件。男職工護(hù)理假工資申領(lǐng)所需材料：

1、醫(yī)保IC卡；

2、醫(yī)保手冊(cè)；

3、參保單位帳號(hào)表；

4、男職工護(hù)理假工資申領(lǐng)表；

5、身份證；

6、結(jié)婚證；

7、獨(dú)生子女光榮證；

8、孕婦保健手冊(cè)。

注：第5-7項(xiàng)須原件及復(fù)印件；二代身份證須正反面復(fù)??；其它材料只需原件。特別注明：以上所需復(fù)印材料均須B5紙；由單位經(jīng)辦人員統(tǒng)一辦理。如果申辦期限超過(guò)三個(gè)月的，須單位出據(jù)情況說(shuō)明、B5紙打印加蓋單位公章。

企業(yè)職工退休

養(yǎng)老：

1、人員增減變動(dòng)表（一人一表）（二份）

2、工齡確定表（四份）并復(fù)印一份給養(yǎng)老留存

3、戶口本本人頁(yè)（一份）

4、退休審批表（四份）

5、提前退休的需攜帶勞動(dòng)保障部門認(rèn)定文件

6、單位公章

養(yǎng)老打印在職轉(zhuǎn)退休職工個(gè)人賬戶確認(rèn)表 勞動(dòng)局審批：

1、工齡確定表（四份）

2、本人全部檔案（包括現(xiàn)在公司的勞動(dòng)合同）

3、在職轉(zhuǎn)退休職工個(gè)人賬戶確認(rèn)表 在工齡確認(rèn)表出蓋章

到養(yǎng)老保險(xiǎn)的撥付退管科計(jì)算退休金

1、退休審批表

2、在職轉(zhuǎn)退休職工個(gè)人賬戶確認(rèn)表

3、企業(yè)退休人員檔案卡（需本人按指紋、粘貼照片）—社區(qū)領(lǐng)取，自己填寫

4、社區(qū)居住證明

5、本人工商銀行卡及開(kāi)戶單—持退休審批表到工商銀行卡免年費(fèi)

如試用舊的工行卡領(lǐng)取退休金，需要攜帶：身份證、工行卡、工行窗口存（?。┛顟{條，三合一復(fù)印件

6、退休管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)800元（銀行卡刷卡繳費(fèi)，不收現(xiàn)金）—任意銀行卡既可，但必須有銀聯(lián)標(biāo)志

7、辦理病退需攜帶勞動(dòng)能力鑒定通知單 注意事項(xiàng)：每月25日~次月10日（周一至周五下午14：30前）可辦理退休手續(xù)，特殊工種7~10日辦理。醫(yī)療：

1、參保人員變動(dòng)審批在職轉(zhuǎn)退休表

2、退休審批表

3、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)表

個(gè)人退休辦理流程

大東區(qū)

1、所需證件：身份證、戶口本、失業(yè)證、一寸照片4張（以上證件原件及復(fù)印件）等。

2、到勞動(dòng)局檔案窗口辦理提檔手續(xù)，填寫《沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)從業(yè)人員退休（職）審批表》四份。

3、如果病退，需提供病退的證明材料，一同上交勞動(dòng)局，并告知提醒辦理窗口人員。

4、勞動(dòng)局會(huì)給一張表格，到社區(qū)蓋章。

5、辦理退休部門會(huì)在此期間確認(rèn)退休時(shí)間，所以手機(jī)號(hào)碼需要填寫準(zhǔn)確。（12月份與一月份退休差異很大，社平工資不同，退休工資就有差異，退休日期最好是一月份）檢查賬戶是否有欠款，如果有的補(bǔ)齊

6、到盛京銀行辦理銀行卡，此卡辦理是單獨(dú)窗口，如代辦，需提供代辦人身份證復(fù)印件，里面的需要存款20元，開(kāi)卡操作。(窗口人很多要等1—2個(gè)小時(shí)）地址：太原街聯(lián)營(yíng)對(duì)面盛京銀行（不收年費(fèi)）

7、指定日期到勞動(dòng)局取檔案，交社區(qū)蓋章的表同時(shí)按手印。

8、帶齊勞動(dòng)局給的所有表格及證件，到養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理，到養(yǎng)老保險(xiǎn)中心需往銀行卡存款800元，同時(shí)帶齊戶口本本人頁(yè)+開(kāi)卡（正面）復(fù)印一份，到核算的窗口辦理。

9、養(yǎng)老保險(xiǎn)給一個(gè)核算單，復(fù)印后拿到醫(yī)療保險(xiǎn)中心，提供材料辦理即可。

10、帶齊所有材料（檔案及薪資核算表等）到區(qū)勞動(dòng)局存檔，買失業(yè)證，貼照片等，勞動(dòng)局會(huì)把檔案中獨(dú)生子女證明給回本人，辦理流程結(jié)束。

第四篇：淺析住宅小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬及法律完善

淺析住宅小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬及法律完善

內(nèi) 容 摘 要

［摘要］隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，新式住宅小區(qū)已經(jīng)成為城市居民的主要住宅形式。由于家庭汽車數(shù)量不斷增加，住宅小區(qū)的車庫(kù)顯現(xiàn)出了稀缺性特點(diǎn)，因車庫(kù)權(quán)屬問(wèn)題而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)今我國(guó)的法律體系中，《物權(quán)法》74條一定程度上給解決小區(qū)車位所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議提供了解決方案，但也存在一些缺陷，這些缺陷使得該條文不能很好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的小區(qū)車位所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議。因此，對(duì)住宅小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行分析，有助于找到完善相關(guān)法律的思路和對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］住宅小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬區(qū)分所有權(quán)相關(guān)規(guī)定法理分析法律完善

一、住宅小區(qū)車位歸屬問(wèn)題的理論學(xué)說(shuō)

在立法的過(guò)程中，理論界就對(duì)如何規(guī)定小區(qū)車位的所有權(quán)歸屬問(wèn)題存在重大的分歧?！段餀?quán)法》實(shí)施至今，對(duì)這一問(wèn)題的分歧依然存在，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)：

（一）開(kāi)發(fā)商所有說(shuō)

這種觀點(diǎn)持有者認(rèn)為，小區(qū)的停車位的所有權(quán)理所應(yīng)當(dāng)歸開(kāi)發(fā)商。主要原因是：小區(qū)的停車位是可以與其上面樓層分開(kāi)而成為單獨(dú)所有權(quán)的客體，也可以作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并成為單獨(dú)的交易客體，那么小區(qū)車位就不必遵循從物的一并轉(zhuǎn)移法則，并且按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)發(fā)商就應(yīng)當(dāng)享有最初所有權(quán)。

（二）業(yè)主共有說(shuō)

不少人認(rèn)為，小區(qū)的停車位的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸全體業(yè)主共有，也就是說(shuō)這屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)人的共同財(cái)產(chǎn)。主要理由是：他們認(rèn)為小區(qū)停車位從法律性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是從物，相對(duì)于房屋建筑物來(lái)說(shuō)，按照從物隨主物一并轉(zhuǎn)移的原則，小區(qū)停車位應(yīng)當(dāng)隨著整棟建筑物一并轉(zhuǎn)移給業(yè)主共有。

（三）公攤成本和面積決定說(shuō)

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，判定小區(qū)車位所有權(quán)歸小區(qū)業(yè)主還是開(kāi)發(fā)商可以根據(jù)成本和面積的“分?jǐn)偂鼻闆r。房屋在銷售時(shí)，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)將停車位成本或面積分?jǐn)偟浇ㄖ杀净蚍课菝娣e中，停車位產(chǎn)權(quán)就應(yīng)當(dāng)歸業(yè)主，如果沒(méi)有就歸開(kāi)發(fā)商，筆者也比較傾向于這種觀點(diǎn)。

二、住宅小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定

《物權(quán)法》在第74條中將住宅小區(qū)車庫(kù)與停車位一同做出了規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有”。

按照實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，小區(qū)車庫(kù)的建設(shè)方式多為兩種：

一種是地下車庫(kù)，一種則是興建于地上的車庫(kù)。因此，不同的建筑方式，就決定了其不同的權(quán)利歸屬。如果開(kāi)發(fā)商獨(dú)立建造了地上的車庫(kù)，那么由于其自身所具有的構(gòu)造上的獨(dú)立性特征，在出售之前它們的所有權(quán)是可以歸開(kāi)發(fā)商所有的。因此開(kāi)發(fā)商也就有權(quán)通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租的方式對(duì)其進(jìn)行處置，而區(qū)分所有人則可以通過(guò)購(gòu)買、租賃等方式獲得車庫(kù)的專有所有權(quán)或者使用權(quán)。

但是，這里必須還要有一個(gè)前提，就是開(kāi)發(fā)商在修建車庫(kù)時(shí)并沒(méi)有將車庫(kù)的修建成本計(jì)入售房成本中。如果開(kāi)發(fā)商將這一成本計(jì)入了售房成本，那么毫無(wú)疑問(wèn)此時(shí)該車庫(kù)就應(yīng)屬于全體業(yè)主所共有了，這是與停車位的權(quán)屬問(wèn)題相類似的一個(gè)情況，只不過(guò)停車位的權(quán)屬是要看其占用土地是否被計(jì)入公攤面積，而車庫(kù)看的是其建設(shè)成本是否計(jì)入業(yè)主的購(gòu)房?jī)r(jià)金之中。因此針對(duì)這一問(wèn)題，只是憑《物權(quán)法》的74條的規(guī)定，是不能對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行明確的規(guī)制的。

另一種情況是針對(duì)地下車庫(kù)而言。在我國(guó)，盡管在取得土地使用權(quán)之后，還可以對(duì)土地上的空間進(jìn)行利用。

但是土地下方的地下部分，是否也可以當(dāng)然的取得使用權(quán)，這取決于行政規(guī)劃。因此，業(yè)主在對(duì)建筑物區(qū)分所有后，實(shí)際上其取得的土地使用權(quán)就包含了地上的空間利用權(quán)或地表的空間利用權(quán)，而地下的空間利用權(quán)要根據(jù)規(guī)劃來(lái)界定。因此，地下的空間使用權(quán)的權(quán)利是不確定的，而我國(guó)法律對(duì)此也并沒(méi)有明確的相關(guān)規(guī)定。這一問(wèn)題在實(shí)務(wù)中存在著比較普遍的糾紛現(xiàn)象。

二、住宅小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬糾紛的法理分析

在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)樽≌^(qū)車庫(kù)權(quán)屬問(wèn)題引發(fā)的糾紛很多，例如南京市某小區(qū)業(yè)主訴求車庫(kù)所有權(quán)案（引自江蘇法制報(bào)2007年9月13日第2版）。南京市某小區(qū)的地下車庫(kù)被開(kāi)發(fā)商出租給他人作為倉(cāng)庫(kù)使用，小區(qū)四十六戶業(yè)主集體將開(kāi)發(fā)商告上法庭，要求討回車庫(kù)所有權(quán)并恢復(fù)原狀供業(yè)主使用。南京市白下區(qū)人民法院對(duì)該案進(jìn)行了審理并作出判決：一審駁回四十六戶業(yè)主的訴訟請(qǐng)求。

從這一起關(guān)于小區(qū)車庫(kù)的實(shí)務(wù)糾紛可以看出，從其產(chǎn)生到最后法院的判決，小區(qū)業(yè)主一直處于不利的地位，其權(quán)益最終沒(méi)有得到保護(hù)。那么，之所以會(huì)有這樣的糾紛發(fā)生，其根源還是在于《物權(quán)法》第74條對(duì)小區(qū)車庫(kù)的權(quán)屬規(guī)定不明確造成的。該條對(duì)車庫(kù)的權(quán)屬做出了“約定”的法律規(guī)定。但正是此“約定”方式，有可能給實(shí)務(wù)中的當(dāng)事人的一方造成利益上的損失。地下車庫(kù)是作為業(yè)主專有部分的配套設(shè)施。只有作為共有財(cái)產(chǎn)的話，才能作為業(yè)主專有部分的配套設(shè)施；如果約定的結(jié)果是由開(kāi)發(fā)商保留所有權(quán)的話，車庫(kù)的所有權(quán)會(huì)和專有部分的所有權(quán)發(fā)生分離，這就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的利益；但是如果約定車庫(kù)的所有權(quán)歸業(yè)主所有，那么就不利于鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建更多的車庫(kù)。如果車庫(kù)建得少，停車難的問(wèn)題不能得到緩解，那么最終還是業(yè)主的利益受到損害。

如果《物權(quán)法》能夠?qū)噹?kù)的權(quán)屬有一個(gè)清晰明了的規(guī)定，使得業(yè)主們?cè)谫?gòu)房之初就能明白自己小區(qū)的車庫(kù)到底是歸誰(shuí)所有的，那么開(kāi)發(fā)商就不敢對(duì)其進(jìn)行任意處分了。因此，法律對(duì)這一問(wèn)題如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，有待于具體之規(guī)定出臺(tái)，而現(xiàn)有法律規(guī)定明顯不能很好地解決車庫(kù)權(quán)屬問(wèn)題。

三、住宅小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬的法律完善

要明確車庫(kù)的權(quán)屬，首先需要分清現(xiàn)在的住宅小區(qū)中普遍存在的車庫(kù)的類型。按照車庫(kù)修建的位置和建筑方式的不同，可以將其分為地上車庫(kù)和地下車庫(kù)。即使是地上車庫(kù)，也可以分為獨(dú)立建造的地上車庫(kù)或者是利用區(qū)分建筑物而建造的地上車庫(kù)（利用建筑物的某一樓層建造車庫(kù)）。

面對(duì)實(shí)際生活中如此復(fù)雜的情況，僅僅靠《物權(quán)法》第74條這簡(jiǎn)單的一個(gè)條文是不能完全夠滿足對(duì)現(xiàn)實(shí)糾紛的解決需要的。該條法律規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有?！憋@然，該條規(guī)定對(duì)于車庫(kù)權(quán)屬的規(guī)定是非常不明確的。該規(guī)定沒(méi)有考慮到不同類型的車庫(kù)，其權(quán)屬可能不同。

（一）根據(jù)土地使用權(quán)確定車庫(kù)歸屬

無(wú)論是將車庫(kù)修建于地上還是地下，或是建于區(qū)分建筑物之內(nèi)，其都與土地使用權(quán)權(quán)屬具有當(dāng)然聯(lián)系，在車庫(kù)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的情況下，是否可以通過(guò)土地使用權(quán)的權(quán)屬狀況確定車庫(kù)的權(quán)屬狀況？在我國(guó)房地產(chǎn)法律中，“地隨房走”是非常重要的一個(gè)原則，土地使用權(quán)在訂立房屋買賣合同時(shí)就已經(jīng)確定，那么是否可以據(jù)此原則就認(rèn)為，一旦業(yè)主購(gòu)買了區(qū)分建筑物的專有部分，則房屋所占的土地使用權(quán)，就相應(yīng)地移轉(zhuǎn)給業(yè)主，因而，車庫(kù)也應(yīng)當(dāng)確定為業(yè)主所有？筆者認(rèn)為，以此來(lái)確定車庫(kù)的權(quán)屬不妥。首先，地下車庫(kù)的問(wèn)題就無(wú)法通過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)使得其權(quán)屬得到解決。在我國(guó)，盡管空間利用是包含在土地使用權(quán)之中，但是其又是按規(guī)劃來(lái)確定的，因而土地使用權(quán)又可以分為地上的空間利用權(quán)或地下的空間利用權(quán)。業(yè)主購(gòu)買了專有部分之后，實(shí)際上已經(jīng)擁有了地上的空間利用權(quán)或地表的空間利用權(quán)，而地下的空間利用權(quán)要根據(jù)規(guī)劃來(lái)界定。所以，對(duì)地下空間利用權(quán)所占的土地使用權(quán)，既不能說(shuō)都?xì)w屬于開(kāi)發(fā)商，也不能說(shuō)都?xì)w屬于業(yè)主，這與當(dāng)時(shí)的土地規(guī)劃有直接關(guān)系，因此，如果用土地使用權(quán)作為確定車庫(kù)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)，還是會(huì)使車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸屬處于一種不確定的狀態(tài)之中。

（二）根據(jù)主物和從物理論確定車庫(kù)歸屬

所謂從物是指在經(jīng)濟(jì)功能上服務(wù)于主物并且與主物不可分離的物。如果將車庫(kù)定位為建筑物的從物，那么，依據(jù)主物與從物的一般原理，車庫(kù)的所有權(quán)當(dāng)然地依據(jù)建筑物的所有權(quán)的移轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移。如果商品房已經(jīng)全部銷售給業(yè)主，則可以推定為全體業(yè)主共有。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)存在著明顯的局限性。在實(shí)際中，很多情況下車庫(kù)都是單獨(dú)銷售的，而并沒(méi)有作為區(qū)分所有的建筑物的附屬物，同區(qū)分所有建筑物的專有部分一并出售。二者之間也沒(méi)有聯(lián)系。因此，不能簡(jiǎn)單地把車庫(kù)看作是區(qū)分所有建筑物的從物，因此，也就不能用主物和從物的理論來(lái)對(duì)車庫(kù)的權(quán)屬作劃分。

（三）根據(jù)出資情況確定車庫(kù)歸屬

“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”是物權(quán)法中的關(guān)于解決產(chǎn)權(quán)糾紛的一個(gè)重要原則。無(wú)論小區(qū)的車庫(kù)是屬于建造于地上、地下還是利用區(qū)分所有的建筑物而建造，要確定其權(quán)屬，則只需要分清楚是誰(shuí)對(duì)車庫(kù)的建造進(jìn)行了投資。這里面有兩種情況：第一種情況是，車庫(kù)由開(kāi)發(fā)商建好之后，開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有把建造車庫(kù)所用成本計(jì)入房屋銷售面積的均價(jià)之中，也就是通常所說(shuō)的沒(méi)有將建造車庫(kù)的成本計(jì)入公攤面積。那么，在這種情況下，車庫(kù)理應(yīng)屬于開(kāi)發(fā)商所有，車庫(kù)也可以由開(kāi)發(fā)商在銷售房屋時(shí)單獨(dú)處置，或者銷售、或者出租，由開(kāi)發(fā)商行使其物權(quán)。第二種情況是，開(kāi)發(fā)商在建造好車庫(kù)以后，將建造車庫(kù)的成本算入了房屋銷售的價(jià)格之中，即計(jì)入了小區(qū)房屋的公攤面積。毫無(wú)疑問(wèn)，在此種情況之下，車庫(kù)實(shí)際上就是由小區(qū)的業(yè)主所共同購(gòu)買，那么，車庫(kù)的權(quán)屬就應(yīng)確定為歸業(yè)主共有。

這樣的一種“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的確定權(quán)屬標(biāo)準(zhǔn)，能夠很好地適應(yīng)小區(qū)車庫(kù)建造情況類型多而復(fù)雜的這一特點(diǎn)，很好地解決了權(quán)屬規(guī)定不明所給業(yè)主帶來(lái)的種種問(wèn)題，應(yīng)是一種有效防范、解決小區(qū)車庫(kù)權(quán)屬糾紛的途徑。

綜上所述，關(guān)于住宅小區(qū)車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)以該車庫(kù)的造價(jià)是否被計(jì)入業(yè)主購(gòu)房時(shí)的價(jià)格而確定。如果車庫(kù)的造價(jià)沒(méi)有被計(jì)入公攤，則車庫(kù)歸開(kāi)發(fā)商所有，由開(kāi)發(fā)商行使對(duì)車庫(kù)的所有權(quán)；相反，則車庫(kù)歸全體業(yè)主所有。

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第五篇：完善殘疾人社保長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告（推薦）

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀 我區(qū)總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.1 萬(wàn)人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽(tīng)力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語(yǔ)殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開(kāi)展幫、包、帶、扶等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過(guò)低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽(tīng)和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的三助一給康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開(kāi)展義診和會(huì)診。在權(quán)益保障方面，開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題 目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場(chǎng)所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒(méi)有正常開(kāi)展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國(guó)人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念家國(guó)結(jié)構(gòu)的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無(wú)他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛(ài)不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見(jiàn)。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問(wèn)題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬(wàn)人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來(lái)源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開(kāi)支的擠壓下，過(guò)著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹(shù)立新殘疾人觀念 把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來(lái)對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為三等公民、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛(ài)殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來(lái)。

（二）政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度 一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表?yè)P(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用 殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，要改變強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的格局為小政府、大社會(huì)的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。